Unidad 2.

El Derecho de la Seguridad Social

El Derecho del Seguro Social es el conjunto de normas e instituciones jurídicas que se propone la protección de los
grupos que limitativamente se establecen, frente a la ocurrencia de ciertas contingencias, previamente determinadas,
que afecten su situación económica o su equilibrio psico-biológico.
2.1 Autonomía del Derecho de la Seguridad Social
A finales del Siglo XX, se creó la “Academia Mexicana de Derecho de la Seguridad Social” (AMDSS), separándola de
una buena vez y por razones de objeto de estudio y cultivo, de la “Academia Mexicana de Derecho del Trabajo y de la
Previsión Social” (AMDTPS) ya con medio siglo de fructífera existencia.
En México se le ha dado una importancia inusitada a la seguridad social en la última década; muestra de ello lo son las
dos últimas reformas estructurales del Estado mexicano, a saber:
a) la actual Ley del Seguro Social y,
b) b) la nueva Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE).
El Derecho de la Seguridad Social es ya por méritos propios una disciplina autónoma, por completo desligada del Derecho
Laboral, en razón de diversas circunstancias, entre ellas descollando un punto indiscutible: el que la seguridad social
conlleva más aspiraciones sociales que la clásica protección de la clase obrera.
Al tratarse la seguridad social de un servicio público singular que, si bien es brindado por organismos públicos
descentralizados, es invariablemente administrado en forma tripartita por el Gobierno, patronos y trabajadores de manera
conjunta, saliendo así, por obvias razones, del ámbito natural de actuación directa de la Administración Pública, incluso
en el caso de los propios trabajadores burocráticos, en donde el Estado tiene una dual responsabilidad; como empleador
y como garante de dicho esquema protector.

2.2 Fundamentos y principios que orientan al Derecho de la Seguridad Social

Las bases o fundamentos de carácter general, que dan origen y rigen durante toda su existencia para lograr un modelo
de seguridad social en un país determinado, constituyen sus principios generales y fines a lograr.
Estos principios son los paradigmas para establecer un sistema de seguridad social estable, pues una vez creado el
sistema, los principios que los rigen son útiles como criterios de aplicación e interpretación de las normas que se crean
para el sistema, criterios de aplicación absoluto para evitar que el sistema se desnaturalice y altere.
Estos principios y fines tienen especial importancia, para realizar la evaluación del modelo de seguridad social y
determinar los ajustes necesarios para garantizar la supervivencia del sistema mismo y precisar el grado de desarrollo
de un modelo de seguridad social determinado
PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD
Todas las personas deben participar de los beneficios de los sistemas de seguridad social.
Este enunciado supera todas las limitaciones propias de los seguros sociales que nacieron con un carácter clasista, como
un sistema de protección exclusivo de los trabajadores asalariados. La función de la seguridad social es proteger al ser
humano como tal, dentro de una determinada colectividad social, sin discriminación alguna.
El acceso a la protección mediante la seguridad social integral deja de ser un derecho para un grupo o grupos
determinados y se constituye en un derecho subjetivo público, como un derecho fundamental del ser humano que debe
ser elevado a rango constitucional sin restricciones.
PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD
Con el principio de solidaridad se pretende que toda la población, en la medida de sus posibilidades, deba contribuir
económicamente al financiamiento de la Seguridad Social institucional, ya que es la propia sociedad por sus necesidades
intrínsecas la que ha creado la seguridad social y es al Estado al que se le ha asignado la tarea de administrarla, a través
de los diversos sistemas de seguridad social.
La solidaridad se manifiesta en la concientización de todo ser humano frente a otro que se encuentra en posición de
desventaja, es decir, la posición que adopta una persona en situarse en el lugar de los menos favorecidos, verbigracia,
de los jóvenes respecto de los ancianos, de los sanos frente a los enfermos, de los ocupados ante quienes carecen de
empleo, de quienes sobreviven ante los fallecidos y deudos, de quienes no tienen a cargo una familia frente a los que sí
la tienen, de quienes tienen alimento y educación y de quienes no la tienen etc.
Con este principio de solidaridad, se busca la participación de todos los contribuyentes a los sistemas para procurar la
eficiencia de la Seguridad Social.
PRINCIPIO DE UNIDAD
De acuerdo con este principio, la seguridad social debe ser integral y funcionar como un todo, estableciendo criterios
congruentes y coordinados cuando existen diversos sistemas de seguridad social, otorgando beneficios de igual
categoría para todos los receptores de los servicios.
Con este principio no se busca la centralización o unificación del sistema de seguridad social en una sola entidad como
pudiera ser el Estado, sino lo que se pretende es la de que exista congruencia en la recepción de beneficios de las
diferentes entidades que participan en la administración de los sistemas de seguridad social, de modo que la multiplicidad
de instituciones no quebrante el principio de unidad.
PRINCIPIO DE IGUALDAD
El principio de igualdad como principio general de derecho y garantía social es aplicable al campo de la seguridad social,
que se traduce en que todo aquel que tenga acceso a la seguridad social debe recibir los mismos beneficios que todas
aquellas que se encuentran en la misma situación.
PRINCIPIO DE INTEGRIDAD DE LOS BENEFICIOS
Este principio, es la garantía de cobertura de todos los beneficios de seguridad social.
Los beneficios de seguridad social no deben quedarse en la protección de los riesgos originales (invalidez, vejez, muerte,
enfermedad y maternidad). Deben detectarse las diferentes necesidades sociales para acudir a su protección, ampliando
y concediendo de acuerdo a las diferentes necesidades de toda la población, hasta lograr la plena garantía de los
beneficios integrales de la seguridad social.
PRINCIPIO DE MEJORAS EN LOS BENEFICIOS
Este principio tiene analogía con el principio de retroactividad de la Ley contenido en el primer párrafo del artículo 14
Constitucional y que en nuestra legislación tiene aplicabilidad y sirve de fundamento en las situaciones que pudieran
presentarse. Este principio se basa en que si por un lado los beneficios se modifican cualitativa y cuantitativamente, en
tales condiciones deben otorgarse en favor de los beneficiados, si por el contrario se modifican los beneficios en su
perjuicio, entonces esa modificación no deberá de aplicarse.
Es pertinente aclarar que este principio no se rompe cuando se modifica o se crea un beneficio similar en otra área del
sistema de seguridad social, ni tampoco cuando resultan necesario hacer un ajuste para corregir un error o bien para
corresponder a una realidad económica y social.
PRINCIPIO DE EFICACIA DE LOS SERVICIOS
También llamado este principio de inmediatez. Donde los beneficios de seguridad social deben llegar en forma oportuna
e inmediata. Para ello, para que los beneficios sean eficaces, es necesario que los procedimientos y trámites
administrativos sean breves y sencillos, los plazos para el otorgamiento de beneficios sean cortos y en general para que
todo esto ocurra, la atención, prestación y otorgamiento de los servicios debe desconcentrarse, es decir, para que no
todos los tramites y servicios se otorguen en un mismo lugar, para que las distancias territoriales no sean obstáculo en
la obtención de los beneficios.
PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN SOCIAL
Este principio se basa en la participación de todos los actores sociales, públicos y privados, involucrados en los sistemas
de Seguridad Social y por tanto deben estar representados en la dirección de las entidades que administran los diferentes
programas, teniendo también injerencia en el diseño del sistema y de todos los cambios y servicios que se deban otorgar.
Tal es el caso de la participación social en nuestro país por medio del tripartidismo, donde los diferentes sectores que
integran las instituciones de seguridad social participan en su constitución, dirección y funcionamiento.
PRINCIPIOS DE PREFERENCIA DE RECURSOS
Uno de los fines del Estado es la tutela de la sociedad y otorgar y mantener su bienestar. Por tanto debe preferirse la
asignación de recursos económicos a los programas de seguridad social, particularmente a aquellos que tienden a la
satisfacción de las necesidades fundamentales. Este principio es de especial importancia en cualquier escenario, ya que
para superar cualquier situación económica crítica del Estado, la población debe encontrarse en condiciones de afrontar
cualquier contingencia, por tener uno de los principales satisfactores que es la plena seguridad social.
PRINCIPIOS DE AUTOGESTIÓN Y AUTOFINANCIAMIENTO
Estos principios contribuyen a que el funcionamiento del sistema de seguridad social sea sostenible y se mantenga en
un buen estado financiero y actuarial.
El buen funcionamiento y desarrollo de la seguridad social debe ser recíproco al desarrollo económico de la sociedad.
Un modelo de sistema de seguridad social que por exceso o defecto se aparte de la realidad económica está condenado
al fracaso. Para ello es necesario la planificación y la coordinación de los actores que intervienen en ella, por ello deben
crearse entidades autónomas del Estado para la administración de la Seguridad Social, para que la planificación y la
coordinación puedan resultar satisfactorias, sin la intervención administrativa del Estado, sino en la aplicación razonada
y efectiva de los beneficios.
La planificación y la coordinación razonada de los recursos necesarios para el buen funcionamiento de las instituciones
que otorgan la seguridad social a la sociedad a la que pertenecen, tienden a unificar y fortalecer a la seguridad social
con la realidad económica.

2.3 Bases constitucionales del Derecho de la Seguridad Social

En México, el Derecho del Trabajo está reglamentado con la idea de equilibrar los derechos del trabajo con los del
capital. En el apartado “A” del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, regula las
relaciones laborales entre trabajadores y patrones en general, estableciéndose como garantías mínimas de los
trabajadores la jornada máxima de trabajo, salario mínimo, descansos, protección al salario, derechos de escalafón y
ascenso, participación de los trabajadores en las utilidades de la empresa, derecho de huelga, etcétera. El artículo
123 fue instituido en la Constitución de 1917, este artículo es la base del marco legal que rige las relaciones laborales
en el país, pues de él deriva, la Ley Federal del Trabajo que es promulgada el 18 de agosto de 1931.
La seguridad social fue incluida en la Constitución Política bajo el principio de la justicia social en la fracción XXIX del
artículo 123, en la cual se expresó claramente: "Se considera de Utilidad Social el establecimiento de cajas de seguro
populares, de invalidez, de vida, de cesación involuntaria del trabajo, de accidentes y de otros fines análogos, por lo cual,
tanto el gobierno federal como el de cada estado deben fomentar la organización de instituciones de esta índole para
infundir e inculcar la previsión social".
El Código Fiscal de la Federación nos señala en su artículo primero, que son las personas físicas y morales las que están
obligadas a contribuir para los gastos públicos conforme a las leyes fiscales respectivas. Así como, en su artículo segundo
que, las contribuciones se clasifican en impuestos, aportaciones de seguridad social y contribuciones de mejoras, cuyos
conceptos se mencionan en su capítulo II.
2.4 Organismos internacionales del Derecho de la Seguridad Social
Para comprender la práctica internacional de la Seguridad Social, del trabajo y la salud en América y en México, es
necesario remontarse a los precedentes de ciertos organismos internacionales en este campo; las naciones deben
renunciar al concepto absoluto y tradicional de la soberanía y caracterizarse en el espíritu de solidaridad al aceptar
recomendaciones de organismos encargados de promover la extensión y perfeccionamiento de la Seguridad Social,
rama del Derecho en que tal sentir ha alcanzado su máxima expresión. La labor que dichos organismos realizan, en
cumplimiento de los fines para los que han sido constituidos, es lo que se ha dado en llamar acción internacional o acción
política internacional.
a) Organismos Internacionales Especializados: son aquellos que dedican el total o gran parte de su actuar a la Seguridad
Social, ellos son: La Organización Internacional del Trabajo (OIT), La Asociación Internacional de la Seguridad Social
(AISS), La Conferencia Interamericana de Seguridad Social (CISS), y la Organización Iberoamericana de Seguridad
Social (OISS).