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Universidad de
Política Económica
y Pobreza en
Colombia
Luis Alfonso Suárez Delgado
BIBLIOGRAFÍA GENERAL
Presentación
La educación superior se ha convertido hoy día en prioridad para el gobierno
Nacional y para las universidades públicas, brindando oportunidades de superación
y desarrollo personal y social, sin que la población tenga que abandonar su región
para merecer de este servicio educativo; prueba de ello es el espíritu de las
actuales políticas educativas que se refleja en el proyecto de decreto Estándares
de Calidad en Programas Académicos de Educación Superior a Distancia de la
Presidencia de la República, el cual define: “Que la Educación Superior a Distancia
es aquella que se caracteriza por diseñar ambientes de aprendizaje en los cuales
se hace uso de mediaciones pedagógicas que permiten crear una ruptura espacio
temporal en las relaciones inmediatas entre la institución de Educación Superior y
el estudiante, el profesor y el estudiante, y los estudiantes entre sí”.
Introducción
Hablar en Colombia de política económica a través de la vida republicana y lo que
ha venido sucediendo en los últimos veinte años del siglo XX, es hacer mención a
la situación de pobreza a la que se ha visto abocada la sociedad Colombiana.
Los contenidos temáticos del módulo intentan ofrecer al alumno - profesor, una
visión integral y esclarecedora de lo contradictoria que es la realidad Colombiana
en relación con la política económica y la pobreza. Aclarando además que el
módulo es una herramienta de trabajo que requiere de una mirada critica y
reflexiva. Como herramienta, el módulo debe estar acompañado de material
complementario e información de diversas fuentes: Internet, revistas, textos,
periódicos e investigaciones realizadas sobre el tema, que faciliten al estudiante
una mejor comprensión, argumentación y análisis de la problemática Colombiana.
Horizontes
• Orientar el desarrollo de experiencias de aprendizajes teóricos – prácticos y
significativos que le permitan a los estudiantes de licenciatura en educación
básica de los diferentes énfasis, de la modalidad a distancia, lograr las
competencias básicas con relación a los problemas relacionados con la política
económica y pobreza en Colombia.
Horizontes
• Inferir las causas históricas de la política económica y pobreza en Colombia
desde la época republicana, el desarrollo capitalista y la política económica del
siglo XX de cara al próximo milenio.
• Encontrar elementos históricos significativos de la política económica en
Colombia que permita discernir las causa y consecuencias de las misma, como
encontrar caminos viables para resolver los problemas socio - económicos de la
realidad Colombiana.
• Escudriñar y comprender el fenómeno del narcotráfico y sus sucursal
económicas.
Proceso de Información
En el primer ítem de la unidad se analizan los elementos teóricos conceptuales
relacionados con los referentes históricos de la política económica en Colombia de
finales del siglo XIX y el proceso de desarrollo capitalista del país de principios del
siglo XX.
• Realizar un análisis sobre los efectos de las políticas económicas de: Banco
Mundial, Fondo Monetario Internacional, Banco Interamericano de Desarrollo y
el CEPAL, con relación a la política económica Colombiana.
Tanto la lucha por la liberación del monopolio del tabaco como aquellas que se
libraron en torno al sistema arancelario muestran claramente los límites dentro de
los cuales operaban las concepciones más puras de librecambio y proteccionismo.
En el caso del tabaco, debe recordarse que la implantación del monopolio fue
particularmente traumática en la Nueva Granada, hasta el punto de haber sido una
este período. Tal vez la única excepción importante fue la del comerciante inglés
Guillermo Wills, quien, en contra de las apreciaciones de Marquez, saludaba con
una satisfacción mal disimulada la competencia que experimentaban las regiones
artesanales de Santander con los textiles ingleses, e instaba a las primeras a
dedicar sus esfuerzos a actividades agrícolas más provechosas.
Finalmente, en 1844 se aprobó una nueva reforma, que elevó los gravámenes
sobre los alimentos y algunos textiles. Pocos años después, en 1847, se aprobó,
sin embargo, la primer gran reforma librecambista del siglo XIX. Cuando se
analizan las características del régimen arancelario de la época por tipo de
productos, se aprecia, en forma no muy sorprendente, que dadas las concepciones
de la elite, los mayores niveles de protección beneficiaban a productos agrícolas.
Si nos referimos únicamente a los alimentos más comúnmente importados en el
siglo pasado, se encuentra que el azúcar fue de prohibida importación hasta 1847;
antes de la reforma liberal de dicho año el arroz pagaba, además, impuestos
equivalentes al 150 0 170% de su precio en puertos de Estados Unidos, y la harina
de trigo y la manteca gravámenes del 50 al 70% sobre la misma base. Las telas
tuvieron gravámenes ad valoren más modestos, aunque crecientes, ya que la baja
en los precios internacionales de estos productos fue particularmente marcada en
los primeros decenios de la república.
El primero de ellos afirmaría varios años después, con deslices casi líricos: “da
vergüenza emprender a estas horas las demostración de una vejez tal como la de
que la protección es una quimera o una injusticia, cuando en ninguna parte se le
consagran, lo mismo que a su padre el socialismo, más honores que la oración
fúnebre y el epitafio”. Acorde con estos principios, la justificación proteccionista
del arancel desapareció por entero, quedando únicamente el motivo fiscal para
mantener impuestos aduaneros. Este principio quedó claramente establecido en el
Código de Aduanas de 1857: “el sistema de aduanas no tiene otro objeto que la
percepción del impuesto establecido sobre las importaciones y exportaciones”. Los
más radicales esperaban llevar este principio aún más lejos.
Aníbal Galindo, por ejemplo, soñó con un simple “peaje nacional en las fronteras”;
es decir, con un impuesto único y uniforme en las aduanas, que constituyera un
simple recargo a los costos de transporte. Algunos más soñadores, como Manuel
Murillo Toro, llegaron a sugerir la posibilidad de eliminar la renta de aduanas y, en
realidad, todos los impuestos heredados de la Colonia, sustituyéndolos por un
impuesto directo único y progresivo. Tuvo, sin embargo, el valor de reconocer que
las condiciones no eran propicias para semejante aventura.
La fracción draconiano del partido liberal fue la que asumió la defensa de este
sector de la población. Sería difícil, sin embargo, caracterizar esta fracción como la
“expresión política de los artesanos”, según lo afirma, a la ligera, Gerardo Molina.
Es mucho más apropiado pensar, con Germán Colmenares, que la defensa de los
artesanos no significaba en modo alguno un interés concreto de conservar ciertas
formas de producción o de preservar una manufactura nacional contra la amenaza
de la competencia de artículos extranjeros, sino más bien que los draconianos
confiaban en la fuerza política de un sector social o temían desafiarla.
En nuestro País las guerras civiles no son decisivas, tal vez con excepción de la
guerra de los mil días, la cual, en lugar de darle la victoria a la burguesía, se la da
a los terratenientes. Todo el proceso conocido como “regeneración”, no produce
sino el debilitamiento de un sector de los comerciantes, la claudicación de otro
sector y el fortalecimiento de los terratenientes.
El País en los primeros años del siglo XX, afronta los embates de la política de los
Países imperialistas, y el atraso económico. Colombia, en estos momentos exigía
una profunda modernización en todos los aspectos de la vida nacional. Para lograr
dicho objetivo era necesario en primera instancia retomar o proseguir la revolución
democrática que habían seguido algunos Países del mundo, o someterse a la
dominación imperialista interesada en un tipo de modernización de los países
atrasados del mundo, que sirviera a sus intereses de expansión económica.
“Pueblo que desarrolle su producción, canalice sus ríos, se forme buenas y baratas
vías de comunicación, perfeccione su utillaje agrícola e industrial, adquirirá por
virtud misma de estos progresos, seguridad interna para los derechos de sus hijos
y respeto internacional para su existencia soberana e independiente (Olaya
Herrera, Enrique”. Una independencia que peligra. En Oradores Liberales,
Selección Samper Ortega, Editorial Minerva, Bogotá, 1937, p. 223.)
• Unas pocas sociedades lograron alcanzar una situación de desarrollo por medio
del mercantilismo y la revolución industrial.
• Mas tarde en el siglo XX, otras naciones alcanzaron el desarrollo, a través de la
planeación centrada.
• En tanto tales naciones vivieron su proceso de desarrollo, la gran mayoría no
alcanzaron la meta de desarrollo.
• Las naciones hoy consideradas subdesarrolladas, están llamadas a seguir los
mismos pasos y estadios que vivieron las Naciones desarrolladas, imponiendo
así una visión “lineal”, del desarrollo. Como consecuencia de esta visión
ideológica, se acuñó el concepto político de tercer Mundo, para calificar a todas
las naciones en vía de desarrollo. Las teorías se enfrentaron con el problema
de unir operativamente dos modelos de sociedades, una atrasada y otra
industrializada, se tomaron para tal fin, esquemas teóricos dualistas.
La influencia que en América Latina han mostrado las teorías del desarrollo
derivadas de la concepción de la dependencia, se ha manifestado más en el campo
de las ciencias sociales que en el de la política económica estatal. Tal influencia ha
reforzado aún más la crítica a los modelos y teorías derivados de la concepción
lineal o tradicional del desarrollo. Igualmente, ha ejercido un efecto claro sobre las
teorías surgidas de la concepción estructuralista, al forzarlas a adoptar
progresivamente categorías y conceptos propios del Marxismo, para poder explicar
los fenómenos del subdesarrollo.
En primer lugar, la segregación socio espacial. No sólo en las ciudades viven los
pobres, sino que las ciudades, ellas mismas son pobres: hospitales deteriorados,
escuelas insuficientes, áreas desarticuladas de las redes de infraestructuras y
servicios, espacios públicos privatizados, deterioro del medio ambiente,
asentimientos humanos precarios ubicados en zonas de alto riesgo etc. Las
ciudades evidencian una gran dificultad para garantizar condiciones dignas de vida
La Economía colombiana tiene particularidades específicas que hacen del país una
nación rica en comparación con otras naciones; en Colombia se han estructurado
industrias de importancia, como la textil, la industria siderúrgica, la producción
cervecera, de alimentos y otras más que han generado un nivel de desarrollo
económico relativamente importante; en la economía agrícola el país posee una
producción cafetera y de banano de gran importancia en el contexto Latino
americano; también el petróleo es un renglón económico de grandes realizaciones;
además, hay oro, platino, carbón y otros minerales de menor nivel económico; la
burguesía colombiana es hábil en la generación de empresas y posee relaciones
internacionales que le producen un piso bastante firme a sus ramas productivas.
En el terreno socio – cultural, Colombia posee una rica gama de intelectuales entre
los cuales hay personajes de renombre mundial; al mismo tiempo existe una gran
riqueza científica proveniente de la época de la colonia en la cual se distinguieron
importantes personajes extranjeros y nacionales.
Sobre este panorama histórico es que se puede analizar realmente lo que acontece
actualmente en Colombia y en los países industriales con respecto a Colombia. Por
otra parte y respecto a lo exterior, es fundamental tener en cuenta que Colombia
pertenece, en lo que se refiere a su territorio y a su población, al proceso evolutivo
del coloniaje europeo, concretamente a España bajo cuyo dominio estuvo durante
más de quinientos años. Luego de la independencia en el siglo XIX, sus nexos con
las potencias industriales, fundamentalmente con Inglaterra, han venido
desarrollándose bajo el dominio de la potencia de turno, hoy lo es Estados Unidos
Colombia, como todo país que es colonizado, sigue bajo las pautas y políticas
económicas de las potencias capitalistas más poderosas del mundo. En este
momento de su Historia, el fenómeno del narcotráfico, generado en los últimos
años, ha colocado a Colombia en un punto referencial de la política de esas
grandes potencias.
Como la decadencia se precipita sobre el ocio y el vicio, hay sustancias que los
desarrollan y sostienen. En el Oriente ha sido el opio, en los grandes imperios las
grandes bacanales al calor del vino, las mujeres y las comidas exóticas. En el
presente son los estupefacientes que generan un estado de éxtasis y alucinaciones
psíquicas.
En los países y sociedades decadentes actuales, como son los países de Europa y
Estados Unidos, como también el Japón, los estupefacientes no son naturales, no
se cultivan allí las plantas que los producen; es en ciertas zonas del planeta en
donde las plantas que los producen crecen y dan sus frutos en mejor forma.
de muy alta calidad pero ella ya se cultiva en ciertas regiones de los Estados
Unidos de Norteamérica, de la segunda procesa la cocaína y la tercera crece en los
campos como una flor hermosa de ciertos lugares del país.
Los más agresivos perseguidores del narcotráfico son, muchas veces, sus más
adictos consumidores. En las reuniones sociales de esas castas poderosas
capitalistas burguesas, en las grandes capitales financieras e industriales del
mundo, son sus individuos los que se drogan para evadirse hacia mundos
supuestamente placenteros mediante el consumo de desinhibidores cerebrales que
les permiten vivir la fantasía que desean.
El termino política económica tiende a asociarse con política social, para tal fin es
necesario aclarar que existen tres tipos diferentes de asociación y relación entre
éstas. A saber:
El espacio de la ética tiene que ver con las relaciones que los individuos establecen
entre sí. Si la actividad económica no puede desconocer la interacción con los
otros, la dimensión ética es consustancial al quehacer económico. Walras (1887),
planteaba el problema de la siguiente manera, La ciencia económica tiene tres
campos investigación: el natural, el artístico y el ético.
El natural, es el que más aproxima la disciplina a las ciencias físicas. Analiza los
determinantes de la actividad económica que escapan a la voluntad de las
personas. Se trataría, entonces, de verificar si existe algo así como las "leyes
naturales". En el lenguaje de la disciplina se han introducido muchas de estas
nociones. Wicksell, por ejemplo, hablaba de una tasa natural de interés. Después
hizo su aparición la noción de tasa natural de desempleo, etc. La economía es arte
en la medida en que también se pregunta por la forma como se produce la
riqueza. La industria es un arte porque transforma. Finalmente, para Walras la
economía también es ética porque se preocupa por lo que es bueno para las
personas. La forma como las personas interactúan entre sí en función de lo que
consideran bueno, es el punto de partida de la economía institucional. Desde una
presentación como la que hace Walras no tiene ninguna relevancia distinguir la
política económica de la política social.
Entre todas las categorías básicas que podrían seleccionarse para mostrar que la
dimensión ética es inherente a la economía, he seleccionado tres: la función de
utilidad, el bien público y la identidad entre los salarios y la productividad marginal
del trabajo.
Desde mediados de los años cuarenta, Vickrey (1945) muestra que desde la
función de utilidad es posible encontrarle salida a la tensión entre incentivos e
igualdad, que se ha convertido en uno de los pilares de la filosofía moral
contemporánea. Si la función de utilidad incorpora el riesgo, dice Vickrey,
podríamos imaginarnos diversas combinaciones alternativas de incentivos e
Estos tres ejemplos son suficientes para mostrar que desde las categorías básicas
de la economía no es legítimo establecer una diferencia entre política social y
política económica, porque estas nociones básicas incorporan la dimensión ética de
manera sustantiva.
que ver con la dimensión artística de la que hablaba Walras. Cualquiera de las
variables macroeconómicas: tasa de cambio, precios, tasa de interés, empleo,
impuestos, gasto público, etc. tienen impactos en el bienestar social de la
población. Desgraciadamente, y por la forma descuidada como se han evaluado
las incidencias sociales de las decisiones macro, no se han desarrollado
instrumentos de análisis adecuados, que permitan establecer las relaciones de
causalidad que vinculen las fluctuaciones de determinada variable macroeconómica
con el bienestar del hogar. Encontrar tales casualidades se convierte en un reto
investigativo prioritario. Y este ejercicio es cualitativamente diferente al estudio de
la forma como interactúan la política social y la política económica.
Los jefes de estado del planeta reunidos en Río de Janeiro Brasil, discutieron y
revisaron el confuso presente y el futuro común de la humanidad.
Los países ricos (EEUU. Inglaterra. Entre otros), no les interesa modificar sus
modelos de desarrollo en los que están inmersos (recursos no renovables
petróleo, gas, carbón), a pesar que son depredadores y contaminantes.
La cumbre de Río, intentó sin mucho éxito abordar los temas del cambio climático
y biodiversidad, financiación de programas de medio ambiente para los países en
vía de desarrollo, mecanismos de transferencia de tecnología ambientalmente
sanas, cómo la adopción de acuerdos para reducir los principales problemas
ambientales a nivel planetario.
La tierra está cubierta en un 70% de agua de la cual sólo el 2.5% del agua es
dulce, y una fracción de ella es accesible al hombre. Solo 1.100 millones de
personas tienen acceso al agua potable limpia y más de 2.400 millones de
personas no tienen en sistema sanitario adecuado, “a menos que tomemos
medidas inmediatas y decisivas”, dice KOFI ANNAN, secretario de la ONU, al
respecto, tendremos un futuro más halagüeño.
Otro factor incidente en el medio ambiente y economía mundial tiene que ver con
la progresiva extinción de cerca de 11.000 especies, animales y plantas en el
mundo. Daño no solamente estético, muchas especies proporcionan a los seres
humanos alimentos y medicamentos esenciales para combatir enfermedades. Se
calcula que en los próximos 30 años desaparezcan un tercio de todos los arrecifes.
Los indicadores sociales no son la forma de juzgar la política social, porque como
se argumento en las páginas anteriores, la política social es la política económica,
pero los indicadores sociales sí pueden plantearse como objetivo para evaluar cuál
es el impacto que tiene la política económica en el bienestar de las personas. Esta
necesidad de la medición la expresa muy bien Sen refiriéndose a las
preocupaciones de Mahbub ul Haq, el creador del Índice de Desarrollo Humano.
• Espresar un concepto
• Poseer holismo local
• Ser sencillo
Poco a poco Kuhn se fue convenciendo que la única manera de entender la física
de Aristóteles era haciendo una traducción que respetara el contexto cultural y
filosófico en el que se definía cada uno de las categorías aristotélicas. Desde esta
nueva óptica, “Aristóteles me pareció un científico realmente bueno, aunque de
un tipo que yo nunca hubiera creído posible. Ahora podía comprender por qué
había dicho lo que había dicho y cuál había sido su autoridad”. La física de
Aristóteles sólo es comprensible desde la globalidad de su mundo.
mejor que el PIB suba que baje. El IPC y el PIB son indicadores que no obstante
la complejidad de su elaboración, remiten a escenarios sencillos y comprensibles.
Para finalizar, podemos decir entonces, que el principal problema del país es la
pobreza riqueza, pero que ese problema no se resuelve sin los pobres. No es pues
La situación actual del mercado laboral del país, en donde las tendencias
depresivas de su economía se han acentuado durante el primer semestre de 1997,
y cuyo crecimiento económico es bajo, la tasa de crecimiento del empleo no da
signos de aumentar, sino que por el contrario, disminuye rápidamente. Más aún,
el coeficiente de empleo (el número de ocupados por cada 100 personas
económicamente activas en edad laboral) nunca ha sido tan bajo como en la
actualidad.
Hay regiones en donde la situación es más crítica, las zonas fronterizas (Pasto y
Cúcuta), donde las tasas de desempleo superan en cerca de 5 puntos el promedio
nacional. En áreas metropolitanas (Medellín, Cali, Barranquilla), el desempleo
está por encima de 10%.
América Latina, por ende Colombia, a pesar de los esfuerzos por industrializarsen
no mantienen una unidad e integración regional fuerte, la participación estatal es
incoherente e ineficaz. Las economías de la región no sólo muestran una baja
productividad, sino que los criterios políticos son débiles sin iniciativa para
desarrollar proyectos estratégicos regionales propios de integración, la economía
Colombiana como la de la región andina se han convertido en un agente pasivo de
la globalización.
La fuerza laboral en nuestro país es poco productiva debido a que las políticas de
modernización, imponen opciones tecnológicas modernas costosas en términos de
utilización como capitales y mano de obra calificada. Esta distorsión, sistemática,
hace crisis cuando a la pretendida modernización se la añade la desigualdad
creciente en la distribución del ingreso.
adoptar esquemas propios que permita cubrir las obligaciones de la deuda externa
dentro de un marco de crecimiento, reducción de las desigualdades sociales y la
pobreza.
La nueva realidad del capitalismo mundial no se mide por la riqueza que tiene un
país en los sectores: primarios, secundario y terciario, como en otrora. En el
contexto de la globalización y desarrollo tecnológico la riqueza de un país se mide
en términos de una triple diversidad: genética, biológica y cultural, elementos que
constituyen la biudiversidad natural y cultural de un país.
Lo que está en juego hoy en día en Colombia no es la simple reducción del tiempo
de trabajo existente como se ha propuesto en determinadas ocasiones, sino la
invención de nuevas formas de trabajo, irreductible, a la relación salarial clásica.
otra parte, expansión del trabajo asalariado en el sector servicios (sobre todo
mano de obra femenina) y una subproletarización intensificada del trabajo parcial,
temporal precaria.
La mayor parte del siglo XX, en Colombia se fraguo una sociedad inequitativa y
excluyente que destruye la naturaleza, carece de una verdadera democracia en el
ámbito de la vida ciudadana y disfrute del progreso humano. En la construcción
de una sociedad democrática y equitativa es menester enfocar los esfuerzos a la
consolidación del desarrollo de la sociedad humana.
En el tema económico aseguran los expertos que se debe generar riqueza con
inclusión social. Estos son requisitos indispensables, aunque insuficientes, para la
transformación de la sociedad colombiana en una moderna y democrática para su
inserción creativa en el nuevo orden mundial.
Solución de Problemas
• Teniendo en cuenta las políticas económicas y sociales impuestas en el
territorio Nacional, a finales del siglo XIX, y principios del XX, argumentar y
exponer con criterio crítico, las deficiencias de dicha política y las rutas que
debió tomar en su momento, en pro de un desarrollo autónomo y consecuente
con una sociedad justa e igualitaria.
• Teniendo en cuenta las políticas de la globalización y neoliberalismo en
Colombia, precisar en que son apropiadas a las exigencias del país y en qué
aspectos son nocivas en la política socio – económica del actual gobierno.
• Elabore tres preguntas inteligentes sobre las consecuencias del endeudamiento
externo con la banca internacional, especialmente con el famoso, Fondo
Monetario Internacional (FMI).
Autoevaluación
• Elaborar un cuadro comparativo entre la política económica del siglo XIX y la de
principios del siglo XX.
Repaso Significativo
• Elaborar un esquema de llaves o diagrama sobre la política económica de los
últimos veinte años en Colombia.
• Hacer un resumen sobre las causas y consecuencias del narcotráfico en
Colombia.
• Elaborar una propuesta socio - pedagógica, donde se den a conocer los
criterios de una sana política ambiental y económica para Colombia.
Bibliografía Sugerida
Revista, Economía Colombiana y coyuntura política. Contraloría General de la
Nación, números: 280. Octubre, año 2000. Y 287, dic. Año 2001.
Horizontes
• Analizar las causas tanto internas como externas del fenómeno de la pobreza
en Colombia.
• Orientar y facilitar al estudiante la comprensión de los efectos y causas que han
encrudecido la pobreza y desempleo en Colombia.
• Inferir las causas y consecuencias de la política de endeudamiento externo, a la
que se ha abocado el país en los últimos años.
Proceso de Información
En la unidad se realiza un acercamiento a las características y elementos
constitutivos de la pobreza en Colombia y la visión que ha tenido a la problemática
Colombiana la comunidad internacional en general, buscando en el alumno la
apropiación significativa de elementos teóricos y conceptuales sobre el problema
de la pobreza en Colombia.
Las ONG informan que Colombia tiene la cuarta población de desplazados internos
del mundo. El atroz conflicto entre paramilitares y guerrilla es ampliamente
responsable del desplazamiento forzoso de colombianos. Cerca de 300.000
personas, la mayoría mujeres y niños, fueron sacados de sus hogares en 1998
debido a la violencia rural. El gobierno de Estados Unidos suministró en 1999 5,8
millones de dólares para las operaciones en el hemisferio occidental del Comité
Internacional de la Cruz Roja, con destino a la ayuda para las personas
desplazadas en los territorios nacionales, junto con 3 millones de dólares
adicionales de asignación específica para Colombia. El gobierno de Estados Unidos
también aportó otros 4,7 millones al Fondo General para el Hemisferio Occidental
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. Parte de esa
suma fue utilizada para aumentar la capacidad de actuación institucional en
Colombia.
La zanahoria para los campesinos cocaleros será el Plan de Desarrollo y Paz del
Putumayo. El garrote para los cuatros frentes guerrilleros y dos de autodefensas
que operan en la zona quedará en manos del Batallón Antinarcóticos del Ejército y
la Policía Antinarcóticos. El batallón fue creado, entrenado y dotado durante 12
meses por el escuadrón de los Green Berets estadounidenses (que se hicieron
famosos durante la guerra del Vietnam) como un cuerpo de elite para la lucha
contra el narcotráfico. La Policía no se quedó atrás. La responsabilidad de 3.000
hombres y el programa de fumigación recaerá en dos pesos pesados: el general
Ismael Trujillo, cerebro de la Operación Milenio, y el coronel Carlos Barragán,
oficial que logró la captura de los hermanos Rodríguez Orejuela
En el campo de batalla se encontrarán con 1.800 guerrilleros del Bloque Sur de las
Farc, la unidad más combativa y táctica de esta organización.
De los resultados que se obtengan en esta 'Guerra del Putumayo' dependerán las
estrategias gubernamentales para erradicar los cultivos ilícitos en los
departamentos de Caquetá y Guaviare y en la zona del Catatumbo (Norte de
Santander). Hay mucho en juego.
Mientras las autoridades armadas y los actores en conflicto se preparan para una
guerra sin cuartel los campesinos se rebuscan la manera de sobrevivir. La
economía del Putumayo depende en gran medida del negocio del narcotráfico. En
una escuela de una vereda del valle del Guamuez, por ejemplo, los alumnos
cultivaban una hectárea de coca en un solar vecino y con el dinero que obtenían
compraban todos los útiles que necesitaban. En esta zona del país la coca
reemplaza el comercio de productos lícitos. Entre 1996 y 1998, según la
Contraloría Departamental, bajó de 69.000 a 39.000 metros cúbicos la explotación
maderera. En Puerto Asís, de acuerdo con la misma entidad, entre "1993 y 1995
se movilizaron entre 48 y 66 toneladas anuales de pescado, a partir de 1996 la
movilización no ha superado las 40 toneladas".
contra la pobreza en los 90, fueron anulados por la reciente crisis económica del
país. También apuntan a la necesidad de reformar el sistema de protección social
colombiano, para asegurar que los grupos vulnerables dispongan de ayuda,
especialmente en momentos de crisis institucional y de Gobernabilidad.
Los responsables de la política económica en Colombia son tan miopes, que ven el
desempeño del F M I, como normal y su injerencia como necesaria. Sin embargo,
analistas de los más variados matices ideológicos y escuelas económicas, desde
premios Nobel hasta funcionarios de otros entes similares dentro de la economía
mundial, critican su desempeño amañado y poco efectivo, llegando incluso a pedir
de manera inmediata y pronta su desaparición.
El diseño de los programas del FMI tiene que cambiar. Se debe priorizar el apoyo
a la reconstrucción y avanzar hacia los objetivos de desarrollo humano. El enfoque
actual consiste en abordar el problema de la pobreza adjuntando al marco
macroeconómico del FMI unas redes de seguridad social. Pero como demuestra la
experiencia en el Este Asiático, las redes de seguridad social son inefectivas en un
contexto donde las reformas económicas están destrozando el medio de vida.
pobreza apenas está registrada en el radar del Fondo. Medio siglo después de su
creación, es necesaria una profunda reforma si quiere contribuir a afrontar los
desafíos del desarrollo humano del próximo milenio".
Oxfam internacional pone en cuestión la visión de que los programas del FMI están
funcionando. No se cuestionan sus pretensiones: el crecimiento económico y la
estabilidad son vitales para reducir la pobreza. Pero el FMI no lo está logrando, y
si persiste la ausencia de reformas fundamentales, el Fondo continuará actuando
como un impedimento para la consecución de los objetivos de desarrollo humano
adoptados por la comunidad internacional para el 2015. El mal diagnóstico ha sido
un problema constante. Los países que han acudido al FMI se enfrentan con
complejos retos de desarrollo, pero la plantilla del FMI tiende haber un único
problema: exceso de gasto. Ellos proceden a prescribir "un tratamiento que cura
todo", medicina en forma de austeridad presupuestaria, altos tipos de interés y
restricciones en el gasto público. Para muchos países estas medidas resultan
asfixiantes. Economías enteras han sido llevadas a un completo revés en sus
mecanismos, mientras las infraestructuras económicas y sociales se han paralizado
sin una salida viable a corto plazo.
Según el informe, los colombianos más vulnerables a la pobreza son los niños de
cualquier edad, los dependientes de jefes de hogar jóvenes con baja o mediana
calificación, los inmigrantes recientes (probablemente desplazados) y los que no
son dueños de su hogar. Durante la década de los noventa, Colombia hizo un
esfuerzo por incrementar su gasto público destinado a fines sociales, alcanzando
un 15% del PIB y así aumentó el acceso de los más vulnerables a servicios sociales
básicos. Con la excepción de las desigualdades existentes en los subsidios de
jubilación, el gasto social público, la educación básica y los servicios de salud no
favorecen a los más pobres y clases desfavorecidas.
niveles más críticos, porque "Colombia no contaba con una efectiva red de apoyo
social para encarar las consecuencias de la crisis", (Banco Mundial).
Sobre la base de este análisis, el estudio del Banco Mundial recomienda reformas
técnicas para mejorar la focalización, presupuestación, seguimiento y evaluación
de los programas de asistencia social. Asimismo se recomiendan iniciativas para
eliminar la superposición entre programas existentes, mejorar la calidad de los
Mientras todos los países del mundo avanzan en lo que tiene que ver con solución
de necesidades básicas de sus habitantes, Colombia retrocede, asegura al informe
los dramáticos informes del Banco Mundial advierten la manera como nuestro país
retrocedió catorce años en materia de lucha contra la pobreza.
Según esos informes, del total de 42 millones de habitantes que tiene Colombia,
27 viven en la pobreza y el 23 por ciento de ellos se encuentra en la miseria
absoluta, o sea casi 10 millones de compatriotas.
Sin ser alarmistas, la situación de la sociedad colombiana para el ano 2002, puede
verse reflejada en las cifras de pobreza dadas por agencias nacionales e
internacionales, donde se señala que el 64% de la población en Colombia, es decir
28 millones de ciudadanos viven en la pobreza, de los cuales 10 millones apenas
sobreviven en extrema pobreza. Cifras que indican que el país retrocedió a niveles
de pobreza de 14 años atrás.
Este panorama de la realidad colombiana a las puertas del próximo milenio, nos
presenta como un país altamente inequitativo en el panorama mundial y con un
horizonte preocupante.
Finalmente, no puedo pasar por alto el tema del éxodo externo. La crisis y la
guerra han desencadenado un fenómeno migratorio masivo, y Colombia sufre una
gran perdida de capital humano. Según el Departamento de Planeación Nacional
de Colombia, el país perdió 2.000 millones de dólares a causa de la fuga de
cerebros, lo cual contribuye al estancamiento económico y a la pérdida de
competitividad, como lo asevera un estudio de la Organización Internacional del
Trabajo. España no es el principal destino migratorio colombiano, pero sí es una
muestra reveladora. A marzo 31 de 2000 solicitaron regularizar su estancia en
España 13.475 colombianos, constituyéndose en la tercera población extranjera,
dentro de la que solicitó regularización. La migración debe ser tenida en cuenta en
los programas de Ayuda Humanitaria de Naciones Unidas y de la Unión Europea.
Hace años la paz de Colombia estaba casi en sus propias manos, vergonzosamente
no supimos alcanzarla, hoy depende mucho de las manos del mundo, confiamos
en que así sea entendido
15,7
Desempleo siete ciudades
12,0
11,3
9,5
9,8
7,8 8,0
*Cifras a diciembre de cada año, fuente Dane. Gráfico: Diseño Editorial/ El Tiempo
19.5
15.9
15.5 16.6
16.7 16.3
15.0
12.5
10.6 11.4 14.2
11.9
10.6
10.4
Marzo/98 14,4
Junio/98 15,9
Sept./98 15,0
Dic./98 15,6
Marzo/99 19,5
Junio/99 19,9
Sept./99 20,1
Dic./99 18,1
Marzo/00 19,5
*Dato no oficial: Fuente: Dane
Mercado Laboral
Concepto Cantidad
Tasa de desempleo 16,4
Tasa de subempleo 31,1
- Por insuficiencia de horas 15,5
- Empleo inadecuado por competencias 3,1
- Empleo inadecuado por ingresos 23,8
Población total (millones) 41,40
- En edad de trabajar (millones) 31,15
- Económicamente activa (millones) 19,73
Ocupados (millones) 16,49
Desocupados (millones) 3,24
Subempleados (millones) 6,12
- Insuficiencia de horas (millones) 3,06
- Empleo inadecuado por competencias (millones) 605,544
- Empleo inadecuado por ingresos (millones) 4,69
1991
53,8
1993
51,7
1996
52,8
1997
53
1998
51,5
1999
56,3
2000
59,8
19.7
18
15.6
10.6 11.3 12
9.5 9.8 9.5
7.8 8
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Fuente: Dane
La Comisión Económica para América Latina (CEPAL), reveló que la situación del
país es peor que la de hace cinco años y que los índices de pobreza fácilmente
superan el 55% de la población; unos 24 millones de personas.
Estrato 6 Estrato 5
602.453 1´428.218
Estrato 4
5´030.531
Estrato 2
15´452.45
31.13
4
35.91
Estrato 3
13´397.260
El Economista Luis Jorge Garay, junto con Analistas de la Contraloría General han
realizado un estudio, sobre la exclusión social en la última década en Colombia,
dando cifras preocupantes de la situación socioeconómica de los colombianos. Por
su significado, recogemos algunos apartes del citado estudio para la valoración del
mismo:
“La pobreza es un concepto muy pobre, dice el analista Luis Jorge Garay, quien,
junto a investigadores de la Contraloría, ha desarrollado el de “exclusión social”.
Presentando algunos de los datos y su variación en la década.
Ingreso
Consumo
Uno de cada cuatro colombianos no tiene acceso a la canasta básica. Por otra
parte:
Educación
• Cobertura neta: En preescolar 40,5 por ciento; en primaria 83,6 por ciento; en
secundaria 63 por ciento; en superior 15,1 por ciento.
• Cerca del 73% de los estudiantes matriculados en la educación superior
proviene de los estratos más altos; sólo un 4% proviene de los más bajos.
Género
Derechos Civiles
• Tasa de secuestros: 5,9 casos por cien mil habitantes, la más alta del mundo.
• Libertad de asociación: entre 1991 y 2000 fueron asesinados 1.556
sindicalistas.
• Localización: un habitante de Bogotá dispone, en promedio, de ingresos 66%
superiores a los de otras regiones y 300% más altos que los de Vichada y
Nariño.
Infraestructura
Desplazamiento
Avances
• Afiliados a la seguridad social: de 23.85% del total (19939 a 51.4% (2000)
• Mortalidad infantil: de 10,1 por mil (1996) a 6,7 por mil (2000)
• Analfabetismo: de 12,3% (1985) a 8% (2000)
• Deserción escolar en grado primero: de 26,8% (1982-83) a 17,8 (1998)
• Años de educación en mayores de 15 años: de 6,2 (1990) a 7,3 (2000)
Sin duda la paz depende, en primer término, de lo que haga Colombia, pero
también de cómo actúe la comunidad internacional. A nuestro juicio, ésta debe
inspirarse en los siguientes criterios para que su participación sea eficaz:
Este triángulo perverso sólo puede ser desarticulado con un plan orientado a
fortalecer el Estado, pero no sólo en lo militar; con una fuerte acción internacional
contra el crimen organizado global, y mediante la implementación de reformas
políticas, económicas y sociales que modifiquen las estructuras tradicionales, quizá
las reformas agraria y la fiscal sean las más urgentes. Los tres vectores demandan
una decidida cooperación internacional, y una férrea voluntad política de las elites
gobernantes y de las fuerzas insurgentes, que deben encontrar, con prontitud,
antes de que Colombia se sumerja en un profundo abismo de caos y disolución,
puntos de coincidencia que permitan abrir un nuevo capitulo de la historia.
Deuda externa en los países de Sudamérica se acentúa cada vez más, como lo
indican las siguientes cifras de la CEPAL: (Gráfico de Pareto).
300.000
244.100
250.000
200.000
171.000
150.000
100.000
Brasil Argentina Chile Colombia Venezuela Perú Ecuador Uruguay Bolivia Paraguay
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
1970 1980 1990 2000 2002
El monto de la deuda externa del país, está muy cerca del 50% del producto
interno bruto (PIB), los pagos anuales por deuda pública son equivalentes al 40%
de las exportaciones. Nuestra deuda externa se ha multiplicado por trece (13)
desde los años 70, pasando de US $3.1000 millones a más de US$39.885 millones
en los actuales momentos. La cifra en pesos colombianos está cercana a los
$92.000.000.000 (noventa y dos billones de pesos), que representa cerca de dos
(2) presupuestos nacionales anuales.
En relación al salario per cápita, equivalente a decir que cada uno de los 42
millones de colombianos ricos o pobres debemos hoy al exterior (FMI - BM. BID)
aproximadamente $2.300.000.
Solución de Problemas
Autoevaluación
• Explicar las causas y consecuencias internas de la pobreza en Colombia.
• Realizar un mapa conceptual donde se sinteticen las causas del desempleo en
Colombia.
• Identificar las políticas de la apertura económica y su relación con la deuda
externa de los dos últimos gobiernos presidenciales.
• Analizar las variaciones del desempleo en Colombia (ver graficas) de los
últimos diez años en Colombia en relación con los demás países de la región.
Repaso Significativo
Bibliografía Sugerida
BIRCHENALl, J. 1998. “Distribución del ingreso, capital humano y crecimiento
económico”, UMACRO-DNP.
SEN, A. 1978. "Three Notes on the Concept of Poverty", Income Distribution and
Employment Program, OIT.
BIBLIOGRAFÍA GENERAL
CUEVA, Agustín. El desarrollo del capitalismo en América Latina. Edit. Siglo XX,
México, 1978.
OCAMPO, José Fernando. Colombia siglo XX. Ediciones Tercer Mundo. Bogotá.
1981.
El escritor peruano José María Arguedas dijo en una ocasión que los pueblos
latinoamericanos éramos unas culturas antiguas, unos pueblos antiguos con
historia, con pasado, y con características indelebles. Yo diría que entre esas
características, tal vez una de las más notables sea aquella por la cual, nuestros
países, de tiempo en tiempo, se convulsionan de revolución a revolución.
La Economía Informal
Sirva para aclarar ese concepto el ejemplo (que trataremos a fondo más adelante)
de los vendedores ambulantes de origen callejero que pueblan las ciudades de
América Latina. En ciudades como México, D.F., Sao Paulo, Bogotá y Lima, que se
encuentran entre las ciudades más pobladas y de mayor densidad del mundo, una
característica fundamental es la existencia de miles de vendedores ambulantes.
El vendedor ambulante es, en primer lugar, un comerciante. Sus fines son lícitos,
pero se tiene que basar en medios ilícitos no cumplir con las regulaciones legales,
no cumplir con las normas laborales, no pagar impuestos porque no le queda otro
remedio que hacerlo así. No puede ingresar en la economía formal porque ésta
impone sobre las sociedades latinoamericanas un coste tan oneroso que resulta
insufragable para las personas y para los empresarios con pequeños ingresos. La
informalidad es entonces una situación en la cual la gente quiere trabajar
legalmente pero no puede. Lo único que le queda es trabajar en esa zona de
relativa ilegalidad que el resquicio legal deja en la sociedad de Latinoamérica.
Eso nos permite obtener algunas conclusiones iniciales. En primer lugar, que
social y económicamente la informalidad es grande, ya que, si el 60 por ciento de
las horas-hombre están en el sector informal, el gobierno sólo controla 4 de cada
10 horas que se trabajan. En otras palabras, la mayor parte de los peruanos
trabajan fuera de la ley.
Dicho esto, pues, es evidente que estas actividades de fines lícitos y medios ilícitos
es decir, la informalidad son significativas, aunque su importancia varia de un
sector a otro de la economía latinoamericana.
La Construcción Informal
El Comercio Informal
Para demostrar que es mentira basta con salir a las calles de cualquier ciudad de
Latinoamérica y enseñarles a aquellos que se resisten a aceptar la evidencia que
los pobres latinoamericanos ejercen el capitalismo en las mismas calles, aunque
nadie se lo haya enseñado; que no tienen que ser ricos para ser empresarios,
solamente les basta ser trabajadores; que no tienen que ser listos para ganar
dinero, solamente les basta ser ordenados; que no tienen que ser sabios para
descubrir una oportunidad, solamente les basta ser audaces. Con la decisión, con
la honestidad, y con la audacia, las calles de América Latina se han convertido en
la mejor escuela de empresarios que existe. De manera que esas calles vibrantes
de la actividad empresarial se constituyen en el mejor alegato en favor de la
empresarialidad y del capitalismo latinoamericano.
La Industria Informal
Pero hay también otro tipo de informales en el sector industrial que son los
artesanos o los industriales propiamente informales, que se dedican de una
manera completamente ilegal al desarrollo de alguna actividad manufacturera.
Existen áreas en el caso del Perú donde esta actividad es más pronunciada. Ellas
son las confecciones y los textiles, la fabricación de muebles de madera, y el área
de la mecánica. Son tres áreas donde existe una gran cantidad de actividades de
tipo informal. Por ejemplo, en el área artesanal, hay gente que en la intimidad y
en la seguridad de su vivienda montan un pequeño taller con familiares o
paisanos, a los cuales inclusive muchas veces no les pagan o les pagan de manera
indirecta enseñándoles el oficio. De esa forma, se genera una actividad
microempresarial significativa.
En 1990, el 95 por ciento del transporte urbano del Perú estaba en manos de
pequeños empresarios, cada uno dueño de su ómnibus o de su kombi. (Ha
aparecido hoy en día el término "Capitalismo Kombi" para describir a este tipo de
empresarios.) En ese mismo año, el cien por cien del transporte urbano público se
fue a la quiebra. El gobierno peruano disolvió la única empresa pública que existía
en el transporte urbano al venderle a cada uno de los conductores su carro,
informatizado así por completo la actividad del transporte urbano. También en
1990, el señor Belmont, por aquel entonces el alcalde de Lima, liberalizó el
transporte urbano al declarar la libertad absoluta de rutas, de tarifas, y de entrada
y salida. Esto les obligó a los conductores de taxis a tener una gran imaginación
ya que, como empresarios que son, tienen que identificar el deseo del viajero y
ofrecer servicios diferenciados.
Mucha gente cree que casualmente esta ha sido la clave por la cual el gobierno de
Fujimori no ha confrontado ni una sola huelga, ni un solo motín, ni un solo acto de
rechazo de su política económica en 6 años, pese a haber hecho el ajuste
económico más dramático y profundo de América Latina. ¿Por qué? Porque todos
los despedidos encontraron algo más ventajoso que hacer. La paradoja fue la
siguiente. La gente que salió del sector público como consecuencia de los ajustes
económicos de Fujimori, en total, entre 500 y 600 mil personas, inmediatamente
comenzó a trabajar en el sector privado, muchos de ellos dentro del servicio de
transportes. Sus ingresos en ese sector eran (y son) mucho más altos, ya que
los sueldos durante un proceso inflacionista como el que padeció el Perú (un
millón por ciento de inflación durante los cinco años del gobierno de Alán García)
eran mínimos, 10 dólares, 20 dólares, 30 dólares, 50 dólares en el mejor de los
casos en el sector público. En cambio, como transportistas privados, ganaban tres
o cuatro mil dólares mensuales. Esta gente se puso feliz porque salieron del sector
público, entraron en el sector privado, no tuvieron que invertir porque las
compañías distribuidoras de vehículos financiaron la adquisición de los mismos, y
entraron en una actividad con gran carisma que les proporcionaba unos ingresos
mucho mayores.
El Origen de la Informalidad
Conclusión
Por eso decía que el Perú contemporáneo ha vivido dos revoluciones. Una
revolución fallida del Sendero Luminoso, que fue al fracaso porque no coincidía con
los deseos de la población; y la otra, la revolución de los informales, que han
reivindicado para sí el derecho a la propiedad privada, el derecho a la empresa, y,
sobre todo, la capacidad y el esfuerzo individual.
Mucha gente se pregunta con admiración por qué Fujimori ha conseguido éxitos
tan espectaculares en el terreno económico en la mitad de tiempo, por ejemplo,
que lo hizo Chile. Perú se ha demorado 5 años en obtener lo que Chile se demoró
10 o 15. ¿Por qué?. Yo creo que entre otras razones porque existe una base de
Con la certeza que en este ambiente profesional novedoso América Latina pronto
encontrará una base sólida para su desarrollo sostenido es que he querido esta
mañana contarles la experiencia de la economía informal; una economía que en
medio de la desazón que causa la crisis y en medio de las contradicciones que
muchas veces se encuentran en la vida cotidiana nos ofrece la convicción de que
pronto todos los latinoamericanos disfrutaremos enormemente de los beneficios de
la libertad.
Introducción
Uno de los temas que exige un análisis exhaustivo es todo lo que se refiere a la
“Economía Informal” o también denominado “Sector Informal” de la economía.
El inicio del Siglo XXI nos obliga a profundizar en el estudio del tema, y por ello
nos proponemos abordarlo para lograr un conocimiento real que nos permita
ajustar y redimensionar todo el quehacer organizativo de los trabajadores de esta
mal llamada “Economía Informal”.
Presentamos por lo tanto algunas reflexiones y el plan del estudio que nos
proponemos realizar al respecto.
La economía del mundo de hoy tiene una complejidad interesante y que se presta
a la confusión.
Debemos precisar que no existe ninguna economía informal, y más bien lo que
sucede es que el capitalismo, gracias a los avances de la tecnología, inicia una
nueva etapa en su evolución, desestructurando la economía para romper el eje
Dentro de este panorama debemos advertir que existe mucha confusión con
relación al concepto mismo de “economía informal”, acuñado desde 1972 a partir
de un estudio realizado por la OIT en Kenya-África que decía que existía un gran
número de trabajadores pobres, muchos de los cuales se afanaban de veras en la
producción de bienes y servicios sin que sus actividades estuviesen reconocidas,
registradas, protegidas o reglamentadas por las autoridades públicas.
Más del 55% de la PEA está absorbido por el sector. Y según la OIT, en la década
pasada, de cada 100 nuevos puestos de trabajo, entre el 75 y el 80% lo generó el
sector.
Hoy en día, los Municipios y Alcaldías buscan regular a través de ordenanzas las
actividades de la “economía informal”, por lo que ya no se puede seguir hablando
de informalidad. Tampoco se puede plantear como problema coyuntural que
desaparecería al recuperar la economía estructurada su capacidad de generar
pleno empleo.
Por todo ello la (CLAT) está diseñando un proceso de estudio análisis de esta
modalidad para adoptar políticas y estrategias de carácter socio político, socio
económico y político organizativo para responder en profundidad y orgánicamente
al problema.
El comienzo del siglo XXI nos obliga a darle un enfoque moderno y actualizado a
toda esta problemática. La CLAT tiene la voluntad de acometerlo. Proyecto de
Estudio de la “Informalidad”.
Objetivos Operativos
Los resultados del presente Estudio nos deben ofrecer una serie de insumos para:
• Realizar un Taller con personas que conocen y trabajan en este campo, a fin de
analizar los resultados obtenidos y realizar los ajustes y/o recomendaciones
pertinentes.
• Ayudar a la conducción política de la CLAT, para definir una política hacia el
sector acorde con las situaciones presentes y tomar las decisiones político-
estratégicos para responder en forma orgánica y coherente a los retos que
presenta la problemática del sector.
• Realizar (año 2003) una Conferencia amplia para presentar los resultados del
presente Estudio y analizar las nuevas formas organizativas que deban darse
los trabajadores del sector, para enfrentar con éxito los nuevos paradigmas en
el mundo del trabajo.