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Contrataciones del

Estado: proceso de
selección

Ley y su Reglamento
Abog. Mircalla L. Cerna Bazán
CONTENIDO
1. Comité Especial
2. Acerca de las Bases
3. Bienes a contratar
4. Estudio de posibilidades del mercado: Valor
Referencial
5. Procedimientos
6. Acerca de las Propuestas
7. Otorgamiento de la Buena Pro
8. Contratación

2
1. Comité Especial

3
Cuando las Entidades estatales requieren comprar
o contratar, deben convocar un proceso de
selección, aplican diversos tipos de procesos y
modalidades de selección, de acuerdo a la
normatividad (excepto para el caso de Convenio
Marco y Exoneraciones).

¿quién convoca?
4
Comité Especial

Órgano autónomo, responsable del proceso (desde la


elaboración de las Bases, hasta el consentimiento de
la Buena Pro o cancelación del proceso).

Tiene funciones cautelares (en caso de duda


razonable o veracidad inexacta de documentos
presentados en la propuesta informará al SEACE).

5
¿Qué dice el Art. 24° de la Ley?
„ L.P. y C.P.: La Entidad designa un Comité
Especial.

„ A.D.:El Reglamento establece las formas de


designación de Comités Especiales permanentes o
Comité Especial Ad hoc.

„ A.M.C.: El órgano encargado de las


contrataciones se encargará de realizar los
procesos, designando un Comité Especial Ad hoc
o permanente, cuando lo considere conveniente.

6
… continúa sobre el Art. 24° de la Ley

„ Está conformado por 3 miembros, 1 de ellos debe


pertenecer al área usuaria, otro miembro, al área
u órgano encargado.

„ NOVEDAD: se incorpora la obligación que 1 de


los miembros tenga conocimiento técnico del
objeto de la contratación.

7
Al igual que la Ley anterior, para el caso de bienes
sofisticados, cuando la Entidad no cuente con un
especialista, podrá integrar al Comité un experto
independiente.

¿El experto debe estar inscrito en el RNP?

¿Los miembros del Comité Especial pueden


ser 4?

8
Conformación del Comité Especial
Comité Especial Ad Hoc
Titulares: 01 es del OEC (Logística)
01 es del área usuaria
01 es especialista
Comité Especial Permanente
Titulares: 01 es del OEC (Logística)
01 es de otra área
01 es de otra área

9
2. Acerca de las Bases

10
Aprobación de las Bases, Art. 26 de Ley

Son aprobadas por el titular de la Entidad o


funcionario designado, (el Comité Especial las
elabora y eleva al titular para su aprobación).

11
Condiciones mínimas de las Bases
Cap. III del Tít. II (de la Ley)
Art. 26° (con las excepciones establecidas para las
A.M.C.).
a) Mecanismos que fomenten la mayor concurrencia y
participación de postores en función al objeto del proceso y
la obtención de la propuesta técnica y económica más
favorable. No constituye tratamiento discriminatorio la
exigencia de requisitos técnicos y comerciales de carácter
general establecidos por las Bases;
b) Detalle de las características técnicas de los Bienes,
Servicios u obras a contratar; lugar de entrega, elaboración
o construcción, plazo de ejecución, según el caso. Esto
puede constar en un Anexo de Especificaciones Técnicas,
para el caso de obras, en un Expediente Técnico;
12
… condiciones mínimas de las Bases Cap. III del
Título II (de la Ley)
c) Garantías, de acuerdo a lo que establezca el Reglamento;
d) Plazos y mecanismos de publicidad que garanticen la
efectiva posibilidad de participación de los postores;

e) Definición del sistema y/o modalidad a seguir, conforme


a la Ley y su Reglamento.

f) Cronograma del proceso de selección;

g) Método de evaluación y calificación de propuestas;

13
… condiciones mínimas de las Bases
Cap. III del Título II (de la Ley)
h) Proforma de contrato, que se señale condiciones de la
contratación, salvo que corresponda sólo la emisión de una
orden de compra o de servicios. Para contratos de obras,
figurarán necesariamente como anexos el Cronograma
General de Ejecución de la obra, el Cronograma de los
Desembolsos previstos presupuestalmente y el Expediente
Técnico;
i) Valor Referencial y fórmulas de reajuste en los casos que
determine el Reglamento;
j) Normas que se aplicarán en caso de financiamiento
otorgado por entidades Multilaterales o Agencias
Gubernamentales; y,
k) Mecanismos que aseguren la confidencialidad de las
propuestas.
14
Tener en cuenta:

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del


Estado - OSCE, mediante Directivas, aprobará Bases
Estandarizadas, cuyo uso será obligatorio por las
Entidades.

ver: http://www.osce.gob.pe/noticia.asp?idn=29

15
CONSULTAS Y OBSERVACIONES A LAS
BASES (Art. 28º de la Ley)
„ El cronograma de las Bases (inciso f. del artículo 26º de la Ley) establece
un plazo para su presentación y absolución.
„ Mediante las consultas, se formulan pedidos de aclaración a las
disposiciones de las Bases.
„ Mediante las observaciones se cuestionan las mismas en lo relativo al
incumplimiento de las condiciones mínimas o de cualquier
disposición en materia de contrataciones del Estado u otras normas
complementarias o conexas que tengan relación con el proceso de
selección.
„ Las respuestas deben ser fundamentadas, sustentadas y se comunicarán,
oportunamente en el SEACE, son parte integrante de las Bases.
„ Cuando el Valor Referencial del proceso sea igual o mayor a 300
UITs = S/. 1´065,000.00, en caso que el Comité Especial no acogiera
las observaciones formuladas por los participantes, éstos pueden
solicitar que las Bases y los actuados se eleven al OSCE.
„ Si el Valor Referencial es menor al monto señalado antes, las
observaciones serán absueltas por el Titular de la Entidad en última
instancia.
16
Formulación y absolución de consultas
(Art. 54º del Reglamento)
Reitera que:
„ A través de consultas, los participantes solicitan la
aclaración de cualquiera de los extremos de las Bases,
o plantear solicitudes respecto a ellas.
„ El Comité Especial las absolverá con un pliego
absolutorio, fundamentado, el que deberá contener la
identificación de cada participante que las formuló, las
consultas presentadas y la respuesta para cada una de
ellas.
„ El Pliego Absolutorio debe notificarse a través del
SEACE y a los correos electrónicos de los participantes,
de ser el caso.
„ Las respuestas se consideran como parte integrante de
las Bases y del contrato. 17
Plazos para formulación y absolución de
Consultas (Art. 55º del Reglamento)
„ Para L.P. y C.P.: El Comité Especial recibe las
consultas por un período mínimo de 5 días hábiles
contados desde el día siguiente de la convocatoria.
„ Para A.M.C. de obras y consultoría de obras: El
período mínimo será de 3 días hábiles.
„ Para A.D. el período mínimo será de 2 días hábiles.
El plazo para la absolución y su respectiva notificación
vía SEACE y correos electrónicos de los participantes, no
podrá exceder de:
¾ En L.P. y C.P. de 5 días hábiles contados desde el
vencimiento del plazo para recibir las consultas.
¾ Para A.D. no podrá exceder de 3 días hábiles.
¾ Para A.M.C. para obras y consultoría de obras de 2
días hábiles. 18
Plazos para formulación y absolución de
observaciones (Art. 57º del Reglamento)
„ En L.P. y C.P., las observaciones a las Bases se presentan
dentro de los 5 días hábiles siguientes de haber finalizado
el término para la absolución de las consultas.
„ El Comité Especial notificará la absolución a través del
SEACE y a los correos electrónicos de los participantes,
de ser el caso, en un plazo máximo de 5 días hábiles desde
el vencimiento del plazo para recibir las observaciones.
„ En A.D. y A.M.C. para ejecución y consultoría de obras,
las observaciones serán presentadas y absueltas en forma
simultánea a la presentación de las consultas.

19
Trámite de consultas y observaciones

CONVOCATORIA CONSULTAS Observaciones


Permite solicitar Mediante
5 días aclaración de 5 días escrito
hábiles las Bases o hábiles fundamentado
plantear
solicitudes
A partir del día
Absolución Pronunciamiento
siguiente de la
Absolución de observacionesEl comité
publicación de 8 o 10
de Consultas especial emite días
las Bases en el 5 días pliego de hábiles
hábiles absolución de
SEACE inicia y observaciones
El comité
son posibles especial emite Recepción de
5 días Elevación
hacer consultas hábiles pliego de solicitud de
absolución de de Bases elevación
consultas 3 días
(fundamentado) hábiles

20
Estadística de Elevación de Bases y Recursos Impugnativos
A abril del 2009

Al 30 de abril de 2009, se convocaron 36,497 procesos * VR= Valor Referencial del proceso (en millones de nuevos soles)

de selección por un valor referencial de S/. 7,242.5 Distribución de procesos con Bases Elevadas y
millones. Del total de procesos convocados, las bases de Recursos impugnativos
263 procesos fueron elevadas para pronunciamiento
ante el órgano competente. De ellos, 259 fueron
resueltos por el titular de la entidad, registrándose la
mayor cantidad de pronunciamientos emitidos durante el
mes de marzo. El valor referencial de dichos procesos
ascendió a S/. 37.5 millones.

Por otro lado, 145 procesos fueron impugnados. Se


observa que el 54.5% fueron resueltos por el Titular de
la Entidad y el 45.5% restante por el OSCE. Durante el
mes de marzo se registró la mayor cantidad de
resoluciones emitidas. El valor referencial de dichos
procesos ascendió a S/. 84.1 millones. 21
21
Fuente: SEACE
Elaboración: Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
Ejemplo caso “Empresa ELECTROM”
„ La empresa ELECTROM no presentó consultas ni
observaciones a las Bases, ni tampoco ninguno de los
demás postores al proceso de L.P. Nº AA-2009-XXX.
„ En el acto público de calificación de propuestas y
otorgamiento de buena pro, el sobre de ELECTROM
dentro de los documentos de presentación facultativa
presenta uno sobre su experiencia en ventas en la que
indica que tiene experiencia en productos “iguales o
similares”.
„ Debido a que en las Bases se establece que deben ser
productos “iguales” es descalificado, obteniendo la buena
pro otro postor.

22
Proceso de selección desierto
(Art. 32° de la Ley)
„ El Comité Especial otorga la Buena Pro en una L.P., C.P. y
A.D. aún en los casos en los que se declare como válida una
única oferta.
„ El proceso de selección se declara desierto cuando no quede
válida ninguna oferta.
La declaración de desierto de un proceso de selección obliga a
la entidad a formular un informe que evalúe las causas que
motivaron dicha declaratoria, debiéndose adoptar las medidas
correctivas, antes de convocar nuevamente, bajo
responsabilidad.
„ El proceso se declarará parcialmente desierto cuando no
quede válida ninguna oferta en alguno de los ítems.
„ Cuando en L.P. , C.P. y A.D. sean declarados desiertos por la
ausencia de postores hasta en 2 oportunidades, se convocará a
un proceso de A.M.C.
23
Caso 2 “Empresa AVENSIS”

„ De acuerdo al resumen de proceso L.P. Nº BB-2008-


ZZZZ, publicado en el SEACE, el proceso fue declarado
desierto.
„ En el cuadro correspondiente a Otras Acciones de la
Convocatoria se aprecia que la Entidad declaró la
nulidad de oficio.
„ ¿Por qué en el SEACE aparece esta información?

24
3. Características Técnicas

25
Características técnicas de lo que se va a contratar
(Art. 11° del Reg.)
„ El área usuaria es la responsable de definir con precisión
las características, condiciones, cantidad y calidad de los
Bienes, Servicios u obras que requiera para el
cumplimiento de sus funciones (Art. 13°; Art. 26° de la
Ley). El órgano encargado de las contrataciones, con la
autorización del área usuaria, podrá ajustar las
características de lo que se va a contratar.
„ Para la descripción de los Bs y Ss a contratar no se
hará referencia a marcas o nombres comerciales,
patentes, diseños o tipos particulares, fabricantes
determinados, ni descripción que oriente la
adquisición o contratación de marca, fabricante o tipo
de producto específico.
26
„ En adición a lo establecido en el Art. 13° de la Ley,
serán obligatorios los requisitos técnicos establecidos en
reglamentos sectoriales dentro del ámbito de su
aplicación, siempre y cuando cuenten con el refrendo
del MEF (Decretos Leyes Nº 25629 y Nº 25909).

„ Las normas técnicas nacionales, emitidas por la


Comisión competente de Reglamentos Técnicos y
Comerciales del INDECOPI, podrán ser tomadas en
cuenta para la definición de los Bienes, Servicios u obras
que se van a contratar mediante los procesos de
selección regulados por la Ley y el Reglamento.

27
Definición de Especificación Técnica según el
Num. 21 del Anexo Único del Reglamento

„ Descripciones elaboradas por la Entidad de las


características fundamentales de los bienes, suministros
u obras a contratar.

28
4. Estudio del mercado: Valor
Referencial

29
Estudio de posibilidades que ofrece el mercado
(Art. 12° Reg.)
„ Sobre la base de las características técnicas definidas por el
área usuaria, el órgano encargado de las contrataciones
evalúa las posibilidades que ofrece el mercado para
determinar:
1. El valor referencial;
2. La existencia de pluralidad de marcas y/o postores;
3. La posibilidad de distribuir la Buena Pro;
4. Información que pueda utilizarse para la determinación
de los factores de evaluación, de ser el caso;
5. La pertinencia de realizar ajustes a las características
y/o condiciones de lo que se va a contratar, de ser
necesario;
6. Otros aspectos necesarios que tengan incidencia en la
eficiencia de la contratación. 30
„ El estudio tomará en cuenta: presupuestos y
cotizaciones actualizados, provenientes de personas
naturales o jurídicas que se dediquen a actividades
materia de la convocatoria, incluyendo fabricantes
cuando corresponda, a través de portales y/o páginas
web, catálogos, entre otros (debiendo emplearse,
como mínimo, 2 fuentes).

„ También tomará en cuenta: precios históricos,


estructuras de costos, alternativas existentes según el
nivel de comercialización, descuentos por volúmenes,
disponibilidad inmediata de ser el caso, mejoras en las
condiciones de venta, garantías y otros beneficios
adicionales y la vigencia tecnológica del objeto de la
contratación.
31
El Valor Referencial (Art. 27º de la Ley):
El órgano de la Entidad encargado de las contrataciones
determinará el Valor Referencial con el objeto de establecer el tipo
de proceso de selección correspondiente y gestionar la asignación
de los recursos presupuestales necesarios.

El Valor Referencial se determina en base al estudio de las


posibilidades de precios y condiciones que ofrece el mercado,
en función del análisis de los niveles de comercialización, a partir
de las especificaciones técnicas o términos de referencia y los
costos estimados en el Plan Anual de Contrataciones (de acuerdo a
los criterios señalados en el Reglamento).
Cuando se trate de proyectos de inversión: se establece de
acuerdo al monto de inversión consignado en el estudio de
preinversión que sustenta la declaración de viabilidad.
Cuando se trate de obras: no podrá tener una antigüedad mayor
a 6 meses contados desde la fecha de la convocatoria del proceso
respectivo. 32
En el caso de Bs y Ss: su antigüedad no podrá ser mayor a 3
meses contados a partir de la aprobación del Expediente de
Contratación.
Para los casos en que se requiera un período mayor a los
consignados, el órgano encargado de las contrataciones,
responsable de determinar el Valor Referencial, deberá
indicar el período de actualización del mismo.
Tiene carácter público. Excepcionalmente, la Entidad
determinará que sea de carácter reservado, mediante decisión
debidamente sustentada, bajo responsabilidad del Titular de
la Entidad.
El Valor Referencial siempre será informado al SEACE.
El Reglamento señala, desde el Art. 13º al 17º, los
mecanismos para su determinación, incluyendo la
contratación de servicios de cobranza, recuperaciones o
similares y honorarios de éxito.
33
Valor referencial (Art. 13° Reglam.)
„ Es determinado por el órgano encargado de las contrataciones,
según Art. 27° de la Ley, como resultado del estudio a que se
refiere el Art. 12° del Reglamento de la Ley.
„ Se calcula incluyendo: tributos, seguros, transporte, inspecciones,
pruebas y, de ser el caso, los costos laborales, así como cualquier
otro concepto aplicable que incida en el valor de los Bs y Ss a
contratar. Las cotizaciones de los proveedores deberán incluir los
mencionados componentes.
„ El órgano encargado de las contrataciones tiene facultad de solicitar
apoyo del área usuaria, la que estará obligada a brindarlo, bajo
responsabilidad.
„ En el caso de los procesos por ítems, se determina en función a la
sumatoria de los valores referenciales de cada uno de los ítems
considerados. Las Bases deben especificar tanto el valor referencial
de los ítems y el del proceso de selección en total.
„ El Comité Especial puede observar el valor referencial y solicitar
su revisión o actualización al órgano encargado de las
contrataciones de la Entidad, de acuerdo con el artículo 27° de la
Ley. 34
… continúa

„ Cuando el valor referencial es observado por los


participantes, el Comité Especial deberá poner en
conocimiento del órgano encargado de las
contrataciones para su opinión y, si fuera el caso, para
que apruebe un nuevo valor referencial, verificando
que se cuente con la disponibilidad presupuestal y
poniendo en conocimiento de tal hecho al funcionario
que aprobó el Expediente de Contratación. En caso el
nuevo valor referencial implique la modificación del tipo
de proceso de selección convocado éste será declarado
nulo.
35
Valor referencial para ejecución y
consultoría de obras (Art. 14° del Reg.)
1. Corresponde al monto del presupuesto de obra establecido en
el Expediente Técnico. Este presupuesto deberá detallarse
considerando la identificación de las partidas y subpartidas
necesarias según las características de la obra, elaboradas
teniendo en cuenta los insumos requeridos en las cantidades y
precios o tarifas que se ofrezcan en las condiciones más
competitivas en el mercado.
„ El presupuesto de obra deberá estar suscrito por los
consultores y/o servidores públicos que participaron en su
elaboración y/o aprobación, según corresponda.
„ En la ejecución de obras bajo la modalidad de concurso
oferta, se determina según el objeto de la obra y su alcance
previsto en los estudios de preinversión que dieron lugar a la
viabilidad del correspondiente proyecto, así como el resultado
del estudio de las posibilidades de precios de mercado.
36
Valor referencial para ejecución y
consultoría de obras (Art. 14° del Reg.)
2. En el caso de consultoría de obras debe detallarse, en
condiciones competitivas en el mercado, los honorarios del
personal propuesto, incluyendo gastos generales y la
utilidad, de acuerdo a los plazos y características definidos
en los términos de referencia del servicio requerido.
Debe incluir gastos generales variables y fijos, así como la
utilidad.
En ambos casos deberá incluir todos los tributos, seguros,
transporte, inspecciones, pruebas, seguridad en el trabajo y
los costos laborales respectivos conforme a la legislación
vigente, así como cualquier otro concepto que le sea
aplicable y que pueda incidir sobre el presupuesto.

37
… continúa
‰ Cuando el valor referencial es observado por los
participantes, el Comité Especial deberá poner en
conocimiento de la unidad orgánica competente para su
opinión y, si fuera el caso, para que apruebe un nuevo valor
referencial, verificando que se cuente con la disponibilidad
presupuestal y poniendo en conocimiento de tal hecho al
funcionario que aprobó el Expediente de Contratación. En
caso el nuevo valor referencial implique la modificación del
tipo de proceso de selección convocado, este será declarado
nulo.

38
Antigüedad del valor referencial
(Art. 16° del Reg.)
„ Para procesos de selección de ejecución y consultoría de
obras, no podrá tener una antigüedad mayor a 6 meses.
„ Para procesos de selección de Bs y Ss no será mayor a 3
meses.
„ Para el caso de ejecución de obras que cuenten con
Expediente Técnico, la antigüedad del valor referencial se
computará desde la fecha de determinación del
presupuesto de obra consignada en el Expediente Técnico.
„ En el caso de Bs, Ss y consultoría de obras, la antigüedad
del valor referencial se computará desde la aprobación del
expediente de contratación.
„ La fecha de aprobación del Expediente de Contratación
deberá ser consignada en las Bases.
39
5. Procedimientos

40
PROCEDIMIENTOS
Cap. IV del Título II de la Ley
Cuando la Ley hace mención a los procedimientos,
se refiere a:
… Presentación de propuestas y otorgamiento de la
Buena Pro (Art. 30°)
… Evaluación y calificación de propuestas (Art. 31°)
… Validez de las propuestas (Art. 33°)
… Proceso de selección desierto (Art. 32°)
… Cancelación del proceso (Art. 34°)

41
Presentación de propuestas y otorgamiento
de la Buena Pro (Art. 30° de la Ley)
„ En los casos que señala el Reglamento, se realiza en acto público en
una o más fechas señaladas en la convocatoria, con presencia de
notario público o Juez de Paz, cuando en la localidad donde se
efectúe no hubiera el primero. Los procedimientos, requisitos y
publicación de resultados es a través del SEACE.
„ Presentación de Propuestas, artículos del 61° al 68° del Reglamento
y otorgamiento de la Buena Pro en los artículos del 72° al 79°.
„ El Comité Especial puede prorrogar o postergar las etapas y los
actos por causas debidamente justificadas, dando aviso de ello a todos
los participantes. Además, debe remitir informe al Titular de la
Entidad explicando el motivo de la prórroga o de la postergación.
„ La postergación o prórroga no podrá conducir a situación de
desabastecimiento, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.
„ Se levantará un acta que será suscrita por todos los miembros del
Comité Especial, por todos los veedores y por los postores que
deseen hacerlo.
42
Evaluación y calificación de propuestas
(Art. 31° de la Ley)
„ El método de evaluación y calificación de propuestas se
establece en el Reglamento, artículos del 69° al 71º, regulan
criterios, sistema y factores aplicables para cada tipo de bien,
servicio u obra a contratarse
„ Este método debe permitir la selección objetiva de la calidad
y tecnología requeridas, dentro de los plazos más
convenientes y al mejor costo total.
„ El referido método debe exigir la presentación de los
documentos estrictamente necesarios por parte de los
postores.
„ En las contrataciones sujetas a la modalidad de Subasta
Inversa se adjudicará la Buena Pro a la propuesta de menor
costo, no siendo aplicable puntajes, bonificaciones,
promociones u otros beneficios adicionales que impliquen
una evaluación distinta.
43
6. Acerca de las Propuestas

44
Validez de las propuestas
(Art. 33° de la Ley) NOVEDAD
„ Sólo se considerarán como ofertas válidas las que cumplen con
los requisitos establecidos en las Bases.
„ Las propuestas que excedan el Valor Referencial serán
devueltas por el Comité Especial, teniéndose por no
presentadas; salvo que se trate de la ejecución de obras, en
cuyo caso serán devueltas las propuestas que excedan el
Valor Referencial en más del 10% del mismo, es decir, para
los casos de ejecución de obras, se permite el exceso de la
propuesta hasta en un 10%.
„ Para otorgar la Buena Pro a propuestas que superen el Valor
Referencial hasta el límite antes establecido, se deberá contar
con la aprobación del Titular de la Entidad y la disponibilidad
necesaria de recursos.

45
Requisitos para la admisión de
propuestas (Art. 61° del Reg.)
Para que una propuesta sea admitida deberá incluir,
cumplir y acreditar la documentación de
presentación obligatoria establecida en las Bases y
los requerimientos técnicos mínimos que
constituyen las características técnicas, normas
reglamentarias y cualquier otro requisito
establecido en las Bases y disposiciones legales que
regulan el objeto materia de la contratación.

46
Presentación de documentos
(Art. 62° del Reg.)
„ Todos los documentos con información de los requisitos para
la admisión de propuestas y factores de evaluación se
presentarán en idioma castellano o, en su defecto,
acompañados de traducción efectuada por traductor público
juramentado, salvo el caso de la información técnica
complementaria contenida en folletos, instructivos, catálogos o
similares, que podrá ser presentada en el idioma original. El
postor será responsable de la exactitud y veracidad de dichos
documentos. La omisión de la presentación del documento o
su traducción no es subsanable.
„ Cuando se exija presentar documentos emitidos por autoridad
pública en el extranjero, el postor podrá presentar copia simple
de estos, sin perjuicio de su ulterior presentación, la cual deberá
ser previa a la firma del contrato. Dichos documentos deberán
estar debidamente legalizados por el Consulado respectivo y
por el Min. de Relaciones Exteriores, si gana la Buena Pro.
47
Forma de presentación y alcance de las
propuestas (Art. 63° del Reg.)
„ En 2 sobres cerrados, el 1ero. contendrá la propuesta técnica, el
2do. la propuesta económica.
„ La propuesta técnica se presentará en original y en el número
de copias requerido en las Bases, el que no podrá exceder de la
cantidad de miembros que conforman el Comité Especial.
„ La propuesta económica sólo se presentará en original.
„ Para las contrataciones electrónicas el Reglamento tiene
disposiciones.
„ Cuando se presenten en hojas simples se redactan por medios
mecánicos o electrónicos, con el sello y rúbrica del postor y
foliadas correlativamente empezando por el número uno.
„ Cuando tengan que ser presentadas total o parcialmente
mediante formularios o formatos, éstos podrán ser llenados por
cualquier medio, incluso el manual, con el sello y la rúbrica del
postor o su representante legal o mandatario designado para
dicho fin.
48
Forma de presentación y alcance de las
propuestas (Art. 63° del Reg.)
„ Las propuestas económicas deben incluir todos los tributos,
seguros, transportes, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los
costos laborales conforme a la ley, así como cualquier otro
concepto que pueda tener incidencia sobre el costo del bien,
servicio u obra a adquirir o contratar; excepto la de aquellos
postores que gocen de exoneraciones legales.
„ El monto total de la propuesta económica y los subtotales que
lo componen deben ser expresados con 2 decimales. Los precios
unitarios podrán ser expresados con más de 2 decimales.
„ Los integrantes de un consorcio no podrán presentar propuestas
individuales ni conformar más de un consorcio en un proceso
de selección, o en un determinado ítem cuando se trate de
procesos de selección según relación de ítems.
49
Acto de presentación de propuestas
(Art. 64° del Reg.)
„ Este acto es público para convocatorias de:
9 L.P.
9 C.P.
9 A.D.P.
„ Podrá ser privado cuando se trate de:
9 A.D.S.
9 A.M.C.
„ El acto público se realiza, cuando menos, en presencia del
Comité Especial, los postores y con la participación de Notario
o Juez de Paz en los lugares donde no exista Notario.
„ Los actos se llevan a cabo en la fecha y hora señaladas en la
convocatoria, salvo que éstos se posterguen, de acuerdo con lo
establecido en la Ley y el Reglamento.
„ En todos los actos de presentación de propuestas y
otorgamiento de la Buena Pro, se podrá contar con la presencia
de un representante del Sistema Nacional de Control, quien
participará como veedor y deberá suscribir el acta
correspondiente. La no asistencia del mismo no vicia el proceso.
50
Acreditación de representantes en acto público
(Art. 65° del Reg.) NOVEDAD
„ Las personas naturales concurren personalmente o a través
de su apoderado debidamente acreditado ante el Comité
Especial mediante carta poder simple.
„ Las personas jurídicas lo hacen por medio de su
representante legal o apoderado. El representante legal
acreditará tal condición con copia simple del
documento registral vigente que consigne dicho cargo
y, en el caso del apoderado, será acreditado con carta
poder simple suscrita por el representante legal, a la
que se adjuntará el documento registral vigente que
acredite tal condición.

51
Acto público de presentación de propuestas
(Art. 66° del Reg.) *Art. 123° en el Reglam. Derogado.
„ El acto inicia cuando el Comité Especial llama a los
participantes en el orden en que se registraron para
participar, para que entreguen sus propuestas. Si al
momento de ser llamado el participante no se encuentra
presente, se le tendrá por desistido. Si algún participante es
omitido, podrá acreditarse con la presentación de la
constancia de su registro.
„ El Comité Especial procederá a abrir los sobres que
contienen la propuesta técnica de cada postor.
„ El Comité Especial debe comprobar que los documentos
presentados por el postor sean los solicitados en las Bases, la
Ley y el Reglamento. De no ser así, devolverá la propuesta,
teniéndola por no presentada, salvo que el postor exprese
su disconformidad, en este caso se hará anotación en actas y
el Notario o Juez de Paz mantendrá la propuesta en su
poder hasta el momento en que el postor formule apelación.
Si se formula apelación cumplirá lo que finalmente se 52

resuelva al respecto.
Acto público de presentación de propuestas
(Art. 66° del Reg.)* Art. 123° en el Reglam. Derogado.

„ Si las Bases prevén que la evaluación y calificación de las


propuestas técnicas se realice en fecha posterior, el
Notario o Juez de Paz colocará los sobres cerrados que
contienen las propuestas económicas dentro de uno o
más sobres, que serán debidamente sellados y firmados
por él, por los miembros del Comité Especial y por los
postores que así lo deseen, conservándolos hasta la fecha
en que el Comité Especial, en acto público, comunique
verbalmente a los postores el resultado de la evaluación
de las propuestas técnicas.
„ El Comité levantará el acta respectiva, la cual deberá ser
suscrita por todos sus miembros, así como por los
veedores y los postores que lo deseen. 53
Acto privado de presentación de propuestas
(Art. 67° del Reg.) * Art. 124° Reglam. Derogado:
„ Tratándose de acto privado, los participantes presentarán sus
propuestas, con cargo y en sobre cerrado, en la dirección, en el
día y horario señalados en las Bases, bajo responsabilidad del
Comité Especial.
Este Reglamento innova regulando que:
… En el caso que la propuesta del postor no fuera admitida, el
Comité Especial incluirá el motivo de esa decisión en el acta
de los resultados del proceso que publicará en el SEACE,
debiendo devolverse los sobres que contienen la propuesta
técnica y económica, una vez consentido el otorgamiento de
la Buena Pro.
… En caso de la descalificación de propuestas, el Comité
Especial incluirá el motivo de esa decisión en el acta de los
resultados del proceso que publicará en el SEACE.
54
Subsanación de propuestas
(Art. 68° del Reg.)*en el Reglam. Derogado: Art. 125°
„ Si existieran defectos de forma, como errores u omisiones
subsanables en los documentos presentados que no
modifiquen el alcance de la propuesta técnica, el Comité
Especial otorgará un plazo entre 1 o 2 días (el Reglamento
anterior, solo indicaba el plazo de 2 días), desde el día siguiente
de la notificación de los mismos, para que el postor los
subsane, continuando vigente la propuesta, para todo efecto, a
condición de la efectiva enmienda del defecto encontrado
dentro del plazo, salvo que el defecto pueda corregirse en el
mismo acto.
„ No cabe subsanación alguna por omisiones o errores en la
propuesta económica, (*el párrafo siguiente también es una
innovación de éste Reglamento): pues ahora los defectos de
foliación y de rúbrica de cada uno de los folios que
componen la oferta, pueden subsanarse, sin perjuicio de lo
dispuesto en el inciso 5) del Art. 71° Evaluación de 55

Propuestas
7. Otorgamiento de Buena Pro

56
El otorgamiento de la Buena Pro se regula
en el Cap. VII del Reglamento
Artículo 72.- Otorgamiento de la Buena Pro
„ Se realizará en acto público para todos los procesos de
selección.
„ Tratándose de:
- A.D.S.
- A.M.C.
El otorgamiento de la Buena Pro podrá ser realizado en acto
privado.
„ En la fecha señalada en las Bases, el Comité Especial procederá
a otorgar la Buena Pro a la propuesta ganadora, dando a
conocer los resultados del proceso de selección a través de un
cuadro comparativo, en el que se consignará el orden de
prelación y el puntaje técnico, económico y total obtenidos
por cada uno de los postores.

57
El otorgamiento de la Buena Pro se regula
en el Cap. VII del Reglamento

„ Una vez otorgada la Buena Pro, el Comité Especial está en la


obligación de permitir el acceso de los postores al Expediente
de Contratación, a más tardar dentro del día siguiente de
haberse solicitado por escrito.
„ El acceso a la información contenida en un Expediente de
Contratación se regulará por lo establecido en la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública y su
Reglamento, incluidas las excepciones y limitaciones al
ejercicio del derecho de acceso a la información pública allí
establecidas o en los compromisos internacionales asumidos
por el Estado Peruano.

58
Solución en caso de empate (Art. 73° Reg.)
En el supuesto que 2 o más propuestas empaten, el
otorgamiento de la Buena Pro se efectuará observando
estrictamente el siguiente orden:
1. En A.D. y A.D.M.C., se favorecerá a las microempresas y
pequeñas empresas integradas por personas con
discapacidad o a los consorcios conformados en su
totalidad por estas empresas, siempre que acrediten tener
tales condiciones de acuerdo con la normativa de la
materia
2. En A.D. y A.M.C., se favorecerá a las microempresas y
pequeñas empresas o a los consorcios conformados en su
totalidad por éstas, siempre que acrediten tener tal
condición de acuerdo con la normativa de la materia.
3. A favor del postor que haya obtenido el mejor puntaje
económico, en el caso de bienes u obras; o el mejor
puntaje técnico, tratándose de servicios.
59
Solución en caso de empate (Art. 73 Reg.)

4. A prorrata entre los postores ganadores, de acuerdo con el


monto de sus propuestas, siempre que el objeto de la
contratación sea divisible y aquellos manifiesten su
voluntad de cumplir la parte correspondiente del
contrato. Este criterio no será de aplicación para el caso de
consultoría en general, consultoría y ejecución de obras.
5. A través de sorteo en el mismo acto.

Cuando el otorgamiento de la Buena Pro se desarrolle en


acto privado, la aplicación de los dos últimos criterios de
desempate requiere de la citación oportuna a los postores
que hayan empatado, pudiendo participar el veedor del
Sistema Nacional de Control.
60
Notificación del otorgamiento de la Buena Pro
(Art. 75° del Reg.)
„ El otorgamiento de la Buena Pro en acto público se
presumirá notificado a todos los postores en la misma
fecha, oportunidad en la que se entregará a los postores
copia del acta de otorgamiento de la Buena Pro y el
cuadro comparativo, detallando los resultados en cada
factor de evaluación. Dicha presunción no admite prueba
en contrario. Esta información se publicará el mismo día
en el SEACE.
„ El otorgamiento de la Buena Pro en acto privado se
publicará y se entenderá notificado a través del SEACE, el
mismo día de su realización, bajo responsabilidad del
Comité Especial u órgano encargado de conducir el
proceso, debiendo incluir el acta de otorgamiento de la
Buena Pro y el cuadro comparativo, detallando los
resultados en cada factor de evaluación. Adicionalmente,
se podrá notificar a los correos electrónicos de los
postores, de ser el caso. 61
8. De las Contrataciones

62
TÍTULO III
DE LAS CONTRATACIONES
Disposiciones Generales
Del contrato (Art. 35º de la Ley)
„ Debe celebrarse por escrito, ajustándose a la proforma de
las Bases, con las modificaciones aprobadas por la Entidad
durante el proceso de selección. El Reglamento señala los
casos en que el contrato puede formalizarse con una orden
de compra o servicio, no debiendo necesariamente en
estos casos incorporarse las cláusulas a que se hace
referencia en el Art. 40º Cláusulas obligatorias, sin
perjuicio de su aplicación legal.
„ El contrato entra en vigencia cuando se cumplan las
condiciones establecidas para dicho efecto en las Bases y
podrá incorporar otras modificaciones expresamente
establecidas en el Reglamento.
63
Art. 148 del Reg.
Consentida o administrativamente firme el otorgamiento de
la Buena Pro, los plazos y procedimiento para suscribir el
contrato son:
1. Dentro de los 2 días hábiles siguientes de consentida la
Buena Pro, la Entidad cita al postor ganador,
otorgándole el plazo establecido en las Bases que no
podrá ser menor de 5 ni mayor de 10 días hábiles, en los
que se presentará ante Entidad para suscribir el contrato
con toda la documentación requerida.
2. En caso el postor ganador no se presente dentro del plazo
otorgado, perderá automáticamente la Buena Pro, sin
perjuicio de la sanción administrativa aplicable. En tal
caso, la Entidad llamará al postor que ocupó el segundo
lugar, para que suscriba el contrato, procediéndose
conforme al plazo dispuesto en el inciso precedente. Si
este postor no suscribe el contrato, dicho órgano
declarará desierto el proceso de selección, sin perjuicio de
la sanción administrativa aplicable. 64
3. Cuando la Entidad no cumpla con citar al ganador dentro
del plazo establecido, el postor podrá requerirla la
suscripción, dentro de los 2 días hábiles siguientes de
vencido el plazo, dándole un plazo entre 5 a diez 10 días
hábiles. En estos casos, la Entidad deberá reconocer a favor
del postor el equivalente al uno por mil (1/1000) del monto
total de su propuesta económica por cada día de atraso,
computado desde el requerimiento y hasta la fecha efectiva
de suscripción del contrato, con un tope máximo de 10 días
hábiles.
4. Vencido el plazo otorgado por el ganador de la Buena Pro
sin que la Entidad haya suscrito el contrato, dentro de los 5
días hábiles siguientes, podrá solicitar se deje sin efecto el
otorgamiento de la Buena Pro. En tal caso, la Entidad debe
reconocer una única indemnización por lucro cesante,
sustentando el postor el monto en su solicitud, el que no
podrá ser mayor al 10% del monto adjudicado; sin perjuicio
de la responsabilidad que le pudiera corresponder al
funcionario responsable. 65
La Entidad tendrá un plazo máximo de 10 días hábiles para
resolver el pedido de indemnización. De surgir alguna
controversia, ésta será resuelta por el Tribunal.
En los casos que el contrato se perfeccione con orden de
compra o de servicios, dentro de los 2 días siguientes al
consentimiento de la buena pro, la Entidad deberá requerir
al ganador de la Buena Pro la presentación de los
documentos exigidos en las Bases, otorgándole un plazo no
mayor de tres (3) días hábiles para tal efecto. La orden de
compra o de servicios deberá ser notificada en un plazo no
mayor de siete (7) hábiles siguientes al consentimiento de la
Buena Pro.

66
2001:
„ Se inició reflexión para
determinar el concepto de Desarrollo
Contrato de la Administración
Pública que serviría de base. Doctrinario

2006:
„ Se concibe al Contrato de la Administración Pública
como un acuerdo de voluntades de efecto patrimonial
en el que una de las partes es la Administración
Pública.
„ Es un instrumento de gestión de la Administración
Pública.
„ Vincula intereses públicos con intereses privados.

67
El Contrato del Estado tiene Carácter
Especial

„ La Constitución Política diferencia entre Contratos


Privados y Contratos de la Administración Pública.
„ El carácter especial de los Contratos del Estado se
debe a que se utilizan fondos públicos y a que están
comprometidas finalidades públicas.

68
Concepto de Contrato de la Administración
Pública

„ Acuerdo de voluntades de efecto patrimonial en


el que una de las partes es la Administración
Pública.
„ Es un instrumento de gestión de la
Administración Pública.
„ Vincula intereses públicos con intereses privados.

69
Nulidad del contrato
Artículo 56.- Nulidad de los actos derivados
de los procesos de selección (Ley)
El Tribunal, declarará nulos los actos expedidos, cuando
hayan sido dictados por órgano incompetente,
contravengan las normas legales, contengan un
imposible jurídico o prescindan de las normas
esenciales del procedimiento o de la forma prescrita
por la normatividad aplicable, debiendo la Resolución
expedida que el proceso se retrotraiga a la etapa en la que
surgió la causal.

La Entidad declara de oficio la nulidad por las mismas


causales precitadas, sólo hasta antes de la celebración del
contrato, sin perjuicio que pueda ser declarada en la
resolución recaída sobre el recurso de apelación.
70
… continúa
Después de celebrados los contratos, la Entidad podrá declarar la
nulidad de oficio en los siguientes casos:
a) Por haberse suscrito en contravención con el artículo 10º de la
Ley;
b) Cuando se verifique la trasgresión del principio de presunción de
veracidad durante el proceso de selección o para la suscripción del
contrato;
c) Cuando se haya suscrito el contrato no obstante encontrarse en
trámite un recurso de apelación; o,
d) Cuando no se haya utilizado el proceso de selección correspondiente.
En caso de contratarse Bs, Ss u obras, sin previo proceso de selección
que corresponda, se incurrirá en causal de nulidad del proceso y del
contrato, asumiendo responsabilidades los funcionarios y servidores de
la Entidad contratante conjuntamente con los contratistas que
celebraron dichos contratos irregulares.
Cuando corresponda al árbitro único o al Tribunal Arbitral evaluar la
nulidad del contrato, se considerarán en primer lugar las causales
previstas en el presente Decreto Legislativo y su Reglamento, y luego
las causales de nulidad reconocidas en el derecho público aplicable.
71
OJO:

Las causales de nulidad señaladas en el Art. 56° de la


Ley son las que declara de oficio la Entidad.
Existen también supuesto excepcionales de nulidad,
como los derivados del arbitraje, declaración de
nulidad de inscripción del contratista en el RNP.

72
Involucrados en la Contratación
Pública
SOCIEDAD

PROMOTORES DEL SISTEMA

ENTIDAD Contrato
Contrato PROVEEDOR
CONTRATANTE

SECTOR SECTOR
PÚBLICO DESTINATARIOS PRIVADO
DIRECTOS

73
Fases de la Contratación Estatal

Programación Procedimiento Ejecución


y Actos de Selección contractual y
Preparatorios • Convocatoria. Liquidación
•Plan Anual • Presentación •Ejecución de
Institucional. consultas prestaciones.
• Presupuesto • Presentación • Declaración de
Institucional. observaciones conformidad.
• Plan Anual de • Presentación • Liquidación.
Contrataciones. propuestas
• Determinación de • Evaluación
necesidades. propuestas
• Designación Comité • Adjudicación
Especial. Buena Pro
• Elaboración de •Perfeccionamiento
Bases. del Contrato 74
Ofertas en consorcio (Art. 36º de la Ley)
„ En los procesos de selección podrán participar distintos
postores en consorcio, sin que ello implique crear una persona
jurídica diferente. Para ello, se debe acreditar la existencia de
una promesa formal de consorcio, que se perfeccionará una
vez consentido el otorgamiento de la Buena Pro y antes de la
suscripción del contrato.
„ Las partes del consorcio responderán solidariamente ante la
Entidad por todas las consecuencias derivadas de su
participación individual en el consorcio. Las partes deben
designar un representante común con poderes suficientes para
ejercitar los derechos y cumplir las obligaciones que se
deriven, hasta la liquidación del mismo.
„ Las partes del consorcio deben estar inscritas en el RNP y
encontrarse hábiles para contratar con el Estado.
75
Especial
MODALIDAD DE SUBASTA INVERSA
La Subasta Inversa es la modalidad de selección,
mediante la cual una entidad del Estado realiza la
adquisición de bienes comunes o la contratación de
servicios comunes a través de una oferta pública. En
dicho acto, los participantes ofertarán, mediante
lances sucesivos, los menores precios. Esta modalidad
se puede realizar de manera presencial (vigente desde
noviembre del 2005) o electrónica (implementada
desde marzo del 2007). En esta sección se revisará
cuánto y qué es lo que se ha demandado a través de
estas modalidades y cuáles han sido las mejoras de
precios obtenidas. 76
76
Valor Adjudicado, según modalidad
al 30 de abril
Valor adjudicado, según modalidad y/o Como se señaló, al 30 de abril se convocaron
procedimiento, a abril de 2009 - en millones de S/. procesos por un valor de S/. 7,240.2 millones. A
la misma fecha, el valor adjudicado ascendió a
S/. 3,213.6 millones. El resto de procesos irán
adjudicándose conforme transcurran las
semanas. Según la modalidad de contratación, el
Procedimiento Clásico representó el 58.4% de lo
adjudicado por el Estado. De ellos, el 43.1% fue
destinado para la adquisición de bienes, el 33.2%
para ejecución de obras, el 21.5% para la
contratación de servicios y el 2.3% para la
realización de consultorías de obras.

En segundo lugar, se encuentran las


exoneraciones, con una participación del 25.4%
equivalente a S/. 815.5 millones. El principal
objeto demandado fueron las obras, convocadas
en su mayoría por los municipios distritales del
interior del país.

Con respecto al monto adjudicado en los


procesos de Petroperú, el 69.7% de ello fue
Fuente: SEACE destinado a la adquisición de bienes,
Elaboración: Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
principalmente para la compra de combustible en
las diversas refinerías mediante Contratación
77 7
DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN, FISCALIZACIÓN Y ESTUDIOS Directa- DIR.
Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado 7
GRACIAS

Abog. Mircalla L. Cerna Bazán


mircallalcerna@yahoo.com

78