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APUNTES DE DERECHO FINANCIERO Y TRIBUTARIO

Tema 1

CONCEPTO Y CONTENIDO DEL DERECHO


FINANCIERO
I. CONCEPTO DE DERECHO FINANCIERO
El Derecho Financiero es la rama del Derecho que regula la Hacienda pública o actividad
financiera del Estado y demás entes públicos.
La actividad financiera es la actividad de los entes públicos dirigida a la obtención de
recursos con los que satisfacer las necesidades públicas. La actividad financiera es una
manifestación de la Hacienda pública, cuyo concepto jurídico puede tener tres acepciones:
Primero. La Hacienda Pública en sentido subjetivo, que es el propio Estado o cualquier
ente público dotado de personalidad jurídica y capacidad patrimonial para ser titular de
Derechos y obligaciones.
Así, la acepción subjetiva de la Hacienda pública es la que utilizamos cuando hacemos
referencia a la Hacienda estatal, la Hacienda autonómica, la Hacienda local o la Hacienda
comunitaria, en cuanto titulares de los recursos con los que subvenir a sus propios gastos.
No obstante, hay que tener en cuenta que no es necesario tener una autonomía
financiera absoluta para que una Hacienda Pública se identifique como tal frente a otras,
no sólo porque nuestro Derecho positivo contempla dentro de cada nivel territorial
(Estado, Comunidades Autónomas y Entes locales) organismos con personalidad jurídica
para asumir un ámbito financiero propio (organismos autónomos), sino porque en el
desarrollo del poder financiero, las diferentes Haciendas pueden compartir recursos o
atender conjuntamente necesidades públicas.
Segundo. La Hacienda Pública en sentido objetivo. La Hacienda pública en
sentido objetivo es el patrimonio de un ente público. Entendido el patrimonio en
el concepto jurídico del término, esto es, como conjunto de derechos y obligaciones de
titularidad pública.
Esta concepción patrimonial de la Hacienda pública, es la que dota de unidad
al fenómeno financiero y por lo tanto a la disciplina del Derecho Financiero, ya
que el estudio del patrimonio no se puede circunscribir sólo a los derechos que
provienen de los recursos, sino a analizar al mismo tiempo el lado pasivo, el de
los gastos públicos.
Tercero. La Hacienda pública en sentido funcional. La Hacienda pública en
sentido funcional es la actividad financiera de los entes públicos, esto es, el conjunto de
funciones de organización y administración de los recursos y de los gastos públicos.
La actividad financiera, se ha identificado casi siempre con el concepto de gestión de la
Hacienda Pública, en cuanto actividad administrativa, pero también
abarca todas las funciones de organización, planificación y control de la actividad
financiera.
Todas estas acepciones de la Hacienda Pública, como objeto de conocimiento
del Derecho Financiero, otorgan una concepción unitaria al mismo en cuanto
rama del Derecho Público, cuyo objeto es la Hacienda Pública, identificada a su
vez con el Patrimonio de los entes públicos.
Hay que tener en cuenta que la Hacienda Pública o la actividad financiera puede ser el
objeto de conocimiento de diferentes ciencias (la economía, la sociología,
la política), pero el Derecho Financiero analiza el fenómeno financiero desde una
perspectiva jurídica.

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