EL RECURSO POR EXCESO DE PODER

1.- ¿Qué se entiende por exceso de poder?

El exceso de poder es una decisión ejecutiva ilegal. Por eso el recurso por exceso de poder es
la acción mediante la cual tocia persona que tenga interés puede provocar la anulación de la
decisión ejecutiva ilegal.

El recurso por exceso de poder es el medio de control más general de la Administración por el
Juez administrativo, y es el mejor ejemplo que se puede dar del funcionamiento de la justicia
administrativa.

La idea según la cual toda decisión ejecutiva ilegal debe poder ser anulada por un juez, no se
formó de golpe y porrazo, sino más bien se ha venido formando progresivamente.

2.- La Desviación de Poder

En una situación semejante o parecida se encuentra la desviación de poder con relación al

exceso de poder. Pero lo que tipifica la desviación de poder es que el autor del acto usa sus
poderes para fines distintos de aquellos para los que la Ley se los confirió.

Un buen ejemplo de la desviación de poder nos lo da la decisión adoptada por un funcionario

público, en el sentido de usar su puesto o cargo para su propio provecho o interés particular o
de uno de sus protegidos

3.- Caracteres Generales del Recurso por Exceso de Poder

Entre los caracteres más importantes del recurso por exceso de poder, destacamos los
siguientes:

a)Es un recurso de anulación: En ese sentido, en el caso de que el Juez del exceso de poder
considere que hubo ilegalidad no puede menos que anular en todo o en parte el acto atacado.
El demandante puede solicitar daños y perjuicios, ajustándose a las reglas de procedimiento
del pleno contencioso.

b) Es un recurso dirigido contra una decisión ejecutiva. Tal como lo explica Georges Vedel
(obra citada), esto excluye los contratos administrativos por exceso de poder.

c) No puede estar fundado más que en la ilegalidad: Es decir tiene que haber una violación

d) Es de orden público: No hay necesidad de un texto especial para que se dé respecto a una
categoría de actos determinados.

e) Garantiza la legalidad de un Estado de Derecho: Como sabemos, el Estado de Derecho

es aquél donde el poder no puede actuar más que según las re-glas jurídicas que se le
imponen. El medio esencial de garantizar la legalidad es, entonces, el recurso por exceso de
poder, mediante el cual puede ser eliminado todo acto administrativo unilateral contrario al
Derecho.

4.- Jurisdicción Competente para Conocer del Recurso por Exceso de Poder

El Tribunal Superior Administrativo, será la jurisdicción competente para conocer y decidir, en

primera y última instancia, las cuestiones relativas al cumplimiento, caducidad, rescisión,
interpretación y efectos de los contratos administrativos, celebrados por el Estado, los
establecimientos públicos, el Distrito de Santo Domingo, las Comunes y Distritos Municipales
con personas o empresas particulares.

Dará también lugar, dice el Art, 4 de la Ley No. 1494, que creó el Tribunal Contencioso-
Administrativo, al recurso la revocación de actos administrativos por los últimos superiores
jerárquicos de los departamentos administrativos o de los órganos administrativos autónomos,
cuando la revocación ocurra después de un año, o cuando no esté fundada en una disposición
del propio acto revocado.

5-Condiciones de Admisibilidad del Recurso por Exceso de Poder.

Las condiciones de admisibilidad se definen en relación. 1) A la naturaleza del acto recurrido, 2)

a la cualidad del demandante y 3) a las formas y plazos del recurso.

Con relación a la primera condición, a la naturaleza del acto recurrido, no puede ser impugnado
en vía de recurso por exceso de poder más que los actos de las autoridades administrativas
que causan perjuicio. Es decir, es necesario que se trate de un acto jurídico y no de una simple
actividad material.

Con relación a la segunda condición para la admisibilidad del recurso por exceso de poder, es
decir, a la cualidad del demandante, podemos decir que el demandante debe tener la
capacidad para ser parte y el interés o legitimación para intervenir en la justicia.

El recurso por exceso de poder no es una "actio popularis" que todo ciudadano está autorizado
a ejercer. No se puede ejercer por malicia, por pasión política, por temeridad. Pero sí un interés
moral es suficiente para ejercer este recurso.

En cuanto a la tercera condición, según el Art. 9, párrafo 11 de la Ley No. 1494, el término para
recurrir ante el Tribunal Superior Administrativo es de quince (15) días. Y si el recurrente
residiere fuera de la capital de la República, el plazo tendrá, además, dos días adicionales.

Ninguna persona será recibe en un recurso contencioso-administrativo si no reside en el país, o

ha constituido en él, antes del recurso un apoderado formalmente conocido por la jurisdicción o
administración contra la cual se recurre (Ver: Art. 10, Ley No. 1494).
6.- Garantías de los Ciudadanos Frente a la Administración.

La actividad administrativa con los particulares es creciente y han aumentado los conflictos, los
cuales habrán de resolverse por medios jurídicos, pues la Administración no puede sustraerse
al llamado Estado de Derecho.

El recurso por exceso de poder es una forma de garantizar los derechos de los particulares
frente a la Administración. Pero hay otras garantías, como son las sociales, las políticas y las
jurídicas. También existen las garantías administrativas.

Las garantías sociales consisten en la moralidad, las costumbres, la religión de los pueblos,
etc.

Las garantías políticas están constituidas por los principios políticos como el equilibrio político
de los poderes, el sistema de la interpretación, la contraposición de los órganos, etc.

Las garantías jurídicas propiamente dichas tienen por objeto la defensa de los derechos e
intereses legítimos de los particulares y son puestas en movimiento a instancia de los
interesados.

Por último, las garantías administrativas resultan de la buena marcha de la Administración, del
buen funcionamiento de los servicios públicos, que es la razón de ser del Derecho
Administrativo.

1.-Definición de policía

Vamos a definir la policía como la facilitad que tiene el Estado de limitar las actividades de los
gobernados en sus derechos y libertades, con la finalidad de preservar el orden público.

Sin lugar a dudas, que las dos actividades más importantes de la función administrativa son: La
actividad de policía administrativa y el servicio público.

El vocablo policía se interpreta, pues, como un conjunto de ordenamientos jurídicos

encaminados a mantener el orden público de un Estado En consecuencia, no se puede
confundir el concepto policía con el de agente de policía. El primero se refiere a una actividad
del gobierno, mientras que el segundo alude a un senador público.

Titulares del poder de policía

De acuerdo con nuestro ordenamiento jurídico, el principal titular del poder de policía lo es el
Presidente de la República. El artículo 55 de nuestra Constitución expresa de manera
categórica ¡o siguiente: "El Presiden te de la República es el jefe de la Administración Pública y
el jefe supremo de todas las fuerzas armadas de la República y de los cuerpos policiales".
3.- La policía administrativa

La policía administrativa no es más que el poder jurídico de adoptar decisiones para limitar la
libertad y la propiedad de los particulares.

La actividad de policía consiste en la competencia de desarrollar operaciones materiales

regladas, de uso de la fuerza pública, y está necesariamente subordinada al poder y a la
función de policía.

La policía de seguridad es la policía por antonomasia, cuyo propósito consiste en mantener el

orden público mediante la vigilancia de agentes públicos armados, que efectúan una labor
preventiva y otra represiva. En el primer caso, para mantener el orden público, y en el segundo
caso, para restablecerlo cuando haya sido alterado.

La policía sanitaria tiene como función principal la de proteger la salud de la población y la

salubridad general del país, mediante la planeación, regulación, control y vigilancia de los
servicios de atención médica, salud pública y regulación sanitaria.

Asimismo, el control y vigilancia de la preparación, posesión, uso, suministro, importación,

exportación, distribución y circulación de comestibles y bebidas, productos biológicos, drogas y
productos medicinales.

4.- Finalidad de la policía administrativa

La policía administrativa tiene que conservar el orden público, la seguridad pública, la

tranquilidad pública, la salubridad pública, la moralidad pública, las buenas costumbres y los
servicios públicos.

La seguridad pública implica prevención contra todos aquellos actos o hechos que puedan
poner en peligro la integridad física de las personas o a la propiedad, como incendios,
inundaciones, accidentes de tránsito, explosivos, etc. La tranquilidad pública implica prevención
contra todos aquellos actos o hechos que puedan perturbar la quietud, sosiego, de la vida de
las personas, como el ruido, el porte de armas, etc.

En lo que se refiere a la salubridad pública implica prevención contra las epidemias y

enfermedades graves que puedan afectar a la comunidad, como por ejemplo, el Sida.

Moralidad pública esta implica la prevención de actos obscenos en la vía pública, que puedan
dar lugar a escándalos e inquietud entre las personas.
5,-Los principales instrumentos jurídicos de la función administrativa

La administración pública no puede darse el lujo de actuar sin sujetarse a la legalidad. El

Estado de Derecho exige respeto al principio de legalidad. En esa virtud, existen diferentes
instrumentos jurídicos que le permiten a la administración pública materializar sus actividades:
los actos administrativos, los hechos administrativos, las operaciones administrativas y los
contratos estatales.

a) LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

El Acto Administrativo se puede concebir, dentro del Derecho Administrativo, como las
decisiones unilaterales que son tornadas por la administración pública susceptibles de crear,
modificar, suspender o extinguir derechos u obligaciones, conforme al ordenamiento jurídico
existente.

b) LOS HECHOS ADMINISTRATIVOS

El Hecho Administrativo no es más que la actividad física o material de la administración

pública, susceptible de originar responsabilidades patrimoniales respeto de ella, cuando se
causan perjuicios.

c) LAS OPERACIONES ADMINISTRATIVAS

Las operaciones administrativas son las decisiones de la administración en el ejercicio de un

derecho reglamentado, de acuerdo al debido procedimiento de Ley.

d) LOS CONTRATOS ESTATALES

Los Contratos Estatales son instrumentos jurídicos mediante los cuales la Administración
Pública se abastece o se provee de los bienes materiales, servicios técnicos y profesionales
que le son indispensables para cumplir con los servicios públicos demandados por la población.