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El documento trata sobre el derecho administrativo. Explica que el derecho administrativo es una rama científica del derecho público que regula la organización y relaciones de la administración pública con los ciudadanos. También describe las diferentes fuentes, principios y conceptos fundamentales del derecho administrativo como la descentralización, desconcentración, responsabilidad administrativa y los diferentes tipos de actos administrativos.
El documento trata sobre el derecho administrativo. Explica que el derecho administrativo es una rama científica del derecho público que regula la organización y relaciones de la administración pública con los ciudadanos. También describe las diferentes fuentes, principios y conceptos fundamentales del derecho administrativo como la descentralización, desconcentración, responsabilidad administrativa y los diferentes tipos de actos administrativos.
El documento trata sobre el derecho administrativo. Explica que el derecho administrativo es una rama científica del derecho público que regula la organización y relaciones de la administración pública con los ciudadanos. También describe las diferentes fuentes, principios y conceptos fundamentales del derecho administrativo como la descentralización, desconcentración, responsabilidad administrativa y los diferentes tipos de actos administrativos.
El derecho administrativo es pues una disciplina científica, jurídica, y por ende
una rama de la ciencia del derecho. No compartimos, en consecuencia, las definiciones que conceptúan al derecho administrativo como un “conjunto de normas y de principios de derecho público,”2 pues hacen prevalecer un carácter legalista y exegético antes que científico en el concepto pertinente. Concepto de derecho administrativo El derecho administrativo es la rama del derecho que se encarga de la regulación de la administración pública. Se trata, por lo tanto, del ordenamiento jurídico respecto a su organización, sus servicios y sus relaciones con los ciudadanos. Significado del concepto administración: Conjunto de funciones que se realizan para administrar (gobernar, organizar una economía). Finalidad del derecho administrativo con la finalidad de comunicarles cabalmente cuál será el objeto del curso, de manera que se encuentren en condiciones de centrar el enfoque en la materia que será materia de estudio. Las fuentes del derecho administrativo Son fuentes del Derecho Administrativo: La Constitución, La Ley, El Tratado, El Reglamento, El Decreto-Ley, La Costumbre, La Jurisprudencia, LA Doctrina, Los Principios Generales del Derecho. FRANCIA CUNA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: Las leyes administrativas existen desde que existe el Estado, pero el estudio sistemático de la legislación administrativa, con el fin de crear una nueva disciplina jurídica, es de origen reciente. Manuel Amiama, sitúa el nacimiento del Derecho Administrativo en los comienzos del siglo XIX, y dicen que su nacimiento obedeció a dos motivos principales, uno de carácter político y otro de carácter práctico. La Revolución Francesa delimito y preciso las atribuciones de los funcionarios administrativos, y las facultades de los particulares en sus relaciones y con la administración pública, además prohibía a los tribunales ordinarios el conocimiento de las controversias administrativas, y se crearon los tribunales administrativos. Formas de organización administrativa. Las formas de organización administrativa se refieren a un aspecto parcial de su actividad, o sea la actividad de los órganos del poder ejecutivo: al gobierno que es el conjunto de los medios por los cuales la soberanía se traduce en acto. Centralización administrativa En la centralización la actividad administrativa se realiza directamente por el órgano u órganos centrales, que actúan como coordinadores de la acción estatal. El órgano local carece, entonces, de libertad de acción, de iniciativa, de poder de decisión, los que son absorbidos por el órgano u órganos centrales. Descentralización administrativa En la descentralización la actividad administrativa e lleva a cabo en forma indirecta, a través de órganos dotados de cierta competencia que generalmente es ejercida dentro de un ámbito físico. La desconcentración administrativa La desconcentración es una técnica administrativa que consiste en el traspaso de la titularidad o el ejercicio de una competencia que las normas le atribuyan como propia a un órgano administrativo en otro órgano de la misma administración pública jerárquicamente dependiente. Instituciones autónomas y autárquicas Instituciones Autónomas: son las que son independientes y no dependen del gobierno central. Son las que son independientes y no dependen del gobierno central Una entidad autárquica, es una institución administrativa estatal descentralizada, con personalidad jurídica y patrimonio propio, integrada por funcionarios públicos, que actúan con relativa libertad, con el objetivo de satisfacer una necesidad pública. La concesión en administración Una concesión es el otorgamiento del derecho de explotación, por un período determinado, de bienes y servicios por parte de una Administración pública o empresa a otra, generalmente privada. El concierto o subrogación La subrogación es un término empleado en Derecho relacionado con la delegación o reemplazo de competencias hacia otros; es un tipo de sucesión. Se trata de un negocio jurídico mediante el cual una persona sustituye a otra en una obligación. La gestión interesada La gestión interesada es una modalidad contractual, a través de la cual la Administración Pública explota los servicios y construye las obras necesarias, sirviéndose de un gestor, a quien se retribuye con una participación en los ingresos. Noción de Legalidad y las reglas que se imponen a la Administración. Es la cualidad de lo que es conforme a la ley. Entendiendo Ley en su sentido más amplio, es decir, el de Derecho. Los caracteres específicos de la legalidad administrativa: no comprende las reglas impuestas a la administración desde el exterior, sino las que la propia administración formula, en el ejercicio de su poder reglamentario. Régimen Jurídico de la Administración Pública Régimen Jurídico de la Administración Pública y Procedimiento Administrativo Común, forma parte de la Colección de Códigos comentados, con jurisprudencia sistematizada y concordancias, publicada por El Derecho. Las inflexiones al principio de la Legalidad: Es bien sabido que en el derecho administrativo existe una teoría clásica que afirma que el principio de la legalidad no es susceptible de aplicación en materia de “actos de gobierno”. los actos de Gobierno Según esta teoría, el principio de legalidad sufre otra importante restricción: ciertos actos cumplidos por las autoridades administrativas, denominados Actos de Gobierno, no son susceptibles de ningún recurso ante los tribunales, ni para obtener su anulación, ni para pedir la indemnización. Responsabilidad de la Administración Pública no es sino una aplicación de las consecuencias del Estado de Derecho que impone la sumisión de la Administración al ordenamiento jurídico como cualquier otro sujeto de Derecho y constituye uno de los pilares fundamentales en la construcción del Derecho. Aspectos generales y fundamentos de la responsabilidad administrativa y su clasificación Fundamento El fundamento de la responsabilidad se desplaza a la del patrimonio de la persona lesionada; el concepto mismo de lesión patrimonial se convierte en basamento del sistema, de forma tal que la lesión es un daño en sí mismo antijurídico, al margen de la antijuridicidad de la causa: de este modo, la cuestión se traduce en determinar cuándo el daño es antijurídico. Aspectos Generales de la Función Administrativa: Para los autores modernos, la noción de servicio público constituye el objeto esencial, el contenido propio del Derecho Administrativo. Es muy corriente identificar la función administrativa con la acción de satisfacción de las necesidades públicas, pero sobre todo, con la gestión y el funcionamiento de los servicios públicos. De manera que si el derecho administrativo persigue el funcionamiento diario de los servicios en que el Estado asume la carga en provecho de los administrados, con mucho mayor razón lo perseguirla la función administrativa. Personalidad de la Administración Pública: La administración puede concebirse desde el punto de vista meramente subjetivo: quien administra, o desde el punto de vista objetivo. Fin u objetivo en el que recae la acción del administrador. Manifestaciones del Poder en la Función Administrativa: La administración cumple con sus fines muchas veces sin necesidad de acudir a otro poder. Por ejemplo: resalta el poder de mandar y el de ser obedecido, el de requisición y el procedimiento de acción directa, de acción de oficio, etc. El Presidente de la República como Jefe de la Administración Pública: El Poder Ejecutivo ejercido por el Presidente de la República, unas veces de manera unipersonal, y otras conjuntamente con la reunión de Ministros o Secretarios de Estado, representa la máxima concentración de poder consagrada por los ordenamientos Constitucionales. El acto administrativo, Concepto, Carácter y Clasificación: “Toda manifestación de voluntad, de deseo, de conocimiento, o de juicio realizada por la Administración Pública en el ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria”. Carácter Los autores discrepan extraordinariamente al enumerar y designar los elementos que deben concurrir para que un acto administrativo sea válido. Diferencias que en la mayoría de los casos tienen su origen en diferencias en cuanto a la terminología o la sistemática utilizada. clasificación de los actos administrativos La doctrina ha desarrollado diversas clases de actos administrativos, entre ella se encuentran las siguientes: 1. Desde el punto de vista de las voluntades que intervienen en la expedición: unilaterales, bilaterales, colectivo 2. De acuerdo con la mayor o menor posibilidad de opción: discrecionales o reglados 3. De acuerdo al ámbito de aplicación: nacionales, departamentales, distritales. 4. Según el número de afectados: efectos particulares, generales o mixtos. 5. La clasificación que atiende al carácter asumido por el autor de la decisión, Actos administrativos de poder y de gestión. 6. De acuerdo al poder decisorio: de trámite, preparatorios, resolutorios y deejecución 7. Según la manifestación por parte de la administración: verbales, escritos, expreso, y presunto Acto de Gobierno Por acto de gobierno se entiende un acto del poder ejecutivo que trasciende más allá de lo administrativo y que, en razón de su contenido político, escapa del control jurisdiccional, tanto de orden judicial como administrativo. Acto de autoridad, o actos del poder publico En esta clase de actos el estado procede autoritariamente por medio de actos de poder que son expresión de su voluntad soberana o mandatos de orden de la ley. Actos de gestión El estado no siempre debe mandar, pues puede equipararse a los particulares para hacer más frecuentes y efectivas las relaciones con ellos. Para estos casos se coloca en el mismo plano y prescindido de privilegios y ventajas y su voluntad surte efecto con el concurso de la voluntad contraria. Los Efectos Jurídicos del Acto Administrativo El acto administrativo perfecto por su propia naturaleza produce determinados efectos jurídicos, cuya importancia cada día es creciente. Como estado moderno ha ampliado considerablemente el campo de su acción, así también sus efectos son cada vez más importantes en las relaciones. Revocación de los actos administrativos. La revocación de los actos administrativos es la facultad que compete a las Administraciones Pública para sustituir un acto inválido, dejándolo sin efecto, por otro conforme a derecho. La Administración Pública puede al declarar la nulidad, establecer la revisión del acto. La Publicación del Acto Administrativo: Los actos administrativos serán objeto de publicación cuando así lo establezcan las normas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de interés público apreciados por el órgano competente.
Principios de dominio publico
Por dominio público (también llamado demanio) se entiende el conjunto de bienes y derechos de titularidad pública destinados al uso público (como las vías y caminos públicos), o a un servicio público (como un hospital público, un centro escolar público, las oficinas de un Ayuntamiento o cualquier otra instalación).
CARACTERES DE LOS BIENES DEL DOMINIO PÚBLICO.
De la definición anterior, los bienes del dominio público tienen los siguientes elementos: El dominio público supone una relación de propiedad. Se trata de propiedades administrativas, o propiedades especiales, con notas que la separan de la propiedad común, pues su titular es una Administración Pública. Se trata de bienes que están formalmente afectados a la utilidad pública, es decir, son bienes destinados a fines de carácter público: bien al uso público, bien algún servicio público, o al fomento de la riqueza nacional. Están sometidos a un régimen jurídico especial, con el objeto de garantizar su destino la utilidad pública a la que están afectos. Se caracteriza por cuanto son incomerciables y de este modo se rigen por los principios de la imprescriptibilidad, inalenaleabilidad y la inembargabilidad Diferencia entre bienes de derecho publico y privado Son bienes y derechos de dominio público (demaniales) los que siendo de titularidad pública se encuentran afectados al uso general o al servicio público, así como aquellos a los que una Ley les otorgue expresamente el carácter de demaniales. Son bienes o derechos de dominio privado de la Administración o patrimoniales los que siendo titularidad de las Administraciones Públicas no tengan el carácter de demaniales y puedan ser adquiridos, gravados y transmitidos por las mismas, como si de un particular se tratase. Distinción entre el dominio público y privado del estado Tradicionalmente se distingue el “dominio público” del “dominio privado” del Estado, distinción que en principio consagra el artículo 2339 del Código Civil: “Las cosas son bienes públicos del Estado general que forma la Nación, o de los Estados particulares de que ella se compone, según la distribución de los poderes. Usufructo de los bienes del dominio publico El usufructo da derecho a disfrutar los bienes, pero con la obligación de conservar su forma y sustancia. Este derecho también puede originarse por contrato. Así, un propietario da el usufructo de una casa de vecinos y se reserva él la propiedad. La desafectación de los bienes del dominio publico “desafectación” consiste en desvincular o extinguir las potestades demaniales sobre un bien, o derecho sobre un bien privado, de tal forma que el camino o servidumbre pública demanial deja de formar parte del dominio público integrándose en el patrimonio privado. La inembargabilidad de los bienes del Estado La inembargabilidad de los bienes del Estado debe, indefectiblemente, dividirse en tres momentos. En un primer momento, la Suprema Corte de Justicia de la República Dominicana entendió que, los bienes del Estado, cual que sea su naturaleza, son inembargables por no ser susceptibles de enajenación forzosa. En un segundo momento, la nombrada decidió que existen dos masas de bienes propiedad del Estado, los bienes de Dominio Público (inembargables) y los de Dominio Privado (embargables). Generalidades y concepto de los contratos públicos o administración El contrato público es un tipo de contrato en el que al menos una de las partes es una Administración pública cuando actúa como tal, y en el que está sometida a un régimen jurídico que coloca al contratante en una situación de subordinación jurídica frente a la Administración. Naturaleza jurídica del contrato publico La primera aclaración que me parece pertinente hacer es que los Tribunales hace tiempo ya que han empezado a tomar conciencia del uso y abuso que se está haciendo de los contratos privados para atender necesidades claramente públicas que caen dentro del denominado “giro o tráfico” específico de las Administraciones públicas. Porque no se puede negar el componente público que tiene un contrato cuando su objeto consiste en la construcción de una carretera, de una línea de ferrocarril o cosas similares que caen completamente dentro del concepto de “obra pública”. Origen y concepto de procedimiento administrativo procedimiento administrativo a uno de los ejes fundamentales del Derecho Administrativo; gracias a él los ciudadanos de una determinada comunidad tienen la seguridad de que los trámites administrativos desarrollados frente a un organismo público se realizarán de forma rigurosa en base a las leyes pactadas por dicha comunidad, y no de forma aleatoria. Consiste en una serie de pasos que permitirán que los ciudadanos puedan sentirse al amparo de la ley de su país y ante cualquier duda puedan reclamar al organismo del Estado. Es decir que un procedimiento administrativo implica el desarrollo formal de las acciones que se requieren para concretar la intervención administrativa necesaria para la realización de un determinado objetivo. Su propósito es la concreción de un acto de carácter administrativo. El Objeto del Procedimiento Administrativo. Asegurar el cumplimiento del principio de la Legalidad en toda su extensión. El Procedimiento Administrativo persigue alcanzar estos objetivos: 1) Que la Administración a la hora de actuar se sujete siempre a las reglas del Derecho, a fin de que sus actos no resulten antijurídicos o ilegales. 2) La protección o tutela de los derechos e intereses de quienes intervienen en el procedimiento, es decir, debe darse la garantía procedimental. 3) Las técnicas del procedimiento deben dirigirse hacia la obtención de una mayor eficacia, haciendo el procedimiento simple, rápido y económico. Elementos estructurales del Procedimiento Administrativo. Los Elementos Estructurales, incluyen unos Elementos de Base y unos modos de Procedimiento. Los Elementos Bases, son la competencia, para los órganos actuantes de la Administración, y la legitimación o intereses para los particulares actuantes. El requisito necesario de la competencia para la validez del Acto Administrativo suscita el caso de la incompetencia, que puede declararse de oficio a instancia de los interesados. Los Recursos Administrativos. Antes de la existencia de la Ley No.1494, no se contemplaban los recursos atenientes a los Actos Administrativos, ha sido la doctrina y la misma costumbre la que se ha encargado de crear recursos. Éstos pueden ser graciosos, jerárquicos y jurisdiccionales o contenciosos. Así como también existen otros recursos más permitidos por la Ley No.1494, tales como el de Revisión y el de Casación. a) El Recurso Gracioso: es el que interpone un particular que sintiéndose afectado o perjudicado por un Acto Administrativo emanado de la Administración Pública, recurre a dicha persona o institución que dictó la medida, a fin de que se retracte, modifique o deje sin efecto la medida adoptada. b) El Recurso Jerárquico: consiste en la vía o procedimiento que sigue el particular afectado por ante un Funcionario de más alta jerarquía o categoría que el que dictó la medida y mantuvo su actitud de no modificarla, de no dejarla sin efecto, a fin de que ese Funcionario jerárquico, superior, sea quien modifique o deje, sin efecto dicha medida. c) El Recurso Jurisdiccional Contencioso: si un caso no es resuelto o decidido por el Funcionario de más alta jerarquía, el interesado o el particular debe llevar el asunto por ante el Tribunal competente, como lo sería el Tribunal Contencioso Administrativo, para que decida el caso de manera definitiva. Recursos de reconsideración, jerárquico y jurisdiccional Requisitos: instancia motivada dirigida: al Tribunal que emitió la resolución o acto a recurrir, si se trata de un recurso de Reconsideración; al órgano inmediatamente superior, si se trata de un recurso Jerárquico; o al Pleno del Tribunal Superior de Tierras correspondiente, si se trata de un recurso Jurisdiccional Administrativo, siempre en cumplimiento con los requisitos establecidos en los artículos 40 del Reglamento de los Tribunales Superiores de Tierras y de Jurisdicción Original; 74 al 78 de la Ley 108-05 de Registro Inmobiliario y los Reglamentos de Tribunales, Registro de Títulos, y Mensuras Catastrales.