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DIREITO ADMINISTRATIVO

Introdução ao Direito
01 Administrativo

01.1 – Introdução ao Direito Administrativo

Noções Gerais
Direito Público e Direito Privado:
O direito, objetivamente considerado, é o conjunto de regras de conduta coativamente impostas pelo
Estado e desde Ulpiano se desdobra em dois grandes ramos: Direito Público e Direito Privado,
consoante a sua destinação.

Direito Público O direito público visa a regular, precipuamente, os interesses estatais e


sociais, cuidando só reflexivamente da conduta individual.

Direito Privado O direito privado tutela predominantemente os interesses individuais, de


modo a assegurar a coexistência das pessoas em sociedade e a fruição de
seus bens, quer nas relações de indivíduo a indivíduo, quer nas relações do
indivíduo com o Estado.

Direito Administrativo como Ramo do Direito Público:


O Direito Administrativo, como rege as relações jurídicas do Poder Público, este dotado de
prerrogativas de autoridade na consecução do interesse público, constitui-se em ramo do direito
público. É portanto, uma disciplina que estuda as relações entre a Administração e os administrados.
Versa sobre funcionários públicos, autarquias, desapropriações, atos administrativos,
responsabilidade civil do Estado, poder de polícia. Todos esses assuntos e muitos outros são
estudados pelo ramo do Direito Público denominado Direito Administrativo. A expressão Direito
Administrativo designa não só a disciplina científica, objeto de estudo e ensino, nas Faculdades de
Direito, como também o corpo de regras jurídicas, a que se submete a Administração.

O Direito Administrativo rege efetivamente não só os atos do Executivo, mas, também, os do


Legislativo e do Judiciário.

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Conceito de Direito Administrativo
Conceito do Direito Administrativo (Hely Lopes Meirelles):
Para Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo é o conjunto harmônico de princípios jurídicos
que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas tendentes a realizar concreta, direta e
imediatamente os fins desejados pelo Estado.

“conjunto harmônico de princípios Significa a sistematização de normas doutrinárias de


jurídicos...” Direito, o que indica o caráter científico da disciplina em
exame, sabido que não há ciência sem princípios teóricos
próprios, ordenados, e verificáveis na prática

“... que regem os órgãos, os Indica que ordena a estrutura e o pessoal do serviço
agentes ...” público

“... e as atividades públicas ...” Isto é, a seriação de atos da Administração Pública,


praticados nessa qualidade, e não quando atua,
excepcionalmente, em condições de igualdade com o
particular, sujeito às normas do Direito Privado

“... tendentes a realizar concreta, Aí estão a caracterização e a delimitação do objeto do


direta e imediatamente os fins Direito Administrativo
desejados pelo Estado”

Conceito do Direito Administrativo (José Cretella):


Segundo José Cretella um conceito que não é rigorosamente exato, mas que dá a noção aproximada
do Direito Administrativo é o de que ele é o ramo do direito peculiar à Administração Pública. É o
ramo do direito público concernente às atividades das pessoas jurídicas públicas, quando objetivam
interesses públicos. Ou então, já que as pessoas jurídicas públicas desempenham função relevante no
Estado moderno, diríamos o seguinte: Direito Administrativo é o conjunto dos princípios e regras
jurídicas referentes à ação das pessoas jurídicas públicas.

Conceito do Direito Administrativo (Maria Sylvia Di Pietro):


Para a Profª Maria Sylvia Di Pietro, Direito Administrativo é o ramo do direito público que tem por
objeto os órgãos e as pessoas jurídicas administrativas que integram a Administração Pública, a
atividade jurídica não contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecução de seus
fins, de natureza pública.

Relação do Direito Administrativo com Outros Ramos do Direito


Todas as disciplinas praticamente guardam alguma relação com o Direito Administrativo, vejamos as
principais:

Direito Constitucional:
A Constituição trata de inúmeras matérias administrativas, tendo inclusive um capítulo destinado à
administração pública.

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Direito Civil:
Antigamente o Direito Administrativo se confundia com o Direito Civil, só mais tarde que aquela
disciplina ganhou autonomia. Hoje ainda temos muitos assuntos, como a desapropriação, que
guardam relação com as duas matérias.

Direito Comercial:
As empresas públicas e as sociedades de economia mista sendo regidas pelo Direito Comercial faz
estreitar muito o relacionamento com o Direito Administrativo.

Direito Penal:
O Direito Penal tutela a administração pública, regulando os crimes contra a administração.

Formação do Direito Administrativo


Primórdios:
Desde o início da civilização, há sempre presente em qualquer comunidade uma administração, ou
seja, um líder que estabelece certas regras para a sua organização. Destacou-se por sua organização o
Império Persa. Dividido em províncias, o Império era dotado de serviços públicos, com um eficiente
sistema de comunicações. Depois se aperfeiçoou no mundo clássico, Grécia e Roma, que
experimentou os regimes do absolutismo, da oligarquia e da democracia com reflexos na sua
organização administrativa.

Separação dos Poderes:


Na Idade Média, com o monopólio do poder nas mãos do Rei, não houve evolução substancial nas
teorias organizativas. A partir do Estado Moderno, entretanto, com a efetiva separação dos Poderes, o
Direito Administrativo ganhou novo impulso. O Estado agora Estado de Direito, como pessoa
jurídica, submeteu-se à lei e pôde ser responsabilizado juridicamente. O Estado-administrador
submeteu-se ao Estado-legislador e passou a poder ser julgado pelo Estado-juiz. A função
administrativa então se tornou atividade jurídica. O arbítrio cedeu lugar à legalidade, à juridicidade.

Nascimento do Direito Administrativo:


Na França, em 1800, com uma lei a qual criou os primeiros tribunais para julgamento da
Administração Pública, passou o Direito Administrativo a delinear as suas características próprias.

Estado Intervencionista:
O advento do intervencionismo estatal na chamada ordem econômica e social fez o Direito
Administrativo crescer e expandir-se. O Estado passou a cuidar de um sem número de serviços
públicos e tornou-se mais presente nas relações econômico-sociais e fiscalizador, através do Poder de
Polícia.

Interpretação das Normas Administrativas


A interpretação das normas administrativas deve atender às seguintes regras:
! os atos administrativos têm presunção de legitimidade, salvo prova em contrário;
! o interesse público prevalece sobre o interesse individual, respeitadas as garantias
constitucionais;

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! a administração pode agir com certa discricionariedade, desde que observada a legalidade.

Fontes do Direito Administrativo


As fontes do direito administrativo são:
! a norma: o Direito Administrativo caracteriza-se pela variedade de suas fontes normativas, pois
além das fontes comuns a outros ramos jurídicos, tem fontes que lhe são próprias e dos ramos
jurídicos que lhe são afins;
! a doutrina: é a lição dos mestres e estudiosos do direito;
! a jurisprudência: é a interpretação da lei dada pelos tribunais;
! os costumes: são práticas habituais, tidas como obrigatórias, que o juiz pode aplicar, na falta de
lei sobre determinado assunto;
! os princípios gerais de direito: são critérios maiores, às vezes até não escritos, percebidos pela
lógica ou por indução;
! tratados internacionais.

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Questões de Concursos

Nas questões a seguir, assinale a alternativa que julgue correta.

01 - O Estado administra:
( ) a) pelos três Poderes.
( ) b) por nenhum dos três Poderes.
( ) c) apenas pelo Poder Judiciário.
( ) d) apenas pelo Poder Legislativo.
( ) e) apenas pelo Poder Executivo.

02 - A qual ramo do direito pertence o direito administrativo?


( ) a) público interno.
( ) b) misto.
( ) c) constitucional.
( ) d) privado.
( ) e) público e privado.

03 - Escrevia o clássico autor italiano Lorenzo Meucci que o direito administrativo tem por
objeto o estudo do conjunto de normas jurídicas, reguladoras dos atos editados pelo Poder
Executivo. Essa definição é:
( ) a) errada, pois tais atos são estudados pelo direito constitucional.
( ) b) totalmente errada, porque o direito administrativo não rege tais atos.
( ) c) incompleta, embora não errada, pois os três Poderes editam atos administrativos.
( ) d) certa, porque o direito administrativo rege apenas atos do Poder Executivo.
( ) d) errada, porque tais atos são matéria inteiramente estranha ao direito administrativo.

04 - O vocábulo “Administração” (com “A”maiúsculo) é empregado, no direito administrativo,


com sentido técnico de:
( ) a) Administração indireta, apenas.
( ) b) pessoa jurídica pública, tão-somente, da órbita federal.
( ) c) Administração Pública, em qualquer das esferas, direta e indireta.
( ) d) Administração direta, tão-só.
( ) e) pessoa jurídica de direito privado.

05 - O direito administrativo mantém conexões e relações íntimas com:


( ) a) apenas com o direito constitucional.
( ) b) apenas com o direito civil.
( ) c) apenas com o direito comercial.
( ) d) apenas com o direito penal.
( ) e) com todos os ramos do direito acima.

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Gabarito

01.A 02.A 03.C 04.C 05.E

Bibliografia

! DIREITO ADMINISTRATIVO
Maria Sylvia Zanella Di Pietro
Atlas

! DIREITO ADMINISTRATIVO
Hely Lopes Meirelles
Malheiros

! MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO


José Cretella
Forense

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Direito Administrativo
01 – Introdução ao Direito Administrativo

Atualizada em 10.02.2006

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