Apuntes de Derecho Ecologico Gestion 2014

UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES – FACULTAD DE DERECHO
DERECHO ECOLOGICO
UNIDAD TEMÁTICA 1: FUNDAMENTOS RELEVANTES DEL DERECHO APLICABLES AL

DERECHO ECOLOGICO
1.1 Sistema Jurídico Ambiental Nacional
Dentro de un sistema jurídico se cuentan con normas jurídicas que pueden llamarse
indistintamente Leyes, Cartas Orgánicas, Estatutos Orgánicos, Decretos Supremos.
Ordenanzas Municipales, Resoluciones, Reglamentos, etc.; es decir, que todas estas son
normas jurídicas, cuyo origen determina su jerarquía de ahí que gráficamente se puede
representar, según lo establecido por la actual Constitución Política del Estado (CPE) que en su
Art. 410, Parágrafo II, señala que “La Constitución es la norma suprema del ordenamiento
jurídico boliviano y goza de primacía frente a cualquier otra disposición normativa. El bloque de
constitucionalidad está integrado por los Tratados y Convenios internacionales en materia de
Derechos Humanos y las normas de Derecho Comunitario, ratificados por el país. La aplicación
de las normas jurídicas se regirá por la siguiente jerarquía, de acuerdo a las competencias de
las entidades territoriales:
CPE
Tratados
internacionales
Las Leyes nacionales, los

Estatutos Autonómicos, las
Cartas Orgánicas, etc.
Los Decretos Supremos, reglamentos y demás

Resoluciones emanadas de los órganos
ejecutivos correspondientes.
Figura1: Ejemplo de aplicación de la pirámide de Kelsen (Jerarquía jurídica, bajo normas jurídicas de los órganos ejecutivos)
Desde una breve definición dada por un Diccionario Jurídico, de manera genérica, un sistema
jurídico reúne también las estructuras y las modalidades de funcionamiento de las instancias
encargadas de la aplicación de reglas de Derecho, así como los servicios que emanan de ellas.
APUNTES DE DERECHO ECOLOGICO Docente: Abog. Luis Mario Montaño Riveros Pág. 1
Este sistema permite la creación de los órganos o instituciones que se encargan de aplicar lo
consagrado en las normas jurídicas, teniendo cada órgano una función específica y
especializada para la administración de justicia. Dentro de este sistema jurídico compuesto por
diversas normas jurídicas, la más importante y de la que se derivan todas las demás, es la
Constitución, ya que la misma establece las instituciones, su composición, funciones y
competencias básicas, por lo que, sin un sistema jurídico, el Estado no podría lograr sus fines,
ya que la misma es la que legitima la actuación del Estado a través de sus órganos.
Sin embargo, es importante tomar en cuenta que el conjunto de normativas de un Estado

pueden estar constituidas también por normativas de carácter internacional, tal el caso de
nuestro país donde los Tratados y Convenios internacionales en materia de Derechos
Humanos y las normas de Derecho Comunitario están por encima de las propias leyes,
inclusive en otros Estados que suelen ser incluso de aplicación supranacional como los casos
de la Unión Europea donde las normativas ambientales colectivas están por encima de las
propias Constituciones.
La siguiente figura nos muestra la estructura institucional superviviente, de acuerdo a los

alcances de la Ley de Medio Ambiente, equivalente al sistema jurídico ambiental nacional, que
seguramente sufrirá sustanciales modificaciones debido al nuevo marco jurídico que debe
implementarse para la gestión ambiental con la novedad de la incorporación de las llamadas
entidades territoriales autónomas:
TRIBUNAL AGROAMBIENTAL
Administra justicia sobre el uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, controla las acciones y
decisiones de las autoridades administrativas y crea jurisprudencia
M Viceministro de Medio Ambiente, Biodiversidad O Minería

I Cambios Climáticos y Gestión y Desarrollo Forestal R
N G
I • Planifica la GA a nivel nacional. . Industria
• Instancia política COORD.
S
• Norma en coordinación con el sector. S
T Energía
• Otorga licencias ambientales nacionales
AAC NACIONAL E
E • Fiscalización general de la Gestión Ambiental C
R • Promociona la Gestion Ambiental T Otros Sector.
I GOBERNADOR O Sectores.
O • Responsable de la GA Deptal.
R
• Otorga licencias de nivel Dep. Salud
I
P • Fiscaliza a nivel departamental.
AAC DEPARTAMENTAL
A
• Promociona la G.A. departamental. L Transportes
U
B
C Agricultura
L (9 GOBERNACIONES)
O
I
M Des. Urbano
C
O • Considera el marco de COORD. P UUrbanoUUR
Políticas Nacionales y GOBIERNO MUNICIPAL E
BANO
Departamentales. T Educación
• Ejerce el control y vigilancia Instancia Local E
N • Proponen normas, límites
(339 MUNICIPIOS)
T • Políticas sectoriales.
E • Revisa FA, EEIA y MMA
• Participa en seguimiento y control
• Actúa en casos de denuncia
• Defiende el interés colectivo. SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA
Promueve SOLICITA:
Iniciativas . Informes EFECTUA:
. Audiencias Vigilancia
. Peticiones Denuncias a través del control social
3
En consecuencia, dentro el proceso para implementar un sistema jurídico ambiental para llevar
adelante una Gestión Ambiental se dio a través de la promulgación de la Ley del Medio
Ambiente y su Reglamentación, donde se establecieron roles y funciones institucionales para
conservar y controlar la calidad ambiental con la intervención de entidades gubernamentales,
fijándose límites permisibles de contaminación ambiental. No obstante su aplicación, se ha
venido experimentado deficiencias institucionales, debido a reducidas instancias ambientales
establecidas en los distintos sectores, escasos recursos humanos capacitados y falta de
continuidad laboral que se ha traducido en una relevante debilidad para la gestión ambiental.
Por otra parte, la descentralización administrativa de la gestión ambiental se materializó con la

distribución de las competencias ambientales con la tendencia prevaleciente de descentralizar
cada vez más atribuciones ambientales entre el Gobierno central, sus entidades dependientes
(Organismos Sectoriales Competentes), las Prefecturas (hoy Gobernaciones) y los Gobiernos
Municipales aunque esa distribución generó vacíos y en algunos casos sobre posiciones
competenciales con un deslinde de responsabilidades, siendo claro ejemplo la colisión existente
de determinados dispositivos de la Ley de Municipalidades frente a los de la Ley de Medio
Ambiente.
De manera sintética, señalamos que si bien contamos con un sistema jurídico ambiental, debido
al nuevo orden jurídico que se debe implementar por mandato e imperio de nuestra Ley de
Leyes, se requiere una mayor sistematización y la organización cualitativa de los elementos que
integran todo sistema jurídico en correspondencia con la complejidad de nuestra sociedad y las
relaciones externas en vías de cumplir y hacer cumplir los dispositivos que regulan la
conservación del medio ambiente y los recursos naturales a través de la gestión ambiental.
1.2 Ubicación del Derecho Ecológico y su naturaleza jurídica
La ingente cantidad de normas jurídicas está dividida en grupos, de acuerdo a las relaciones
que rigen; o sea por su contenido. Así, existe el Derecho Civil, Derecho Minero, Derecho
Agrario, Derecho Penal, Derecho Ambiental, Derecho Constitucional, etc.
Sin embargo, todas las ramas del Derecho están vinculadas, complementándose unas con otras
e integrando el sistema jurídico unitario del Estado, corrientemente se clasifican en dos grandes
sectores: Derecho Público y Derecho Privado.
Constitucional
Administrativo
Financiero
Penal
De familia
Del trabajo
Publico Minero
Agrario
Derecho positivo (escrito) Petrolero
ADMI
Procesal
Ecológico oFINA
Ambiental
Tributario De f
Otros
Civil
Privado AMBIENTE
Comercial
Esta clasificación del Derecho también reconoce un Derecho Internacional tanto en el ámbito
público como privado, para las diferentes ramas del Derecho, destacando que el Derecho
Ambiental tiene la característica de ser un Derecho transnacional ya que en la mayoría de los
países es un Derecho calcado o copiado, que reproduce el avance de las Instituciones y figuras
legales de los otros países punteros en legislación ambiental, considerando además que el
concepto de medio ambiente abarca a toda legislación de cualquier país del planeta.
Vista la clasificación del Derecho Positivo, el Derecho Ambiental se ubica dentro del Derecho
Público, por tanto, su naturaleza jurídica es de carácter público porque goza de un interés
generalizado tanto del Estado como de toda la población. A su vez, la Ley de Medio Ambiente
esta proclamada como de orden público, interés social, económico y cultural.
1.2 Tutela Jurídica Agroambiental
La nueva Constitución ha cambiado el concepto de la administración de justicia, consagrando

que la nueva justicia en Bolivia debe reflejar la plurinacionalidad del Estado, dando de esta
manera, paso al pluralismo jurídico en vez del monismo jurídico, siendo que la justicia ordinaria
monopolizaba la administración de justicia. A partir del reconocimiento de la diversidad de
culturas, uno de los principios básicos de la convivencia entre éstas es que tengan sus reglas y
normas, es decir, su derecho propio y por otra parte la tutela ambiental y de los recursos
naturales como la tierra, también tuviera su propia jurisdicción.
En consecuencia, la CPE ha establecido tres jurisdicciones que resolverán en todo el territorio

nacional las controversias: la ordinaria, la agroambiental y la indígena originaria campesina. La
primera, cuyos fundamentos son el derecho grecorromano, el código napoleónico y los códigos
Banzer, es vasalla de una ideología occidental.
Lo revolucionario de esto es que la jurisdicción indígena originario campesina tiene igual

jerarquía. Eso quiere decir que ya no hay tutela de la jurisdicción agroambiental o la ordinaria,
sino que la propia jurisdicción indígena originario campesina se constituye en un sistema
cerrado autosuficiente.
Por su parte, la jurisdicción agroambiental tiene que administrar justicia sobre el uso y
aprovechamiento de los recursos naturales renovables y, otro elemento fundamental, controla
las acciones y decisiones de las autoridades administrativas A eso se suma el papel de árbitro
en los conflictos que se susciten entre particulares, comunidades, pueblos indígenas,
empresarios y el Estado (INRA, ABT). La jurisdicción agraria, que ahora es parte de la justicia
agroambiental, tiene otras vertientes, como la Ley de Reforma Agraria, la Ley INRA y la Ley de
Reconducción Comunitaria.
El principal reto de la jurisdiccion agroambiental es la de crear jurisprudencia en los campos que

le corresponden, pero relevantemente pueden conocer y resolver en única instancia los
procesos contencioso administrativos emergentes de la autorización de la ejecución de
actividades, obras y proyectos otorgados por la Autoridad Ambiental Competente y de
resoluciones administrativas que sancionen el incumplimiento de la gestión ambiental.
Los Juzgados Agroambientales son las instancias a las cuales mayores atribuciones en materia
ambiental de manera específica se les han adicionado como por ejemplo las siguientes, entre
otras:
 Conocer acciones para precautelar y prevenir la contaminación de aguas, del aire, del suelo
o daños causados al medio ambiente, sin perjuicio de lo establecido en las normas
especiales que rigen cada materia;
 Conocer acciones dirigidas a establecer responsabilidad ambiental por la contaminación de

aguas, del aire, del suelo o daños causados al medio ambiente, la biodiversidad, la salud
pública o al patrimonio natural, para el resarcimiento y para la reparación, rehabilitación, o
restauración por el daño surgido o causado, sin perjuicio de las competencias
administrativas establecidas en las normas especiales que rigen cada materia;
 Conocer las acciones para el establecimiento y extinción de servidumbres que puedan surgir
de la actividad agropecuaria, forestal, ambiental y ecológica;
No obstante, lo pendiente y no legislado aún para esta jurisdicción especial, está previsto una
reserva legal a establecerse posteriormente en una Ley Especial de la Jurisdicción
Agroambiental, considerando que todavía resta aclarar las complejidades que emergen de esta
jurisdicción especial que abarca y conjunciona a dos ramas del Derecho; es decir, el Derecho
Agrario y el Derecho Ambiental y porque no decir y tomar en cuenta en su caso el Derecho
Forestal, Derecho del Agua y Derecho de la Biodiversidad que actualmente tienen legislaciones
propias pero íntimamente relacionadas.
1.3 Organización Territorial del Estado y Descentralización Administrativa y Autonomías
Bolivia actualmente se organiza territorialmente en Departamentos, Provincias, Municipios y

territorios indígena originario campesinos. La creación, modificación y delimitación de las
unidades territoriales se realiza por voluntad democrática de sus habitantes, de acuerdo a las
condiciones establecidas en la Constitución Política del Estado (CPE) y la Ley.
1.3.1 Descentralización Administrativa (Autonomía)
La Autonomía es la cualidad gubernativa que adquiere una entidad territorial de acuerdo a las
condiciones y procedimientos establecidos en la CPE y la Ley.
• Implica la igualdad jerárquica o de rango constitucional entre entidades territoriales

autónomas
• Elección directa de sus autoridades
• La administración de sus recursos económicos
• El ejercicio de facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva por sus órganos
de gobierno autónomo, en el ámbito de su jurisdicción territorial y de las competencias y
atribuciones establecidas por la CPE y la ley.
Tipos y alcances de las entidades territoriales autónomas
• Autonomía Departamental
• Autonomía Indígena Originaria Campesina
• Autonomía Regional
• Autonomía Municipal
Descentralización administrativa de la gestión ambiental
La descentralización administrativa de la gestión ambiental se materializó con la distribución de

las competencias ambientales con la tendencia prevaleciente de descentralizar cada vez más
atribuciones ambientales entre el Gobierno central, sus entidades dependientes (Organismos
Sectoriales Competentes), las Prefecturas (hoy Gobernaciones) y los Gobiernos Municipales
aunque esa distribución generó vacíos y en algunos casos sobreposiciones competenciales con
un deslinde de responsabilidades, siendo claro ejemplo la colisión existente de determinados
dispositivos de la Ley de Municipalidades frente a los de la Ley de Medio Ambiente.
Por tanto, el proceso de descentralización administrativa de entonces tampoco tuvo la

efectividad esperada debido a la excesiva burocracia existiendo una permanente observación a
las normativas en el sentido de no ajustarse a la realidad nacional.
El sistema jurídico ambiental que se pretende complementar actualmente, contemplará

obviamente a los órganos del Estado, tomando en cuenta entre ellas al órgano judicial que de
manera novedosa cuenta con la creación de la Jurisdicción del Tribunal Agroambiental y los
respectivos Juzgados Agroambientales que podrán actuar en coordinación con el Ministerio
Público y otras instancias en el ámbito judicial en determinados asuntos que también
seguramente merecerán su respectiva regulación para el otorgamiento de competencias,
mientras que en el ámbito administrativo, se requiere reordenar el marco institucional y
normativo para la atención de la gestión ambiental que incluye la gestión de los Recursos
Naturales, Forestal, Áreas Protegidas, Agrario y otros.
En síntesis, entendiéndose que el Estado a través de sus órganos competentes tiene la

obligación y como misión principal "promover el desarrollo sustentable, articulando
armónicamente el crecimiento económico, social y tecnológico con la conservación del medio
ambiente, los recursos naturales y particularmente la protección de la biodiversidad, deberá
implementar y utilizar para este fin un sistema jurídico ambiental institucional genuino, accesible,
aplicable y acorde a nuestra realidad, considerando sobre todo la distribución de los diferentes
tipos de competencias asignados a las entidades territoriales autónomas en el marco de la
descentralización administrativa y de la gestión ambiental.
Tipos de Competencias para el ejercicio de la descentralización administrativa
Las competencias definidas en la Constitución Política del Estado (CPE) son:
 Privativas.- Aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni delega,

y están reservadas para el nivel central del Estado.
 Exclusivas.- Aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia
las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos
últimas.
 Concurrentes.- Aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del Estado y
los otros niveles ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva.
 Compartidas.- Aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea Legislativa

Plurinacional cuya legislación de desarrollo corresponde a las entidades territoriales
autónomas, de acuerdo a su característica y naturaleza.
Con la nueva distribución de competencias entre los órganos del Estado (Ejecutivo, Legislativo y
Judicial) y las instancias autónomas (Departamental, Regional, Municipal e Indígena, Originaria
Campesina) atribuidas por la Constitución Política del Estado Plurinacional, recientemente
aprobada, queda abierta a una nueva regulación para establecer de esta manera una renovada
estructura institucional descentralizada para la gestión ambiental en los términos que establezca
la Ley, cuya distribución precisamente se describe en la siguiente matriz:
MATRIZ DE COMPETENCIAS INSTITUCIONALES MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

BASE NIVEL NACIONAL NIVEL DEPARTAMENTAL NIVEL MUNICIPAL NIVEL INDIGENA ORIG. CAMPESINA
LEGAL
COMP. Art. 298 , Numeral I
PRIVATI
VAS 12. Creación, control y administración de las empresas públicas
estratégicas del nivel central del Estado.
CPE 17. Política general sobre tierras y territorio, y su titulación.
20. Política general de Biodiversidad y Medio Ambiente.

Art. 88
LMAD Diseñar, aprobar y ejecutar el régimen general de gestión de

biodiversidad y medio ambiente, en base a la competencia privativa de
diseñar la política general que orienta al sector.
Art. 298, Numeral II
COMP. 5. Elaboración y ejecución de Planes Art. 302. Numeral I Art. 303.
EXCLUS 4. Recursos naturales estratégicos, que comprenden minerales, de Ordenamiento Territorial y de uso
IVAS espectro electromagnético, recursos genéticos y biogenéticos y las de suelos, en coordinación con los 5. Preservar, conservar y contribuir a la II. La región indígena originario campesina,
fuentes de agua. planes del nivel central del Estado protección de medio ambiente y recursos asumirá las competencias que le sean
municipales e indígena originario naturales, fauna silvestre y animales transferidas o delegadas.
CPE 6. Régimen general de biodiversidad y medio ambiente. campesino. domésticos.
18. Promoción y conservación del Art. 304.
7. Política Forestal y régimen general de suelos, recursos forestales y patrimonio natural departamental. 6. Elaboración de Planes de Ordenamiento
bosques. 28. Centros de información y Territorial y de uso de suelos, en coordinación 3. Gestión y administración de los recursos
documentación, archivos, bibliotecas, con los planes del nivel central del Estado, naturales renovables, de acuerdo a la
departamental e indígena. Constitución.
19. Áreas protegidas bajo responsabilidad del nivel central. museos, hemerotecas y otros
4. Elaboración de Planes de Ordenamiento
departamentales.
20. Reservas fiscales respecto a recursos naturales. 11. Áreas protegidas municipales en Territorial y de uso de suelos, en coordinación
III. Serán también de ejecución conformidad con los parámetros y condiciones con los planes del nivel central del Estado,
establecidas para los Gobiernos Municipales. departamentales, y municipales.
33. Políticas de planificación territorial y ordenamiento territorial departamental las competencias que
7. Administración y preservación de áreas
le sean transferidas o delegadas.
35. Políticas generales de desarrollo productivo 15. Promoción y conservación del patrimonio protegidas en su jurisdicción, en el marco de la
natural municipal. política del Estado.
38. Régimen de la tierra. La ley determinará las facultades a ser
II. Serán también de ejecución municipal las 22. Preservación del hábitat y el paisaje,
transferidas o delegadas a las autonomías. ART. 92
competencias que le sean transferidas o conforme a sus principios, normas y prácticas
culturales, tecnológicas, espaciales e históricas.
Art. 87 2. Promover complejos productivos en delegadas.
ART. 91
su jurisdicción en el marco del Plan ART.88
Crear los mecanismos de cobro por el uso y aprovechamiento de los General de Desarrollo Productivo.
Administrar áreas protegidas municipales en administración y preservación de áreas
recursos naturales.
protegidas en su jurisdicción, en el marco de las
3. Formulación de proyectos para el coordinación con los pueblos indígena
políticas y sistemas definidos por el nivel central
Crear y administrar reservas fiscales de recursos naturales acceso a mercados departamentales originario campesinos cuando corresponda.
del Estado
y promoción de compras estatales en
ART.88 favor de las unidades productivas, ART. 92
LMAD Preservar el hábitat y el paisaje, conforme a sus
precautelando el abastecimiento del
principios, normas y prácticas culturales.
Formular, aprobar y ejecutar la política de cambio climático del Estado mercado interno y promoviendo la 1. Promover programas de infraestructura
Plurinacional, así como la normativa para su implementación asociatividad de las unidades productiva con la generación de empleo digno
en concordancia con el plan sectorial y el Plan 2. Definir y ejecutar proyectos para la
productivas.
General de Desarrollo Productivo. investigación y el aprovechamiento productivo
Formular e implementar la política de protección, uso y
de la biodiversidad, sus aplicaciones científicas y
aprovechamiento de los recursos genéticos en el territorio nacional. 4. Promover en coordinación con el
productos derivados, para su desarrollo integral.
ART. 92 nivel central del Estado una 2. Promover complejos productivos en su ART. 92
institucionalidad para el jurisdicción, en base al modelo de economía 1. Fomento de la recuperación de saberes y
Elaborar políticas y estrategias nacionales de desarrollo productivo con financiamiento del desarrollo plural en el marco del Plan General de tecnologías ancestrales, orientadas a
la generación de empleo digno en el marco del Plan General de productivo a nivel departamental. Desarrollo Productivo. transformación y valor agregado.
Desarrollo.
5. Ejecutar políticas públicas a nivel 3. Formular y ejecutar proyectos de 2. Los gobiernos indígena originario campesinos
2. Formular políticas dirigidas a promover complejos productivos en departamental para elevar la infraestructura productiva para el acceso a resguardarán y registrarán sus derechos
todo el territorio nacional en base al modelo de economía plural. productividad y competitividad del mercados locales y promoción de compras intelectuales colectivos.
sector productivo en el marco de la estatales, en favor de las unidades
3. Establecer políticas dirigidas a buscar el acceso a mercados economía plural y el plan de productivas, precautelando el abastecimiento 3. Los gobiernos indígena originarios
nacionales y promoción de compras estatales en favor de las unidades desarrollo productivo. del mercado interno y promoviendo la campesinos en el ámbito de su jurisdicción
productivas entendiéndose éstas como micro, pequeña, mediana, gran asocia1tividad de las unidades productivas. podrán ejecutar las competencias municipales.
empresa, industria, organizaciones económicas campesinas, 6. Formular y promover planes,
asociaciones, organizaciones de pequeños productores urbanos y/o programas y proyectos de 4. Coordinar una institucionalidad para el 4. Promover programas de infraestructura
rurales, artesanos, organizaciones económico comunitarias y social industrialización de la producción a financiamiento de la infraestructura productiva productiva con la generación de empleo digno
cooperativas, precautelando el abastecimiento del mercado interno, nivel departamental. a nivel municipal. en concordancia con el plan sectorial y el Plan
promoviendo la asociatividad de las unidades productivas. General de Desarrollo Productivo.
7. Formular, proponer y ejecutar 5. Formular, proponer y ejecutar planes,
4. Elaborar aprobar y ejecutar políticas de desarrollo y promoción de la políticas, planes, programas y programas y proyectos de industrialización de
oferta exportable con valor agregado priorizando el apoyo a las proyectos de comercialización de la la producción nacional, promoviendo la
unidades productivas reconocidas por la Constitución Política del producción nacional a nivel comercialización a nivel local.
Estado, garantizando el abastecimiento del mercado interno. departamental.
6. Fomentar y fortalecer el desarrollo de las
5. Estructurar y coordinar una institucionalidad para el financiamiento 8. Fomentar y fortalecer el desarrollo unidades productivas, su organización
del desarrollo productivo. de las unidades productivas, su administrativa y empresarial, capacitación
organización administrativa y técnica y tecnológica en materia productiva a
6. Generar y aprobar políticas públicas para elevar la productividad y empresarial. nivel municipal.
competitividad del sector productivo.
9. Formular, proponer y ejecutar
7. Formular, aprobar y ejecutar políticas, planes, programas y proyectos planes, programas y proyectos sobre ART. 94 OT
de industrialización de la producción en el Estado Plurinacional. capacitación técnica y tecnológica en
materia productiva a nivel 1. Diseñar el Plan de Ordenamiento Territorial
8. Formular, aprobar y ejecutar políticas, planes, programas y proyectos departamental. Municipal, de acuerdo a los lineamientos
de comercialización de la producción en el Estado Plurinacional. establecidos en el Plan Nacional de
ART. 94 OT Ordenamiento Territorial y en coordinación
9. Fomentar y fortalecer el desarrollo de las unidades productivas y su con el gobierno departamental y las
organización administrativa y empresarial. 1. Diseñar el Plan de Ordenamiento autonomías indígena originario campesinas.
Territorial Departamental, de acuerdo 2. Diseñar y ejecutar en el marco de la política
10. Regular el desarrollo de las unidades productivas y su organización a los lineamientos establecidos en el general de uso de suelos, el Plan de Uso de
administrativa y empresarial. Plan Nacional de Ordenamiento Suelos del municipio en coordinación con el
Territorial, en coordinación con los gobierno departamental y las autonomías
11. Formular, gestionar y ejecutar políticas, planes, programas y municipios y las autonomías indígena indígena originario campesinas.
proyectos sobre capacitación técnica y tecnológica en materia originaria campesinas.
productiva. ART. 94 OT
2. Diseñar y ejecutar, en el marco de
12. Crear y ejercer tuición en las empresas públicas del sector la política general de uso de suelos, el
productivo, caracterizadas por responder al interés nacional, tener Plan Departamental de Uso de Suelos 1. Diseñar y ejecutar, en el marco de la
carácter estratégico y pudiendo situarse en cualquier lugar del Estado en coordinación con los gobiernos política general de uso de suelos, el Plan de
Plurinacional. municipales e indígena originario Uso de Suelos de la entidad territorial indígena
campesinos. originario campesina, en coordinación con los
13. Diseñar, implementar y ejecutar políticas de desarrollo y gobiernos departamental y municipal.
sostenibilidad de todas las unidades productivas en el marco de la
economía plural. 2. Planificar y regular la ocupación territorial
en su jurisdicción, elaborando y ejecutando
14. Elaborar políticas y normas para participar, fiscalizar y regular los
mercados, velando por la calidad de los servicios y productos. planes y proyectos de redistribución
poblacional en el ámbito de su jurisdicción,
15. Diseñar políticas sobre los mecanismos de apoyo administrativo, conforme a sus prácticas culturales.
financiero, productivo y comercial a las unidades productivas en el
marco de la economía plural.
21. Diseñar, implementar y ejecutar políticas para la aplicación de

normas internacionales en el país.
ART. 94 OT
1. Diseñar la política nacional de planificación y el Plan Nacional de
Ordenamiento Territorial, estableciendo normas técnicas de
cumplimiento obligatorio de acuerdo a los objetivos y metas del Plan
General de Desarrollo. Estas políticas deberán establecer las directrices
para: la elaboración de planes de ordenamiento territorial y planes de
uso del suelo departamentales, municipales y de las autonomías
indígena originaria campesinas; y las reglas que faciliten la coordinación
entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas,
así como entre estos últimos.
1. Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y Ejecutar la política general de a) Ejecutar la política general de conservación b) Implementar las acciones y mecanismos
COMP. fauna silvestre manteniendo el equilibrio ecológico y el control de la conservación y protección de de suelos, recursos forestales y bosques en necesarios de acuerdo a sus normas y
CONCU contaminación ambiental. cuencas, suelos, recursos forestales y coordinación con el gobierno departamental procedimientos propios para la ejecución de la
RRENTE bosques. autónomo. política general de suelos y cuencas.
S 3. Ciencia, tecnología e investigación.
ART. 88 b) Implementar las acciones y mecanismos V. De acuerdo a la competencia exclusiva del
4. Conservación de suelos, recursos forestales y bosques. necesarios para la ejecución de la política Numeral 21 del Parágrafo I del Artículo 304 de
Art.299 a) Proteger y contribuir a la protección general de suelos. la Constitución Política del Estado los gobiernos
Numeral 11. Protección de cuencas. del medio ambiente y fauna silvestre, indígena originario campesinos autónomos
II manteniendo el equilibrio ecológico y ART. 88 tienen la competencia exclusiva de participar y
16. Agricultura, ganadería, caza y pesca el control de la contaminación desarrollar los mecanismos necesarios de
ambiental en su jurisdicción. a) Proteger y contribuir a la protección del consulta previa sobre la explotación de recursos
Art. 89 medio ambiente y fauna silvestre, naturales, entre otros.
a) Protección del medio ambiente y fauna silvestre, manteniendo el manteniendo el equilibrio ecológico y el control
equilibrio ecológico y el control de la contaminación ambiental. de la contaminación ambiental en su ART.88
jurisdicción
a) Proteger y contribuir a la protección según
LMAD b) Implementar la política de conservación y aprovechamiento sus normas y prácticas propias, el medio
sustentable de la vida silvestre. ambiente, la biodiversidad, los recursos
forestales y fauna silvestre, manteniendo el
equilibrio ecológico y el control de la
contaminación ambiental.
UNIDAD TEMÁTICA 2: INTRODUCCIÓN AL DERECHO ECOLÓGICO
2.1 Definiciones de terminología ambiental aplicada al medio ambiente y los RR. NN
2.1.1 Medio Ambiente y Ecología
El concepto de Medio Ambiente es muy amplio, por lo que, resulta bastante difícil dar una
definición concreta. Sin embargo, podría conceptualizarse al medio ambiente (MA) como el
entorno vital de factores bióticos y abióticos, tomando en cuenta el conjunto de factores físico,
químicos, naturales, culturales, sociales, económicos y otros que interaccionan entre sí con el
individuo y con la comunidad en que vive, determinando su carácter, comportamiento y
supervivencia, pudiendo representarse sintéticamente como la sumatoria de la naturaleza y las
manifestaciones humanas de diversa índole.
El concepto de medio ambiente implica directa e íntimamente al ser humano, ya que no sólo se
refiere a aquello que lo rodea en el ámbito espacial, sino que además incluye el factor tiempo;
es decir, el uso que de ese espacio hace la humanidad referido a la herencia cultural e histórica.
De una manera más fácil de conceptualizar al Medio Ambiente, se puede señalar que está
formado por la suma de los dos siguientes elementos:
- El medio ambiente físico o elemento natural: formado por las aguas, suelos, la atmósfera, los
ruidos, la biosfera, toda la gama de recursos naturales, etc. Dentro de esta definición se
engloban los contaminantes creados por el hombre y las amenazas naturales que puedan
haber, aunque es bien sabido que los primeros son los que más problemas causan.
- El medio ambiente social o elemento social: que comprende las manifestaciones humanas
de toda índole entre otros, aspectos culturales, políticos, sociales, educacionales, etc.
El elemento natural es el que tradicionalmente se ha asociado más con la idea de medio
ambiente, ya que es el que ha sufrido las consecuencias más negativas de la degradación, la
contaminación y los impactos ambientales negativos.
Medio Ambiente Medio Ambiente Social o Entorno vital de factores

Físico o elemento elemento social: que bióticos y abióticos, que
natural: formado por comprende las interaccionan entre sí con
las aguas, suelos, la manifestaciones humanas el individuo y con la
atmósfera, los ruidos, de toda índole (aspectos comunidad en que vive en
la biosfera, toda la culturales, políticos, un espacio y tiempo
gama de recursos sociales, educacionales, concretos
naturales, etc. etc.
De una manera muy sencilla y concreta, el gran científico Albert Einstein en su definición
epigramática señaló que “El ambiente es todo lo que no soy yo”.
En cuanto a la definición de Ecología, se señala que es el estudio científico de las interacciones

de los organismos con su medio ambiente, que determinan la distribución y la abundancia de
estos mismos organismos. La ecología en consecuencia se interesa principalmente por los
organismos, las poblaciones, las comunidades, los ecosistemas y la biosfera, tomando en
cuenta los siguientes alcances de cada uno de estos aspectos:
Un organismo es un sistema biológico funcional que puede estar formado por una sola célula
(organismos unicelulares) o por millones de células especializadas y organizadas en tejidos y
en órganos (organismos pluricelulares).
Una población es un grupo de individuos de una misma especie que de manera temporal y
espacial (esto es, que vive en un lugar determinado y en un momento determinado) se
reproducen por intracruzamiento (que se aparean entre sí).
Una comunidad es el conjunto de todas las poblaciones de organismos vivos de todas las
especies que se encuentran en un área y en un momento determinado.
El ecosistema incluye tanto a los organismos (bacterias, hongos, plantas y animales) como a
su medio abiótico (el clima, los suelos) de cualquier lugar definido. Las comunidades se integran
en su medio y, juntos, establecen una serie de relaciones complejas que dan lugar a un sistema
funcional.
La biosfera es el conjunto de todos los

ecosistemas naturales que, a su vez, están
formados por todos los organismos vivos y por
el lugar físico donde habitan. Es el ecosistema
total de la Tierra.
Los niveles de integración no están aislados

unos de otros. Por ejemplo, un organismo
forma parte a la vez de una población, de una
comunidad, de un ecosistema y de la biosfera.
Puesto que los niveles de integración están
relacionados entre sí, cada uno de ellos influye directa o indirectamente sobre los demás.
Por lo visto, la diferencia o relación que existe entre la ecología y medio ambiente resulta
sustancial ya que se reitera que la ecología es una ciencia que estudia la relación peculiar que
se establece entre los seres vivos y entre estos con su medio ambiente, mientras que el medio
ambiente es todo aquello que nos rodea incluyendo la naturaleza, por tanto, no es concluyente
decir que la ecología es un sinónimo de medio ambiente, sino una parte componente.
2.1.2 Otras definiciones usualmente aplicables y relacionadas al Medio Ambiente
Abiótico: Que carece de vida. En el ecosistema se le domina así a aquellos componentes que
no tienen vida, como las sustancias minerales, los gases, los factores climáticos que influyen
ampliamente en los organismos etc.
Autoridad Ambiental Competente (AAC).- A nivel Nacional es el Viceministro de Medio
Ambiente, Biodiversidad Cambios Climáticos y Gestión y Desarrollo Forestal, dependiente del
Ministerio de Medio Ambiente y Agua y a nivel Departamental, el Gobernador del Departamento
Amenaza: Fenómeno natural o provocado por la actividad humana que se torna peligroso para
las personas, propiedades, instalaciones y para el ambiente en general.
Biodiversidad o diversidad biológica: Cantidad, variedad y variabilidad de organismos vivos

de cualquier fuente, incluidos entre otros, los ecosistemas y los complejos ecológicos de los que
forman parte.
Calidad ambiental: Atributos cualitativos y cuantitativos que caracterizan el ambiente en

general.
Conservación: Conjunto de acciones de protección, preservación, restauración y el uso

sustentable de los ecosistemas y de los recursos de la biodiversidad, garantizando la
continuidad y el mantenimiento de los procesos evolutivos de las especies y ecosistemas con el
propósito de producir un beneficio para las generaciones actuales, manteniendo su
potencialidad para satisfacer las necesidades de las generaciones futuras1.
Contaminación ambiental: Presencia en el medio ambiente de uno o más contaminantes, de

tal forma que rebasen límites máximos permisibles establecidos en disposiciones legales
vigentes y que generen o puedan generar efectos nocivos para la vida humana, la flora o la
fauna, o una degradación de la calidad del aire, del agua, del suelo, los inmuebles, el patrimonio
cultural o los recursos naturales en general.
Contingencia Ambiental.- Evento adverso en cuanto a su naturaleza, intensidad, extensión,

persistencia o efecto al hombre y al medio ambiente causado por actividades antrópicas o
sucesos naturales.
Desarrollo sostenible: El desarrollo sostenible, actualmente denominada como desarrollo

sustentable en la Constitución Política del Estado, tiene distintos significados para diferentes
tratadistas, pero la definición más frecuentemente citada pertenece al informe “Nuestro Futuro
Común” (también conocido como el informe Brundtland) que señala "El desarrollo sostenible es
el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la habilidad de
generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades".
Dicho de otra manera, el concepto de desarrollo sustentable se basa en tres aspectos básicos.
Primero, involucra crecimiento económico, es decir la evolución de la economía y el comercio
de los países. Segundo, supone el respeto al Medio Ambiente o la preservación de un equilibrio
macroambiental y tercero, considera la equidad social; es decir, mantener una equitativa
distribución de la riqueza, disminuir la pobreza y generar mayores oportunidades para los más
desposeídos.
Las características que lo distinguen de manera sintética son:

 Está centrado en el ser humano
 Considera a la vez el presente y el futuro
 Es holístico (abarca el entorno social, económico, ambiental cultural, político)
El desarrollo sostenible que muchas veces se lo confunde como una doctrina, política,
postulado, practica o principio, inclusive con otros términos como la sustentabilidad o
sostenibilidad, no es una idea nueva ya que varias culturas ancestralmente, incluyendo culturas
originarias de nuestro país han reconocido la necesidad de convivir en armonía con la
naturaleza, esto es entre la sociedad, el ambiente y el desarrollo económico.
Sin embargo, lo novedoso es su introducción en casi todas las legislaciones ambientales como
un aspecto articulador en el contexto de una sociedad contemporánea industrial y globalizada
en vías que se considere limitaciones al insaciable desarrollo económico para precautelar la
conservación del medio ambiente, velando así por las futuras generaciones.
Licencia Ambiental.- Es el documento jurídico administrativo otorgado por la Autoridad

Competente que avala el cumplimiento de todos los requisitos previstos en la Ley de Medio
Ambiente y la reglamentación correspondiente, en lo que se refiere a los procedimientos de
prevención y control ambiental. Tienen carácter de Licencia Ambiental; la Declaratoria de
Impacto Ambiental, el Certificado de Dispensación de EEIA y la Declaratoria de Adecuación
Ambiental.
Organismos Sectoriales Competentes (OSC).- Son las instancias ambientales de los

Ministerios y/o áreas de gestión Viceministeriales que representan a sectores de actividades
productivas, de servicios y otros, de carácter nacional vinculados con el medio ambiente.
Servicios ambientales: Son beneficios derivados directamente de los elementos de la

naturaleza que pueden ser económicos, ecológicos o socioculturales y que inciden directamente
en la protección y el mejoramiento del medio ambiente, propiciando una mejor calidad de vida
de los habitantes2.
2.2 Problemática Ambiental Global y Nacional
2.2.1 Situación ambiental Global
Sin duda alguna, una de las temáticas más importantes que hoy en día plantea la agenda
nacional e internacional y que toda gestión gubernamental ineludiblemente debe afrontar, se
refiere a la problemática ambiental que debe encararse a través de un conjunto de actividades o
medidas que hacen o componen la gestión ambiental y que deriva en la gestión de la calidad
ambiental y el manejo racional de los recursos naturales.
La problemática ambiental con relación a la mayoría de los países toma su importancia, habida
cuenta que el acceso y aprovechamiento de los recursos naturales continúan siendo la base
fundamental que sustenta el desarrollo económico y social, cuyas formas de extracción y
agotamiento inciden directamente en la degradación y contaminación del medio ambiente
afectando las condiciones y calidad de vida de la población, siendo que esta problemática que
conjuntamente la falta de equidad existente, determinan los niveles de pobreza actuales.
A nivel mundial, la problemática ambiental que ha generado la propia humanidad, con mayor
trascendencia en los países desarrollados es tal, que la existencia de la vida en el planeta está
seriamente amenazada.
Actualmente ya se sienten las consecuencias de la falta de equilibrio ambiental necesario,

situación que ha obligado a la comunidad internacional a reflexionar y repensar en nuevas
formas de desarrollo que armonicen y equilibren las necesidades de desarrollo económico y
social con las necesidades de conservación de los recursos naturales y la calidad ambiental.
De manera muy concisa y breve se hace una descripción de la problemática ambiental a nivel
mundial y nacional con la finalidad de precisar su importancia constituyendo así esta
problemática la fuente real del Derecho Ambiental a partir de la cual debe alimentarse para su
desarrollo y con ello fortalecer la legislación ambiental en todos los niveles y aspectos que
correspondan.
a. La contaminación atmosférica
Definimos como contaminación atmosférica a la existencia en la atmósfera de contaminantes

como humos, partículas en suspensión, gases y vapores tóxicos, así como de radiaciones
electromagnéticas, polvos, gérmenes microbianos y otros, resultantes de los residuos y efectos
provenientes mayormente de las actividades humanas o antrópicas.
La contaminación atmosférica es uno de los problemas

ambientales y de salud humana más típicos de las
ciudades y de las zonas industrializadas. La calidad del
aire depende completamente de la cantidad y naturaleza
de las sustancias que la actividad humana genera, como
los gases tóxicos, las partículas y otras sustancias,
aunque también la propia naturaleza puede ser un agente
contaminante.
b. La problemática del calentamiento global
El calentamiento global es un fenómeno en el cual se

percibe un aumento de la temperatura media que
tiende a la variación global del clima de la Tierra.
Por su parte el efecto invernadero, causante del

calentamiento de la Tierra y de la modificación del
clima, actualmente representa el más grave problema
atmosférico que aqueja a la humanidad, resultante de
la retención del calor del Sol en la atmósfera de la Tierra por parte de una capa de gases en la
atmósfera.
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático celebrada en Río de
Janeiro en 1992 utilizó el término cambio climático sólo para referirse al cambio por causas
humanas, expresándolo de la siguiente manera: "Por cambio climático se entiende un cambio
de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de
la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante
períodos de tiempo comparables".
En general, puede decirse que se trata de cambios de orden natural, pero actualmente se los
encuentra asociados con el impacto humano sobre el planeta que puede ser observado y
analizado mediante simulaciones computacionales o modelos informáticos.
Esta dicho que el cambio climático afecta y afectará a todos, debido al enorme potencial
catastrófico de impacto, con predicciones de falta de agua, grandes cambios en las condiciones
para la producción de alimentos y un aumento en los índices de mortalidad debido
especialmente a inundaciones, tormentas, sequías y olas de calor.
En definitiva, el cambio climático no es solo un problema ambiental sino un fenómeno de
profundas consecuencias económicas y sociales, sustancialmente para los países pobres,
porque no están preparados para enfrentar o adaptarse a estos cambios en la forma vertiginosa
como viene ocurriendo con mayor incidencia.
c. La problemática de la destrucción de la capa de ozono
El ozono (O3) es un constituyente natural e importante de la atmósfera, representando un

0,0001% de su composición total. Se distribuye principalmente en la estratosfera, entre 20 y 40
km de altura y se origina a partir de la foto disociación del oxígeno molecular.
Esta capa de ozono que rodea la tierra juega un

papel decisivo para la vida en el planeta,
desempeñando una función de manto protector de
las radiaciones ultravioleta (frecuencias bajas)
procedentes del sol.
En 1997 los científicos ya publicaron los datos de

un récord histórico en el agujero de la capa de
ozono del Polo Norte; según este estudio, durante
el invierno de 1995-96, las destrucciones de
ozono en las regiones árticas alcanzaron el 64% del total en algunos niveles, lo cual constituye
una cifra realmente alarmante. El nivel de destrucción de la capa de ozono depende del clima
existente y se ve acelerado por la gran cantidad de compuestos de cloro y bromo especialmente
en la estratosfera generados por las actividades humanas.
d. La problemática de la lluvia ácida
La lluvia ácida que genera la actividad industrial también se engloba dentro de las amenazas al
medio aéreo; al emitir principalmente compuestos de azufre a la atmósfera, éstos pueden
diluirse en el vapor de agua, formándose pequeñas gotas de ácido sulfúrico (H2SO4) que
provocan la lluvia ácida. La lluvia ácida tampoco es un problema localizado o aislado, ya que
puede depositarse sobre áreas distantes a muchos kilómetros del punto en el que se han
originado.
e. La problemática de la contaminación atmosférica en espacios interiores
La contaminación de espacios interiores es un tema particular dentro de la contaminación

atmosférica. La mayor parte de la actividad laboral, familiar, social y recreativa que ejercemos
tiene lugar dentro de espacios cerrados, en los que la concentración de sustancias
contaminantes es mayor que en espacios abiertos. En este caso, a los contaminantes clásicos
hay que sumarles otros, como por ejemplo los óxidos de nitrógeno (NO) y dióxido de carbono
(CO2) emitidos por estufas y cocinas de gas, los escapes de los automóviles en los garajes, las
partículas de hollín provenientes de las calderas y otras sustancias volátiles que aparecen en
productos de uso doméstico como pinturas, aerosoles, disolventes y ambientadores que inciden
sobre todo en la salud humana.
f. Contaminación acústica
La contaminación acústica es la presencia en la atmósfera de ruido con efecto adverso para los
seres humanos, la fauna y su medio ambiente, siendo el ruido el conjunto de fenómenos
vibratorios que se propagan por un medio sólido, liquido o gaseoso en todas las direcciones y
que pueden ser captados por el oído. Implica a todos aquellos sonidos que carecen de
estructura estable y bien definida en frecuencia y ritmo.
El ruido es considerado como todo sonido

indeseable que moleste, perjudique o afecte a la
salud de las personas, o que tenga efectos dañinos
en los seres vivos. Podemos clasificar las fuentes
de contaminación acústica en dos grupos
diferenciados según su origen:
Fuentes naturales: son aquellas producidas por

causas naturales. En ocasiones no resultan
molestas, como en el caso del ruido provocado por
el piar de las aves o por el oleaje del mar, pero a veces resultan muy desagradables como es el
caso de una tormenta eléctrica.
Fuentes antropogénicas: cuando tienen su origen en la actividad cotidiana del hombre, se

incluye en este grupo los ruidos procedentes de la circulación rodada y aérea, las actividades
industriales, la construcción, etc.
El ruido procedente de un automóvil proviene principalmente de tres sitios determinados; del
motor, y las transmisiones, bocinas, sirenas y alarmas y de los neumáticos al rodar por el suelo.
El efecto de ruido sobre la salud humana tiene incidencia sobre el aparato auditivo con pérdida
de la capacidad auditiva, lesiones en el oído medio, sobre el sistema nervioso, aparato
circulatorio, efectos psicológicos, inhibición de actividades mentales, interferencias con el sueño
y otras molestias subjetivas que ameritan en consecuencia una regulación jurídica adecuada.
g. Degradación de suelos y erosión
Otro de los grandes problemas ambientales es el

relacionado con el mal uso del suelo, que se
manifiesta en la erosión, la pérdida de la fertilidad
natural, la salinización de las tierras agrícolas, la
deforestación y la desertificación, consecuencias
de patrones de uso del suelo totalmente
inadecuados.
La desertización es otra de las amenazas al

medio ambiente. Se calcula que los desiertos
cubren 30 millones de km2 en todo el mundo y
que cada año se pierden unos 24.000 millones de toneladas de capa superficial de suelo que
podría haber sido destinada a la agricultura.
La degradación de los suelos hace que no puedan

ser recuperados o aprovechados para el cultivo,
especialmente los suelos de regadío que no tienen
un buen sistema de drenaje de las sales, por lo que
éstas se acumulan y llegan a alcanzar niveles
tóxicos para las plantas.
En los peores casos, estos suelos se convierten en

irrecuperables para la agricultura. Según datos de
las Naciones Unidas, la salinización está
reduciendo el 24% de las cosechas de regadío en el mundo. La pavimentación de suelos fértiles
también implica una pérdida de suelo cultivable. En general se estima que cada año la
agricultura pierde unos 24.000 millones de hectáreas de suelo cultivable.
h. Formas de contaminación hídrica, marina, lacustre, fluvial
La contaminación de las aguas afecta tanto a animales como a plantas e implica también un
grave problema ambiental. Hasta hace pocos años, el agua se venía tratando en los países
desarrollados como un bien barato o prácticamente gratis e inagotable o renovable.
Actualmente sabemos que esto es un error, ya que recuperar un agua contaminada es difícil y
costoso.
Un porcentaje demasiado elevado de la

población mundial no dispone de agua
suficiente ni de la calidad deseada, lo que
afecta a las necesidades hídricas de las
actividades agropecuarias, a su capacidad de
supervivencia y a la proliferación de
enfermedades causadas por el consumo de
aguas no tratadas por parte de los animales y
las personas.
El 71% de la superficie de nuestro planeta está

cubierta por los océanos, los cuales están sufriendo una degradación constante: cada año se
vierten en ellos más de 8 millones de Tm de petróleo y, según cifras de la FAO, el 44% de los
caladeros de pesca están muy explotados, el 16% explotados en exceso, el 10% de los
arrecifes coralinos se halla en estado irrecuperable y el 30% está en proceso de degradación.
La ONU declaró 1998 como el Año Internacional de los Océanos, con la pretensión de que las
acciones realizadas durante ese año sensibilizasen a gobiernos y ciudadanos sobre esta
problemática3.
Para reducir el impacto sobre el medio acuático se debe reducir el vertido de residuos de la
diferentes actividades contaminantes, tratar las aguas contaminadas antes de verterlas a los
cauces y antes de ser consumidas; también se deben potenciar las técnicas de recogida y
almacenamiento de agua y minimizar el despilfarro.
i. Deforestación
Con relación a la problemática de la

deforestación, según la Organización de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación (FAO), solamente el 5% de los
bosques del mundo se encontrarían
protegidos.
El desequilibrio entre la producción y el

consumo de los recursos naturales es
evidente: un quinto de la población mundial
(Norteamérica, Europa Occidental, Japón,
Australia, Hong Kong, Singapur y los
Emiratos petroleros del Oriente Medio) consume el 80% de los recursos naturales, mientras que
14 de los 17 países más endeudados del mundo son los que poseen los bosques tropicales; el
resultado es un comercio de recursos naturales (sobre todo madera) que se utiliza para pagar
esa deuda, de hecho se calcula que la subsistencia de 300 millones de personas está
relacionada con los bosques.
Por otra parte, la pérdida de los bosques tropicales influye directamente favoreciendo la
acumulación de los gases invernadero, ya que la quema de árboles implica una emisión masiva
de CO2 a la atmósfera (tal como ha sucedido en la Amazonia y en Indonesia).
Debido a este problema de deforestación que incide sobre la biodiversidad, el mundo está
sufriendo una pérdida espectacular de la biodiversidad; algunas fuentes apuntan que si se sigue
con este ritmo, a mediados del siglo XXI habrán desaparecido el 25% de las especies que
actualmente existen. La mayoría de las especies animales y vegetales se encuentran en los
ecosistemas de bosques tropicales húmedos y bosques lluviosos templados, por lo que, la
deforestación implica una gran pérdida de la diversidad de especies y de diversidad genética.
j. La problemática de los Residuos Sólidos
Los residuos y las dificultades que genera su eliminación constituyen un problema, no sólo de
espacio sino también de contaminación. Su eliminación puede realizarse mediante vertido,
incineración, compostaje, etc., pero en cualquier caso implica un desembolso económico que
hay que asumir.
El reciclado de los residuos representa una

minimización de éstos y un reaprovechamiento de los
recursos, por lo que, debe ser potenciado,
empezando por la concienciación ciudadana y
dotando a las ciudades de las infraestructuras
necesarias. En algunos casos, el grado de
participación de la población en la recogida selectiva
es tan alto que supera a la capacidad de recuperación
y reciclaje, por lo que una parte de los residuos
separados por los ciudadanos vuelve a ser mezclada.
Los residuos tóxicos y peligrosos constituyen otro conflicto; si se eliminan depositándolos en

recipientes de metal diseñados para tal fin no se suprimen todos los problemas, ya que pueden
haber fugas por corrosión; pero el verdadero problema es su vertido incontrolado, ya que
pueden filtrarse y alcanzar aguas de riego o cauces, acumularse en el suelo y afectar a la
vegetación o volatilizarse y ser inhalados o absorbidos por la población.
k. La problemática de los agroquímicos
La aplicación de agroquímicos producidos y en ocasiones prohibidos en los países

industrializados, constituye una causa importante del deterioro de los ecosistemas y de la
movilidad en las áreas rurales de América Latina. El uso de pesticidas, insecticidas, plaguicidas
aumentó considerablemente en los últimos años, los pesticidas más utilizados como Aldrín,
Endrín, Lindano y Parathión están prohibidos en muchos países. Se utilizan 5 insecticidas
extremadamente tóxicos, 52 altamente tóxicos, 3 herbicidas altamente tóxicos y 37
medianamente tóxicos.
2.2.2 Situación ambiental en Bolivia
La situación actual en Bolivia se caracteriza sintéticamente por los siguientes problemas

principalmente:
 Actividades depredadoras en los distintos ecosistemas; por ejemplo en el área forestal, donde
existe una extracción selectiva de flora y fauna con valor comercial, con gran pérdida de la
biodiversidad; en las praderas el sobrepastoreo y excesiva carga animal, a la que suma el uso
de tecnología inapropiada (maquinaria, insumos químicos) e inadecuadas prácticas agrícolas
sin medidas de conservación de suelos, que dan lugar a ecosistemas no productivos y en
continuo deterioro, por la degradación y erosión de suelos y de los recursos genéticos, siendo
relevante el problema de la desertificación que representarían una afectación del 20-25% del
territorio nacional con tendencia a empeorar tomando en cuenta que gran porcentaje de la
superficie del territorio tiene diferentes grados de erosión y degradación de suelos.
 Existe alta incidencia de contaminación ambiental del aire, agua, suelos, por actividades
económicas sectoriales productivas: minero - metalúrgicas, agropecuarias, hidrocarburíferas, e
industriales, además con problemas de disminución y agotamiento de recursos no renovables
para beneficio inmediato, y necesidad de regular el uso racional de los recursos naturales de
manera sustentable.
 Contaminación por actividades de servicios: transportes y comunicaciones, infraestructura de

desarrollo en áreas rurales y urbanas.
 Contaminación ambiental urbana cada vez más creciente debido al crecimiento poblacional
(vegetativo y migratorio) que incide en la calidad atmosférica provocada por el tráfico vehicular;
actividades domésticas y comerciales vinculadas también a desechos líquidos, gaseosos,
desechos sólidos, agravado por falta de cobertura de servicios básicos. Contaminación
biológica generada por el hacinamiento en áreas urbanizadas de alta densidad poblacional;
pérdida y falta de áreas verdes.
 En términos de problemática en áreas protegidas, existe presión sobre estas áreas y sus
respectivas áreas de influencia por factores que inciden notablemente, como la colonización,
agricultura, explotación irracional de la madera, caza y tráfico de especies silvestres, etc.,
que ameritan políticas y acciones más efectivas para lograr cumplir los objetivos de creación
de las Áreas Protegidas en vías de y compatibilizar un desarrollo armónico y sostenible.
A esta problemática se suma la debilidad institucional en el nivel central, sectorial, departamental y

municipal, para desarrollar una gestión ambiental efectiva y plena ya que falta desarrollar y
fortalecer la capacidad técnica y administrativa (planificación, gerencia ambiental, etc.), promover y
desarrollar acciones de capacitación ambiental de recursos humanos, desarrollar un marco
regulatorio ajustado a la realidad nacional, ordenar el manejo de la información ambiental, definir
mecanismos de coordinación y concertación, desarrollar métodos y procedimientos de gestión
operativa y finalmente asegurar y garantizar la disponibilidad de recursos financieros.
2.3 Antecedentes de la Legislación Ambiental Nacional
Se destacan las siguientes antecedentes de normativas de carácter ambiental:
 La primera disposición legal de protección al medio ambiente que se conoce, data de la

colonia con las Ordenanzas del Virrey Toledo en 1575, en las que se prohíbe “la tala de
árboles en pie”
 El Libertador Simón Bolívar, dictó una serie de Decretos cuya característica fue la
protección de los recursos naturales (flora, fauna, agua, tierra); prohibiendo por ejemplo la
matanza de la vicuña, imponiendo penas a los infractores e instituyendo reglas para la
explotación racional de los bosques.
 Por Decreto Supremo del 31 de diciembre de 1832 del Mariscal Andrés de Santa Cruz y en
las Presidencias de Manuel Isidoro Belzu y José María Achá se norma la prohibición de la
caza de la Chinchilla, considerando su peligro de extinción.
 Durante la última presidencia del Dr. Víctor Paz Estensoro, por D. S. N° 21312 del 27 de
junio de 1986, se establece la veda total y general de la captura, comercialización y
exportación de animales vivos silvestres y sus productos derivados y secundarios por el
termino de tres años; prohibiéndose la extensión del formulario CITES para este tipo de
exportaciones.
 Durante la Presidencia del Lic. Jaime Paz Zamora por D. S. N° 22581 de 1990, se dictó el
Reglamento de Pesca y Acuicultura, que determinan la conservación, protección y racional
aprovechamiento de peces, así también por D. S. N° 22674 del 12 de diciembre de 1990, se
creó el Fondo Nacional para el Medio Ambiente (FONAMA); y por D. S. N° 22884 de 1991,
se dictó el Reglamento de la Pausa Ecológica Histórica del Sector Forestal, estableciendo la
necesidad de protección y manejo de los ecosistemas.
 En Abril de1992, a través de la promulgación de la Ley Nro. 1333 de Medio Ambiente,
Bolivia asumió ante la comunidad nacional e internacional, la incorporación de los principios
del desarrollo sostenible en virtud a los compromisos internacionales y ante las necesidades
de conservación de los recursos naturales y degradación de la calidad ambiental.
2.4 Alcances de la Constitución Política del Estado para la Conservación y Protección

del Medio Ambiente
Para tratar los alcances constitucionales, simplemente se puede abocar a ver lo establecido
recientemente por la Constitución Política del Estado Plurinacional, ubicando e identificando las
partes sustanciales en lo que se refiere a la conservación y protección del medio ambiente y los
recursos naturales lo que incluye, la biodiversidad, forestal, agua, áreas protegidas, transcrito
fielmente.
CAPITULO QUINTO
DERECHOS SOCIALES Y ECONÓMICOS
SECCIÓN I
DERECHO AL MEDIO AMBIENTE
Artículo 33. Las personas tienen derecho a un medio ambiente saludable, protegido y
equilibrado, El ejercicio de este derecho debe permitir a los individuos y colectividades de las
presentes y futuras generaciones, además de otros seres vivos, desarrollarse de manera
normal y permanente.
Artículo 34. Cualquier persona, a título individual o en representación de una colectividad, está
facultada para ejercitar las acciones legales en defensa del derecho al medio ambiente, sin
perjuicio de la obligación de las instituciones públicas de actuar de oficio frente a los atentados
contra el medio ambiente.
TÍTULO II
MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES, TIERRA Y TERRITORIO
CAPÍTULO PRIMERO
MEDIO AMBIENTE
Artículo 342. Es deber del Estado y de la población conservar, proteger y aprovechar de

manera sustentable los recursos naturales y la biodiversidad, así como mantener el equilibrio
del medio ambiente.
Artículo 343. La población tiene derecho a la participación en la gestión ambiental, a ser

consultado e informado previamente sobre decisiones que pudieran afectar a la calidad del
medio ambiente.
Artículo 344. I. Se prohíbe la fabricación y uso de armas químicas, biológicas y nucleares en el

territorio boliviano, así como la internación, tránsito y depósito de residuos nucleares y
desechos tóxicos.
II. El Estado regulará la internación, producción, comercialización y empleo de técnicas,
métodos, insumos y sustancias que afecten a la salud y al medio ambiente.
Artículo 345. Las políticas de gestión ambiental se basarán en:
1. La planificación y gestión participativas, con control social.

2. La aplicación de los sistemas de evaluación de impacto ambiental y el control de calidad
ambiental, sin excepción y de manera transversal a toda actividad de producción de bienes y
servicios que use, transforme o afecte a los recursos naturales y al medio ambiente.
3. La responsabilidad por ejecución de toda actividad que produzca daños medioambientales y
su sanción civil, penal y administrativa por incumplimiento de las normas de protección del
medio ambiente.
Artículo 346. El patrimonio natural es de interés público y de carácter estratégico para el

desarrollo sustentable del país. Su conservación y aprovechamiento para beneficio de la
población será responsabilidad y atribución exclusiva del Estado, y no comprometerá la
soberanía sobre los recursos naturales. La ley establecerá los principios y disposiciones para su
gestión.
Artículo 347. I. El Estado y la sociedad promoverán la mitigación de los efectos nocivos al
medio ambiente, y de los pasivos ambientales que afectan al país. Se declara la
responsabilidad por los daños ambientales históricos y la imprescriptibilidad de los delitos
ambientales,
II. Quienes realicen actividades de impacto sobre el medio ambiente deberán, en todas las
etapas de la producción, evitar, minimizar, mitigar, remediar, reparar y resarcir los daños que se
ocasionen al medio ambiente y a la salud de las personas, y establecerán las medidas de
seguridad necesarias para neutralizar los efectos posibles de los pasivos ambientales.
CAPÍTULO SEGUNDO
RECURSOS NATURALES
Artículo 348. I. Son recursos naturales los minerales en todos sus estados, los hidrocarburos,
el agua, el aire, el suelo y el subsuelo, los bosques, la biodiversidad, el espectro
electromagnético y todos aquellos elementos y fuerzas físicas susceptibles de
aprovechamiento.
II. Los recursos naturales son de carácter estratégico y de interés público para el desarrollo del
país.
Artículo 349. I. Los recursos naturales son de propiedad y dominio directo, indivisible e
imprescriptible del pueblo boliviano, y corresponderá al Estado su administración en función del
interés colectivo.
II. El Estado reconocerá, respetará y otorgará derechos propietarios individuales y colectivos
sobre la tierra, así como derechos de uso y aprovechamiento sobre otros recursos naturales.
III. La agricultura, la ganadería, así como las actividades de caza y pesca que no involucren
especies animales protegidas, son actividades que se rigen por lo establecido en la cuarta parte
de esta Constitución referida a la estructura y organización económica del Estado.
Artículo 350. Cualquier título otorgado sobre reserva fiscal será nulo de pleno derecho, salvo
autorización expresa por necesidad estatal y utilidad pública, de acuerdo con la ley.
Artículo 351. I. El Estado, asumirá el control y la dirección sobre la exploración, explotación,

industrialización, transporte y comercialización de los recursos naturales estratégicos a través
de entidades públicas, cooperativas o comunitarias, las que podrán a su vez contratar a
empresas privadas y constituir empresas mixtas.
II. El Estado podrá suscribir contratos de asociación con personas jurídicas, bolivianas o
extranjeras, para el aprovechamiento de los recursos naturales. Debiendo asegurarse la
reinversión de las utilidades económicas en el país.
III. La gestión y administración de los recursos naturales se realizará garantizando el control y la
participación social en el diseño de las políticas sectoriales. En la gestión y administración
podrán establecerse entidades mixtas, con representación estatal y de la sociedad, y se
precautelará el bienestar colectivo.
IV. Las empresas privadas, bolivianas o extranjeras, pagarán impuestos y regalías cuando
intervengan en la explotación de los recursos naturales, y los cobros a que den lugar no serán
reembolsables. Las regalías por el aprovechamiento de los recursos naturales son un derecho y
una compensación por su explotación, y se regularán por la Constitución y la ley.
Artículo 352. La explotación de recursos naturales en determinado territorio estará sujeta a un

proceso de consulta a la población afectada, convocada por el Estado, que será libre, previa e
informada. Se garantiza la participación ciudadana en el proceso de gestión ambiental y se
promoverá la conservación de los ecosistemas, de acuerdo con la Constitución y la ley. En las
naciones y pueblos indígena originario campesinos, la consulta tendrá lugar respetando sus
normas y procedimientos propios.
Artículo 353. El pueblo boliviano tendrá acceso equitativo a los beneficios provenientes del
aprovechamiento de todos los recursos naturales. Se asignará una participación prioritaria a los
territorios donde se encuentren estos recursos, y a las naciones y pueblos indígena originario
campesinos.
Artículo 354. El Estado desarrollará y promoverá la investigación relativa al manejo,

conservación y aprovecha miento de los recursos naturales y la biodiversidad.
Artículo 355. I. La industrialización y comercialización de los recursos naturales será prioridad

del Estado.
II. Las utilidades obtenidas por la explotación e industrialización de los recursos naturales serán
distribuidas y reinvertidas para promover la diversificación económica en los diferentes niveles
territoriales del Estado. La distribución porcentual de los beneficios será sancionada por la ley.
III. Los procesos de industrialización se realizarán con preferencia en el lugar de origen de la
producción y crearán condiciones que favorezcan la competitividad en el mercado interno e
internacional.
Artículo 356. Las actividades de exploración, explotación, refinación, industrialización,

transporte y comercialización de los recursos naturales no renovables tendrán el carácter de
necesidad estatal y utilidad pública.
Artículo 357. Por ser propiedad social del pueblo boliviano, ninguna persona ni empresa
extranjera, ni ninguna persona o empresa privada boliviana podrá inscribir la propiedad de los
recursos naturales bolivianos en mercados de valores, ni los podrá utilizar como medios para
operaciones financieras de titularización o seguridad. La anotación y registro de reservas es una
atribución exclusiva del Estado.
Artículo 358. Los derechos de uso y aprovechamiento sobre los recursos naturales deberán
sujetarse a lo establecido en la Constitución y la ley. Estos derechos estarán sujetos a control
periódico del cumplimiento de las regulaciones técnicas, económicas y ambientales. El
incumplimiento de la ley dará lugar a la reversión o anulación de los derechos de uso o
aprovechamiento.
CAPÍTULO SÉPTIMO
BIODIVERSIDAD, COCA, ÁREAS PROTEGIDAS Y RECURSOS FORESTALES
SECCIÓN I
BIODIVERSIDAD
Artículo 380. I. Los recursos naturales renovables se aprovecharán de manera sustentable,

respetando las características y el valor natural de cada ecosistema.
II. Para garantizar el equilibrio ecológico, los suelos deberán utilizarse conforme con su
capacidad de uso mayor en el marco del proceso de organización de¡ uso y ocupación del
espacio, considerando sus características biofísicas, socioeconómicas, culturales y político
institucionales. La ley regulará su aplicación.
Artículo 381. I .Son patrimonio natural las especies nativas de origen animal y vegetal. El
Estado establecerá las medidas necesarias para su conservación, aprovechamiento y
desarrollo.
II. El Estado protegerá todos los recursos genéticos y microorganismos que se encuentren en
los ecosistemas del territorio, así como los conocimientos asociados con su uso y
aprovechamiento. Para su protección se establecerá un sistema de registro que salvaguarde su
existencia, así como la propiedad intelectual a favor del Estado o de los sujetos sociales locales
que la reclamen. Para todos aquellos recursos no registrados, el Estado establecerá los
procedimientos para su protección mediante la ley.
Artículo 382. Es facultad y deber del Estado la defensa, recuperación, protección y repatriación
del material biológico proveniente de los recursos naturales, de los conocimientos ancestrales y
otros que se originen en el territorio.
Artículo 383. El Estado establecerá medidas de restricci6n parcial o total, temporal o

permanente, sobre los usos extractivos de los recursos de la biodiversidad. Las medidas
estarán orientadas a las necesidades de preservación, conservación, recuperación y
restauración de biodiversidad en riesgo de extinción. Se sancionará penalmente la tenencia,
manejo y tráfico ¡legal de especies de la biodiversidad.
SECCION III
ÁREAS PROTEGIDAS
Artículo 385.I. Las áreas protegidas constituyen un bien común y forman parte del patrimonio
natural y cultural del país; cumplen funciones ambientales, culturales, sociales y económicas
para el desarrollo sustentable.
II. Donde exista sobre posición de áreas protegidas y territorios indígena originario campesinos,
la gestión compartida se realizará con sujeción a las normas y procedimientos propios de las
naciones y pueblos indígena originaria campesinos, respetando el objeto de creación de estas
áreas.
SECCIÓN IV
RECURSOS FORESTALES
Artículo 386. Los bosques naturales y los suelos forestales son de carácter estratégico para el
desarrollo del pueblo boliviano. El Estado reconocerá derechos de aprovechamiento forestal a
favor de comunidades y operadores particulares. Asimismo promoverá las actividades de
conservación y aprovechamiento sustentable, la generación de valor agregado a sus productos,
la rehabilitación y reforestaci6n de áreas degradadas.
Artículo 387. I. El Estado deberá garantizar la conservación de los bosques naturales en las
áreas de vocación forestal, su aprovechamiento sustentable, la conservación y recuperación de
la flora, fauna y áreas degradadas.
II. La ley regulará la protección y aprovechamiento de las especies forestales de relevancia
socioeconómica, cultural y ecológica.
Artículo 388. Las comunidades indígena originario campesinas situadas dentro de áreas
forestales serán titulares del derecho exclusivo de su aprovechamiento y de su gestión, de
acuerdo con la ley.
Artículo 389. I. La conversión de uso de tierras con cobertura boscosa a usos agropecuarios u
otros, solo procederá en los espacios legalmente asignados para ello, de acuerdo con las
políticas de planificación y conforme con la ley.
II. La ley determinará las servidumbres ecológicas y la zonificación de los usos internos, con el
fin de garantizar a largo plazo la conservación de los suelos y cuerpos de agua.
III. Toda conversión de suelos en áreas no clasificadas parata les fines constituirá infracción
punible y generará la obligación de reparar los daños causados.
UNIDAD TEMÁTICA 3: CONCEPTO, IMPORTANCIA, ALCANCES, INSTITUCIONES,
PRINCIPIOS Y CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL, RESPONSABILIDAD
AMBIENTAL ADMINISTRATIVA, CIVIL Y PENAL.
3.1 Concepto del Derecho Ambiental
El Derecho no solamente es un conjunto de normas jurídicas que regulan la conducta humana

dentro de una sociedad de manera coercible o el conjunto de leyes, reglamentos y demás
resoluciones, de carácter obligatorio, creadas por el Estado para la conservación del orden
social. El Derecho esencialmente es una ciencia porque tiene por objeto el estudio la
interpretación, integración y sistematización de un ordenamiento jurídico para su justa
aplicación.
El Derecho es ciencia porque estudia los procesos sociales de las clases como tarea intelectual
y para ello emplea métodos y teorías tanto generales de las ciencias sociales, como especificas
del propio Derecho (Aguilar, 1987).
El Derecho regula las acciones de conducta de los individuos de la sociedad a través de normas
y sanciones, ahí su carácter jurídico a diferencia de las normas éticas o morales que carecen de
coercibilidad. Toda la vida del ser humano está regulada por esta ciencia, desde la concepción,
nacimiento, familia, educación, trabajo, organizaciones sociales, comerciales, internacionales,
muerte, sucesión y todas las actividades que durante la vida desarrolla el hombre.
En la relación hombre – medio ambiente, la Ciencia del Derecho hizo emerger una nueva rama
de las ciencias jurídicas que se le ha denominado Derecho Ambiental o del Medio Ambiente,
incluso otros lo llaman Derecho Ecológico, constituido por una serie de principios y
características, que le van dando forma como un Derecho autónomo o independiente de
naturaleza pública y trascendencia internacional.
El Derecho Ambiental o medioambiental, así como una nueva rama de la Ciencia del Derecho
presenta de entrada un dilema en la demarcación de su propio objeto, “el medio ambiente”,
pues no existe una unívoca acepción del término “medio ambiente”, ni en la doctrina, ni en los
textos legales; la palabra medio ambiente, indudablemente es una repetición, porque
etimológicamente, medio es lo mismo que ambiente. El carácter redundante de esta doble
expresión, sigue provocando polémicas, inclusive hubo la preocupación por establecer su
precisión lingüística diferenciándolo con la denominación de simplemente ambiente, lo evidente
es que no existe uniformidad en cuanto a la aplicación de la terminología.
Las legislaciones de la región se encuentran divididas en este aspecto, así por ejemplo, países
como Argentina, Colombia, Uruguay, Venezuela, Panamá, incluso Costa Rica atienden
llanamente la expresión de “ambiente”, de hecho se llaman “Leyes de protección del Ambiente”,
en cambio en nuestro país y otros de la región como Chile, Perú, incluyendo países
centroamericanos, acogen la denominación de “medio ambiente”, por lo que, no existe
uniformidad en el término, en consecuencia se puede concluir que ambas acepciones se
conciben de manera indistinta.
Empezando por esta dificultad de la correcta denominación, la doctrina se hace discutible

actualmente sobre su contenido y naturaleza no habiendo acuerdo entre los juristas, por lo que,
tratar de definir el Derecho Ambiental resulta entonces muy complicado. Sin embargo, para
aproximarnos a una definición del Derecho Ambiental, primeramente debemos entender que es
el Ambiente?.
Para la Conferencia de las Naciones Unidas, realizada en Estocolmo, en 1972, “El medio
ambiente es el conjunto de componentes físicos, químicos, biológicos y sociales capaces de
causar efectos directos o indirectos, en un plazo corto o largo, sobre los seres vivos y las
actividades humanas.”
Asimismo, es importante señalar que el término “ambiente” no es sinónimo de “ecología” ya que

esta última es una ciencia que se encarga de estudiar científicamente las interacciones de los
organismos con su medio ambiente, que determinan la distribución y la abundancia de los
mismos.
Con mayor detalle, los alcances de la significancia de la terminología ambiental ya se describió

anteriormente, por lo que, nos interesa adentrarnos a la perspectiva legal, que de manera
general la expresión “Derecho Ambiental”, se utiliza indistintamente para denominar el conjunto
de las normas jurídicas que regulan las cuestiones ambientales y la ciencia jurídica que se
ocupa de tales normas.
Citando algunas definiciones de juristas extranjeros, por ejemplo, para el tratadista extranjero
Raúl Brañes, Derecho Ambiental es el “conjunto de normas jurídicas que regulan las conductas
humanas que pueden influir de una manera relevante en los procesos de interacción que tienen
lugar entre los sistemas de organismos vivos y sus sistemas de ambiente mediante la
generación de efectos de los que se espera una modificación significativa de las condiciones de
existencia de dichos organismos”. Siendo sus notas esenciales las siguientes:
1. La expresión Derecho Ambiental, se refiere a un conjunto de normas jurídicas que regulan

ciertas conductas humanas que pueden considerarse de interés ambiental;
2. Las conductas humanas de interés ambiental son aquellas que pueden influir en los
procesos de interacción, que tienen lugar entre los sistemas de los organismos vivos y su
medio ambiente;
3. Dichas conductas, interesan al Derecho Ambiental sólo en la medida en que ellas, al influir
sobre tales procesos pueden modificar de una manera importante las condiciones de
existencia de los organismos vivos.”
Para el profesor Fernández Bitterlich, el Derecho Ambiental es el “conjunto de principios, leyes,

normas y jurisprudencia que regulan la conducta humana dentro del campo ambiental entendido
como un sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza física,
química, biológica o socioculturales en permanente modificación por la acción humana o natural
y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones”.
También se considera posible, definir al Derecho Ambiental como al “conjunto de normas

jurídicas de Derecho Público que regulan el desenvolvimiento de las actividades y conductas
humanas con relación a su entorno físico y social ambiental para permitir el equilibrio y la
conservación del medio ambiente con la finalidad de lograr un desarrollo sustentable”.
De manera concreta, se podría señalar que el Derecho Ambiental como conjunto de normas
jurídicas se ocupa principalmente de combatir los peligros que amenazan nuestras vidas, esto
es, nuestro equilibrio natural, en virtud de que nosotros como seres humanos formamos parte
del medio ambiente, a través del establecimiento de normativas jurídicas reguladoras de las
actividades humanas, buscando una mejor protección a nuestras condiciones de vida y la
conservación del medio ambiente y sus elementos que alberga, siendo que la ciencia jurídica
que se ocupa de dichas normas.
3.2 Características del Derecho Ambiental
Cuando hablamos del Derecho Ambiental podemos encontrar un sin número de características,
las siguientes tienen una importancia relevante para distinguirla, así como para una
comprensión fácil y un mejor entendimiento de la materia:
 Al utilizar la denominación de Derecho Ambiental, encontramos la primera característica que

consiste en lo joven de esta rama del Derecho que tuvo un gran impulso y desarrollo a nivel
internacional desde la década de 1970, según muchos a partir de la Cumbre de Estocolmo.
 Es una rama que requiere cada vez más de expertos en especialidades jurídicas, así
como de otras disciplinas y ciencias para su elaboración y aplicación.
 Va buscando sus espacios en las más variadas facetas del Derecho, siendo así otras de sus
aristas que lo convierten en un Derecho muy dinámico. Continuamente va incorporando
nuevas figuras e instrumentos de tutela jurídica.
 En la mayoría de los países es un Derecho calcado o copiado, que reproduce el avance
de las Instituciones de los otros países punteros.
 Se va perfilando más como un Derecho preventivo que correctivo o sancionatorio ya que
sus normas tienen como propósito impedir o restringir daños al medio ambiente con nuevos
instrumentos como es por ejemplo la evaluación de impacto ambiental.
 Otra de sus características se da, al querer restaurar un orden o equilibrio alterado.
 Así como el Derecho Civil o Penal se preocupan del hombre y la persona, el Derecho
Ambiental tiene una tendencia a lo colectivo que a lo individual porque es un Derecho
eminentemente social, que escapa al campo de lo individual, de lo personal o puramente
patrimonial y se acerca más a lo colectivo.
 Es reparativo, puesto que sus normas persiguen reponer al ambiente dañado al mismo
estado o su equivalente al que tenía antes de sufrir el daño.
 Es represivo, pues puede sancionar conductas dolosas, culposas que causen daño al
medio ambiente sea por la vía administrativa, civil o penal.
 Es de Derecho público, por ser de interés y orden público ya que encierra tanto lo colectivo
como lo individual o lo privado
 Es un Derecho transnacional, en el entendido que el concepto de medio ambiente abarca
a todo el planeta. Los recursos naturales no tienen barreras limítrofes entre los Estados, por
tanto, el medio ambiente debe conservarse traspasando todas las fronteras.
 Finalmente la característica más relevante y singular es su transversalidad porque atañe a
todas las actividades humanas.
3.3 Fuentes del Derecho Ambiental
Por fuente se entiende aquello de donde surge algo; el manantial del que brota a flor de tierra el
agua. En sentido figurado se habla de “fuente del derecho” para aludir al hontanar del que hacer
las normas jurídicas. En un orden de relevancia, se puede citar las siguientes fuentes del
Derecho Ambiental:
 Constitución Política del Estado Plurinacional. Constituye la fuente primaria por

excelencia, consagra la garantía constitucional en materia medio ambiental. Dentro nuestra
CPE, en el Capítulo Quinto, referido los derechos sociales y económicos proclama el
derecho a un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado, así como la facultad para
ejercitar las acciones legales en defensa del derecho al medio ambiente.
En el Título II de su Cuarta Parte, se encuentran las normas primarias en materia de medio

ambiente y recursos naturales, destacando que la CPE promueve el deber del Estado y de
la población para conservar, proteger y aprovechar de manera sustentable los recursos
naturales y la biodiversidad, así como mantener el equilibrio del medio ambiente, de esta
manera permitiendo la participación de la ciudadanía en la gestión ambiental.
 La Ley. Actualmente, la Ley de Medio Ambiente, la Ley Forestal y otras conexas, son las
que proveen dispositivos de regulación ambiental. La Ley de Medio Ambiente creó el
sistema de “Evaluación de Impacto Ambiental” que representa un carácter preventivo para
el Derecho Ambiental. Asimismo, promociona la participación ciudadana, siendo relevante
las normas de calidad ambiental, normas de emisión, de responsabilidad ambiental y otros
aspectos que sirven de fuente para contar con una regulación de mayor detalle a través de
normativas de inferior jerarquía como son los reglamentos, resoluciones, etc.
 Convenios Internacionales. Estos instrumentos como son los Tratados, Acuerdos,

Protocolos, Convenciones y otros de trascendencia internacional, son acuerdos de
voluntades de dos o más Estados en materia ambiental que tiene como objetivo producir
consecuencias jurídicas, es decir, establecer derechos y obligaciones para los Estados que
son parte de ellos.
El Derecho Ambiental, actualmente se nutre de la política ambiental, emergente de los

citados Convenios, Tratados, Protocolos, Acuerdos y otros instrumentos internacionales en
materia ambiental, pero sobre todo toma en cuenta la realidad de cada ámbito,
constituyendo así una fuente material ineludible.
 Jurisprudencia. Es el Conjunto de resoluciones judiciales dictadas que determinan un

criterio acerca de un problema jurídico omitido y oscuro en los textos positivos o en otras
fuentes de Derecho, constituyendo un antecedente a ser tomado en cuenta en situaciones
similares. Es aplicable en la medida que los dispositivos legales ambientales tengan vacios
o conflictos de sobre posición. La jurisprudencia de la acción ambiental en nuestro país es
prácticamente inexistente.
 Estándares Internacionales. Son los límites máximos y/o mínimos permitidos en el ámbito
internacional relacionados con normas jurídicas con conductas o con decisiones. Estos
estándares internacionales han venido dando vida a las normas de calidad ambiental y de
emisiones permisibles, recogidas en las legislaciones.
 Doctrina. Son las opiniones, estudios, tesis de autores que pueden ser recogidos o
considerados por las instancias judiciales para el apoyo de sus resoluciones o sentencias.
De la misma manera que la jurisprudencia, en nuestro país, la doctrina en materia ambiental
es muy restringida por el poco avance que se tiene al respecto a diferencia del concierto
internacional.
3.4 Principios Rectores del Derecho Ambiental
El término “Principio” proviene del latín “principium” y se lo puede entender como una norma
supletoria, constituida por doctrina o aforismos que gozan de general y constante aceptación de
jurisconsultos y tribunales, mientras que por “Rector” del latín “rector”, se entiende lo que rige o
gobierna, por tanto, los Principios Rectores son postulados fundamentales y universales,
generalizando por medio de la abstracción las soluciones particulares que se obtienen partiendo
de la justicia y equidad social. Los principios rectores son generales por su naturaleza y
subsidiarios por su función, porque suplen las lagunas de las fuentes formales del Derecho.
A manera de estar al tanto de algunos principios aplicables al Derecho Ambiental, se recogen

algunos de ellos que si bien no son exclusivos del Derecho Ambiental, constituyen parte
integrante y fundamental en el contenido de las legislaciones ambientales.
 Principio Preventivo: A través de este principio, se pretende evitar que se generen

problemas ambientales, para ello se contempla una serie de instrumentos, tales como la
educación ambiental, el monitoreo y auto monitoreo ambiental, la evaluación de impacto
ambiental, planes preventivos de contaminación, y otros instrumentos.
 Principio de Quien Contamina Paga: Todo aquel que cause una contaminación que cause
daños y perjuicios ambientales en cualquiera de sus factores que lo componen, tiene la
obligación ineludible de satisfacer las cantidades económicas y/o a aportar cuantas
acciones o medios le sean exigibles en aplicación de las disposiciones legales para la
reparación de dichos daños y perjuicios causados.
Se funda en la idea de que el particular y/o el responsable de la actividad, obra o proyecto

que contamina, o que lo haga en el futuro, debe incorporar en sus costos de producción
todas las inversiones necesarias para evitar la contaminación.
El Estado debe fiscalizar adecuadamente el cumplimiento de las normativas y de los

sistemas de regulación que existan o se implementen, de forma directa o indirecta. No se
trata de que el que contamina paga y el que paga puede seguir contaminando y el que paga
más contamina más, lo que sería una contradicción.
 Principio de la Responsabilidad: Con el cual se pretende que los responsables de los

daños ambientales respondan a sus víctimas de todo daño. Además, se busca reparar
materialmente el daño causado al medio ambiente, obligando al responsable del daño
ambiental a restaurar la condición natural del entorno físico-biológico, reponiéndolo a sus
condiciones anteriores al hecho o lo más aproximado posible. En consecuencia, el principio
de la responsabilidad supera los ámbitos de lo que se denomina responsabilidad civil,
creando una nueva figura que se denomina responsabilidad penal.
 Principio Participativo: No es un principio nuevo, ya que se encuentra en una serie de

ramas, como el Derecho Político, en lo referente a la votación por ejemplo, pero para el
Derecho ambiental, este principio es de vital importancia, puesto que, para lograr una
adecuada protección del medio ambiente se requiere de la concurrencia y participación de
todos, afectados y no afectados con la problemática. Por ello, la participación ciudadana
debe ser tomada en cuenta en la elaboración, aprobación y cumplimiento de instrumentos
de tutela jurídica ambientales.
 Principio de la Eficiencia: Este principio está relacionado con las medidas que adopte la
autoridad para enfrentar los problemas ambientales al menor costo posible, pero sobre todo
verificando que dichas medidas sean eficientes (grado de acatamiento que exige la norma.
 Principio de Gradualismo: En la perspectiva de que los problemas ambientales no se

resuelven en un tiempo determinado, sino que hay que ir paso a paso, acorde a las
experiencias desarrolladas por otros países de mayor avance tecnológico, cuya experiencia
es recogida según la problemática de ir graduando la protección ambiental.
Además de estos principios, cabe destacar que durante la Declaración de Río de Janeiro sobre
el Medio Ambiente y el Desarrollo, se proclamaron 27 principios que pretenden establecer las
bases para un desarrollo sustentable y su incorporación en las legislaciones.
Estos ejemplos de Principios señalados precedentemente, permiten al Derecho Ambiental darle

coherencia, llenado algunos vacíos, sin los cuales además no se podría entender su real
alcance y pretensión de tutela jurídica ya que por sus características es una rama jurídica tan
profusa, dispersa y compleja, que abarca desde la protección de la biodiversidad hasta la
disposición final de desechos peligrosos, por ello y por el hecho de ser dependiente de los
conocimientos de las ciencias naturales y de los avances tecnológicos, se encuentra en plena
evolución.
No obstante la creación del Derecho Ambiental en el que se ha recogido estos principios, no se

puede tener la ingenuidad de que por la aplicación de sus dispositivos se conseguirán los
objetivos y fines perseguidos para la efectiva tutela del medio ambiente, como tampoco sin el
Derecho podrá un sistema de control ambiental lograr eficacia.
Lamentablemente, nuestra Ley de Medio Ambiente no incorporó estos principios de manera

expresa, tal cual lo tienen establecidos otras ramas del Derecho, sino simplemente se adecuan
principios de estas ramas como por ejemplo el principio de “quien causa un daño, debe
resarcir”, característico del Derecho Civil, aplicable y semejable a “quien contamina, debe
pagar”, ya que el contaminar es causar un daño, aunque dependerá si se rebasan límites
permisibles de la calidad ambiental para que proceda una sanción y por ende el respectivo
resarcimiento.
Sin embargo, se ha establecido de manera relevante los principios que rigen la Ley Marco de la
Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien, además de los establecidos en el Artículo 2
de la Ley N° 071 de Derechos de la Madre Tierra, mismos que están implícitos en varios de los
nombrados precedentemente y que se hacen mención a continuación, señalando que
seguramente serán parte de las nuevas leyes en materia de medio ambiente y biodiversidad
que se vienen proyectando:
1. Compatibilidad y complementariedad de derechos, obligaciones y deberes.

2. No Mercantilización de las Funciones Ambientales de la Madre Tierra.
3. Integralidad.
4. Precautorio.
5. Garantía de Restauración de la Madre Tierra.
6. Garantía de Regeneración de la Madre Tierra.
7. Responsabilidad Histórica.
8. Prioridad de la Prevención.
9. Participación Plural.
10. Agua Para la Vida.
11. Solidaridad Entre Seres Humanos.
12. Relación Armónica.
13. Justicia Social.
14. Justicia Climática.
15. Economía Plural.
16. Complementariedad y Equilibrio.
17. Diálogo de Saberes.
3.5 Relaciones del Derecho Ambiental con otras ramas del Derecho
El Derecho Ambiental, por su amplitud en su objeto de regulación de las actividades humanas

con relación al medio ambiente, tiene un carácter interdisciplinario que se nutre de los
principios, conceptos de otras ciencias, como la ecología, sociología, la economía, la biología, la
medicina, etc., y por supuesto de la ciencia del Derecho, surgiendo así de la confluencia de
varias ramas del Derecho entorno a una problemática común, “la conservación del medio
ambiente”, ubicándolo dentro del Derecho Público por su carácter tutelar de los intereses
colectivos, sin marginarlo totalmente del Derecho Privado por su énfasis preventivo y reparador
de los daños particulares.
Para el jurista francés Michael Prieur “el Derecho Ambiental es un Derecho de carácter
horizontal, que abarca las ramas clásicas del derecho privado, público e internacional y un
Derecho de interacciones que tiende a penetrar en todos los sectores jurídicos para introducir la
idea ambiental”.
En este sentido, la relación del Derecho Ambiental con otras ramas del Derecho adquiere una
gran connotación, por lo que, sólo para fines didácticos, se delimitará de manera muy concreta
las relaciones del Derecho Ambiental en el contexto del Derecho:
Con el Derecho Administrativo
En primera instancia, el Derecho Ambiental tiene una íntima relación con el Derecho
Administrativo, tanto es así que algunos autores lo consideran como una derivación de éste. La
relación se produce, porque parte importante de la gestión ambiental recae sobre el Estado a
través del órgano administrativo que es el régimen jurídico de la administración pública.
Dentro de nuestro ordenamiento jurídico administrativo, cada uno de los Ministerios que
integran el Órgano Ejecutivo son instancias públicas destinadas a atender servicios públicos
específicos de acuerdo a facultades y competencias establecidas por Ley que se proyectan y se
determinan en razón de materia, territorio y de grado.
La competencia en razón de materia obedece a la clase de actividad que desempeña cada

instancia administrativa, así por ejemplo cada Ministerio del Órgano Ejecutivo Central tiene su
propia competencia por razón de materia, es así que actualmente el Ministerio de Medio
Ambiente y Agua tiene responsabilidad y competencia sobre la gestión ambiental en sus
diferentes servicios que presta, así también sin ser privativo, en el nivel descentralizado ahora
las Entidades Territoriales Autónomas como los Gobiernos departamentales o los Gobiernos
Municipales, tienen expresamente competencias asignadas en materia ambiental, de acuerdo a
los establecido en nuestro ordenamiento jurídico.
Con el Derecho Penal
La relación entre el Derecho Ambiental con el Derecho Penal, es considerada como accesoria o
supletoria, en virtud que el Derecho Penal dentro del espectro ambiental se acciona única y
exclusivamente cuando el daño producido al Medio Ambiente alcanza figuras delictivas penales,
por lo que, siendo de tal magnitud, se necesita una acción más severa para sancionar.
En la esfera del Derecho Penal a través del Derecho Ambiental se contemplan los delitos
ambientales, cuya comprobación y aplicación de sanciones penales está regulada por el
Derecho Penal en estrecha relación con el Derecho Ambiental y el Derecho Procesal,
principalmente.
En este contexto, la supervivencia del individuo como ser biológico y moral y el mantenimiento
de la sociedad organizada, requieren de la defensa intransigente de ciertos bienes jurídicos de
inapreciable importancia: vida, salud, honor, libertad, medio ambiente, orden público, integridad
del Estado, etc., que el Derecho Penal puede resguardar, castigando penalmente los hechos
que los ponen en peligro o lesionan significativamente.
Con el Derecho Procesal
Es significativa la relación con el Derecho Procesal porque el Derecho Ambiental se nutre de

algunas de sus instituciones y terminología (sujetos procesales, plazos, formalidades, recursos
jurídicos, etc.)
Con el Derecho Civil
En materia ambiental, la persona o colectividad legalmente representada, tiene la facultad de

interponer la acción civil con la finalidad de reparar y restaurar el daño causado al medio
ambiente, los recursos naturales, la salud u otros bienes relacionados con la calidad de vida de
la población, de acuerdo con lo dispuesto por la Ley de Medio Ambiente, el Código Civil y su
procedimiento, es ahí donde se hace evidente la relación con el Derecho Civil en lo que
respecta a nuestra legislación.
Con el Derecho Constitucional
La vinculación se encuentra en los derechos sociales de las personas, en general con el

régimen de tutela del medio ambiente consagrado en el Derecho Constitucional, materializado
en la CPE, constituyendo así fuente primaria y respaldo jurídico constitucional para el desarrollo
de la legislación ambiental, situación actualmente que conecta directamente al desarrollo de
nuestro Derecho Ambiental en base a los citados postulados de la actual Constitución Política
del Estado.
Con el Derecho Internacional
La vinculación está dada porque a través de convenciones, tratados, conferencias, acuerdos,

pactos, etc. se generan normas obligatorias para las legislaciones ambientales internas de los
países firmantes.
Por su carácter supranacional compromete principios del Derecho Internacional, situación que
destaca la importancia de la coordinación y cooperación internacional, ya que ni el mar, ni los
ríos, ni el aire, ni la flora y la fauna silvestre conocen fronteras; las poluciones que pasan de un
medio a otro, no pueden ser combatidas sin la atención y cooperación de otros Estados. Se ha
desarrollado y evolucionado así, el Derecho Internacional Ambiental como un ordenamiento
jurídico internacional que tiene por objeto común la protección del medio ambiente.
Con el Derecho de los Recursos Naturales (Hidrocarburos, Minería, etc.)
El conjunto de los recursos naturales del Estado, básicamente hidrocarburos, minería agua,
tierra, aire, etc., tienen su ámbito de regulación dispersa y asistemática, encontrándose parte de
él dentro del derecho constitucional, administrativo, y por supuesto dentro del Derecho
Ambiental que también los tutela para su utilización racional, contribuyendo, así a la
preservación del patrimonio natural y cultural que hoy por hoy ya han adquirido el carácter
estratégico.
Más allá de estas ramas jurídicas, limitadamente mencionadas, la relación que tiene el Derecho
Ambiental con otras ramas del Derecho se hace patente por la caracterización que tiene; es
decir su transversalidad en todas las actividades humanas y por tanto con sus respectivas
regulaciones legales que abarca una variada gama de actos y acciones humanas.
Se ha desarrollado así el Derecho Ambiental, vivamente auxiliado y ligado a las ramas del
Derecho y a las otras ciencias gracias a su transversalidad, por lo que, resulta fundamental el
estudio integro de los conocimientos humanos para seguir aportando en la evolución de la
normatividad jurídica ambiental para lograr los fines que todos deseamos.
3.6 Responsabilidad Ambiental Administrativa, Civil y Penal
La Constitución Política del Estado hace referencia a la responsabilidad por ejecución de toda
actividad que produzca daños medioambientales y su sanción civil, penal y administrativa por
incumplimiento de las normas de protección del medio ambiente. Asimismo, declara la
responsabilidad por los daños ambientales históricos y la imprescriptibilidad de los delitos
ambientales.
El concepto de responsabilidad ambiental incluye en consecuencia la responsabilidad

administrativa, civil, y penal y dispone que estos puedan concurrir a consecuencia de un solo
acto u omisión que infrinja la legislación ambiental y demás normas legales vigentes, según sea
el caso, cumpliendo así un importante papel de control y garantía.
3.6.1 Responsabilidad Ambiental Administrativa
La responsabilidad administrativa ambiental se constituye por aquellas consecuencias jurídicas

que recaen sobre las personas naturales y jurídicas por la infracción de las normas o
disposiciones legales en materia ambiental, por lo que funciona como instrumento a posteriori,
una vez consumada la infracción ambiental.
La responsabilidad administrativa ambiental en consecuencia es aquella que se deriva de la
infracción de la normativa ambiental administrativa, su reglamentación y sus normas
complementarias, sin que constituya delito y se concreta en la aplicación de una sanción
administrativa por la acción u omisión infractora, y de ella nace la obligación de reparar la
agresión ocasionada, aplicar las medidas de prevención y mitigación, y asumir los costos
correspondientes, siendo la autoridad administrativa la que debe aplicar la sanción
administrativa en virtud a un procedimiento administrativo establecido.
La sanción administrativa por infracción de mandatos o normas ambientales se somete al

régimen sancionador general en el que rigen los clásicos principios de legalidad, tipicidad,
culpabilidad, proporcionalidad, etc. Además de algunas peculiaridades propias de la materia,
aunque respecto a la tipicidad, según nuestro ordenamiento jurídico, expresamente señalado en
el Art. 99º de la Ley de Medio Ambiente, claramente señala que “Las contravenciones a los
preceptos de esta Ley y las disposiciones que de ella deriven serán consideradas como
infracciones administrativas, cuando ellas no configuren un delito. Estas violaciones serán
sancionadas por la autoridad administrativa competente y de conformidad con el reglamento
correspondiente”, por lo que, se colige que la tipicidad no es una condición indispensable.
Actualmente, mediante Decreto Supremo Nº 28592 de 17 de enero de 2006, se ha hecho una

clasificación de las infracciones administrativas entre infracciones meramente administrativas e
infracciones de impacto ambiental que permiten distinguir la causalidad y la naturaleza para la
aplicación de las respectivas sanciones administrativas.
Esto nos lleva a reflexionar sobre la importancia que tiene esta institución en el ordenamiento
jurídico, la necesidad de su efectivo funcionamiento no solo en el orden represivo sino
educativo, concientizando a las personas a cuidar y preservar el único medio ambiente que
poseemos.
3.6.2 Responsabilidad Ambiental Penal
Dentro del Derecho Ambiental se contempla los delitos ambientales, cuya comprobación y
aplicación de sanciones penales está regulada por el Derecho Penal. En este contexto, la
supervivencia del individuo como ser biológico y moral y el mantenimiento de la sociedad
organizada, requieren de la defensa intransigente de ciertos bienes jurídicos de inapreciable
importancia: vida, salud, honor, libertad, medio ambiente, integridad del Estado, etc. El Derecho
los resguarda castigando los hechos que los ponen en peligro o lesionan, según los siguientes
principios:
 No hay delito sin ley (nullun crimen sine lege)

 No hay pena sin ley (nulla poena sine lege)
 No hay pena sin juicio legal (nulla poena sine legali iudicio)
A continuación se transcriben algunas definiciones sobre los alcances que caracterizan a los
delitos ambientales efectuadas por tratadistas versados que destacan ponencias que son muy
discutibles y debatibles en la doctrina del Derecho Ambiental, así por ejemplo para el tratadista
Peruano Diethell Columbus Murata, “El delito ambiental es un delito social, pues afecta las
bases de la existencia social económico, atenta contra las materias y recursos indispensables
para las actividades productivas y culturales, y pone en peligro las formas de vida autóctonas en
cuanto implica destrucción de sistemas de relaciones hombre-espacio”.
Para el tratadista panameño Víctor Barrios Puga, el Delito Ambiental es: "Aquella conducta
típica, antijurídica y culpable, ejecutada por cualquier persona natural o jurídica, que cause
daño al ambiente ocasionando cambios o alteraciones en la salud y los bienes del ser humano,
afectando su derecho a gozar y aprovecharse del mismo"
En fin existe definiciones de delito tan compendiosas que no van más allá de una enunciación
formal, pero la mayoría de los autores coinciden en que delito dentro la definición tradicional es
“una acción típica, antijurídica, imputable y culpable, sancionada con una pena”, por tanto, los
elementos que configuran el acto delictivo son aplicables también a los delitos ambientales.
Los delitos ambientales se encuentran establecidos en la LMA, de acuerdo a las siguientes

figuras:
 Realizar acciones que lesionen deterioren, degraden, destruyan el medio ambiente o realizar
actos descritos en su Artículo 20º (sanción que fija la Ley).
 Quemar campos de labranza o pastoreo, dentro de los límites que la Reglamentación
establece, ocasionar incendio en propiedad ajena, por negligencia o con intencionalidad
(privación de libertad de 2 a 4 años), relacionando con el Art. 206 del CP.
 Envenenar, contaminar o adulterar aguas destinadas al consumo público, al uso industrial
agropecuario o piscícola, por encima de los límites permisibles establecidos en la
Reglamentación respectiva (privación de libertad de 1 a 10 años), relacionando con el Art.
216 del CP.
 Quebrantar normas de sanidad pecuaria o propagar epizootias y plagas vegetales (privación
de libertad de 1 a 10 años), relacionando con el Art. 216 del CP.
 Destruir, deteriorar, sustraer o exportar bienes pertinentes al dominio público, fuentes de
riqueza, monumentos u objetos del patrimonio arqueológico, histórico o artístico nacional
(privación de libertad de 1 a 6 años).
 Verter o arrojar aguas residuales no tratadas, líquidos químicos o bioquímicos, objetos o
desechos de cualquier naturaleza, en los cauces de aguas, en las riberas, acuíferos,
cuencas, ríos, lagos, lagunas, estanques de aguas, capaces de contaminar o degradar las
aguas que excedan los límites establecidos en la Reglamentación (privación de libertad de 1
a 4 años).
 Interrumpir o suspender ilegal o arbitrariamente el servicio de aprovisionamiento de agua
para el consumo de las poblaciones o las destinadas al regadío (privación de libertad hasta 2
años).
 Talar bosques sin autorización para fines distintos al uso doméstico del propietario de la
tierra amparado por título de propiedad, causando daño y degradación del medio ambiente
(privación de libertad de 2 a 4 años). Si la tala se produce en áreas protegidas o en zonas de
reserva, con daño o degradación del medio ambiente, la pena se agrava en un tercio.
 Cazar, pescar o capturar, utilizando medios prohibidos como explosivos, sustancias
venenosas y las prohibidas por normas especiales, causando daño, degradación del medio
ambiente o amenace la extinción de las especies (privación de libertad de 1 a 3 años).
 Incitar, promover, capturar y/o comercializar el producto de la cacería, tenencia, acopio,
transporte de especies animales y vegetales, o de sus derivados sin autorización o que estén
declaradas en veda o reserva, poniendo en riesgo de extinción a las mismas (privación de
libertad de hasta 2 años).
 Depositar, verter o comercializar desechos industriales líquidos sólidos o gaseosos,
poniendo en peligro la vida humana y/o siendo no asimilables por el medio ambiente, o no
cumpla las normas sanitarias y de protección ambiental (privación de libertad de hasta 2
años).
 Autorizar, permitir, cooperar o coadyuvar al depósito, introducción o transporte en territorio
nacional de desechos tóxicos peligrosos radioactivos y otros de origen externo, que por sus
características constituyan un peligro para la salud de la población y el medio ambiente,
transferir e introducir tecnología contaminante no aceptada en el país de origen así como el
que realice el tránsito ilícito de desechos peligrosos (privación de libertad de hasta diez
años).
El perseguimiento de los delitos como son los delitos ambientales también participa el Ministerio
Público que en representación del Estado y de la sociedad, tiene la función de ejercitar la acción
penal pública y sostenerla durante el desarrollo del proceso hasta obtener la ejecución de la
sentencia.
3.6.3 Responsabilidad Ambiental Civil
La responsabilidad Civil Ambiental es aquella que se deriva del daño o perjuicio causado por
una conducta que lesiona o pone en riesgo el ambiente. Sin embargo, se concreta en el “Daño
Ambiental” sufrido por una persona determinada, en su propia persona como consecuencia de
la contaminación de un elemento ambiental.
De acuerdo a nuestra legislación, la acción civil derivada de los daños cometidos contra el
medio ambiente puede ser ejercida por cualquier persona legalmente calificada como un
representante apropiado de los intereses de la colectividad afectada.
En materia ambiental, la persona o colectividad legalmente representada, tiene la facultad de

interponer la acción civil con la finalidad de reparar y restaurar el daño causado al medio
ambiente, los recursos naturales, la salud u otros bienes relacionados con la calidad de vida de
la población, de acuerdo con lo dispuesto por la Ley de Medio Ambiente, el Código Civil y su
correspondiente procedimiento a través del Código de Procedimiento Civil.
UNIDAD TEMÁTICA 4: LEY DE MEDIO AMBIENTE (LEY N° 1333)
4.1 La Ley de Medio Ambiente, objetivo, caracteres y su alcance
La Ley de Medio Ambiente (LMA) promulgada el 27 de abril de 1992, en su primer Artículo

establece que su objeto es la “protección y conservación del medio ambiente y los recursos
naturales, regulando las acciones del hombre con relación a la naturaleza y promoviendo el
desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la población”.
La LMA no establece una definición de lo que debería entenderse por conservación o

protección y otras terminologías importantes que dificultan su adecuada aplicación. En nuestro
país a diferencia de los países desarrollados es difícil hablar de elevar la calidad de vida de la
población, cuando un gran porcentaje de ella no tiene ni siquiera condiciones de vida básicas.
La Ley de Medio Ambiente en su contenido, contempla los siguientes aspectos:
 La Calidad Ambiental
 Actividades y Factores Susceptibles de Degradar el Medio Ambiente
 Problemas Ambientales Derivados de Desastres Naturales
 Evaluación de Impactos Ambientales
 Asuntos del Medio Ambiente en el Contexto Internacional
 Los Recursos Naturales en General
 La Gestión Ambiental
 La Salud y el Medio Ambiente
 La Educación Ambiental
 La Ciencia y la Tecnología
 El Fomento e Incentivos a las Actividades del Medio Ambiente
 Las Medidas de Seguridad, Infracciones Administrativas y los Delitos Ambientales
4.2 Naturaleza Jurídica
La LMA señala que su naturaleza es de orden público, interés social, económico y cultural.
Asimismo, proclama que el medio ambiente y los recursos naturales son patrimonio de la
Nación, su protección y aprovechamiento se encuentran amparados jurídicamente. La LMA
establece acciones de prevención, control y evaluación de la degradación del medio ambiente
que en forma directa o indirecta atenten contra la salud humana, vida animal y vegetal, así
como velar por la restauración de las zonas afectadas, a través de los organismos competentes,
incentivando la participación ciudadana en la gestión ambiental.
4.3 Tutela jurídica de la calidad ambiental
El Artículo 17 de la LMA señala que es deber del Estado y la sociedad, garantizar el derecho
que tiene toda persona y ser viviente a disfrutar de un ambiente sano y agradable en el
desarrollo y ejercicio de sus actividades. El control de la calidad ambiental es de necesidad y
utilidad pública e interés social, teniendo los siguientes objetivos:
 Preservar, conservar, mejorar y restaurar el medio ambiente y los recursos naturales a fin
de elevar la calidad de vida de la población.
 Normar y regular la utilización del medio ambiente y los recursos naturales en beneficio de
la sociedad en su conjunto.
 Prevenir, controlar, restringir y evitar actividades que conlleven efectos nocivos o peligrosos
para la salud y/o deterioren el medio ambiente y los recursos naturales.
 Normar y orientar las actividades del estado y la sociedad en lo referente a la protección del
medio ambiente y al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales con el objeto de
garantizar la satisfacción de las necesidades de la presente y futuras generaciones.
La calidad ambiental se ve afectada por las actividades y factores susceptibles de degradar el

medio ambiente cuando exceden los límites permisibles establecidos en los respectivos
Reglamentos de la Ley de Medio Ambiente, siendo aquellos:
 Los que contaminan el aire, las aguas en todos sus estados, el suelo y el subsuelo.
 Los que producen alteraciones nocivas de las condiciones hidrológicas, edafológicas,
geomorfológicas y climáticas.
 Los que alteran el patrimonio cultural, el paisaje y los bienes colectivos o individuales,
protegidos por ley.
 los que alteran el patrimonio natural constituido por la diversidad biológica, genética y
ecológica, sus interpelaciones y procesos.
 las acciones directas o indirectas que producen o pueden producir el deterioro ambiental en
forma temporal o permanente, incidiendo sobre la salud de la población.
4.4 Tutela jurídica de los recursos naturales renovables
La protección y aprovechamiento de los siguientes recursos naturales se encuentran regidos

por Ley y son de orden público.
 Recurso Agua
 Aire y la Atmósfera
 Recurso Suelo
 Los Bosques y Tierras Forestales
 La Flora y la Fauna Silvestre
 Recursos Hidrobiológicos
 Áreas Protegidas
4.5 Otros Aspectos contenidos en la Ley de Medio Ambiente
4.5.1 La Población y el Medio Ambiente
En lo concerniente a la participación ciudadana respecto a la prevención y control ambientales,

la LMA determina que se aplicarán los derechos fundamentales y obligaciones prescritos en la
Constitución Política del Estado, la Ley N° 1333, Ley de Municipalidades, Ley de Participación
Popular y su Decreto Reglamentario Nº 23813, Ley de Descentralización, y en particular lo
dispuesto por el Reglamento General de Gestión Ambiental.
La participación ciudadana en los procesos de decisión general según la LMA
Toda persona natural o colectiva tiene derecho a participar en la gestión ambiental, y el deber
de intervenir activamente en la comunidad para la defensa y/o conservación del medio ambiente
y en caso necesario hacer uso de los derechos que la presente Ley le confiere.
La AAC de acuerdo a la normatividad vigente, debe conformar y convocar, para la

determinación de los instrumentos de regulación directa de alcance general, a reuniones de
comisiones de asesoramiento técnico especializado, conformadas por profesionales y/o
especialistas de organismos públicos y/o privados.
La participación ciudadana en los procesos de decisión particular
La participación ciudadana en los procesos de decisión particular relativos a proyectos, obras o

actividades se debe regir al procedimiento establecido en el RPCA. En la fase de identificación
de impactos para considerar en un EEIA, el representante legal debe efectuar la Consulta
Pública para tomar en cuenta observaciones, sugerencias y recomendaciones del público que
pueda ser afectado por la implementación del proyecto, obra o actividad. Si en el EEIA no
estuviese prevista la misma, la Autoridad Ambiental Competente procederá a someter el EElA a
un periodo de consulta pública y a recabar los informes que en cada caso considere oportunos,
antes de emitir la DIA.
La Autoridad Ambiental Competente, debe tomar en cuenta dichas observaciones antes de

emitir su informe, haciendo conocer las mismas al Representante Legal para la consideración
respectiva. Durante la fase de revisión del EEIA o MA y hasta el vencimiento del plazo para la
aprobación o rechazo del mismo, se podrá presentar una petición o iniciativa de audiencia
pública, conforme lo dispuesto por la LMA y el Reglamento General de Gestión Ambiental.
4.5.2 La Salud y el Medio Ambiente
De conformidad a lo proclamado en la Constitución Política del Estado, la salud es un derecho

fundamental de la persona, por lo que, uno de los objetivos de la calidad ambiental es el de
prevenir, controlar, restringir y evitar actividades que conlleven efectos nocivos o peligrosos
para la salud, correspondiendo al Estado a través de sus órganos competentes, ejecutar
acciones que en forma directa o indirecta atenten contra la salud humana, siendo de prioridad
nacional la promoción de acciones de saneamiento ambiental, garantizando los servicios
básicos y otros a la población urbana y rural en general.
4.5.3 La Educación Ambiental
Es tarea del Estado a través de sus órganos competentes y de las Universidades de Bolivia,
definir políticas y estrategias para fomentar, planificar y desarrollar programas de educación
ambiental formal, no formal, e informal en coordinación con instituciones públicas y privadas
que realizan actividades educativas con la finalidad de incorporar la temática ambiental con
enfoque interdisciplinario y carácter obligatorio en los planes y programas en todos los grados
niveles ciclos y modalidades de enseñanza del sistema educativo, así como de los Institutos
Técnicos de formación, capacitación, y actualización docente, de acuerdo con la diversidad
cultural y las necesidades de conservación del país.
4.5.4 Fomento e Incentivos
Es tarea del Estado a través de sus organismos competentes establecer mecanismos de

fomento e incentivo para todas aquellas actividades públicas y/o privadas de protección
industrial, agropecuaria, minera, forestal y de otra índole, que incorporen tecnologías y procesos
orientados a lograr la protección del medio ambiente y el desarrollo sostenible.
La legislación ambiental considera incentivos a las acciones de fomento que puedan decidir el
Estado, las personas naturales, colectivas, públicas o privadas, para que se ejecuten programas
de prevención y control de la contaminación ambiental a través de sistemas de concesiones o
de subsidios directos, de incentivos tributarios, de subsidios al costo de financiamiento de
inversiones en tecnologías ambientalmente sanas, o de otros sistemas que se establezcan.
La AAC está facultada para proponer a los organismos sectoriales públicos y privados la
formulación de incentivos financieros, tributarios, legales e institucionales orientados al
cumplimiento de la gestión ambiental en el marco del desarrollo sostenible.
4.5.5 Los asuntos del medio ambiente en el contexto internacional
El Estado a través de sus organismos competentes tiene a su cargo promover tratados y

acciones internacionales de preservación, conservación y control de fauna y flora, de áreas
protegidas, de cuencas y/o ecosistemas compartidos con uno o más países, así como regular y
controlar la producción, introducción y comercialización de productos farmacéuticos, agrotóxicos
y otras sustancias peligrosas y/o nocivas para la salud y/o del medio ambiente. Se reconocen
como tales, aquellos productos y sustancias establecidas por los organismos nacionales e
internacionales correspondientes.
Está prohibida la introducción, depósito y tránsito por territorio nacional de desechos tóxicos,
peligrosos, radioactivos u otros de origen interno y/o externo que por sus características
constituyan un peligro para la salud de la población y el medio ambiente. El tráfico ilícito de
desechos peligrosos es sancionado de conformidad a las penalidades establecidas por la
normatividad legal vigente.
UNIDAD TEMÁTICA 5: MARCO GENERAL DE LA GESTIÓN AMBIENTAL Y LA
REGLAMENTACIÓN DE LA LEY DE MEDIO AMBIENTE
5. Alcances de la Gestión Ambiental
El Reglamento General de Gestión Ambiental (RGGA) tiene por objetivo regular la gestión
ambiental en el marco de lo establecido en la Ley de Medio Ambiente. De acuerdo a la
legislación boliviana, la gestión ambiental se define como el “conjunto de decisiones y
actividades concomitantes, orientadas a los fines del desarrollo sostenible”
Se puede considerar que la gestiona ambiental es una estrategia mediante la cual se organizan
las actividades antrópicas que afectan al medio ambiente, con el fin de lograr una adecuada
calidad ambiental, previniendo o mitigando los problemas ambientales.
La gestión ambiental responde al "cómo hay que hacer" para conseguir lo planteado por el
desarrollo sustentable que implica conseguir un equilibrio adecuado para el desarrollo
económico, crecimiento de la población, uso racional de los recursos y protección y
conservación del ambiente.
Abarca un concepto integrador superior al del manejo ambiental. No sólo están las acciones a
ejecutarse operativamente, sino también lineamientos y políticas formuladas, que terminan
mediando la implementación. La gestión ambiental, comprende los siguientes aspectos
principalmente que se resumen dentro los alcances del RGGA, reglamentando de esta manera
lo establecido de manera central en la Ley de Medio Ambiente:
5.1 Política Ambiental
Según la Ley de Medio Ambiente, la política ambiental debe contribuir a mejorar la calidad de
vida de la población en función a la calidad ambiental, por lo que, los objetivos que debe
contemplar está referido a los siguientes aspectos principalmente:
 Conseguir que todos los actores que intervienen en actividades relacionadas al medio
ambiente reconozcan y cumplan sus respectivas responsabilidades ambientales.
 Promoción del desarrollo sostenible y de la conservación de la diversidad biológica así como
el mantenimiento y la permanencia de los diversos ecosistemas del país.
 Optimización y racionalización del uso de recursos naturales renovables y no renovables.
 Incorporación de la temática ambiental en los procesos del desarrollo nacional.
 Compatibilizar las políticas nacionales con la política internacional en temas relacionados
con el medio ambiente acorde a nuestra realidad económica y social.
 Adecuar la estructura institucional y operativa pública y privada Actualizar el marco
normativo sectorial y ambiental, incorporando estímulos, incentivos e instrumentos
económicos para el manejo adecuado de los recursos naturales renovables.
 Priorizar la vigilancia y la prevención de impactos ambientales negativos
5.2 Planificación Ambiental y sus Instrumentos
Se consideran instrumentos base de la planificación ambiental, los siguientes:
5.2.1 Planes:
a) Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social.- Es un instrumento de planificación

gubernamental que define en el marco de la visión estratégica del país, las políticas de
carácter económico – social que orientan de manera participativa, las que permitan alcanzar
el Desarrollo Sostenible. Contiene los elementos esenciales del Plan de Acción Ambiental.
b) Plan Nacional de Ordenamiento Territorial.- Es el instrumento que permite orientar la
planificación del uso adecuado del suelo y de la ocupación del territorio bajo la óptica del
desarrollo sostenible tomando en cuenta sus características biofísicas, socio-económicas,
culturales, y político - institucionales.
c) Plan de Acción Ambiental Nacional.- Es un instrumento nacional que debe articular con
cada uno de los sectores productivos relacionados con la gestión ambiental, mediante
acciones coordinadas a nivel departamental, municipal, sectorial y la sociedad, de tal forma
que posibilite la aplicación de las estrategias y proyectos a diseñarse para el cumplimiento
del objeto de la LMA.
d) Planes de Desarrollo Departamental y Municipal.- Son aquellos instrumentos que se
circunscriben a los objetivos y políticas de desarrollo en las jurisdicciones territoriales
departamentales y locales, tomando en cuenta el aspecto ambiental.
e) Planes Departamentales del Uso del Suelo y de la Tierra.-Son aquellos instrumentos de
carácter técnico normativo que determinan los usos del suelo comprendidos en los distintos
espacios geográficos, en función a sus limitantes y potencialidades.
5.2.2. Sistemas:
a) Sistema Nacional de Planificación.- Es el conjunto de procesos que se expresa en

normas y procedimientos de cumplimiento general, de orden político, técnico y
administrativo que establece los mecanismos de participación en los niveles Nacional,
Departamental y Municipal en la racionalización de la toma de decisiones para la asignación
de recursos públicos y la definición de políticas de desarrollo.
b) Sistema Nacional de Información Ambiental.- Es aquel que debe proporcionar
información precisa, oportuna y eficaz para la toma de decisiones y la gestión de políticas
públicas para el desarrollo sostenible de Bolivia. La información temática y georeferenciada
incluye las áreas de gestión ambiental (calidad ambiental, desarrollo forestal sostenible,
biodiversidad, clasificación de tierras y cuencas), ordenamiento territorial, desarrollo
económico y social de Bolivia;
c) Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SNEIA).- Es aquel administrado
y establecido por la Autoridad Ambiental Competente para cumplir con todas las tareas
referentes a la PREVENCIÓN AMBIENTAL.
d) El SNEIA incluye los subsistemas de legislación y normatividad, de formación de recursos
humanos, de metodologías y procedimientos, del sistema de información de Evaluación de
Impacto Ambiental (EIA) de organización institucional, en orden a garantizar una
administración ambiental, en lo concerniente a EIA's, fluida y transparente. El SNEIA
involucra la participación de todas las instancias estatales a nivel nacional, departamental y
local así como al sector privado y población en general.
e) Sistema de Control de Calidad Ambiental (SNCCA).- Es aquel establecido para cumplir
las tareas relacionadas al CONTROL DE CALIDAD AMBIENTAL.
f) Incluye los subsistemas de: legislación y normas, guías y manuales de procedimiento,
organización institucional y laboratorios, recursos humanos, sistema de información en
control de calidad ambiental, en orden a garantizar una administración fluida, transparente y
ágil del SNCCA con participación de todas las instancias estatales a nivel nacional,
departamental o local, como del sector privado y población en general.
g) Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP).- Es el conjunto de áreas protegidas del
país, cada una con diferentes categorías de manejo y niveles de administración que
funcionan articuladas bajo un régimen especial común, mismo que implica un marco
conceptual, político, institucional y normativo específico.
5.3 Instrumentos Normativos de la Gestión Ambiental (Generales y Particulares)
5.3.1 Instrumentos de Regulación de Alcance General
Son normas legales que reglamentan la aplicación de la Ley de Medio Ambiente entre las que
se tienen actualmente: el Reglamento General de Gestión Ambiental (RGGA); Reglamento para
la Prevención y Control Ambiental (RPCA); Reglamento de Actividades con Sustancias
Peligrosas (RASP); Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos (RGRS); Reglamento en
Materia de Contaminación Atmosférica (RMCA); Reglamento en Materia de Contaminación
Hídrica (RMCH) aprobados mediante D.S. 24176 de 31-07-97; Reglamento Ambiental para
Actividades Mineras (RAAM); Reglamento Ambiental para el Sector Hidrocarburífero (RASH);
Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM). Reglamento General
de Áreas Protegidas (RGAP) actualmente todos en vigencia y otras dispersas reguladas
mediante decretos supremos y resoluciones de toda índole.
5.3.2 Instrumentos de Regulación de Alcance Particular (IRAP´s)
Son aquellos que regulan de manera específica a las Actividades, Obras y Proyectos (AOP)
relacionadas con el medio ambiente en el contexto de la gestión ambiental, se pueden clasificar
en los siguientes tres tipos:
a) Preventivos
b) Correctivos o de adecuación
c) Control y Seguimiento
Cuadro Resumen de Instrumentos de Regulación

INSTRUMENTOS DE INSTRUMENTOS DE
REGULACION DIRECTA REGULACION DE ALCANCE PARTICULAR
DE ALCANCE GENERAL
De Prevención
 Reglamento General de Gestión Ambiental
(RGGA):  La Ficha Ambiental (FA)
 Reglamento para la Prevención y Control  Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental

Ambiental (RPCA) (EEIA)
 Reglamento para Actividades con Sustancias  La Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA)

Peligrosas (RASP)
 El Certificado de Dispensación de EEIA
 Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos
(RGRS)  El Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental
(PASA)
 Reglamento en Materia de Contaminación
Atmosférica (RMCA)  El Programa de Prevención y Mitigación (PPM
 Reglamento en Materia de Contaminación Correctivos y de Adecuación

Hídrica (RMCH)
 El Manifiesto Ambiental (MA)
 Reglamento Ambiental para Actividades
Mineras (RAAM, sectorial)  La Declaratoria de Adecuación Ambiental
(DAA)
 Reglamento Ambiental para el Sector
Hidrocarburos (RASH, sectorial) De Control y Seguimiento
 Reglamento Ambiental para el Sector  La Auditoría Ambiental (AA)

Industrial y Manufacturero (RASIM, Sectorial)
 La Inspección
 Reglamento General de Áreas Protegidas
(RGAP)
5.3.2.1 Los Instrumentos de Prevención y de Adecuación
La LMA a través de su Reglamento de Prevención y Control Ambiental (RPCA) regula el

procedimiento para la obtención de la licencia ambiental en lo referente a la Evaluación de
Impacto Ambiental (EIA) y Control de Calidad Ambiental (CCA). Las disposiciones del RPCA se
aplican en cuanto a la Evaluación de Impacto Ambiental, a todas las obras, actividades y
proyectos (AOP), públicos o privados, así como a programas y planes, con carácter previo a su
fase de inversión, cualquier acción de implementación, o ampliación y en cuanto al Control de la
Calidad Ambiental, a todas las obras, actividades y proyectos (AOP) públicos o privados, que se
encuentren implementadas y en proceso de implementación, operación, mantenimiento o etapa
de abandono antes de la vigencia de la reglamentación de LMA.
Según lo señalado en Artículo 24º de la LMA, se entiende por Evaluación de Impacto Ambiental
(EIA) al conjunto de procedimientos administrativos, estudios y sistemas técnicos que permiten
estimar los efectos que la ejecución de una determinada AOP puedan causar sobre el medio
ambiente. De acuerdo a este Artículo todas las AOP públicas o privadas, con carácter previo a
su fase de inversión, deben contar obligatoriamente con la identificación de la categoría de
evaluación de impacto ambiental. Los objetivos de la Evaluación de Impacto Ambiental, según
el Art. 14 del RPCA, son:
a) Identificar y predecir, los impactos que una AOP pueda ocasionar, sobre el medio ambiente
y sobre la población con el fin de establecer las medidas necesarias para evitar o mitigar
aquellos que fuesen negativos e incentivar aquellos positivos. Asimismo, prever los
principios ambientales, mediante la EIA estratégica, en la toma de decisiones sobre planes
y programas;
b) Aplicar los instrumentos preventivos tales como: la Ficha Ambiental (FA), el Estudio de
Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA) y la Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA), a
través de los procedimientos administrativos, estudios y sistemas técnicos establecidos en
el Reglamento.
Todas las obras, actividades públicas o privadas, con carácter previo a su fase de inversión,
deben contar obligatoriamente con la identificación de la categoría de evaluación de impacto
ambiental que deberá ser realizada de acuerdo a los siguientes niveles:
Categoría 1.- Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental Analítico Integral (involucra el

análisis detallado y la evaluación de TODOS los factores del sistema ambiental: físico,
biológico, socio-económico, cultural, jurídico-institucional para cada uno de los respectivos
componentes ambientales) con el respectivo planteamiento de Medidas de Mitigación y del Plan
de Aplicación y Seguimiento Ambiental.
Categoría 2.- Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental Analítico Específico (involucra el

análisis detallado y la evaluación de uno o más de los factores del sistema ambiental señalados
precedentemente), con el respectivo planteamiento de Medidas de Mitigación y del Plan de
Aplicación y Seguimiento Ambiental.
Categoría 3.- No requiere de Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental Analítico Específico,
sino del planteamiento de Medidas de Mitigación y del Plan de Aplicación y Seguimiento
Ambiental.
Categoría 4.- Aquellos que por aplicación de la metodología de identificación de impacto

ambiental de la Ficha Ambiental (FA) se determinen que no requieren de Estudio de Evaluación
de Impacto Ambiental ni de planteamiento de Medidas de Mitigación ni de la formulación del
Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental. Pertenecen a esta categoría obras y actividades
señaladas en el Art. 17 del RPCA.
Las actividades, obras y proyectos (AOP) que por sus características requieran del Estudio de
Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA), con carácter previo a su ejecución, deberán contar
obligatoriamente con la respectiva Licencia Ambiental (Declaratoria de Impacto Ambiental - DIA)
que es otorgada según procedimiento señalado en el Reglamento de Prevención y Control
Ambiental (RPCA). Para los otros casos, es decir; para aquellas AOP con categorías 3 y 4,
corresponde el Certificado de Dispensación (CD).
Por su parte el Control de la Calidad Ambiental (CCA) permite CONTROLAR los impactos
ambientales de todas las obras, actividades y proyectos, que ya se encontraban ejecutándose
antes o durante la publicación de la Reglamentación de la LMA, correspondiendo su
adecuación a la normatividad ambiental a través de sus instrumentos de regulación de alcance
particular como son el manifiesto ambiental y la declaratoria de adecuación ambiental.
El RPCA define al Manifiesto Ambiental (MA) como el Instrumento mediante el cual, el

representante legal de una AOP en proceso de implementación, operación o etapa de
abandono, a la puesta en vigencia de la Reglamentación de la Ley de Medio Ambiente, informa
a la Autoridad Ambiental Competente (AAC) sobre del estado ambiental en que se encuentra el
mismo y propone un plan de adecuación ambiental (PAA), si corresponde. El MA tiene calidad
de declaración jurada y puede ser aprobado o rechazado por la AAC de conformidad a lo
prescrito en la Reglamentación.
En virtud de haber sido aprobado el MA, corresponde la otorgación de la licencia ambiental

denominada como Declaratoria de Adecuación Ambiental (DAA) que es emitida por la Autoridad
Ambiental Competente (AAC) por el cual se aprueba desde el punto de vista ambiental, la
prosecución de la AOP que está en su fase de operación o etapa de abandono, antes o a la
puesta en vigencia de la Reglamentación de la LMA. La DAA se basa en la evaluación del MA,
fijando las condiciones ambientales que deben cumplirse de acuerdo con el PAA u otras
medidas planteadas y el PASA propuestos. La DAA así se constituye conjuntamente con el MA,
en la referencia técnico-legal para los procedimientos de control ambiental.
5.3.2.2 Instrumentos de Control y Seguimiento Ambiental
Nos sirven para verificar y controlar que las AOP`s estén dando cumplimiento a lo establecido
en la normatividad ambiental, así como en sus respectivos instrumentos de alcance particular
que les corresponda, estos instrumentos que sirven para estos fines son esencialmente:
La Auditoría Ambiental (AA).- De acuerdo al Art. 6 del D.S. 28499, cuando la Auditoría
Ambiental (AA) es requerida por la AAC, sea por contingencia, por peligro inminente o de
control de calidad ambiental, esta se constituye en un “instrumento de control de la calidad
ambiental, que lleva a la verificación del grado de cumplimiento de disposiciones legales,
políticas, ambientales y/o prácticas aceptadas. En caso de detectarse y verificarse deficiencias
ambientales, procedimentales o de inobservancia de la norma que requieran ser atendidas, la
AAC dispondrá la formulación del Plan de Adecuación y/o Remediación Ambiental (PARA), por
parte de la AOP auditada, la misma que formará parte de la Licencia Ambiental”.
La realización de una auditoría ambiental, analizando y aplicando la temática legal ambiental

suele ser compleja y meticulosa, considerando características específicas del caso. Es
fundamental que por una parte se conozca adecuadamente la legislación existente e inherente
al medio ambiente, así como el medio socioeconómico probablemente afectado, para lo cual se
requiere correlacionar toda esta información y saber exactamente en qué grado se afectaría el
cumplimiento de la legislación ambiental. Asimismo, es imprescindible conocer de antemano los
requisitos legales que conciernen y son específicamente aplicables a la actividad auditada para
agilizar la dinámica de la auditoria, para lo cual se requiere llevar a cabo una identificación
inicial y exhaustiva de las normativas aplicables.
La Inspección.- Es el examen de una actividad, obra o proyecto (AOP) que efectúa la

Autoridad Ambiental Competente por sí misma o con la asistencia técnica y/o científica de
Organizaciones públicas o privadas con la finalidad de verificar el cumplimiento de la Ley de
Medio Ambiente y su Reglamentación. La inspección puede ser realizada en presencia de los
interesados y de testigos para hacer constar en acta los resultados de sus observaciones.
El Monitoreo Ambiental.- Es un sistema de seguimiento continuo de la calidad ambiental a

través de la observación, medidas y evaluaciones de una o más de las condiciones
ambientales con propósitos definidos.
5.4 Estructura Institucional Administrativa de la Gestión Ambiental, según la LMA
De acuerdo a lo establecido en la Ley de Medio Ambiente, tomando en cuenta el D.S. No 28592

de 17-01-06, norma complementaria y modificatoria de los reglamentos ambientales, la
Autoridad Ambiental Competente a nivel nacional (AACN) actualmente es el Viceministro de
Medio Ambiente, Biodiversidad Cambios Climáticos y Gestión y Desarrollo Forestal, mientras
que la Autoridad Ambiental Competente a nivel Departamental llega a ser el Gobernador
Departamental.
Las siguientes figuras nos muestran la estructura institucional superviviente, de acuerdo a los
alcances de la Ley de Medio Ambiente, equivalente al sistema jurídico institucional ambiental
nacional, que seguramente sufrirá sustanciales modificaciones debido al nuevo marco jurídico
que debe implementarse para la gestión ambiental con la novedad de la incorporación de las
llamadas entidades territoriales autónomas:
Autoridad ambiental competente,

Ministerio de Medio nacional, la ejerce el Viceministro de AAC
Ambiente y Agua Medio Ambiente, Biodiversidad
Cambios Climáticos y Gestión y Nacional
Desarrollo Forestal
Autoridad ambiental competente

Gobernaciones Departamental, la ejerce el Gobernador
Departamentales Departamental a través de su instancia
ambiental
5.4.1 Atribuciones y competencias de la Autoridad Ambiental Competente a nivel nacional

y departamental y de los Gobiernos Municipales en la gestión ambiental, según el RGGA.
a) Ejercer las funciones de órgano normativo, encargado de formular, definir y velar por el
cumplimiento de las políticas, planes y programas sobre la protección y conservación del
medio ambiente y los recursos naturales.
b) ejercer las funciones de fiscalización general, a nivel nacional, sobre las actividades
relacionadas con el medio ambiente y los recursos naturales.
c) establecer mecanismos de concertación con los sectores público y privado, para adecuar
sus actividades a las metas ambientales previstas por el gobierno.
d) planificar, implementar y administrar los Sistemas Nacionales de Información Ambiental, de
Evaluación de impacto Ambiental y Control de la Calidad Ambiental, de acuerdo a
reglamentación
e) definir políticas y dictar regulaciones de carácter general para la prevención y control de la

contaminación atmosférica e hídrica, actividades con sustancias peligrosas y gestión de
residuos sólidos, en coordinación con los organismos sectoriales correspondientes.
f) proponer y adecuar los límites máximos permisibles de emisión, descarga transporte o
depósito de sustancias, compuestos o cualquier otra materia susceptible de afectar el medio
ambiente o los recursos naturales renovables, en coordinación con el organismo sectorial
correspondiente.
g) intervenir subsidiariamente, de oficio o a petición de parte, en caso de incumplimiento de la
Ley del Medio Ambiente por parte de organismos sectoriales, departamentales y
municipales, para este efecto, fiscalizará y requerirá la información que corresponda.
h) otras que se establezcan por disposiciones específicas.
El Gobernador Departamental a través de su instancia ambiental, tiene las siguientes funciones

principales en el ámbito de su jurisdicción.
a) ser la instancia responsable tanto de la gestión ambiental, a nivel departamental, como

de la aplicación de la política ambiental nacional.
b) ejercer las funciones de fiscalización y control sobre las actividades relacionadas con el
medio ambiente y los recursos naturales.
c) establecer mecanismos de participación y concertación con los sectores público y
privado.
d) coordinar acciones para el desarrollo de la gestión ambiental con los gobiernos
municipales en el ámbito de la Ley de Participación Popular y la Ley de
Descentralización.
e) revisar la Ficha Ambiental (FA), definir la categoría de Estudio de Evaluación de Impacto
Ambiental (EEIA) y otorgar el Certificado de Dispensación cuando corresponda, de
acuerdo a lo dispuesto en el Reglamento de Prevención y Control Ambiental (RPCA).
f) expedir, negar o suspender la Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA) correspondiente,
conforme a lo dispuesto por el RPCA.
g) expedir, negar o suspender la Declaratoria de Adecuación Ambiental (DAA)
correspondiente, de acuerdo al RPCA.
h) velar porque no se rebasen los límites máximos permisibles de emisión, descarga,
transporte o depósito de sustancias, compuestos o cualquier otra materia susceptible de
afectar el medio ambiente o los recursos naturales.
i) resolver, en primera instancia, los asuntos relativos a las infracciones de las
disposiciones legales ambientales, así como imponer las sanciones administrativas que
correspondan.
j) otras que se establezcan por disposiciones específicas.
Principales funciones de los Gobiernos Municipales:
a) dar cumplimiento a las políticas ambientales, tanto de carácter nacional como

departamental.
b) revisar la Ficha Ambiental y emitir informe sobre la categoría de EEIA de los proyectos,
obras o actividades de su competencia, reconocida por ley, de acuerdo con lo dispuesto
en el RPCA.
c) revisar los Estudios de Evaluación de Impacto Ambiental y Manifiestos Ambientales y
elevar informe al Prefecto para que emita, si es pertinente, la DIA o la DAA,
respectivamente, de acuerdo con lo dispuesto por el RPCA.
d) ejercer las funciones de control y vigilancia, a nivel local, sobre las actividades que
afecten o puedan afectar al medio ambiente y los recursos naturales.
Con la nueva distribución de competencias entre los órganos del Estado (Ejecutivo, Legislativo y
Judicial) y las instancias autónomas (Departamental, Regional, Municipal e Indígena, Originaria
Campesina) atribuidas por la Constitución Política del Estado Plurinacional, recientemente
aprobada, queda abierta a una nueva regulación para establecer de esta manera una renovada
estructura institucional descentralizada para la gestión ambiental en los términos que establezca
la Ley.
5.5 Medidas de seguridad, infracciones administrativas y los delitos ambientales
La LMA señala que en base a los resultados de las inspecciones, se dictará las medidas
necesarias para corregir las irregularidades encontradas, notificándolas al interesado y
otorgándole un plazo adecuado para su regularización. Asimismo, determina que las
contravenciones a sus preceptos y las disposiciones que deriven son consideradas como
infracciones administrativas, cuando ellas no configuren un delito, debiendo ser sancionadas por
la autoridad administrativa competente y de conformidad con el reglamento correspondiente.
Las disposiciones vigentes establecen atribuciones y deberes a los órganos competentes del
Estado y la ciudadanía, así como los procedimientos para la fiscalización, control y vigilancia de
las actividades, obras y proyectos (AOP´s) que afecten o puedan afectar al medio ambiente y los
recursos naturales, correspondiéndole a la respectiva Autoridad Ambiental Competente dictar de
inmediato las medidas de seguridad que juzgue necesarias en beneficio del bien común en caso
de peligro inminente para la salud pública y el medio ambiente.
Es facultad de la Autoridad Ambiental Competente realizar los actos de inspección y vigilancia

que considere necesarios en los establecimientos, obras y proyectos en que decida hacerlo, a
fin de verificar el cumplimiento de la Ley de Medio Ambiente y demás instrumentos normativos
de la gestión ambiental. La Autoridad Ambiental Competente, en base a los resultados de las
inspecciones, tiene la atribución de aplicar las medidas que sean necesarias para corregir las
irregularidades encontradas, notificándolas al interesado y otorgándole un plazo adecuado para
su regularización. En toda inspección se debe levantar un acta circunstanciada de la inspección,
en la que se hará constar los resultados de la misma y las infracciones u omisiones detectadas.
5.5.1 Las infracciones administrativas en la gestión ambiental
Las contravenciones a los preceptos de la Ley de Medio Ambiente y las disposiciones que de
ella deriven, como son cada uno de sus Reglamentos y disposiciones conexas son consideradas
como infracciones administrativas, cuando ellas no configuren un delito. Cada uno de los
Reglamentos de la Ley de Medio Ambiente, tipifican contravenciones sujetas a sanciones
administrativas. El citado D.S. 28592, establece los siguientes dos tipos de infracciones:
5.5.1.1 Infracciones meramente administrativas:
a) No contar con los registros correspondientes de acuerdo a las disposiciones legales

aplicables a la AOP s.
b) Impedir o no facilitar las inspecciones a la AAC.
c) No enviar los informes o reportes solicitados por la AAC, o aprobados en sus LA’s en los
plazos establecidos.
d) No cumplir con Resoluciones Administrativas de la AAC en las que se instruyan la
presentación de información sobre la AOP.
e) No comunicar a la Autoridad Ambiental Competente la suspensión o cierre de la AOP.
f) No presentar las aclaraciones, complementaciones o enmiendas en los procesos de EIA o
de CCA en los plazos establecidos por el OSC, Gobierno Municipal o la AAC.
5.5.1.2 Infracciones administrativas de impacto ambiental:
a) Iniciar una actividad o implementar una AOP sin contar con la Licencia Ambiental
b) Presentar los instrumentos de Regulación de Alcance Particular que tienen carácter de
declaración jurada con información alterada sobre los impactos que la AOP pueda producir o
produzca sobre el medio ambiente y los recursos naturales.
c) Presentar el MA fuera del plazo establecido para el efecto
d) No cumplir con resoluciones administrativas que emita la AAC, en las que se instruyan
medidas de mitigación o rehabilitación.
e) Alterar, ampliar o modificar la AOP sin cumplir el procedimiento de EIA
f) No implementar el plan de abandono y rehabilitación previamente aprobado por la AAC en
caso de cierre
g) El incumplimiento a la aplicación de las medidas correctivas o de mitigación posteriores a las
inspecciones y plazos concedidos para su regulación, en el marco de lo dispuesto en los
artículos 97 y 98 de la LMA
h) No implementar las medidas de mitigación aprobadas en el PPM y en el PAA de acuerdo
con el respectivo PASA.
i) Cuando el Representante Legal de la AOP, no informe a la AAC de impactos ambientales no
previstos en su LA y que puedan afectar al medio ambiente.
j) No cumplir con los condicionamientos ambientales instruidos por la AAC, determinados en
inspección.
k) No comunicar a la AAC en el plazo máximo de 48 horas, cuando ocurriese cualquier
accidente o incidente en materia ambiental.
l) No remitir en el plazo máximo de diez días el Informe de Monitoreo Ambiental del sector del
accidente o incidente. En caso que no se requiera informes de laboratorio el plazo máximo
se reduce a 5 días.
m) No remitir en el plazo establecido por la AAC mediante Resolución el Informe de Evaluación
Ambiental del sector del accidente o incidente.
Las sanciones administrativas a las contravenciones, son impuestas por la AAC y comprenden
las siguientes medidas:
I. Para las infracciones meramente administrativas se aplican:
a) Multas, cuando:
 el Representante Legal de la AOP, incumpla las disposiciones señaladas en el artículo 2

Parágrafo I de la norma complementaria
 exista reincidencia de infracciones meramente administrativas por dos veces consecutivas
b) Suspensión de Actividades.
II. Para las infracciones de impacto ambiental se aplican:
a) Multas, cuando:
 el Representante Legal de la AOP, incumpla las disposiciones señaladas en el artículo 2

Parágrafo I de la norma complementaria
 exista reincidencia de infracciones meramente administrativas por TRES veces consecutivas
b) Denegación de Licencia Ambiental.
c) Revocatoria de la Licencia Ambiental
La AAC puede aplicar simultáneamente, cuando corresponda las sanciones meramente

administrativas o de impacto ambiental.
5.5.2 Procedimientos Administrativos por Infracciones Administrativas Ambientales
En torno al procedimiento a seguirse para la atención de las contravenciones se señala que una
vez conocida la infracción administrativa, la AAC notifica al Representante Legal de la AOP
concediéndole un plazo de diez (10) días hábiles, computables a partir del día siguiente hábil de
su legal notificación, para que asuma defensa y presente los descargos correspondientes.
Se asume defensa presentado los descargos por escrito, en papel de uso común, con o sin
firma de abogado, con los siguientes requisitos:
a) En papel de uso común.

b) Con las generales de ley del Representante Legal de la AOP, identificando su domicilio en la
misma jurisdicción municipal de la AAC, o aquella prevista en los IRAP´s.
c) Citar de las normas aplicables en el marco de la Ley No 1333, sus decretos reglamentarios y
normas conexas, que fundamenten los descargos presentados.
d) Identificación del IRAP por el cual obtuvo su Licencia Ambiental o el estado en que se
encuentre el trámite para obtener la Licencia Ambiental, si correspondiera.
e) Con o sin firma de abogado.
f) Con la firma del Representante Legal de la AOP. Si no pudieran o no supieran firmar,
estamparan su impresión digital o la firma a ruego de un tercero
Emisión de la Resolución de primera instancia
Vencido el plazo, con o sin respuesta del Representante Legal de la AOP, la AAC debe
pronunciar Resolución Administrativa de primera instancia, con fundamentación técnica y
jurídica, determinando:
a) Las acciones correctivas, señalando los plazos de cumplimiento de las mismas.

b) Los mecanismos de verificación de las medidas correctivas (presentación de informes,
pruebas de laboratorio, informes u otros).
c) La multa aplicable, señalando el número de cuenta bancaria y plazo para el depósito.
d) La suspensión de las actividades de la AOP.
e) La revocatoria de la Licencia Ambiental.
Notificaciones
La AAC debe notificar al Representante Legal de las AOP todos los actos administrativos que
afecten a sus derechos subjetivos o intereses legítimos. La notificación debe realizarse en el
plazo máximo de cinco (5) días hábiles computables a partir de la fecha en la que el acto haya
sido dictado y debe contener el texto íntegro del mismo.
5.5.2.1 Procedimiento Administrativo de Revocatoria
Contra la Resolución de primera instancia emitida por la AAC, procede el Recurso de

Revocatoria, siempre que éste, a criterio del Representante Legal de la AOP afecte, lesione o
cause perjuicio a sus derechos subjetivos o intereses legítimos, debiendo presentarse ante la
misma AAC que pronunció la resolución impugnada. El escrito debe ser presentado en papel de
uso común, con las generales de ley del Representante Legal de la AOP, identificando su
domicilio en la misma jurisdicción municipal de la AAC que conocerá el recurso, o aquella
prevista en los IRAP´s.
Presentado el recurso de revocatoria, si el mismo no reúne los requisitos formales esenciales, la

AAC podrá requerir al Representante Legal de la AOP subsane las deficiencias observadas o
acompañe los documentos extrañados, dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a su legal
notificación con el proveído que instruye la subsanación, bajo apercibimiento de desestimación
del recurso.
La AAC admitirá el recurso de revocatoria en el plazo de tres (3) días hábiles computables a
partir del día siguiente hábil de la fecha de presentación del recurso o de la fecha en que se
haya subsanado las observaciones formuladas por la AAC para lo cual podrá de oficio o a
pedido del Representante Legal de la AOP determinar la apertura de un período de prueba de
seis (6) días hábiles, solo cuando existan nuevos hechos o documentos que no estén
considerados en el expediente, a cuyo efecto el escrito del recurso y los informes no tendrán
carácter de documentos nuevos ni aquellos que pudieron adjuntarse al expediente antes de
dictarse la resolución recurrida.
La Resolución emitida por la AAC tiene los siguientes alcances:
 Revocando total o parcialmente la resolución recurrida en caso de nulidad o subsanando los

vicios o revocándola total o parcialmente en caso de anulabilidad.
 Confirmando en todas sus partes la resolución de instancia recurrida.
Si vencido el plazo para admitir el recurso de revocatoria o para dictar Resolución la AAC, no se
pronunciara se operará el silencio administrativo positivo y el recurso se tendrá por admitido y
confirmada la resolución recurrida.
5.5.2.2 Recurso Jerárquico
Se interpone ante el Ministro del Ramo en los siguientes casos:
a) Si el Recurso de Revocatoria hubiere sido desestimando o rechazado por la AAC de primera

instancia.
b) Si vencido el plazo para resolver el Recurso de Revocatoria, no existiera pronunciamiento de
la AAC sobre su desestimación, aceptación o rechazo.
Se presenta ante la misma autoridad que conoció el recurso de revocatoria en el plazo de cinco
(5) días hábiles computables a partir del siguiente día hábil de la legal notificación con la
Resolución de primera instancia o al día siguiente hábil de vencimiento del plazo para resolver el
Recurso de Revocatoria.
La Resolución que resuelve el recurso jerárquico podrá ser emitida:
a) Confirmando en todas sus partes o parcialmente la Resolución impugnada.
b) Rechazando la Resolución impugnada.
Resuelto el recurso jerárquico u operado el silencio administrativo positivo, se agota la vía

administrativa, pudiendo el Representante Legal de la AOP, acudir a la impugnación judicial por
la vía del proceso contencioso administrativo.
5.5.3 La Acción Civil
La acción civil derivada de los daños cometidos contra el medio ambiente puede ser ejercida
por cualquier persona legalmente calificada como un representante apropiado de los intereses
de la colectividad afectada.
En las Resoluciones y Sentencias emitidas por la autoridad judicial se puede determinar la parte
que corresponde de la indemnización y resarcimiento en beneficio de las personas afectadas y
de la Nación. El resarcimiento al Estado ingresa al Fondo Nacional para el Medio Ambiente y su
destino preferentemente se lo puede hacer a la restauración del medio ambiente dañado por los
hechos que dieron lugar a la acción.
5.5.4 Delitos Ambientales
De acuerdo a lo establecido en el Capítulo V del Título XI de la Ley de Medio Ambiente en

concordancia con el Código Penal se consideran delitos:
1. Realizar acciones que lesionen deterioren, degraden, destruyan el medio ambiente o realizar
actos descritos en el artículo 20º (sanción que fija la Ley).
2. Quemar campos de labranza o pastoreo, dentro de los límites que la Reglamentación
establece, ocasionar incendio en propiedad ajena, por negligencia o con intencionalidad
3. Envenenar, contaminar o adulterar aguas destinadas al consumo público, al uso industrial
agropecuario o piscícola, por encima de los límites permisibles establecidos en la
Reglamentación respectiva (privación de libertad de 1 a 10 años).
4. Quebrantar normas de sanidad pecuaria o propagar epizootias y plagas vegetales (privación
de libertad de 1 a 10 años).
5. Destruir, deteriorar, sustraer o exportar bienes pertinentes al dominio público, fuentes de
riqueza, monumentos u objetos del patrimonio arqueológico, histórico o artístico nacional
6. Verter o arrojar aguas residuales no tratadas, líquidos químicos o bioquímicos, objetos o
desechos de cualquier naturaleza, en los cauces de aguas, en las riberas, acuíferos,
cuencas, ríos, lagos, lagunas, estanques de aguas, capaces de contaminar o degradar las
aguas que excedan los límites establecidos en la Reglamentación (privación de libertad de 1
a 4 años).
7. Interrumpir o suspender ilegal o arbitrariamente el servicio de aprovisionamiento de agua
para el consumo de las poblaciones o las destinadas al regadío (privación de libertad hasta 2
años).
8. Talar bosques sin autorización para fines distintos al uso doméstico del propietario de la
tierra amparado por título de propiedad, causando daño y degradación del medio ambiente
(privación de libertad de 2 a 4 años). Si la tala se produce en áreas protegidas o en zonas de
reserva, con daño o degradación del medio ambiente, la pena se agrava en un tercio.
9. Cazar, pescar o capturar, utilizando medios prohibidos como explosivos, sustancias
venenosas y las prohibidas por normas especiales, causando daño, degradación del medio
ambiente o amenace la extinción de las especies (privación de libertad de 1 a 3 años).
10. Incitar, promover, capturar y/o comercializar el producto de la cacería, tenencia, acopio,
transporte de especies animales y vegetales, o de sus derivados sin autorización o que
estén declaradas en veda o reserva, poniendo en riesgo de extinción a las mismas (privación
de libertad hasta 2 años).
11. Depositar, verter o comercializar desechos industriales líquidos sólidos o gaseosos,
poniendo en peligro la vida humana y/o siendo no asimilables por el medio ambiente, o no
cumpla las normas sanitarias y de protección ambiental (privación de libertad de hasta 2
años).
12. Autorizar, permitir, cooperar o coadyuvar al depósito, introducción o transporte en territorio
nacional de desechos tóxicos peligrosos radioactivos y otros de origen externo, que por sus
características constituyan un peligro para la salud de la población y el medio ambiente,
transferir e introducir tecnología contaminante no aceptada en el país de origen así como el
que realice el tránsito ilícito de desechos peligrosos (privación de libertad de hasta diez
años).
Los delitos tipificados en la Ley de Medio Ambiente son de orden público y son procesados por
la Justicia ordinaria con sujeción al Código Penal y al Código de Procedimiento Penal.
5.6 Reglamento de Prevención y Control Ambiental (RPCA)
El RPCA tiene por objeto reglamentar la Ley de Medio Ambiente en lo referente a Evaluación de
Impacto Ambiental (EIA) y Control de Calidad Ambiental (CCA), dentro del marco del desarrollo
sostenible. Las disposiciones del RPCA, se aplican:
a) en cuanto a la Evaluación de Impacto Ambiental, a todas las obras, actividades y proyectos,

públicos o privados, así como a programas y planes, con carácter previo a su fase de inversión,
cualquier acción de implementación, o ampliación y;
b) en cuanto al Control de la Calidad Ambiental, a todas las obras, actividades y proyectos

públicos o privados, que se encuentren implementadas y en proceso de implementación,
operación, mantenimiento o etapa de abandono.
5.6.1 Competencia de las Autoridades Nacionales, Departamentales y Locales en el

Proceso de Prevención y Control Ambiental
A nivel Nacional.- la AACN tiene competencia en todos los proyectos, obras o actividades
(AOP´s) que tengan impactos internacionales transfronterizos. Lleva a cabo los respectivos
procedimientos técnico-administrativos, en caso de que surjan discrepancias respecto a
procesos de evaluación de impacto ambiental y de control de calidad ambiental, sobre AOP´s
públicos o privados que estén a cargo de las instancias ambientales dependientes de las
Gobernaciones Departamentales y que tengan por lo menos una de las siguientes
características:
 Estén ubicados geográficamente en más de un Departamento.

 La zona de posibles impactos pueda afectar a más de un Departamento.
 Se ubiquen o afecten Áreas Protegidas que integren el Sistema Nacional de Áreas
Protegidas (SNAP) y sus zonas de influencia.
 igualmente será de competencia de la autoridad nacional la formulación de políticas,
planes y programas que involucren a más de un departamento.
A nivel Departamental.- El Gobernador Departamental a través de la instancia ambiental de su
dependencia tiene competencia sobre las AOP´s que:
 Estén ubicados geográficamente en más de un Municipio del Departamento;

 Si la zona de posibles impactos puede afectar a más de un Municipio del Departamento;
 Estén ubicados en áreas de Reserva Forestal;
 Aquellos que no sean de competencia de la autoridad nacional o municipal.
 Asimismo, se consideran en esta clasificación la formulación de políticas, planes y
programas ambientales a nivel departamental.
5.6.2 Procedimientos Técnico - Administrativos de la prevención y control de calidad

Ambiental
El procedimiento técnico administrativo de Control de Calidad Ambiental para cada AOP, así
como la otorgación y homologación de la DAA está regulado, según competencia de la AAC
(ver artículos 4,5 y 9, inc. g del RPCA).
El procedimiento técnico administrativo de Evaluación de Impacto Ambiental para cada

actividad, obra o proyecto (AOP), así como la otorgación y homologación de la DIA, está
regulado según la competencia de la autoridad ambiental. (Ver artículos 4, 5 y 83 RPCA).
5.7 Reglamento en Materia de Contaminación Atmosférica (RMCA)
Reglamenta la Ley de Medio Ambiente en lo referente a la prevención y control de la

contaminación atmosférica en el marco del desarrollo sostenible. Establece los límites
permisibles de contaminantes en la atmósfera para garantizar una calidad del aire satisfactoria.
El RMCA regula a las fuentes fijas como móviles en la prevención y el control de tal forma que
no rebasen límites permisibles establecidos en el mismo frente a uno o más contaminantes que
generen o puedan generar efectos nocivos para la vida humana, la flora o la fauna, o una
degradación de la calidad del aire, del agua, del suelo, los inmuebles, el patrimonio cultural o los
recursos naturales. Se entiende por contaminante atmosférico a la materia o energía en
cualquiera de sus formas y/o estados físicos (gases, material particulado, vapores, sustancias
volátiles, ruidos, vibraciones y otros), que al interrelacionarse en o con la atmósfera, altere o
modifique la composición o su estado natural.
5.7.1 Contaminación Atmosférica en Fuentes Fijas
Una fuente fija es toda instalación o actividad establecida en un solo lugar o área, que desarrolle
operaciones o procesos industriales, comerciales y/o de servicios que emitan o puedan emitir
contaminantes a la atmósfera.
Toda fuente fija debe contar con instalaciones dotadas de los medios y sistemas de control para
evitar que sus emisiones a la atmósfera excedan los límites permisibles de emisión. Las
emisiones fugitivas deben ser canalizadas a través de ductos y/o chimeneas, de acuerdo con la
mejor práctica de cuidado ambiental, realizando por cuenta propia, monitoreos en fuente.
5.7.2 Contaminación Atmosférica en Fuentes Móviles
Son fuentes móviles los vehículos automotores, vehículos ferroviarios motorizados, aviones,
equipos y maquinarias no fijos con motores de combustión y similares, que en su operación
emitan o puedan emitir contaminantes a la atmósfera. Los vehículos en circulación no deben
emitir contaminantes atmosféricos en cantidades que excedan los límites permisibles de
emisiones vehiculares, establecidos en la reglamentación.
Los programas de verificación vehicular deben realizarse sistemáticamente de acuerdo a la

normatividad correspondiente. Tal verificación es requisito indispensable para el otorgamiento y
revalidación de los permisos de circulación.
5.7.3 Ruido
El ruido es todo sonido indeseable que molesta, perjudica o afecta a la salud de las personas, o
que tiene efectos dañinos en los seres vivos. La emisión de ruido no debe exceder los límites
permisibles de emisión señalados en el Anexo 6 del RMCA.
5.8 Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica (RMCH)
Reglamenta la Ley de Medio Ambiente en lo referente a la prevención y control de la

contaminación hídrica en el marco del desarrollo sostenible a fin de evitar que las actividades
industriales, agropecuarias, domésticas y otras puedan causar contaminación de cualquier
recurso hídrico.
5.8.1 Clasificación de Cuerpos de Aguas
CLASE “A” Aguas naturales de máxima calidad, que las habilita como agua potable para
consumo humano sin ningún tratamiento previo, o con simple desinfección bacteriológica en los
casos necesarios verificados por laboratorio.
CLASE “B” Aguas de utilidad general, que para consumo humano requieren tratamiento físico
y desinfección bacteriológica.
CLASE “C” Aguas de utilidad general, que para ser habilitadas para consumo humano
requieren tratamiento físico-químico completo y desinfección bacteriológica.
CLASE “D” Aguas de calidad mínima, que para consumo humano, en los casos extremos de
necesidad pública, requieren un proceso inicial de presedimentación, pues pueden tener una
elevada turbiedad por elevado contenido de sólidos en suspensión, y luego tratamiento físico-
químico completo y desinfección bacteriológica especial contra huevos y parásitos intestinales.
Los límites máximos de parámetros permitidos en cuerpos de agua que se puedan utilizar como
cuerpos receptores, son los indicados en el Cuadro Nº A-I del Anexo A del RMCH.
La autorización para descargar efluentes en cuerpos de agua, debe estar incluida en la DIA, en
la DAA y en el Certificado de Dispensación establecidos en el Reglamento de Prevención y
Control Ambiental.
5.9 Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas (RASP)
Reglamenta la Ley de Medio Ambiente en lo referente a las Actividades con Sustancias

Peligrosas (ASP) en el marco del desarrollo sostenible, estableciendo procedimientos de
manejo, control y reducción de riesgos.
Las Sustancias Peligrosas son aquellas que presentan o conllevan entre otras las siguientes
características intrínsecas; corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad, o
bioinfecciosidad, radioctividad, reactividad y toxicidad, de acuerdo a pruebas estándar.
Toda persona natural o colectiva, pública o privada que realice actividades con sustancias
peligrosas, debe obtener el registro y licencia de actividades con sustancias peligrosas bajo los
requisitos requeridos. Asimismo, toda persona natural o colectiva, pública o privada, que
obtenga licencia para importar y/o exportar sustancias peligrosas, debe cumplir con lo dispuesto
en el RASP, el Código de Salud y otras disposiciones legales complementarias y conexas.
5.10 Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos (RGRS)
Reglamenta la Ley de Medio Ambiente respecto a los residuos sólidos, considerados como
factor susceptible de degradar el medio ambiente y afectar la salud humana, teniendo por objeto
establecer el régimen jurídico para la ordenación y vigilancia de la gestión de los residuos
sólidos, fomentando el aprovechamiento de los mismos mediante la adecuada recuperación de
los recursos en ellos contenidos.
El RGRS adopta la clasificación de los residuos sólidos indicada en el Cuadro Nº 1 (Anexo A)

del mismo, denominado Clasificación Básica de Residuos Sólidos, según su Procedencia y
Naturaleza.
Las alcaldías efectúan el servicio de aseo urbano directamente o en forma delegada mediante
concesión y/o contrato con personas naturales y/o colectivas, públicas o privadas, especial y
legalmente constituidas para tal fin.
La gestión integral de los residuos abarca las siguientes fases, según el RGRS:
1. Generación de residuos sólidos

2. Almacenamiento
3. Barrido de áreas publicas
4. Recolección
5. Transporte
6. Tratamiento
7. Disposición final de residuos sólidos
UNIDAD TEMÁTICA 5: REGLAMENTACIÓN AMBIENTAL SECTORIAL
5.1 El Reglamento Ambiental para Actividades Mineras (RAAM)
Aprobado mediante D.S. 24782 de 31-07-97, reglamenta a las actividades del sector minero en
relación con el medio ambiente, estableciendo normas técnicas y los respectivos instrumentos
de regulación para la gestión ambiental minera.
El ámbito de aplicación engloba a quienes realicen actividades de prospección y exploración,

explotación, concentración, fundición y refinación, constituyan o no parte integrada del proceso
de producción minero. La gestión ambiental en minería es un conjunto de acciones y procesos
para la protección del medio ambiente desde el inicio hasta la conclusión de una actividad
minera.
5.1.1 La Licencia Ambiental Minera
En cada una de las operaciones o concesiones mineras se debe contar con una licencia
ambiental, conforme a lo establecido en la Ley del Medio Ambiente, sus Reglamentos y el
Código de Minería. La Licencia Ambiental para actividades mineras tiene vigencia por tiempo
indefinido en tanto no se produzcan las siguientes causas de extinción:
 Conclusión de la actividades mineras aprobadas en la licencia ambiental

 Nulidad
 Caducidad
 Revocación por reincidencia en la comisión de infracciones administrativas
El concesionario u operador minero debe iniciar el trámite de actualización de la licencia

ambiental para actividades mineras en los plazos y casos siguientes:
 Previo al cambio o introducción de tecnologías, cuando se requieran medidas de mitigación y

control distintas o adicionales a las aprobadas en su licencia ambiental;
 Previa a la realización de ampliaciones superiores al 33% de la capacidad instalada
 Dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a un período de uno a tres (3) años de
interrupción de la implementación u operación de un proyecto minero; o
 Cuando corresponda de acuerdo a lo señalado en los artículos 150º del Reglamento de
Prevención y Control Ambiental, transitorios 67º del Reglamento en Materia de
Contaminación Atmosférica, 72º del Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica y el
artículo transitorio 1º del RAAM.
5.1.2. Auditoría Ambiental de Línea Base en Minería
 El concesionario u operador minero debe realizar una Auditoría Ambiental de Línea Base
(ALBA)
 El informe técnico de la ALBA es parte integrante de la Licencia Ambiental.
 El concesionario u operador minero no es responsable por las condiciones ambientales
identificadas en la ALBA.
 Si el concesionario u operador minero no realiza la ALBA asume la responsabilidad de
mitigar todos los daños ambientales originados en su concesión y actividades mineras.
 Son daños ambientales originados en actividades mineras sólo aquellos que pudieran
producirse en el período comprendido entre el inicio y la conclusión de las actividades
mineras de un concesionario u operador minero.
 Los concesionarios u operadores mineros que realicen operaciones en un mismo
ecosistema o microcuenca podrán ejecutar una ALBA común.
5.1.3 Infracciones Administrativas Ambientales Mineras
1. El incumplimiento a las disposiciones de protección ambiental establecidas en el RAAM o en

la licencia ambiental aprobada; y
2. El incumplimiento a los deberes formales establecidos en el presente reglamento. Constituye

incumplimiento de deberes formales:
2.1) No contar con la correspondiente licencia ambiental una vez vencidos los plazos para
su trámite;
2.2) No contar con los libros, registros o informes establecidos en el presente reglamento o
en la licencia ambiental aprobada;
2.3) Llevar en forma incompleta o con datos imprecisos los libros, registros o informes
establecidos en el RAAM o en la licencia ambiental aprobada; o
2.4). No remitir al Ministerio de Minería una copia del formulario EMAP o una copia del
informe de cierre dentro de los plazos establecidos en los artículos 69º y 118º del
RAAM.
La autoridad ambiental competente para conocer el proceso en primera fase es la Prefectura del
Departamento y las infracciones administrativas al RAAM son sancionadas de conformidad con
lo establecido en RGGA.
5.2 El Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM)
Reglamenta a las actividades del sector industrial manufacturero en relación con el medio
ambiente, estableciendo los respectivos instrumentos de regulación para la gestión ambiental
industrial y manufacturera.
Los objetivos del RASIM son: reducir la generación de contaminantes y el uso de sustancias
peligrosas, optimizar el uso de recursos naturales y de energía para proteger y conservar el
medio ambiente; con la finalidad de promover el desarrollo sostenible. El ámbito de aplicación
engloba las actividades económicas que involucran operaciones y procesos de transformación
de materias primas, insumos y materiales, para la obtención de productos intermedios o finales,
con excepción de las actividades del sector primario de la economía.
Algunos aspectos importantes referidos a la participación de los Gobiernos Municipales de forma

más activa y directa están referidos a las siguientes atribuciones:
a) Registrar y categorizar las actividades industriales conforme a las disposiciones del RASIM;
b) Revisar, aprobar o rechazar los Instrumentos de Regulación de Alcance Particular de las
industrias de Categoría 3, de acuerdo a los procedimientos del Título III del RASIM
c) Expedir el Certificado de Aprobación de los Instrumentos de Regulación de Alcance
Particular de las industrias de Categoría 3;
d) Ejercer las funciones de seguimiento e inspección de las actividades industriales dentro de
la jurisdicción municipal.
5.3 El Reglamento Ambiental para Actividades Hidrocarburíferas (RASH)
Regula y establece límites y procedimientos para el sector hidrocarburos relativas a exploración,

explotación, refinación, transporte, comercialización y otras actividades inherentes cuyas
operaciones produzcan impactos ambientales y/o sociales en el medio ambiente.
5.3.1 Instrumentos de Regulación de Alcance Particular
Para las actividades hidrocarburíferas rigen las mismas regulaciones para el tratamiento de los
instrumentos de regulación de alcance particular; es decir que la FA es el documento que marca
el inicio del proceso de EIA para proyectos, obras o actividades a ser ejecutadas, y el MA es el
documento que se requiere para las que se encuentran en ejecución, operación o abandono,
procedimientos que incluyen la obtención, llenado y presentación de los mencionados
documentos, los mismos que tienen carácter de declaración jurada.
La DIA, el Certificado de Dispensación de EEIA así como la DAA, son los documentos que
tienen carácter de licencia ambiental.
Las actividades de prospección superficial, perforación, terminación e intervención, explotación,

transporte, industrialización, mercadeo, distribución y demás actividades de apoyo tiene
regulaciones específicas que además implican preparar y presentar, como parte componente del
EEIA o el MA, un Plan de Contingencias para contrarrestar emergencias y derrames de petróleo,
derivados de hidrocarburos, agua de formación y químicos
En caso de derrames de hidrocarburos, agua salada o químicos fuera del sitio o dentro del sitio
cuyos volúmenes sean superiores a 2 metros cúbicos, deben ser inmediatamente comunicados
al OSC.
El RASH fue complementado por el D.S. No. 26171 del 04-05-2001, que adiciona el Anexo 7 los
cuadros 7.1 “ Límites Máximos Permisibles para Cuerpos de Agua Según su Aptitud de Uso” y
7.2. “Límites Máximos Permisibles para suelos en Función al Uso Actual o Potencial”
La Ley de Hidrocarburos por su parte establece que las actividades hidrocarburíferas se deben
sujetar en lo relativo a los temas ambientales y a los Recursos Naturales a lo dispuesto sobre
esta temática en la Constitución Política del Estado, Ley del Medio Ambiente y sus
Reglamentos, Ley Forestal, Régimen Legal Especial de Áreas Protegidas y a los Convenios
Internacionales Ambientales ratificados por el Estado en el marco del Desarrollo Nacional
Sustentable.
Un tema que causa controversias es que las actividades de hidrocarburos, en sus diferentes
fases, pueden desarrollarse en áreas protegidas, reservas forestales, tierras de producción
forestal permanente, reservas de patrimonio privado natural respetando su categoría y
zonificación, cuando el Estudio Ambiental Estratégico, previo a la autorización o concesión, lo
apruebe y no se pongan en riesgo los objetivos de conservación, servicios ambientales,
recursos genéticos, espacios arqueológicos y socio-culturales.
UNIDAD TEMÁTICA 6: RÉGIMEN LEGAL DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS Y LEGISLACIÓN
DE LOS RR.NN.
6.1 Mandato Constitucional
Artículo 385.I. Las áreas protegidas constituyen un bien común y forman parte del patrimonio
natural y cultural del país; cumplen funciones ambientales, culturales, sociales y económicas
para el desarrollo sustentable.
II. Donde exista sobre posición de áreas protegidas y territorios indígena originario campesinos,
la gestión compartida se realizará con sujeción a las normas y procedimientos propios de las
naciones y pueblos indígena originaria campesinos, respetando el objeto de creación de estas
áreas.
6.2 Régimen Legal de las Áreas Protegidas
Las áreas protegidas (AP) son territorios especiales, geográficamente definidos, jurídicamente
declarados y sujetos a legislación, manejo y jurisdicción especial para la consecución de
objetivos de conservación de la diversidad biológica. Constituyen patrimonio del Estado y de
interés público y social, son administradas según sus categorías, zonificación y reglamentación
en base a planes de manejo, con fines de protección y conservación de sus recursos naturales,
investigación científica, así como para la recreación, educación y promoción del turismo
ecológico
La gestión y administración de las AP tiene como objetivos.
1. Aportar a la conservación del patrimonio natural y biodiversidad del país mediante el

establecimiento de un Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP).
2. Asegurar que la planificación y el manejo de las AP se realicen en cumplimiento con las
políticas y objetivos de conservación de la diversidad biológica de Bolivia.
3. Garantizar la participación efectiva y responsable de la población regional y local en la
consolidación y gestión de las AP
4. Asegurar que el manejo y conservación de las AP contribuyan al mejoramiento de la
calidad de vida de la población local y desarrollo regional.
5. Desarrollar las capacidades en la población local y regional para que esté en condiciones
de apoyar y llevar adelante la planificación, manejo y conservación de AP.
El SNAP está conformado por la Áreas Protegidas de carácter nacional, que presentan rasgos
naturales de importancia nacional o internacional y por las Áreas Protegidas de carácter
departamental, que presentan rasgos naturales de importancia departamental.
En el proceso de organización del SNAP, la Autoridad Nacional (AN) de AP está facultada para
promover la desafectación, recategorización, redimensionamiento y delimitación de las áreas
protegidas existentes, así como el establecimiento de nuevas áreas, para conservar muestras
representativas de todas las provincias biogeográficas que constituyen el patrimonio natural de
la Nación, en beneficio de las actuales y futuras generaciones. La gestión de las AP protegidas
que conforman el SNAP, se realiza a través de Planes de Manejo (PM) y Planes Operativos
Anuales (POA). Los PM son aprobados mediante Resolución Ministerial o Prefectural emitida
por la AN o AD competente, según corresponda
6.2.1 Categorías de Manejo de las Áreas Protegidas
En el marco de la Ley No 1333, se establecen las siguientes categorías de manejo de las AP:
1. Parque
2. Monumento Natural
3. Santuario
4. Reserva de Vida Silvestre
5. Área Natural de Manejo Integrado
6. Reserva Natural de Inmovilización
 La categoría Parque Nacional o Departamental tiene por objeto la protección estricta y

permanente de muestras representativas de ecosistemas o provincias biogeográficas y de
los recursos de flora, fauna, así como los geomorfológicos, escénicos o paisajísticos que
contengan y cuenten con una superficie que garantice la continuidad de los procesos
ecológicos y evolutivos de sus ecosistemas.
 La categoría Santuario Nacional o Departamental tiene por objeto la protección estricta y
permanente de sitios que albergan especies de flora y fauna silvestres endémicas,
amenazadas o en peligro de extinción, una comunidad natural o un ecosistema singular.
 La categoría Monumento Natural Nacional o Departamental tiene por objeto fundamental
la preservación de rasgos naturales sobresalientes de particular singularidad, por su carácter
espectacular, paisajístico o escénico, de formaciones geológicas, fisiográficas o yacimientos
paleontológicos, incluye la conservación de la diversidad biológica que el área pueda
contener.
 La categoría Reserva Nacional o Departamental de Vida Silvestre, tiene como finalidad
proteger, manejar y utilizar sosteniblemente, bajo vigilancia oficial, la vida silvestre.
 La categoría de Área Natural de Manejo Integrado Nacional o Departamental tiene por
objeto compatibilizar la conservación de la diversidad biológica y el desarrollo sostenible de
la población local. Constituye un mosaico de unidades que incluyen muestras
representativas de ecoregiones, provincias biogeográficas, comunidades naturales o
especies de flora y fauna de singular importancia, zonas de sistemas tradicionales de uso de
la tierra, zonas para uso múltiple de recursos naturales y zonas núcleo de protección estricta.
6.2.2. Instrumentos de Manejo de las AP
 Plan de Manejo: Es el instrumento fundamental de planificación y ordenamiento espacial

que define y coadyuva a la gestión y conservación de los recursos del AP, conteniendo las
directrices, lineamientos y políticas para la administración del área, modalidades de manejo,
asignaciones de usos y actividades permitidas.
 Zonificación: Es el ordenamiento del uso del espacio en base a la singularidad, fragilidad,

potencialidad de aprovechamiento sostenible, valor de los recursos naturales del área y de
los usos y actividades a ser permitidos, estableciendo zonas sometidas a diferentes
restricciones y regímenes de manejo a través de las cuales se espera alcanzar los objetivos
de la unidad, guardando estrecha relación con los objetivos y categorías del AP.
 Reglamentos de Uso y Aprovechamiento de Recursos: Constituyen instrumentos
normativos para operativizar el PM estableciendo las actividades permitidas conforme la
zonificación del área.
6.2.3 Marco Institucional para la gestión de las AP
El D. S. N° 25158 del 04-09-98 regula la organización y funcionamiento del Servicio Nacional de

Áreas Protegidas (SERNAP), así como sus atribuciones, siendo una estructura operativa
desconcentrada del Ministerio del Ramo en Medio Ambiente con competencia de ámbito
nacional y dependencia funcional de la AACN.
El SERNAP tiene como misión institucional la de coordinar el funcionamiento del Sistema

Nacional de Áreas Protegidas garantizando la gestión integral de las áreas protegidas a efectos
de conservar la diversidad biológica, bajo las siguientes atribuciones a través de su Director
Nacional:
a) Proponer normas y políticas para la gestión integral de las áreas protegidas que conforman el
SNAP.
b) Planificar, administrar y fiscalizar el manejo integral de las áreas protegidas de carácter

nacional que conforman el SNAP.
c) Garantizar la conservación de la biodiversidad en las AP y valores de interés científico,

estético, histórico, económico y social.
d) Normar y regular las actividades al interior de las AP del SNAP y fiscalizarlas de acuerdo a
sus categorías, zonificación y reglamentación en base a planes de manejo.
e) Autorizar la participación en la administración de AP, con preferencia, en favor de las

comunidades tradicionales y pueblos indígenas establecidos en el área, pudiendo ampliarse a
entidades públicas y privadas sin fines de lucro.
f) Autorizar el uso en las áreas protegidas para la conservación de la biodiversidad,

investigación científica, bioprospección y turismo, mediante autorizaciones y otros
mecanismos a ser establecidos en la reglamentación expresa.
g) Promocionar la protección y conservación de los recursos naturales, la investigación

científica, recreativa, educativa y de turismo ecológico, en el ámbito de las AP.
h) Promover la difusión y educación ambiental sobre los alcances, finalidad e importancia de las
AP.
i) Diseñar el plan maestro del SNAP en el marco de la Estrategia Nacional de Conservación.
j) Efectivizar la coordinación y promoción de áreas protegidas departamentales y municipales,

así como las zonas de amortiguación externas y corredores ecológicos.
k) Establecer mecanismos de coordinación intersectorial para el tratamiento de la gestión

integral de las AP.
i) Establecer procesos participativos para garantizar una gestión con el objeto de lograr los
objetivos de conservación y uso sostenible de la biodiversidad en las AP.
Por su parte, cada Área Protegida tiene un Director, responsable de la gestión y administración,,
constituyéndose en la máxima instancia de decisión dentro de la jurisdicción territorial del área,
con las siguientes funciones y atribuciones entre otras:
a) Ejercer la autoridad máxima del AP, siendo responsable de la administración, definición de

estrategias para la gestión del área, de conformidad con el marco normativo, los planes, las
políticas vigentes y el Convenio de Participación Especifico;
b) Ejercer la representación legal del área, con facultades plenas para otorgar poderes
especiales a terceros, previa autorización de la Autoridad.
c) Realizar las tareas necesarias de dirección, supervisión y coordinación de todos los
programas, subprogramas, proyectos y actividades que se realicen en el AP de su
jurisdicción;
b) Dirigir el proceso de formación del Comité de Gestión y convocar al mismo a reuniones
ordinarias y extraordinarias.
c) Participar en la elaboración, revisión y adecuación del PM y dirigir su implementación;
d) Elaborar los planes operativos y presupuestos anuales, en coordinación con los
responsables de programas de manejo con personal del área la entidad administradora y con
la participación del Comité de Gestión.
e) Conocer las denuncias y dictar resolución sobre contravenciones a las disposiciones
establecidas en la Ley del Medio Ambiente, el presente Reglamento y disposiciones
conexas.
f) Conocer y emitir resoluciones sobre los recursos de apelación que elevaren a su
conocimiento por parte de la autoridad de primera instancia.
g) Elevar los recursos de apelación a la AN o AD, según corresponda.
h) Otras señaladas en el Reglamento inherentes a su cargo y que le correspondan según
disposiciones legales.
El Director del Área Protegida esta además asistido por el denominado Cuerpo de Protección
que es un cuerpo orgánico y jerarquizado, cuyos miembros están sometidos a los principios de
disciplina con el fin de cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales establecidas para la
protección de las AP, está dirigido por un Jefe de Protección con apoyo de Responsables de
Zona, Encargado de Distrito y los Guardaparques.
6.2.4 Órganos de Apoyo de las Áreas Protegidas
 Consejo Técnico: Integrado por el Director del AP, los responsables de los programas y
subprogramas de manejo del AP y los asesores técnicos de la AN o AD
 Comité de Gestión: Órgano representativo de la población local, que participa en la
planificación y coadyuva en la fiscalización de la gestión del área, conformada por la
representación de pueblos indígenas, comunidades originarias establecidas,
municipalidades, prefecturas y otras entidades públicas, instituciones privadas y
organizaciones sociales involucradas.
 Consejo Consultivo: Órgano de asesoramiento y coordinación a la AN y AD, teniendo por
objeto apoyar en la gestión de las AP desde el punto de vista técnico-científico y servir de
nexo con otros Consejos de asesoramiento relacionados
6.2.5 Gestión y Administración de las AP
La gestión de las AP establece las modalidades de administración directa y compartida.
La administración directa es la facultad que tiene la AN o AD de administrar a través de sus

propias unidades administrativas una AP, mientras que la administración compartida es la
facultad que otorga la AN o AD a las comunidades originarias, poblaciones locales organizadas,
organizaciones no gubernamentales, instituciones públicas, privadas, académicas o consorcios,
sin fines de lucro, para administrar en forma conjunta un AP.
La actual Constitución Política del Estado, señala que donde exista sobreposición de áreas
protegidas y territorios indígena originario campesino, la gestión compartida se realizara con
sujeción a las normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indígena originario
campesinos, respetando el objeto de creación de estas áreas.
6.2.6 Medidas de Seguridad, Infracciones y Sanciones
En aplicación del Art. 99 de la Ley del Medio Ambiente y en la substanciación de los

procedimientos de infracciones o contravenciones, los Directores de las AP tiene facultades para
dictar Resoluciones Administrativas imponiendo sanciones administrativas cuando se demuestre
la responsabilidad del infractor y dictar Resoluciones disponiendo medidas precautorias para
evitar perjuicios o mayores daños al AP y sus recursos.
Se consideran infracciones administrativas las contravenciones a las disposiciones contenidas

en la Ley de Medio Ambiente y sus reglamentos, en el RGAP, en la norma de creación del área,
en los Planes de Manejo, en los Reglamentos de Uso, y las establecidas en las normas
emanadas de la AN o AD de AP, siempre que no configuren delitos.
Constituyen sanciones administrativas la multa, el decomiso de bienes y productos así como de
los instrumentos que se utilicen de manera directa para la comisión de la infracción y otras que
se establezcan en éste carácter en normas vigentes.
La sanción de multa, salvo disposición contraria, se fijará en base a días multa. Tendrá un
mínimo de un (1) día multa y un máximo de trescientos (300) días multa. El día multa equivale al
30% del salario mínimo nacional.
Son infracciones administrativas:
a) La ejecución al interior de las AP de actividades o usos no permitidos por la categoría de

manejo, la zonificación y los reglamentos de uso.
b) Los desmontes en suelos con peligro de degradación eólica (viento), pudiendo ser estos
estables o en procesos de degradación, dunas o lomas de arena, sin adoptar las medidas de
protección y conservación exigidas.
c) El desmonte en pendientes suaves mayores al 15% y en pendientes menores las actividades
agrícolas, pecuarias, forestales y otras que se realicen sin aplicación de sistemas de manejo
especiales exigidos.
d) En actividades agrícolas las que no se realicen en curvas de nivel y terrazas, las que no se
orienten en dirección transversal.
e) En las riberas de quebrada, arroyos y nacimientos de las fuentes de agua sean estas
permanentes o no, de zonas erosionables, no mantener una faja de cobertura vegetal natural
de por lo menos 100 m. de ancho, asimismo en zonas no erosionables, no mantener una faja
de 50 m. de ancho.
f) El pastoreo de hatos (camélidos, bovinos, equinos, ovinos) en praderas naturales por encima
de la capacidad de carga o la transformación de superficies de bosque natural o barbechos
para fines de ganadería fuera de las superficies de tierras legalmente otorgadas.
g) Uso de especímenes de la vida silvestre como cebo para atraer depredadores con fines de
caza o el uso indiscriminado y no autorizado de grabaciones de voces de fauna con fines de
atracción.
h) Colectar y acopiar especímenes vivos de animales silvestres para fines biomédicos o
genéticos;
i) Capturar y acopiar animales vivos de especies amenazadas o en peligro de extinción;
j) Reintroducir especímenes de especies de fauna silvestre nativa o introducir plantas y/o
animales exóticos que no sean nativos de la región.
k) Colectar, capturar, poseer, procesar, transportar o comerciar cualquier especie, derivado o
producto de origen animal, vegetal o mineral.
l) Construir obras o realizar instalaciones de infraestructura en general, prohibidas o
ejecutadas sin contar con autorización exigida al efecto.
m) No dar cumplimiento a las instrucciones impartidas u obligaciones impuestas por autoridades
de la Dirección del Área, en ejercicio de sus competencias fiscalizadoras.
6.3 Alcances de la Ley de la Madre Tierra
6.3.1 Antecedentes
El proceso evolutivo del Derecho Ambiental en Latinoamérica que se dio al calor de la
heterogeneidad y contradictorias posiciones políticas, jurídicas, económicas, sociales y
disparejas concepciones para encarar la problemática ambiental en el marco de las acciones de
la comunidad internacional, generó en consecuencia antecedentes para la ponencia de otras
iniciativas legislativas para la protección del medio ambiente que discurrieron por las visiones
especialmente de los pueblos indígenas originarios que promovieron la defensa jurídica de la
“Madre Tierra”, pretendiendo inclusive asignarle derechos, desde una cosmovisión que le otorga
un valor integral incluido lo espiritual, más allá de lo material, a partir del rescate de sus valores
ancestrales y su propio sistema jurídico, poniéndose en relieve de esta manera la denominada
interlegalidad o pluralismo jurídico orientado a la protección ambiental con características de
nuevas dimensiones y otro escenario para el Derecho Ambiental.
La iniciativa por la defensa de la Madre Tierra después de irse forjando y emergiendo

paulatinamente, se plasmó elocuentemente en la Conferencia de los Pueblos por el Cambio
Climático y los Derechos de la Madre Tierra celebrada en el mes de abril de 2010 en la localidad
de Tiquipaya, Cochabamba – Bolivia, que contó con representantes de movimientos indígenas y
sociales de aproximadamente 129 países del mundo y de dignatarios de Estado de
Latinoamérica y África, donde se dijo: “hoy, nuestra madre tierra está herida y el futuro de la
humanidad está en peligro”, por lo que, se proclamó de manera encumbrada la protección de la
Madre Tierra, entre varios otros temas inherentes que se tocaron.
Las resoluciones de la Conferencia de los Pueblos por el Cambio Climático y los Derechos de la
Madre Tierra también plantearon construir un movimiento mundial desde los pueblos y las
organizaciones sociales en defensa de la vida y la Madre Tierra, basada en la inclusión y
complementariedad de todos, recuperando hábitos y costumbres ancestrales, como la
reconstitución de los calendarios orientados a devolver y recuperar los ciclos naturales de la
Madre Tierra. Asimismo, las resoluciones de Tiquipaya propugnaron impulsar y consolidar a
nivel mundial la Declaración Universal de los Derechos Fundamentales de la Madre Tierra.
Bajo esta breve reseña, en la última Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo
Sostenible, más conocida como la Cumbre de Rio + 20, celebrada recientemente, se suscitaron
arduas discusiones y difíciles negociaciones para el establecimiento final del texto “El futuro que
queremos”, donde confluyeron diversas visiones para enfocar los diferentes temas que se
tocaron, entre los cuales se pudo finalmente insertar el tema de la “Madre Tierra” aunque con un
contenido muy genérico y tan sintético que de manera escueta y sucinta señala textualmente
“Reconocemos que el planeta Tierra y sus ecosistemas son nuestro hogar y que “Madre Tierra”
es una expresión común en muchos países y regiones, y observamos que algunos países
reconocen los derechos de la naturaleza en el contexto de la promoción del desarrollo
sostenible. Estamos convencidos de que, para lograr un justo equilibrio entre las necesidades
económicas, sociales y ambientales de las generaciones presentes y futuras, es necesario
promover la armonía con la naturaleza”.
Se admite que la Madre Tierra, el Planeta Tierra, la Pachamama, la Madre Naturaleza, son
distintos nombres que agrupan y que incluyen las diversas relaciones que mantienen los seres
humanos con los demás seres vivientes, con los ecosistemas, las territorialidades, los ciclos y
formas de vida, los componentes, elementos y las materias, que a su vez es el hogar de todos
los seres vivientes y forma parte del cosmos.
Desde esta perspectiva visionaria, se considera que la Madre Tierra es un ser vivo, sagrado,
fecundo, fuente de vida que alimenta y acoge en su regazo a todos los seres, se encuentra en
permanente equilibrio, armonía y comunicación con el cosmos, comprende la integralidad de los
ecosistemas y de los seres naturales como sistemas de vida. En consecuencia, la Madre Tierra
es un sistema viviente dinámico conformado por la comunidad indivisible de todos los seres
vivos, los mismos que están interrelacionados, son interdependientes y complementarios.
En consecuencia, este concepto que implica otra forma de pensar y de apertura al pluralismo
jurídico constituye en primera instancia el marco para establecer y reconocer los derechos de la
Madre Tierra, mismos que para gozar de la protección y tutela jurídica, la Madre Tierra debe
adoptar necesariamente el carácter jurídico de sujeto colectivo de interés público, previendo que
estos derechos de la Madre Tierra debieran ser ejercidos y representados por los seres
humanos de forma compatible con sus derechos individuales y colectivos, toda vez que forman
parte de los sistemas de vida que componen la Madre Tierra.
6.3.2 Ley Marco de la Madre Tierra
Con la finalidad de ilustrar el objetivo, principios, contenido y alcances y otros aspectos de una
propuesta de norma jurídica positiva que regule los derechos de la Madre Tierra, más allá de la
cosmovisión y aplicación consecuente de los derechos de las naciones y pueblos indígenas
originarios y más allá del debatido pluralismo jurídico, se ha promulgado la Ley Marco de la
Madre Tierra (Ley Nº 300 de 15-10-12), definiendo sus derechos, los deberes para con ella y el
rol del Estado, destacando los siguientes aspectos relevantes.
Objeto: establecer la visión y los fundamentos del desarrollo integral en armonía y equilibrio con
la Madre Tierra para Vivir Bien, garantizando la continuidad de la capacidad de regeneración de
los componentes y sistemas de vida de la Madre Tierra, recuperando y fortaleciendo los saberes
locales y conocimientos ancestrales, en el marco de la complementariedad de derechos,
obligaciones y deberes; así como los objetivos del desarrollo integral como medio para lograr el
Vivir Bien, las bases para la planificación, gestión pública e inversiones y el marco institucional
estratégico para su implementación.
Derechos:
1. Derechos de la Madre Tierra, como sujeto colectivo de interés público como la interacción
armónica y en equilibrio entre los seres humanos y la naturaleza, en el marco del
reconocimiento de que las relaciones económicas, sociales, ecológicas y espirituales de las
personas y sociedad con la Madre Tierra están limitadas por la capacidad de regeneración que
tienen los componentes, las zonas y sistemas de vida de la Madre Tierra en el marco de la Ley
N° 071 de Derechos de la Madre Tierra.
2. Derechos colectivos e individuales de las naciones y pueblos indígena originario campesinos,

comunidades interculturales y afrobolivianas en el marco de la Constitución Política del Estado y
la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y el
Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo.
3. Derechos civiles, políticos, sociales, económicos y culturales del pueblo boliviano para Vivir
Bien a través de su desarrollo integral, satisfaciendo las necesidades de las sociedades y
personas en el marco de las dimensiones sociales, culturales, políticas, económicas,
productivas, ecológicas y espirituales.
4. Derecho de la población rural y urbana a vivir en una sociedad justa, equitativa y solidaria sin
pobreza material, social y espiritual, en el marco del goce pleno de sus derechos fundamentales.
Deberes de la Sociedad y las Personas
1. Asumir conductas individuales y colectivas para avanzar en el cumplimiento de los principios y

objetivos de desarrollo integral en armonía y equilibrio con la Madre Tierra en el marco de la Ley
N° 071 de Derechos de la Madre Tierra.
2. Participar en la priorización de sus necesidades para la creación de las condiciones

necesarias para el Vivir Bien, su desarrollo integral en concordancia con los Artículos 241 y 242
de la Constitución Política del Estado y el Sistema de Planificación Integral del Estado.
3. Promover de forma sostenida y permanente procesos de desmercantilización de las

relaciones entre los seres humanos y la naturaleza.
4. Toda persona natural o jurídica, pública o privada, a momento de obtener la autorización, el

permiso o el derecho de aprovechamiento de los componentes de la Madre Tierra, cuando se
trate de actividades de alto riesgo para la Madre Tierra y las zonas de vida, deberá, asumir
compromisos a través de instrumentos económicos de regulación ambiental conforme a norma
específica.
5. El responsable directo del daño ocasionado a los componentes o zonas de vida de la Madre
Tierra está obligado a restaurar el mismo, de manera que se aproximen a las condiciones
preexistentes al daño, sea directamente o por medio del Estado, cuando corresponda. El Estado
Plurinacional de Bolivia a su vez exigirá la devolución de lo erogado al responsable directo,
conforme a Ley específica.
Protección y Garantía de los Derechos de la Madre Tierra
Son encargadas de proteger los derechos de la Madre Tierra, sus sistemas de vida y sus
componentes, en el marco del desarrollo integral para Vivir Bien, las autoridades públicas
administrativas y jurisdiccionales en función a sus competencias.
Los derechos de la Madre Tierra, en el marco del desarrollo integral para Vivir Bien, son
protegidos y defendidos ante la jurisdicción Ordinaria, la jurisdicción Agroambiental y la
jurisdicción Indígena Originaria Campesina, en el marco de la Constitución Política del Estado, la
Ley del Órgano Judicial y Leyes Específicas, en el ámbito de sus competencias.
La vulneración de los derechos de la Madre Tierra, en el marco del desarrollo integral para Vivir
Bien, constituye una vulneración del derecho público y los derechos colectivos e individuales.
Están obligados a activar las instancias administrativas y/o jurisdiccionales, con el objeto de
exigir la protección y garantía de los derechos de la Madre Tierra, en el marco del desarrollo
integral para Vivir Bien, las siguientes entidades según corresponda:
Las autoridades públicas, de cualquier nivel del Estado Plurinacional de Bolivia, en el marco de
sus competencias.
 El Ministerio Público.
 La Defensoría de la Madre Tierra.
 Tribunal Agroambiental.
 Las personas individuales o colectivas, directamente afectadas.
Cuando en la vulneración de los derechos de la Madre Tierra, en el marco del desarrollo integral
para Vivir Bien, no sea posible determinar la medida del daño de cada responsable, en el ámbito
civil y/o administrativo, se aplicará la responsabilidad solidaria así como el derecho de
repetición, cuando se determine la medida específica del daño de cada uno, de acuerdo a Ley
específica.
En delitos relacionados con la Madre Tierra, no habrá lugar al beneficio de la suspensión

condicional de la pena. El reincidente será sancionado con la agravación de un tercio de la pena
más grave. Los delitos relacionados con la Madre Tierra son imprescriptibles.
6.4 Regulaciones Legales para la Biodiversidad
La Ley de Medio Ambiente establece que el Estado y la sociedad deben velar por la protección,
conservación y restauración de la fauna y flora silvestres, tanto acuática como terrestre,
consideradas patrimonio del Estado, en particular, cuando se trata de las especies endémicas,
de distribución restringida, amenazadas y en peligro de extinción.
De acuerdo a lo señalado en la LMA, es deber del Estado preservar la biodiversidad y la

integridad del patrimonio genético de la flora y fauna, tanto silvestres como de especies nativas
domesticadas. Asimismo, debe normar las actividades de las entidades públicas y privadas,
nacionales o internacionales, dedicadas a la investigación, manejo y ejecución de proyectos del
sector.
Los antecedentes legales, en torno a estos recursos, se remontan al Decreto Ley sobre Vida
Silvestre, Parques Nacionales, Caza y Pesca del año de 1975, que actualmente se encuentra
tácitamente derogado, conteniendo disposiciones que regulan la caza, el aprovechamiento, el
comercio y el transporte de fauna silvestre, previa obtención de licencia
6.4.1 Otras disposiciones legales complementarias:
 El D.S. 24529 del 21-03-97 regula el aprovechamiento de la vicuña;

 El D.S. 24474 del 31-07-97, que regulaba el aprovechamiento del lagarto, fue abrogado por
el D.S. 25555 del 22-10-99; D.S. 25458 de 1999, que contempla la posibilidad de uso
sostenible de algunas especies en base a planes de uso sostenible, estudios e inventarios
que determinen la posibilidad de aprovechamiento y cupos permisibles;
 El D.S. 25458 de 1999, que regulaba la veda a través del Consejo Consultivo de Vida
Silvestre.
 Asimismo, se cuenta con la Convención CITES, ratificada mediante Ley Nº 1255, que regula
el comercio internacional de Especies Amenazadas, o en peligro de extinción, de Fauna y
Flora silvestres. En función a las condiciones previstas para tres apéndices diferenciados,
establece normas y procedimientos diferentes para la aplicación de la Convención.
 También se cuenta con el Convenio de Diversidad Biológica, ratificado mediante Ley Nº
1580, cuyos Estados miembros tienen las atribuciones de: adoptar medidas relativas a la
utilización de recursos biológicos para evitar o reducir al mínimo efectos adversos para la
diversidad biológica, así como fomentar la cooperación entre autoridades gubernamentales y
sector privado para elaborar métodos de utilización sostenible de recursos biológicos, y
proteger y alentar la utilización consuetudinaria de recursos biológicos, de conformidad con
prácticas culturales tradicionales compatibles con la conservación.
 Otro instrumento legal hace referencia a la “Convención Relativa a los Humedales de
Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas”, celebrada en
Ramsar (Irán) y ratificada el 07-05-2002, mediante Ley Nº 2357. Como el nombre menciona,
el objetivo central de dicha iniciativa es fomentar la conservación de humedales y de aves
acuáticas, creando reservas naturales y tomando medidas para la custodia de las aves
acuáticas.
 Finalmente, es importante mencionar que, hasta la fecha no se ha aprobado el proyecto de
la Ley de Conservación de la Diversidad Biológica que data desde el año 2007 que
contempla regulaciones para la conservación de los Recursos de Vida Silvestre e
Hidrobiológicos, así como la reformulación del Reglamento de aprovechamiento de la Vicuña
y aprovechamiento del lagarto (Caimán yacaré), ambos de gran importancia económica.
6.5 Régimen Legal Forestal
6.5.1 Mandato Constitucional referido a los Recursos Forestales
Artículo 386. Los bosques naturales y los suelos forestales son de carácter estratégico para el
desarrollo del pueblo boliviano. El Estado reconocerá derechos de aprovechamiento forestal a
favor de comunidades y operadores particulares. Asimismo promoverá las actividades de
conservación y aprovechamiento sustentable, la generación de valor agregado a sus productos,
la rehabilitación y reforestaci6n de áreas degradadas.
Artículo 387. I. El Estado deberá garantizar la conservación de los bosques naturales en las
áreas de vocación forestal, su aprovechamiento sustentable, la conservación y recuperación de
la flora, fauna y áreas degradadas.
II. La ley regulará la protección y aprovechamiento de las especies forestales de relevancia

socioeconómica, cultural y ecológica.
Artículo 388. Las comunidades indígena originario campesinas situadas dentro de áreas
forestales serán titulares de¡ derecho exclusivo de su aprovechamiento y de su gestión, de
acuerdo con la ley.
Artículo 389. I. La conversión de uso de tierras con cobertura boscosa a usos agropecuarios u
otros, solo procederá en los espacios legalmente asignados para ello, de acuerdo con las
políticas de planificación y conforme con la ley.
II. La ley determinará las servidumbres ecológicas y la zonificación de los usos internos, con el
fin de garantizar a largo plazo la conservación de los suelos y cuerpos de agua.
III. Toda conversión de suelos en áreas no clasificadas parata les fines constituirá infracción
punible y generará la obligación de reparar los daños causados.
La Ley Forestal Nº 1700 de 12-06-96 tiene como objetivo normar la utilización sostenible y la
protección de los bosques y tierras forestales en beneficio de las generaciones actuales y
futuras, armonizando el interés social, económico y ecológico del país, siendo los objetivos del
desarrollo forestal sostenible:
a) Promover el establecimiento de actividades forestales sostenibles y eficientes que

contribuyan al cumplimiento de las metas del desarrollo socioeconómico de la nación.
b) Lograr rendimientos sostenibles y mejorados de los recursos forestales y garantizar la
conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y el medio ambiente.
c) Proteger y rehabilitar las cuencas hidrográficas, prevenir y detener la erosión de la tierra y la
degradación de los bosques, praderas, suelos y aguas, y promover la forestación y
reforestación.
d) Facilitar a toda la población el acceso a los recursos forestales y a sus beneficios, en estricto
cumplimiento de las prescripciones de protección y sostenibilidad.
e) Promover la investigación forestal y agroforestal, así como su difusión al servicio de los
procesos productivos, de conservación y protección de los recursos forestales.
f) Fomentar el conocimiento y promover la formación de conciencia de la población nacional
sobre el manejo responsable de las cuencas y sus recursos forestales.
6.5.2 Clases de Tierras y su Protección Jurídica
La Ley Forestal reconoce las siguientes clases de tierras en función del uso apropiado que
corresponde a sus características:
a) Tierras de protección;
b) Tierras de producción forestal permanente;
c) Tierras con cobertura boscosa aptas para diversos usos;
d) Tierras de rehabilitación;
e) Tierras de inmovilización
6.5.3 Marco Institucional
El marco institucional, establecido a partir de la promulgación de la Ley Forestal Nº 1700,

contemplaba el siguiente esquema institucional:
 Ministerio de Desarrollo Sostenible, organismo rector encargado de formular políticas,

estrategias, planes y normas del sector forestal.
 Superintendencia General del Sistema de Regulación de Recursos Naturales Renovables,
encargada de regular, controlar y supervisar la utilización sostenible de los recursos
naturales renovables.
 Superintendencia Forestal, organismo regulador encargado de administrar los recursos
forestales. Sus atribuciones son: controlar y fiscalizar las actividades de aprovechamiento
forestal, otorgar concesiones, autorizaciones y permisos forestales, prorrogarlos, renovarlos,
declarar su caducidad.
 Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FONABOSQUE), organismo financiero para
promover el financiamiento destinado a la utilización sostenible y conservación de bosques y
tierras forestales.
 Prefecturas, entidades de apoyo al Régimen Forestal, encargadas de formular y ejecutar
planes de desarrollo forestal departamental.
 Municipios y Mancomunidades, con funciones de coadyuvar en el control, fiscalización,
prevención y apoyo a la elaboración de planes de manejo forestal a las Agrupaciones
Sociales del Lugar (ASL).
Sin embargo, los órganos reguladores como la Superintendencia Forestal y Agraria han
desaparecido, quedando dichas facultades, inclusive del ex órgano rector en lo que hoy es el
Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, de acuerdo a las atribuciones establecidas por el D.S.
29894 de 07-02-09, para la instancia denominada Autoridad de Fiscalización y Control Social de
Tierras y Bosques (ABT) que se creó a partir de la fusión de la superintendencia Agrícola y
Forestal, para la estructuración de la nueva unidad operativa que regule y controle el uso de la
tierra sea en el sector productivo o servidumbral, que mantendrá la función de las dos
superintendencias..
6.5.4 Otorgamiento y Control de los Derechos Forestales
Los derechos de aprovechamiento forestal sólo se adquieren por otorgamiento del Estado. Se
establece los siguientes derechos de utilización forestal:
a) Concesión forestal en tierras fiscales.
b) Autorización de aprovechamiento en tierras de propiedad privada.
c) Permisos de desmonte.
La otorgación de derechos forestales prevé Concesiones Forestales a empresas, Contratos de

Aprovechamiento a Largo Plazo, Concesiones Forestales a Agrupaciones Sociales del Lugar,
Concesiones Forestales para Fines de Investigación, Autorizaciones en tierras de propiedad
privada y permisos de desmonte. Con referencia a las Tierras Comunitarias de Origen – TCO,
la Ley Forestal, reconoce los derechos adquiridos por los pueblos indígenas de Bolivia y prevé
los mecanismos de acceso al bosque en favor de los pueblos mencionados.
UNIDAD TEMÁTICA 7: LEGISLACIÓN AMBIENTAL INTERNACIONAL
El Derecho Internacional Ambiental se ha desarrollado entre dos principios aparentemente

contradictorios. Primero, los Estados tienen derechos soberanos sobre sus recursos naturales.
Segundo, los Estados no deben causar daño al medio ambiente.
El principio de buena vecindad atribuye a los Estados la responsabilidad de no dañar el medio

ambiente. El principio de cooperación internacional también confía a los Estados la obligación de
prohibir actividades dentro del territorio del Estado contrarias a los derechos de otros Estados y
que podrían dañar a otros Estados y a sus habitantes.
El principio de buena vecindad está estrechamente relacionado con la obligación de cooperar

para investigar, identificar y evitar daños ambientales. La mayor parte de los tratados
internacionales tienen disposiciones que requieren cooperación para producir e intercambiar
información científica, técnica, socioeconómica y comercial.
El principio de prevención ha sido respaldado por instrumentos internacionales que previenen la

introducción de contaminantes y también por acuerdos en el campo del derecho económico
internacional. Por último, también ha sido amparado por la jurisprudencia internacional.
Los Estados tienen la responsabilidad de garantizar que las actividades que se realizan dentro
de su jurisdicción o su control no causen daño al medio ambiente de otros Estados o áreas fuera
de los límites de su jurisdicción nacional. La violación de esta regla ampliamente aceptada
puede causar daños. Todo Estado que haya cometido una violación al derecho internacional
debe poner fin a esa manera ilegal de proceder y restablecer la situación anterior a la conducta
ilegal.
7.1 Antecedentes históricos en el contexto de la dimensión internacional de la protección

ambiental
Las primeras determinaciones sobre conservación ambiental, se remontan a los años setenta,
cuando en la conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano de
Estocolmo de 1972 se plantearon directrices sobre el papel del hombre en relación a la
preservación ambiental bajo la premisa antropocéntrica de que “El hombre es a la vez obra y
artífice del medio que lo rodea el cual le da el sustento material y le brinda la oportunidad de
desarrollarse intelectual, moral, social y espiritualmente”. Concluyéndose que “Los recursos
naturales de la Tierra, incluidos el aire, el agua, la tierra, la flora y la fauna y especialmente
muestras representativas de los ecosistemas naturales, deben preservarse en beneficio de las
generaciones presentes y futuras mediante una cuidadosa planificación u ordenación”.
 Primer Informe del club de Roma: Titulado "Los límites al crecimiento", reconoce que "no
puede haber crecimiento infinito con recursos finitos". En este informe se exponen los cinco
factores básicos que determinan y limitan el crecimiento del planeta:
- La población.
- La producción agrícola.
- Los recursos naturales.
- La producción industrial.
- La contaminación.
 Conferencia de Estocolmo de las NN. UU: Celebrada en 1972, de esta Conferencia surgió
el Programa de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente (PNUMA), con su "Estrategia
Mundial de Conservación de la Naturaleza" (1982).
 El Informe de la Comisión Brandt: Destaca que la sociedad actual se presenta como un

sistema frágil con interdependencias, por lo que los problemas locales (especialmente los
relacionados con el medio ambiente, la energía, la ecología y los sectores económicos y
comerciales) sólo pueden resolverse a nivel internacional.
 El Informe Bruntland: Este informe señalaba que la economía mundial debía satisfacer las
necesidades y aspiraciones legítimas de la población, pero que el crecimiento debía guardar
consonancia con el carácter agotable de los recursos del planeta. Se introduce aquí la
noción de Desarrollo Sostenible, que se define como "aquel desarrollo que satisface las
necesidades del presente sin poner en peligro la posibilidad de que las generaciones futuras
satisfagan las suyas".
 El Informe de Worldwatch: Denunciaba que, cinco años después de la Cumbre de la Tierra

de Río de Janeiro, la mayoría de gobiernos de todo el mundo no están cumpliendo sus
requerimientos. Desde la cumbre de Río "la población ha crecido en 450 millones, vastas
áreas de bosques han perdido sus árboles y las emisiones anuales de dióxido de carbono
procedente de combustibles fósiles, la principal causa del efecto invernadero, han alcanzado
su cota más alta". Este informe culpa de la falta de cumplimiento de los compromisos a ocho
países (Estados Unidos, Indonesia, China, Brasil, Rusia, Japón, Alemania e India) que
representan el 56% de la población mundial, el 53% de la superficie boscosa de la Tierra y el
58% de las emisiones de CO2.
7.2 La Política y Normativa Ambiental en Latinoamérica
El estado actual del medio ambiente en Latinoamérica es el resultado de un largo proceso

histórico, que no puede explicarse exclusivamente a partir del aprovechamiento de los recursos
naturales de la región para el desarrollo de las sociedades locales, dejando de lado las
relaciones de dominación y dependencia que se han establecido en distintos momentos con
Europa inicialmente y después con Estados Unidos de Norteamérica.
La llegada de los colonizadores europeos a tierra americana, inició una serie de impactos
ambientales con diferentes características y magnitudes en Norteamérica, Centroamérica y
Sudamérica, en la época de la conquista y la construcción de la sociedad colonial, durante el
periodo de desarrollo del capitalismo industrial, en la conformación de los bloques capitalista y
socialista, y en el proceso actual de reorganización económica mundial.
Ejemplos de cómo las relaciones internacionales a lo largo de la historia han determinado las
condiciones ambientales de Latinoamérica son:
 La existencia en varios países de grandes volúmenes de pasivos ambientales, producto de

la explotación minera que tuvo su auge en la época colonial y que vieron agotadas sus vetas
hace mucho tiempo.
 La ganaderización iniciada en la colonia, que hasta la actualidad es un factor fundamental de
la destrucción de selvas, bosques y matorrales americanos.
 La aplicación de agroquímicos producidos y en ocasiones prohibidos en los países
industrializados, que constituye una causa importante del deterioro de los ecosistemas y de
la movilidad en las áreas rurales de Latinoamérica.
 La transferencia de tecnología obsoleta así como de residuos peligrosos, que son ejemplos
modernos de la forma en que la relación entre el Centro y la Periferia, afecta los estilos de
desarrollo y la relación sociedad-naturaleza en Latinoamérica.
Latinoamérica y el Caribe poseen los recursos naturales y la riqueza cultural que podría
sustentar su desarrollo y elevar la calidad de vida de su población. Así por ejemplo para el año
de 1990, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, estimaba que la región contaba
con el 8% de la población del mundo, el 23% de la tierra potencialmente arable, el 12% de los
suelos cultivados, un 17% de tierras para crianza, el 23% de los bosques (46% de las selvas del
mundo) y un 31% del agua superficial utilizable, además de poseer alrededor del 3% de las
reservas probadas de combustibles fósiles y el 19,5% del potencial hidroeléctrico utilizable.
7.3 Desarrollo del Derecho Ambiental Latinoamericano
El constitucionalismo ambiental latinoamericano no es un fenómeno nuevo, sino que se

encuentra inserto dentro de una verdadera tradición constitucional de protección de los recursos
naturales, que se remonta a la Constitución mexicana de 1917 y que se extiende a las
posteriores, perviviendo en las nuevas Constituciones. En efecto, desde 1917 la Constitución de
México prescribe que “la Nación tendrá en todo tiempo el derecho de regular la propiedad
privada y el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, con
objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública y para cuidar su
conservación...”, así como que se deben dictar las medidas necesarias, entre otros fines, “para
evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños a la propiedad privada”
Este tipo de precepto se ha venido reproduciendo prácticamente en todas las Constituciones

posteriores, lo que es explicable en una región excepcionalmente rica en recursos naturales y
cuyo desarrollo económico ha estado históricamente vinculado a la explotación de los mismos.
Las materias ambientales reguladas en la actualidad en las Constituciones Políticas son

muchas. Simplificando, puede decirse que los cambios constitucionales principales, que incluso
muestran una determinada progresión histórica, son los siguientes: primero, se establece el
deber del Estado de proteger el medio ambiente; luego, este deber se extiende a la sociedad en
su conjunto y se autorizan restricciones al ejercicio de los derechos fundamentales.
Al mismo tiempo, se comienza a incorporar el derecho a un medio ambiente apropiado junto con
los demás derechos fundamentales y a garantizar su ejercicio; más tarde, se inicia el
establecimiento de la vinculación que existe entre el medio ambiente y el desarrollo,
prescribiéndose que la economía debe orientarse hacia un modelo de desarrollo sostenible.
Finalmente, se entra a regular la protección de ciertos componentes específicos del medio

ambiente: el patrimonio genético, la flora y fauna silvestres, ciertas regiones específicas del
territorio como la Amazonía y otros, así como a establecer ciertas bases constitucionales en
temas específicos que serán desarrolladas por la legislación ambiental, tales como la evaluación
previa del impacto ambiental, la prohibición del ingreso de residuos peligrosos, los efectos
ambientales de la minería, la localización de las industrias que tengan reactores nucleares y
muchas otros.
7.4 Las Cumbres de la Tierra
Se destacan las tres primeras Cumbres de la Tierra ya que las restantes fueron consideradas
como fracasos al haberse evidenciado el retroceso o poco avance en los acuerdos establecidos
anteriormente.
7.4.1 Primera Cumbre de la Tierra (1992): Una estrategia para el futuro
La primera Cumbre para la Tierra se celebró en junio de 1992 en Río de Janeiro (Brasil) y fue
organizada durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo (CNUMAD), como consecuencia de la decisión tomada por la Asamblea General de
las Naciones Unidas el 22 de Diciembre de 1989.
Esta Cumbre reunió a los más altos representantes de 179 países, a cientos de funcionarios de
organismos de la ONU, a representantes de gobiernos municipales, a círculos de científicos, a
empresarios, a ONG y a otros grupos, por lo que es la reunión de dirigentes mundiales más
amplia que se ha organizado.
De forma paralela también de organizó el Foro Mundial'92, en el que se celebraron reuniones,

charlas, seminarios y exposiciones sobre temas medioambientales. En Río de Janeiro se
crearon cinco documentos: dos acuerdos internacionales, dos declaraciones de principios y un
programa de acción sobre desarrollo mundial sostenible.
La Cumbre para la Tierra generó las dos declaraciones y un programa de acción:
- Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible que recoge 27
principios que pretenden establecer las bases para un desarrollo sostenible.
- Declaración de Principios Relativos a los Bosques.
- Programa 21.
De manera paralela a la Cumbre se negociaron dos Convenios (que tienen mayor fuerza jurídica
que una declaración) que fueron subscritos por la mayoría de los 179 gobiernos reunidos en Río
de Janeiro:
- Convenio marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
- Convenio sobre la Diversidad Biológica.
7.4.2 Segunda Cumbre para la Tierra (Rio+ 5 - 1997)
La 2ª Cumbre para la Tierra + 5 se celebró en Nueva York entre el 23 y el 27 de junio de 1997,

en la 19ª Asamblea General de la ONU, para revisar los compromisos adquiridos en Río de
Janeiro, en particular el Programa 21.
Esta Cumbre se caracterizó por la escasez de acuerdos y, más que una reunión para revisar
resultados, se convirtió en un reconocimiento del bajo grado de cumplimiento de los
compromisos que se habían adquirido cinco años antes.
A pesar de la valoración general negativa que se hizo de esta Cumbre, sí que se adoptaron
algunos acuerdos como el "Plan para la ulterior ejecución del Programa 21", que evitaba
renegociar este programa y establecía un plan de trabajo para los próximos 5 años, marcándose
una fecha para un nuevo examen en el año 2002. Se marcó también ese año como fecha límite
para que los países hayan acabado de formular unas estrategias nacionales de desarrollo
sostenible
7.4.3 Tercera Cumbre de La Tierra (Río+10 - 2002)
Desde 26 de agosto y hasta el 4 de septiembre de 2002, se celebró en la ciudad de

Johannesburgo (Sudáfrica) la 2ª Cumbre Mundial de la Tierra, también conocida como Río+10,
cuyas acciones se resumen en el siguiente cuadro:
EXTRACTO DEL PLAN DE ACCIÓN DE LA CUMBRE DE JOHANNESBURGO 2002
Biodiversidad: Se deberá "reducir considerablemente" la tasa actual de extinción de especies

animales y vegetales, lo cual significa dotar de nuevas fuentes financieras y técnicas a los países
pobres.
Sustancias químicas: Los efectos nocivos sobre el hombre y medio ambiente de estos compuestos
deberán ser "minimizados" antes del año 2020. No obstante, no se concretan las medidas a adoptar
para conseguir esta finalidad.
Ayuda al desarrollo: Apremiar a los países desarrollados a realizar esfuerzos para incrementar las
ayudas al desarrollo hasta el 0,7% del PIB (eliminado a última hora). Este punto se deja así
totalmente en manos privadas.
Energía: Hay que diversificar el suministro energético desarrollando nuevas tecnologías menos
contaminantes en el campo de las energías fósiles y fuentes renovables, incluyendo la eléctrica.
Paradójicamente, los Estados Unidos y la OPEP bloquearon el acuerdo sobre objetivos y plazos
concretos para el incremento en el uso de las energías renovables.
Pesca: Los recursos pesqueros deberán tener una explotación sostenible como máximo hasta el
2015. Asimismo, se deberán de crear nuevas zonas marítimas protegidas.
Comercio y globalización: Se "recomienda" una reducción de las subvenciones perjudiciales para el

medio ambiente, especialmente en la explotación del carbón.
Protocolo de Kioto: Los Estados que han ratificado el protocolo de Kioto contra el cambio climático,
realizan un llamamiento para aquellos países que todavía no lo han hecho. En este contexto, se
adhieren a dicho protocolo en esta Cumbre países como China, Rusia, Canadá y Estonia.
Agua e instalaciones sanitarias: Antes del año 2015 se deberán reducir a la mitad el número de
habitantes del planeta sin acceso a agua potable o alcantarillado; sin embargo, se desconoce la
fórmula para que esto sea una realidad.
Pautas de consumo: Todos los países deberían promover modos de producción limpios y viables,
teniendo en cuenta que tanto los países industrializados como las naciones pobres tienen la misma
responsabilidad, aunque diferenciada.
Responsabilidad empresarial: Futuro desarrollo de normas que exigen a las empresas trasnacionales
llevar a cabo mejores prácticas.
De la Cumbre, los 143 países en desarrollo no han obtenido más que una mera ratificación de los
compromisos ya dados en otros eventos anteriores por EE.UU y la UE para frenar la caída de la
ayuda al desarrollo del Tercer Mundo y la promesa de reducir las subvenciones agrícolas de los
países ricos en los próximos tres años.
En definitiva, se consideró que la conferencia se caracterizó por la falta de objetivos concretos y

cifrados, que supone una profunda decepción y otra huida hacia delante.
7.5 Resumen de Convenios, Acuerdos y Protocolos Internacionales en materia ambiental y su

aplicabilidad en Bolivia.
CONVENIO, ACUERDO FECHA Y OBJETIVO GENERAL

O TRATADO LUGAR DE LA
FIRMA
Convenio sobre el 03 / 03 / 1973 Proteger ciertas especies en peligro de la sobre-
Comercio Internacional explotación producida por el sistema de comercio
de Especies Washington, internacional (importación – exportación).
Amenazadas de Fauna Estados Unidos
y Flora Silvestres. de Norte América
(CITES)
CONVENIO, ACUERDO FECHA Y OBJETIVO GENERAL
O TRATADO LUGAR DE LA
FIRMA
Convenio de Viena 22 / 03 / 19 85 Adoptar medidas apropiadas para proteger la salud
para la Protección de humana y el medio ambiente contra los efectos
la Capa de Ozono. Viena, Austria adversos resultantes de las actividades humanas que
dañan la capa de ozono. Alentar la investigación, la
cooperación entre los países y el intercambio de
información.
Protocolo de Montreal 16 / 09 / 1987 Proteger la capa de ozono tomando medidas
Relativo a las precautorias para controlar las emisiones globales de
Sustancias que Agotan Montreal, las sustancias que provocan su disminución.
la Capa de Ozono. Canadá
Convenio de Basilea 22 / 03 / 1989 Reducir el movimiento transfronterizo de los desechos
para el Control de los peligrosos definidos por el Convenio, de manera
Movimientos Basilea, Suiza consistente con manejo eficiente y ambientalmente
Transfronterizos de adecuado de dichos desechos.
Desechos Peligrosos y
su Eliminación.
Convención Marco de 09 /0 5 / 1992 Estabilizar las concentraciones de los Gases de Efecto
las Naciones Unidas Invernadero en la atmósfera a niveles que no existan
sobre Cambio Nueva York, interferencias antropógenas significativas, en el sistema
Climático. Estados Unidos climático. Evitar que el nivel del Cambio Climático
de Norte impida un desarrollo económico sustentable o
América. comprometa la producción alimenticia.
16.- Protocolo de 11 / 12 / 1997 Recomienda a los países que suscribieron la
Kyoto. Convención sobre Cambio Climático a cumplir con los
Kyoto, Japón compromisos cuantificados de limitación y reducción de
las emisiones de gases invernaderos. Aplicar programas
que mitiguen el cambio climático a través del desarrollo
limpio.
Convenio sobre la 05 /O 6 / 1992 Promover el uso sustentable de los componentes de la
Diversidad Biológica. biodiversidad y fomentar una distribución equitativa de
Río de Janeiro, los beneficios generados por la utilización de los
Brasil recursos genéticos.
Régimen Común 02 / 07 / 1996 Reconoce la soberanía sobre recursos genéticos de los
Sobre Acceso a los países miembros del Acuerdo de Cartagena. Favorece
Recursos Genéticos, Caracas, la capacitación, investigación y transferencia tecnoló-
Decisión 391. Venezuela gica.
SIGLAS
AA: Auditoria Ambiental

AAC: Autoridad Ambiental Competente
AOP: Actividad, obra o proyecto
CD: Certificado de Dispensación
CPE: Constitución Política del Estado
DAA: Declaratoria de Adecuación Ambiental
DIA: Declaratoria de Impacto Ambiental
EIA: Evaluación de Impacto Ambiental
EEIA: Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental
FA: Ficha Ambiental
GM: Gobierno Municipal
IRAP´s: Instrumentos de Regulación de Alcance Particular
LMA: Ley de Medio Ambiente, Ley No. 1333 de 27 de abril de 1992.
MA: Manifiesto Ambiental
OSC: Organismo Sectorial Competente
RAAM: Reglamento Ambiental para Actividades Mineras
RASH: Reglamento Ambiental para el Sector Hidrocarburos
RASIM: Reglamento Ambiental para el Sector Industrial y Manufacturero
RASP: Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas
RENCA: Registro Nacional de Consultoría Ambiental
RGGA: Reglamento General de Gestión Ambiental
RGRS: Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos
RMCA: Reglamento en Materia de Contaminación Atmosférica
RMCH: Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica
RPCA: Reglamento para la Prevención y Control Ambiental
PASA: Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental
PPM: Programa de Prevención y Mitigación
SNEIA: Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
SNCCA: Sistema Nacional de Control de la Calidad Ambiental
BIBLIOGRAFIA
 Ley de Medio Ambiente Ley Nro. 1333

 Reglamentación de la Ley de Medio Ambiente D.S. 24176
 Reglamento Ambiental para Actividades Hidrocarburiferas (RASH)
 Reglamento Ambiental para el Sector Industrial y Manufacturero (RASIM)
 Reglamento Ambiental para Actividades Mineras (RAAM)
 Reglamento de Áreas Protegidas
 Información Técnica del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, NMSP- SERNAP
 Manejo Eficiente de los Recursos Naturales Renovables, Sergio Sepúlveda
 Memorias del Dialogo Ambiental en Bolivia, UDAPE – COSUDE
 Minería y Gestión Ambiental en Bolivia, Javier Salinas Romero
 La protección Normativa de la Biodiversidad en los Países Andinos, Eloisa Trellez CIEDLA,
Tomos I y II.
 Legislación y Gestión Ambiental en los Países Andinos, Eloisa Trellez - CIEDLA, Tomos I y II
 Serie de Documentos sobre Derecho Ambiental, Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA)
WEBGRAFIA - LINKS INFORMATICOS
http://ligimo.wordpress.com/el-diccionario-medio-ambiental/
http://www.peruecologico.com.pe/glosario_d.htm
http://www.cima.org.ar/Vocabamb.htm
http://www.vitalis.net/Glosariob.htm
Nota.- Este documento está destinado como material de estudio para la Materia de Derecho
Ecológico, Paralelo “D”, siendo un trabajo personal del Docente Luis Mario Montaño Riveros, mismo
que fue presentado a la Dirección de Carrera de Derecho, por lo que se solicita encarecidamente
hacer uso para el propósito indicado, prohibiendo su reproducción parcial o total para otros fines.

Apuntes de Derecho Ecologico Gestion 2014

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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES – FACULTAD DE DERECHO

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Por tanto, el proceso de descentralización administrativa de entonces tampoco tuvo la

El sistema jurídico ambiental que se pretende complementar actualmente, contemplará

En síntesis, entendiéndose que el Estado a través de sus órganos competentes tiene la

Tipos de Competencias para el ejercicio de la descentralización administrativa

Las competencias definidas en la Constitución Política del Estado (CPE) son:

 Privativas.- Aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni delega,

 Compartidas.- Aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea Legislativa

MATRIZ DE COMPETENCIAS INSTITUCIONALES MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

20. Política general de Biodiversidad y Medio Ambiente.

LMAD Diseñar, aprobar y ejecutar el régimen general de gestión de

21. Diseñar, implementar y ejecutar políticas para la aplicación de

2.1 Definiciones de terminología ambiental aplicada al medio ambiente y los RR. NN

2.1.1 Medio Ambiente y Ecología

Medio Ambiente Medio Ambiente Social o Entorno vital de factores

En cuanto a la definición de Ecología, se señala que es el estudio científico de las interacciones

La biosfera es el conjunto de todos los

Los niveles de integración no están aislados

2.1.2 Otras definiciones usualmente aplicables y relacionadas al Medio Ambiente

Biodiversidad o diversidad biológica: Cantidad, variedad y variabilidad de organismos vivos

Calidad ambiental: Atributos cualitativos y cuantitativos que caracterizan el ambiente en

Conservación: Conjunto de acciones de protección, preservación, restauración y el uso

Contaminación ambiental: Presencia en el medio ambiente de uno o más contaminantes, de

Contingencia Ambiental.- Evento adverso en cuanto a su naturaleza, intensidad, extensión,

Desarrollo sostenible: El desarrollo sostenible, actualmente denominada como desarrollo

Las características que lo distinguen de manera sintética son:

Licencia Ambiental.- Es el documento jurídico administrativo otorgado por la Autoridad

Organismos Sectoriales Competentes (OSC).- Son las instancias ambientales de los

Servicios ambientales: Son beneficios derivados directamente de los elementos de la

2.2 Problemática Ambiental Global y Nacional

2.2.1 Situación ambiental Global

Actualmente ya se sienten las consecuencias de la falta de equilibrio ambiental necesario,

Definimos como contaminación atmosférica a la existencia en la atmósfera de contaminantes

La contaminación atmosférica es uno de los problemas

b. La problemática del calentamiento global

El calentamiento global es un fenómeno en el cual se

Por su parte el efecto invernadero, causante del

c. La problemática de la destrucción de la capa de ozono

El ozono (O3) es un constituyente natural e importante de la atmósfera, representando un

Esta capa de ozono que rodea la tierra juega un

En 1997 los científicos ya publicaron los datos de

e. La problemática de la contaminación atmosférica en espacios interiores