I

UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO

ESCUELA DE POSTGRADO

“UNA PROPUESTA DE LEY DE MODIFICACION DE LA LEY DE

REGISTRO DE DEUDORES ALIMENTARIOS MOROSOS SEGÚN
ANALISIS DE MAGISTRADOS Y ESPECIALISTAS EN DERECHO CIVIL
DEL DISTRITO JUDICIAL DEL CUSCO-2010”

Tesis presentada por:

Bachiller: RONALD HUMBERTO CENTENO BERRIO

Para optar al Grado Académico de:

MAGÍSTER EN DERECHO CIVIL Y COMERCIAL

ASESOR : MAGISTER RICHARD SUÀREZ SANCHEZ

CUSCO - PERU

2010
 II

DEDICATORIA

Dedico el presente trabajo de investigación

A Dios y a la virgen María

Por demostrarme tantas veces su existencia y

darme fuerzas para ir logrando los objetivos
que me he trazado en la vida.

a mis queridos padres ya fallecidos que desde

lo alto velan por mi y mi familia.

A mi amada esposa PAULA consuelo cardenas

guerra quien supo comprender los momentos
dejados de compartir para hacer realidad el
presente trabajo.

A mi adorada hija ornella quien me ayudo a

realizar el presente trabajo.

A mis hijos: Silvana, Paola, Ornella

Ronald Fabricio.

Que me acompañan siempre, se alegran conmigo

por cada triunfo y me consuelan en los
momentos difíciles.

Ronald Humberto centeno berrio

 III

AGRADECIMIENTOS

A la Escuela de post grado de la

universidad andina del cusco, por
permitirme alcanzar el grado académico
de magister en derecho civil y comercial.

AL MAGISTER RICHARD Suárez SANCHEZ, por

su asesoramiento, comprensión, sinceridad
orientación y su amistad durante la
elaboración de la presente investigación

A los miembros del jurado examinador de

LA tesis por sus acertadas correcciones y
oportunos consejos.

Finalmente mi sincero agradecimiento a

todas aquellas personas que de una u
otra forma han contribuido a la
realización de este trabajo.

Gracias

Ronald Humberto centeno berrio

 IV

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN

CAPITULO I : EL PROBLEMA

1.1 DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA…………………………………… 5

1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA………………………..…………... 8

1.3 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

1.3.1 OBJETIVO GENERAL…………………………………………. 9

1.3.2 OBJETIVO ESPECÍFICO………………………………………. 9

1.4 JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIÓN…….. 12

1.5 LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN…………………………… 12

CAPITULO II : MARCO TEORICO

2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN………………………….. 13

2.2 BASES TEORICAS CIENTÍFICAS……………………………………. 15

2.2.1 DERECHO DE ALIMENTOS-GENERALIDADES…………… 15

2.2.2 PROCESO……………………………………………………….. 29

2.2.3 EL PROCESO CIVIL ………………………………………........ 29

2.2.3.1. FINALIDAD Y OBJETO DEL PROCESO

CIVIL…………………………………………………………….. 32

2.2.4 PROCESO DE ALIMENTOS ………………………………….. 33

2.2.5 DEMANDA……………………………………………………….. 34
 V

2.2.6 COMPETENCIA………………………………………………..... 37

2.2.7 EL PRINCIPIO DE CELERIDAD PROCESAL…………........38

2.2.8 EL REGISTRO DE DEUDORES ALIMENTARIOS

MOROSOS……………………………………………………………….40

2.2.9 PROCEDIMIENTO PARA EL REGISTRO DE DEUDOR

ALIMENTARIO MOROSO………………………………………………48

2.2.10 OBLIGACIONES DEL ÓRGANO JURISDICCIONAL QUE

ORDENAEL REGISTRO……………………………………………..50

2.2.10.1 OBLIGACIONES DE ENTIDADES PÚBLICA.…………..51

2.2.11 EL REGISTRO DE DEUDORES ALIMENTARIOS MOROSOS

EN LOS ORDENAMIENTOS JURIDICOS DE LOS

DIFERENTES PAISES DEL MUNDO………………………………..52

2.3 DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS……………………………...69

2.4 HIPÓTESIS……………………………………………………………….74

CAPITULO III:

PROPUESTA DE LEY DE MODIFICACIÓN DE LA LEY DE

REGISTRO DE DEUDOR ALIMENTARIO
MOROSO……………….....................................................................75

CAPITULO IV: METODOLOGÍA

4. 1 NIVEL Y TIPO DE INVESTIGACIÓN………………………..………...85

4.2TIPO Y DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN………………………..…...85

 VI

4.3 POBLACIÓN Y MUESTRA................................................................85

4.4 VARIABLES…………………………………………………………....... 86

4.5 INSTRUMENTOS DE EVALUACIÓN………………………………… 89

4.6 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS... 89

4.7 TÉCNICAS PARA EL ANÁLISIS DE DATOS………………………. 90

4.7.1 ANÁLISISY PROCESAMIENTO DE DATOS………………… 91

CAPITULO V: PRESENTACION DE RESULTADOS

RESULTADOS........................................................................................... 92

ANALISIS COMPLEMENTARIO.............................................................. 103

ANÁLISIS DE DISCUSIÓN…….…………………………………………… 104

CONCLUSIONES...................................................................................... 105

SUGERENCIAS......................................................................................... 108

BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………….. 110

ANEXOS
 VII

LISTA DE GRÁFICOS

GRÁFICO Nº01

DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL ANÁLISIS DE LA LEY DEL

REGISTRO DE DEUDOR ALIMENTARIO MOROSO VIGENTE SE APLICA
DE MANERA EFICAZ SEGÚN CRITERIOS DE MAGISTRADOS Y
ESPECIALISTAS EN DERECHO CIVIL DEL DISTRITO JUDICIAL DEL
CUSCO -2010………………………………………………………………………93

GRÁFICO Nº02

DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL ANÁLISIS DE LA LEY DEL

REGISTRO DE DEUDOR ALIMENTARIO MOROSO VIGENTE SE APLICA
DE MANERA EFICAZ SEGÚN CRITERIOS DE MAGISTRADOS Y
ESPECIALISTAS EN DERECHO CIVIL DEL DISTRITO JUDICIAL DEL
CUSCO -2010……………………………………………………………………….94

GRÁFICO Nº03

DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL ANÁLISIS PARA MODIFICAR LA LEY

DEL REGISTRO DE DEUDORES ALIMENTARIOS MOROSOS ANTE
NUEVA RESTRICCIÓN A LOS DEUDORES ALIMENTARIOS MOROSOS
PARA OBTENER Y RENOVAR LICENCIAS DE CONDUCIR VEHÍCULOS
OTORGÁNDOSELE POR ÚNICA VEZ UNA LICENCIA PROVISIONAL POR
PERIODO DE 3MESES SEGÚN CRITERIO DE MAGISTRADOS Y
ESPECIALISTAS EN DERECHO CIVIL DEL DISTRITO JUDICIAL DEL
CUSCO-2010 SEGÚN MAGISTRADOS Y ESPECIALISTAS EN DERECHO
CIVIL DEL DISTRITO JUDICIAL DEL CUSCO - 2010
……………………………………………………………………………………….95
 VIII

GRÁFICO Nº04

DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL ANÁLISIS PARA MODIFICAR LA LEY

DEL REGISTRO DE DEUDORES ALIMENTARIOS MOROSOS ANTE
NUEVA RESTRICCIÓN A LOS DEUDORES ALIMENTARIOS MOROSOS
PARA ACCEDER A CARGOS PÚBLICOS ELECTIVOS O DE CONFIANZA
SEGÚN CRITERIOS DE LOS MAGISTRADOS Y ESPECIALISTAS EN
DERECHO CIVIL DEL DISTRITO JUDICIAL DEL CUSCO-
2010…………………………………………………………………………………96

GRÁFICO Nº05

DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL ANÁLISIS PARA MODIFICAR LEY

DEL REGISTRO DEL DEUDOR ALIMENTARIO MOROSO ANTE LA
RESTRICCIÓN A LOS DEUDORES ALIMENTARIOS MOROSOS PARA
ACCEDER A CARGOS EN LA MAGISTRATURA Y EL MINISTERIO
PUBLICO - PODER JUDICIAL SEGÚN CRITERIOS DE LOS MAGISTRADOS
Y ESPECIALISTAS EN DERECHO CIVIL DEL DISTRITO JUDICIAL DEL
CUSCO -2010…………………………..…………………………………………97

GRÁFICO Nº06

DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL ANÁLISIS PARA MODIFICAR LA LEY

DEL REGISTRO DEL DEUDOR ALIMENTARIO MOROSO ANTE UNA
POSIBLE RESTRICCIÓN A LOS DEUDORES ALIMENTARIOS MOROSOS
PARA APERTURA DE CUENTAS CORRIENTES Y DE OTORGAMIENTO -
RENOVACIÓN DE CRÉDITOS- PRÉSTAMOS BANCARIOS, TARJETAS DE
CRÉDITO EN BANCOS ESTATALES O PRIVADOS SEGÚN CRITERIOS DE
LOS MAGISTRADOS Y ESPECIALISTAS EN DERECHO CIVIL DEL
DISTRITO JUDICIAL DEL CUSCO -
2010………………..…………………………………………............................98
 IX

GRÁFICO Nº07

DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL ANÁLISIS PARA MODIFICAR LEY

DEL REGISTRO DEL DEUDOR ALIMENTARIO MOROSO ANTE LA
RESTRICCIÓN A LOS DEUDORES ALIMENTARIOS MOROSOS PARA
OBTENER HABILITACIONES PARA LA APERTURA DE COMERCIO -
INDUSTRIAS- LICITACIONES- PERMISOS EN ENTIDADES PÚBLICAS
SEGÚN CRITERIOS DE LOS MAGISTRADOS Y ESPECIALISTAS EN
DERECHO CIVIL DEL DISTRITO JUDICIAL DEL CUSCO -
2010………………………………………………………………………………..99

GRÁFICO Nº08

DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL ANÁLISIS PARA MODIFICAR LA LEY

DEL REGISTRO DEL DEUDOR ALIMENTARIO MOROSO ANTE UNA
POSIBLE RESTRICCIÓN A LOS DEUDORES ALIMENTARIOS MOROSOS
PARA QUE PUEDAN REALIZAR TRANSFERENCIAS DE BIENES MUEBLES
E INMUEBLES INSCRIBIBLES EN REGISTROS PÚBLICOS, SEGÚN
CRITERIOS DE LOS MAGISTRADOS Y ESPECIALISTAS EN DERECHO
CIVIL DEL DISTRITO JUDICIAL DEL CUSCO-
2010………………………………………………………………………………100

GRÁFICO Nº09

DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL ANÁLISIS DE LA PROPUESTA PARA

MODIFICAR LA LEY DE REGISTRO DE DEUDOR ALIMENTARIO
MOROSO SEGÚN CRITERIOS DE MAGISTRADOS Y ESPECIALISTAS EN
DERECHO CIVIL DEL DISTRITO JUDICIAL DEL CUSCO –
2010……………………………………………………………………………...101
 X

GRÁFICO Nº10

DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL ¿USTED ESTA DE ACUERDO QUE LA

LEY DE REGISTRO DE DEUDOR ALIMENTARIO MOROSO SERA EFICAZ
SI DISPONE RESTRICCIONES? DISTRITO JUDICIAL DEL CUSCO-
2010……………………………………………………………............................102
 XI

RESUMEN

Con la presente investigación titulada “Una Propuesta de ley de modificación

de la ley de Registro de Deudores Alimentarios Morosos : Según Análisis de
Magistrados y Especialistas en Derecho Civil en el Distrito Judicial del
Cusco-2010” se pretende modificar la actual ley número 28970 de fecha 12
de enero del 2007 y su Reglamento Decreto Supremo Nro.002-2007-JUS de
fecha 23 de marzo del 2007 que regula el Registro de Deudores
Alimentarios Morosos, toda vez que desde el momento que entró en vigencia
esta ley, solo y únicamente se ha convertido en una sanción moral pública
para el deudor alimentario moroso, quien a pesar de ver publicado su
nombre en el Registro sigue incumpliendo con su obligación y es que esta
ley es tan solo una sanción moral al deudor alimentario moroso.

El trabajo de investigación es teórica dogmatica cuyo interés

está en el análisis de la ley del Registro de Deudores alimentarios morosos
vigente, y de tipo descriptivo- prescriptiva porque busca diseñar una
propuesta de ley para la modificación de la Ley vigente del Registro del
Deudor Alimentario Moroso.

Tiene como objetivo modificar la ley de Registro de Deudores Alimentarios

Morosos a partir del análisis de Magistrados y Especialistas en Derecho
Civil en el Distrito Judicial del Cusco por que la ley actual tan solo
contempla la sanción moral pública del Deudor alimentario moroso al
establecer la publicación de su nombre en el Registro del Deudor
Alimentario Moroso.

Se determinó en dicha investigación que existe consenso en la

modificación de la ley de Registro de Deudores Alimentarios morosos por
 XII

parte de los Magistrados y Especialistas en Derecho Civil en el Distrito

Judicial del Cusco - 2010.
 XIII

RESUMO
Com esta pesquisa, intitulada "Um projeto de lei para alterar o Ato de
Registro de Devedores inadimplentes Alimentos: Análise da Magistratura e
Direito Civil Especialistas no Distrito Judicial de Cusco-2010" destina-se a
alterar a Lei n º 28.970, de 12 existentes Janeiro de 2007 e seu
Regulamento, o Decreto Supremo Nro.002 2007-JUS datado de 23 de
março de 2007 que regem o Registro de Devedores inadimplentes
Alimentos, uma vez que a partir do momento que entrou em vigor esta lei
tem um e somente tornar-se uma sanção moral pública para o devedor de
alimentos inadimplente, que apesar de ver seu nome publicado no registo
continua a violar a sua obrigação e que esta lei é apenas uma sanção moral
inadimplente devedor de alimentos.
A pesquisa é teórica dogmática, cujo interesse reside na análise
da lei do registo da força de alimentos devedores inadimplentes, e descritiva
e prescritiva porque pretende elaborar um projeto de lei para alterar a actual
lei de registo Alimentos Mutuário Moroso.
Visa modificar o registo conta Devedores Alimentos delinqüente a partir da
análise da Magistratura e Direito Civil Especialistas no Distrito Judicial de
Cusco que a lei atual só prevê a comida sanção moral pública pagando
Mutuário para estabelecer a publicação Registre seu nome na Devedor
Alimentos Moroso.

Foi determinada no inquérito que existe um consenso sobre como modificar

o projeto do Registro Alimentar devedores inadimplentes por juízes e
especialistas em direito civil do Distrito Judicial de Cusco - 2010.
 1

INTRODUCCIÓN

El incumplimiento de la prestación alimentaria en general

y de la sentencia de alimentos en particular constituye
un problema de graves consecuencias en el mundo, ante
lo cual las legislaciones multiplican los procedimientos a
fin de asegurar al acreedo r alimentario la percepción de
1
lo que es debido.

Desde las vertientes del Derecho Civil, Derecho Procesal

y del Derecho Penal también la doctrina moderna se viene
planteando en todo el mundo la necesidad de dar al
derecho a los alimentos una tutela mas intensa una
protección más eficaz. 2

Es así que en el Perú mediante normas de distintas

jerarquías se ha venido perfeccionando el modo de tutelar
a este sector vulnerable de la población ya sea mediante
procedimientos sumarísimos y con requisitos cada vez
menores que permitan una oportuna atención de la
urgente necesidad de proveerlos de los alimentos que
requieren, así tenemos los mínimos requisitos de la
demanda, la mínima prueba exigida respecto a la calidad
del alimentista, capacidad económica del alim entante, a
los plazos brevísimos del procedimiento al efecto
inmediato de la sentencia, a las medidas cautelares
inmediatas, al efecto de las impugnaciones, a las
posibilidades de ejecución inmediatas vía embargo o

1
AR AZ I , RO L AN D .” D e re ch o p ro c es a l Civ i l y Com e r ci al” . Bu eno s
Ai r e s- Ed it o ri a l As t e r a, 1 9 95 - S ext a ed i ció n, Ar ge ntin a Pg. 8 3 8.
2
C AR R IO N LU G O J org e.” T r at ado de d er e cho P ro c es a l C i v il
“ Lim a – P er ú Ed .G ri jl e y 20 0. - 6° Edi c ión , P s 4 61 .
 2

retención de haberes, apertura de cuentas de ahorros en

entidades bancarias o financiera, mediante un proceso
penal y la amenaza de privación de la libertad personal
ya sea de transito (vía el impedimento de salida del país)
o como mandato de detención o prisión (vía proceso penal
u omisión de Asistencia Familiar),inclusive la
desjudialización mediante los medios alternativos o
resolución de conflictos (conciliación extrajudicial). 3

Dentro de este marco normativo, la creación de un

Registro de Deudores Alimentarios Morosos no hace más
que reconocer la enorme cantidad de procesos de
alimentos que solo sirven de adorno de anaqueles de
órganos jurisdiccionales, de sentencias que no pueden
ejecutarse y de alimentistas que no ven atendidas sus
necesidades, a pesar de haber ganado un proceso de
alimentos, en esta condición se encuentran actualmente
mas de 1,400 familias en el Perú ya que según el REDAM
hay igual cantidad de deudores alimentarios morosos
registrados en dicho Registro, a nivel nacional de los
cuales 11 son mujeres y el resto varones con mas de 100
a 150 cuotas alimentarias dejadas de pagar ascendentes
a la suma de S/.150,000.00 (ciento cincuenta mil nuevos
soles) en alguno de los casos, existiendo el caso
emblemático de una mujer que le debe a su hija más de
treinta mil nuevos soles, por cuotas alimentarias dejadas
de pagar, se debe tener en cuenta la diferencia de género
del deudor alimentario moroso en donde hay mas varones
que mujeres registrados como deudores.

3
AL V AR AD O Pa l ac io s D E M AR IN Edit h I Re gis tr o d e D eudo r es
Al i m ent ar io s M oro so s Ca j am ar c a - Pe rú
( ht t p: / /w w w .der e cho y amb io so ci al . com /r ev i sta 0 1 0/ re gi st ro %2 0d e
udor %2 0 al im ent a ri o. ht m) F. I: 2 3 NO VI EM BRE 20 1 0.
 3

Es evidente que esta problemática no solo esta presente

en esferas de economía precaria, donde es mayor el
número de desatención de los alimentantes, sino también
de sectores formales de la población donde existe
voluntariedad en el incumplimiento del deber alimentario
esto es que pudiendo cumplir no lo hacen. Creemos que
esta ley esta dirigida a ese sector de obligados
alimentarios que pueden acceder a un empleo en el sector
privado o público, que pueden acceder a cuentas
bancarias o del sistema financiero, al Registro Público de
bienes inmuebles o muebles inscribibles. 4

Es verdad que esta ley no podría aplicarse

inmediatamente para proteger a aquellos alimentistas
cuyos deudores morosos nunca pagaron la pensión fijada
a pesar de haberse agotado todas las acciones legales
posibles, porqué simplemente son personas que no tien en
nada a su nombre, que no ejercen actividad económica
formal alguna y menos aun tienen empleos acreditados
quienes pertenecen al vasto sector de la economía
informal de nuestra patria, qué ejercen actividades de
supervivencia y quienes por paradoja son l os que tienen
mas hijos que las personas que tiene empleo fijo, pero
cuando estos deudores alimentarios realicen actividades
económicas sometidas a restricciones propuestas en este
trabajo de investigación, sé verán obligados previamente
a cancelar sus de udas alimentarias.

4
AL V AR AD O P AL AC I O S D E M AR IN Edi th I Reg i str o d e D eud or e s
Al i m ent ar io s M oro so s Ca j am ar c a - Pe rú
( ht t p: / /w w w .der e cho y amb io so ci al . com /r ev i sta 0 1 0/ re gi st ro %2 0d e
udor %2 0 al im ent a ri o. ht m) F. I: 2 3 NO VI EM BRE 20 1 0.
 4

Bajo ese contexto, la presente tesis es el resultado de

una investigación orientada a modificar la actual ley que
regula el Registro de Deudores Alimentarios Morosos, que
tan solo es una sanción moral para el deudor alimentario
moroso requiriendo urgente que esta ley se convierta en
un mecanismo de presión efectivo que contribuya a la
desaparición del deudor alimentario moroso.

Cusco, abril del 2011.

 5

CAPITULO I : EL PROBLEMA

1.1 DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA.

El Registro de Deudores Alimentarios Morosos (REDAM)

viene a ser el Listado electrónico donde se inscriben a
las personas varón o mujer deudores de tres cuotas
sucesivas o alternadas de pensiones alimentarias
generadas a través de un proceso de alimentos con
sentencia consentida o ejecutoriada o generadas de
acuerdos conciliatorios con carácter de cosa juzgada. 5

La ley que regula el Registro de Deudor Alimentario

Moroso es ineficaz como mecanismo de presión par a el
cumplimiento del pago de la obligación alimentaria, ya
que a la fecha no ha sido útil mucho menos ha cumplido
con su finalidad, que es la de convertirse en un
mecanismo de presión para el cumplimiento de las
obligaciones alimentarias, por el contrario , estando a su
carácter facultativo a pasado a ser ley muerta, Es
facultativo ya que únicamente dispone: 1.-Que la deuda
de los Deudores Alimentarios Morosos se registre en la
central de riesgos de la Superintendencia de Banca
Seguros y Administradora Privada de Fondos de
Pensiones Mensualmente 2.- Que el Ministerio de Trabajo
remita al órgano de gobierno del Poder judicial la lista
mensual de contratos de trabajo, bajo cualquier
modalidad, que se celebren entre particulares y la de
trabajadores que se inco rporen a las empresas del sector
privado a fin de identificar a los deudores alimentarios

5
L e y N° 2 8 97 0 d e f ec ha 2 6 de En er o d el 2 00 7 y s u Re gl am ento
ap rob ado po r D ec r et o Sup r emo N ° 0 02 - 2 0 07 – JU S d e f e cha 22 d e
M arz o d el 20 0 7.
 6

morosos registrados y comunicar a los Juzgados

correspondientes para que proceda conforme a sus
atribuciones 3.- Que la Superintendencia Nacional de los
Registros Públicos remita al órgano de Gobierno del
poder judicial la lista de transferencias de bienes muebles
o inmuebles registrables realizadas por personas
naturales 4.-Que el órgano jurisdiccional que reciba la
comunicación remita en el termino de cinco días de
recibida la comunicación ,el oficio disponiendo que se
realice la retención o embargo disposiciones que no
ejercen presión efectiva sobre el Deudor Alimentario
Moroso y que solo sirven de información, existiendo a la
fecha mas de 1,400 deudores alimentari os morosos
registrados, con mas de 200 cuotas dejadas de pagar y
con deudas que oscilan entre los S/.150,000.00 (Ciento
cincuenta mil nuevos soles ) , por lo que en este trabajo
de investigación queremos que esta ley del REDAM sea
un mecanismo efectivo de presión sobre el DAM,para ello
planteamos modificar la ley estableciendo las siguientes
restricciones para el DAM 1.-Restricción para obtener y
renovar licencias de conducir v ehículos. En este caso se
le otorgara por única vez una licencia provisoria que
caducara a los 3 meses ,esta restricción va a acabar con
la mayor parte de los deudores alimentarios morosos, que
trabajan con los vehículos (taxistas, camioneros
empresarios) y aquellos que utilizan el vehículo para
movilizarse cómodamente y como diversión ya que
estos preferirán pagar la deuda alimentaria que no
obtener nunca licencia de conducir vehículos.

2.-Restricción para acceder a cargos públicos electivos o

de confianza entre estos tenemos: Presidente de La
 7

República, Congresistas , Presidentes Regionales

Alcaldes, Regidores y otros ya que estos cargos deben
ser ocupados por personas honestas y que no tengan
deudas mucho menos alimentarias

3.-Restriccion para acceder a la Magistratura en el Poder

Judicial y del Ministerio Público ,ya que los deudores
alimentarios morosos no pueden ser jueces ni Fiscales.

4.-Restricción a los deudores alimentarios morosos para

apertura de cuentas corrientes y de otorgamiento o
renovación de créditos, préstamos bancarios, tarjetas de
crédito en bancos estata les y privados esta restricción
va a presionar al deudor alimentario moroso a cumplir con
su obligación.

5.-Obtener habilitaciones para la apertura de comercio y/o

industrias licitaciones permisos en las entidades estatales
también es un mecanismo efect ivo para lograr que el
Deudor Alimentario moroso pague su obligación
alimentaria

6. Participar en transferencias de bienes muebles e

inmuebles inscribibles en Registros Públicos otro
mecanismo de presión efectivo para lograr que el DAM
pague su obligació n

7. Se instituya como requisito obligatorio para que se

cumplan las restricciones indicadas anteriormente que
todas las personas presenten a los organismos
pertinentes, el certificado de no ser deudor alimentario
moroso, el mismo que tendrá un costo míni mo que servirá
para pagar los insumos que genere.
 8

Las restricciones mencionadas anteriormente vienen

siendo aplicadas con éxito en Argentina su capital la
ciudad autónoma de Buenos Aires mediante la ley 269.
del 5 de octubre del 2000 que regula el Regi stro del
Deudor Alimentario Moroso y otras ciudades autónomas
de este país, así como Uruguay . También mediante la ley
17.957 del 28 de marzo del 2006 que regula el Registr o
del Deudor Alimentario Moroso habiendo bajado
considerablemente el número de deu dores alimentarios
morosos en dichos países.

Finalmente la propuesta de investigación de la tesis

comprende a toda la población en general, ya directa o
indirectamente incide en los actos jurídicos celebrados
de la población dentro de las relaciones econ ómico-
social, administrativos y políticos en general

Desde ya el presente trabajo de investigación tiene el

propósito de diseñar una propuesta de ley más efectiva a
partir de los criterios jurídicos de Magistrados y
especialistas en Derecho Civil en el Distrito Judicial del
Cusco -2010.

1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

¿El actual diseño de la Ley que regula el Registro de

Deudores Alimentarios Morosos permite cumplir los fines
para los que fue promulgada (la reducción de las deudas
y el cumplimiento oportu no de las sentencias sobre
prestaciones alimentarias) ?
 9

1.3.- OBJETIVOS DE LA INVESTIG ACIÓN

1.3.1.-OBJETIVO GENERAL

 Diseñar una propuesta de Ley de modificación de

la ley de Registro de Deudores Alimentarios
Morosos: Análisis de Magistrados y Especialistas
en Derecho Civil en el D istrito Judicial del Cusco -
2010

1.3.2.-OBJETIVOS ESPECIFICOS

 Determinar si la Ley del Registro de Deudor

Alimentario Moroso vigente se aplica de
manera eficaz según criterios de Magistrados
y Especialistas en Derecho Civil del Distrito
Judicial del Cusco.

 Disponer en la Modificación de la Ley del

Registro de Deudores Alimentarios Morosos,
la restricción para obtener y renovar
licencias conducir vehículos otorgándosele
por única vez una licencia provisional po r
periodo de 3 meses según criterios de los
Magistrados y Especialistas en Derecho Civil
del Distrito Judicial del Cusco.

 Modificar la Ley del Registro de Deudores

Alimentarios Morosos, disponiendo la
restricción para acceder a cargos públicos
electivos o de confianza a los deudores
alimentarios morosos según criterios de los
 10

Magistrados y Especialistas en Derecho Civil

del Distrito Judicial del Cusco.

 Incorporar en la Modificación de la Ley del

Registro del Deudor Alimentario Moroso la
restricción para acceder a cargos en la
Magistratura y el Ministerio Público o como
funcionarios del Poder Judicial y del
Ministerio Público a los deu dores alimentarios
morosos según criterios de los Magistrados y
Especialistas en Derecho Civil del Distrito
Judicial del Cusco.

 Adherir en la Modificación de la Ley del

Registro del Deudor Alimentario Moroso la
restricción para apertura de cuentas cor rientes
y de otorgamiento o renovación de créditos,
préstamos bancarios, Tarjetas de Crédito en
Bancos Estatales o Privados a los deudores
alimentarios según criterios de los
Magistrados y Especialistas en Derecho Civil
del Distrito Judicial del Cusco.

 Acoger en la Modificación de la ley del

Registro del Deudor Alimentario Moroso la
restricción para obtener habilitaciones para la
apertura de comercio y/o industrias
licitaciones, permisos en entidades públicas a
los deudores alimentarios morosos según
 11

criterios de los Magistrados y Especialistas en

Derecho Civil del Distrito Judicial del Cusco.

 Añadir en la Modificación de la Ley del

Registro de Deudor Aliment ario Moroso
disponiendo la restricción para realizar
transferencias de bienes muebles e inmue bles
inscribibles en Registros Públicos a los
deudores alimentarios morosos, según
criterios de los magistrados y Especialistas en
Derecho Civil del Distrito Judicial del Cusco.
 12

1.4.-JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCI A DE LA
INVESTIG ACION.

Por su Relevancia Científica: El presente estudio

permitirá al profesional en leyes dar mayor énfasis en el
análisis de la ley de Registro de Deudor Alimentario
Moroso; los hallazgos que se enc uentren podrían servir
de ayuda, consulta o referencia a futuras investigaciones
similares.

Por su Utilidad Metodológica : Ayudara a obtener un

registro mas completo sobre las deficiencias de la ley
de Registro de Deudor Alimentario Moroso, por lo tanto
sera necesario conocer a cabalidad el papel de la ley
citada en el presente estudio.

Por su Relevancia Social: El presente estudio tiene

trascendencia ya que mejorara la eficacia de la ley de
Registro de Deudor Alimentario Moroso, Adicionalmente
beneficiará a los familiares e hijos menores para que
reciban su pensión de manera oportuna

Por su Originalidad. -El presente estudio es original ya

que no se reporto a nivel nacional ni local un estudio
similar.

1.5.-LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN

La principal y fundamental limitación para el logro de lo s

objetivos y la metodología a emplear, fue la falta de
trabajos de investigación sobre esta naturaleza,
bibliografía escasa, lo que evidentemente determinó una
mayor concentración de tiempo y esfuerzo en el proceso
de ejecución del trabajo de investigació n.
 13

CAPITULO II: MARCO TEORICO

2.1.- ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION.

A NIVEL INTERNACIONAL.

“INCUMPLIMIENTO DE LA OBLIG ACIÓN DE

P AG AR ALIMENTOS A LOS HIJOS MENORES”

ARGENTINA- Ciudad autónoma de Buenos Aires

NOV99.

Estudio de tipo retrospectivo realizado por

especialistas en Derecho Civil (Familia) Llegando
a las siguientes conclusiones:

 Estiman que es preferible emplear medidas

conminatorias y no sanciones como penas privativas
de libertad en contra del deudor alimentario moroso.
Se ha definido la medida conminatoria como
cualquier orden emanada de un tribunal de justicia
dirigida a obtener el debido cumplimiento de un
mandato judicial desobedecido, a través del
concurso de la voluntad del destinatario del mismo y
que significa para el desobediente la amenaza de
un desmedro que a simple vista podría ser de mayor
gravedad que el resultante de persistir en dicha
actitud contumaz

 Entre las medidas conminatorias se encuentran

a)Morales.-La creación de un Registro de deudores
Alimentarios Morosos y su publicación en el diario
oficial y en otros medios gráficos de gran circulación
 14

La comunicación judicial del incumplimiento a la

entidad gremial o profesional a la que pertenezca el
deudor.

b) Sociales. -El retiro de la Licencia de conducir

vehículos otorgado, además de la prohibición de su
otorgamiento o renovación. Parte de la doctrina se
manifiesta partidaria de imponer dicha medida a los
deudores alimentarios morosos que utilicen
cualquier tipo de vehículos con el objeto de
desplazarse con mayor comodidad, pero no a
quienes las emplean para realizar su trabajo.

 Que el Estado debe amparar los derechos de las

niñas, niños y adolescentes que se ven burlados
ante la actitud irresponsable de sus padres y al
mismo tiempo concient izar a toda la sociedad de
que el pago de la cuota alimentaria no es una
opción ni un medio de venganza hacia el ex -
cónyuge.

A NIVEL NACIONAL Y LOCAL.

En la búsqueda realizada en las Bibliotecas

Especializadas de las Facultad de Derecho y Ciencias
Políticas de las Universidades del Cusco sobre temas
relacionados o similares con el presente Trabajo de
Investigación; no se encontró tema alguno. Por
consiguiente el presente trabajo de Investigación cuenta
con originalidad.
 15

2.2.-BASES TEORICO CIENTIFICAS

2.2.1.-DERECHO DE ALIMENTOS -GENERALIDADES

A.INTRODUCCION

Si realizamos un análisis etimológico el termino

lingüístico “alimentos” podemos destacar que se entiende
como aquéllos hechos que implican “nutrir” o “alimentar” a
alguien que se encuentra imposibilitado de hacerlo por si
mismo. Desde épocas primitivas, l os seres vivos han
asumido la postura de cumplir con prestarles alimentos a
sus dependientes o a los miembros de su entorno, es así
que podemos tomar como ejemplo real el comportamiento
animal. 6Quiénes a pesar que son considerados seres no
racionales, cumplen con cuidar y proteger no solo a sus
crías y a los miembros de su manada, piara, bandada
entre otros velando también por el bienestar de los seres
humanos que cuidan d e ellos cuando son domesticados
es así que conocemos muchos casos en los cuales los
animales salvan la vida de sus dueños. Muchas personas
podrán sostener que dichos actos son realizados como
consecuencia de su actuar instintivo, él cual se rige por
estímulos; pero sea esto cierto o no, lo que podemos
concluir es que nos otorgan una enseñ anza de vida, amor
y solidaridad comportamiento que muchos seres humanos
racional e intencionalmente no asumen. Por otro lado, las
personas que conforme a los estudiosos nos
diferenciamos de los animales por nuestra racionalidad
asumen voluntariamente acto s de solidaridad y amor

6
B ELT R AN P AC H E C O P at ri c ia J .” M odifi c a cio ne s a l P ro ce so d e
Al i m ent o s y su s i mpl ic an ci a s L eg al e s r es pe cto a l d eud o r
al im ent a rio” R ev i st a Ac t ua lid ad Ju ríd ic a d el Pe rú N ° 1 81 - 2 0 08
P ag. 31- 3 2.
 16

hacia su prój imo sobre todo si este es parte de su familia

o comunidad, aunque cabe reconocer que también existen
personas que a pesar de conocer que tiene deberes
éticos y morales que cumplir, eluden dolosamente su
acatamiento, cau sándole a sus dependientes un estado
de necesidad, qué puede ser temporal o permanente lo
que influye en las relaciones humanas que pudieran
existir entre ellos. Hoy en el Poder Judicial existe un gran
número de expedientes en los cuales se discute la
pensión de alimentos de un padre o madre a favor de sus
hijos menores de edad, controversias que no existirían si
se asumiera una real paternidad y maternidad
responsable.

El ser padre o madre conlleva una serie de obligaciones

para con los hijos, qué son intr asmisibles irrenunciables
Intransigible e incompensables. Es así que mas allá de un
deber moral, los padres están obligados legalmente a
proveer a sus hijos menores de edad y mayores de 18
años,solteros,que estén siguiendo con éxito estudios de
una profesión u oficio hasta los 28 años y de aquellos que
pese a su mayoría de edad no se encuentren en aptitud
de atender a su subsistencia por causas de incapacidad
física y/o mental debidamente comprobada, él
sostenimiento,protección,educación y formación según s u
situación y posibilidades, conforme lo establece el articulo
235 del código Civil. Esto como es obvio, sin importar la
condición de matrimonial o extramatrimonial que pudiera
tener el hijo, estando a la igualdad de derechos que su
vínculo filial le otorga.
 17

Esta obligación asistencial de los padres para con sus

hijos constituye una obligación de carácter alimenticio y
es lo que en doctrina se conoce como “ derecho
alimenticio” para el caso especifico de los menores de
edad, está obligación implica brindar l o necesario para el
sustento, habitación, vestido, educación, instrucción y
capacitación para el trabajo, asistencia médica y
recreación del niño o del adolescente, incluyendo los
gastos del embarazo de la madre desde la concepción
hasta la etapa de pospar to, según lo prevé el articulo 92
del código de los niños y adolescentes.

De igual forma dicha obligación alimenticia se extiende a

otros familiares, es decir, no se circunscribe
exclusivamente al deber de los padres para con sus hijos,
sino que también la obligación de proveer lo
indispensable para el sustento, habitación vestido y
asistencia medica se lo deben de manera reciproca los
cònyuges,los ascendientes y descendientes y los
hermanos, según la situación y posibilidades económicas
del obligado u obli gados y las reales necesidades
asistenciales del familiar que las requiera, conforme lo
prevé los artículos 474 y 481 del Código Civil.

Sobre la base de esta breve introducción, podríamos decir

que la obligación alimenticia es aquella relación jurídica
existente entre una persona, el obligado a prestar
alimentos (deudor alimentario o alimentante) y otra
persona, el necesitado de alimentos (acreedor alimentario
o alimentista) este derecho alimenticio. Por lo general
originado por el parentesco o vínculo matr imonial, tiene
como fundamento el deber de asistencia, la entidad y el
 18

derecho natural. Dicha obligación alimenticia derivada del

principio de solidaridad familiar, obliga a los parientes a
atender las necesidades vitales y procurar el bienestar
integral e aquel pariente que por su condición personal –
circunstancial o permanente se encuentra impedido de
obtener los medios necesarios para asegurar su
subsistencia poniendo en peligro su integridad f ísica y su
desarrollo integral.

B.DEFINICIÓN

El concepto de alimentos se ha transformado conforme

han transcurrido los años, más recordemos que el
derecho es dinámico, podemos precisar que el derecho no
es estático, en tanto este debe avanzar conforme a la
evolución de la sociedad es así que actualmente el
ordenamiento vigente regula diversas instituciones
jurídicas que en épocas pasadas no eran materia de
preocupación por parte de los estudiosos del derecho
como por ejemplo los métodos de reproducción asistida o
los contratos por internet. 7 Por lo tanto los ordenam ientos
jurídicos van adecuando los conceptos o definiciones de
las diversas instituciones jurídicas a la realidad social que
regulan, sucediendo lo mismo con la definición de
alimentos.

Años atrás los alimentos eran definidos como “todo

aquello que era útil para satisfacer las necesidades
vitales, esenciales o elementales de la persona que lo
requería” posteriormente el concepto ha ido

7
B ELT R AN P AC H E C O P at ri c ia J .” M odifi c a cio ne s a l P ro ce so d e
Al i m ent o s y su s i mpl ic an ci a s L eg al e s r es pe cto a l d eud o r
al im ent a rio” R ev i st a Ac t ua lid ad Ju ríd ic a d el Pe rú N ° 1 81 - 2 0 08
P ag. 31- 3 2.
 19

modificándose conforme a la persona que era la

destinataria o acreedora de la pensión alimenticia.

Nuestro ordenamiento jur ídico recoge diversos supuestos

en los cuales procede que una persona solicite una
pensión de alimentos a otra, por ejemplo tenemos que
uno o ambos progenitores puede pedirle alimentos a su
hijo o hijos, qué un hijo pueda pedirle alimentos a sus
padres o a uno de ellos, un nieto puede solicitarle una
pensión a su abuelo o abuelos y viceversa, un cónyuge
puede pedirle a otro alimentos, entre otros supuestos que
de una simple lectura de las normas podemos determinar.

Es así que conforme a lo antes mencionado, el concepto

de alimentos varía de conformidad a quien es el acreedor
alimentario, por lo que podemos citar algunas definiciones
que surgen de nuestra normativa, así tenemos que:

Si la pensión alimenticia es para un niño o adolescente,

los padres, él conciliador extrajudicial o el magistrado
competente, deberán considerar los rubros que establece
el código de la especialidad por lo que citándolo podemos
observar la siguiente definición. Se considera alimentos a
lo necesario para el sustento, habitación, ves tido
educación, instrucción y capacitación para el trabajo
asistencia médica y recreación del niño y del adolescente.
También los gastos del embarazo de la madre desde la
concepción hasta la etapa del posparto”observese que en
este caso se protege al niño desde que se encuentra en
el vientre de su madre, en tanto se sostiene que los
alimentos no son para la madre gestante sino que se
otorgan para favorecer el desarrollo fetal, en cuanto a
este se le considera un sujeto de derecho para todo
 20

aquello que le fa vorece. Con relación a los niños, niñas y

adolescentes, cabe precisar que según el articulo 93 del
código de la especialidad. Es un deber de ambos padres
proporcionar el alimento a sus hijos, situación que trae
mucha polémica sobretodo si solo uno de ellos tiene la
posibilidad de trabajar, por lo que no debemos olvidar que
quien ejerce la tenencia fáctica de los hijos asume con su
cuidado inmediato una responsabilidad alimenticia
directa, ya que la pensión alimenticia corresponde tanto
al aspecto material c omo al espiritual de la vida
humana 8en tanto el ser humano cuando nace se encuentra
en una situación de dependencia absoluta, circunstancia
que se conserva hasta que se hace independiente.

En cuanto a los hijos mayores de edad que solicitan

alimentos a sus progenitores, la norma actual ha puesto
un limite de edad Esta limitación es justa ya que antes de
esta reforma legislativa a través de la ley 27646, existían
casos de abuso del derecho en tanto hijos
desnaturalizados o acostumbrados a que otra persona lo s
mantenga, demandaba n a sus padres incluso ancianos
con la sola finalidad de obtener un beneficio económico
en cuanto se creían con derecho de ser alimentados por
sus progenitores hasta su muerte, fomentándose la
holgazanería y los denominados “eternos es tudiantes
“quiénes por no di gnificarse a través del trabajo buscaban
la excusa en los estudios universitarios, por lo que el
texto del articulo 424 del código civil nos dice “subsiste la
obligación de proveer al sostenimiento de los hijos e hijas
solteras mayores de dieciocho años que estén siguiendo
8
C AM P AN A V AL D E RR AM A M anu el “ D e r ech o y O b li ga ci ón
Al i m ent ar i a” 2d a ed i ció n Ju ri st a ed ito re s - Lim a Nov i em br e
20 0 3. Pa g. 8 8 - 90
 21

con éxito estudios de una profesión u oficio hasta los

veintiocho años de edad y a los hijos e hijos solteros que
no se encuentren en aptitud de atender a sus subsistencia
por causas de incapacidad física o mental debidamente
comprobadas.”Este artículo nos obliga a comentar
algunos temas que fluyen de su texto, en primer término
debemos realizar una critica en cuanto a su ubicación
sistemática, en tanto consideramos que el legislador, a la
dación del Código Civil de 1984,cometió un error al ubicar
el acotado artículo en el titul o referido a la patria potestad
lo que puede acarrear confusión en los miembros de la
sociedad puesto que los hijos mayores de edad ya no
están sujetos a la patria potestad, muchos padres esta
convencidos que mientras sus hijos adultos vivan con
ellos, existe una continuación fáctica de la patria
potestad, limitando la independencia de estos mientras
viven “bajo su techo “igual sucede con los hijos que creen
que a pesar de su edad siguen bajo patria potestad por lo
que siendo mayores de edad exigen a sus p adres que los
mantengan e incluso asuman sus gastos de diversión, en
ambos casos sustentan sus posturas en la norma jurídica
materia de análisis. 9

En segundo lugar esté artículo amerita un comentario en

cuanto precisa que subsiste la obligación “de proveer al
sostenimiento de los hijos cuando el término lingüístico
mas adecuado era deber “ ya que este se convierte en
una obligación cuando es requerido u ordenado por una
autoridad; así mismo respecto de que el deber alimentario

9
Ar t i cu lo 9 2 de l Cód igo D e lo s Niñ os y Adol es c ent es
con co rd ant e con el 2 ° p á r raf o d e l ar t. 4 7 2 del C ódi go c iv il d el
P er ú.
 22

subsiste mientras el hijo o hi ja siga con éxito sus

estudios, debemos acotar que este parámetro se mide de
manera individual, considerando el promedio del
estudiante involucrado en la problemática. Es así que
muchos magistrados han tomado una posición ecléctica al
respecto considerando que un hijo tendrá éxito en sus
estudios cuando no haya desaprobado los cursos de la
currícula de estudios sean estos universitarios, técnicos u
otros. 1 0

Finalmente cabe acotar que respecto de los hijos e hijas

solteros incapaces y que por ende no pueden subsistir por
si mismos no es necesario precisar que existe un deber
entendiéndose que moralmente los padres y familiares
directos de un incapaz deben velar integralmente por el
bienestar de este, de parte de los progenitores y
hermanos para velar por su s ubsistencia, pues es una
realidad que existe de por si y no requiere de explicación
alguna; de otra parte, cuando la norma jurídica señala
que la incapacidad debe encontrarse debidamente
comprobada, hace referencia a aquella incapacidad que le
impide al ac reedor alimentario a velar por su persona y
sus bienes si lo tuviese.

En cuanto a la definición de alimentos a devengar a favor

de un adulto, “sé entiende por alimentos lo que es
indispensable para el sustento habitación, vestido y
asistencia médica, según la situación y posibilidades de
la familia”, cabe acotar que estos casos se procura cubrir
con las necesidades elementales de la persona acreedora

10
Ar t i cu lo 9 2 de l Có digo D e lo s Ni ños y Ad ol e s cen te s
con co rd ant e con el 2 ° p á r raf o d e l ar t. 4 7 2 del C ódi go c iv il d el
P er ú
 23

de los alimentos debiéndose acotar que cuanto mayor sea

la edad de la p ersona beneficiada con la pensiò n,mayor
será su necesidad natural de cubrir el rubro de asistencia
médica.

En conclusión debemos destacar que las prestaciones

alimentarias derivan de la naturaleza humana, más aun si
recordamos que los alimentos son un derecho humano y
fundamental de toda pers ona, siendo su naturaleza extra
patrimonial en cuanto protege el desarrollo vital de la
persona quien deberá insertarse con un rol activo en su
sociedad, para lograr su proyecto de vida individ ual
colectiva, profesional y familiar.

C.DENOMINACIONES

El derecho de alimentos en el Perú ha tenido solo y

únicamente esa denominación.

CARACTERISTICAS 9 11

Tiene entre sus principales características los

siguientes:

a) Personal.-Es un derecho que nace con la

persona y se extingue con ella, la acompaña en
tanto se encuentre en estado de necesidad.

b) Intransferible. -El derecho no puede ser

transferido ni intervivos ni mortis causa.

11
AG U IL AR LL AN O S Ben j am ín J. P rof. d e D e r ec ho Civ i l en l a
UP C Li ma – P er ú ” Nu ev a s No rm a s q ue M odifi c an lo s P ro c es os
de Al i m ent os” R ev i st a Ac t ua li da d Ju ríd i ca S et . 2 00 8.
 24

c) Irrenunciable. -Significa la imposibilidad de

abdicar de el pues es un derecho que sirve para
la vida. Sobre el particular el artículo 487 d el
Código Civil consigna tal característica, por lo
tanto las solicitudes de separación convencional
en las que ordinariamente aparece como una
suerte de acuerdo entre los cónyuges, en el que
se alude a la renuncia, no debe ser entendida
como tal y en todo caso a lo que estarían
refiriéndose los cónyuges al pactar ello, es que
los dos consortes no se encuentran en estado de
necesidad y generan sus propios recursos y en
atención a ello no hay necesidad de que el
juzgado se pronuncie sobre este extremo.

d) Intransigible.-El derecho como tal no puede ser

materia de transacción, mas si es posible
transigir el monto o porcentaje de la pensión
alimenticia y ello como sabemos ocurre en la
audiencia de conciliación, en donde el juez que
dirige la causa, al aceptar la f órmula surgida de
los mismos interesados, o la propuesta por el, y
aceptada por las partes, declara la conclusión del
proceso, pues ese acuerdo conciliatorio se
homologa como sentencia.

e) Incompensable. -Pues no puede haber

compensación sobre el derecho alime ntario por
su carácter de vital.

f) No Caduca. -Lo que significa que en tanto exista

el estado de necesidad siempre será posible
accionar para declarar el derecho alimentario ello
 25

no se opone a la prescripción de la pensión

alimenticia consignada en el articul o 2001,inciso
4 del código civil, el cual se refiere a la
prescripción de la acción para cobrar una pensión
fijada en resolución judicial.

g) Reciproco. -Como característica de equidad y

justicia pues el alimentante de hoy se puede
convertir en el alimentista del mañana tratándose
de los alimentos entre ascendientes y
descendientes esta reciprocidad admite
excepciones contempladas en los artículos 398 y
412 del Código Civil referidas al reconocimiento
judicial extemporánea y a la declaración judicial
de paternidad. En estos dos casos se observa
una sanción a aquel padre que debería asumir su
paternidad más que como un imperativo legal
como uno de contenido ético y reconocer
oportunamente al hijo extramatrimonial.

h) Inembargable. -En cuanto al derecho y a la

pensión (articulo 648 inciso 7del Código Procesal
Civil).

i) Revisable. -Pues la sentencia que se fija en

monto o porcentaje no crea cosa juzgada siempre
esta abierta la posibilidad de variar ese monto al
variar los ingresos y necesidades de los sujetos
alimentarios.

El artículo 487 del Código Civil vigente versa

acerca de los caracteres del derecho de
alimentos y establece que el derecho de pedir
 26

alimentos es : Intransmisible, irrenunciable

Intransigible, Incompensable.

D.-FUNDAMENTACIÓN JURIDICA

La calidad de vital y urgente que tienen los

alimentos se justifica porque de ellos depende la
subsistencia del ser humano en tanto no pueda
valerse por si mismo, determina que el derecho
sea irrenunciable, pues abdicar a el equivaldría a
abdicar de la vida, es por eso que todos los
países del mundo consideran necesaria la
existencia del Derecho de Alimentos.

Ya el derecho Romano reconoció la necesidad

de regular la obligación de prestar alimentos, así
las instituciones del emperador Justiniano en su
libro I Titulo XIII sancionan “que la tutela es
según la definió Serbio la fuerza y el poder en
una cabeza libre, dada y permitida por el Derecho
Civil, para proteger a aquel que por causa de su
edad no puede defenderse así mismo” igualmente
en el Titulo XXVI, ref erido a los “tutores o
curadores sospechosos” se señala si el tutor no
se presentase para suministrar alimentos al
pupilo se establece en un rescripto de los divinos
Severo y Antonino que el pupilo sea puesto en
posición de sus bienes, y que después del
nombramiento de un curador las cosas que por
descuido pudiesen deteriorase por no haberse
presentado el curador, qué sean vendidas. Luego
podrá ser removido como sospechoso el que no
suministra alimentos.
 27

Con el transcurso del tiempo, el derecho de

alimentos se ha ido afianzando progresivamente
en el mundo como un derecho fundamental es
decir como un derecho atribuible a todo ser
humano por el mero hecho de serlo y que por
tanto es anterior y superior a cualquier
legislación positiva .Es así que la Organizaci ón
de las Naciones Unidas prioriza el derecho a los
alimentos en el artículo 25 de la declaración de
los derechos Humanos al disponer “Toda persona
tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le
asegure, así como a su familia la salud y el
bienestar y en especial la alimentación.

No obstante ello a efecto de reclamar ante los

órganos jurisdiccionales el efectivo cumplimiento
del citado derecho, es necesario que el mismo se
encuentre recogido en la legislación del país que
corresponda.

En ese sentido tene mos que en el Perú la figura

jurídica de los alimentos se encuentra recogida
en nuestro Código Civil en la sección cuarta
referida al Amparo Familiar, en dicha sección la
figura de la obligación alimentaria es tratada
como una obligación de carácter perso nal con
contenido patrimonial y sustentada en el principio
de solidaridad, además se establece especial
cuidado al momento de determinar el estado de
necesidad del acreedor alimentario (salvo en el
caso de los menores en quienes el estado de
 28

necesidad se presume) y las posibilidades de

quien debe prestar los alimentos.

Nuestra legislación refiere expresamente que los

alimentos los otorga el obligado legalmente
según sus posibilidades y los otorga a favor de
quienes se encuentren en estado de necesidad. A
pesar de lo señalado en los párrafos precedentes
en nuestro país la realidad ha demostrado que
existe una creciente tendencia a evadir la
obligación de prestar alimentos, situación que se
refleja en los numerosos juicios de alimentos que
se inician en el Po der Judicial.

El Artículo 472 del Código Civil vigente

establece “se entiende por alimentos lo que es
indispensable para el sustento habitación, vestido
y asistencia médica, según la situación y
posibilidades de la familia. Cuando el alimentista
es menor de edad, los alimentos comprenden
también su educación, instrucción y capacitación
para el trabajo.

El artículo 92 del Código de los niños y

adolescentes señala: se considera alimentos lo
necesario para e l sustento, habitación, vestido
educación, instrucción y capacitación para el
trabajo, asistencia médica y recreación del niño o
del adolescente. También los gastos del
embarazo de la madre desde la concepción hasta
la etapa del post parto.
 29

2.2.2 PROCESO

CONCEPTO.-En términos generales juicio

procedimiento.//litigio pleito Etimológicamente
viene del latín “p rocederé” que significa avanzar
camino a seguir, trayectoria a recorrer hacia un
fin determinado. Para la doctrina en su acepción
jurídica general, es el estado dinámico producido
para obtener la aplicación de la ley a un caso
concreto .Es el instrumento esencial para que se
realice a plenitud la función jurisdiccional 1 2 .

2.2.3 EL PROCESO CIVIL

2.2.3.1 ¿QUÉ ES EL PROCESO CIVIL ?

En primer lugar, debemos señalar que en el

lenguaje jurídico procesal se utilizan como
sinónimos de la palabra proceso los términos
juicio, procedimiento, litigio, litis, controversia
etc.La palabra proceso en materia jurídica es de
uso moderno y es mas expresiva con relación a
las demás denominaciones anotadas, p ues
comprende no solo todos los actos que realizan
las partes, el Juez y todos los que intervienen en
el, para alcanzar la finalidad concreta que
persigue como instrumento procesal mediante el
cual el Estado ejerce la función jurisdiccional al
resolver los conflictos, sino también abarca su
naturaleza, sus características y su finalidad
concreta que es buscar la paz social y cuya

12
Flo r e s Po lo P ed ro , Di c ci on ar io de T é rm i nos J ur íd ico s Edit .
Cus co 1r a ed i c. D ic .1 98 0 P ag , 3 47 .
 30

decisión final que se adopte en el se revista de la

cosa juzgada. 1 3

Como hemos señalado antes, en todo supuesto

en que se produzca un conflicto de intereses o
una incertidumbre, ambas de relevancia jurídica
no hay otro camino , si el propósito es el de
dirimir la controversia o de eliminar la
incertidumbre, que acudir al Estado, es decir al
Poder Judicial, el que actúa mediante sus
organismos establecidos especialmente para
ejercer la función jurisdiccional, Desde la
interposición de la demanda que es el medio
procesal por el cual se acciona y se hacen valer
las pretensiones procesales, hasta que el juez
emita sus sentencia amparando o desamparando
la demanda, se suceden una serie de actos de
procedimiento, qué en conjunto constituye el
proceso, el mismo que viene a ser la herramienta
procesal mediante la cual se va a dirimir la
controversia o el conflicto o se va a eliminar la
incertidumbre jurídica, dentro del proceso, ni el
Juez ni las partes, ni quienes tiene injerencia en
el, actúan libre, arbitraria e independientemente
pues sus actos están condicionados entre sí y
regulados por principios y normas jurídicas. Por
ello es que se co ncibe al proceso como un ente
orgánico, con una estructura preestablecida y
bien ordenada, con reglas de juego claras y
precisas.

13
C ar r ión Lug o Jo rg e, T rat ad o d e D er e ch o Pr oc e sa l Civ il T omo
I Ed it . J ur íd ic a G r ij l e y 6t a e di ció n 2 00 5.
 31

El proceso lo concebimos como una serie de

actos que se desenvuelven y se producen
progresivamente, con el fin de resolver, co mo
dice Eduardo J-Couture-“mediante un juicio de
autoridad “un conflicto de intereses sometido al
conocimiento y decisión del titular de la decisión.
Por ello que la idea de proceso no se queda en la
simple secuencia de actos, sino que persigue la
solución del conflicto, mediante una resolución
que adquiere la autoridad de cosa juzgada. “La
idea de proceso es necesariamente teleológica.
Si no culmina en la cosa juzgada, el proceso es
solo procedimiento” 1 4 . Esta concepción, incluso
nos sirve de fundamento p ara diferenciar el
proceso del procedimiento que se caracteriza por
la simple secuencia de actos. Es mas, el proceso
como tal, se caracteriza por constituir una
relación jurídica dentro del conjunto de actos, un
conjunto de ligamenes o vinculaciones que la ley
establece entre las partes y el órgano
jurisdiccional recíprocamente y entre las partes
entre si.la variedad de esas vinculaciones no es
obstáculo para concebir al proceso como una
unidad orgánica y como una relación jurídica.

“El Proceso Civil, es e l conjunto de actividades

de los órganos jurisdiccionales y de las partes
necesarias para la declaración de los derechos o
para la realización coactiva de los intereses
tutelados por las normas jurídicas en caso de
14
CO UT UR E , Edu a rd o J ., Fu nd am ento s de l d e re ch o P ro ce s al
Civ i l, Edit . P al m a Bu eno s Ai r e s . 19 7 3, P ag . 1 2 2.
 32

falta de certeza o de inobservancia de es as

mismas normas”. 1 5

2.2.3.2-FINALIDAD Y OBJETO DEL PROCESO

CIVIL. 1 6

En doctrina encontramos posiciones contrarias en

relación con la finalidad del proceso
especialmente con relación al proceso civil. Para
un sector de estudiosos el proceso constituye
una institución de derecho privado, por lo que
para ellos el proceso tiene por finalidad decidir
conflictos producidos entre los particulares y
conciben al proceso como la discusión que
sostiene con arreglo a determinadas normas
procesales sobre sus respect ivos derechos y que
termina con una decisión del organismo
encargado de dirimir la controversia. Según este
criterio, cuya concepción es claramente
privatistica, el proceso es una contienda entre
particulares, en la que el interés público solo
interviene para imponer ciertas normas que
aseguren un correcto debate, una adecuada
libertad para aportar las pruebas y una justa
decisión .en otras palabras, el proceso es un
instrumento que el Estado pone en manos de los

15
RO CCO U go, T ra t a do d e D er e cho Pr oc e sa l Civ il , Ed it. T em is y
De p al ma Bu en os Ai r es , 1 96 9 , Vo l I, Pa g. 14 4 .
16
C AR R IO N L UG O J o rg e.” T r at ado d e De r e cho Pr oc e sa l Civ i l”
Lim a – P er ú Ed it . G r ij l e y 6ta e di ci ón 2 00 5 . P ag. 46 1.
 33

particulares para la protección de sus resp ectivos

derechos subjetivos.

2.2.4 PROCESO DE ALIMENTOS

1. DEFINICIÓN. -Proceso Declarativo especial que

tiene por objeto satisfacer una pretensión de
entrega de una prestación de alimentos, en
dinero 1 7 .

18
2. TRÁMITE DEL PROCESO DE ALIMENTOS
Según el articulo 96 del código de los niños y
adolescentes concordante con las le y
Nro.27155 del 11 de julio de 1999 numerales 1
y 2 la pretensión alimenticia que se interponga
será de conocimiento del juez de familia
siempre que no exista prueba indubitable del
vinculo familiar, caso contrario será
competente el Juez de Paz Letrado
determinándose que esta competencia es
independiente de la cuantía que se señale en
el recurso de acción. Según el artículo 546
inciso 1 del Código Procesal Civil se tramitan
en proceso sumarísimo entre otros el proceso
de alimentos siempre que exista prueba
indubitable del vínculo familiar y no estén
acumuladas a otras pretensiones en la
demanda.

17
CO RR E DO R M ont e r o, Ev a “ P ro ce so d e a lim ent os “ Ar g ent in a
htt p: / /w w w .ucl m. es /p rof es a rod o/ jv e cin a /te ma 1/ E V A%2 0 CO RR E D
O R %20 P RO C ES O %20 D E %2 0 AL IM E NT O S. pdf f e c ha d e ing r es o
23 nov 20 1 0.
18
.Z AV AL ET A C ar r et er o W i lv e ld er - C ódi go Pr oc e sa l Civ i l P e rú
T omo I I 4t a. Ed ic ion E ne ro 2 00 3 , Ed it. Rod h as . P ag .8 4 4
 34

El juicio de alimentos se tramita como proceso

sumarísimo. Además de las reglas comunes
del proceso sumarísimo, por la naturaleza de
la acción, debe tenerse en cuenta las
siguientes previsiones adicionales:

2.2.5 DEMANDA:

1.-El trámite del juicio de alimentos es gratuito

2.-En la demanda, o en el escrito posterior el demandante

puede solicitar al juez prohíba al demandado ausentarse
del país, mientras no está garantizado debidamente el
cumplimiento de los alimentos, con tal objeto el juez
cursará oficio a las aut oridades de inmigración ,este
pedido sólo es procedente cuando se encuentre acreditado
el vinculo familiar de manera indubitable según exigencia
del artículo 563 del Código Procesal Civil, la ley 29279 del
13 de noviembre del 2008 incorporó un segundo párr afo al
artículo 563 del Código procesal civil, la cual señala que
dicha prohibición se aplica independientemente del hecho
que se haya venido cumpliendo con la obligación
alimenticia o la asignación anticipada vale decir se precisa
que el cumplimiento prev io no equivale garantía de la
obligación cuando el o bligado pretende salir del país
consideramos acertado el hecho de que la norma haga
extensiva, de manera expresa, la medida del impedimento
de salida para los casos en los cuales la pensión
alimenticia ha sido establecida en virtud de una sentencia
o acuerdo conciliatorio a fin de garantizar su cumplimiento
y no sólo en los supuestos de asignación anticipada es así
como se intenta evitar que el deudor pueda evadir
fácilmente sus obligaciones alimentarias, ausentándose del
 35

país sin dejar una previa garantía burlando nuestras

normas como se sabe las garantías son las medidas de
seguridad que adopta o elige el acreedor en previsión de
que la obligación del deudor sea cumplida. En este sentido
para asegurar el cumplimiento de la obli gación alimentaria
sé puede exigir la constitución de garantías las cuales
pueden ser por ejemplo de naturaleza real, como las
garantías mobiliarias o la hipoteca o de naturaleza
personal como la fianza o el aval 1 9 .

3.-Debido a la u rgencia de la tutela jurisdiccional el

alimentista, cónyuge o hija con relación familiar acreditada
en forma indubitable, pue den pedir asignación anticipada
en aplicación del artículo 675 del código procesal civil el
juez señalara el monto de la asignación que el obligado ha
de pagar por mensualidades adelantadas, las que serán
descontadas de la que se establezca en la sentencia
definitiva también se ha modificado este artículo referido a
la medida cautelar de la asignación anticipada de
alimentos, incremen tado la legitimación para la realización
de esta solicitud. En efecto antes de su modificación la
norma legitimaba al cónyuge y a los hijos menores de edad
con indubitable relación familiar para que soliciten dicha
asignación anticipada ahora se extiende l a legitimación a
los ascendientes del acreedor alimentario y a los hijos
mayores de edad que se enmarquen en los supuestos de
los artículos, esto es los hijos mayores que están
siguiendo con éxito estudios de una profesión u oficio o
cuando no se encuentre n en aptitud de atender a su
subsistencia por causa de incapacidad física o mental
debidamente comprobadas.

19
Ar t í cu lo s 42 4 , 47 3 y 4 83 d el Có dig o Civ i l.
 36

Consideramos que la asignación anticipada debe

garantizar una pensión anticipada para quienes tengan
acreditada su relación filial y esta modificato ria coadyuva
a ello en la medida en que se habilita a los hijos mayores
de edad con incapacidad manifiesta y por ascendientes
solicitar pensión anticipada durante la tramitación del
proceso no teniendo ya que esperar a la sentencia
definitiva que pueda tra er consigo por ejemplo, la perdida
de un ciclo universitario o técnico o incluso perjuicios
para la subsistencia del deudor alimentario.

Así mismo esta modificación permite eliminar la cierta

distinción que en este articulo se realizaba con respecto a
los hijos y el consecuente riesgo de vulneración al
principio de igualdad, en la medida en que se toma en
consideración el estado de discapacidad por un lado y la
imposibilidad real de los hijos mayores de solventar sus
estudios ,los cuales necesitan apoyo ec onómico de sus
progenitores para poder subsistir y no pueden esperar la
culminación del proceso de alimentos, para que se les
asigne un monto de dinero por que la demora judicial
puede dar lugar a perjuicios irreparables.

4.-Si el demandado es trabajador asalariado, la

demandante podrá solicitar informe a su centro de trabajo
sobre la remuneración que percibe el emplazado en el
acto de la notificación se dejara constancia sentándose el
acta respectiva, en caso de incumplimiento se le requerirá
que el informe lo presente por escrito bajo apercibimiento
de ser denunciado por el delito previsto en el artículo 371
del código penal, si el juez comprueba la falsedad del
informe remitirá al Ministerio Público copia certificada de
 37

los actuados pertinentes para el e jercicio de la acción

penal correspondiente.

2.2.6. COMPETENCI A 2 0

En materia de alimentos, la competencia se toma desde

los siguientes puntos de vista:

1) Competencia Territorial. -La potestad de demandar

alimentos es facultativa, el actor puede hacerlo ante el
juez del domicilio del demandante o del demandado a
elección de aquel conforme al artículo 560 del Código
Procesal Civil.

El Juez rechazará de plano cualquier cuestionamiento a

la competencia por razón de territorio; y

2) Competencia Funcional .-se decide en la siguiente

forma:

a)Los jueces de paz letrados son competentes para

conocer los procesos de alimentos cuando exista prueba
indubitable del vinculo familiar generador de la obligación
según lo establece el artículo 547 del Código Procesal
Civil en su segundo párrafo.

b) Los jueces de familia son competentes para tramitar

los juicios de alimentos cuando no exista prueba
indubitable del vinculo familiar.

20
Zavaleta Carreter o W ilvelder Código procesal civil Perú
tomo II 4ta.Edición Ene2003Edit. Rodhas. pag.844
 38

c) El juez del primer emplazamiento es juez competente

para el trámite de la acción de prorrateo, conforme al
artículo 570 del Código Procesal Civil.

2.2.7 EL PRINCIPIO DE CELERIDAD PROCES AL

1.-DEFINICIÓN. -Así como la oralidad es la expresión

material del principio de inmediación, el principio de
celeridad es la manifestación concreta del principio de
economía procesal por razón de tiempo .El principio de
celeridad procesal se expresa a través de diversas
instituciones del proceso como por ejemplo la
perentoriedad o improrrogabilidad de los plazos o en
principios como el de impulso oficios o del proceso.

Este principio se presenta en forma diseminada a lo largo

del proceso por medio de normas impeditivas y
sancionadoras a la dilación innecesaria, así como a
través de mecanismos que permiten el avance del proceso
con prescindencia de la activ idad de las partes .El hecho
trascendente e indiscutible es que una justicia tardía no
es justicia, para ratificar esta concepción, el sistema
publicistico busca proveer a los justiciables a través de
las instituciones reguladas de una justicia rápida, si es
buena o mala esta calidad será responsabilidad de todos
sus protagonistas. La concreción del principio de
celeridad procesal a través de otras instituciones
procesales es el método regular de hacer efectivo 2 1 ,”En
tres direcciones principales dentro el p roceso actual debe

21
M O NR O Y G AL V E Z Ju an, “ I ntr odu c ción al Pr oc e so Civ il” E di t.
T emi s Bogot á – Co lo mbi a 1 99 6 P ag . 7 3 – 10 8 .
 39

encaminarse la reforma que intente restablecer el

principio de celeridad procesal. Ellas son los plazos para
la realización de actos procesales por las partes, él
régimen de la prueba y los plazos para que los jueces
dicten resoluciones “el principio de celeridad procesal
también esta acogido en el Titulo preliminar del Código
10 2 1
Procesal Civil peruano.
 40

2.2.8 EL REGISTRO DE DEUDORES ALIMENTARIOS

MOROSOS

22
1.-ANTECEDENTES Y FUNDAMENTO

El antecedente del Registro de Deudores Alimentarios

Morosos, se da en el ámbito de la ciudad autónoma de
Buenos Aires Argentina, dependiente de la secretaría de
gobierno por ley Número 269/99 del 11 de noviembre de
1999 se creó el Registro de Deudores Alimentarios/as
Morosos/as como medio direc to de publicitar la situación
del o de los deudores en relación a terceros interesados
esencialmente organismos o dependencias públicas y de
manera mediata cómo forma de disminuir o atenuar el
problema ,que hasta el presente era solo de las partes en
litigio.

Son citadas en los debates parlamentarios como

antecedente de esta ley, sanciones legales impuestas por
diversos países, Francia, Italia, Estados Unidos, Rusia
Venezuela, Ecuador y Colombia.

El fundamento legal de la ley 269/99 es

fundamentalmente la C onvención de los derechos del niño
que dice “que los Estados parte aseguraran su aplicación
a cada niño” (Artículo 2)”se comprometen a asegurar al
niño” (Artículo 3) adoptaran todas las medidas

22
Inc ump li mi ent o de la O b li ga c ión d e pag a r al im ent os a l os
hijo s men or e s e n l a leg i sl ac ión de Ar g e n tin a, E sp a ña y F r an c ia
tr aba jo e l abo ra do por Pat r ic i a Can a le s y V ir gin i a L oi se a u
Bib lio t e c a Na ci on al de C hil e D ep ar t am ento d e es tud i os
ext en s ión y pub li c ac i one s P ag s. 1 1a l 1 5
htt p: / /w w w .bcn. c l/b ib liod ig ita l/ pb cn/ e stud i os/ e stud io s_ pdf _e stu
dio s/n ro 3 13 .pd f f ec h a d e in gr e so 23 nov 1 0
 41

administrativas, legislativas y de otra índole para dar

efectividad” (Articulo 4) respecto de los derechos
enumerados entre los que se encuentra el derecho de
alimentos.

La finalidad perseguida por los diputados que presentaron

el proyecto original como de los que intervinieron en el
debate era asegurar que ambos pad res cumplieran con el
deber de alimentos que les incumbe respecto de sus
hijos. Sin embargo no es lo que se desprende del texto
definitivo. Considerando en el articulo 2do letra a) se
señala como función del registro llevar un listado de
todos/as aquellos/ as que adeuden total o parcialmente
tres cuotas alimentarias consecutivas o cinco alternadas
ya sean alimentos provisionales o definitivos u
homologados por sentencia firme” Por lo tanto las
personas que podrán ser pasibles de figurar en el
Registro y las sanciones correspondientes serán tanto los
padres respecto de los hijos, cómo los cónyuges entre si
y también los demás obligados establecidos por los
artículos 367 y 368 del Código Civil.

La ley pretende coaccionar a los deudores alimentarios

para que cum plan con su obligación mediante la
imposición de sanciones que se pueden clasificar de la
siguiente forma:

a) Las que limitan la actividad comercial o el giro

comercial y la actividad laboral. Según el artículo 4 no se
podrán otorgar dentro del ámbito de l a ciudad de Buenos
Aires a quienes se encuentren incluidas en el Registro
tarjetas de crédito ni abrir cuentas corrientes por parte de
las instituciones y organismos públicos de la ciudad. El
 42

artículo 5 señala que tampoco se les podrá otorgar o

renovar un crédito en el Banco de la ciudad de Buenos
Aires. Es solo una limitación para los habitantes de la
ciudad que aparecen en el Registro, púes por el momento
podrán ser titulares de crédito, poseer cuentas corrientes
obtener un crédito o renovarlo en cualquie ra de las otras
entidades bancarias o financieras -privadas, provinciales o
nacionales cuyas sedes tengan asiento geográfico en la
Ciudad. Esta limitación podrá ser ampliada en el futuro
considerando que el artículo 11 de la ley extiende una
invitación a la s empresas e instituciones privadas con
sede o que desarrollen su actividad en la ciudad a
requerir informes al Registro.

Además el artículo 4 señala que las instituciones y

organismos públicos no podrán otorgar habilitaciones
concesiones o permisos a las personas que estén
incluidas en el Registro .La mayor parte de las profesiones
liberales y algunos oficios se encuentran por el momento -
eximidos de la norma por cuanto todavía no se requiere
habilitación de la ciudad para ejercerlos .Al respecto la
corte Suprema señaló que el estatuto organizativo
sancionado para la ciudad de Buenos aires atribuyó a la
legislatura local la facultad de legislar en materia de
ejercicio profesional y dispuso que el control de la
matricula y el ejercicio del poder disciplinario de las
profesiones liberales continuara siendo ejercido por los
colegios y consejos creados por la ley de la nación hasta
que la ciudad legisle sobre el particular .Esta facultad ya
la ejerció la ciudad respecto de los notarios estableciendo
como requisito para obtener la matricula certificado del
Registro, Presumiblemente ejercerá esta facultad
 43

respecto de todos los oficios y profesiones liberales, lo

que aumentara en forma considerable esta restricción.

Por otra parte para los comerciantes, estas limit aciones

hoy son amplias al no poder obtener habilitaciones
concesiones o permisos y en el futuro no podrán obtener
aperturas de cuentas corrientes ni crédito en las
entidades bancarias y financieras que soliciten informes
al Registro.

b) Las que limitan la transferencia de bienes .El artículo 8

dispone “Cuando la explotación de un negocio actividad
instalación industria o local con habilitación acordada
cambie de titularidad debe requerirse del Registro de
deudores alimentarios morosos la certificación resp ectiva
del enajenante y adquiriente ya sean personas f ísicas o
los máximos responsables en el caso de tratarse de
personas jurídicas.de comprobarse la existencia de deuda
alimentaria la transferencia no quedara perfeccionada
hasta tanto se regularice la si tuación.

c) Las que limitan el desenvolvimiento social. Se

encuentra establecida en el artículo 4 que establece la
prohibición por parte de los organismos o instituciones
públicas de la ciudad de otorgar licencias, entre las
cuales se halla la de conductor . El artículo 6 establece la
excepción por única vez cuando quien solicite la licencia
lo haga para trabajar. Dicha excepción se materializará
con la entrega de una licencia provisoria que caducara a
los cuarenta y cinco días.

De lo citado se desprende que la excepción incluye a

taxistas, camioneros, fleteros, choferes de micro
 44

remiseros o personas que trabajan con un vehículo

automotor.

Respecto a la excepción algunos autores consideran que

el plazo es exiguo y otros que la misma debería ser
permanente ya que la perdida de la fuente de ingresos
comprometería el cumplimiento de la obligación.

Los distintos autores si están de acuerdo con la

aplicación de la sanción en los casos en que el empleo
del vehículo lo sea con una finalidad de esparcimiento o
de transporte particular. Opinan que este tipo de
sanciones serán las más efectivas en cuanto a la
coacción

d) Las que restringen el acceso a los cargos públicos

jerárquicos los cargos electivos y a la función judicial.
Consta en los artículos 4, 9 y 10 de la ley 269/99

Articulo 4 “Las instituciones u organismos públicos de la

ciudad no pueden abrir cuentas corrientes, tarjetas de
crédito, otorgar habilitaciones, concesiones, licencias o
permisos ni designar funcionarios /as jerárquicos /as a
quienes se encuen tren incluidos en el Registro antes de
tomar la decisión respectiva deben requerir á este la
certificación de que las personas de referencia no se
encuentran inscritas como “deudores alimentarios
morosos”

Articulo 9. -“El Tribunal con competencia electora l debe

requerir al registro la verificación mencionada en el
artículo 5 respecto de todos los/las postulantes a cargos
electivos de la ciudad, tal certificación es requisito para
su habilitación.
 45

Articulo 10. -El Consejo de la Magistratura debe requerir al

Registro la certificación mencionada en el articulo 4
respecto de todos los postulantes a desempeñarse como
Magistrados o Funcionarios del Poder Judicial. En caso
de comprobarse la existencia de deuda alimentaria, el
postulante no podrá participar del con curso o ser
designado en el ámbito judicial mientras no se reciba la
comunicación judicial, dé cancelación de la deuda .Similar
requisito se exigirá a los postulantes a integrar el
Superior Tribunal de Justicia y sus funcionarios.

Ahora bien, en la Ley se han considerado varias de las

sanciones conminatorias presentadas en las “XI Jornadas
Nacionales de Derecho Civil “en la que además se
propusieron a) denegación de pasaporte, su renovación y
prohibición de salir del país b) aviso de esta circunstancia
de (aparecer en el Registro) a los colegios profesionales
o entidad gremial a la cual pertenezca el deudor . La
primera no podía ser recogida por esta Ley, púes la
ciudad de Buenos Aires no tenía competencia para
imponerla ya que debería de haberse tratado en e se caso
de ley nacional sancionada por el Congreso y en cuanto a
la segunda no ha podido ser recogida también por una
cuestión de competencia para imponerla, ya que todavía
los colegios profesionales no se encuentran en la órbita
de la ciudad.

Otra medida propuesta para los deudores alimentarios,

considerada muy importante por los especialistas, era
realizar un curso a los progenitores deudores de no
menos de dos meses de duración sobre las obligaciones
 46

paterno fíliales y como afecta al niño la falta de ali mentos

requeridos.

Se entiende que constituye fundamento de la creación del

Registro del Deudor Alimentario Morosos los derechos de
los niños, niñas y adolescentes, se encuentran protegidos
con rango constitucional a partir de la incorporación de
los tratados internacionales. Así la Convención
Internacional sobre los derechos del niño en su artículo 3
establece que: 1.En todas las medidas concernientes a
los niños que tomen las instituciones públicas o privadas
de bienestar social, los tribunales, las auto ridades
administrativas o los órganos legislativos deben tener una
consideración primordial, a que se atenderá será el
interés superior del niño 2.Los Estados partes se
comprometen a asegurar al niño la protección y el
cuidado que sean necesarios para su b ienestar, teniendo
en cuenta los derechos y deberes de sus padres, tutores
y otras personas responsables de el ante la ley y con ese
fin tomaran todas las medidas legislativas y
administrativas adecuadas 3. -Los Estados partes se
aseguraran de que las insti tuciones servicios y
establecimientos encargados del cuidado y la protección
de los niños cumplan las normas establecidas por las
autoridades competentes.

2.- REGISTRO DEL DEUDOR ALIMENTARIO MOROSO. -

CONCEPTO.- Libro electrónico que registra información

judicial del deudor alimentario moroso, contiene sus datos
de identificación precisa, su contenido informativo tiene
carácter público y es de acceso gratuito. Está a cargo del
Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, que debe consolidar
 47

la información que le p roporcionaran los órganos

jurisdiccionales competentes, las centrales privadas de
información de riesgo, del Ministerio de Trabajo y
promoción del empleo de la superintendencia nacional de
registros Públicos, las oficinas de personal de las
entidades del sector público entre otros 2 3 .

- Sujetos Pasivos de la norma: Deudores alimentarios

morosos, son las personas obligadas a la prestación de
alimentos en virtud a una resolución judicial firme o un
acuerdo conciliatorio –judicial con calidad de cosa
juzgada (Art.328 del Código procesal Civil), o de una
medida cautelar o ejecución de acuerdos conciliatorios
extrajudiciales que resulten debiendo más de 3 pensiones
consecutivas o no . 2 4

-Sujetos Activos de la norma: Acreedores alimentarios

que hayan tramitado un proceso judicial terminado con
sentencia firme o acuerdo con ciliatorio con calidad de
cosa juzgada o estén tramitando un proceso judicial, en el
que se ha otorgado una medida cautelar o que mediante
acuerdo extrajudicial tengan un derecho reconocido a
percibir una pensión de alimentos 2 5 .

DECLARACIÓN JUDICI AL DE DEU DOR ALIMENTARIO

MOROSO.-Como lo indica su nombre, está a cargo del

23
AL V AR AD O P AL AC IO S DE M AR Í N, ED IT H I . V oc al t itul a r de l a
Co rt e Sup e rio r d e Ju st i ci a d e Ca ja m ar c a” Reg i str o d e d eudo r e s
al im ent a rio s mo ro so s” Ca j am ar c a - Pe r ú
<ht t p: / /w w w .der e cho yc am bio so c ia l. co m/ r ev i sta 0 10 / re gi st ro %2 0
deud or %2 0 al im ent a ri o.ht m > 2 3 nov 20 1 0.
24
AL V AR AD O P AL AC IO S D E M AR Í N, ED IT H I . V oc al t itul a r de l a
Co rt e Sup e rio r d e Ju st i ci a d e Ca ja m ar c a “ Reg i str o d e d eudo r es
al im ent a rio s mo ro so s” Ca j am ar c a - Pe r ú
<ht t p: / /w w w .der e cho yc am bio so c ia l. co m/ r ev i sta 0 10 / re gi st ro %2 0
deud or %2 0 al im ent a ri o.ht m > 2 3 nov 20 1 0.
25
ID EM 2 4
 48

juzgado o Centro de conciliación extrajudicial que tramitó

o tramita el proceso de alimentos.

Se inicia con la solicitud de parte interesada y legitimada

cuándo el deudor adeude por lo meno s 3 cuotas
sucesivas o alternadas de su obligación alimentaria, se
presenta en un formato aprobado en el Reglamento.

De tal pedido se corre traslado por tres días, luego de lo

cual el Juzgado resolverá en el mismo plazo con
absolución o sin ella .Esta reso lución es apelable, sin
efecto suspensivo, debiendo resolverse en un plazo
máximo de 5 días por el superior sin más trámite.

La cancelación del registro se hará observando el mismo

trámite a solicitud de parte interesada (DAM) y solo será
inmediata si se acredita el pago total de la deuda
alimentaria.

2.2.9 Procedimiento para el Registro de Deudor

Alimentario Moroso.

Con el mandato el órgano jurisdiccional competente

debidamente identificado (Nro.de expediente, partes, etc)
que contengan los siguientes da tos relativos al DAM.

-Nombre y apellidos

-Domicilio real –el que figura en el proceso o indicar que

se desconoce, excepcionalmente el que contenga los
datos del RENIEC.
 49

-Número de DNI u otro documento pertinente -carné de

extranjería, pasaporte.

-Fotografía: La que aparece en ficha de RENIEC o

precisar que no se cuenta con este dato.

-Cantidad de cuotas adeudadas más los intereses

devengados -parcial o total hasta la fecha de la
comunicación.

El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, órgano

responsable del Registro, procederá a la inscripción
respectiva en su base de datos.

Obligaciones del responsable del Registro de Deudores

Alimentarios Morosos (Comisión Ejecutiva del Poder
Judicial)

-Proporcionar mensualmente a la Superintendencia de

Banca, Seguros y Administradoras de fondos de
pensiones una lista actualizada de los deudores
alimentarios morosos para los efectos del Registro de la
deuda alimentaria en la central de riesgos de dicha
institución.

-Proporcionar mensualmente a las centrales privadas de

información de Riesgos con las que el Poder Judicial
mantenga convenio vigente, una lista actualizada de los
deudores alimentarios para los efectos del registro de la
deuda alimentaria en su Central.

Informar al órgano jurisdiccional respectivo en el pl azo de

tres días de tomar conocimiento, sobre la existencia de
los contratos privados de trabajo entre particulares bajo
cualquier modalidad, qué le remita mensualmente el
 50

Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, relativos a

personas que se encuentren en el registro de Deudores
Alimentarios Morosos.

-Comunicar al órgano jurisdiccional correspondiente en el

plazo de 3 días, sobre las transferencias de bienes
inmuebles o muebles registrable, en que intervengan
personas que se encuentren en el Registro de Deudores
Alimentarios Morosos.

-Comunicar al órgano jurisdiccional correspondiente en el

plazo de 3 días sobre el inicio de una relación laboral
entre una institución del sector público nacional, con
alguna persona inscrita en el Registro de Deudores
alimentarios Morosos.

-Otorgar certificado de registro Positivo o negativo a los

interesados.

-Llevar actualizado un Libro Electrónico de Base de datos

con la relación de Registro de Deudores Alimentarios
Morosos y las cancelaciones.

2.2.10 Obligaciones del Órgano Jurisdiccional que

ordena el Registro.

Expresar en la parte resolutiva de las sentencias en que

fijan alimentos, qué debido a la morosidad en el
cumplimiento, los deudores, podrán ser inscritos en el
Registro de Deudores Alimentarios Morosos.

-Una vez recibida la comunicación del Registro de

Deudores Alimentarios Morosos, respectó a la existencia
de contratos de trabajo en el sector privado o publico y/o
la existencia de transferencias de bienes inmuebles o
 51

mueble, registrables en que intervengan los DAM cuya

inscripción ordenó, deberá cursarse entiende en el día, el
oficio correspondiente para el cumplimiento del pago ,con
descuentos de haberes, inscripción registral del embargo
sobre sus bienes, u otra acción inmediata poniendo en
conocimiento de su s acciones a los interesados.

2.2.11 Obligaciones de Entidades Públicas

- El Ministerio de Trabajo y Promoción del empleo,

remitirá mensualmente al Registro de DAM una lista
actualizada de los trabajadores que se incorporen a las
empresas del secto r privado, bajo contratos de trabajo de
cualquier modalidad que se celebren entre particulares.

-La Superintendencia Nacional de los registros Públicos

remitirá mensualmente al registro del DAM, la lista de
transferencias de bienes inmuebles o muebles
registrables realizados por personas naturales.

-Las oficinas de Personal de las dependencias del Sector

Publico nacional deberán verificar si las personas
inscritas en el registro de DAM, han ingresado a laborar
en sus respectivas instituciones, bajo cualquie r modalidad
e informar al Registro dentro del plazo legal, bajo sanción
de ser procesado por falta disciplinaria grave y
sancionado hasta con destitución en el cargo, sin
perjuicio del pago de la responsabilidad penal que
corresponda.
 52

2.2.12 EL REGISTRO DE DEUDORES ALIMENTARIOS

MOROSOS EN LOS ORDENAMIENTOS JURIDICOS DE
LOS DIFERENTES P AISES DEL MUNDO .

A-Ordenamiento jurídico de la ciudad autónoma de

Buenos Aires Argentina.

Se da en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos

Aires Argentina, dependiente de l a secretaria de gobierno
por ley Número 269/99 del 11 de noviembre de 1999 se
creó el Registro de Deudores Alimentarios/as Morosos/as
como medio directo de publicitar la situación del o de los
deudores en relación a terceros interesados
esencialmente organ ismos o dependencias públicas y de
manera mediata cómo forma de disminuir o atenuar el
problema, que hasta el presente era solo de las partes en
litigio.

Son citadas en los debates parlamentarios como

antecedente de esta ley, sanciones legales impuestas po r
diversos países, Francia, Italia, Estados Unidos, Rusia
Venezuela, Ecuador y Colombia. 2 6

El fundamento legal de la ley 269/99 es

fundamentalmente la Convención de los derechos del niño
que dice “que los Estados parte aseguraran su aplicación
a cada niño” (Artículo 2)”se comprometen a asegurar al
niño” (Artículo 3) adoptaran todas las:

26
In cu mpl im i ent o d e l a o bl ig ac ión de pag a r a li m ento s a l o s
hijo s men or e s e n l a leg i sl ac ión de Ar g e n tin a, E spa ña y F r an c ia
tr aba jo e l abo ra do por Pat r ic i a Can a le s y V ir g in i a L oi se a u
Bib lio t e c a Na ci on al de C hil e D ep ar t am ento d e es tud i os
ext en s ión y publi c a cio ne s P ag s. 11 a l1 5
htt p: / /w w w .bcn. c l/b ib liod ig it a l/ pb cn/ e stud i os/ e stud io s_ pdf _e stu
dio s/n ro 3 13 .pd f f ec h a d e in gr e so 23 nov 1 0 .
 53

Medidas administrativas, legislativas y de otra índole para

dar efectividad.”(Articulo 4) respecto de los derechos
enumerados entre los que se encuentra el derecho de
alimentos.

La finalidad perseguida por los diputados que presentaron

el proyecto original como de los que intervinieron en el
debate era asegurar que ambos padres cump lieran con el
deber de alimentos que les incumbe respecto de sus
hijos. Sin embargo no es lo que se desprende del texto
definitivo. Considerando en el articulo 2do letra

a) Se señala como función del registro llevar un listado de

todos aquellos que adeude n total o parcialmente tres
cuotas alimentarias consecutivas o cinco alternadas ya
sean alimentos provisionales o definitivos u homologados
por sentencia firme” Por lo tanto las personas que podrán
ser pasibles de figurar en el Registro y las sanciones
correspondientes seran tanto los padres respecto de los
hijos, como los cónyuges entre si y también los demás
obligados establecidos por los artículos 367 y 368 del
Código Civil.

La ley pretende coaccionar a los deudores alimentarios

para que cumplan con su o bligación mediante la
imposición de sanciones que se pueden clasificar dela
siguiente forma:

a) Las que limitan la actividad comercial o el giro

comercial y la actividad laboral. Según el artículo 4 no se
podrán otorgar dentro del ámbito de la ciudad de Buenos
Aires a quienes se encuentren incluidas en el Registro
tarjetas de crédito ni abrir cuen tas corrientes por parte de
 54

las instituciones y organismos públicos de la ciudad. El

artículo 5 señala que tampoco se les podrá otorgar o
renovar un crédito en el Banco de la ciudad de Buenos
Aires. Es solo una limitación para los habitantes de la
ciudad que aparecen en el Registro, púes por el momento
podrán ser titulares de crédito, poseer cuentas corrientes
obtener un crédito o renovarlo en cualquiera de las otras
entidades bancarias o financieras -privadas, provinciales o
nacionales cuyas sedes tengan as iento geográfico en la
Ciudad. Ésta limitación podrá ser ampliada en el futuro
considerando que el artículo 11 de la ley extiende una
invitación a las empresas e instituciones privadas con
sede o que desarrollen su actividad en la ciudad a
requerir informe s al Registro.

Además el artículo 4 señala que las instituciones y

organismos públicos no podrán otorgar habilitaciones
concesiones o permisos a las personas que estén
incluidas en el Registro. La mayor parte de las
profesiones liberales y algunos oficios se encuentran por
el momento-eximidos de la norma por cuanto todavía no
se requiere habilitación de la ciudad para ejercerlos .Al
respecto la corte Suprema señalo que el estatuto
organizativo sancionado para la ciudad de Buenos Aires
atribuyó a la legisla tura local la facultad de legislar en
materia de ejercicio profesional y dispuso que el control
de la matrícula y el ejercicio del poder disciplinario de las
profesiones liberales continuara siendo ejercido por los
colegios y consejos creados por la ley de la nación hasta
que la ciudad legisle sobre el particular .Esta facultad ya
la ejerció la ciudad respecto de los notarios estableciendo
como requisito para obtener la matricula certificado del
 55

Registro, presumiblemente ejercerá esta facultad

respecto de todos los oficios y profesiones liberales, lo
que aumentara en forma considerable esta restricción.

Por otra parte para los comerciantes, estás limitaciones

hoy son amplias al no poder obtener habilitaciones,
concesiones o permisos y en el futuro no podrá n obtener
aperturas de cuentas corrientes ni crédito en las
entidades bancarias y financieras que soliciten informes
al Registro.

b) Las que limitan la transferencia de bienes .El articulo 8

dispone “Cuando la explotación de un negocio actividad,
instalación industria o local con habilitación acordada
cambie de titularidad debe requerirse del Registro de
deudores alimentarios morosos la certificación respectiva
del enajenante y adquiriente ya sean personas f ísicas o
los máximos responsables en el caso de tr atarse de
personas jurídicas de comprobarse la existencia de deuda
alimentaria la transferencia no quedara perfeccionada
hasta tanto se regularice la situación.

c) Las que limitan el desenvolvimiento social.se encuentra

establecida en el artículo 4 que est ablece la prohibición
por parte de los organismos o instituciones públicas de la
ciudad de otorgar licencias, entré las cuales se halla la de
conductor. Él artículo 6 establece la excepción por única
vez cuando quien solicite la licencia lo haga para traba jar.
Dicha excepción se materializará con la entrega de una
licencia provisoria que caducara a los cuarenta y cinco
días.
 56

De lo citado se desprende que la excepción incluye a

taxistas, camioneros, fleteros, choferes de micro
remiseros o personas que trabaj an con un vehículo
automotor.

Respecto a la excepción algunos autores consideran que

el plazo es exiguo y otros que la misma debería ser
permanente ya que la perdida de la fuente de ingresos
comprometería el cumplimiento de la obligación.

Los distintos a utores si están de acuerdo con la

aplicación de la sanción en los casos en que el empleo
del vehículo lo sea con una finalidad de esparcimiento o
de transporte particular. Opinan que este tipo de
sanciones serán las más efectivas en cuanto a la
coacción

d) Las que restringen el acceso a los cargos públicos

jerárquicos los cargos electivos y a la función judicial.
Consta en los artículos 4, 9 y 10 de la ley 269/99

Articulo 4 “Las instituciones u organismos públicos de la

ciudad no pueden abrir cuentas corrie ntes, tarjetas de
crédito, otorgar habilitaciones, concesiones, licencias o
permisos ni designar funcionarios jerárquicos a quienes
se encuentren incluidos en el Registro antes de tomar la
decisión respectiva deben requerir á este la certificación
de que las personas de referencia no se encuentran
inscritas como “deudores alimentarios morosos”

Articulo 9. -“El Tribunal con competencia electoral debe

requerir al registro la verificación mencionada en el
articulo 5 respecto de todos los/las postulantes a c argos
 57

electivos de la ciudad, tal certificación es requisito para

su habilitación.

Articulo 10. -El Consejo de la Magistratura debe requerir al

Registro la certificación mencionada en el artículo 4
respecto de todos los postulantes a desempeñarse como
Magistrados o Funcionarios del Poder Judicial, En caso
de comprobarse la existencia de deuda alimentaria, el
postulante no podrá participar del concurso o ser
designado en el ámbito judicial mientras no se reciba la
comunicación judicial, de cancelación de la d euda .Similar
requisito se exigirá a los postulantes a integrar el
Superior Tribunal de Justicia y sus funcionarios.

Ahora bien, en la Ley se han considerado varias de las

sanciones conminatorias presentadas en las “XI Jornadas
Nacionales de Derecho Civil “en la que además se
propusieron a)denegación de pasaporte, su renovación y
prohibición de salir del país b) aviso de esta circunstancia
de (aparecer en el Registro) a los colegios profesionales
o entidad gremial a la cual pertenezca el deudor .La
primera no podía ser recogida por esta Ley, pues la
ciudad de Buenos Aires no tenia competencia para
imponerla ya que debería de haberse tratado en ese caso
de ley nacional sancionada por el Congreso y en cuanto a
la segunda no ha podido ser recogida también por u na
cuestión de competencia para imponerla, ya que todavía
los colegios profesionales no se encuentran en la órbita
de la ciudad.

Otra medida propuesta para los deudores alimentarios,

considerada muy importante por los especialistas, era
realizar un curso a los progenitores deudores de no
 58

menos de dos meses de duración sobre las obligaciones

paterno fíliales y como afecta al niño la falta de alimentos
requeridos.

B. Ordenamiento Jurídico de Chile . 2 7

En Chile la obligación de otorgar alimentos está regulada

por el Código Civil y la Ley nro.14.908 de la siguiente
forma: si decretados los alimentos por resolución que
cause Ejecutoria a favor del Cónyuge, de los padres, de
los hijos, o del adoptado, y el obligado no hubiera
cumplido su obligación en la forma p actada u ordenada o
hubiera dejado de pagar uno o más de las pensiones
decretadas ,el tribunal que dictó la resolución deberá a
petición de parte o de oficio y sin necesidad de audiencia
imponer al deudor como medida de apremio ,el arresto
nocturno entre las 22 horas de cada día hasta las 06.00
horas del día siguiente hasta por 15 días ,el juez podrá
repetir esta medida hasta obtener el pago del integro de
la obligación ,si el obligado infringiera el arresto nocturno
,el juez podrá sancionarlo con 15 días de arresto, en caso
de que procedan mas apremios ,podrán ampliar el arresto
hasta por 30 días y si lo estima necesario el tribunal
podrá facultar a la Policía para allanar y descerrajar el
domicilio del demandado y ordenara que este sea
conducido directame nte ante gendarmería de Chile, la
Policía deberá intimar previamente la actuación a los
moradores entregándoles una comunicación escrita o
fijándola en lugar visible del domicilio ,si no es habido el
juez ordenara a la policía su captura y cumplimiento de la

27
In cum pl im ien t o de la O bl i ga ció n Al i m enti c i a
htt p: / /s in le y. c l/? a = 56 8 f e ch a d e ing r e so 1 0 DI C 2 0 10 .
 59

sanción, si el obligado justificare ante el tribunal que

carece de medios necesarios para hacer efectivo el pago
de su obligación, podrá suspenderse el apremio y el
arraigo en Chile no existe el Registro de Deudores
Alimentarios morosos el mismo que es ta en proyecto, por
lo que existiendo una o mas pensiones insolutas ,el juez
adoptara, a petición de parte : 1. -La retención de la
devolución anual de impuestos, las pensiones adeudadas
para lo cual el juez ordenara, en marzo de cada año ,a la
Tesorería General de la República que retenga los montos
insolutos,.2. -La suspensión de la licencia para conducir
hasta por seis meses prorrogables por igual periodo
contados desde que ponga a disposición del
administrador del Tribunal la respectiva licencia. Sí es
necesaria para el ejercicio de un empleo se puede
interrumpir este apremio, siempre que pague y se obligue
a solucionar la cantidad que fije el juez.

C.-Ordenamiento Jurídico de Uruguay 2 8

En Uruguay si existe el Registro de Deudores alimentarios

morosos llamado Registro Nacional de Actos Personales,
sección interdicciones regulada por ley Nro.17.957 de
fecha 28MAR06.en el mismo que considera deudores
alimentarios morosos a los que adeuden más de tres
cuotas alimenticias, total o parcialmente, ya sea que se

28
Ley Nº 17.957, Registro De Deudores Alimentarios
htt p: / /w w w .par l am ent o.gub .u y/ l e ye s/ Ac c e s oT extoL e y. a sp?L e y= 1
79 5 7& An c ho r =f ec ha de ing r e so 2 3 NO V. 2 01 0
 60

trate de alimentos provisorios o definitivos, que

previamente se le haya intimado judicialmente los
adeudos y que el obligado no haya probado
fehacientemente que carece momentáneamente de
recursos para afrontar las obligaciones alimenticias, una
vez que sea intimado, sí el obligado se encontrase
imposibilitado de cumplir, la tramitación de la oposición
se realizara por la vía incidental.

No será procedente la inscripción en el Registro Na cional

de Actos Personales, sección interdicciones cuando de
oficio o a petición de parte se acredite que existe una
acción de rebaja o de exoneración de la pensión
alimenticia no abonada por el obligado, iniciada con
anterioridad a la petición de inscripc ión y este pendiente
de resolución definitiva, las entidades financieras deberán
solicitar información al Registro Nacional de actos
Personales sección interdicciones antes del otorgamiento
o renovación de créditos, apertura de cuentas bancarias,
emisión y renovación de tarjetas de crédito, los
eventuales costos que incurriera dicha operativa serán de
cargo de las entidades financieras referidas o de las
emisoras de las tarjetas de crédito. La omisión de este
requisito o el otorgamiento cuando el solicitant e se
encontrare inscrito como deudor en el Registro Nacional
de actos personales, sección interdicciones, hará
solidariamente responsable a la entidad financiera por el
monto de la obligación alimentaria no cumplida sin
perjuicio de las sanciones pecuniari as que determine el
Banco Central de Uruguay por su omisión.
 61

Por otra parte el Estado, los Gobiernos Departamentales

entes autónomos y servicios descentralizados, así como
las personas públicas no estatales deberán solicitar
información al registro de Acto s Personales, sección
interdicciones previo a contratar con sus proveedores a
fin de conocer si estos figuran inscritos como deudores
alimentarios.

En este caso no podrán contratar con ellos hasta tanto se

levante la referida inscripción .La solicitud de información
registral referida alcanza a directores o administradores
de las personas jurídicas proveedoras quedando prohibida
la contratación con estas, en caso de que sus Directores
o Administradores figuren inscritos como Deudores
Alimentarios.

La inscripción en el registro nacional de actos personales

sección interdicciones tendrá una duración de cinco años.
Transcurrido dicho plazo se dará de baja de oficio, él
Juez a pedido de parte, ordenará la reinscripción si
comprobare que el obligado continúa ad eudando por
alimentos.

D.-Ordenamiento jurídico de Costa Rica. 2 9

La Constitución Política de la República de Costa Rica

prevé el apremio corporal para asuntos civiles”. No
obstante el articulo 113 inciso ch de la ley de Jurisdicción
Constitucional derogo todas las normas que establecieran
apremio corporal, salvó el caso de las pensiones

29
” L e ct u ra s d e l a s a la c on stitu c ion al d e Cos ta R ic a en cu anto
a d iv e r so s as pe ct o s de l a o bl iga c ión a li m ent ar i a
w w w .pode r jud ic ia l. g o.c r /. .. /0 2 _ O B LIG AC I O N _ AL IM E NT AR I A_ E N_
CO ST A_ R I C A. ht mf e c had ei ng re so 1 0D IC 10
 62

alimentarias. Él mismo artículo 7.7 de la Convención

Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San José
de Costa Rica da la posibilidad del apremio corporal por
pensiones alimentarias en los artículos 24 y25 de la ley
de pensiones alimentarias y el 165 del código de Familia
los que desarrollan la medida coactiva. El artículo 24 de
la ley de pensiones alimentarias, dice así sobre la
posibilidad de librar el apremio, y las edades tope de los
obligados para girar dicha detención “Articulo24. -Apremio
Corporal. Dé incumplirse el deber alimentario podrá
librarse orden de apremio corporal contra el deudor
moroso, salvó que sea menor de 15 años o mayor de 71
años” y el numeral 25 regula el número de cuotas que se
pueden cobrar por este medio, y el plazo máximo de
detención, además resuelve que sucede con las cuotas
alimentarias que corren mientras el obligado alimentario
está detenido.”Articulo 25. -Procedencia del apremio. Él
apremio corporal procederá hasta por 6 mensualidades
incluyendo el periodo vigente siempre que la parte actora
haya gestionado el cobro en forma reiterada. Él apremio
no procederá si se probare que al obligado se le practica
la retención efectiva sobre salarios , jubilaciones
pensiones, dietas u otros rubros similares.”El apremio no
podrá mantenerse por más de 6 meses, se revocara, sí la
parte interesada recurre a la vía ejecutiva para cobrar la
obligación o si el deudor alimentario la cancela. Se
suspenderá la o bligación alimentaria, mientras dure la
detención, excepto que durante la reclusión se probare
que el demandado cuenta con ingresos o posee bienes
suficientes para hacer frente a la obligación .La detención
por alimentos no condonara la deuda”. Los artícul os 14 y
15 establecen otra coacción al deudor alimentario al
 63

exigirle garantizar doce meses y la cuota de aguinaldo

para poder abandonar el país Articulo 14. -Restricción
migratoria. Ningún deudor de alimentos obligado a pagar
pensión alimentaria, podrá sal ir del país, salvó que la
parte actora lo hubiere autorizado en forma expresa o si
hubiere garantizado el pago de por lo menos doce
mensualidades de cuota alimentaria y el aguinaldo”.

El Articulo 15 se refiere al Registro de obligados

alimentarios que está a cargo del Poder Judicial “Artículo
15.-Indice de obligados alimentarios. Para los fines del
artículo anterior, el Poder Judicial llevara un índice de
obligados por pensión alimentaria provisional o definitiva.
Esté índice se conformara con las comunicac iones que
remitan las autoridades judiciales, excepto si existe
convenio en contrario o solicitud expresa de la parte
actora.

E.-Ordenamiento Jurídico de España. 3 0

El artículo 118.3 del Código Civil Español dispone que

“El Juez a petición del alimentis ta o del Ministerio Fiscal
ordenara con urgencia las medidas cautelares oportunas
para asegurar los anticipos que haga una entidad pública
a otra persona y proveer a las futuras necesidades. Él
articulo 776 .1 del código de procedimiento Civil Español
señala “Al Cónyuge o Progenitor que incumpla de manera

30
I nc ump li mi ent o d e l a o bl ig ac ión d e p ag ar al im ento s a lo s
hijo s m eno r es en la l egi s la ci ón de Ar g ent i na, E spa ña y F r an ci a
tr aba jo e l abo ra do po r P at ri ci a C an al e s y Vi rg in ia Lo is e au
Bib lio t e c a Na ci on al d e Chi l e De pa rt am ento de est udi os
ext en s ión y pub li c ac i one s pa gs .1 1 al 1 5
htt p: / /w w w .bcn. c l/b ib liod ig ita l/ pb cn/ e stud i os/ e stud io s_ pdf _e stu
dio s/n ro 3 13 .pd f f ec h a d e in gr e so 23 nov 1 0
 64

reiterada las obligaciones de pago de la cantidad que le

corresponda podrán imponérsele multas coercitivas
mensuales todo el tiempo que sea necesario más allá del
plazo de un año establecido en dicho prece pto 3 1 .

El articulo 148 .3 ubicado dentro del procedimiento que

regula las situaciones de divorcio, nulidad y separación
prevé diversos tipos de medidas que aprobadas por el
juez se dirigen en forma cautelar a garantizar en el futuro
el cumplimiento de las obligaciones pecuniarias
establecidas en el convenio regulador aprobado por la
autoridad judicial o en la resolución dictada por ella, la
doctrina ha venido señalando reiteradamente que para la
más eficaz protección de la seguridad de los beneficiarios
de las prestaciones económicas se deberán conseguir una
mejor y más intensa aplicación de esas medidas ya
existentes o un reforzamiento legislativo de las mismas.
Son medidas de diversa naturaleza respecto de las cuales
el juez tiene un amplio margen de discr ecionalidad se
puede exigir la constitución de una hipoteca o el
otorgamiento de un aval bancario o la prestación de una
fianza por un tercero solvente ;la retención de sueldos y
salarios la excepción del mínimo vital que señale el
tribunal, la retención de devoluciones de impuestos
,embargos de cuentas bancarias detracción de
prestaciones de la seguridad social, embargo de bienes y
venta pública de los mismos. En la actualidad está en
discusión en las Cortes españolas un proyecto de la ley
de divorcio, qué crea un fondo de garantía de pensiones
mediante el cual el Estado asumirá el pago de alimentos
reconocidos e impagadas a favor de los hijos menores en

31
ID EM 3 0
 65

convenio judicialmente aprobado o en resolución judicial a

través de una legislación específica que conc retara la
forma de cobertura de dichos supuestos.

Por su parte la Generalitat Valenciana por decreto 3 del

2003 aprobó la creación de fondo de garantías de
pensiones por alimentos cuya finalidad es garantizar a los
hijos la percepción de aquellas cantidade s que, en
concepto de pensión por alimentos haya reconocido a su
favor una resolución judicial en procesos matrimoniales
de nulidad ,separación o divorcio, cuando se incumpla
dicho pago por el progenitor obligado, para acceder al
Estado Fondo será necesari o reunir simultáneamente y
acreditar de forma suficiente los siguientes requisitos: a)
tener el derecho a la percepción de una pensión por
alimentos reconocida por resolución judicial susceptible
de ejecución, aunque sea provisional) Haber sido
admitida por el juez la ejecución forzosa de la resolución
correspondiente por impago de pensión alimenticia. Qué
la unidad familiar a la que pertenezca el beneficiario
carezca de medios de subsistencia. A los efectos de este
Decreto se consideraran insuficientes los ingresos que
por todos los conceptos no superen la suma de los
mínimos personales y familiares que para cada anualidad
establecen las normas reguladoras del IRPP dispuestos
sobre la renta de las personas f ísicas correspondiente a
los beneficiarios y, en s u caso al progenitor a cuyo cargo
se encuentren.

Por otra parte en el Código Penal español se prevé el

delito de Abandono de Familia en el libro II. Título XII
Sección 3 “Del abandono de familia menores o incapaces”
 66

del código Penal de 1995 articulo 226 q ue textualmente

dispone “Él que dejare de cumplir los deberes legales de
asistencia inherentes a la patria potestad, tutela guarda o
otorgamiento familiar o de prestar la asistencia necesaria
legalmente establecida para el sustento de sus
descendientes, as cendientes o cónyuge que se hallen
necesitados, será castigado con pena de prisión de tres a
seis meses o multa de seis a doce meses.

32
F.-Ordenamiento Jurídico de Francia.

El Articulo 203 del Código civil señala “Los esposos

contraen conjuntamente por el solo hecho del matrimonio
la obligación de alimentos, mantener y educar a los hijos”
con respecto a los hijos extramatrimoniales la legislación
francesa otorga igualdad de d erechos y obligaciones a
los hijos con independencia del carácter de la filiación. La
legislación francesa establece varias vías para cobrar la
pensión de alimentos fijada por resolución judicial. Los
medios mas simples de cobro son las que se efectúan a
través de los organismos deudores de asignaciones
familiares o por el procedimiento de pago directo.1. -A
través de organismos públicos. -De acuerdo con el articulo
581-1 al 10 del código de seguridad social cuando al
menos uno de los padres se sustrae al cu mplimiento de la
pensión alimenticia fijada en beneficio del hijo, la caja de
subsidios familiares puede abonar esta directamente al
hijo a titulo de adelanto del subsidio familiar. En este
caso se deben reunir tres condiciones a)resolución
judicial que fija el monto de la pensión b) el cónyuge
32
ID EM 3 0
 67

solicitante debe vivir solo es decir no haber contraído

nuevo matrimonio o vivir en concubinato c)(los hijos
deben estar al cuidado del solicitante.

Según esta establecido en la ley u” 75 -618 de 1975

cuando la pensió n alimenticia fijada judicialmente no ha
podido cobrarse por ejecución de derecho privado, puede
ser cobrado por agentes del tesoro publico a pedido del
acreedor .en este caso el procedimiento que emplea ese
organismo es similar al del cobro de impuestos. 3 3

2.-El pago directo. Ley n” 73 -5 de 1973 relativa al pago

directo de pensiones alimenticias. A través de esta vía se
puede obtener de terceros (empleadores, organismos
bancarios o de entrega de prestaciones) el pago de la
pensión alimenticia disponiendo de las sumas debidas al
progenitor deudor. Este procedimiento se puede iniciar
una vez que se ha cumplido el plazo fijado por el juez
para el pago. Sé puede cobrar las mensualidades
impagas con seis meses de anterioridad a la demanda de
pago directo, así c omo el pago de las mensualidades
futuras en la medida que se deban.

A fin de ayudar a la localización del deudor, la misma ley

en el articulo 7 impone a diversos organismos públicos el
deber de comunicar a quien ha promovido la demanda de
pago directo toda la información de que dispongan
tendiente a precisar el domicilio del deudor, la identidad y
el domicilio de los terceros a quienes se les demanda
dicho pago. Con este fin están obligados a comunicar la

33
ID EM 3 0
 68

dirección del deudor, la administración fiscal la se guridad

social, el servicio de búsqueda en interés de las familias.
Él Fichero Nacional de cuentas bancarias, los ficheros
departamentales de licencias para conducir.

El articulo 227 -3 del código penal configura el delito de

abandono de familia que consiste en que una persona no
cumpla un fallo judicial o un convenio judicialmente
homologado que le imponga el pago a un hijo menor de
edad legitimo natural adoptivo de una pensión
contribución, subsidio o prestaciones de toda índole
incurriendo en mora de dos meses sin pagar íntegramente
esta obligación se castiga con pena de privación de
libertad de tres meses a un año y con multa.
 69

2.3.-DEFINICION DE TERMINOS BASICOS

A. Magistrado(a). (Del lat.magistratus).

i. a.- Alto dignatario del Estado en el orden

civil, hoy especialmente en la
administración de justicia.

ii. b.- Dignidad o empleo de juez o ministro

superior.

iii. c.- Miembro de una sala de Audiencia

Territorial o Provincial o del tribunal
Supremo de Justicia. 3 4

b. 2.- Es un termino utilizado para referirse a

ciertos funcionarios públicos, procede de los
tiempos de la antigua Roma y ha evolucionado
en los países de habla hispana para referirse
a cargos administrativos o especialmente
judiciales su principal función es la de juzgar y
hacer ejecutar lo juzgado .Deben ser
independientes (que no sean influidos por otro
poder) e imparciales (sin vinculación con las
35
partes pertenecientes al caso )

B. -Especialista en Derecho Civ il.-Abogado

Especialista en Derecho de Familia.

C. Abogado (da).

1.- (Del lat.advocatus)Licenciado o doctor en

derecho que ejerce profesionalmente la

34
D ef in i ció n d el d ic c ion ar io d e la R e al Ac ad em ia d e la Len gu a
E sp año la ( w w w .rae . es)
35
w w w .w ikiped i a. co m
 70

dirección y defensa de las partes en toda clase

de procesos o el asesoramiento y consejo
jurídico.

2.-Intercesor o mediador.

3.-Persona habladora, enredadora, parlanchina.

Es un abogado (del latín advocatus,”llamado en

auxilio“) quien ejerce profesionalmente defensa
(judicial) de las partes en juicio y además
asesora y da consejo en el área de Derecho
Civil.

D. Eficacia: 1.Virtud, actividad y poder para obrar. 2. -

resultado provechoso de una acción o actividad para
obrar.

E. Restricción: Acción y efecto de restringir limitar, o

reducir.

F. Obtener, Licencias de conducir vehículos :

Alcanzar, conservar, conseguir, una co sa que se
merece en este caso Licencia para conducir
Vehículos.

G. Renovar, Licencias de conducir vehículos:

1.Reanudar, poner de nuevo o reemplazar una cosa
en este caso licencia de conducir vehículos.

H. Acceder a Cargos Públicos, electivos o de

confianza: Tener acceso a cargos Público Electivos
o de confianza.
 71

I. Cargos Públicos: Empleo como Funcionario o

empleado en la administración Pública del Estado.

J. Cargos Públicos electivos o de confianza:

Empleos en la administración pública a los cuales
se ingresa por elección popular 2. -Empleo de la
administración pública a los cuales se ingresa por
designación del gobierno de turno.

K. Ministerio Público. - Institución y Órgano encargado

de cooperar con la administración de justicia
velando por el interés del Estado, d e la sociedad y
de los particulares mediante el ejercicio de las
acciones pertinentes, haciendo observar las leyes y
promoviendo la investigación y represión de los
delitos.

L. Funcionario Público: Es Toda persona que

desempeña una función o servicio, por lo general
público.

M. Tarjetas de Crédito: Pequeño crédito del cual se

hace uso por medio de la emisión de una tarjeta de
plástico personalizada que dispone de una banda
magnética y un numero de relieve, hay muchas
ventajas de la tarjeta de crédito pe ro las mas
importante es la flexibilidad en el pago de los saldos
gastados pueden pagar al final del mes a plazos, o
un saldo mínimo. 3 6
 72

N. Cuentas Corrientes Es un contrato entre un banco

y un cliente que establece que la entidad cumplirá
las ordenes de pago de la persona de acuerdo a la
cantidad de dinero que haya depositado o al crédito
que haya acordado .Dicha cuenta puede ser abierta
y administrada por una persona ,en este ultimo caso
,según las condiciones, todas las personas pueden
estar habilitados pa ra operar. Él propietario de una
cuenta corriente puede disponer del dinero a través
de un cajero automático 113 7 ,la ventanilla de caja o
algún tipo de talonario (como un cheque)es posible
realizar descuentos de 3 7 efectos, vincular pagos a la
cuenta y cobrar o pagar intereses o impuestos por
ejemplo. 3 8

O. Deudor Alimentario Moroso (DAM) .-Persona

obligada a la prestación de alimentos en virtud a lo
resuelto en un proceso judicial que ha culminado, ya
sea con sentencia consentida o ejecutoriada o por

36
C ab an el la s d e T or re s G ui ll e rmo di c cio na r io Ju ríd i co
el em ent al Ed it . He li a s ta 4t a ed ic .1 9 8 0 p ág . 13 8 .

37
M ást e r Di re c ci ón Fin an ci e r a, “ D efi ni ci ón
de” ht t p: / /d ef in i cio n.d e/ cu ent a - co rr i ent e/ fec ha de
ing re so 30 d e Di c. d el 2 0 10 .

38
ID EM 3 7

39
ID EM 6

40
I D EM 6
 73

acuerdo concil iatorio con calidad de cosa juzgada

siempre que se encuentren adeudando por lo menos
tres cuotas sucesivas o alternadas de sus
obligaciones alimentarias, tratándose de procesos
judiciales en tramite, se considerara deudor
alimentario moroso a la persona qu e adeuda por lo
menos tres pensiones devengadas en un proceso
cautelar o en un proceso de ejecución de acuerdos
conciliatorios. 3 9

P. Registro de Deudores Alimentarios Morosos

(REDAM).-Libro electrónico que registra la
información judicial del deudor alimentar io moroso
con inclusión de todos sus datos personales, cuya
información tiene carácter publico y es de acceso
gratuito. 4 0

Q. Certificado de Registro Positivo o Negativo. -

Documento que expide el Registro de Deudores
Alimentarios Morosos con carácter de certifi cación
sobre la condición o no de deudor alimentario
12
moroso de una persona, como consecuencia de su
inclusión en el registro o cancelación respectiva. 4 1

R. Órgano de Gobierno del Poder Judicial. -El

Consejo ejecutivo del Poder Judicial. 4 2 13

41
ID EM 6

42
ID EM 6
 74

2.4 HIPOTESIS.

¿El actual diseño de la ley que regula el Registro del

Deudor Alimentario Moroso permite cumplir los fines para
los que fue promulgado (la reducción de las deudas
alimentarias y el cumplimiento oportuno de las sentencias
sobre prestaciones alimentarias )?
 75

CAPITULO III:

PROPUESTA DE LEY DE MODIFICACIÓN DE LA LEY

DE REGISTRO DE DEUDOR ALIMENTARIO MOROSO

2.2.12 PROPUESTA DE LEY DE MODIFICACIÓN DE

LA LEY DE REGISTRO DE DEUDOR ALIMENTARIO
MOROSO

PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LOS

ARTICULOS 5,7,8,9 INCORPORA EL ARTICULO 10
A LA LEY 28970 LEY QUE REGULA EL REGISTRO
DEL DEUDOR ALIMENTARIO MOROSO .------------

El grupo parlamentario ……….,a iniciativa del

congresista………..,ejerciendo el Derecho de iniciativ a
legislativa que le faculta el articulo 107 de la Constitución
Política del Perú y el articulo 76 del Reglamento del
Congreso de la República proponen el siguiente proyecto
de ley:

PROYECTO DE LEY

EXPOSICION DE MOTIVOS :

El instituto jur ídico de alimentos constituye un

instrumento importante y de gran trascendencia dentro de
las instituciones familiares, púes a través de él se socorre
a una persona necesitada; la institución descansa
básicamente en un deber moral que es elevado a la
categoría de obligación civil. Son tres los requisitos
básicos para ejercer el derecho alimentario, a saber: el
estado de necesidad de quien lo solicita, entendiéndose
 76

como tal la carencia de recursos propios para satisfacer

sus necesidades que debe provenir d e la incapacidad
física o mental debidamente comprobada de aquel que
solicita los alimentos. Posibilidad económica en el deudor
alimentario, qué no debe ser entendida como bonanza
económica, sino como elementales recursos que permiten
distraer algo de el lo para atender a un necesitado y por
último, la existencia de la norma legal que crea la relación
obligacional alimentaria, señalándonos al acreedor y al
deudor alimentario y fijando criterios para regular la
prestación alimentaria. Él trato diferenciado q ue el
ordenamiento jurídico le otorga a las pretensiones
alimentarias se justifica por la urgencia de tutela por parte
de quien los exige .En este sentido, las técnicas
procesales que se ponen a disposición de dicha parte
destinadas a la inmediata realizac ión de su derecho
deben perfeccionarse para cumplir con este fin.

Pese a ello, en la práctica, las sentencias que ordenan el

pago de cuotas alimentarias presentan un elevado
porcentaje de incumplimiento, aún cuando tal omisión
según lo dispuesto por el art ículo 149 del Código Penal
vigente configura el delito de incumplimiento de
obligación alimentaria, constituyendo el único caso en que
el ordenamiento jurídico prevé la prisión por deudas.

La realidad nos muestra que la justicia penal no alcanza

para garantizar la plena vigencia del bien jurídico que se
pretende tutelar, ya que las cárceles están
completamente hacinadas de gente que comete delitos
mas graves y en el caso del delito de omisión de
asistencia familiar, consideramos que seria de ultima ratio
 77

aplicar tal medida, por lo que debemos entonces hacer

operativos los derechos consagrados constitucionalmente
y en los tratados internacionales como la Convención
Internacional sobre los derechos del niño, por ello la
creación de un Registro Nacional de Deu dores
Alimentarios Morosos apareció en el Perú como otro
modo de coerción en aras de asegurar el efectivo pago de
los alimentos. Éste Registro es el punto de partida que
permite tener una herramienta que haga efectivo el
cumplimiento de sentencias de alim entos consentidas y
ejecutoriadas y acuerdos conciliatorios con calidad de
cosa juzgada a favor de los alimentistas especialmente
los menores de edad.

Es así que Nuestro país el 29 de enero del año 2007 creó

mediante la ley 28970 el Registro de Deudores
Alimentarios Morosos el que se reglamentó mediante
Decreto Supremo Nro.002 -2007-JUS de fecha 23 de
marzo del 2007,el mismo que a la fecha cuenta con mas
de 1400 Deudores Alimentarios Morosos registrados a
nivel nacional , con deudas alimentarias exorbitante s que
superan en mucho de los casos los S/.1 50,000.OO
(CIENTO CINCUENTA MIL NUEVOS SOLES ) ,lo que
denota la nula coercitividad del mismo, ya que
únicamente sanciona al Deudor Alimentario Moroso,
moralmente con la publicación de su nombre en el
Registro y en la Central de Riesgos de la Súper
intendencia de Banca y Seguros y sirve como medio de
información al órgano jurisdiccional sobre las actividades
económicas que realiza el Deudor Alimentario ,como: si
consigue trabajo en las entidades publicas y priv adas o si
realiza transferencias de bienes muebles e inmuebles con
 78

el fin de que el órgano jurisdiccional tome las medidas

cautelares del caso, medidas que en muchos de los casos
no se cumplen.

En el proyecto nacional que instamos a acompañar, se

avanza mucho más, sé inhabilita a los deudores
alimentarios morosos para obtener o renovar licencias
de conducir vehículos, acto de disposición de bienes
muebles e inmuebles inscribibles en Registros Públicos
actuar como proveedores de los organismos del Estad o
Obtener habilitaciones para la apertura de de comercios
y/o industrias ,licitaciones ,permisos en entidades
públicas ,realizar operaciones financieras en los bancos o
entidades financieras estatales o privados ,ejercer
cargos públicos y postularse a ca rgos electivos ,ingresar
al Poder Judicial como jueces o Funcionarios y al
Ministerio Público como Fiscales o Funcionarios .

Aunque muchos dirán que estas restricciones atentan

contra el derecho al trabajo de las personas que esta
consagrado en la Constitución Política o que con esta
medida surgirán mas deudores alimentarios morosos por
que se les impedirá trabajar ,ello no va a ocurrir en todo
caso entre el derecho al trabajo y el derecho a la vida de
las personas prima mas este ultimo ,por que el deudor
alimentario moroso atenta contra la vida de sus hijos
menores que prima sobre el derecho al trabajo ,además
se debe tener en cuenta que estas restricciones las ha
generado el mismo deudor alimentario moroso con su
actitud de incumplimiento de pagar su deu da alimentaria.

Al implementarse un Registro de Deudores Alimentarios

Morosos eficaz e integral las personas de ambos sexos
 79

sobre todo los padres, tomaran real conciencia de que

existe un espacio donde reclamar los derechos que la
Constitución garantiza; consecuentemente habrá un
cambio de conducta de los padres que abandonan a sus
hijos menores y familiares.

Esta ley en definitiva irá en auxilio de quienes estén

reclamando alimentos, ya que imposibilitara a los
deudores alimentarios morosos lucrar con su patrimonio
sé endeuden grabando viviendas familiares, simulen su
situación patrimonial (transfiriendo sus bienes muebles e
inmuebles registrables, a nombre de un tercero), y en
definitiva posibilitará el cobro de la deuda alimentaria.

EFECTOS DE LA VIGENC I A DE LA NORMA SOBRE LA

LEGISLACION NACIONAL.

La aprobación de esta norma no es contraria a la

Constitución Política del Estado ni a la vigente legislación
en materia de Derecho Civil de Familia, sino por el
contrario, busca dotar de una regulación normati va
coercitiva para lograr que el deudor alimentario moroso
finalmente pague su deuda y no desampare a sus hijos
menores y familiares que dependan de él. teniendo como
fundamento que los derechos de los niños ,niñas y
adolescentes se encuentran protegidos c on rango
constitucional a partir de la incorporación de los tratados
internacionales ,así la Convención Internacional sobre los
Derechos del niño en su articulo 3 establece “1. -En todas
las medidas concernientes a los niños que tomen las
instituciones publicas o privadas de bienestar social, los
tribunales, las autoridades administrativas o los órganos
legislativos tendrán una consideración primordial a que
 80

se atenderá el interés superior del niño 2. -los Estados

partes se comprometen a asegurar al niño la protección y
el cuidado que sean necesarios para su
bienestar,teniendo en cuenta los derechos y deberes de
sus padres tutores y otras personas responsables de el
ante la ley y con ese fin tomaran todas las medidas
legislativas y administrativas adecuadas 3 .-Los estados
parte se aseguraran de que las instituciones ,servicios y
establecimientos encargados del cuidado o la protección
de los niños cumplan las normas establecidas por las
autoridades competentes especialmente en materia de
seguridad, sanidad núme ro y competencia de su personal
así como en relación con la existencia de una supervisión
adecuada.

AN ALISIS DE COSTO BENEFICIO :

La aprobación de esta norma no implica gasto alguno

para el erario nacional por el contrario va a significar un
beneficio para el sistema democrático peruano, por su
aporte al Derecho Civil Familia ,al lograr finalmente que el
deudor alimentario pague su deuda.

Además se debe considerar que siempre ha existido la

necesidad de regular adecuadamente la ley para acabar
con la lacra social de los deudores alimentarios morosos.
 81

FORMULA LEG AL

EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

POR CUANTO:

EL CONGRESO DE LA REPUBLICA

Ha dado la le y siguiente:

LEY QUE MODIFICA LOS ARTICULOS 5,7,8,9

INCORPORA EL ARTICULO 10 A LA LEY 28970 LEY
QUE REGULA EL REGISTRO DE DEUDORES
ALIMENTARIOS MOROSOS.

Articulo 1. -Modificase los artículos 5,7,8,9 de la ley

28970 ley que regula el Registro del Deudor Alimentario
Moroso los cuales quedaran redactados en los siguientes
términos:

Articulo 5. -IMPLEMENTACION DEL REGISTRO DE

DEUDORES ALIMENTARIOS MOROSOS Y ACCESO A
LA INFORMACION .- El Registro del Deudor Alimentario
Moroso, estará a cargo del órgano de Gobierno del Poder
Judicial correspondiendo a la Gerencia General de este
disponer lo pertinente a fin de facilitar el soporte técnico y
el material humano necesario para su implementación.

La expedición del certificado positivo o negativo del

Deudor Alimentario Moroso a las pe rsonas interesadas
tiene un costo simbólico que cubrirá los gastos d e
 82

funcionamiento del Registro del Deudor Alimentario

Moroso.

Articulo 7.- OBLIG ACIONES DE LAS INSTITUCIONES Y

ORG ANISMOS PÚBLICOS. - Las instituciones y
organismos públicos oficiales a nive l nacional no darán
curso a los siguientes tramites o solicitudes sin la
presentación del certificado negativo del Registro del
Deudor Alimentario Moroso “bajo responsabilidad
administrativa grave del Funcionario o servidor
encargado, sancionada con destit ución del cargo sin
perjuicio de la responsabilidad civil que corresponda.

a) Solicitudes de obtención y renovación de prestamos

bancarios, apertura de cuentas corrientes y de
otorgamiento o renovación de tarjetas de crédito, cómo
cualquier otro tipo de op eraciones bancarias o bursátiles
que la respectiva reglamentación determine

b) habilitaciones para la apertura de comercios y/o

industrias.

c) Concesiones, permisos y/o licitaciones, Derecho de

transferencias de bienes muebles e inmuebles inscribibles
en Registros Públicos.

Para el supuesto de solicitud o renovación e crédito se

exigirá el certificado de no ser Deudor Alimentario
Moroso, la solicitud de la licencia d e conducir vehículos o
su renovación, se otorgara provisionalm ente por tres
meses, con la obligación de regularizar su situación
dentro de dicho plazo para obtener la definitiva.
 83

d) Los proveedores de todos los organismos del Estado

deben como condición pa ra su inscripción como tales
adjuntar a sus antecedentes el certificado negativo de ser
Deudor Alimentario Moroso, en el caso de personas
jurídicas, tal requisito debe ser cumplimentado por la
totalidad de sus Directivos.

Artículo 8.-OBLIG ACIONES DE LAS ENTIDADES

BANCARI AS PRIVAD AS

Las entidades bancarias privadas a nivel nacional no

darán curso a los siguientes trámites y solicitudes sin
antes exigir la presentación del certificado negativo de
ser Deudor Alimentario Moroso.

a)Solicitudes de obtenci ón y renovación de prestamos

bancarios.

b)Solicitudes de apertura de cuentas corrientes y de

otorgamiento y renovación de tarjetas de crédito como
cualquier otro tipo de operaciones bancarias o bursátiles
que la respectiva reglamentación determine.

La omisión de este requisito o el otorgamiento cuando el

solicitante se encontrare inscrito como Deudor Alimentario
Moroso, hará solidariamente responsable a la entidad
financiera por el monto de la obligación alimentaria no
cumplida sin perjuicio de las sancione s pecuniarias que
determine la Super Intendencia Nacional de Banca y
Seguros.

Articulo 9.-OBLIG ACION DE LA PRESENTACION DE

CERTIFICADOS NEG ATIVOS DE SER DEUDOR
 84

ALIMENTARIO MOROSO P AR A POSTULAR A CARGOS

PUBLICOS ELECTIVOS O DE CONFIANZA Y P AR A SER
MAGISTRADOS TITULARES, SUPLENTES O
FUNCIONARIOS Y MAGISTRADOS SUPREMOS DEL
PODER JUDICI AL Y DEL MINISTERIO PÚBLICO.-

Las personas que postulen a cargos Públicos electivos o

de confianza a nivel nacional deberán presentar a la
entidad pertinente (Jurado Nacional de Elecciones o
Consejo Nacional de la Magistratura) el certificado
negativo de deudor Alimentario Moroso, tal certificación
es requisito para su habilit ación como candidato a cargos
públicos electivos o de confianza o postulante pa ra ser
Magistrado o Funcionario del Poder Judicial y Ministerio
Publico Titulares, Suplentes o Provisionales.

Articulo 2. - Incorporase el siguiente articulo a la ley

28970 ley que regula el Registro del Deudor Alimentario
Moroso.

Articulo 10.- CADUCIDAD DEL CERTIFICADO DE SER

DEUDOR ALIMENTARIO MOROSO.

Los certificados de no ser Deudor Alimentario Moroso

caducaran a los tres (3) meses de otorgado.

Articulo 3.- VIGENCI A DE LA NORM A

La presente Ley entrara en vigencia al día siguiente de su

publicación en el diario oficial el Peruano.
 85

CAPITULO IV: METODOLOGI A

4.1.-NIVEL Y TIPO DE LA INVESTIGACION

-La presente investigación es TEORICA DOGMATICA

cuyo interés está en el análisis de la ley del Registro de
Deudores Alimentarios morosos vigente.

4.2. TIPO Y DISEÑO DE LA INVESTIG ACION.

La presente investigación es de tipo

DESCRIPTIVO: Describe como se manifiesta el

fenómeno

PRESCRIPTIV A: Porque busca diseñar una pro puesta de

ley para la modificación de la ley del Registro Alimentario
Moroso

4.3.-POBLACIÓN Y MUESTRA.-

4.3.1 POBLACIÓN

La población de estudio estará dada por 9

Magistrados y 20 abogados especialistas en
Derecho Civil en el Distrito Judicial del Cusco.

4.3.2 MUESTRA

La muestra está constituida por

-04 Magistrados en Derecho Civil y Familia.

-06 Especialistas en Derecho Civil en el Distrito Judicial

del Cusco.
 86

Que se determino de forma no probabilística

circunstancial.

4.4.-V ARI ABLES D E ESTUDIO

4.4.1.-V ARIABLE PRINCIP AL

 Registro del Deudor Alimentario Moroso

Definición Conceptual. -El Registro del Deudor

Alimentario Moroso viene a ser el Listado
electrónico donde se inscriben a las personas
varón o mujer deudores de tres cuot as sucesivas o
alternadas de pensiones alimentarias generadas a
través de un proceso de alimentos con sentencia
consentida o ejecutoriada o generadas de acuerdos
conciliatorios con carácter de cosa juzgada.
4.4.2. Co-Variable

 Eficacia.-

Definición Conceptual. - 1.Virtud,

actividad y poder para obrar. 2. -resultado
provechoso de una acción o actividad para
obrar.
 Licencia de Conducir

Definición Conceptual. - Documento que

permite conducir vehículos motorizados

 Cargos Público

Definición Conceptual. - 1.-Es aquel

trabajador que desempeña funciones en
un organismo del Estado, que puede
representar a cualquier poder público que
 87

exista, ya sea el legislativo, el ejecutivo o

el judicial.2. - Empleos en la
administración pública a los cuales se
ingresa por elección popular.

 Magistratura

Definición Conceptual

Órgano del Poder Judicial designado por el

Estado para impartir justicia.

 Ministerio Público

Definición Conceptual: Es una institución

auxiliar de la administración pública y de
los tribunales con funciones autónomas
cuyos fines principales son velar por el
estricto cumplimiento de las leyes del país.

 El Poder Judicial

Definición Conceptual: Poder del Estado

encargado de administrar justicia en la
sociedad, mediante la aplicación de las
normas jurídicas.

 Cuentas Corrientes

Definición Conceptual. - Es un contrato

bancario donde el titular efectúa ingresos
de fondos. Con una cuenta corriente se
puede disponer de los depósitos
ingresados de forma inmediata a través de
 88

talonarios, cajeros automáticos o la

ventanilla de la caja o banco.

 Comercio

Definición Conceptual: Se denomina

comercio a la actividad socioeconómica
consistente en el intercambio de algunos
materiales que sean libres en el mercado
compra y venta de bienes y servicios, sea
para su uso, para su venta o su
transformación

 Bien Mueble

Definición Conceptual: Son aquellos que

pueden trasladarse de una parte a otra.

 Bien Inmueble

Definición Conceptual: Se consideran

inmuebles todos aquellos bienes
considerados biene s raíces, por tener de
común la circunstancia de estar
íntimamente ligados al sue lo, unidos de
modo inseparable, física o jurídicamente al
terreno, tales como las parcelas,
urbanizadas, casas, naves industriales.
 89

4.5.-TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOL ECCIÓN

DE DATOS

4.5.1TÉCNICA

La técnica fue de entrevista y encuesta.

4.5.2 INSTRUMENTO

Para el desarrollo de la presente investigación

fue necesario contar:

Ficha de evaluación

Copia Ley de Registro De Deudores Alimentarios

Morosos.

Propuesta de Ley de Modificación de la Ley de

Registro de Deudores Alimentarios Morosos.

CALIBRACIÓN

La capacitación y calibración para el presente

trabajo de investigación estuvo dirigida por: Mgt .
Richard Suarez Sánchez.

4.5.3.-PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Para realizar el presente trabajo de investigación

previa aprobación del proyecto de tesis se procedió a
solicitar la autorización en forma escrita a cada uno
de los entrevistados .
 90

4.7.-TÉCNICA P ARA EL AN ÁLISIS DE DATOS

Recolección de Datos

El análisis de la información obtenida de primera fuente

tendrá en cuenta diferentes técnicas estadísticas
tabulación, codificación, valoración y contrastación todo
ello en función al problema, hipótesis y variables.

A partir de la obtención del tamaño de la muestra se

procederá a:

-Acopio de Datos .-Uno de los pasos más críticos es el

acopio de datos que comprende recabar de la de una
manera ordenada y entablar relación de los datos para
evitar que se produzca sesgo en los resu ltados
obtenidos.

-Tabulación de Información .-Una vez efectuado el

trabajo de campo comienza su procesamiento, lo que
incluya las funciones de edición y codificación, la edición
comprende el repaso de los formatos utilizados, su
legibilidad y su consisten cia total, la codificación implica
la determinación de las categorías por respuesta o por
grupos de respuesta. Sé hará uso de las tabulaciones
simples y cruzadas, la primera para la información que no
requiere contrastación y la segunda para información
determinante de la investigación.

-Análisis de la Información .-Es importante que el

análisis de los datos sea consistente y pleno de toda
objetividad de modo que los resultados que se obtengan
constituyen elementos de opinión de la problemática
 91

estudiada y una verdadera representación de la realidad

nacional.

-Obtención de los resultados de la Investigación. -Que

conforme las conclusiones del estudio realizado en
función del análisis de la información

4.7.1 ANALISISY PROCES AMIENTO DE DATOS

En el análisis se utilizo la estadística correlacional para

ello los datos de campo se trasladaron a una hoja de
cálculo de Microsoft Excel 2007 , como para generar
gráficos porcentuales así como la respectiva
representación gráfica .

El desarrollo de la tesis s e realizó en el procesador de

textos Microsoft W ord 2007.
 92

CAPITULO V:

RESULTADOS
 93

5.1 RESULTADOS

GRÁFICO Nº 01

DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL ANÁLISIS DE

LA LEY DEL REGISTRO DE DEUDOR
ALIMENTARIO MOROSO VIGENTE SE APLICA
DE MANERA EFICAZ SEGÚN CRITERIOS DE
MAGISTRADOS Y ESPECIALISTAS EN
DERECHO CIVIL DEL DISTRITO JUDICIAL DEL
CUSCO -2010

10%

Si Eficaz
90% No Eficaz

FUENTE: DISTRITO JUDICI AL DEL CUSCO - 2010/

ELABORACIÓN PERSONAL

AN ÁLISIS E INTERPRETACIÓN

En el gráfico Nº01 se observa que un 90% de la

muestra esta de acuerdo que la ley del Registro Del
Deudor Alimentario Moroso no es eficaz y que el 10%
esta de acuerdo que la ley del Registro Del Deudor
Alimentario Moroso es eficaz.
 94

GRÁFICO Nº 02

DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL ANÁLISIS DE LA LEY DEL

REGISTRO DE DEUDOR ALIMENTARIO MOROSO VIGENTE SE
APLICA DE MANERA EFICAZ SEGÚN CRITERIOS DE
MAGISTRADOS Y ESPECIALISTAS EN DERECHO CIVIL DEL
DISTRITO JUDICIAL DEL CUSCO -2010

60%
70%

60%

50%
30%
40%
Magistrados
Especialistas
30%
10%
20%
0%
10%

0%

Si Eficaz No eficaz

FUENTE: DISTRITO JUDICI AL DEL CUSCO - 2010/

ELABORACIÓN PERSONAL

AN ÁLISIS E INTERPRETACIÓN
Según el gráfico Nº 02 se aprecia que el 60% que son
especialistas, están de acuerdo que la ley del Registro
Del Deudor Alimentario Moroso no es eficaz y que el
10% que son Magistrados están de acuerdo que la ley
del Registro De Deudor Alimentario Moroso es eficaz.
 95

GRÁFICO Nº 03

DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL ANÁLISIS PARA MODIFICAR LA LEY

DEL REGISTRO DE DEUDORES ALIMENTARIOS MOROSOS NUEVA
RESTRICCIÓN A LOS DEUDORES ALIMENTARIOS PARA OBTENER Y
RENOVAR LICENCIAS DE CONDUCIR VEHÍCULOS OTORGÁNDOSELE
POR ÚNICA VEZ UNA LICE

40%
40%

35%
30%
30%

25%
20%
20%
Magistrados
Especialistas
15%
10%
10%

5%

0%

De acuerdo No De acuerdo

FUENTE: DISTRITO JUDICI AL DEL CUSCO - 2010/

ELABORACIÓN PERSONAL

AN ÁLISIS E INTERPRETACIÓN
en el gráfico nº 03 se observa que el 40 % que son
especialistas en derecho civil y el 30% que son
magistrados están de acuerdo con la restricción a los
deudores alimentarios morosos de para obtener y renovar
licencias de conducir vehículos otorgándosele por única vez
una licencia provisional por per iodo de 3meses y el 20% que
son especialistas como el 10% que son magistrados
no están de acuerdo.
 96

GRÁFICO Nº04

DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL ANÁLISIS PARA MODIFICAR LA LEY DEL

REGISTRO DE DEUDORES ALIMENTARIOS MOROSOS ANTE NUEVA RESTRICCIÓN A
LOS DEUDORES ALIMENTARIOS MOROSOS PARA ACCEDER A CARGOS PÚBLICOS
ELECTIVOS O DE CONFIANZA SEGÚN CRITERIOS DE LOS MAGISTRA

70%

60% 60%
50%

40% 30% Magistrados

Especialistas
30%

20% 10%
10% 0%
0%

De acuerdo No De acuerdo

FUENTE: DISTRITO JUDICI AL DEL CUSCO - 2010/

ELABORACIÓN PERSONAL

AN ÁLISIS E INTERPRETACIÓN

Según el gráfico Nº04 se aprecia que el 60% que son

especialistas y 30% de los magistrados en Derecho Civil
están de acuerdo con la r estricción a los deudores
alimentarios morosos para acceder a cargos públicos
electivos o de confianza y que el 10 % que son
especialistas en Derecho Civil , 0% de magistrados no
están de acuerdo con dicha restricción .
 97

GRÁFICO Nº05

DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL ANÁLISIS PARA MODIFICAR

LEY DEL REGISTRO DEL DEUDOR ALIMENTARIO MOROSO
ANTE LA RESTRICCIÓN A LOS DEUDORES ALIMENTARIOS
MOROSOS PARA ACCEDER A CARGOS EN LA MAGISTRATURA -
MINISTERIO PUBLICO -PODER JUDICIAL SEGÚN CRITERIO

50%

45%
50%
40%

35%

30%
Magistrados
25% 20% 20%
Especialistas
20%

15% 10%
10%

5%

0%

De acuerdo No De acuerdo

FUENTE: DISTRITO JUDICI AL DEL CUSC O- 2010/

ELABORACIÓN PERSONAL

AN ÁLISIS E INTERPRETACIÓN
Según el gráfico Nº 05 se aprecia que el 50% que son
especialistas en Derecho Civil y 20% que son
Magistrados se observa que están de acuerdo con la
restricción a los deudores alimentarios morosos para
acceder a cargos en la Magistratura ,el Ministerio Público
Poder Judicial y que el 20% que son magistrados no
están de acuerdo con la mencionada restricción.
 98

GRÁFICO Nº 06
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL ANÁLISIS PARA MODIFICAR LA
LEY DEL REGISTRO DEL DEUDOR ALIMENTARIO MOROSO ANTE LA
RESTRICCIÓN A LOS DEUDORES ALIMENTARIOS MOROSOS PARA
APERTURA DE CUENTAS CORRIENTES Y DE OTORGAMIENTO -
RENOVACIÓN DE CRÉDITOS-PRESTAMOS BAN

40% 40%
40%

35%

30%

25%
20%
Magistrados
20%
Especialistas
15%

10%

5%
0%
0%
Deacuerdo No De acuerdo

FUENTE: DISTRITO JUDICI AL DEL CUSCO - 2010/

ELABORACIÓN PE RSONAL
AN ÁLISIS E INTERPRETACIÓN
Según el gráfico Nº 06 se observa que el 40% que
son magistrados y 40% que son especialistas en
Derecho Civil están de acuerdo con la restricción a los
deudores alimentarios morosos para apertura de cuentas
corrientes y de otorgamiento ,renovación de créditos
prestamos bancarios ,tarjetas de crédito en bancos
estatales o privados y el 20% que son especialistas no
están de acuerdo con dicha restricción .
 99

GRÁFICO Nº 07
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL ANÁLISIS PARA MODIFICAR LEY
DEL REGISTRO DEL DEUDOR ALIMENTARIO MOROSO ANTE LA
RESTRICCIÓN A LOS DEUDORES ALIMENTARIOS MOROSOS PARA
OBTENER HABILITACIONES PARA LA APERTURA DE COMERCIO -
INDUSTRIAS- LICITACIONES- PERMISOS

40%
40%

35% 30%
30%

25% 20%
20%

15% 10%
10%

5%

0%
De acuerdo No De acuerdo

FUENTE: DISTRITO JUDICI AL DEL CUSCO- 2010/

ELABORACIÓN PERSONAL
AN ÁLISIS E INTERPRETACIÓN
Según el gráfico Nº 07 se observa que el 40% que son
especialistas en Derecho Civil y el 30% que son
Magistrados están de acuerdo con la restricción a los
deudores alimentarios morosos para obtener
habilitaciones para la apertura de: comercio, industrias,
licitaciones, permisos de entidades públicas y que el 20%
que son especialistas y 10% que son magistrados no
están de acuerdo con dicha r estricción.
 100

GRÁFICO Nº 08

DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL ANÁLISIS PARA MODIFICAR LA

LEY DEL REGISTRO DEL DEUDOR ALIMENTARIO MOROSO ANTE
LA POSIBLE RESTRICCIÓN A LOS DEUDORES ALIMENTARIOS
MOROSOS PARA QUE PUEDAN REALIZAR TRANSFERENCIAS DE
BIENES MUEBLES E INMUEBLES INSCRIBIBLES

70% 60%
60%

50% 40%
40%
Magistrados
30% Especialistas

20%

10% 0% 0%
0%
Deacuerdo No De acuerdo

FUENTE: DISTRITO JUDICI AL DEL CUSCO - 2010/

ELABORACIÓN PERSONAL

AN ÁLISIS E INTERPRETACIÓN
Según el gráfico Nº 08 se aprecia que el 60% que son
especialistas en Derecho Civil y el 40% que son
Magistrados están de ac uerdo con la restricción a que
puedan realizar transferencias de bienes muebles e
inmuebles inscribibles en registros públicos y que el 0%
tanto especialistas como magistrados no están de
acuerdo con dicha restricción.
 101

GRÁFICO Nº09

DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL ANÁLISIS DE LA

PROPUESTA PARA MODIFICAR LA LEY DEL REGISTRO
DEL DEUDOR ALIMENTARIO MOROSO SEGÚN
CRITERIOS DE MAGISTRADOS Y ESPECIALISTAS EN
DERECHO CIVIL DEL DISTRITO JUDICIAL DEL CUSCO-
2010

De Acuerdo
No De acuerdo
100%

FUENTE: DISTRITO JUDICI AL DEL CUSCO - 2010/

ELABORACIÓN PERSONAL

AN ÁLISIS E INTERPRETACIÓN
Según el gráfico Nº 09 se aprecia que el 100% de la
muestra están de acuerdo en modificar la ley de
Registro de Deudor Alimentario Moroso.
 102

GRAFICO Nº 10

DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL
¿USTED CREE QUE LA LEY DE REGISTRO DE
DEUDOR ALIMENTARIO MOROSO SERA EFICAZ
SI DISPONE DE RESTRICCIONES? DISTRITO
JUDICIAL DEL CUSCO -2010

NO
DEACUE 0%
RDO
DE
ACUERD
100%
O

0% 20% 40% 60% 80% 100%

FUENTE: DISTRITO JUDICI AL DEL CUSCO - 2010/

ELABORACIÓN PERSONAL

AN ÁLISIS E INTERPRETACIÓN
Según el gráfico Nº 10 se aprecia que el 100% que
son magistrados y especialistas de la muestra está de
acuerdo que disponer re stricciones en la ley del
Registro de Deudor Alimentario Moroso la hace eficaz .
 103

4.2 ANÁLISIS COMPLEMENTARIO

El trabajo intitulado “Una Propuesta De Ley De Modificación De La

Ley De Registro De Deudores Alimentarios Morosos según análisis
De Magistrados Y Especialistas En Derecho Civil En El Distrito
Judicial Del Cusco-2010 ” llegó a un consenso del 100% del total
de la muestra para la respectiva modificación y disposición de
restricciones propuestas en el presente trabajo de investigación.
Lo cual se traduce que la ley vigente del Registro de Deudores
Alimentarios Morosos no es eficaz por lo tanto requiere una
modificación de manera urgente.

Dicha modificación de la ley de Registro De Deudores

Alimentarios Moroso reducirá el número de deudores alimentarios
morosos , ya que estos preferirán evitar deudas trayendo
beneficio para los hijos menores y toda la familia que requiere
cubrir gastos de mantención.
 104

4.3 ANÁLISIS Y DISCUSIÓN

En la ley 269 de Argentina sobre el Registro de

Deudores Alimentarios Morosos establece algunas
restricciones similares a los deudores alimentarios
morosos que solo se aplican a la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires e instituciones públicas mas no privadas
mientras que en la presente investigación se
proponen restricciones que deben aplicarse a nivel
nacional tanto a instituciones públicas como privadas
además se instituye como presentación obligatoria del
Certificado de no Deudor Alimentario Moroso para
acceder a puestos de traba jo, prestaciones bancarias
cambio de licencias de conducir , entre otras .
 105

CONCLUSIONES

1. Se determinó que el 100% de la muestra tanto

Magistrados como especialistas en Derecho Civil
están de acuerdo que será necesario realizar la
modificación de la ley del Registro de Deudores
Alimentarios Morosos.

2. Se llego a Diseñar la propuesta de ley para

modificar la ley de Registro de Deudores
Alimentarios Morosos según análisis de Magistrados
y Especialistas en Dere cho Civil en el Distrito
Judicial del Cusco -2010”.

3. Se determinó que los magistrados y especialistas en

Derecho Civil están de acuerdo en disponer
restricciones en la ley del Registro de Deudores
Alimentarios Morosos en un 100%.

4. Se determinó que el 90% de la muestra esta de

acuerdo que la Ley Del Registro De Deudores
Alimentarios Morosos vigente no es eficaz y que
el 10% de la muestra esta de acuerdo que la ley
Del Registro De Deudores Alimentarios Morosos es
eficaz.

5. Se determinó que el 60% que son especialistas

están de acuerdo que la ley del Registro De Deudor
Alimentario Moroso no es eficaz y que el 10% que
son magistrados están de acuerdo que la ley del
Registro De Deudor Alimentario Moroso es eficaz.

6. Se determinó que el 70% de la muestra esta de

acuerdo con la restricción a los deudores
 106

alimentarios morosos de otorgar licencias

provisionales de conducir por periodo de tres meses
y 30% de la muestra no está de acuerdo.

7. Se determinó que 67% del total de especialistas

en derecho civil esta de acuerdo con la restricción
a los deudores alimentarios morosos para obtener y
renovar licencias de conducir vehículo otorgan -
dosele por única vez una licencia pro visional por
periodo de 3meses y el 33 % del total de
especialistas en Derecho Civil no están de
acuerdo.

8. Se determinó que el 75% del total de magistrados

esta de acuerdo con la restricción a los deudores
alimentarios morosos para obtener y renovar
licencias de conducir vehículo otorgán dosele por
única vez una licencia pro visional por periodo de
3meses y el 25% de magistrados no esta de
acuerdo.

9. Se determinó que el 90% de la muestra están de

acuerdo con la restricción a los deudores
alimentarios morosos para acceder a cargos
públicos electivos o d e confianza y que el 10 %
dela muestra no están de acuerdo con dicha
restricción.

10. Se determinó que el 70% de la muestra esta de

acuerdo con la restricción a los deudores alimentarios
morosos para acceder a cargos en la Magistratura ,el
 107

Ministerio Publico ,Poder Judicial y que el 30% del

total de la muestra no están de acuerdo con la
mencionada restricción.

11. Se determinó que el 80% de la muestra está de

acuerdo con la restricción a los deudores
alimentarios morosos para apertura de c uentas
corrientes y de otorgamiento ,renovación de créditos
prestamos bancarios ,tarjetas de crédito en bancos
estatales o privados y el 20% de la muestra que son
especialistas no están de acuerdo con dicha
restricción.

12. Se determinó que el 70% de la muestra esta de

acuerdo con la restricción a los deudores alimentarios
morosos para obtener habilitaciones para la apertura
de: comercio, industrias, licitaciones, permisos de
entidades públicas y que 30% de la muest ra no está
de acuerdo con dicha restricción.

13. Se determinó que el 100% de la muestra está de

acuerdo con la restricción a los deudores
alimentarios morosos para que puedan realizar
transferencias de bienes muebles e inmuebles
inscribibles en regi stros públicos.
 108

SUGERENCI AS

1. Se sugiere al Colegio de abogados y especialistas

en Derecho Civil de familia que formulen
propuestas para la modificación de la ley de
Registro de Deudor Alimentario Moroso ya que la
ley vigente no es eficaz.

2. Se sugiere a los Magistrado, abogado s

especialistas, Colegio de abogados que planteen
propuestas legislativas ante leyes que no se
aplican de manera eficaz en favor de toda la
sociedad.

3. Se sugiere al Congreso de la República del Perú

aprobar la modificación de la ley del Registro de
Deudores Alimentarios Morosos aplicando las
restricciones propuestas en la presente tesis para
que esta actué de manera eficaz.

4. Se sugiere a las Instituciones Privadas y Públicas

apliquen las restricciones planteadas en la
modificación de la le y del Registro de Deudores
Alimentarios Morosos.

5. Se sugiere al Poder Judicial - Registro de Deudores

Alimentarios Morosos emitir certificaciones positivas
o negativas a solicitud de las personas que
requieran postular a puestos laborales en
instituciones públicas y privadas previo pago de la
tasa correspondiente.
 109

6. Se sugiere al Poder Judicial, Súper Intendencia

Nacional de los Registros Públicos y notarios
públicos registren e identifiquen las transferencias
de muebles e inmuebles de personas que f iguren
en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos
para aplicar las restricciones contempladas en la
nueva ley bajo responsabilidad.

7. Se sugiere a las autoridades y funcionarios

encargados velar por el cumplimiento de la presente
ley.
 110

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Formulación del Proyecto de Tesis, Universidad
Católica Santa María, S egunda Edición Arequipa
2009.
 115

ANEXOS
 116

ANEXO Nº 01
CONSENTIMIENTO INFORMADO

Yo………………………………………………………………………
Con DNI Nº...…………………………………...................

Al firmar el presente documento doy mi consentimiento para que

el Bachiller. Ronald Humberto Centeno Berrio realice una
entrevista- encuesta con la finalidad de realizar el trabajo de
investigación no lucrativo titulado “Una Propuesta De Ley De
Modificación De La Ley De Registro De Deudores Alimentarios
Morosos Análisis De Magistrados Y Especialistas En Derecho
Civil En El Distrito Judicial Del Cusco-2010 ” , el que servirá para
determinar si es necesario modificar la Ley de Registro de Deudor
Alimentario Moroso el cual será realizado en 01 sesión; para ello
estoy totalmente informado acerca de los procedimientos y técnicas
a utilizar que a mi persona no ocasionará ningún daño.

A este estudio me someto en forma libre y voluntaria sin beneficio

económico alguno y me mantendré en anonimato en cualquier
reporte, pudiendo retirarme del estudio cuando sea conveniente.

Cusco,……de………………del 2010.

………………………… ……………………………

Firma de la participante. Firma del investigador

DNI:………………
 117

ANEXO Nº02

Instrumento De Recolección De Datos

Universidad Andina del Cusco

Escuela de Post grado

Marque el cuadro con una X :

Usted es Magistrado ( )

Usted es especialista ( )

I.- Instrucciones marque con una X si esta de acuerdo

con las siguientes preguntas y especifiq ue en
pocas palabras

1.-Usted Cree que la actual le y del Registro del

Deudor Alimentario Moroso es eficaz

SI NO

Especifique ¿Por qué?

 118

2 .Si esta de acuerdo que la Ley vigente del

Registro del Deudor Alimentario Moroso es Eficaz
responda lo siguiente :

3.- ¿Cuál cree es el nivel de eficiencia de la actual

Ley del Registro de deudores alimentarios
morosos?

Buena Regular Mala

Especifique ¿por qué?

4.- ¿Usted esta de acuerdo en modificar la le y vigente

del Registro de deudores alimentarios morosos?

SI NO.

Especifique ¿Por qué?

 119

5.-Usted estaría de acuerdo que la nueva le y de

Registro de Deudor Alimentario Moroso disponga que
las personas que estén registradas. Deberán tener
restricción a:

a) ¿Obtener y renovar licencias de conducir vehículos

otorgándoseles por única vez licencias provisionales
de conducir vehículos por periodo de tres meses a los
deudores alimentarios morosos ?

SI NO

Especifique ¿Por qué?

b) ¿Acceder al Congreso de la República, a la

Magistratura del Poder Judicial, del Ministerio
Público, Funcionario Público o cualquier cargo
público o para ser renovados en sus cargos?

SI NO

Especifique ¿Por qué?

________________________________________________
________________________________________________
__________________

c) ¿A la Apertura de cuentas Corrientes y de

otorgamiento o Renovación de créditos prestamos
 120

bancarios Obtener tarjetas de crédito en Bancos

estatales y privados y en caso que estuviera
registrado como Deudor Alimentario Moroso los
bancos o entidad es financieras retuvieran el importe
de los alimentos adeudados y depositarlos
judicialmente?

SI NO

Especifique ¿Por qué?

d) Obtener habilitaciones para la apertura de comercio

y/o industrias licitaciones permisos en las entidades
estatales.

SI NO

Especifique ¿Por qué?

e) Participar en transferencias de bienes muebles e

inmuebles inscribibles en Registros Públicos

SI NO

Especifique ¿Por qué?

 121

6.-Usted estaría de acuerdo que la nueva ley instituya

como requisito obligatorio para que se cumplan las
restricciones indicadas anteriormente que las
personas presenten el certificado de no ser deudor
alimentario moroso.

SI NO

Especifique ¿Por qué?

7.-La Propuesta de modificación de la ley del Registro

del Deudor Alimentario Moroso tiene concordancia con
el ordenamiento jurídico peruano (Constitución
Política, Derecho Civil Peruano)

SI NO
8.- ¿Usted está de acuerdo con la Propuesta de ley de
modificación de la ley de Registro de Deudores Alimentarios
Morosos?

SI NO

¿Por qué?
 122

9.- ¿Usted está de acuerdo que la modificación de la ley de

Registro de Deudores Alimentarios Morosos disponga las
restricciones anteriormente citadas?

SI NO

¿Por qué?

10.-¿Usted cree que la ley de Registro de Deudores

Alimentarios Morosos será eficaz si dispone de las
restricciones anteriormente citadas?

SI NO

¿Por qué?