MANUAL PARA EL BUEN

GOBIERNO MUNICIPAL DE
OTHÓN. P. BLANCO

14 DE NOVIEMBRE DE 2017
 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1
 PRESENTACION

2
 INDICE

3
 INTRODUCCION
En este manual podrás identificar diferentes definiciones relacionados con el
gobierno municipal, ayuntamientos o cabildos, explicando en sus conceptos las
funciones que cada uno desempeña , de la misma forma se explicara
detalladamente cuales son las obligaciones de cada uno de estos y que se puede
llevar a cabo en caso de que algún funcionario no cumpla son estas mismas
obligaciones por lo tanto se muestra cómo se integran y como se encuentran
relacionados, una vez enfocados en el tema se podrá identificar las facultades
reglamentarias en las cuáles son las principales leyes que como presidente
4 municipal nos facultan de igual manera se identificaran las finanzas públicas ya que
son la base fundamental para el municipio funcione de manera justa en el ámbito
económico con cada uno de los sectores que integran su administración pública con
relación a los ingresos e impuestos ya sea propios o estatales. Para cumplir de
manera correcta para cubrir las necesidades de cada habitante del municipio de
igual manera presentara cuales son las principales leyes que respaldan cada
apartado desarrollado dentro de este manual.
 GOBIERNO MUNICIPAL
El municipio es la base de la división política del país y de los
estados principalmente como lo establece el artículo 115
constitucional:
“Los estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de
gobierno republicano, representativo, democrático, laico y
popular, teniendo como base de su división territorial y de su
organización política y administrativa, el municipio libre…”
5
El municipio se caracteriza por tener personalidad jurídica,
compuesta por un grupo de población con limites o vecindad
con otros estados de la república, este se compone de tres elementos:
Gobierno autónomo propio y sometido a ordenes jurídicas
con el fin de mantener la paz y el orden público, prestar los
servicios necesarios para una vida digna, realizar las obras
públicas requeridas por la comunidad y para satisfacer las
necesidades de la sociedad.
Constituido por un territorio que es el espacio físico
determinado por límites geográficos específicos.
Población: este es el conjunto de individuos que vive en el
territorio del municipio.

AYUNTAMIENTO
Cada municipio elige a sus propios representantes de manera democrática,
representativa y popular como lo señala expresamente la Constitución en la fracción
I del Artículo 115 que establece:
“Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento
de elección popular directa, integrado por un
Presidente Municipal y el número de regidores y
síndicos que la ley determine. La competencia que
esta Constitución otorga al gobierno municipal se
ejercerá por el Ayuntamiento de manera exclusiva y
no habrá autoridad intermedia alguna entre éste y el
gobierno del Estado”.
 Al igual que el artículo 3 de la Ley del municipio del estado de Quintana Roo. Por
lo tanto, el ayuntamiento es el órgano máximo del gobierno municipal, a través del
cual el pueblo realiza su voluntad política y la autogestión de los intereses de la
comunidad.

Al referirnos al Ayuntamiento estamos haciendo mención del conjunto de

integrantes que son autoridades municipales que ocupan los siguientes cargos de
elección popular, los cuales son los siguientes:

Presidente Municipal

15 Regidores
9 Mayoria relativa
Ayuntamiento
6 representacion
proporcional.

1 sindico
 Los cuales se eligen de la siguiente manera, en base
al artículo 6 del Reglamento interno el Ayuntamiento
del Municipio de Othón P. Blanco, se integra por un
Síndico, nueve Regidores electos según el principio de
mayoría relativa y seis Regidores electos según el
principio de representación proporcional.
Como también lo establece la ley de los municipios del
estado de Quintana Roo en el articulo 7:

7 “Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento

de elección popular directa, que se renovará cada tres
años y residirá en la Cabecera Municipal”
El Ayuntamiento, órgano colegiado del gobierno municipal, como todo gobierno
local, el Ayuntamiento ejerce una potestad política que lo faculta para regular,
promover y orientar el desarrollo de sus comunidades dentro de un marco normativo
que lo liga al Estado.

Dentro las características principales del Ayuntamiento se encuentran las

siguientes:

 Es un órgano de gobierno colegiado

compuesto por representantes populares.
 Funciona como asamblea deliberante.
 Es la máxima autoridad del municipio.
 Tiene personalidad jurídica propia.
 Está facultado para regular el ámbito local
mediante la expedición de reglamentos.
 Tiene funciones políticas y administrativas.
 Ejerce sus potestades en el territorio
municipal.
 Su actuación política y administrativa está
avalada constitucionalmente.
 Las funciones de acuerdo al protocolo que se les asigna a cada autoridad pública como
lo son los síndicos y regidores son las siguientes las cuales deben respetar y ejercer
durante su periodo en mando en el ayuntamiento este conjunto de reglas asignada a
cada integrante municipal debe seguir al pie de la letra cada fracción establecida en los
diferentes artículos del reglamento interior del honorable ayuntamiento del municipio de
Othón P. Blanco. Los cuales tienen las siguientes facultades:

8
Facultades

Presidente
Sindico Regidores
Municipal

El Presidente Municipal, será el órgano ejecutor de

las determinaciones y acuerdos que tome el
Ayuntamiento, así como el responsable de la
administración pública vecinal
Las facultades del presidente municipal en lo que
respecta al periodo de sesiones se encentran
establecidos en el artículo 33 Reglamento Interior
del Honorable ayuntamiento del municipio de Othón
p. blanco.

a) Deberá convocar a los integrantes del Ayuntamiento a las sesiones de

Cabildo, por conducto del Secretario General del Ayuntamiento, dándoles a
conocer la fecha, hora, lugar y el orden del día propuesto para el desarrollo
de la sesión;
b) Asistir a las sesiones que celebre el Ayuntamiento para efecto de presidirlas
y dirigirlas con derecho a voz y voto, teniendo en caso de empate además de
su voto individual, el voto de calidad;
c) Declarar instaladas y abiertas las sesiones de Cabildo, siempre y cuando
exista el quórum legal;
 d) Suspender las sesiones de Cabildo en caso de no existir quórum legal,
debiendo convocar nuevamente para su desahogo en la fecha y hora que
estime conveniente, por conducto del secretario o Secretaria General;
e) En caso de ausencia del secretario o Secretaria General del Ayuntamiento a
la sesión de Cabildo, proponer de entre los integrantes del Ayuntamiento a
quien deba suplirlo únicamente para efectos de la respectiva sesión;
f) Dirigir las sesiones de Cabildo, cuidando que se desarrollen conforme al
orden del día aprobado;
g) Conceder el uso de la palabra a los miembros del Ayuntamiento en el orden
9 que lo soliciten.
h) Observar y llamar al orden a los integrantes del Ayuntamiento cuando en las
sesiones de Cabildo se aparten del asunto que se discute o se profieran
injurias o ataques personales;
i) Decretar los recesos que estime convenientes sin suspender la sesión de
Cabildo, por iniciativa propia o a petición de algún otro miembro del
Ayuntamiento;
j) Suspender la sesión respectiva cuando rebase las cuatro horas de duración
y fijar fecha y hora para su continuación, siempre y cuando la mayoría de los
integrantes este de acuerdo.
k) Citar a los funcionarios del Ayuntamiento para que concurran a las sesiones
a informar sobre algún asunto relativo a sus funciones;
l) Turnar a las comisiones del Ayuntamiento los asuntos relativos a sus
respectivas competencias.
m) Someter los asuntos a votación una vez que se hayan escuchado las
opiniones de los integrantes del Ayuntamiento y declarar si se aprueban por
unanimidad, por mayoría de votos, o no se aprueban;
n) Clausurar la Sesión cuando esté agotado el Orden del Día o cuando proceda
conforme al presente Reglamento;
o) Llevar el control del cumplimiento o ejecución de los acuerdos y resoluciones
aprobados por el Ayuntamiento en las sesiones;
p) Firmar las actas de las sesiones, resoluciones del Ayuntamiento, así como la
correspondencia que le competa;
q) Cuidar que los asistentes guarden el orden y silencio debido en las sesiones,
y en caso de considerarlo necesario desalojarlos del recinto oficial.
 El Síndico Municipal es el representante jurídico del Ayuntamiento, vigila y Autoriza
los gastos de la administración pública municipal, así mismo el manejo y aplicación
de los recursos, de conformidad con el presupuesto correspondiente.
Las facultades del Síndico se encentran establecidos en
el artículo 35 del Reglamento Interior del Honorable
10 ayuntamiento del municipio de Othón p. blanco, que a
continuación se presentan:

a) Ser el representante jurídico del Ayuntamiento ante

autoridades judiciales, ministeriales o administrativas,
procurando la defensa de sus intereses en las controversias,
litigios o procedimientos administrativos en que dicho
Ayuntamiento sea parte.
b) Vigilar y procurar la conservación y mantenimiento del patrimonio municipal;
c) Presentar para la aprobación del Ayuntamiento en su caso, además de
iniciativas de Bando de Policía y Gobierno, reglamentos, circulares y
disposiciones administrativas de observancia general, iniciativas de leyes y
decretos dirigidos a la Legislatura del Estado;
d) Asistir con toda puntualidad a las Sesiones del Ayuntamiento, teniendo
derecho a participar en ellas con voz y voto;
e) Guardar el orden y respeto a los miembros del Ayuntamiento y al recinto
oficial donde se celebren las Sesiones;
f) Solicitar al Presidente Municipal le conceda el uso de la palabra para
expresar su criterio respecto a algún asunto que se esté discutiendo en la
sesión de Cabildo, esperando el turno que le corresponda;
g) Desempeñar las comisiones que le haya encomendado el Ayuntamiento;
h) Rendir al Ayuntamiento el dictamen correspondiente a los asuntos o
iniciativas de acuerdo que se hayan turnado a su Comisión para su estudio;
i) Rendir cada que lo solicite el Ayuntamiento o el presidente Municipal, un
informe sobre los asuntos que se hayan turnado a su comisión o que sean
inherentes a la misma;
j) Rendir al H. Ayuntamiento de manera escrita, un informe trimestralmente
detallado, sobre el estado financiero y jurídico del Municipio;
k) Firmar las iniciativas de acuerdos, actas de las sesiones, resoluciones del
Ayuntamiento, así como los dictámenes que correspondan a su Comisión.
 Además de las establecidas, en el artículo 92 de la Ley de los Municipios del Estado
presenta las diferentes atribuciones y obligaciones que competen a los síndicos las
cuales son:
l) Vigilar el correcto funcionamiento de la Hacienda Pública Municipal y presidir
la Comisión de Hacienda del Ayuntamiento;
m) Rendir ante el Ayuntamiento, los informes relativos a la Comisión de
Hacienda, cuantas veces le sea solicitado;
n) Presentar al Ayuntamiento los informes o dictámenes que se le soliciten en
relación con sus obligaciones;
11 o) Formular el inventario general de bienes del Municipio;
p) Ser Apoderado Jurídico del Ayuntamiento ante instancias judiciales en los
que el Municipio sea parte;
q) Auxiliar al Ministerio Público, tanto Federal como Estatal, en el ejercicio de
sus facultades constitucionales cuando éstos lo soliciten;
r) Verificar que los contratos y convenios que celebre el Municipio con personas
físicas o morales se ajusten a las disposiciones legales aplicables;
s) Vigilar que el gasto público sea realizado en la forma y términos previstos en
las disposiciones aplicables;
t) Remitir a la Legislatura del Estado, la Cuenta Pública Municipal, del ejercicio
inmediato anterior, para su revisión y fiscalización;
u) Presentar al Ayuntamiento iniciativas de Reglamentos, Bando de Policía y
Gobierno y demás disposiciones administrativas de observancia general o,
en su caso, de reformas o adiciones a los mismos;
v) Asistir puntualmente a las sesiones del Ayuntamiento;
w) Solicitar y obtener del Tesorero Municipal, la información relativa a la
Hacienda Pública Municipal, al ejercicio del presupuesto, al Patrimonio
Municipal y demás documentación de la gestión municipal, necesaria para el
cumplimiento de sus funciones; y Las demás que le atribuyan la presente
Ley, los reglamentos y acuerdos del Ayuntamiento.

Los Regidores son los miembros del Ayuntamiento encargados

de aprobar, vigilar y sancionar los proyectos y programas
municipales; así como ostentar la representación ciudadana y
coadyuvar mediante su integración en las comisiones que les
correspondan, para la realización de los fines del municipio.
Dentro de las principales atribuciones de los regidores según el
artículo 93 de Ley de los Municipios del Estado de Quintana Roo
son vigilar la correcta observancia de los acuerdos y
disposiciones del ayuntamiento, deben ser partícipes de las
comisiones que les asigne el ayuntamiento desempeñándose de
manera eficaz y correcta en cada una de sus tareas
 correspondientes, rendir los informes de manera adecuada al ayuntamiento cuando
se les sean solicitadas, presentar ante el ayuntamientos distintas iniciativas en las
cuales mejoren la administración pública municipal y solicitar al Síndico informes
referentes a su gestión relacionado a Hacienda, Presupuesto y Patrimonio
Municipales.
También se encuentran establecidos en el artículo 37 del Reglamento Interior
del Honorable ayuntamiento del municipio de Othón p. blanco, que a
continuación se presentan:

12 a) Asistir con puntualidad a las sesiones a las que sean convocados, teniendo
derecho a voz y voto.
b) Guardar el orden y respeto a los miembros del Ayuntamiento y al recinto
oficial donde se celebren las Sesiones.
c) Solicitar al presidente Municipal les conceda el uso de la palabra para
expresar su criterio respecto a algún asunto que se esté discutiendo en la
sesión de Cabildo, esperando el turno que les corresponda.
d) Integrar las comisiones para las que fueron designados sin excusa alguna,
actuando en las mismas con la mayor eficiencia y prontitud.
e) Presentar para aprobación del Ayuntamiento, dentro de los primeros noventa
días naturales del año que corresponda, el plan anual de las comisiones que
presidan, poniéndolo a consideración del Ayuntamiento para su aprobación
en su caso.
f) Asistir con puntualidad a las reuniones a las que sean convocados por el
presidente o presidenta de la Comisión de la cual formen parte;
g) Rendir los dictámenes de las comisiones que conforman en tiempo y forma;
h) Rendir al Ayuntamiento o al presidente o Presidenta Municipal cada que
éstos lo soliciten, los informes relativos a la Comisión que presiden;
i) Presentar al Ayuntamiento iniciativas de reglamentos, Bando de Policía y
Gobierno y demás disposiciones administrativas de observancia general, o
en su caso de reformas y adiciones a los mismos;
j) Vigilar los ramos de la Administración Pública Municipal que le encomiende
el Ayuntamiento y proponer las medidas para su mejor funcionamiento;
k) Auxiliar al presidente Municipal en las actividades que se requieran
independientemente de sus comisiones;
l) Firmar las iniciativas de acuerdos, actas de las sesiones y los acuerdos o
resoluciones del Ayuntamiento;
m) Vigilar el cumplimiento de las resoluciones o acuerdos del Ayuntamiento; y
n) Las demás que establezcan las leyes y reglamentos aplicables del
ayuntamiento.
 Sin embargo, de acuerdo a sus facultades y obligaciones estos también pueden ser
destituidos de acuerdo a los casos siguientes, de acuerdo al artículo 95:
Las ausencias o faltas temporales del Síndico y los Regidores del Ayuntamiento,
que excedan de quince días naturales y hasta noventa días, requieren de
autorización del Ayuntamiento. En estos casos, se llamará al suplente respectivo
para que asuma el cargo.
De acuerdo al artículo 106 de la Ley de los Municipios del Estado de Quintana Roo
procede la sustitución del mandato a algunos de los miembros del ayuntamiento
13 cuando:
 Se deje de asistir o de celebrar, sin causa oportuna y debidamente justificada
ante el pleno del propio Ayuntamiento, a tres o más de sesiones ordinarias y
extraordinarias que el cabildo celebre o deba celebrar en su caso, en el lapso
de sesenta días naturales;
 Reiteradamente se deje de cumplir con las facultades y obligaciones que le
señale esta Ley al cargo para el que fue o fueron electos;
 Por acciones u omisiones que alteren el orden, la tranquilidad o la seguridad
pública dentro o fuera del Municipio cuando los actos u omisiones afecten la
gobernabilidad;
 Cuando se oponga a la emisión o adopción de algún acto u orden municipal

Como se expresó anteriormente el ayuntamiento tiene personalidad jurídica para

todos los efectos legales que convenga, tiene derechos y obligaciones ante
tribunales e instituciones, con lo cual en su momento puede gestionar, o tener
créditos y asesoría técnica también tiene la libertad y autonomía para administrar
sus bienes y hacienda. Esta hacienda municipal se integra con los bienes de
propiedades y municipio, las contribuciones que señalan las legislaturas locales, las
participaciones que asigne el estado y los impuestos y otros aprovechamientos que
resulten de su administración
 La diferencia entre ayuntamiento y cabildo es que en
este los cuerpos de funcionarios, funcionan como
cabildo de manera colegiada el presidente, los
regidores y los síndicos, es decir en reuniones donde
ejerce su autoridad, donde decide y acuerda sobre los
asuntos colectivos y encarga al Presidente Municipal
que ejecute los acuerdos.

14 Como máxima autoridad en el municipio, el Cabildo,

se integra de manera colegiada por un presidente,
Síndico y el número de Regidores que se determinan
conforme a la Ley; asimismo, su duración y cargo
será conforme a ésta
 El Cabildo tiene una organización en seis planos:

• Se integra por Cargos de elección popular mediante las •Se organiza y divide el trabajo de
cuales se ejercen las facultades de análisis, deliberación,
dictamen, votación, presentación de iniciativas de
análisis, valoración y dictamen de
acuerdos, formación de consensos, e integración del asuntos, según su naturaleza, por
quórum del Cabildo; así como las atribuciones especiales Comisiones permanentes y
que posee el Presidente Municipal y el Síndico, con especiales
carácter exclusivo, según el principio de una División de
Funciones,de ahí que no sea lo mismo un Presidente
Municipal, un Síndico o un Regidor.

15
PRIMERO: SEGUNDO:

•Funciona mediante la modalidad de “Pleno” o •Funciona mediante el ejercicio de las

“Reunión de Cabildo” para proceder al
análisis, deliberación y votación de los
asuntos que deban ser resueltos con carácter
de decisión o acto gubernativo, con todos sus
efectos legales, políticos, administrativos y de
otra índole como la social y la económica.
atribuciones que deban ser ejercidas como
resoluciones del Ayuntamiento como máxima
autoridad, es decir, siempre mediante actos
del Pleno, en el caso de asuntos que
involucren el interés jurídico e institucional del
Municipio.

TERCERO CUARTO

• El ayuntamiento puede renovar o sustituir a

•El ayuntamiento en su carácter sus miembros mediante procedimientos de
suplencia por impedimento extraordinario del
de Cabildo, tiene autoridad cumplimiento de las funciones que
política y administrativa, no correspondan a alguno de sus miembros, o
obstante, el único de sus cargos por la suspensión o revocación de su
que tiene funciones ejecutivas, mandato aquel haya sido declarada por parte
es el de Presidente Municipal. de la Cámara de Diputados estatal. La
organización del Cabildo está normada
mediante un Reglamento Interior y un
conjunto de acuerdos que permiten llevar a
cabo diversos protocolos que le dan
formalidad a sus reuniones y actos
gubernativos.
QUINTO
SEXTO
cita: cuadro elaborado por con información tomada del libro organización democrática
del cabildo
 Seguidamente procederemos a explicar cuáles son y como se da el periodo de
sesiones, estas se encuentran establecidas en la Ley de los municipios del estado
articulo 59 donde se expresa que el ayuntamiento tendrá las siguientes sesiones:

SESIONES

16 ordinarias extraordinarias

SESIONES

publicas privadas

SESIONES

solemnes permanentes
citar

Con base a los artículos 35 y 39 del Reglamento interior del honorable ayuntamiento
del municipio de Othón P. Blanco, las sesiones deberán ser presenciadas por el
presidente o presidenta municipal en caso de que este no puede asistir será
remplazado por el primer regidor al este tampoco presentarse la sesión del
ayuntamiento será cancelada y se pospondrá para otra fecha y hora establecida
para que puedan acudir a la sesión. El Ayuntamiento realizara al menos dos
sesiones ordinarias al mes, dentro de los periodos que apruebe el Ayuntamiento,
cada sesión se realizara en la llamada ¨sala de cabildos¨ del palacio municipal a
estas sesiones deberán acudir todos los participantes del ayuntamiento de manera
primordial los Síndicos, Regidores, presidente o presidenta municipal.
De acuerdo al artículo 41 de esta misma ley. El orden del día al de las sesiones
ordinarias deberá contener tener una Lista de asistencia y declaración del quórum
legal o en su caso se procederá a la Instalación de la sesión, la lectura del orden
del día, para su aprobación o en su caso dar lectura del acta de la sesión ordinaria
anterior, para su aprobación o corrección o en su caso los asuntos específicos a
tratar, seguidamente los asuntos generales y por último la clausura de la sesión.
 Para ello el Quorum legal es cuando al momento del pase de la lista de asistencia
se encuentren presentes la mitad más uno del total de los integrantes del
Ayuntamiento, se le deberá comunicar la existencia de este al presidente municipal
para que éste declare formalmente instalada la sesión, por el contrario de no estar
completos, se asentará dicha circunstancia en el acta que para tal efecto se levante,
misma que deberá ser firmada por los integrantes presentes, debiendo citarse a los
miembros del Ayuntamiento para celebrar la sesión en la nueva fecha y hora que
señale el Presidente.

17

Cabe destacar que estas sesiones serán válidas, con la asistencia de más de la
mitad de sus miembros, debiendo presidirla el Presidente Municipal. En caso de que
este no asista a la sesión, lo suplirá el Primer Regidor. Si este último tampoco asiste
a la sesión, deberá convocarse nuevamente, señalando fecha y hora para su
desahogo.
Para explicar las sesiones extraordinarias establecidas en el ARTÍCULO 45 de
esta ley, estas serán convocadas cuando existan asuntos urgentes que tratar,
siendo éstos los únicos que se discutirán en la sesión de cabildo. En este caso, los
integrantes del Ayuntamiento deberán ser convocados con un máximo de doce
horas de anticipación.
En cuanto a las sesiones públicas establecidas
en el artículo 46, las sesiones serán
preferentemente públicas, salvo que por alguna
circunstancia el Ayuntamiento, a propuesta de
alguno de sus miembros, apruebe que se declare
privada por exigir reserva el asunto a tratar, en
cuyo caso no se permitirá el acceso del público al
recinto oficial; o bien cuando el público no guarde
el orden debido, en cuyo caso el presidente
municipal ordenará su retiro decretando un
receso para tal efecto y reanudará la sesión
únicamente con los miembros del Ayuntamiento.
 Se declaran sesiones solemnes según lo establecido en el
artículo 49 de esta ley:

18
 Estas sesiones podrán realizarse en el recinto oficial que para
tal efecto acuerde el Ayuntamiento. Las sesiones deberán llevarse
a cabo de la siguiente manera, establecido en el artículo 59 de
esta ley: La sesión de instalación y toma de protesta del
Ayuntamiento electo;
 La sesión de instalación y toma de protesta de los integrantes
de las Alcaldías;
 La sesión en la que el presidente municipal l rinda su informe
anual;
 Las sesiones a las que asista el presidente de la
República o el Gobernador del Estado,
 Las sesiones en las que, por acuerdo del
Ayuntamiento, se otorguen las distinciones, premios o
reconocimientos a que se hayan hecho acreedores
las personas por sus méritos sociales, culturales,
científicos, deportivos o de cualquier otro tipo;
 Las que se celebren para entregar las llaves de la
ciudad a algún visitante distinguido; y
 Cuando así lo determine el propio Ayuntamiento.

Cabe destacar que los integrantes del Ayuntamiento deberán concurrir a las
sesiones solemnes con vestidura uniforme.
 En el artículo 49 se establece el orden que deben llevar las sesiones es el
siguiente:

19

1.Lista de Asistencia y Lectura y aprobación del

declaración del Quórum Instalación de la Sesión
Legal Orden del Día

Designación de la Comisión de Recepción de los

Cortesía que tendrá a su cargo representantes de los
recibir y acompañar al presídium, Poderes Constitucionales
así como despedir a los de la Federación o del
Receso
representantes de los Poderes Estado que asistan a la
Constitucionales de la sesión solemne; VII.
Federación o del Estado que Honores a la Bandera
asistan a la sesión solemne Nacional

Presentación de los
representantes oficiales
de los Poderes Entonación del
Constitucionales de la
Federación o del Estado y Asuntos específicos Himno a Quintana
de las autoridades que Roo
asistan a la sesión
solemne

Entonación del
Honores de despedida
Himno Nacional a la Bandera Nacional
Clausura de la sesión
Mexicano
 Citar grafica

En las sesiones permanentes establecidas en el artículo 43 de esta ley: se

establecen cuando a juicio de sus miembros, los asuntos que se tratan exijan su
prolongación indefinida, o cuando exista en el Municipio un estado de emergencia
que lo amerite.
20

FINANZAS PUBLICAS
El municipio para llevar a cabo sus actividades gubernamentales, ya sean políticas,
sociales, obras públicas entre otras, necesitan recursos, las finanzas públicas son
todos aquellos recursos ya sean financieros o patrimoniales que cuenta el gobierno
municipal, es decir, los ingresos y los egresos de la Hacienda Municipal.
Para la realización de estas actividades tienen que estar sujetas a la legalidad, para
ello existe un marco normativo legal, en donde estipula como debe emplearse de
manera correcta las finanzas públicas municipales.
El sistema de hacienda de los municipios está conformado por un conjunto de
normas, tanto legales como administrativas, que reglamentan la recaudación de los
recursos públicos municipales, así como la distribución de las mismas.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el Art. 115, frac, IV,
establece que el gobierno municipal es libre para administrar su Hacienda, y como
ejercerla, la cual está integrada por:
 Patrimonio propio. Bienes muebles e inmuebles
que pertenecen al Municipio.
 Contribuciones e ingresos.
 Participaciones federales.
 Aportaciones (Ramo 33).
 Ingresos extraordinarios.
 Estructura de la Hacienda Municipal

La Hacienda Municipal está conformada por:

21

 Ingresos Municipales, que son todos aquellos recursos financieros que

obtiene el municipio a través de su tesorería, estipulados en su Ley de
Ingresos, y otras normatividades. Éstas pueden ser ordinarias y
extraordinarias.

TIPO DE INGRESO CONCEPTO

Ordinarias Son todos los ingresos que percibe el municipio año con
año, de acuerdo con la ley.

Extraordinarias Son todos los ingresos que percibe el municipio de

manera eventual, de personas físicas o morales o de
otros niveles de gobierno.

TABLA: Elaboración propia.

  Gasto público, son todas las erogaciones
que realiza el gobierno municipal, para el
cumplimiento de sus fines. Por su naturaleza
pueden ser corrientes, de inversión, y de
deuda.

22

TIPO DE GASTO CONCEPTO

PÚBLICO
Corriente Son las erogaciones dirigidas para cubrir todos los
gastos de la administración pública, servicios, así como
la compra de bienes y servicios.

De inversión Son los recursos destinados a la construcción de obras

públicas, y los recursos percibidos para inversión. Su
propósito es impulsar el desarrollo económico.

De deuda Son los recursos destinados al cumplimiento de los

compromisos financieros contradices por el
Ayuntamiento, mediante empréstitos.

TABLA: Elaboración propia.

 Fuentes de ingreso.
Las fuentes de ingreso son las maneras de cómo el
gobierno municipal obtiene los recursos para llevar a cabo
sus actividades. Para ello existen dos clasificaciones:
 Las ordinarias.
 Las extraordinarias.
23 Por lo tanto, las Ordinarias se clasifican en:

(Sobre el Predial,
Impuestos diversiones y
espectáculos)

(De agua potable y

Derechos alcantarillado; registro
civil)

Productos (Arrendamiento de
bienes del municipio)

ordinarias Accesorios (Multas, recargos)

(Uso y/o explotación

Aprovechamientos de bienes de uso
público)

(Ingresos
provenientes de la
Participaciones
recaudación fiscal de la
federación)

(Ingresos de los
Fondos de
Aportaciones
Aportaciones
Federales)
 Y las extraordinarias se clasifican en:

24

 (Prestamos a bancos
creditos
comerciales)

(Créditos para la
Convenios para obras
construcción de obras
públicas
públicas)

(Provenientes del
Extraordinarias Transferencias gobierno federal o estatal
por emergencias)

(De fundaciones,
Donaciones
empresas privadas)

(Fondos por proyectos, ya

Proyectos municipales
sean sociales, ambientales,
aprobados
o de construcción)
 De manera breve y para resumir lo anterior, se pueden definir los ingresos que
recibe el municipio de acuerdo con su naturaleza, en la siguiente tabla:

CLASIFICACIÓN DE LOS INGRESOS MUNICIPALES

25
INGRESOS PROPIOS

 Tributarios No tributarios
 Impuestos Productos
 Derechos Accesorios
 Contribuciones especiales Aprovechamientos

INGRESOS PROVENIENTES DE OTROS NIVELES DE GOBIERNO

 Del gobierno federal Del gobierno estatal

 Transferencias federales Transferencias estatales
 Participaciones federales Proyectos estatales
 Aportaciones (Ramo 33)
 Proyectos federales

TABLA: Elaboración propia.

 FACULTADES REGLAMENTARIAS
Las facultades reglamentarias que respaldan a un presidente municipal se
encuentran establecidas en diversos documentos que a continuación se
presentaran:

DOCUMENTOS FACULTADOS MOTIVO

26

COSTITUCION POLITICA DE LOS Esta lo respalda porque es la máxima

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
CONSTITUCION ESTATAL
ESTADO DE QUINTANA ROO.
orden legal y en ella se establecen como
se debe organizar el municipio.
DEL En este ordenamiento se encuentran las
reglas que rigen el estado en donde
respalda la estructura administrativa,
estableciendo que se debe de integrar
un municipio en el cual aparece el
ayuntamiento y su integración.
se encuentran disposiciones que deben
observar el Congreso del Estado, como
la aprobación de la Ley de Ingresos y la
Cuenta Pública.

LEY ORGÁNICA MUNICIPAL DEL En esta ley se regula la organización y

ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE funcionamiento del Ayuntamiento, de su
QUINTANA ROO. Administración Pública y de los demás
organismos de colaboración
municipales. En donde se respalda con
las reglas anteriores las funciones del
ayuntamiento desde su instalación
hasta su integración al igual que las
funciones de sus representantes.
También define la conformación de la
Hacienda Municipal, y determina
quienes son las autoridades
municipales responsables de su
manejo, así como sus atribuciones.

LEY DE HACIENDA MUNICIPAL. Expedida por el Congreso del Estado,

en donde identifica las fuentes y los
conceptos de ingresos propios del
municipio, y establece facultades y
obligaciones de las autoridades fiscales
 y de los órganos administrativos
municipales, responsables de su
manejo.

LEY DE LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO Esta ley tiene por objeto establecer las
DE QUINTANA ROO. bases generales de la Administración
Pública Municipal y del procedimiento
administrativo para dirimir las
controversias entre ésta y los
particulares, así como regular el
27
gobierno y el régimen municipal, en
donde sienta las bases principales del
municipio de Quintana Roo, el número
de representantes que este tendrá en su
ayuntamiento y las facultades generales
que le confieren a los mismos así como
a su selección.
LEY DE INGRESOS DEL MUNICIPIO DE Determina los montos específicos de
OTHÓN P. BLANCO, DEL ESTADO DE acuerdo con el supuesto de la Ley en
QUINTANA ROO. que se encuentre el contribuyente y la
base gravable establecidas en la Ley de
Hacienda Municipal. Es decir, las
cuotas, tasas, y tarifas que rigen para
cada concepto de ingresos. Esta es
enviada y aprobada por el Congreso del
Estado.

LEY ESTATAL DE OBRA PÚBLICA Mediante el tabulador del Presupuesto

de Egresos de la Federación, establece
bajo que cantidades puedes hacer una
contratación directa, licitación con tres
concursantes o licitación pública para la
construcción de obras públicas, y el
incumplimiento de ésta se le devolverá
el recurso a la federación.

LEY ESTATAL DE LA DEUDA PÚBLICA Determina las bases mediante las

cuales el municipio puede contratar
empréstitos, con previa autorización del
Congreso del Estado, y procurando el
destino de los créditos hacia el
desarrollo social y de las comunidades.
 LEY DE COORDINACIÓN FISCAL Establece los mecanismos de
coordinación fiscal entre los tres niveles
de gobierno; y hace referencia al
Sistema Nacional de Coordinación
Fiscal, en donde la federación otorga
recursos a los estados y municipios.

LEY GENERAL DE LA CONTABILIDAD Establece como se tiene que

GUBERNAMENTAL contabilizar, y el proceso que se tiene
que llevar, para el registro y la
28
fiscalización de los activos, pasivos,
ingresos y gastos de los entes públicos
de manera obligatoria, y hacer pública
su información financiera de acuerdo
con el Consejo Nacional de
Armonización Contable.

LEY DE CATASTRO DEL ESTADO Estable las cantidades para la cobranza

de impuestos en los municipios, así
como la otorgación de facultades para
cobrar las mismas, y como realizar la
tabla de valores unitarios.

LEY DE LA DISCIPLINA FINANCIERA establece criterios generales de

PARA LOS ESTADOS.
responsabilidad financiera, un manejo
de desarrollo sostenible de las finanzas
públicas, y penalización si se
desobedecen estas leyes, además de
regir como estructurar la Iniciativa de
Ley de Ingresos y el Presupuesto de
Egresos del Municipio, así como bajo
que lineamientos contratar una deuda.

LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y Ley Federal de Presupuesto y

RESPONSABILIDAD HACENDARIA. Responsabilidad Hacendaria, establece
que los entes públicos tienen que tener
transparencia financiera de manera
obligatoria, así como que hacer con el
presupuesto otorgado por la federación,
y los procedimientos cuando el recurso
federal otorgado no fue ejecutado con
los fines establecidos.
 PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA Presupuesto de Egresos de la
FEDERACION. Federación, regula anualmente las
asignaciones presupuestales, la
ejecución y control presupuestario del
gasto público.

PRESUPUESTO DE EGRESOS Permite calcular, programar, controlar y

MUNICIPALES evaluar el gasto público del municipio,
en función del programa de gobierno ya
29 establecido.

REGLAMENTO INTERIOR DEL Esta es la más específica en cuanto a

HONORABLE AYUNTAMIENTO DE tipo de organización territorial y
OTHON P BLANCO. administrativa y es en donde se
establecen de manera más explícita en
cuanto a la ejecución de las leyes del
municipio en donde se estará aplicando
la gobernanza por lo cual en este se
respalda de mejor manera tanto sus
facultades como la de todos los
funcionarios que integran el
ayuntamiento, así como sus facultades
y obligaciones.
 CONCLUSION
ESPERO Y CON ESTE DOCUMENTO PUEDA RESOLVER TODAS AQUELAS DUDAS E
INCETIDUMBRES ACERCA DE COMO SE LLEVA A CABO LA PRESIDENCIA MUNICIPIAL
EN ESPECIFICO ACERCA DE TODAS AQUELLAS LEYES QUE LO RESPALDAN ASI COMO
GARANTIZARLE LA CONFIANZA AL MOMENTO DE TOMAS DECISIONES, ESTA
DISEÑADO DE MANERA QUE TENGA UNA COMPRENSION CLARA Y UN PANORAMA
EXTENSO ACERCA DE QUE ES EL AYUNTAMIENTO, QUIENES LO INTEGRAN, QUE
FACULTADES TIENE CADA MIEMBRO DEL MISMO ASI COMO LA MANERA DE LLEVAR
A CABO SUS FUNCIONES Y FINALIZANDO CON EL APARTADO DE LAS FINANZAS
PUBLICAS QUE ES EL TEMA MAS EXTENSO Y COMPLICADO EN EL CUAL HEMOS
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ESTABLECIDO ………………………………. PARA LA COMPRENSION DE COMO SE
MANEJAN LAS FINANZAS PUBLICAS EN ESTE MUNICIPIO.
FALTA PONERLE MAS

Recomendaciones
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