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Este año, México tendrá una elección crucial para su todavía joven democracia.

Además de la agresiva contienda que se aproxima, preocupa el nivel al que han


escalado los retos en el país. Los fracasos continuos en seguridad y combate
a la corrupción, en las políticas contra la discriminación y la desigualdad,
y en las medidas a favor de la educación y el medio ambiente, han dejado, no
8 una lista de pendientes, sino de urgencias. Estos temas deberán guiar el debate
electoral de los siguientes meses.
Letras Libres ha reunido a un grupo de expertos para que detallen los
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ENERO 2018
desafíos más apremiantes que tiene México hoy día en materia económica,
ambiental, educativa, de género y seguridad. Si en algo coinciden todas
esas voces es en que la voluntad política se ha contentado con crear
instituciones huecas y aprobar reformas mancas que no convocan el
apoyo de los sectores clave ni de la ciudadanía. ¿Qué diagnósticos tomar
en cuenta para poner estos temas sobre la mesa? Este número es una apretada
agenda de malestares nacionales. Pero más que eso: un panorama para
empezar a tener una discusión más transparente. ~

éxico no es Siria, pero tampoco es Suiza. El país luce bien


en comparación con sus vecinos centro y sudamericanos,

La paz
M pero no tan bien cuando la mirada se extiende al resto del
mundo. En 2017 unas treinta mil personas fueron asesinadas,
el doble que en Estados Unidos; nuestra tasa de homicidio

que viene es diez veces superior a la media de la Organización para la Cooperación


y el Desarrollo Económicos (ocde) y en México hay más asesinatos en una
semana de los que hay en España en un año. No hay manera, pues, de ocul-
tarlo: nuestro presente es terrible.
Pero nuestro futuro puede ser muy diferente. No el futuro cercano,
no el del próximo sexenio. Ese se anticipa horrible.
Nos encontramos en medio de una terrible epidemia de violencia homi-
cida. El 2017 acabó con un número absoluto de homicidios nunca visto en
la historia reciente del país y con una tasa que no se había registrado
desde hace (tal vez) medio siglo. Con ello, se revirtió toda la caída en el
número de asesinatos acumulada entre el 2011 y el 2014. Peor aún, nada
sugiere que ya llegamos al pico de la curva.
¿Cuál es la causa de esta reciente oleada de violencia? Nadie lo sabe
con precisión. Entre los posibles motores está la creciente fragmenta-
ción de los grupos criminales. En una década pasamos de un submun-
ALEJANDRO do criminal dominado por seis o siete grandes bandas, dedicadas en lo
HOPE fundamental al tráfico internacional de drogas, a uno donde hay doce-
nas de grupos, grupúsculos y células, orientados no solo a contrabandear
drogas, sino también a explotar el 12%, por la gasolina; el 20%, una transformación en la estruc-
economías locales por la vía del por los cartuchos, y el 11%, por sus tura socioeconómica del país: en
secuestro, la extorsión o el robo. chalecos antibalas. el largo plazo, es probable que el
Pero además hay motores De remate, los policías son costo del trabajo y de la tierra
externos, como la explosión del objetos constantes de maltrato crezcan lo suficiente para hacer
consumo de opiáceos en Estados dentro de sus corporaciones: el menos redituables (en términos
Unidos, que ha producido una 30% afirmó haber sido blanco de relativos) la producción y el tráfi-
batalla campal por el control de humillaciones; el 28%, de discri- co internacional de drogas ilega-
las zonas de producción de ama- minación; el 16%, de acoso sexual, les en México.
pola en varias regiones de la geo- y el 15%, de abuso físico. Una evolución similar es pre-
grafía nacional. Datos similares pueden encon- visible en otras formas de tráfico 9
El calendario mismo puede trarse en la procuración de justi- ilícito. El número de migrantes
ser una de las causas de la vio- cia y en las prisiones. Por donde mexicanos a Estados Unidos ha
lencia. Pienso, por ejemplo, en se le vea, el sistema es un desastre. disminuido en dos terceras partes
la transición política simultánea Tampoco ha habido un gran desde el 2006. En parte, la caída
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que se dio en más de la mitad de esfuerzo reciente por atender fue resultado de la crisis económi- ENERO 2018
los estados del país o en el cam- las carencias de nuestras institu- ca que ocurrió entre el 2008 y el
bio de personal en decenas de ciones. La Policía Federal tenía 2009, y también de sus secuelas.
cuerpos policiacos y procuradu- el mismo número de miembros Hasta ahora, la recuperación eco-
rías, y la consecuente desestabili- en 2017 que en 2012 y las trans- nómica del país vecino no ha pro-
zación de las relaciones entre las ferencias de policías a estados y vocado un incremento en el flujo
de migrantes.
Lo anterior sugiere que tal vez
El futuro más lejano, el que nos podría estamos ante un cambio estructu-
ral: la experiencia de varios paí-
esperar en unas décadas, en 2042, ses europeos demuestra que no se
a una generación de distancia, parece necesita cerrar totalmente la bre-
cha del ingreso con los vecinos
mucho más promisorio. ricos para frenar casi por comple-
to la migración; basta con llegar a
cierto nivel absoluto de ingreso, y
instituciones estatales y las ban- municipios se han reducido en México podría cruzar ese umbral
das criminales. términos reales en los últimos en algún punto durante los próxi-
En el fondo hay una debili- cinco años. Los cambios legisla- mos quince años.
dad estructural de las institucio- tivos, ya sea en materia de fisca- Con cierto rezago, sucederá
nes de seguridad y justicia. Bastan lías o policías, están atorados por lo mismo en Centroamérica y en
algunos datos para comprender cálculos políticos de corto plazo. otros países que mandan mano
la magnitud de esta crisis. Según Entonces sí, el futuro inmedia- de obra a Estados Unidos. Dicho de
una encuesta de la organización to no es muy alentador. otro modo, es muy probable que
Causa en Común, casi la mitad Pero el futuro más lejano, el los coyotes pierdan a la mayor
de los policías estatales refiere que que nos podría esperar en unas parte de su clientela en las próxi-
su salario mensual es inferior décadas, en 2042, a una genera- mas dos décadas.
a diez mil pesos; nueve de cada diez ción de distancia, parece mucho Otros delitos van a subsistir
dijeron que nunca han recibido más promisorio. y prosperar. Muchos actos ilíci-
una promoción o reconocimien- ¿Qué depara ese futuro remo- tos se trasladarán al ciberespacio,
to, y dos de cada tres nunca han to? En primer lugar, es previsible lo que incluye muchas formas de
sido ascendidos de puesto. una caída sustancial de los ingre- piratería (música, películas, etc.)
Además de estar mal paga- sos por la exportación de dro- pero también diversas modali-
dos y no recibir reconocimien- gas ilegales, debida a los cambios dades de fraude y robo de iden-
to alguno, los policías tienen que en la composición del mercado tidad. A la vez, es muy probable
poner de su bolsillo: el 41% dijo de drogas, el fin del tráfico de la que los ladrones digitales inten-
que tuvo que pagar por sus botas; mariguana, la posible sustitución ten apropiarse de una multipli-
el 38%, por su uniforme; el 26%, de la heroína por opiáceos sinté- cidad de activos virtuales, desde
por reparaciones de las patrullas; ticos y –más importante aún– por el “dinero” de los juegos en línea
hasta las “propiedades” de mun- Probablemente pocas. ¿Y los asal- media urbana en México crecerá
dos virtuales. Todo esto, por tabancos? Son una especie en en los próximos veinticinco años.
supuesto, ya sucede pero, en la extinción. Quienes deseen robar Esto incrementará la presión polí-
medida en que crezca el compo- se mudarán al ciberespacio. tica para mejorar la calidad de los
nente en línea de nuestras vidas, Otras evoluciones tecnológicas bienes y servicios públicos, como
aumentará el porcentaje del deli- contribuirán a prevenir el robo de la policía y el sistema de justicia
to en que el arma es un teclado y activos físicos. La masificación del penal. En algún momento, esa
no una pistola. gps facilitará de forma drástica la presión podría conducir a una
Entre los delitos violentos es capacidad de rastrear cosas. Hoy reforma significativa de las insti-
muy probable que el secuestro en día varios ladrones de celu- tuciones de seguridad y justicia. Y
10 disminuya de manera radical. En lares han sido detenidos gracias con un cambio legislativo, apun-
los países desarrollados el secues- a la geolocalización y los auto- talado por la evolución tecnoló-
tro extorsivo es poco frecuente móviles (incluso las autopartes) gica, podría venir un incremento
porque, a partir de que las auto- empiezan a incorporar de fábrica notable de la eficacia de las insti-
ridades adquieren cierto nivel de este tipo de tecnología. Si bien es tuciones de seguridad y justicia.
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ENERO 2018 capacidad, este crimen implica cierto que existen programas para Entonces sí, hay razones fun-
demasiado riesgo. Algo similar bloquear la señal del gps , eso dadas para el optimismo. En un
puede suceder en México. implica ya un costo y un riesgo plazo suficientemente largo, el
Hay además otro fenóme- adicional para los ladrones y sus arco de la historia apunta hacia
no que dificultará algunas for- clientes. De modo que si se suma la paz.
mas del delito: el efectivo como la capacidad para rastrear las Acercar ese futuro más prome-
medio de pago tenderá a desapa- cosas y la ausencia de efectivo, tedor debería ser la tarea esen-
recer; de hecho, los medios elec- los mercados de artículos roba- cial del próximo gobierno. No se
trónicos ya están desplazándolo dos tenderán a volverse riesgosos, puede hacer mucho para acelerar
en una infinidad de transaccio- caros y de escala reducida. las transformaciones demográfi-
nes. Esta transición se acelerará En resumen, el delito será cada cas, tecnológicas o económicas,
en las próximas décadas. Es muy vez más invisible, habrá una dis- pero tal vez se pueda hacer algo
probable que para el 2042, si no tancia creciente entre víctima y para detonar ciertos cambios ins-
es que mucho antes, no tenga sen- victimario. Eso necesariamente titucionales. En específico, sugie-
tido alguno que los bancos cen- tendrá un impacto en la preva- ro promover dos de ellos:
trales emitan billetes y monedas lencia del homicidio. La transi- 1. Crear un cuerpo nacional de
(salvo como souvenirs). ción demográfica, por su parte, policía. Esto no equivale a crear
Prosperarán las criptomone- empujará en la misma direc- una policía nacional, más bien,
das, el bitcóin o sus sucesores, lo ción. Según las proyecciones del implica centralizar varios pro-
que seguirá haciendo posibles las Consejo Nacional de Población cesos administrativos. Por ejem-
transacciones anónimas que son (Conapo), la población mascu- plo, el reclutamiento; en vez de
indispensables para el secuestro lina entre quince y veintinueve dejarse en manos de los estados
o la extorsión. Pero quienes ten- años de edad alcanzó su tamaño y municipios, se puede hacer a
gan el nivel de sofisticación para máximo en términos absolutos nivel central. Lo mismo es posi-
usarlas quizá prefieran secuestrar a mediados de esta década, es ble en el caso de la capacitación:
archivos digitales en vez de seres decir, ya inició un declive sosteni- se puede establecer una academia
humanos –menos riesgo, menos do y probablemente irreversible. nacional con campus regionales
tiempo y recompensa similar. Si las estimaciones del Conapo para formar a todos los policías
La extinción gradual del efec- son correctas, ese grupo de pobla- del país. También podría haber
tivo ayudará a reducir diversas ción será, en términos absolutos, una unidad nacional de asuntos
formas de robo, con y sin violen- 21% menor en 2040 que en 2010, internos y un solo centro de con-
cia. ¿Qué va a robar un carterista lo que por sí mismo debería con- trol de confianza con sedes esta-
cuando ya nadie necesite carte- ducir a un descenso significativo tales. Para dotar de prestaciones
ra, cuando toda nuestra infor- de la tasa de homicidio. a los policías, se podría crear un
mación financiera esté vinculada A esos cambios tecnológicos y instituto de seguridad social para
a nuestros datos biométricos? demográficos, habría que añadir el personal policial y ministerial,
¿Cuántas personas asaltarán un factor político. Aun en condi- a la manera del que existe para las
una tienda de conveniencia solo ciones de crecimiento económico Fuerzas Armadas. Los goberna-
para llevarse cervezas y cigarros? moderado, el tamaño de la clase dores y presidentes municipales
seguirían teniendo el mando ope-
rativo de los policías desplegados
en sus jurisdicciones, pero ya no Por un Sistema
serían responsables de su gestión
administrativa. Nacional
2. Rediseñar la procuración de jus-
ticia. Las fiscalías deben ser orga-
Anticorrupción 2.0
nizaciones mucho más compactas
y estar orientadas a armar expe-
dientes y procesar casos ante los
tribunales, no a recibir denuncias 11
o investigar delitos. Esto supo-
ne varios cambios notables: a) las mexicanos declaró haber pagado
denuncias de los delitos deben mordidas para acceder a la edu-
ser recibidas directamente por la cación, la seguridad y la justi-
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policía (como sucede en la mayor cia, entre otros servicios públicos ENERO 2018
parte del mundo), no por las fis- básicos. La misma organización
calías, aunque también se debe ha informado durante años que
eliminar la necesidad de rati- la corrupción es el impuesto más
ficar una denuncia; b) la pues- regresivo que tenemos: en prome-
ta a disposición de un detenido EDUARDO dio, el 14% del ingreso familiar se
debe ser ante un juez, no ante el BOHÓRQUEZ destina al soborno para facilitar
Ministerio Público (mp); c) el mp los trámites y conseguir la provi-
no debe ser intermediario entre sión de los servicios públicos; esta
el juez y la policía para solici- n sistema antico- cifra se duplica cuando se trata de
tar actos de molestia, es decir, un rrupción es el últi- hogares que perciben un salario
investigador de la policía debe-
ría poder acudir sin mediacio-
U mo recurso de una
democracia ame-
mínimo o menos.
Como jefes de familia o ciuda-
nes a un juez para, por ejemplo, nazada, y la nues- danos, atestiguamos a diario que
solicitar una orden de cateo; tra lo está. Más allá de contiendas las elecciones regulares y compe-
d) las fiscalías no deben contar y tribunales electorales, de límites tidas son un mecanismo insufi-
con sus propias policías: las fun- al financiamiento de las campa- ciente a la hora de asegurar buenos
ciones de investigación de las ñas y recuento de votos, nuestra gobiernos. Las alternancias van y
policías ministeriales deben ser democracia ha provocado desaso- vienen. Las elecciones reñidas son
trasladadas a las policías hoy lla- siego entre aquellos a los que pre- cosa de cada año en todo el país
madas preventivas. tende servir. De acuerdo con el –la de Colima en el 2015, las del
¿Con esto se obtendría la paz Latinobarómetro 2017, México y Estado de México y Coahuila
deseada? No en el corto plazo. En Venezuela son, en la región, los en el 2017–. La competencia es
esta materia, los cambios importan- países que menor aprecio sienten férrea, pero el gobierno no cam-
tes toman tiempo, exigen paciencia por la democracia. Nuestro caso bia y la corrupción no disminuye.
y no arrojan frutos en los tiempos empieza a ser alarmante. Entre el Por el contrario, la rivalidad elec-
relevantes para los políticos. Pero 2015 y el 2017 el número de per- toral abrió la puerta a elecciones
tal vez, solo tal vez, podrían acele- sonas en México que consideró la más caras, a más dinero ilegal en
rar de manera marginal el proceso democracia como “la mejor forma de las campañas, a mayores compro-
de pacificación del país. gobierno” cayó del 71% al 56% y misos que atan de manos a los can-
Si de algo podemos estar segu- solo uno de cada cuatro mexica- didatos y a sus partidos, junto a un
ros es que la paz viene, pero puede nos está satisfecho con los resulta- electorado que, incluso en luga-
tardar. ~ dos de este tipo de régimen. res con una alta participación en
Entre las explicaciones de nues- las urnas, confirma que la políti-
ALEJANDRO HOPE es un reconocido
tro descontento, destaca la fre- ca es más de lo mismo. Claro que
analista de la política de seguridad;
coautor del libro La mentada estrate- cuencia con que los mexicanos hay excepciones, sobre todo en el
gia. Dos ensayos y 39 preguntas sobre tenemos que pagar sobornos. En un Congreso, donde se pueden
seguridad, justicia, violencia y delito estudio reciente de Transparen- encontrar legisladores con esti-
(Senado de la República, 2015). cia Internacional, el 53% de los los y proyectos alternativos –es el