CASO AEROPUERTO DE CHINCHEROS- CUSCO:

El Aeropuerto Internacional de Chinchero es un aeropuerto en construcción que

se ubicará en Chinchero, Cuzco, Perú. La pista se localizará a 3700 m.s.n.m a
dos km del pueblo de Chinchero y a 15 km de la ciudad de Cusco.
Se trata de una obra destinada a reemplazar el actual Aeropuerto Internacional
Alejandro Velasco Astete, el cual se encuentra en medio de la ciudad. Este nuevo
aeropuerto contempla la construcción de un nuevo terminal aéreo de nivel
internacional de mayor tamaño y con proyecciones a manejar conexiones
internacionales en forma directa, sin pasar por el Aeropuerto Internacional Jorge
Chávez, estará ubicado en el Distrito de Chinchero a 28 km del Cusco.
Antes de pasar al tema de fondo es preciso mencionar el concepto y la finalidad
de adendas en los contratos de Asociaciones Público Privadas (APP) son
instrumentos mediante los cuales se puede adecuar dichos documentos a la
realidad el proyecto en el momento justo de su ejecución. Es decir, no se trata
de una renegociación del contrato sino una modificación.
Se considera que el contrato de APP es un documento incompleto que puede
ser corregido y perfeccionado sobre la marcha con una adenda. Las adendas
pueden afectar el costo de la obra, el tiempo de entrega y el plazo de
construcción, lo cual genera un perjuicio porque existe un costo de oportunidad
del dinero.

Sin embargo, estos últimos meses el mismo proyecto se ha visto envuelto en un

problema político que a continuación pasamos a mencionar cronológicamente:

Con fecha 4 de julio del 2014, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones

(MTC) y el consorcio Kuntur Wasi suscribieron el contrato de concesión para el
diseño, financiamiento, construcción, operación y mantenimiento del
nuevo Aeropuerto Internacional de Chinchero en Cusco. Su construcción iba a
demandar una inversión de 530 millones de dólares bajo el esquema de
Asociación Público-Privada (APP).

El inicio de las obras, programado para octubre de 2015, se truncó debido a que
Kuntur Wasi no contaba con liquidez para la inversión necesaria para iniciar la
obra. Es así en noviembre del 2016, el ministro de Transportes y
Comunicaciones, Martín Vizcarra, anunció la firma de una adenda al contrato. El
Estado asumiría el financiamiento de construcción por US$ 265 millones, que en
principio iba a financiarse a través de un crédito bancario. Así se ahorraría el
pago de intereses al Estado.

El 24 de enero de 2017, Patricia Benavente renunció a la presidencia de Ositran,

tras emitir un voto discordante en la evaluación del proyecto de adenda para el
Aeropuerto de Chinchero. Según su opinión, los cambios al contrato iban a
perjudicar al Estado, que debía ahora asumir el 80.7% del financiamiento total
de la obra, cuando originalmente era el 28.6%. Esto dejaría en mano de Kuntur
Wasi solo el 19.3%. Según algunos expertos, esto dejaba vulnerable al Estado
ante cualquier contratiempo con la obra.

Sin embargo, y pese a ello el 27 de enero del presente año, el ministro de

Economía, Alfredo Thorne, y Martín Vizcarra anunciaron que de todas maneras
se firmaría la adenda de Chinchero y se iniciarían las obras del movimiento de
tierras del aeropuerto. Ambos coincidieron que la adenda le ahorraría al Estado
590 millones de dólares como consecuencia de los intereses. Esta se firmó el
viernes 03 de marzo, en el mismo día de la ceremonia de inicio de las obras de
construcción del aeropuerto internacional de Chinchero. Por la noche, la
viceministra de Transportes, Fiorella Molinelli, y Carlos Vargas Loret de Mola,
representante del consorcio Kuntur Wasi, firmaron en Lima la adenda al contrato
de concesión suscrito en el 2014.

La contraloría General de la república, dirigida por el contralor Edgar Alarcón

informó que la institución que encabeza realizará una auditoría de cumplimiento
al proyecto del aeropuerto, incluida la adenda. Por ello, anunció que solicitó al
MTC los sustentos de la suscripción del acuerdo. Apunto además que el propio
ministerio pidió la auditoría a todo el proceso. Esto incluye la verificación de las
opiniones de Ositrán y ProInversión.

Al respecto el entonces ministro de Transportes, Martín Vizcarra, anunció que el

Gobierno decidió no realizar ningún desembolso al consorcio Kuntur Wasi hasta
que la contraloría emita su informe sobre la adenda. Un día después, Vizcarra
oficializó la medida con un oficio dirigido al gerente general del consorcio, José
Balta del Río. El documento se sustentaba en una recomendación preliminar de
la contraloría, que daba cuenta de “un riesgo potencial relacionado a la entrega
del valor del adelanto”. Kuntur Wasi emitió un comunicado señalando que
respetaba la decisión del MTC.

La Procuraduría Anticorrupción presentó una solicitud ante la Primera Fiscalía

Provincial Corporativa Especializada en Delitos de Corrupción de Funcionarios
de Lima para que incluya al ministro de Transportes, Martín Vizcarra, en la
investigación preliminar por el Caso Chinchero. La pesquisa empezó a inicios de
marzo, a cargo del fiscal José Domingo Pérez, contra funcionarios de Pro
Inversión que integraron el comité que realizó la licitación por el aeropuerto.

El primer ministro Fernando Zavala criticó el pedido señalando que no tiene

sustento y revela “falta de profesionalismo y rigurosidad”.

Luego de una frustrada interpelación el 23 de marzo por falta de quórum en el

pleno (los congresistas estaban en sus regiones atendiendo las emergencias por
los huaicos), Vizcarra finalmente respondió 83 preguntas de un nuevo pliego
interpelatorio. Ese día, expresó: "Aquí estoy dando la cara y escuchando sus
recomendaciones para implementarlas y vamos a escuchar también las
recomendaciones de la contraloría, pues este proyecto tiene que llevarse
adelante de la mejor manera".

Con fecha 21 de Mayo del 2017, el ministro de transporte y comunicaciones

Vizcarra informó que el contrato y la adenda del aeropuerto de Chinchero
quedaban sin efecto al no tener el consenso del Congreso y de la contraloría. El
anuncio se hizo en “Cuarto Poder” a horas de que la contraloría haga público su
informe sobre la adenda. El entonces ministro contó que el viernes 19 se reunió
con el ministro de Economía, Alfredo Thorne, el contralor Edgar Alarcón y su
equipo técnico. En ese encuentro se evidenciaron las discrepancias en cuanto a
las visiones del MTC y la contraloría sobre la adenda

El ministro de transporte y comunicaciones, Martín Vizcarra, anunció el 22 de

mayo del presente año su renuncia al MTC tras casi 10 meses de gestión desde
que inició el Gobierno. “Lo hago porque siempre he priorizado el interés del Perú
en todas mis decisiones”. minutos después de conocerse la renuncia, el contralor
Edgar Alarcón hizo público el informe de auditoría a la adenda: no solo halló
irregularidades en la negociación del acuerdo, sino también responsabilidades
penales y administrativas en 11 funcionarios del actual gobierno.

Tras la difusión del informe sobre la adenda, el contralor Alarcón y el documento

fueron objeto de críticas desde el Ejecutivo. El primer ministro Fernando Zavala
consideró que "hay errores técnicos en este informe de contraloría y creemos
que también hay excesos". “La contraloría tiene que jugar un rol técnico y no
dejarse llevar por los vaivenes de la política, que es tan complicada”, indicó la
titular de Justicia, Marisol Pérez Tello. Por su parte, el vocero alterno de la
bancada oficialista aseveró: “La contraloría lamentablemente se ha convertido
en un instrumento político que no plantea condiciones técnicas y que ha tomado
partido por una posición política vinculada al fujimorismo”.

Hacia el final del camino vino un anuncio de Giuffra: que la adenda -que Vizcarra
había decidido dejar sin efecto hace dos semanas- ahora se iba a mantener en
suspenso por tres meses más tras un acuerdo entre el Gobierno y el consorcio
Kuntur Wasi. Asimismo, el último viernes el presidente Pedro Pablo Kuczynski
(PPK) manifestó que en los próximos dos o tres días se tomará una decisión
sobre el futuro del proyecto: “La negociación actual es: o seguimos con lo que
hay con modificaciones, o nos ponemos de acuerdo en un divorcio amigable”.

Y a ese divorcio se ha llegado. El capítulo más reciente de la historia se inició

este domingo por la mañana, luego de que Giuffra anunciara en RPP que el
Gobierno y el consorcio Kuntur Wasi tomaron la decisión mutua de resolver el
contrato firmado el 2014. Entre las primeras reacciones, desde Acción Popular
se adelantó el retroceso en las intenciones de interpelar al actual titular del MTC.