Capítulo 2 ASPECTOS GENERALES

2.1 NOMBRE DEL PROYECTO Y LOCALIZACION

2.1.1 NOMBRE DEL PROYECTO

El estudio de pre inversión a nivel de Perfil se denomina: “RECUPERACION DEL

ECOSISTEMA CON POTENCIAL ECOTURISTICO Y BELLEZA ESCENICA EN EL
ESPEJO DE AGUA DE LA LOCALIDAD DE LA NOVIA - DISTRITO Y PROVINCIA DE
TAHUAMANU - MADRE DE DIOS”.

2.1.2 LOCALIZACION:

La Provincia del Tahuamanu se ubica al Nor-este del departamento de Madre de Dios.

Lugar : Centro Poblado La Novia

Distrito : Tahuamanu
Provincia : Tahuamanu
Departamento : Madre de Dios
Región : Madre de Dios
Altitud : 220.00 m.s.n.m. promedio
Coordenadas UTM WGS84 : L484759.13
E8688241.90

A continuación se presentan los mapas de macro localización y micro localización del

proyecto.
Mapa 1 MACRO Y MICROLOCALIZACION UBICACIÓN DEL PROYECTO
 PROVINCIA DE TAHUAMANU DISTRITO DE TAHUAMANU

Tabla 1 CODIGOS DE UBIGEO DE LA LOCALIZACION DEL PROYECTO

# DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO CCPP

1 17 Madre de Dios 1703 Tahuamanu 170303 Tahuamanu 513382 LA NOVIA

Fuente: ESCALE
Elaboración: Propia
 2.2 INSTITUCIONALIDAD

2.2.1 UNIDAD FORMULADORA

Nombre : MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TAHUAMANU

Sector : GOBIERNOS LOCALES
Dirección : Carretera Interoceânica Km 146 – San Lorenzo
e-mail : uf.mdtahuamanu@gmail.com
Persona Responsable
Nombre : Lic. Jimmy Ponce de León Andagua
Ing. Natalia Díaz Díaz
Cargo : Equipo Formulador

2.2.2 UNIDAD EJECUTORA

La Municipalidad Distrital de Tahuamanu, es un órgano de gobierno local que promueve el

desarrollo integral de su jurisdicción, con personería jurídica de derecho público y plena
capacidad para el cumplimiento de sus fines; sus funciones y competencias están
enmarcadas en la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.

Nombre : MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TAHUAMANU

Sector : GOBIERNOS LOCALES
Dirección : KM 145 CARR. INEROCEANICA PTO. MALDONADO-IÑAPARI
e-mail : mdtahuamanu@gmail.com
Persona Responsable
Nombre : Juan Carlos Grifa Dea
Cargo : ALCALDE

Órgano Técnico Responsable

De la ejecución del PIP : GERENCIA DESARROLLO SOCIAL, ECONOMICO Y MEDIO AMBIENTE
Persona Responsable : Wilson Antonio Ferreyra Silva

2.2.3 OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO:

La Municipalidad Distrital de Tahuamanu garantiza la sostenibilidad del PIP a través de la
firma de un acta de compromiso de operación y mantenimiento que se adjunta en anexos.

Nombre : MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TAHUAMANU

Sector : GOBIERNOS LOCALES
Dirección : KM 145 CARR. INEROCEANICA PTO. MALDONADO-IÑAPARI
e-mail : mdtahuamanu@gmail.com
Unidad Responsable : GERENTE DESARROLLO SOCIAL Y GESTION DEL
MEDIO AMBIENTE
 2.3 MARCO DE REFERENCIA
2.3.1 PRINCIPALES ANTECEDENTES DEL PROYECTO
La situación actual de los recursos hídricos en el CC.PP La Novia, vienen sufriendo
impactos en relación a la construcción de la Carretera Interoceánica la que trajo consigo la
deforestación, agricultura migratoria, ganadería y piscicultura, todas estas actividades
antrópicas no planificadas que traen como consecuencia el cambio climático; porque si
observamos a lo largo de la carretera interoceánico los cuerpos de agua se encuentran
desprotegidos y contaminados por los residuos sólidos generados por las poblaciones; esto
ha generado el interés de cuidar a los espejos de agua dando el valor escénico y turístico
que corresponde; sin embargo frente a esto tenemos indicadores que son una amenaza:
condiciones de vida, dinámica de intercambio comercial, cambio de uso del territorio,
incremento en el PBI, aumento en la tasa de crecimiento poblacional, incremento de
necesidades de servicios básicos, enfermedades, aumento de turismo, incremento de
producción per cápita de residuos sólidos municipales y por consiguiente mayores efectos
por la contaminación ambiental.

El cuidado de los espejos (ríos, quebradas, cochas, riachuelos y otros), podrán consolidar
una gestión integral del recurso hídrico y de esta forma se contribuirá con la sostenibilidad
de las actividades como turismo y la agricultura entre otros sectores claves para el
desarrollo del Perú.

La disponibilidad de menos agua es un problema, que amenaza a la provincia de

Tahuamanu; sin embargo las políticas y estrategias están enmarcados en mejorar la gestión
de los recursos hídricos, porque contribuye a mejorar la calidad de vida del poblador de la
provincia de Tahuamanu y a la comunidad de La Novia. El espejo de agua de La Novia ha
constituido una fuente de alimentación para los antiguos pobladores de la zona, ya que de
ella se extraían peces para consumo humano y se recolectaba aguaje para la alimentación
de las familias, además durante las épocas de verano era la fuente de agua para consumo
más cercana, dicha relación entre la población y el espejo de agua se ha venido tornando
complicada en los últimos años ya que la migración producto de la carretera interoceánica
ha traído gente con otros usos y costumbres, las cuales golpean con fuerza el ecosistema
dañándolo por la presión de pesca y caza, además de deforestar las riberas del espejo de
agua con la finalidad de facilitar su acceso y evitar el contacto con animales peligrosos
como las boas y los lagartos.

La zona de estudio no cuenta con ningún tipo de delimitación física, siendo la delimitación
de faja marginal una actividad a priorizar dentro del proyecto pues dicha faja marginal es la
zona de amortiguamiento del espejo de agua; para lo cual se realizará la coordinación con
la XIII Autoridad Autónoma del Agua-Madre de Dios, la cual es el ente encargado de velar
por la Administración del recurso hídrico de su ámbito territorial.

A continuación describimos algunos acontecimientos importantes en relación al proyecto:

1969: el centro poblado de la novia es un asentamiento que se dedica a la recolección y
venta de castaña, actividad que no afecta el ecosistema, siendo una población de alrededor
de 15 familias.

2010: se culmina la construcción de la carretera interoceánica, la cual trae consigo la

migración de gente de distintos puntos del país en busca de áreas para sembrío.

2013: se inician los trabajos de siembra de papaya en el departamento de Madre de Dios

constituyéndose como una actividad importante la cual requiere áreas para sembrío, esta
actividad también se realiza en el área de estudio en la zona nor este, la cual impacta el
espejo de agua en relación a la generación de residuos sólidos y bombeo de agua.

2015: se produce una explosión demográfica en el área de estudio por gente venida del
departamento de San Martin, la cual por sus usos y costumbres generan gran presión de
caza y pesca al espejo de agua, además del desbosque de riberas para facilitar su
desplazamiento.

2016: el espejo de agua ha quedado integrado al área urbana del CC.PP. La Novia siendo
impactado por la generación de residuos sólidos y aguas servidas generadas por la
población.

Visto toda la problemática se ha priorizado la formulación del perfil de proyecto de inversión

pública “RECUPERACION DEL ECOSISTEMA CON POTENCIAL ECOTURISTICO Y
BELLEZA ESCENICA EN EL ESPEJO DE AGUA DE LA LOCALIDAD DE LA NOVIA -
DISTRITO Y PROVINCIA DE TAHUAMANU - MADRE DE DIOS” Dicho estudio de Pre
inversión, pretende recuperar la belleza escénica del espejo de agua que viene siendo
integrado al entorno urbano de la localidad de La Novia con las consecuencias ecológicas
y el impacto al ecosistema existente.
2.3.2 PRIORIDAD DEL PROYECTO SEGÚN LOS LINEAMIENTOS POLÍTICOS
El presente proyecto se encuentra elaborado bajo los contenidos mínimos de un perfil
enmarcado dentro de los Lineamientos de Política de Inversiones del Ley del Sistema
Nacional de Inversión Pública N° 27293.
También se encuentra elaborado bajo los contenidos de las siguientes leyes, estatutos,
lineamientos y Objetivos:
a) Consolidar el ejercicio de la autoridad ambiental para contribuir al desarrollo
sostenible del país.
b) Impulsar la diferenciación y la complementariedad de las competencias ambientales
institucionales en los tres niveles de gobierno.
c) Fomentar una cultura y modos de vida compatibles con los principios de la
sostenibilidad, los valores humanistas y andino-amazónicos, desplegando las
capacidades creativas de los peruanos hacia el aprovechamiento sostenible y
responsable de la diversidad natural y cultural.
 d) Fomentar la generación de espacios y el uso de herramientas y otros medios, que
faciliten efectivamente la participación de la población con capacidades especiales
o diferentes en la gestión ambiental.
2.3.2.1 Lineamientos de Política del Gobierno Nacional
El presente PIP se encuentra alineado a:
LEY GENERAL DEL AMBIENTE en su Artículo 23.- Del ordenamiento urbano y rural donde
se estable que:
23.2 Los gobiernos locales deben evitar que actividades o usos incompatibles, por razones
ambientales, se desarrollen dentro de una misma zona o en zonas colindantes dentro de
sus jurisdicciones. También deben asegurar la preservación y la ampliación de las áreas
verdes urbanas y periurbanas de que dispone la población.
PLAN NACIONAL DE ACCIÓN AMBIENTAL - PLANAA PERÚ: 2011 – 2021
Que tiene el siguiente Objetivo General: Mejorar la calidad de vida de las personas,
garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo
plazo; y el desarrollo sostenible del país, mediante la prevención, protección y recuperación
del ambiente y sus componentes, la conservación y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los
derechos fundamentales de la persona.
2.3.2.2 Lineamientos de Política Regional - Local
El Gobierno Regional de Madre de Dios establece como prioridad Promover el desarrollo
de capacidades de las instituciones públicas para una adecuada gestión ambiental.
LINEAMIENTOS DE POLITICA REGIONAL Y SECTORIALES DEL GOREMAD establecen
que de acuerdo a su plan estratégico sus objetivos son:
a) Propiciar el uso racional de las tierras de acuerdo a su vocación natural, técnicas
de conservación de suelos y campañas de extensión, reforestación, recuperación
y construcción de zonas agrícolas.
b) Establecer un sistema eficiente de mantenimiento, vigilancia y control de los
recursos naturales con apoyo y aporte de la cooperación técnica y financiera
internacional.
c) Impulsar acciones orientadas a evitar la contaminación ambiental de los
principales cuerpos de agua, mediante el tratamiento de los desechos de la
actividad minera, forestal, industrial y centros urbanos, difundiendo hacia la
población las orientaciones sobre el manejo de los recursos.
d) Evaluar permanentemente las características meteorológicas y climatológicas para
asegurar medidas de protección a factores climáticos y de geodinámica externa
para la población.
e) Establecer sistemas de monitoreo de calidad del ambiente.
f) Gestionar y aprovechar sosteniblemente los recursos hídricos, respetando la
prioridad de uso que señala la ley, previniendo su agotamiento y cualquier otro
impacto negativo
 g) Promover el desarrollo de capacidades de las instituciones públicas para una
adecuada gestión ambiental.
h) Promover la inclusión en la currícula educativa el aspecto de educación ambiental
y sensibilización a la población en general.
i) Incorporar mecanismos de participación ciudadana en la gestión ambiental
regional y local, garantizando un clima de tolerancia y respecto al ambiente.
j) Fortalecer el Comité Ambiental Regional (CAR) con la finalidad de realizar el
trabajo socializado con la participación activa de los actores involucrados.

La Municipalidad Distrital de Tahuamanu, cuenta con un eje de desarrollo en su Plan de

Desarrollo Concertado 2007-2021 que establece: como Objetivo Estratégico en la
Dimensión Ambiental, Integración Física y Acondicionamiento Territorial

Objetivo estratégico: Promover el desarrollo sostenible propiciando un equilibrio en la

conservación del Medio Ambiente, Ordenamiento Territorial del Distrito de
Tahuamanu
Objetivo Específico:
Conservación, Preservación y Recuperación de Recursos Naturales
Resultado:
Bienes Ambientales Identificados y Valorados
Acciones:
Identificación de zonas y áreas de reserva y/o protección ambiental
2.3.3 Marco Legal

Constitución Política del Perú Art. 2 inc. 22

La Constitución política, promulgada en el año 1993: Fija normas que garantizan el derecho
que tiene toda persona a la protección de su salud y gozar de un ambiente equilibrado.
Establece asimismo que es el Estado quien determina las políticas nacionales de salud y
ambiente. Bajo su seno, se desprenden una serie de documentos legales que especifican
los criterios y acciones a considera para el Proyecto.

Ley Nº 272931 Ley del Sistema Nacional de Inversión Publica

El estudio de pre inversión a nivel de Perfil se ha elaborado teniendo en cuenta los

contenidos mínimos dispuestos por el Sistema Nacional de Inversión Pública a través de la
Ley Nº 27293, su Reglamento aprobado a través del Decreto Supremo Nº 102-2007-EF y
la Directiva General Resolución Directoral Nº 009-2009-EF-68.01.

Decreto Supremo N° 102-2007-EF2. Reglamento de la Ley del SNIP.

Directiva N° 009-2009-EF/68.013. Directiva General del Sistema Nacional de Inversión

Pública.
Resolución Directoral N° 004-2004-EF/68.01. Incorporación de los Gobiernos Locales al
Sistema Nacional de Inversión Pública.

Resolución Directoral N° 006-2004-EF/68.01 que modifica la Directiva Nº 004-2003-

EF/68.01, Directiva del SNIP para Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

Locales y la Directiva N° 004-2002-EF/68.01, Directiva General del SNIP.

Decreto Supremo N° 102-2007-EF. Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de

Inversión Pública.

Directiva N° 004-2007-EF/68.01 “Directiva General del Sistema Nacional de Inversión

Pública, con sus respectivos anexos y formatos, aprobada por Resolución Directoral Nº
009-2007-EF/68.01 y modificada por Resolución Directoral N ° 010-2007-EF/68.01.

Tabla 2 Clasificador Funcional Programática del Proyecto

FUNCIÓN 17 AMBIENTE
DIVISION FUNCIONAL 054 DESARROLLO ESTRATEGICO,
CONSERVACION Y APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DEL PATRIMONIO NATURAL
GRUPO FUNCIONAL 0119 CONSERVACION Y APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA Y
DE LOS RECURSOS NATURALES

Resolución Directoral Nº 003-2011-EF/68.01 Directiva General del Sistema Nacional

de Inversión Pública, Que establece entre otros los contenidos mínimos del Perfil para
declarar la viabilidad del PIP

Ley N° 29972: Ley Orgánica de Municipalidades

Es la norma que regula el desarrollo constitucional de los gobiernos locales, a su vez

establece normas sobre la creación, origen, naturaleza, autonomía, organización, finalidad,
tipos, competencias, clasificación y régimen económico de las municipalidades; la relación
entre ellas y con las demás organizaciones del estado y las privadas; asimismo, sobre los
mecanismos de participación ciudadana y sus regímenes especiales. En base a estos
preceptos, el artículo 80 establece lo siguiente:

En el artículo 80.- Saneamiento, salubridad y salud, las municipalidades, en

Materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes funciones:

- Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:

a) Regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y

vertimientos industriales en el ámbito provincial.
b) Regular y controlar la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos
contaminantes de la atmósfera y el ambiente.
- Funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales:

a) Administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicio de agua potable,

alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando
por economías de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio.

- Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales:

a) Proveer el servicio de limpieza pública determinando las áreas de acumulación de

desechos, relleno sanitario y el aprovechamiento industrial de desperdicios.
b) Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos
comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares
públicos locales.

- Funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales:

a) Administrar y reglamentar, directamente o por concesión el servicio de agua potable,

alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando
esté en capacidad de hacerlo.

Ley Nº 28611 - Ley General del Ambiente

Dicha Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión ambiental en
el Perú. Establece los principios y normas básicas para asegurar un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, así como el cumplimiento del
deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental.

En el Título I Política Nacional de Ambiente y Gestión Ambiental, capítulo 1 Aspectos

Generales, se señala en:

Artículo 3°.- Del rol del Estado en materia ambiental

El Estado, a través de sus entidades y órganos correspondientes, diseña y aplica las

políticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para
garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones y
responsabilidades contenidas en la presente Ley.

Artículo 4°.- De la tributación y el ambiente

El diseño del marco tributario nacional considera los objetivos de la Política Nacional
Ambiental, promoviendo particularmente, conductas ambientalmente responsables,
modalidades de producción y consumo responsable de bienes y servicios, la conservación,
aprovechamiento sostenible y recuperación de los recursos naturales, así como el
desarrollo y uso de tecnologías apropiadas y de prácticas de producción limpia en general.
Ley Nº 29338 - Ley Recursos Hídricos (LRH), publicada el 31 de marzo de 2009, que
en su Artículo 14º indica que la Autoridad Nacional del Agua (ANA) es el ente rector y la
máxima autoridad técnico-normativo del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos
Hídricos; y el Artículo 17º establece que la organización y estructura básica de la ANA está
compuesta, entre otros, por órganos desconcentrados denominados Autoridades
Administrativas del Agua (AAA) y Administraciones Locales de Agua (ALA).

Así mismo la LRH indica que la cuenca hidrográfica constituye el ámbito territorial básico
para la planificación de la gestión del agua y corresponde a la AAA la conducción del
proceso de elaboración e implementación de los planes de gestión de recursos hídricos en
la cuenca.

Los Consejos de Cuenca o Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca, son órganos del
ANA, pero nacen por iniciativa de los Gobiernos Regionales, tiene una composición más
representativa de los actores de la zona y su ámbito puede ser uno más ALAs pero no
mayor a una AAA.