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UNIVERSIDAD CIENTÍFICA DEL PERÚ

FACULTAD DE CIENCIAS E INGENIERÍA


ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL

Contenido
INTRODUCCIÓN.......................................................................................................................................... 2
I. OBJETIVOS.......................................................................................................................................... 3
1.1. OBJETIVO GENERAL .................................................................................................................. 3
1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................................................................................ 3
II. MARCO TEÓRICO ............................................................................................................................... 4
2.1. DEFINICIÓN................................................................................................................................ 4
2.1.1. Ordenamiento Territorial y Gestión del Territorio ........................................................... 4
2.1.2. GESTION TERRITORIAL ...................................................................................................... 4
2.2. ¿CÓMO SE REALIZA UNA GESTION TERRITORIAL? .................................................................... 5
III. MARCO POLÍTICO Y LEGAL ............................................................................................................ 6
3.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ.......................................................................................... 9
3.2. LEYES ....................................................................................................................................... 11
3.3. DECRETOS................................................................................................................................ 16
3.4. RESOLUCIONES ........................................................................................................................ 17
3.5. Los Ejes Estratégicos de la Gestión Ambiental contenido en el informe de la Comisión
Ambiental Multisectorial creada por la resolución Suprema N° 189 – 2012 – PCM, ……………………….18
3.6. Política N° 19 Acuerdos Nacional. Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental. Informe del
CONAM ................................................................................................................................................ 18
IV. GOBERNANZA AMBIENTAL.......................................................................................................... 25
4.1. Gestión Ambiental Descentralizada. ....................................................................................... 25
4.2. Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental. ........................................................ 25
4.3. Fiscalización ambiental. .......................................................................................................... 26
4.4. Ordenamiento Territorial (OT) y sus Instrumentos técnicos Sustenta torios. ........................ 27
4.5. Sistema Nacional de Informacion Ambiental .......................................................................... 28
4.6. Investigación Ambiental. ......................................................................................................... 29
4.7. Informe de Desempeño Ambiental (IDA). ............................................................................... 29
4.8. Ciudadanía y educación ambiental. ........................................................................................ 30
4.9. Conflictos socioambientales.................................................................................................... 30
V. CONCLUSIÓN.................................................................................................................................... 30
VI. ANEXOS. ...................................................................................................................................... 32
VII. LINKOGRAFÍA ............................................................................................................................... 34

INFORME N° 02: INSTRUMENTOS NORMATIVOS DE LA GESTIÓN DEL TERRITORIO Página 1


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INTRODUCCIÓN

En el presente informe que lleva por título “INSTRUMENTOS NORMATIVOS DE


LA GESTIÓN TERRITORIAL”, se da con la finalidad de dar a conocer las
acciones de prevención ante fenómenos naturales que permitan el estado
ejecutar actividades orientadas a la reducción de riesgos en materia de Vivienda,
Urbanismo y Saneamiento, y promover el desarrollo de ciudades intermedias que
permitan mejores condiciones de vida, espacios sostenibles, y que articulen el
crecimiento económico de sus entornos de influencia, en concordancia con los
objetivos y políticas de defensa civil y del desarrollo nacional.

Los más importantes desafíos ambientales del Perú está relacionada con la
reducción de costos sociales y la degradación ambiental, el tránsito de una
economía más desarrollada e inclusiva socialmente pero con bajo carbono, la
vulnerabilidad frente al cambio climático y la pérdida de los servicios de los
ecosistemas, el fortalecimiento de las institucionalidad ambiental en los diferentes
niveles de gobierno y sectores de la sociedad.

Una presentación y análisis más completos de estos desafíos y oportunidades


ambientales esta en el último “Informe Nacional del Estado del Ambiente 2012-
2013”. En el citado informe se presentan tendencia que causa presiones al
ambiente, tanto en sus aspectos sociales, poblaciones como económicas, se
sistematiza la principal información sobre el estado del ambiente y sus impactos
mas relevantes relacionados al cambio climático, la diversidad biológica, los
suelos, la atmosfera, el agua las sustancias químicas, los residuos sólidos y los
conflictos socio ambientales.

La AngendAmbiental Perú 2015-2016 se formula a base de las lecciones


aprendidas, buscando alinear las acciones de las diversas entidades que la
conforman el SNGA con las prioridades establecidas en las políticas de estado, la
política Nacional del Ambiente (PNA), Las política Sectoriales, el Plan Nacional de
Acción Ambiental- PLANAA Perú 2011- 2021 – y los Ejes Estratégicos de la
gestión Ambiental aprobada el 2012.

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I. OBJETIVOS

1.1. OBJETIVO GENERAL

 Dar a conocer en que consiste y como se desarrolla los “instrumentos


normativos de la gestión territorial”

1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Proveer información técnica y el marco referencial para promover y orientar


la inversión pública y privada.
 Contribuir a los procesos de concertación entre los diferentes actores
sociales sobre la ocupación y uso adecuado del territorio.
 Proveer el sustento técnico para la formulación de los planes de desarrollo
y de gestión territorial, en el ámbito nacional, regional y local
 Diseñar e implementar políticas para el desarrollo que permitan promover
la ocupación racional, ordenada y sostenible del territorio nacional.

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II. MARCO TEÓRICO

2.1. DEFINICIÓN

2.1.1. Ordenamiento Territorial y Gestión del Territorio


El Ordenamiento Territorial forma parte de la gestión territorial junto a otros
procesos que tienen un componente territorial y su propio marco conceptual y
normativo, como la demarcación territorial, el desarrollo urbano, el catastro
predial y las concesiones, entre otros, en un marco de gobernabilidad y de
visión de desarrollo.

2.1.2. GESTION TERRITORIAL


Es la tarea de llevar a cabo acciones o actividades que promuevan un uso
sustentable del territorio. Además supone un proceso de ampliación del
control, manejo y poder de decisión del uso de los recursos que existen en un
determinado espacio por parte de sus actores. Por ello, no basta delimitar
administrativa o geográficamente
un territorio, sino que también es
necesario tomar en cuenta la
capacidad de influir y controlar los
medios, instrumentos y recursos
para la toma de decisiones
estratégicas sobre el uso de los
recursos del espacio territorial.

El propósito fundamental es
contar con pautas que permitan definir una utilización del terreno que
maximice la obtención de servicios eco sistémico.

2.1.3. GESTION TERRITORIAL INTEGRAL


Es un manejo ordenado, planificado, sostenible y
eficiente de nuestra tierra y territorio.

 Es ordenado porque definimos dónde hacer o


no hacer determinada actividad en función a
su potencial y vocación.

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 Es planificado porque pensamos antes de actuar, o sea, vemos lo que


puede pasar en el futuro si actuamos de determinada manera.
 Es sostenible, porque no solo pensamos en los actuales habitantes, sino
en nuestras futuras generaciones y en cómo van a recibir ellos después la
tierra y el territorio que actualmente ocupamos y usamos.
 Es eficiente porque priorizamos la mejora de la productividad o sea
producir más y mejor en una menor superficie.
 Es integral porque contempla todos los elementos que permiten una buena
gestión, es decir:

- El mantenimiento del medio ambiente


- La mejora de nuestra economía
- La consolidación de nuestra organización
- El fortalecimiento de nuestras comunidades, familias y personas
- Nuestra mayor proyección a nivel regional, departamental y nacional.

2.2. ¿CÓMO SE REALIZA UNA GESTION TERRITORIAL?


 Consolidando legalmente nuestra tierra y territorio.
 Realizando un diagnóstico técnico y un autodiagnóstico de nuestra tierra
y territorio, y de nuestras comunidades Conociendo:
- Lo que tiene
- Lo que produce
- Cuál es su vocación
- Cuál su capacidad real
- Cuál su valor
- Cuál su población
- Cuáles sus necesidades y expectativas
- Cuáles los recursos que dispone, etc
 Ordenando nuestra tierra y territorio en función a su potencial, vocación
y aptitud de uso.
 Definiendo cómo queremos desarrollarnos y qué proyectos necesitamos
promover para alcanzar nuestro desarrollo-
 Definiendo normas para autorregularnos en el acceso y utilización de los
recursos naturales de nuestra tierra y territorio, para que todos nos
beneficiemos en convivencia pacífica y en autonomía.

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III. MARCO POLÍTICO Y LEGAL


La gestión ambiental en el país se ha fortalecido con avances progresivos que
pueden ser expresados en las decisiones regulatorias adoptadas en 1990 del
código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Decreto Legislativo N° 613),
la creación del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) como un ente
coordinador de la gestión ambiental del país, creación del sistema Nacional de
Gestión Ambiental y del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental en
el 2001, la aprobación de los estándares de calidad ambiental de aire, ruido,
radiaciones no ionizadas entre el 2001 y 2005, la aprobación de Ley General del
Ambiente en el 2005 y, posteriormente, con la creación del Ministerio del medio
Ambiente, El servicio Nacional de Área Naturales Protegidas por el Estado
(SERNANP) y del Organismo de Evaluación y Fiscalización ambiental (OEFA) en
el 2008. A ello se sumó la aprobación de instrumentos Estratégicos para la
gestión ambiental de los tres niveles de gobierno, tales como: la Política Estado
sobre Gestión Ambiental en el 2002, Las estrategias Nacionales del cambio
Climático en el 2001, la Biodiversidad en el 2003, La aprobación de la Política
Nacional del medio Ambiente en el 2009, El Plan Nacional de Acción Ambiental-
PLANAA PERÚ 2011- 2021 en el año 2011.

En el año 2012, mediante la resolución Suprema N° 189-2012-PCM, con la


finalidad de asegurar la sostenibilidad ambiental y social del desarrollo,
reduciendo los costos sociales de la degradación ambiental y mejorando la
competitividad del país, El Gobierno Nacional aprobó los ejes estratégicos de la
gestión ambiental en octubre 2012, los que están orientados a asegurar:

a) Un Estado soberano y garante de derecho


b) La mejora de calidad de vida de los peruanos en un ambiente sano.
c) El aprovechamiento armonioso de los recursos naturales
d) Y El patrimonio Natural.

Dichos ejes organizan la intervención del estatal en la gestión ambiental y


expresan las prioridades ambientales nacionales.

El marco Político de la agendAmbiental 2015-2016, se basa en los instrumentos


antes mencionados y además, se toma en cuenta:

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a) El Pacto Político Ambiental de marzo del 2011, suscritos por los candidatos
a la presidencia de la república en la última campaña electoral, en el que
otros compromisos los candidatos se comprometieron a rendir cuentas al
Pai´s sobre el cumplimiento de del citado pacto en los mensajes anuales del
Presidente de la República ante el congreso.
b) El Plan de gobierno del presidente de la república Ollanta Humala, Quien
estableció las prioridades de la nueva agenda ambiental en su discurso del
primer año de gobierno, asimismo cabe resaltar la importancia prstada al
ordenamiento territorial, Expresado por el presidente durante el discurso de
tomas de mando del 28 de Julio del 2011.
c) En la Cumbre Río 20, el presidente Humala señaló: El Perú promueve una
nueva visión que se orienta impulsar una nueva manera de usar nuestros
recursos naturales y una nueva relación las actividades extractivas. Se ha
definido un fuerte compromiso con una visión que integre el crecimiento
económico con la expansión del mayor bienestar del pueblo bajo reglas y
consideraciones ambientales y sociales claras. Para ello, como país, el Perú
y su gobierno se ha comprometido a la incorporación de plena de las
dimensiones ambientales en las políticas públicas, Logrando un desempeño
con los más altos estándares ambientales. Esto es nuestro compromiso:
“Conservaremos y usaremos de manera sostenible nuestra valiosa
Biodiversidad, incorporando adecuadamente los desafíos del cambio
climático global”.
Para alcanzar estas metas, se ha señalado la decisión de:
 Mejorar las reglas que asumen la gobernanza ambiental, y fiscalización
ambiental a todas las operaciones, generando confianza en el ciudadano
de contar con un nuevo Estado capaz de sancionar malas conductas
ambientales e incentivas buenas prácticas.
 Garantizar el acceso al agua como política de estado prioritaria, actualizar
los marcos normativos orientados a mejorar significativamente los
estándares ambientales.
 Modernizar y fortalecer el marco ambiental Institucional, en especial el
Ministerio del ambiental.
 Establecer una nueva relación entra las actividades extractivas,
principalmente la minería, en el marco legal, dispuesto por el gobierno ,

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las misma que deberían establecerse con visión ambiental y social, de


manera inclusiva y sostenible.
 Difundir, capacitar y realizar asistencia técnica en el marco del proceso de
saneamiento de la pequeña minería y minería artesanal.
 Implementar mecanismos de compensación que garantice la
recomposición de los espacios y recursos que sea inevitables afectado
por el desarrollo de las actividades productivas, especialmente la minería.
 Desarrollar capacidades para la gestión ambiental, y
 Asegurara los medios financieros necesarios para cumplir con esta
ambiciosa tarea.
d) Los ejes Estratégicos de la gestión Ambiental- aprobado con el consejo de
Ministros el 10 de Octubre del año 2012- que conto como insumos con el
informe de la comisión Multisectorial creada por resolución suprema N° 189-
2012 – PCM, encargada de elaborar propuestas normativas y políticas
orientadas a mejorar las condiciones ambientales sociales, bajo las que
desarrollan las actividades económicas, especialmente las industrias
extractivas.
e) El Plan Bicentenario, el Perú al 2021, que en su eje 6 considera el tema de
los recursos naturales y ambiente como la conservación y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad con un enfoque
integrado y eco sistemático y un ambiente que permita una buena calidad de
vida para las personas y la existencia de ecosistemas saludables, viables y
funcionales en el largo plazo”.
f) La agenda Nacional de competitividad 2014-2018”, la cual marca una nueva
agenda con un nuevo horizonte de cinco años y presenta agendas de
segunda generación, Esta nueva agenda busca “promover la sostenibilidad
ambiental y la oferta de los recursos naturales como factores esenciales
para el desarrollo de las empresas y actividades.
g) El Plan de Diversificación Productiva, que tiene por objetivo principal
“generar nuevos motores de crecimiento económico que lleva a la
diversificación económica, la reducción de la dependencia a los precios de
materias, la mejora de la productividad, el aumento de del empleo formal y
de calidad, y un crecimiento económico sostenible del largo plazo.

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h) La Convención del Marco de Naciones Unidas sobre el cambio climático


(CMNUCC – UNFCCC) adopta en Nueva York el 09 de mayo de 1992 y que
entro en vigor el 21 de Marzo de 1994, con el objetivo de reducir las
concentraciones de gases de efecto invernadero (GEI) en la atmosfera. En el
año 2014, el Perú como sede de la Vigésima Conferencia de las Partes
(COP) 20, Constituyó un espacio decisivo que busca lograr un Acuerdo
Climático en País 2015.

3.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ


 Artículo 43°, La Republica del Perú es democrática, social, independiente y
soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario,
representativo y descentralizado, y se organiza según el principio de la
separación de poderes.

Este articulo nos habla sobre la forma de gobierno que tiene el Peru la cual
es de forma democrática haciendo que el pueblo participe en las decisiones
que afectaran al país y a sus habitantes por medio de su participación en
referéndum por ejemplo. También se ve la presencia que no llegue a ser
de una centralizada y solo la capital reciba los beneficios que se deciden en
todo el país.

 Artículo 54.- Territorio, soberanía y jurisdicción

El Estado ejerce soberanía y jurisdicción sobre el espacio aéreo que cubre


su territorio y el mar adyacente hasta el límite de las doscientas millas, sin
perjuicio de las libertades de comunicación internacional, de conformidad
con la ley y con los tratados ratificados por el Estado.

 Artículo 67 de la Constitución Política del Perú. Establece que el Estado


determina la Política Nacional del Ambiente y promueve el uso sostenible
de los recursos naturales. Esta Política fue aprobada mediante Decreto
Supremo N° 012-2009-MINAM, el 23 de mayo de 2009. Por su parte, la Ley
N° 28611, Ley General del Ambiente, en su artículo 24°, señala que toda
actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras
actividades, así como las políticas, planes y programas públicos
susceptibles de causar impactos ambientales de carácter significativo, está
sujeta de acuerdo a Ley, La evaluación de impacto ambiental es un

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instrumento de gestión ambiental de carácter preventivo, que contribuye a


hacer más eficiente la planificación y ejecución de las actuaciones, así
como la toma de decisiones; debiendo ser utilizada por los titulares y por
las autoridades competentes para determinar la viabilidad ambiental y
contribuir a la mayor eficacia y eficiencia de las políticas, planes,
programas y proyectos de inversión bajo los mandatos, criterios y
procedimientos establecidos en la Ley, el Reglamento y las demás normas
complementarias. El artículo 7° literal f) del Decreto Legislativo N° 1013,
que aprueba la Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio
del Ambiente estableció entre sus funciones específicas, la de dirigir el
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental. El artículo 4° del
Decreto Legislativo N° 1078 establece que el Poder Ejecutivo mediante
Decreto Supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros
refrendado por el Ministerio del Ambiente, aprobará el Reglamento de la
Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental..
 Artículo 188.- La descentralización

La descentralización es una forma de organización democrática y


constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que
tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país.

 Artículo 189.- Organización política de la República


El territorio de la República está integrado por regiones, departamentos,
provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza
el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los términos que establece
la Constitución y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de
la Nación.
El ámbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos.
El ámbito del nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los
centros poblados.
 En el artículo 192º La Constitución Política del Perú, establece que la
planificación del desarrollo urbano y rural una función municipal vigente y
necesaria, en el marco de liberación de la economía y, reestructuración y
modernización del Estado.

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3.2. LEYES
3.2.1. La ley N° 28611, Ley general del Ambiente (2005), que en su artículo 10°
establece que todos los procesos de planificación, decisión y ejecución de
políticas Públicas en todos los niveles de gobierno, incluyendo los
sectoriales, incorporan obligatoriamente los lineamientos de política
Nacional Ambiental. Así, mismo, establece la importancia de la política
Nacional Ambiental en el proceso estratégico de desarrollo del País.
Además en su artículo 38° establece sobre los financiamientos de la
gestión ambiental que el poder Ejecutivo establece lineamientos para el
financiamiento de la gestión ambiental del sector público. Sin perjuicio de
asignar recursos públicos, el poder Ejecutivo debe buscar, entre otras
medidas para promover el acceso de los mecanismos de financiamiento
internacional, los recursos de la cooperación Internacional y las fuentes
destinadas a cumplir con los objetivos de política Ambiental.
3.2.2. La Ley N° 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental SEIA – (Y su modificatoria mediante el decreto Legislativo N°
1078, del año 2008), que establece dicho sistema, como un sistema único
coordinado de identificación, prevención, supervisión, control y corrección
anticipada de los impactos ambientales negativos, deriados de las
acciones humanas expresadas por proyectos de inversión. Asimismo
establece un proceso uniforme de proyectos de inversión, además de los
mecanismos que aseguren la participación ciudadana en el proceso de
evaluación de los impactos ambientales de los proyectos de inversión.
3.2.3. La Ley N° 28245, Ley Marco del Sistema Nacional De Gestión Ambiental.
Que en su artículo 9° defiende como funciones de la autoridad nacional
ambiental.

a) Promover, coordinar, dirigir y evaluar la política ambiental nacional


b) Aprobar el Plan de la Agenda Nacional de Acción Ambiental del mismo
modo, en el numeral 4.1, dicha ley establece de la funciones
ambientales a cargo de las entidades que conforma el Sistema
Nacional de Gestión Ambiental se ejerce en forma coordinada
descentralizada, su sujeción a la política Nacional Ambiental, el Plan

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Nacional de Acción Ambiental, la agenda Nacional de Acción Ambiental


y las normas transectoriales que se dicten para alcanzar sus objetivos.

3.2.4. Ley Nº 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres. El sistema nacional de gestión de riesgo tiene muchos
objetivos aquí uno de ellos:

 Identificar los peligros, el análisis de las vulnerabilidades y el


establecimiento de los niveles de riesgo para la toma de decisiones y
eficiente de todos los recursos humano, técnicos administrativos y
económicos que sean que sea indispensables para los proceso.

3.2.5. La ley N° 29325, La Ley del Sistema Nacional de Evaluación y


Fiscalización Ambiental SINEFA (2009), el cual establece los
lineamientos, principios, y bases comunes de la fiscalización que debe
cumplir las entidades de fiscalización Ambiental Nacional, Regional o local
(EFA), a fin de regular el ejercicio dinámico y coordinado de la
fiscalización ambiental a su cargo, para asegurar el respetos de los
derechos ambientales de los ciudadanos.
3.2.6. La Ley N° 30215 (2014), Ley de Mecanismos de retribución por servicios
eco sistemáticos (MRSE), la cual contribuirá en forma efectiva al
desarrollo de iniciativas locales, regionales y nacionales, que permitan
retribuir las acciones que aseguren la provisión de dichos servicios,
generando beneficios económicos, sociales y ambientales para la
sociedad.
3.2.7. Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades. Artículo 97, El Consejo
de Coordinación Local Provincial procede a coordinar, concertar y
proponer el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y su
Presupuesto Participativo Los Planes de Desarrollo Municipal
Concertados y sus Presupuestos Participativos tienen un carácter
orientador de la inversión, asignación y ejecución de los recursos
municipales. Son aprobados por los respectivos Concejos Municipales.
3.2.8. Ley N° 27792, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento
Son funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento:

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a) Diseñar, normar y ejecutar la política nacional y acciones del sector en


materia de vivienda, urbanismo, construcción y saneamiento. Asimismo,
ejercer competencias compartidas con los gobiernos regionales y
locales, en materia de urbanismo, desarrollo urbano y saneamiento,
conforme a Ley;
g) El Ministerio podrá cumplir funciones ejecutivas en cualquier lugar del
país directamente mediante oficinas descentralizadas, respecto a las
actividades que se reserve expresamente por el Reglamento de
Organización y Funciones (ROF).
3.2.9. Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
1. Las autoridades superiores pueden dirigir u orientar con carácter
general la actividad de los subordinados a ellas mediante circulares,
instrucciones y otros análogos, los que sin embargo, no pueden crear
obligaciones nuevas a los administrados.
2. Dichas disposiciones deben ser suficientemente difundidas, colocadas
en lugar visible de la entidad si su alcance fuera meramente
institucional, o publicarse si fuera de índole externa.
3.2.10. Ley Nº 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales.
Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el
desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y
privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la
igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y
programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
3.2.11. Ley N° 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales. La presente Ley Orgánica tiene como objetivo
promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, renovables y no renovables, estableciendo un marco adecuado
para el fomento a la inversión, procurando un equilibrio dinámico entre el
crecimiento económico, la conservación de los recursos naturales y del
ambiente y el desarrollo integral de la persona humana.

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3.2.12. Ley N° 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial


A). Lograr una división racional y organizada del territorio nacional a partir
de circunscripciones que garanticen el ejercicio del gobierno y la
administración, facilitando la conformación de regiones.
b) Definir circunscripciones territoriales que cuenten con poblaciones
caracterizadas por su identidad histórica y cultural, su capacidad para
demandar y mantener servicios básicos y sociales, así como contar
con un ámbito geográfico soporte de sus relaciones sociales,
económicas y administrativas.
3.2.13. Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos.
Finalidad La presente Ley tiene por finalidad regular el uso y gestión
integrada del agua, la actuación del Estado y los particulares en dicha
gestión, así como en los bienes asociados a esta.
1. Elaborar la política y estrategia nacional de los recursos hídricos y el
plan nacional de gestión de los recursos hídricos, conduciendo,
supervisando y evaluando su ejecución, los que deberán ser aprobados
por decreto supremo, refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros;
2. establecer los lineamientos para la formulación y actualización de los
planes de gestión de los recursos hídricos de las cuencas, aprobarlos y
supervisar su implementación;
3. proponer normas legales en materia de su competencia, así como dictar
normas y establecer procedimientos para asegurar la gestión integral y
sostenible de los recursos hídricos;
4. elaborar el método y determinar el valor de las retribuciones económicas
por el derecho de uso de agua y por el vertimiento de aguas residuales
en fuentes naturales de agua, valores que deben ser aprobados por
decreto supremo; así como, aprobar las tarifas por uso de la
infraestructura hidráulica, propuestas por los operadores hidráulicos;
3.2.14. Ley N° 29090, Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y
Edificaciones. La presente Ley tiene el objeto de establecer la regulación
jurídica de los procedimientos administrativos para la obtención de las
licencias de habilitación urbana y de edificación; seguimiento, supervisión

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y fiscalización en la ejecución de los respectivos proyectos, en un marco


que garantice la seguridad privada y pública.
Establece el rol y responsabilidades de los diversos actores vinculados en
los procedimientos administrativos de la presente Ley.”
3.2.15. Ley N° 29415, Ley de saneamiento físico legal de predios tugurizados con
fines de renovación urbana.
Establece los procedimientos y condiciones que deben aplicarse a los
propietarios, moradores/poseedores interesados, para lograr que los
predios tugurizados puedan ser saneados legal y físicamente con fines de
Renovación Urbana.
Las disposiciones de la Ley y del presente Reglamento prevalecen sobre
cualquier otra norma que se le oponga en los temas relacionados con la
Ley. En todo aquello no previsto en la Ley y su Reglamento, o en caso de
vacío, se aplicará supletoriamente las demás disposiciones legales y del
derecho común que no sean incompatibles con el objeto y finalidad de la
Ley.
3.2.16. Ley N° 29664, Ley que crea el SINAGERD.
a) La identificación de los peligros, el análisis de las vulnerabilidades y el
establecimiento de los niveles de riesgo para la toma de decisiones
oportunas en la Gestión del Riesgo de Desastres.
b) La articulación de los componentes y procesos de la Gestión del Riesgo
de Desastres.
c) La promoción para la incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres
en los procesos de planificación del desarrollo y en el ordenamiento
territorial.
d) La prevención y reducción del riesgo, evitando gradualmente la generación
de nuevos riesgos y limitando el impacto adverso de los peligros, a fin de
contribuir al desarrollo sostenible del país.
e) La promoción de la participación de diferentes actores locales, de la
sociedad civil y del sector privado en general, en la identificación de
prioridades y el desarrollo de acciones subsidiarias pertinentes.
f) La articulación de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
con otras políticas de desarrollo a escala nacional e internacional.

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3.3. DECRETOS
3.3.1. El DECRETO LEGISLATIVO N°1013 (2008), que crea el Ministerio del
Ambiental, y que en su Artículo 7°, Literal a), le asigna las función
específica de formular, aprobar coordinar, supervisar, ejecutar y evaluar el
Plan Nacional de Acción Ambienta y la Agenda Nacional Ambiental.
3.3.2. El Decreto Supremo N° 012-2009- MINAM, que aprueba la política
Nacional Ambiental (PNA), cuyo objetivo general “mejorar la calidad de vida
de la personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables,
viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del país,
mediantes la prevención, protección y recuperación del ambiente y sus
componentes, la conservación y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, de una manera responsable y congruentes con el
respeto de los derechos fundamentales de la persona. Esto es el
cumplimiento obligatorio por todas las entidades que conforman el
Sistemas Nacional de Gestión Ambiental- SNGA, en los tres niveles de
gobierno. Cabe señalar que la PNA considera entre sus principios la
equidad y la inclusión social, los cuales constituyen ejes fundamentales de
la política de Desarrollo del Gobierno Nacional, igualmente, en su acápite
6, la PNA incorpora estándares de cumplimiento que obligan a establecer
metas concretas e indicadores de desempeño que permitan supervisar la
efectiva aplicación de dicha política en los tres niveles de gobiernos.
3.3.3. El Decreto Supremo N° 019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley del
SEIA, con el objetivo de determinar los procedimientos para lograr la
efectiva identificación, prevención, supervisión, control y corrección
anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de los
proyectos de inversión, así como de las políticas, planes y programas
públicos, así como otras normas complementarias que regulan las políticas,
planes proyectos y programas que pudieran ocasionar efectos negativos;
su concordancia con otros sistemas tales como el Sistema Nacional de
Inversión Pública – SNIP, y demás instrumentos de gestión ambiental.
3.3.4. El Decreto Supremo N° 014-2011-MINAM, que aprueba el Plan Nacional
de Acción Ambiental – PLANAA Perú 2011 – 2021, el cual contiene las
metas prioritarias, acciones, estrategias, metas e indicadores al año 20121,
cuyo cumplimento igualmente es de carácter obligatorio por todas la

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entidades del Sistema Nacional de gestión Ambiental. El PLANAA Perú


2011 – 2021 tiene por finalidad la implementación de la PNA. Establece
siete metas prioritarias que serán logradas mediante cincuenta y nueve
acciones estratégicas. Estas corresponden a los siguientes componentes
del ambiente: agua, aire, residuos sólidos, solidos, bosques y cambio
climático, diversidad biológica, minería, energía y gobernanza ambiental. El
PLANAA precisa metas e indicadores de corto, mediano y largo plazo.
3.3.5. El Decreto Supremo N° 017 – 2012 – ED, que aprueba la Política
Nacional de Educación Ambiental (PNE), tiene como objetivo desarrollar la
educación y la cultura ambiental orientadas a la formación de una
ciudadanía ambientalmente responsable y una sociedad peruana
sostenible, competitiva, inclusiva y con identidad. El MINEDU y el MINAM,
en el marco de sus funciones y competencias, implementaran la PNEA de
modo coordinado, multisectorial y descentralizado.
3.3.6. Decreto Supremo Nº 087-2004-PCM, Reglamento de Zonificación
Ecológica y Económica (ZEE).
3.3.7. Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM, Define y establece las Políticas
Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno
Nacional.
3.3.8. Decreto Supremo Nº 007-2008-MINAM, Reglamento de Organización y
Funciones del Ministerio del Ambiente.

3.4. RESOLUCIONES

3.4.1. La Resolución Ministerial N° 018 – 2012 – MINAM, emitida con el


objetivo de fortalecer la gestión ambiental, establece que los sectores con
competencia ambiental deben informar periódicamente al MINAM respecto
a sus avances en la emisión de sus instrumentos de gestión ambiental en
el marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental – SNGA y sus
sistemas funcionales.
3.4.2. La Resolución Ministerial N° 340 – 2011 – MINAM, que aprueba el
informe Nacional sobre el Estado del Ambiente elaborados por el Consejo
Nacional del Ambiente (CONAM).

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El objetivo de este documento es brindar la mejor información disponible a


los tomadores de decisiones y a la ciudadanía en general sobre los
avances en el Estado del Ambiente a nivel Nacional, sin olvidar las
limitaciones y fortalezas encontradas en el aprovechamiento uso de
nuestros recursos naturales y en la gestión de la calidad ambiental, entre
otros aspectos relacionados con la gobernanza y el desempeño ambiental
institucional.

3.4.3. La Resolución Ministerial N° 026 – 2013 – MINAM. Que aprueba la


Agenda Nacional de Acción Ambiental – AgendAmbiente 2013 – 2014, la
cual propone resultados en materia ambiental en el país a ser cumplidos en
un plazo temporal de 2 años con el compromiso y el accionar de la
entidades que conforman el Sistema Nacional de Gestión
Ambiental(SNGA).
3.4.4. La Resolución Ministerial N° 267 – 2013 – MINAM, que establece las
Disposiciones para el Seguimiento y Evaluación de la Agenda Nacional de
Acción Ambiental-AgendAmbiente 2013 – 2014 con la finalidad de
determinar el avance del cumplimiento de las acciones, así como definir, en
caso corresponda, las medidas necesarias para alcanzar los resultados y
objetivos previstos en el citado instrumento de Gestión Ambiental.

3.5. Los Ejes Estratégicos de la Gestión Ambiental contenido en el informe


de la Comisión Ambiental Multisectorial creada por la resolución
Suprema N° 189 – 2012 – PCM, encargada de elaborar propuestas
normativas y políticas orientadas a mejorar las condiciones ambientales y
sociales en las que se desarrollaran las actividades económicas.
Especialmente las industrias extractivas.
3.6. Política N° 19 Acuerdos Nacional. Desarrollo Sostenible y Gestión
Ambiental. Informe del CONAM
a) Avance en el Cumplimiento de la Política
El planteamiento central de la política de Estado Nº 19 es el “Integrar la
política nacional ambiental con las políticas económicas, sociales y
culturales del país, para contribuir a superar la pobreza y lograr el
desarrollo sostenible del Perú, promoviendo la institucionalidad de la
gestión ambiental pública y privada que facilite el aprovechamiento

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sostenible de los recursos naturales, la diversidad biológica, la protección


ambiental y el desarrollo de centros poblados y ciudades sostenibles, con
el objetivo de mejorar la calidad de vida, preferentemente con énfasis en la
población más vulnerable del país.” Debe tenerse en cuenta que varios de
los objetivos de la política de Estado constituyen decisiones políticas o de
gestión del Gobierno (en cualquiera de sus niveles).
b) Fortalecimiento de la Institucionalidad Ambiental del País “Fortaleceremos
la institucionalidad de la gestión ambiental, optimizando la coordinación
entre la autoridad ambiental nacional, las sectoriales y los diversos niveles
de gestión descentralizada, articulando políticas y programas ambientales
de los sectores productivos y sociales, en el marco de un sistema nacional
de gestión ambiental” Se dictó, en junio de 2005, la Ley Nº 28245, que creó
el Sistema Nacional de Gestión Ambiental, mientras que su Reglamento
(Decreto Supremo Nº 008-2005- PCM), fue promulgado el 28 de enero de
2005. Finalmente, la inclusión de una sección ambiental dentro del Plan
Nacional de Competitividad fortalece las conexiones entre la política
nacional del ambiente y el desarrollo del país.
c) Ordenamiento del Territorio

El tercer objetivo es “promoveremos el ordenamiento territorial, el manejo


de cuencas y zonas marino costeras, así como la recuperación de
ambientes degradados, considerando la vulnerabilidad del territorio”.

Un importante avance es de carácter normativo, con la aprobación del


Decreto Supremo N° 087-2004-PCM del Reglamento de Zonificación
Ecológica y Económica, ZEE, instrumento técnico para el Ordenamiento
Ambiental y Territorial, así como la elaboración, aprobación y puesta en
marcha del primer Plan Bianual establecido en dicho reglamento. CONAM
conduce este proceso.

El Perú ha venido completando el conjunto de instrumentos de gestión


ambiental necesarios para alcanzar los objetivos de política ambiental en el
marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. A continuación
destacamos lo desarrollado en los siguientes instrumentos de gestión
ambiental:

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 Ordenamiento Ambiental del Territorio: Se ha aprobado el Reglamento


de Zonificación Ecológica y Económica (ZEE), el cual sirve de
instrumento técnico base para el Ordenamiento Territorial. Se está
concluyendo en el presente año tres estudios de ZEE a nivel regional, y
se ha iniciado siete estudios de ZZE en regiones y seis en
municipalidades los cuáles culminaran el año 2007.
 Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA): Se ha presentado
a la Presidencia de Consejo de Ministros el Proyecto de Reglamento de
la Ley del Sistema Nacional de Evaluación Ambiental, para su
aprobación.
 Planes de Descontaminación y el Tratamiento de Pasivos Ambientales:
Se ha conformado comisiones multisectoriales y se han formulado
planes de descontaminación para: la Bahía de Paracas, Laguna de
Chinchaycocha, Bahía del Ferrol y el Lago Titicaca.
 Estándares de Calidad Ambiental (ECA): Mediante decretos supremos
se han aprobado los ECAs de Aire, Ruido, Radiaciones no Ionizantes; y
el CONAM, mediante Decreto de Consejo Directivo, ha aprobado el
Reglamento para la aplicación de ECA para Radiaciones no Ionizantes.
 - Límites Máximos Permisibles (LMP): Se han aprobado LMP en los
siguientes sectores:

a) En Minería: LMP para efluentes líquidos para las actividades minero


metalúrgicas, para efluentes líquidos producto de actividades de
explotación y comercialización de hidrocarburos líquidos y sus
productos derivados, para efluentes líquidos producto de las
actividades de generación, transmisión y distribución de energía
eléctrica; y de elementos y compuestos presentes en emisiones
gaseosas provenientes de las unidades minero metalúrgicas.

b) En industria: LMP y Valores Referenciales para las actividades


industriales de cemento, cerveza, curtiembre y papel.

c) En Transporte: LMP de emisión de contaminantes para vehículos


automotores que circulen en la red vial.

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d) Comunicaciones: LMP para Radiaciones No Ionizantes en


Telecomunicaciones

 Planes Integrales de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos


(PIGARS): 25 Municipalidades Provinciales y 5 Municipalidades
distritales han elaborado y aprobado sus PIGARs.
 Planes “A Limpiar el Aire”: Se han conformado grupos técnicos
ambientales de la calidad del aire, con la finalidad de formular y evaluar
los planes de acción para el mejoramiento de la calidad del aire en las
13 zonas prioritarias del país. Se han aprobado los Planes a Limpiar el
Aire de Arequipa, Cusco, Huancayo, Iquitos, Piura, La Oroya y Lima-
Callao.
 Sistemas de Información Ambiental Regional (SIAR): Se ha puesto en
marcha 11 SIAR, en base a convenio entre CONAM y Gobiernos
Regionales y otras entidades locales. Uno de los productos de los SIAR
es el Boletín de Indicadores Ambientales publicado en San Martín,
Junín y Cusco.

3.6.1. Reglamentos y otras normas


 Decreto Supremo N° 002-2002-VIVIENDA, Reglamento de Organización
y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento y
modificatoria.

a) Diseñar, normar, y ejecutar la política nacional y acciones del sector


en materia de vivienda, urbanismo, construcción y saneamiento;

b) Ejercer competencias compartidas con los gobiernos regionales y


locales, en materia de urbanismo, desarrollo urbano y saneamiento,
conforme a ley;

 Decreto Supremo N° 015-2004-VIVIENDA, Reglamento Nacional de


Edificaciones. Decreto Supremo Nº 015-2004-VIVIENDA Que, mediante
Decreto Supremo Nº 015-2004-VIVIENDA, se aprobó el Índice y la
Estructura del Reglamento Nacional de Edificaciones, en adelante RNE,
aplicable a las Habilitaciones Urbanas y a las Edificaciones, como
instrumento técnico normativo que rige a nivel nacional, el cual
contempla sesenta y nueve (69) Normas Técnicas, y en los artículos 1 y

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3 señala que corresponde al Ministerio de Vivienda, Construcción y


Saneamiento aprobar mediante Resolución Ministerial, las normas
técnicas de acuerdo al citado Índice, así como sus variaciones según los
avances tecnológicos

 Decreto Supremo N° 087-2004-PCM, Reglamento de Zonificación


Ecológica y Económica (ZEE).

a) Conciliar los intereses nacionales de la conservación del patrimonio


natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales;

b) Orientar la formulación, aprobación y aplicación de políticas


nacionales, sectoriales, regionales y locales sobre el uso sostenible
de los recursos naturales y del territorio, así como la gestión
ambiental en concordancia con las características y potencialidades
de los ecosistemas, la conservación del ambiente, y el bienestar de
la población;

c) Proveer el sustento técnico para la formulación de los planes de


desarrollo y de ordenamiento territorial, en el ámbito nacional,
regional y local;

d) Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades


correspondientes para conducir la gestión de los espacios y los
recursos naturales de su jurisdicción;

 Decreto Supremo N° 001-A-2004-DE-SG, Plan Nacional de Prevención


y Atención de Desastres.

Implementar la Política Nacional de GRD, mediante la articulación y


ejecución de los procesos de la GRD.

a) Enfatizar que la GRD constituye una de las guías de acción básica


a seguir para el desarrollo sostenible del país.
b) Fortalecer, fomentar y mejorar permanentemente la cultura de
prevención y el incremento de la resiliencia, con el fin de
identificar, prevenir, reducir, prepararse, responder y recuperarse
de las emergencias o desastres.

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c) Coadyuvar con la integración de las acciones del SINAGERD a


los nuevos planteamientos, estrategias y mecanismos de la GRD,
generados en el contexto internacional.

 Decreto Supremo N° 005-2006-VIVIENDA, Plan Nacional de Vivienda-


Vivienda para Todos: Lineamientos de Política 2006 – 2015.

 Decreto Supremo N° 018-2006-VIVIENDA, Plan Nacional de


Desarrollo Urbano, “PERÚ: Territorio para Todos”, Lineamientos de
Política 2006-2015.

a) Aprobar el Plan Nacional de Desarrollo Urbano, “PERÚ: Territorio


para Todos”,
b) Lineamientos de Política 2006 - 2015, el mismo que forma parte
del presente Decreto Supremo.
c) El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento queda
encargado de la ejecución, evaluación y difusión de las políticas
de desarrollo urbano que se aprueban por el numeral precedente,
así como de aprobar los planes, programas y normatividad que se
requiera para el cumplimiento de las mismas.(*) RECTIFICADO
POR FE DE ERRATAS

 Decreto Supremo N° 035-2006-VIVIENDA, Texto Único Ordenado del


Reglamento de la Ley Nº 27157, Ley de Regularización de
Edificaciones, del Procedimiento para la Declaratoria de Fábrica y del
Régimen de Unidades Inmobiliarias de Propiedad Exclusiva y de
Propiedad Común.

 Decreto Supremo N° 032-2007-VIVIENDA, Creación del Programa de


Gestión Territorial.

a) Facilitar el acceso al suelo y promover las inversiones inmobiliarias


con fines residenciales, especialmente las dirigidas a familias
pobres.
b) Estimular la producción de soluciones habitacionales de calidad
que contemplen todas las formas de dotarse de vivienda.

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c) Propiciar la integración física y social de las familias que habitan


en barrios marginales así como la recuperación de las condiciones
de habitabilidad de las que viven en áreas tugurizadas o
deterioradas de los centros urbanos del país.
 Decreto Supremo N° 027-2007-PCM, Políticas Nacionales de obligatorio
cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional.
 Decreto Supremo N° 024-2008-VIVIENDA, Aprueban Reglamento de
Licencias de Habilitación Urbana y Licencias de Edificación.

El presente Reglamento es único y su aplicación es obligatoria a nivel


nacional para las edificaciones levantadas en predios urbanos. Comprende
la Regularización de Edificaciones, la Licencia de Obra, Declaratoria de
Fábrica y el Régimen de Propiedad Exclusiva y Propiedad Común. Artículo
2.- Términos 2.1. Abreviaturas En adelante y para los efectos de este
Reglamento, se entenderá por: - Ley: La Ley Nº 27157 de Regularización
de Edificaciones, del Procedimiento para la Declaratoria de Fábrica y del
Régimen de Unidades Inmobiliarias de Propiedad Exclusiva y de Propiedad
Común.

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IV. GOBERNANZA AMBIENTAL


4.1. Gestión Ambiental Descentralizada.
Entre los años 2013 y 2014, se ha dado continuidad a los trabajos
relacionados al reforzamiento de la gestión ambiental regional y local, en el
marco del proceso de descentralización del Estado, que se expresa en la
formulación e implementación de diversos instrumentos de gestión
ambiental, incluyendo la R.M.N° 254-2014- MINAM, mediante la cual se
aprobó la “Estrategia para el reforzamiento del desempeño de la gestión
Ambiental descentralizada”, tomando como referencia las prioridades
establecidas en los ejes estratégicos de la Gestión Ambiental y la
AgendAmbiente, ordenando las intervenciones del MINAM en torno a dichas
prioridades.

En ese marco, dentro de los trabajos de capacitación y asistencias técnicas


orientadas a fortalecer las capacidades en la gestión ambiental y local, se
desarrollarlo 7 talleres macro regionales de manera descentralizada en el
2013, conjuntamente con la implementación del programa de capacitación y
asistencia técnica a gobiernos regionales, Comisiones Ambientales
Regionales (CAR) y candidatos en el marco del proceso electoral 2014.
Estos eventos tuvieron como objetivo, contribuir a fortalecer la coordinación
y articulación entre los diferentes niveles de gobierno para mejorar la gestión
ambiental en aspectos estratégicos del desarrollo regional.

4.2. Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental.


El ministerio del ambiente (MINAM), en su calidad de ente rector del sistema
nacional de evaluación de impacto ambiental (SEIA) tiene como finalidad
lograr su adecuado y eficiente funcionamiento en los tres (03) niveles de
gobierno, nacional, regional y local, conforme al mandato de su ley de
creación para la cual ha cumplido con diversas acciones en el periodo 2013
y 2014, que muestran avances importantes y plantean desafíos a la gestión
ambiental.

En este sentido, para lograr la adecuada identificación, prevención,


supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales
negativos derivados de los proyectos de inversión, es necesario contar con

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un proceso uniforme que comprenda criterios, requerimientos y etapas


uniformizados, por ello el MINAM ha priorizado impulsar la adecuación
normativa de los sectores y la creación del SENACE.

Los avances en la adecuación normativa en el marco de la resolución


ministerial N° 018-2012-MINAM y de la implementación del SEIA, ameritaron
acciones coordinadas con las autoridades competentes, concretándose en
reuniones de trabajo para brindar apoyo en la elaboración y consolidación de
las propuestas normativas reglamentarias para la gestión ambiental
sectorial.

En el año 2012 se aprobaron los reglamentos de gestión ambiental de los


sectores agricultura y vivienda, urbanismo, construcción y saneamiento,
iniciándose el fortalecimiento de la gestión ambiental sectorial. Mientras que
este año 2014 se ha logrado que los sectores de hidrocarburos y minería
que concentran proyectos de inversión privada estratégicos para el país,
hayan actualizado sus reglamento de gestión ambiental, incorporando altos
estándares ambientales y sociales e instrumentos de gestión ambiental que
permiten el adecuado manejo ambiental de los impactos ambientales.

4.3. Fiscalización ambiental.


A partir de la creación del organismo de evaluación y fiscalización ambiental
(OEFA) en el año 2008, y del sistema nacional de evaluación y fiscalización
(SINEFA) en marzo del año 2009, la fiscalización ambiental en el país ha
seguido un continuo y paulatino proceso de fortalecimiento y avances, que
tienen como hito sustantivo la promulgación de la ley N°30011, la ley que
modifica la ley N°29325, ley del sistema nacional de evaluación y
fiscalización ambiental (SINEFA). Este conjunto de avances se manifiesta en
dos dimensiones: uno conceptual y el otro institucional.

En la dimensión conceptual, el OEFA ha afianzado el nuevo enfoque de la


fiscalización ambiental, asentado en la búsqueda de equilibrios entre el
desarrollo de actividades económicas (en especial, la actividad extractiva de
recursos naturales) y el derecho que tienen todos los ciudadanos de vivir en
un ambiente sano, es decir, entre la promoción de la inversión y la
protección ambiental. En esa línea, el OEFA pretende que la fiscalización

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ambiental no signifique un sobrecosto a los actores económicos que


desincentive su inversión o afecte la competitividad, si no que sea eficiente,
efectiva y razonable, promotora de la remediación ambiental, auténticamente
disuasiva, lejos de la arbitrariedad y de la confiscatoriedad.

4.4. Ordenamiento Territorial (OT) y sus Instrumentos técnicos Sustenta


torios.
El ordenamiento territorial es un proceso político y técnico administrativo
concertado, destinado a orientar la ocupación ordenada y el uso sostenible
del territorio, la regulación y promoción de la localización y desarrollo
sostenible de los asentamientos humanos.

Permite también identificar las dinámicas del territorio y las distintas


intervenciones del sector público y privado en él, así como aspectos
vinculados a mejorar su rentabilidad en términos sociales, económicos y
ambientales, de manera articulada en los 3 niveles de gobierno, y en un
marco de desarrollo sostenible, sin asignar usos ni exclusiones de uso.

4.4.1. Sistema Nacional de Información Ambiental.

El país dispone de avances en la formulación de diversos instrumentos


como: La política de Estado en Ordenamiento y Gestión territorial(
28.09.2013), aprobada por el Pleno del Acuerdo Nacional con participación
activa del MINAM como sector de competencias en OT; Lineamientos para
la formulación de PIP en materia de OT(03.10.2013) aprobados por R.D. N°
007-2013.Ef/63.01; un conjunto de instrumentos técnicos metodológico como
son los manuales de levantamiento de información sobre suelos e hidrología;
los protocolos de análisis de territorio para evaluar los cambios de la
cobertura y uso de la tierra, bosques y cambio de bosque a no bosque; así
como publicaciones que coadyuvan al mayor entendimiento de los procesos
e insumos para el ordenamiento territorial.

Una herramienta importante para la Gestión de la información es el


GEOSERVIDOR, puesto al servicio de la ciudadanía por el MINAM como
una iniciativa en el marco de la modernización del Estado, que forma parte
de iniciativas nacionales como la infraestructura de Datos espaciales del
Perú( IDEP) así como también la implementación de Nodos de información

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Territorial en la regiones de Loreto, Ucayali y Madre de Dios, en


coordinación con Oficina Nacional del gobierno Electrónico e informática(
ONGEI- PCM) y el SINIA.

4.4.2. Procedimientos normativos establecidos por el MINAM en materia de


Ordenamiento y su vinculación intersectorial.

Siendo el ordenamiento territorial (OT) un proceso estratégico para el


desarrollo en condiciones de sostenibilidad, diferentes sectores han normado
procedimientos técnicos de su sector tomando en cuenta lo establecido por
el MINAM respecto del tema de OT. Así, el sector vivienda, encargado de la
planificación Urbana, incorpora la ZEE como un insumos para la formulación
del plan acondicionamiento territorial; relaciones exteriores considera los
instrumentos del OT en el Sistema Nacional de Desarrollo de Fronteras e
Integración Fronteriza, en la medida que fomenta la ocupación ordenada y el
uso sostenible del territorio fronterizo, permitiendo el desarrollo ambiental
sostenible como eje política de fronteras.

4.5. Sistema Nacional de Informacion Ambiental

El obtener y disponer de información ambiental para la toma de decisiones,


no es una responsabilidad exclusiva del sector ambiental; en tal sentido
resulta sumamente necesario que la información generada por las diversas
entidades públicas y privadas en el país sea debidamente estandarizada y
homogenizada, a efectos de que puede ser comparable y cuantificable. El
ministerio del ambiente, en ese sentido, vienen desarrollando procedimientos
y protocolos para estandarizar las bases de información nacionales y
subnacionales, en el marco de su sistema nacional de información ambiental
(SINIA).

Desde el año 2011, el MINAM promueve la implementación de mecanismos


interoperables de intercambio de datos entre las entidades públicas que
generan y utilizan información ambiental; de esta manera se han echo
importantes logros en cuanto a la interconexión de bases de datos del
sector. Así podemos destacar que mediante la resolución ministerial N°034-
2014-MINAM se declara como información ambiental relevante para el
SINIA, los datos generados por la red nacional de estaciones

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meteorológicas, agrometereologicas e hidrológicas, administrada por el


SENAMHI, con el propósito de facilitar su uso e intercambio en los procesos
de toma de decisiones y la gestión ambiental. En la actualidad se a
desarrollado un protocolo de intercambio de información que permite a los
ciudadanos que ingresan al SDINIA a acceder a los datos meteorológicos e
hidrológicos a nivel nacional.

4.6. Investigación Ambiental.


En el año 2013, Mediantes Resolución N°175-2013 – MINAM, El MINAM
aprueba la agenda de Investigación Ambiental (AIA) , con el propósito de
definir un marco conceptual e intrumento para fomentar y guiar las
actividades de la investigación Ambiental del Perú , identificando líneas
estratégicas para su impulso, y proponiendo líneas temáticas prioritarias y
de Interes, de manera que se pueda cubrir la demanda de conocimientos
ambientales que el país requiere, incorporando la ineas priorizadas en la
Agenda Nacional de Investigación de Cambio Climático.

4.7. Informe de Desempeño Ambiental (IDA).


El IDA es una evaluación validada por la comunidad de países miembro de
la OCDE, lo que la convierte en un instrumento de alto impacto político
mediático que sirve de referencia interna y externa acerca de la efectividad
y eficiencia de la gestión ambiental nacional de las acciones necesarias
que se deben seguir para asegurar el desarrollo ambientalmente sostenible
del país.

El IDA para el Perú, constituyen un instrumentos de alto impacto ambiental


que ayudará a mejorar el desempeño individual y colectivo en cuanto a la
gestión ambiental nacional se refiere. Sus objetivos específicos son:

 Construir indicadores de Evaluación de la gestión Ambiental con


estándares internacionales que permitan evaluar avances y
consecución de objetivos ambientales.
 Evaluar las fortalezas y debilidades de la gestión ambiental nacional
y compararlas con otros países.
 Estructurar la información ambiental disponible, integrándola en el
proceso de toma de decisiones a todo nivel.

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 Promover la realización constantes de un diálogo de políticas y


aprendizaje entre pares.
 Estimular una mayor rendición de cuentas al interior del Ministerio y
frente a la opinión pública.

4.8. Ciudadanía y educación ambiental.


En las últimas dos décadas, el tema ambiental ha ganado relevancia en la
percepción ciudadana A fines de los años 90, una encuesta INEI
identificación que la mayoría de la población urbana consideraba que la
contaminación del aire, agua, Suelos (gases tóxicos, aguas servidas,
basura), así como la ausencia de medidas de protección ambiental eran los
principales problemas ambientales de las ciudades. Asimismo, una encuesta
promovida por USAID- Perú, encontró que el 2.7de la población de dieciocho
años a más, identificaba el tema ambiental entre los principales problemas
del Perú.

4.9. Conflictos socioambientales.


La gestión de los conflictos socioambientales, es desarrollar, como una
oportunidad para promover el desarrollo sostenible en el país. La proporción
en estos conflictos es mayor en relación a los demás conflictos sociales.
Dicha situación constituye un reto para el MINAM, sus organismos adscritos,
los otros sectores, los GORE y GL, Para lograr la gobernanza ambiental
mediante la implementación de diversas estratégicas y acciones de
prevención, tratamiento, seguimiento y transformación.

V. CONCLUSIÓN

 Llegamos a la conclusión que con los instrumentos Normativos para la gestión


Territorial se busca tener un territorio equilibrado para las generaciones
futuras con buena producción y mercado seguro para vender, que nuestros

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bosques tengan los suficientes recursos Naturales para abastecer el


crecimiento acelerado de la población. También intenta alcanzar la
reproducción de grandes extensiones de hectáreas maderables y numerables
especies de animales, al mismo tiempo cada familia tenga agua potable para
el consumo diario, que exista atajados para animales y riego para los cultivos,
que se implementan lugares turísticos para que las personas extranjeras se
distraigan en nuestra encantadora selva y al mismo tiempo en nuestro rico
Perú. Por otra parte se busca llegar a concientizar a la población en general
en cuanto a la conservación de los recursos naturales; que se tenga mejor
educación y salud.”
 Un estudio de viabilidad medioambiental y urbanística de un proyecto
ejecutable es un estudio específico y pormenorizado que debe basarse en los
contenidos de los instrumentos de ordenación medioambiental, territorial y
urbanística.
 Para impulsar la gestión del riesgo de desastre en el desarrollo local y la
gestión del territorio es necesario que los gobiernos locales fortalezcan sus
capacidades en términos de la identificación de peligros, vulnerabilidades,
riesgos, incluyendo en este proceso de identificación el conocimiento de la
población a partir de la experiencia; de los mecanismos para la prevención y
mitigación del riesgo de desastre; y de los procedimientos para la evaluación
y seguimiento de los procesos iniciados.

INFORME N° 02: INSTRUMENTOS NORMATIVOS DE LA GESTIÓN DEL TERRITORIO Página 31


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FACULTAD DE CIENCIAS E INGENIERÍA
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL

VI. ANEXOS.

Gestión territorial

Alternativas de solución

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Plan estratégico de desarrollo integral

Fuente satelital

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ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL

VII. LINKOGRAFÍA

a) https://www.ritimo.org/Politicas-sobre-ordenamiento-y-gestion-del-territorio-
a-nivel-nacional-y-local
b) http://www.ops.org.bo/textocompleto/bvsp/boxp68/gestion-territorial-
introduccion.pdf
c) http://www.mincetur.gob.pe/Turismo/IIIForo_Inversiones_Macro_Centro/pre
sentaciones/salanegociacion/PGTAYUDA%20MEMORIA%20A%20VICEMI
NISTRO-BID%20(1).pdf
d) http://www.inbio.ac.cr/conservacion/gestion-territorial.html
e) http://apusdelagua.blogspot.pe/2015/06/ordenamiento-y-gestion-territorial-
en.html

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