GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS

RESOLUCIÓN DE GERENCIA REGIONAL Nº

–2010-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/GRDS
INFORME Nº -2008-GRA/GGR-ORAJ.

AL : Prof. JOSÉ VÍCTOR SANTILLÁN PUERTA.

Gerente Regional de Desarrollo Social.

DEL : Abog. GRIMANEZA DIAZ SANTILLAN.

Directora de la Oficina Regional Asesoría Jurídica

ASUNTO : EMITE OPINION LEGAL

REF : Of. Nº 2526-2008-GRA/DRE/DAJ.

FECHA : Chachapoyas,

Es grato Dirigirme al Despacho de su digno cargo, con la

finalidad de remitirle el Informe Legal, con relación al recurso de apelación interpuesto
por los administrados Leyden Harold Mori Chávez y Aquiles Chener Alva Chappa,
contra la Resolución Directoral Regional Sectorial Nº 2237-2008-Gobierno Regional
Amazonas/DREA, de fecha 19 de Agosto del 2008, expresando lo siguiente:

I.- ANTECEDENTES:
1º.- Que, mediante Resolución Directoral Regional Sectorial N° 2237-2008-
Gobierno Regional Amazonas/DREA, de fecha 19 de Agosto del 2008, se resolvió
declarar improcedente el pedido presentado por los administrados Leyden Harold
Mori Chávez y Aquiles Chener Alva Chappa, sobre el pago del beneficio otorgado
según el Decreto de Urgencia Nº 037-94.

II.- ANÁLISIS DE LOS HECHOS:

1º.- Los administrados Leyden Harold Mori Chávez y Aquiles Chener Alva
Chappa, interponen Recurso de Apelación contra la Resolución Directoral Regional
Sectorial Nº 2237-2008-Gobierno Regional Amazonas/DREA, de fecha 19 de Agosto
del 2008, mediante la cual declararon improcedente sus pedidos sobre el otorgamiento
de la Bonificación Especial que confiere el Decreto de Urgencia Nº 037-94; aduciendo
que la resolución que impugnan carece de sustento legal, por lo que solicitan se
disponga el otorgamiento de la bonificación especial que otorga el D.U. Nº 037-94, por
asistirlos el derecho en sus condiciones de Directores, correspondiéndoles la Categoría
de F-3, conforme a lo establecido en el Art. 278 de la Ley Nº 25388, que aprueba el
Presupuesto Fiscal del año 1992, que establece la incorporación de los Directores,
Subdirectores y Personal Jerárquico de los Centros y Programas Educativos del País
dentro de la Escala 01-Funcionarios y Directivos considerados en el D.S. Nº 051-91-
PCM, de acuerdo a las siguientes categorías, F-3 Director, F-2 Subdirector, F-1 Personal
Jerárquico; y el séptimo considerando de la resolución impugnada argumenta que el
 GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS

RESOLUCIÓN DE GERENCIA REGIONAL Nº

–2010-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/GRDS
Art. 278 de la Ley Nº 25388 ha sido derogado por el Art. 17 del D.L. Nº 25572 y por el
Art. 2 del D.L Nº 25807 y que por tanto, al tratarse de una norma derogada, es
inaplicable, pero tal argumento no es del todo cierto, porque el derecho que les
reconoce el Art. 278 de la Ley Nº 25388 es el derecho a percibir la bonificación especial
que otorga el D.U. 37-94, que no puede ser derogada por ninguna norma legal;
agregando que la Ley Nº 25388 ha sido dada por el Congreso de la República dentro
de un orden democrático, mientras que los DD.LL Nº 25572 y 25807 han sido dados
por un Gobierno de Facto, y no han sido ratificados por el Congreso de la República,
por lo que los mencionados DD.LL carecen de eficacia legal.

2º.- Que, al respecto cabe precisar que el Tribunal Constitucional con relación
al ámbito de aplicación del Decreto de Urgencia Nº 037-94, ha desarrollado
determinados criterios jurisprudenciales como la expedida en el Exp. Nº 2616-2004-
AC/TC, sentencia que constituye precedente vinculante, conforme a lo dispuesto en el
artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional; debiendo tener
en cuenta que el precedente constitucional es la regla jurídica expuesta en un caso
particular y concreto que el Tribunal Constitucional decide establecer como regla
general, deviniendo en parámetro normativo con efecto erga omnes.

3º.- Que, el efecto vinculante constituye una característica del precedente por la
cual ninguna autoridad, funcionario o particular puede resistirse al cumplimiento
obligatorio de éste. La regla que el Tribunal Constitucional externaliza como
precedente es una imposición para todos; cualquier ciudadano puede invocarla frente
a los poderes públicos y frente a los particulares. Si no fuese así la propia constitución
estaría desprotegida, puesto que cualquier entidad, funcionario o persona podría
resistirse a cumplir una decisión del guardián de los derechos fundamentales y órgano
supremo “de control de la Constitución”, tal y conforme lo establece el Art. 201º de
la Constitución Política del Perú.
4º.- Que, en ese orden de ideas, a efectos de consolidar la vinculación al
precedente del Tribunal Constitucional sobre el ámbito de aplicación del Decreto de
Urgencia Nº 037-94, reiteramos y reafirmamos el criterio jurisprudencial expuesto en la
sentencia recaída en el Exp. Nº 2616-2004-AC/TC; en donde al respecto, y con relación
al caso concreto, en dicho precedente se señala en el fundamento 11: “ No se
encuentran comprendidos en el ámbito de aplicación del Decreto de Urgencia Nº 037-
94, los servidores públicos que regulan su relación laboral por sus respectivas leyes de
carrera y tienen sus propias escalas remunerativas, que son los ubicados en: (...) d) La
Escala Nº 05: Profesorado” (el subrayado es nuestro).

5º.- Que, de la Resolución de Dirección Sub Regional Sectorial Nº 0243-95-

RENOM/ED-CHA, de fecha 19 de Abril del año 1995, Resolución de Dirección Sub
Regional Sectorial Nº 0189-95-RENOM/ED-CHA y Boletas de Pagos, que obran en el
presente expediente administrativo, se advierte que los apelantes Leyden Harold Mori
Chávez y Aquiles Chener Alva Chappa, ostentan el cargo de Director, en el III Nivel
Magisterial y con 40 horas de jornada laboral, por lo que ambos se encuentran
comprendidos dentro de los presupuestos del Art. 147º del Decreto Supremo Nº 019-
90-ED, Reglamento de la Ley del Profesorado que precisa: “El ejercicio profesional del
profesor se realiza en las áreas de la Docencia y de la Administración de la Educación:
a) Pertenecen al Área de la Docencia los profesores que desempeñan … cargo de
Director …”, concordante con el Art. 152º del mismo dispositivo legal que establece:
 GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS

RESOLUCIÓN DE GERENCIA REGIONAL Nº

–2010-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/GRDS
“Los cargos de la Carrera Pública del Profesorado son: a) Área de la Docencia:
Director de C.E.U o unidocente …”; siendo esto así, los apelantes se encuentran
comprendidos en los niveles del área de la Docencia, bajo el ámbito normativo de la
Ley del Profesorado, es decir pertenecen a la Escala Nº 5 del Profesorado, que lo prevé
el Decreto Supremo Nº 051-91-PCM; razón por lo que no les corresponde se les
otorgue la bonificación especial dispuesta por el Decreto de Urgencia Nº 037-94.

6º.- Que siendo esto así, el acto administrativo que se impugna se ha dictado
conforme a ley, por lo que carece de verosimilitud que haya trasgredido la ley y la
constitución como refieren los apelantes, ya que sobre el particular, haciendo suyo el
criterio del Tribunal Constitucional, los recurrentes no se encuentran comprendidos
dentro de los alcances del Decreto de Urgencia Nº 037-94, por encontrarse bajo el
ámbito normativo de la Ley del Profesorado; es decir, se encuentran comprendidos en
la Escala Nº 5 del Profesorado; y que si bien es cierto, mediante el Art. 278 de la Ley Nº
25388, que aprueba la Ley de Presupuesto para el Sector Público para 1992, se
incorpora a los Directores dentro de la Escala Nº 01 del Decreto Supremo Nº 051-91-
PCM, en la Categoría F-3; sin embargo, lamentablemente para los intereses de los
apelantes, dicho artículo fue derogado por el Art. 17 del Decreto Ley Nº 27572 que
modifica la Ley Anual del Presupuesto del Sector Público para 1992.

III.- CONCLUSIONES:
1º.- Estando a lo expuesto, la Oficina Regional de Asesoría Jurídica del
Gobierno Regional Amazonas, OPINA: Que se declare INFUNDADO el Recurso de
Apelación interpuesto por el administrado LEYDEN HAROLD MORI CHÁVEZ y
AQUILES CHENER ALVA CHAPPA, contra la Resolución Directoral Regional
Sectorial Nº 2237-2008-Gobierno Regional Amazonas/DREA, de fecha 19 de Agosto
del 2008; por las razones expuestas precedentemente; debiendo darse por agotada la
vía administrativa.

Es cuanto Informo a Ud, para los fines pertinentes.

Atentamente,
 GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS

RESOLUCIÓN DE GERENCIA REGIONAL Nº

–2010-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/GRDS

INFORME Nº -2008-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/GGR-ORAJ.

AL : Soc. EDUARDO EUGENIO SAENZ PIEDRA

Gerente Regional de Desarrollo Social.

DEL : Abog. GRIMANEZA DIAZ SANTILLAN.

Directora de la Oficina Regional de Asesoría Jurídica

ASUNTO : EMITE OPINION LEGAL

REF : Of. Nº 2526-2008-GRA/DRE/DAJ.

FECHA : Chachapoyas,

Es grato Dirigirme al Despacho de su digno cargo, con la

finalidad de remitirle el Informe Legal, con relación al recurso de apelación interpuesto
por el administrado Edmundo Oscar Palacín Pacheco, contra la Resolución Directoral
Regional Sectorial Nº 2235-2008-Gobierno Regional Amazonas/DREA, de fecha 19 de
Agosto del 2008, expresando lo siguiente:

I.- ANTECEDENTES:
1º.- Que, mediante Resolución Directoral Regional Sectorial N° 2235-2008-
Gobierno Regional Amazonas/DREA, de fecha 19 de Agosto del 2008, se resolvió
declarar improcedente el pedido presentado por el administrado Edmundo Oscar
Palacín Pacheco, sobre el pago del beneficio otorgado según el Decreto de Urgencia Nº
037-94.

II.- ANÁLISIS DE LOS HECHOS:

1º.- El administrado Edmundo Oscar Palacín Pacheco, interpone Recurso de
Apelación contra la Resolución Directoral Regional Sectorial Nº 2235-2008-Gobierno
Regional Amazonas/DREA, de fecha 19 de Agosto del 2008, mediante la cual
declararon improcedente su pedido sobre el otorgamiento de la Bonificación Especial
que confiere el Decreto de Urgencia Nº 037-94; aduciendo que en su calidad de
administrativo cesante nivelable, ha ocupado la plaza de Especialista en Educación II,
la misma que está codificada dentro de la carrera administrativa y pertenece al Grupo
Ocupacional Profesional, Escala 7; y que la R.D.D.S Nº 2235-2008-GRA/DREA, en su
segundo considerando hace mención al Art. 5º inc. b) del D.U. 037-94 diciendo que no
es base de cálculo para el reajuste de bonificaciones, olvidándose que en cumplimiento
de las funciones administrativas asignado a los especialistas en educación, se cumplía
y cumple actualmente con la misma jornada laboral que todo trabajador
administrativo sometido a las mismas responsabilidades y procesos sancionatorios
contemplados en el Decreto Legislativo 276 y su Reglamento, reconociendo solamente
a los trabajadores administrativos, olvidándose de los especialistas en educación; y
que la referida resolución también aduce que el Tribunal Constitucional en su
sentencia Nº 2616 fundamenta que se encuentran comprendidos en los beneficios del
 GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS

RESOLUCIÓN DE GERENCIA REGIONAL Nº

–2010-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/GRDS
D.U. 037-94 los servidores públicos que regulan su relación laboral con sus respectivas
leyes de carrera, pero se olvidan que la misma sentencia en el fundamento 10 inciso b)
indica que corresponde el otorgamiento de la bonificación a los que se encuentran en
el Grupo Ocupacional de Profesionales, es decir que se les ubica en la escala 7, y que el
recurrente cesó en el cargo de Especialista en Educación II, por lo tanto en calidad de
administrativo cesante y no como profesor de aula.

2º.- Que, al respecto cabe precisar que el Tribunal Constitucional con relación
al ámbito de aplicación del Decreto de Urgencia Nº 037-94, ha desarrollado
determinados criterios jurisprudenciales como la expedida en el Exp. Nº 2616-2004-
AC/TC, sentencia que constituye precedente vinculante, conforme a lo dispuesto en el
artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional; debiendo tener
en cuenta que el precedente constitucional es la regla jurídica expuesta en un caso
particular y concreto que el Tribunal Constitucional decide establecer como regla
general, deviniendo en parámetro normativo con efecto erga omnes.

3º.- Que, el efecto vinculante constituye una característica del precedente por la
cual ninguna autoridad, funcionario o particular puede resistirse al cumplimiento
obligatorio de éste. La regla que el Tribunal Constitucional externaliza como
precedente es una imposición para todos; cualquier ciudadano puede invocarla frente
a los poderes públicos y frente a los particulares. Si no fuese así la propia constitución
estaría desprotegida, puesto que cualquier entidad, funcionario o persona podría
resistirse a cumplir una decisión del guardián de los derechos fundamentales y órgano
supremo “de control de la Constitución”, tal y conforme lo establece el Art. 201º de
la Constitución Política del Perú.

4º.- Que, en ese orden de ideas, a efectos de consolidar la vinculación al

precedente del Tribunal Constitucional sobre el ámbito de aplicación del Decreto de
Urgencia Nº 037-94, reiteramos y reafirmamos el criterio jurisprudencial expuesto en la
sentencia recaída en el Exp. Nº 2616-2004-AC/TC; en donde al respecto, y con relación
al caso concreto, en dicho precedente se señala en el fundamento 11: “ No se
encuentran comprendidos en el ámbito de aplicación del Decreto de Urgencia Nº 037-
94, los servidores públicos que regulan su relación laboral por sus respectivas leyes de
carrera y tienen sus propias escalas remunerativas, que son los ubicados en: (...) d) La
Escala Nº 05: Profesorado” (el subrayado es nuestro).

5º.- Que, de la RDD Nº 0359, de fecha 27 de Julio de 1989 y RDD Nº 0436, de

fecha 09 de Julio de 1990, que obra en el presente expediente administrativo, se
advierte, que el apelante ha cesado en el cargo de Especialista en Inspectoría II del
Órgano Interno de Control de la Dirección Departamental de Educación de San
Martín-Moyobamba, en el IV Nivel Magisterial y con 40 horas de jornada laboral,
por lo que se encuentra comprendido dentro de los presupuestos del Art. 147º del
Decreto Supremo Nº 019-90-ED, Reglamento de la Ley del Profesorado que precisa:
“El ejercicio profesional del profesor se realiza en las áreas de la Docencia y de la
Administración de la Educación: b) Pertenecen al Área de la Administración de la
Educación los profesores que desempeñan funciones … administrativas …”,
concordante con el Art. 152º del mismo dispositivo legal que establece: “Los cargos de
la Carrera Pública del Profesorado son: b) Área de la Administración de la
Educación-Especialista en Educación, cargos equivalentes en los sistemas … de
 GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS

RESOLUCIÓN DE GERENCIA REGIONAL Nº

–2010-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/GRDS
Inspectoría …”; siendo esto así, el apelante se encuentra comprendido en los niveles
del área de Administración de la Educación, bajo el ámbito normativo de la Ley del
Profesorado, es decir pertenece a la Escala Nº 5 del Profesorado, que lo prevé el
Decreto Supremo Nº 051-91-PCM; razón por lo que no le corresponde se le otorgue la
bonificación especial dispuesta por el Decreto de Urgencia Nº 037-94.

6º.- Que siendo esto así, el acto administrativo que se impugna se ha dictado
conforme a ley, por lo que carece de verosimilitud que haya trasgredido la ley y la
constitución como refiere el apelante, ya que sobre el particular, haciendo suyo el
criterio del Tribunal Constitucional, el recurrente no se encuentra comprendido dentro
de los alcances del Decreto de Urgencia Nº 037-94 por encontrarse bajo el ámbito
normativo de la Ley del Profesorado; es decir, se encuentra comprendido en la Escala
Nº 5 del Profesorado.

III.- CONCLUSIONES:
1º.- Estando a lo expuesto, la Oficina Regional de Asesoría Jurídica del
Gobierno Regional Amazonas, OPINA: Que se declare INFUNDADO el Recurso de
Apelación interpuesto por el administrado EDMUNDO OSCAR PALACIN
PACHECO, contra la Resolución Directoral Regional Sectorial Nº 2235-2008-Gobierno
Regional Amazonas/DREA, de fecha 19 de Agosto del 2008; por las razones expuestas
precedentemente; debiendo darse por agotada la vía administrativa.

Es cuanto Informo a Ud, para los fines pertinentes.

Atentamente,