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FEBRERO- ABRIL 1

contenido
4 Editorial
Resiliencia
Ilustración de Natalia Pájaro 6 Crisis, nuevos rasgos y retos del conflicto armado interno
Miguel Álvarez Gándara

28 Protesta social ante la violencia criminal en México

A rt í cu l os
Sandra Ley

36 ¿Qué pasa con las drogas en México y el mundo?


Consejo Editorial Por Zara Snapp y Jorge Herrera Valderrábano
Dolores González–Saravia (SERAPAZ)
Sandra Ley Gutiérrez 42 El derecho a la verdad en la Ley General de Víctimas
Javier Sicilia Zardaín Silvano Cantú
Raúl Vera López
Roberto Villanueva 48 “Yo soy Oliver Wenceslao Navarrete Hernández, y también
pensaba que a mi, no me iba a pasar nada…hoy, ya no estoy
aquí, ¿y mañana, quien sigue? ”

TESTIMONIOS
Roberto Villanueva Guzmán y Jaime Luis Brito
Director
Pablo Romo Cedano 56 Cualquier día/ Otro
Ricardo Ariza
Asistente Editorial
Elizabeth Orozco García
58 “Mamá ven por mí, aquí estoy”
Angélica Rodríguez Monroy
Comunicación y enlace

E N T R E V I S TA S
Denisse Buendía Castañeda
62 Luigi Ciotti: El cura que se puso al frente
Administración Resiliencia, año 1, número 2, febrero – abril 2016, es una publica- de la lucha antimafia
Héctor Osaris Sánchez Lira ción trimestral editada por Lekil Kuxlejal A.C., en colaboración con Denisse Buendía Castañeda
la Universidad Autónoma del Estado de Morelos (UAEM), a través del
Programa de Atención a Víctimas. Calle Convento No. 37, Colonia
Diseño y formación
Santa Úrsula Xitla, C.P. 14420, Delegación Tlalpan, Ciudad de Méxi- 68 Entrevista a Tony de Lio
Araceli Vázquez Mancilla co, Teléfono +52 (55) 5573 3360, resiliencia@uaem.mx. Editor respon-
Pablo Romo Cedano
sable: Pablo Romo Cedano. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo: en
trámite, ISSN: en trámite, ambos otorgados por el Instituto Nacio-
nal del Derecho de Autor, Licitud de Título y Contenido: en trámite, Libertad entre los muros
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otorgado por la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas

D O C U M E N TO S
Ilustradas en la Secretaría de Gobernación. Entrevista con Alberto Patishtán Gómez
La responsabilidad de los textos publicados recae, de manera exclu- Carla M. Lovera González y Laura Ballesteros
siva, en sus autores, y no refleja necesariamente el criterio de la ins-
titución. No se devolverán originales no solicitados ni se entablará
correspondencia al respecto. 81 Síntesis del Diagnóstico sobre la situación de las y los perio-
Queda estrictamente prohibida la reproducción total o parcial de
distas en el estado de Veracruz
los contenidos e imágenes de la publicación sin previa autorización
de Lekil Kuxlejal A.C. El personal adscrito al Centro de Extensión
y Difusión de las Culturas de la UAEM no cobra honorarios por sus Síntesis de la Recomendación General No. 24 emitida por la
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colaboraciones.
Comisión Nacional de Derechos Humanos
Carla Montserrat Lovera González

2 Resiliencia FEBRERO- ABRIL 3


ranza, de coraje, de incitación a la acción transformadora: la participación
en nombre de las víctimas sigue siendo baja. Es necesario el desarrollo de

EDITORIAL
una sociedad civil fuerte y vibrante que conecte los ciudadanos, les ayude a
construir una identidad común, y potencialmente aumente el costo del uso
de la violencia tanto por parte del crimen organizado como por parte de las
fuerzas estatales.
Tony del Lío en una entrevista concedida a Resiliencia reflexiona sobre
la realidad del estado mafioso, la violencia como expresión de las empre-
Concluimos nuestro editorial pasado invitando a irrumpir en las resistencias
sas del crimen y la necesidad de decir basta! Tony compara la reacción de
creativas y al publicar el primer número de Resiliencia descubrimos decenas de espa-
la sociedad civil ante la mafia italiana y la urgencia de una articulación
cios de resistencias creativas más que están incipientemente articuladas. Con las
estratégica de la sociedad mexicana ante el estado mafioso. Invita a las
presentaciones de la revista hemos discutido con públicos muy diversos ansiosos de
iglesias a asumir un papel protagónico en la articulación de colectivos que
conocer más, de conocerse más entre sí y de saber cómo afrontar un país como el
repudien la violencia y la muerte y encabece un compromiso de vida y de-
nuestro en una crisis endémica.
fensa de la dignidad. En este mismo sentido, se acompaña la entrevista
En esta ocasión Resiliencia nos acerca a nuevas experiencias de resistencias creati-
con el testimonio de Luigi Ciotti quien insiste en sin perder la esperanza
vas, nuevos desafíos ante la impunidad y los ataques a personas defensoras y perio-
trabajar articulados en una red global contra la mafia global. De hecho,
distas, nuevos documentos fundamentales para interpretar el contexto y atender a
tanto Lío como Ciotti urgen tener una mirada complexiva del crimen, en-
las víctimas del país.
tender lo local desde lo basto del mundo y desde ahí actuar articulado.
Miguel Álvarez nos ofrece un recuento de 20 años de trabajo por la paz desde los
Una entrevista más florece en las tierras de Resiliencia, la de Alberto Pati-
Acuerdos de San Andrés en Chiapas, hasta el momento actual: los desafíos y retos del
shtán, quien quiere nutrir nuestra esperanza compartiendo sencillamen-
quehacer por la paz concreto. Se trata de una estructurada reflexión del caminar pro-
te que vive sin rencor y sirviendo a los demás. Alberto vivió un proceso in-
pio y acompañado con SERAPAZ y más allá, por vindicar los acuerdos negados de San
justo en la prisión por cerca de 13 años. Ahí oro, lloró, compartió y ejerció
Andrés, por fortalecer los esfuerzos que desde la resistencia creativa se hacen por
su profesión de maestro, en medio de sus compañeros reos. Ahí vivió el
mantener la dignidad y la congruencia. El autor presenta las claves de la paz, que
carcelazo una y otra vez que recibía una mala noticia. Hoy camina libre,
pueden extrapolarse para recuperar lecciones hacia otros frentes de paz, hacia otros
más libre que antes habiendo sido resiliente ante la injusticia mexicana.
diálogos que buscan entablar acuerdos sustantivos. Sandra Ley nos pregunta por el
La breve colección de documentos que esta vez presentamos es la selec-
quehacer social ante la violencia criminal en México. Es vital descifrar los mecanis-
ción de lo indispensable para entender el momento de quienes atienden
mos que hacen posible la participación ciudadana y la contraloría social a pesar de la
víctimas y previenen la muerte temprana en un país en lenta agonía. Ve-
violencia creciente, nos dice. Ley hace un recorrido del país con una mirada de espe-
racruz es un estado emblemático para la comprensión de un estado mafio-
so, por ello el diagnóstico oficial que se sintetiza en este número de Resi-
liencia es sintomático, pues va a detonar la “cooperación” federal a fin de
cambiar el curso de la muerte de los periodistas que describen la biografía
de ese estado agónico. Los jóvenes desaparecidos en Tierra Blanca, que su-
peran los 50 y los recientemente denunciados en Papantla son las señas
del holocausto en marcha.
Dos documentos indispensables son las recomendaciones generales 24
y 25 de la CNDH que contabilizan la muerte y persecución contra personas
defensoras y periodistas. Recomendaciones que pasaron de noche para la
prensa oficialista y banal. Lástima de sus conclusiones dispersas. Oximo-
rón de la literatura de las instancias públicas de derechos humanos.
Gracias al equipo de Resiliencia que trabaja contracorriente, de manera
más que voluntaria y a la intemperie. Gracias a Natalia Pájaro por su ex-
traordinaria generosidad en ofrecer su obra para ilustrar nuestro segundo
número. Gracias a ustedes, lectoras y lectores que difunden Resiliencia con
su vida.

4 Resiliencia Fotografía de Pablo Romo FEBRERO- ABRIL 5


A RT Í C U LO S

Crisis,
nuevos rasgos
y retos
del conflicto armado interno

Miguel Álvarez Gándara


Ex–Secretario Ejecutivo de la CONAI y presidente de SERAPAZ

A 22 años del levantamiento zapatista configurado de los compromisos sustantivos con el movi-
como Conflicto Armado Interno (1) y cuyo proce- miento indígena y civil nacional representa-
so de Paz sigue en crisis, los primeros Acuerdos do por el EZLN.
de San Andrés en materia de Derechos y Cultura B) Reflexionar acerca de los nuevos rasgos y
Indígena siguen siendo un referente histórico retos del Conflicto Armado Interno, que a 22
vivo, válido y vigente. Mientras el Estado mexi- años sigue vivo pero que ahora refleja una
cano los ha incumplido, el EZLN los ha ejercido nueva situación que ya no pasará por un pro-
en sus territorios autónomos. A los 20 años de ceso de Paz que implique alguna negociación
su firma el 16 de febrero de 1996, son oportu- entre las Partes.
nidad de diversas valoraciones. La primera de
ellas, muy significativa y relevante, es la que
Rasgos y claves iniciales del
realizó el propio EZLN en su comunicado del 1º de
conflicto armado interno
Enero de este año.
Procuraré entonces dos propósitos: I.– Carácter del Conflicto.

A) Resaltar desde la óptica del esfuerzo me- Los conflictos armados internos han refleja-
diador lo que este incumplimiento significó do los problemas estructurales y civilizatorios
para el rompimiento del proceso de Diálogo y de las sociedades y Estados. Ha habido diversos
Negociación hacia un “Acuerdo de Concordia tipos de conflictos según su carácter, causa,
y Pacificación con Justicia y Dignidad”, con- temática y actores. Igualmente, ha habido di-
forme a la estrategia gubernamental para versos tipos de procesos de Paz, según se sigan
desentenderse del carácter y tipo de conflicto las etapas y paradigmas de la Paz–Justicia, Paz–
y de su causa, de la Ley especial, del modelo Desarrollo, Paz–Democracia y/o Paz–Derechos.
e implicaciones de la Mesa de San Andrés, y Las nuevas violencias y conflictos del siglo XXI

Mujeres zapatistas
6 Resiliencia 7
Ilustración deFNatalia
E B R EPájaro
RO- ABRIL
se valoran ahora en el marco del paradigma do- EZLN abrió una nueva generación y tipo de movi- continuado la guerra y pasado por varias fases del poderoso presidencialismo, el Ejército am-
minante de Paz–Seguridad, con nuevas situa- miento armado sustentado en un movimiento su labor militar, ya no sólo contra el frente ar- plió su autonomía e impuso al candidato electo
ciones de guerra ya no ligadas a consecuentes social, en un nuevo tipo de conflicto en el que mado zapatista sino contra las bases indígenas Zedillo el acuerdo de que no se volvería a salir de
procesos de Paz. otras fuerzas políticas y civiles fueran también que soportan al cuerpo armado. Para el gobier- la zona de conflicto ni a frenar su operativo mi-
Todo Conflicto Armado Interno expresa una actores determinantes del proceso. no, el objetivo no era la procuración de la solu- litar mientras no existiera a cambio una política
problemática muy diversa de causas, si bien ar- Al iniciarse la vía armada, los viejos conflic- ción política negociada y de fondo, sino el aco- sólida y madura; así el Ejército, ya con Zedillo
ticuladas en torno de un factor desencadenador tos requerían que diera de sí la capacidad mili- modo del conflicto en un marco militar de baja presidente, preparó el operativo del 9 de febrero
de tipo político, que hace necesaria la vía arma- tar de las dos partes, la que una vez agotada o intensidad o guerra de desgaste que le acotara y del 95, y se convirtió en el cauce y elemento fun-
da ante la incapacidad de la vía y actores de la satisfecha, y lograda la estatura político–mi- redujera las implicaciones y compromisos. damental de la estrategia gubernamental.
política para resolver las causas, proyectos o es- litar que no podía lograrse en acción política Aunque se realizaron cuatro grandes esfuer- El orden de los factores quedó inverso: no es
pacios para otros actores o agendas estructural- normal, permitía abrir una segunda etapa, zos, –los Diálogos de Catedral, el acercamiento lo político lo que condujo la lógica de la acción
mente significativas. de negociación política, como la única mane- con Segob, la Mesa de San Andrés y la llamada militar; en la estrategia del gobierno fue la ló-
En 1994 se caracterizó al Conflicto Armado ra de cosechar el avance que se había logrado Vía Paralela–, todos los avances fueron cayendo gica militar la que condujo, definió y redujo los
Interno que México vivía en Chiapas como un en la etapa militar. Entonces, estos viejos con- por el predominio en el Estado de la lógica y ac- espacios hacia una solución política. Predominó
nuevo tipo de conflicto que, en el marco de flictos, de alguna manera, requerían la madu- titud de sus actores militares. Sin duda la crisis entonces en la concepción y operación del Estado
la crisis del Estado nacional y de la búsqueda ración de lo militar, y no podían construir una del proceso de Paz es responsabilidad del Estado y gobierno mexicano una vieja solución ante un
de alternativas a la globalización excluyente, salida política sólida y definitiva hasta que se y del gobierno mexicano, cuya visión estratégi- supuesto viejo tipo de conflicto. En lugar de en-
integró las lógicas de los paradigmas de Paz agotara lo militar, cuando por esta vía las Partes ca se ha basado principalmente en el Ejército tender que el nuevo tipo de conflictos requieren
con Justicia, con Desarrollo, con Democracia no pudieran ya ganar más, situadas en un dolo- como factor de estabilidad capaz de derrotar al apostarle, en definitiva, a una salida política, la
y con Derechos. No se trató del viejo tipo de roso empate. En esa lógica militar, la sociedad enemigo del viejo conflicto, en cuyo margen el estrategia militar en el fondo deseaba provocar
conflictos y actores explicados por la necesidad civil no aparecía como un actor determinante. gobierno planteaba muy limitadas salidas, que al zapatismo a medirse militarmente.
de la toma del poder para la implementación de El gobierno mexicano, y las Fuerzas Arma- no soluciones. El incumplimiento de lo acordado y Acteal
programas revolucionarios, sino de un conflic- das en particular, no quisieron comprender este Considerando que al Estado no gustaba que fueron las señales inequívocas de que el Esta-
to que, requiriendo lo militar pero sin agotarlo, carácter de nuevo conflicto, asumiendo que la un movimiento armado le forzara a situaciones do no caminaba la ruta de la Paz. No extrañó
se refirió a aspectos fundamentales de la crisis importancia la daba la capacidad militar y no y soluciones que no quería, como tampoco al más tarde que el EZLN rompiera con la ficción
estructural y sociocultural, planteando la acti- la causa de fondo, por lo que sólo lo aceptaron Ejército que surgiera otro actor nacional que se del diálogo, pero sorprendió cuando trasladara
vación de todas las fuerzas nacionales necesa- reducido a una problemática local, sin recono- nombrara también Ejército, surgieron dentro su estrategia y energía al reconocimiento de los
rias para impulsar un cambio sustantivo, cons- cer que aunque no se expresara lo armado en un del gobierno mexicano, dos grandes tendencias propios pueblos de sus derechos y a la vivencia
titucional y pacífico a partir del reconocimiento nivel nacional, la causa sí implicaba realidades que disputaron desde 1994: la que planteaba que colectiva de la autonomía y de los acuerdos fir-
y revaloración de la identidad y alternativas de nacionales. a esa especie no deseable había que aplastarla, mados. Para el EZLN actualmente ni la Paz, ni la
los pueblos y culturas indígenas. Tampoco quisieron mantenerse en las im- y la que planteaba que debía propiciarse que esa Justicia ni la Dignidad requieren ni dependen
Sin embargo, tampoco se trató específica- plicaciones del Conflicto Armado Interno, que especie se convirtiera en otra, esto es, en un ac- de una solución negociada con el Estado; la cla-
mente de un conflicto étnico, no obstante que luego del Cese al Fuego tuvieron que tolerar el tor político. Es pública la gran molestia que al ve está en el reconocimiento propio y la vivencia
el EZLN sea principalmente un movimiento in- resto de 1994. Esta situación inédita, que aplacó Ejército Mexicano le causó el que se le hubiera de su causa.
dígena enraizado en la defensa prioritaria de la lógica del enfrentamiento y del agotamien- obligado al cese al fuego el 12 de enero del 94, Así, como lo ha ratificado en su pronuncia-
la dignidad, derechos y culturas de los pueblos to militar, estableciendo la necesidad y condi- considerando que fue un gran error histórico el miento del 1º. de enero de 2016, sin desarmarse
indígenas, pues sus causas, demandas y pro- ciones de la solución política, fue posible por el haber detenido un operativo militar con garan- y ratificando el sentido histórico y representa-
puestas se proyectaban más allá en amplias di- carácter y tipo real de conflicto, por el proyecto tías de éxito (pedían se decretara el cese al fuego tivo de su levantamiento y demandas, el EZLN
mensiones civiles y nacionales para reconstruir zapatista detrás de las armas, por el nuevo tipo una vez tomada Guadalupe Tepeyac, mediante conduce con lógica política un proceso integral
al Estado Mexicano (esto quedará muy claro en de mediación y por la gran participación civil. un operativo que ya preparaban), que les dejaba de construcción política, socioeconómica y cul-
la negociación de la Mesa 2 sobre Democracia y Después del Cese al Fuego, aquel 12 de enero sin favorables posiciones estratégicas (pues tu- tural con base en identidad, territorio y auto-
Justicia, por la convocatoria y propuestas arti- de 1994, quedó intacta la capacidad militar de vieron que aceptar zonas de control zapatista y nomía. El Conflicto Armado Interno, formal-
culadas por los zapatistas que incluían práctica- las partes. Sin embargo, aunque sin desarmar- un diseño desfavorable de las zonas grises), y a mente y como tal, se mantiene pero ahora los
mente a todas las fuerzas sociales, civiles y po- se el EZLN no ha realizado desde entonces accio- cambio de una aventura (un diálogo de Paz que rasgos de la nueva generación de conflictos, que
líticas democráticas y alternativas del país). El nes de armas, el gobierno federal de hecho ha no conducían) . A la salida de Salinas, el último ante las situaciones de guerra no pasan ya por

8 Resiliencia FEBRERO- ABRIL 9


obligar al gobierno a determinar el pronto Cese zapatistas, y otro de 15 comisiones de trabajo
al Fuego. Esto fue posible no obstante la opo- que operarían con otros actores en el terreno
sición del Ejército y de varias fuerzas contra el político natural. Los zapatistas llevaron estos
costo y situación que se tuvieron que aceptar en paquetes a consulta, rechazándolos en la tur-
términos de las normas internacionales deriva- bia situación política del asesinato del candida-
das de las Convenciones de Ginebra y el Derecho to Colosio, lo que obligó a todos los actores del
Internacional Humanitario: la participación proceso a cosechar lecciones y a realizar ajustes
discreta pero definitoria del Comité Internacio- estratégicos y programáticos.
nal de la Cruz Roja; la definición y respeto de b) El segundo, propiciado por la CONAI, fue
“zonas grises” (que dentro de la llamada zona el inicio en enero del 95 de una interlocución
zapatista o zona de conflicto impedían cual- directa entre la comandancia zapatista y el
quier acceso a las Fuerzas Armadas); la atención secretario de Gobernación –hacia una nueva
a detenidos, heridos y desplazados; la acepta- agenda y formato de diálogo–, proceso que fue
ción en los hechos de la beligerancia zapatista, interrumpido el 9 de febrero por la invasión
y el reconocimiento y diálogo de Partes con el militar cobijada en los expedientes abiertos y
zapatismo con un mediador necesario aunque las órdenes de aprehensión de la PGR –contra
incómodo. la comandancia zapatista, algunos agentes de
La gran movilización del Ejército Mexicano, pastoral y mediadores–, mostrando que dos lí-
Fotografía de Pablo Romo
sus acciones duras y sus bombardeos sobre po- neas estratégicas se confrontaban duramente
las implicaciones de la negociación con el Esta- como tal en el reciente comunicado zapatista, blaciones civiles indígenas como si se tratara de al interior del Estado.
do. La Mesa de San Andrés, tan difícil de cons- marcada por los nuevos rasgos del Conflicto Ar- un enemigo externo, merecieron diversas pro- Lograr este acercamiento resultó muy arduo,
truir, es ya un modelo clásico que no responde a mado Interno que no permite ni requiere solu- testas y acusaciones mundiales por violatorias luego de varias situaciones que resultaron cru-
los nuevos retos. El proceso de Paz, sobre otras ción institucional o algún proceso de Paz que a todos los Derechos y acuerdos. ciales: el intento zedillista en septiembre por
bases y claves, también se ha modificado pero implique negociación. 2.– En la segunda etapa, que vivió más de 70 abrir interlocución directa al margen de Don
sigue pendiente. La responsabilidad del Estado 1.– En la primera etapa, del 1º al 12 de ene- fases, se distinguen los 4 esfuerzos, modelos o Samuel; la ampliación de la CONAI el 13 de octu-
en propiciar su crisis no ha caducado; mal ha- ro de 1994, siempre ha brillado la organización formatos de diálogo y negociación: bre por la invitación de Don Samuel a personali-
ría el actual gobierno en equivocarse de nuevo militar y la audacia política, jurídica y mediá- a) El primero consistió en los llamados “Diá- dades civiles, tanto nacionales como chiapane-
al reducir la valoración del conflicto, sus cau- tica mostrada por el zapatismo. El EZLN atendió logos de Catedral”, que duraron 11 días en el ci- cas; el rompimiento del cerco militar que hace
sas y actores. las claves de las normas y criterios del Derecho clo que sucedió de enero a junio del 94, con la el EZLN el 19 de diciembre para hacer públicos sus
Internacional Humanitario para los Conflictos participación directa del subcomandante Mar- 31 municipios autónomos –acción que el Ejérci-
Armados Internos: preparación y acción contun- cos y del comisionado Manuel Camacho, así to reivindica como una acción militar y dice le
II.- Grandes etapas del proceso
dente, Declaración de Guerra antes de las hosti- como con la mediación plena de Don Samuel – faculta a preparar su propio rompimiento del
lidades, lograr el involucramiento de las Fuerzas único miembro con su secretariado de la desde cerco, zonas grises y compromisos–; las tensio-
Cuatro grandes etapas se distinguen hoy en el
Armadas, lograr el reconocimiento de su capa- entonces llamada Comisión Nacional de Inter- nes que llevan a Don Samuel a lanzar un nuevo
proceso del conflicto. La primera, la de la con-
cidad de fuerza jerárquica, acuartelada, unifor- mediación–. La Mesa operó las semanas finales Llamado al Diálogo, respaldado por su ayuno en
frontación militar, del 1 al 12 de enero de 1994.
mada, orgánica y colectiva, y lograr el acredita- de febrero y la primera de marzo en un diálogo Catedral; el surgimiento de las Comisiones para
La segunda, del 12 de enero de 94 a marzo del
miento de una causa justa con respaldo social abierto que, sin embargo, en cuanto a la nego- Chiapas surgidas en ambas Cámaras (que serán
2001, que tenía como propósito la búsqueda de
para ser parte de un proceso de cambio estructu- ciación resultó solamente un “modelo de ven- la base de la posterior Comisión de Concordia
una ruta política negociada y que implicaba la
ral significativo del Estado Mexicano. tanilla”, ya que en estricto sentido el Gobierno y Pacificación), que realizan tareas favorables
interlocución zapatista. La tercera, marcada
Por la necesaria solidez e interlocución de sólo recibió el pliego de peticiones y definió in- para que finalmente el gobierno reconociera el
por la crisis total de las rutas de diálogo y nego-
Don Samuel Ruiz y de su Diócesis para compren- ternamente respuestas que luego ofreció al mo- 24 de diciembre a la CONAI, la que comienza su
ciación, del rompimiento zapatista con ese pro-
der y orientar el conflicto hacia una ruta de Paz, vimiento zapatista en una lógica de respuesta a puenteo a través de la Segob, asignada a tareas
ceso y lógica, y la puesta principal de su energía
junto con el surgimiento de una enorme solida- demandas; nunca negoció causas, ni diagnós- de comisionada de Paz.
en la construcción regional de las Juntas, mu-
ridad y participación civil nacional e interna- tico, ni soluciones. Se presentaron dos paque- Fruto de todo ello el 15 de enero de 1995 se rea-
nicipios y comunidades zapatistas. Y la cuar-
cional, se lograron generar las condiciones para tes, uno de 32 medidas a la ventanilla de actores liza el primer encuentro en Guadalupe Tepeyac
ta, iniciada hace algunos años pero expresada

10 Resiliencia FEBRERO- ABRIL 11


de la comandancia zapatista con el secretario de te documentos aprobados de “Principios” y de manera de trasladar al Congreso la responsabi- Juntas de Buen Gobierno, los municipios autó-
Gobernación, mientras el Ejército se desentien- “Agenda, Formato y Reglas de Procedimiento lidad del incumplimiento. nomos y la dinámica alternativa de las comuni-
de de este proceso y prepara con la PGR el ataque del Protocolo de Bases para el Diálogo y la Ne- Esta Vía Paralela surgió inicialmente como dades zapatistas. Esta experiencia es referente
del 9 de febrero. Zedillo respalda ambas diná- gociación de un Acuerdo de Concordia y Pacifi- complemento de San Andrés, luego de los ata- alternativo a nivel global, nacional y local.
micas, antes de finalmente integrarlas en una cación con Justicia y Dignidad entre el Gobierno ques a Don Samuel y la masacre de Acteal 4.– La cuarta etapa, iniciada desde hace
sola que ha tenido como base la lógica militar Federal y el EZLN”). Así, con la mediación de la como su suplemento, y finalmente como for- varios años siguiendo las orientaciones de la
y la estrategia de reducir el carácter y el estatus CONAI y la coadyuvancia de la COCOPA, comenzó mato principal cuando el conflicto se trasladó 6ª Declaración de la Selva Lacandona, pero for-
del conflicto. en aquel octubre la negociación del primero de al Congreso y la CONAI renunciara en junio de malizada el 1º. de Enero de 2016, deja ver que
c) El tercer modelo, el más consolidado, sur- los siete temas de la Agenda, en materia de los 1998 ante la crisis del diálogo y de las condicio- ni ha desaparecido ni se ha diluido como tal el
gió precisamente en el marco de la crisis ge- Derechos y Cultura Indígena, cuyos acuerdos nes de mediación. Así, la interlocución de CO- Conflicto Armado Interno que México sigue vi-
nerada por el 9 de febrero y las averiguaciones fueron firmados por separado en la madrugada COPA con las comisiones del Congreso y los par- viendo en Chiapas. Se trata ahora de un proce-
contra los zapatistas acusados de delincuentes. del 16 de febrero de 1995. Este modelo y etapa tidos marcaron las actividades de 1998 al 2001, so vivo, válido, intenso, complejo y no resuel-
La sociedad civil vuelve a pesar para reorientar entraron en crisis por diversas razones a las que procurando la aceptación de su Iniciativa y de to, que hay que entender en el cruce de cuatro
hacia la lógica política, junto a las labores de me referiré en el siguiente capítulo. abrir el formato a la interlocución del zapatis- factores: el vigente carácter estructural de sus
la CONAI y de las Comisiones para Chiapas del d) El cuarto modelo, la Vía Paralela, surge sin mo con el Congreso. Como se sabe, ambos retos causas, la guerra como un factor de situación
Congreso. Así, para rehacer la interlocución precisión o formalización de su formato ante el nunca fueron logrados ante la cerrazón guber- permanente, las nuevas conflictividades, agen-
surge una ley especial –la “Ley para el Diálogo, endurecimiento gubernamental para asumir namental y partidaria, a pesar de la intensa das y actores del contexto nacional y global, y
la Conciliación y la Paz Digna en Chiapas” del lo firmado de la Mesa I y lo acordado como pro- movilización e iniciativas zapatistas y de la so- al zapatismo como el actor beligerante que sin
11 de marzo del 95–, que aunque propicia el pro- cedimientos de la Mesa II, en su pretensión de ciedad civil nacional e internacional. Al final, desarmarse ha trasladado su fuerza y energía a
ceso que llega a la “Mesa de San Andrés”, en su rehacer el modelo metodológico y de reducir y la limitada reforma constitucional aprobada su propia acción autónoma. El EZLN, reivindi-
artículo 13 deja suelta la lógica y acción mili- acotar la representatividad zapatista al tema in- significó el incumplimiento formal del Estado cando las causas y demandas originales de su
tar, lo que refleja la correlación desfavorable y dígena. y sus Poderes de lo acordado y firmado. levantamiento, sigue construyendo las bases de
al Ejército en proceso de creciente autonomía. En Agosto de 1997 ya había iniciado la crisis Cabe señalar que por los tiempos legislativos un proceso de Paz con justicia y dignidad que
Esta ley especial recoge pero acota las implica- formal de la Mesa de San Andrés por la creciente hubo un cambio en la composición y nivel de los ya no pasará por su interlocución con el Estado.
ciones del Derecho Internacional Humanitario paramilitarización y los incumplimientos con miembros de la COCOPA, que resultó muy menor ¡Nuevas situaciones, tareas y retos vendrán!
para los Conflictos Armados Internos. los que el gobierno logró trabar la dinámica de que la de su primera etapa. Las perspectivas de En estas últimas etapas los temas de Paz,
Así, la ley especial estableció el reconoci- diálogo. En la búsqueda de rehacer el proceso, la sucesión presidencial del 2000, las negocia- Chiapas e indígenas fueron despojados de su
miento mutuo del Gobierno Federal y del EZLN se inicia el formato de las llamadas reuniones ciones de la transición democrática, y los pro- centralidad nacional y salieron de las agendas
como partes necesarias para negociar una agen- tripartitas (EZLN–CONAI–COCOPA), que al no pros- cesos electorales, generaron un mayor peso de prioritarias de los otros actores. Mil asuntos
da de siete temas sustantivos cuyos resultados perar en la voluntad gubernamental abren la lo partidario en las decisiones de la Comisión, han sucedido que han cambiado la coyuntura,
se integrarían al “Acuerdo de Concordia y Paci- posibilidad de otro formato, que operó desde lo que debilitó su capacidad y funcionamiento los actores dominantes y las condiciones polí-
ficación con Justicia y Dignidad”, que converti- septiembre de 1997 a través de la COCOPA, en la como representativo de un órgano de Estado. ticas. La inseguridad, la guerra al narcotráfi-
ría en realidad la solución de las causas del con- llamada “Vía Paralela”. 3.– Respecto de la tercera etapa, de 2001 a co, las nuevas violencias, la desconfianza y la
flicto; reconoce al EZLN como un “movimiento En este marco y formato, las Partes dieron 2009, enmarcada por el incumplimiento cons- polarización social, se suman a las dificultadas
de mexicanos inconformes, mayoritariamente su voto de confianza a la COCOPA para que ela- titucional y la fallida alternancia y transición del gobierno para convertir las reformas legisla-
indígenas”; y define además la institucionali- borara, de hecho en calidad de árbitro, una Ini- democrática del panismo, destaca la liberación tivas en realidades. Crecen y se diversifican la
dad para el diálogo y negociación (la Comisión ciativa final de reformas constitucionales que que asumen los pueblos indígenas acerca de que conflictividad, las víctimas y los movimientos
de Concordia y Pacificación –COCOPA, integrada recogiera los Acuerdos de la Mesa I. Así surgió el reconocimiento de sus Derechos dependa del sociales. Han surgido nuevas alternativas indí-
por representantes del Congreso de la Unión y la llamada Iniciativa Cocopa, aceptada por las Estado y los partidos. Si el sujeto son ellos, los genas de justicia y seguridad, y de defensa de
del gobierno de Chiapas–, la Comisión de Segui- Partes en noviembre de 1997, como la clave le- derechos no dependen de otros, sino de su pro- su tierra y territorio, que se han convertido en
miento y Verificación –COSEVER, a definir pari- gislativa que propiciara en el Congreso el cum- pia capacidad de ejercerlos. Así, en el espíritu nuevos epicentros indígenas (Cherán, Ostula,
tariamente–, y “la instancia de mediación reco- plimiento de los Acuerdos hacia una reforma de la Sexta Declaración de la Selva Lacandona, la CRAC o Xochicuautla)... Y, cruzando todo, el
nocida por las Partes”). constitucional congruente con lo firmado. Si el EZLN pone su energía en la vivencia territorial gravísimo Ayotzinapa que cuestiona y confron-
La Mesa de San Andrés se maduró y regla- bien el gobierno la aceptó mediante sus comi- y organizativa de la autonomía plena e integral, ta de lleno al Estado, logrando que las graves
mentó de abril a septiembre de 1995 (median- sionados, en el fondo nunca lo hizo y buscó la madurando su proyecto en la articulación de las violaciones conviertan a los Derechos Humanos

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en plataforma en crucial de estos tiempos. Y ría todo; si no funcionaba algo central, no fun- b) El segundo supuesto fue que a mayor avan- formatos de trabajo, aunque generalmente cada
muchos más etcéteras. cionarían tampoco los elementos secundarios. ce en la mesa de negociación habría un mayor parte iba a su oficina, y era la CONAI la que “puen-
El consenso logrado con las partes era el avanzar avance en el conjunto del proceso de Paz. Para teaba, lubricaba y amortiguaba”. Más que el diá-
III.- Modelo y Mesa de San Andrés en todas las áreas y aspectos necesarios; sin em- el proceso de incorporación de todos los actores logo y la relación directa entre las delegaciones,
bargo, el gobierno cambió el sentido de su vo- que tienen que ver con las causas y las solucio- lo que San Andrés cuidaba de propiciar eran las
El modelo de diálogo y negociación de San An- luntad, no quiso cumplir de la manera pactada, nes del conflicto, la Paz tiene que ser un proceso condiciones de negociación.
drés recoge experiencias de procesos similares y encontró la manera de trabar el proceso. con una estrategia mucho más amplia que sólo Sin embargo, eran tan polares las propuestas
de América Latina; pretende impulsar un pro- La labor fundamental de la CONAI como me- la de la negociación. San Andrés contenía una entre las partes, que la única manera de avan-
ceso social incluyente que traslade el enfrenta- diación en el proceso de diálogo y negociación estrategia de conjunto que le daba un sentido zar era que, de los nueve pasos en que consistía
miento militar a la disputa política, mediante en la Mesa de San Andrés fue la conducción político y articulador a la negociación, y que la negociación de cada tema, cinco de ellos los
una negociación sustantiva orientada a la cons- metodológica hacia el “Acuerdo de Concordia y le daba también un espacio a los actores de los trabajaban fundamentalmente los asesores e
trucción de la Paz (llamada “pacificación” en Pacificación”, cuidando los seis supuestos o so- conflictos menores vinculados al circuito de invitados de las mismas; sobre esa materia era
la ley especial), entendida ésta como proceso de portes estratégicos de San Andrés. Analizarles los actores principales. que las luego partes podrían acercarse, encon-
solución a las causas del conflicto. La Mesa de sirve para explicar el porqué, quién y para qué Aquí lo que se enfrentaba era una estrategia trar convergencias y llegar a acuerdos. Así, en
San Andrés sería el espacio reglamentado de esta de su crisis. gubernamental que, en lugar de impulsar la ar- términos no solamente de formato sino sobre
lucha política entre pares, y trabajaría central- a) El primer supuesto fue que a mayor avance ticulación de la negociación prioritaria con el todo de contenido, la clave era entonces que la
mente en la búsqueda de compromisos y acuer- de la lógica política retrocedería la lógica mili- resto de actores y conflictos, propició su desar- sociedad civil, por la vía de asesores e invitados
dos para la solución real y profunda del conflicto. tar. Lo cierto es que la lógica política avanzó al ticulación y desfase: para cada conflicto una co- trabajando en mesas por subtemas, de hecho
Este proceso cuidaría, entonces, varias di- grado de llegar a acuerdos en el primero de los misión parcial, un plan especial, etc. Con eso lo construyera y viabilizara la materia de la nego-
mensiones: la dinámica estrictamente interna siete temas, pero la lógica y acción militar no que el Gobierno impulsaba era el aislamiento ciación. Para el primer tema el Gobierno acep-
de lo que las partes expresan y disputan en la solo no retrocedió, sino que se diversificó, cre- de la Mesa respecto del resto de la problemá- tó incorporar a sus asesores e invitados y pudo
Mesa; el vínculo de esta Mesa con los otros te- ció y generó el peligroso fenómeno de los grupos tica de Chiapas y del país. Así, creció y se di- generarse entonces la base para los primeros
rrenos o escenarios de la estrategia y la acción paramilitares y la aceleración de las contradic- versificó la polarización. Más conflictos y más acuerdos en materia de derechos y cultura indí-
de las partes; y también el vínculo real que esta ciones secundarias. actores vivieron en la lógica de la violencia, al gena; por eso también, fue grave que al segun-
Mesa y estrategias de las partes tengan en cuan- Pensamos que la estrategia militar, en la grado que ni siquiera fortaleciendo o rehabili- do tema (Democracia y Justicia, con represen-
to a la pacificación general con los otros conflic- que se sustentó toda la estrategia del Estado, ha tando la negociación, dificilísima, entre el Go- tatividad y propuestas zapatistas más allá de lo
tos y actores implicados en las causas y solucio- sido también el factor en torno al cual el gobier- bierno y el EZLN, se pudiera fortalecer o rehabili- indígena), el Gobierno no llegara con sus aseso-
nes nacionales del conflicto principal y general. no ha tejido su disputa por mover el status del tar como tal el proceso de Paz. res e invitados. Simplemente, sin ellos trabó la
Así, este modelo requería de acciones de conflicto. No es igual el status de un conflicto Se trata de dos lógicas diferentes, vinculadas, posibilidad de construir la materia de acuerdo.
distensión militar en la medida del avance y inicialmente reconocido como armado entre el pero entonces desfasadas. Por eso la CONAI asu- Además de obstaculizar el papel de la socie-
consolidación política, de la participación civil Gobierno y el EZLN, que el de un conflicto com- mió su labor de mediación para el conjunto del dad civil como actor en la Mesa, el gobierno di-
como actor corresponsable del proceso de ne- plejo reducido al gobierno de Chiapas frente al proceso de Paz, y no sólo para la tarea específica ficultó también que la sociedad civil fuera ac-
gociación y de Paz, así como del cumplimiento EZLN; y menos aún, al de un conflicto local entre de la negociación de las partes. Este reto está re- tor clave de la reconciliación. En lugar de dar
simultáneo y verificado de acuerdos a lo largo organizaciones indígenas y el EZLN. Al reducir glamentado en San Andrés; tanto en los Princi- garantías para la participación de civiles en la
de la discusión de siete temas de agenda que el status, se quiere recuperar la capacidad del pios y las Reglas, como en la ley misma, pues el distensión de las zonas de conflicto en Chiapas,
se abordarían sucesivamente. Se trataba de un Gobierno y del Ejército de actuar, no como acto- sentido de la negociación se orientaba al proceso persiguió a quienes se movilizaban como socie-
modelo articulado y con visión de conjunto, en res de guerra, sino como “actores garantes del de construcción de la Paz, reto principal estable- dad con lenguaje de Paz. A pesar de ello, la par-
donde todo estaba interrelacionado en un eje orden y la estabilidad”. Así pues, la reducción cido y supuestamente aceptado por el Estado. ticipación civil siguió siendo un soporte funda-
político orientado a la solución de las causas del status está relacionada con la postura gu- c) El tercer supuesto fue la incorporación de la mental del modelo de San Andrés y del proceso
del conflicto. bernamental en cuanto al diagnóstico, carácter sociedad civil como actor tanto de la negociación de Paz necesario en México.
Sin embargo, el conjunto del modelo se atoró y naturaleza del conflicto –bases por cierto de su como de la pacificación. Se conocen las imáge- d) El cuarto supuesto fue la simultaneidad
pues la vinculación nacional, la participación labor diplomática–, y tiene como eje esa hege- nes de la plenaria de San Andrés donde aparecen de la negociación con el cumplimiento y la ve-
civil, la distensión militar y el cumplimiento de monía de la labor militar respecto a las necesi- las delegaciones del Gobierno y del EZLN, la CONAI rificación. En otros procesos generalmente se
acuerdos se obstaculizaron por la acción guber- dades de la lógica política. De esta manera, ni y la COCOPA, pero ellas no reflejan el verdadero negocia hasta un acuerdo final, que al firmar-
namental. Si funcionaba el modelo, funciona- la negociación ni la Paz pudieron avanzar. proceso de negociación sucedido; había varios se desmonta el andamiaje de relación entre las

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Partes; y entonces se genera una comisión de se- de involucrar al poder Legislativo y a los parti-
guimiento y verificación, que muchas veces no dos políticos nacionales en la búsqueda de sa-
puede garantizar el cumplimiento de acuerdos. lidas políticas, evitando la salida militar. Ade-
En otras ocasiones esos acuerdos se lograron más de tareas distintas, la composición de la
con modelos que no buscaban tanto la garantía COCOPA era distinta del actor eclesial y civil de
de que se cumplieran; pretendían convertir los mediación; a cada comisión correspondieron
acuerdos en espacios o instrumentos de lucha, tareas, composiciones e identidades distintas.
pero sin garantía de cumplimiento. En el caso Mientras que al coadyuvante político corres-
mexicano se estableció como garantía y com- ponde exactamente aportar iniciativas políticas
promiso que después de cada uno de los siete te- e interlocución con otros actores externos a la
mas comenzara el cumplimiento de acuerdos, y Mesa, la labor de la mediación es exactamente
empezara por tanto su verificación, de manera la de no ser un actor político con interés, sino
que el cumplimiento y la verificación lubrica- un testigo, garante y vehículo cuya operativi-
ran la negociación de los demás temas. Por su- dad e iniciativa, en medio de la desconfianza
puesto, si el Gobierno trabó el cumplimiento y entre las Partes, fuera capaz de generar puentes
la verificación de los acuerdos del primer tema, y condiciones de confianza relativa en la Mesa,
trabó la negociación de los temas siguientes, mediante la conducción de los procedimientos,
ayudado también por la inoperancia de la COSE- esfuerzos y compromisos de la Paz. Mientras
VER, que luego de instalada a finales de 96 nun- la COSEVER seguía brillando por su ausencia, la
ca pudo realizar su primer reunión de trabajo sintonía entre la acción de ambas comisiones Fotografía de Pablo Romo
para concretar su plan y tareas.. fue constantemente obstruida por la estrategia
e) El quinto supuesto fue la vinculación de gubernamental. vidades desplegadas por CONAI que molestaban cultura de los pueblos indígenas. Fuerte, como
Chiapas con la situación nacional, aceptándo- A la larga se constató que en el diseño faltó profundamente al Gobierno, que de todas for- su Diócesis y los frutos de su trabajo, se desta-
se que “el proceso de negociación sería un buen dar a la COCOPA una dimensión legislativa vin- mas pretendía disolver, por la vía de los hechos, có en Chiapas ante la debilidad de los diversos
ejemplo y aliento para otros cambios naciona- culante, de manera que sus propuestas tuvieran al modelo reglamentado de San Andrés. actores, pero ello no lo hizo ser, como muchos
les”. Sin embargo, como hemos señalado, pre- otro peso y repercusión. No obstante, la COCOPA Por ello es que la CONAI asumió la defensa de lo pretendieron, un actor propiamente político.
valeció la disputa gubernamental de diagnós- contribuyó en importantes labores del proceso: la Mesa de San Andrés, no porque en él jugara Fue un actor eclesial con peso en diversas di-
tico y de status para reducir el conflicto y la el reconocimiento de la CONAI por el gobierno más activamente, sino porque en él había mejo- mensiones, particularmente por su congruen-
negociación a una agenda de tipo local. de Zedillo, la generación de la ley especial, el res posibilidades en la ruta de solución de fondo cia en la adecuación pastoral a las necesidades
f) Finalmente, el sexto supuesto se refería vínculo de San Andrés y del EZLN con el proce- de las causas del conflicto. La reorientación del y derechos humanos, sociales y eclesiales de los
a los roles de CONAI y de COCOPA, formalmente so de reforma del Estado, la realización de foros proceso de Paz y el fortalecimiento del modelo pueblos indígenas.
diversos y complementarios. Sin embargo, gra- nacionales en los que el EZLN discutía con otras de diálogo y negociación fueron entonces tarea Fue esta eclesialidad de Don Samuel, su peso
dualmente el gobierno y la lógica protagonista fuerzas civiles las posturas que posteriormente estratégica de la CONAI. Recuperar centralidad y autoridad moral, su conocimiento de las cau-
de los partidos fueron erosionando y haciendo negociaría con el Gobierno, la interlocución con y articulación nacional para el proceso de Paz sas y de los actores del conflicto, lo que lo hace
competitiva esta relación, al grado de convertir dependencias gubernamentales para superar con justicia y democracia, fue tarea cotidiana ser llamado sin duda por ambas partes para ser
a la coadyuvancia en “vía paralela” a San An- incidentes y tensiones específicas del proceso, y durante 1997 y 1998, ya con el dolor y límites re- mediador del conflicto y eje de la Comisión Na-
drés y a la CONAI. El problema no era la exis- la búsqueda de una reforma constitucional con- flejados por la masacre en Acteal. cional de Intermediación. El 8 de enero de 1994
tencia en sí de otras vías que facilitaran la nego- gruente con base en su Iniciativa. Don Samuel hace pública su aceptación.
ciación, sino que éstas se desfasaran y pudiesen Ante este impasse y crisis de San Andrés, IV– Don Samuel, Obispo, eje de un nuevo Para precisar y desempeñar su tarea, Don
afectar lo avanzado a lo largo y en conjunto. también desde 96 la CONAI fue abriéndose a tipo de mediación civil colegiada Samuel y el pequeño equipo que invitó a acom-
El proceso de Paz requería involucrar tam- otras áreas y terrenos de las necesidades del pro- pañarle, se acercaron en las primeras semanas
bién a los actores políticos y a los otros poderes ceso de Paz, aunque no estuvieran inscritos en Don Samuel Ruiz García, desde 1960 Obispo de de 1994 a otras experiencias latinoamericanas
del Estado. Por ello, la figura de la coadyuvancia la dinámica inmediata de la negociación. Así, la Diócesis de San Cristóbal de Las Casas, gene- de Paz y de Mediación. Se recogieron sólidas lec-
del Congreso fue una de las novedades favora- impulsar la reconciliación, la participación ci- ró a lo largo de 40 años una profunda misión ciones que permitieron a la CONAI concebir un
bles del “caso mexicano” porque fue la manera vil y la observación internacional, fueron acti- pastoral de impulso a la dignidad, derechos y inicial marco de referencia y a perfilar el nuevo

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tipo de mediación adecuado a los rasgos y acto- • Aunque la Mediación debe orientar hacia • La etapa de negociación entre las Partes es seria y confiable, la solución de Paz a fondo. Ese
res del conflicto armado interno en México: la Paz el logro de un acuerdo político entre las quizá la tarea más breve e intensa de los pro- fue el compromiso, aunque las partes tendrían
• Siempre que hay un conflicto, y cualesquie- Partes de un conflicto armado, la tarea más pro- cesos de Paz; los procesos post–conflicto y de siempre el derecho de mover o remover al servi-
ra sean las modalidades que lo generen, se da la funda y difícil es la construcción de la Paz como reconstrucción y reconciliación son más lar- cio mediador.
constatación de que no es posible resolverlo vol- un proceso de cambios, orientado por el profun- gos, y todavía más complejos si no comienzan Por lo anterior, la CONAI cuidó en los distintos
viendo a la situación anterior. Los conflictos de do cumplimiento de Acuerdos y garantizado por a poner de pie desde la negociación a aquellos esfuerzos y modelos de diálogo vividos que las
alguna manera revelan y a la vez crean procesos un auténtico cese del enfrentamiento militar. actores, vías y condiciones cuya falta explicó la partes acordaran y normaran los procedimien-
irreversibles que generan y requieren a la vez de Ese largo proceso incluye cumplimientos, ve- explosión de la violencia. La Paz, a partir de la tos. La mediación cuidaría todos los aspectos de
situaciones nuevas y cambios profundos. No se rificaciones, reconciliación, reconstrucción y maduración y proyección post–conflicto de los rumbo y de procedimiento; el contenido y el rit-
puede volver entonces al status previo que ex- transformaciones. La Mediación entonces no se acuerdos firmados, es oportunidad de nuevos mo quedarían en responsabilidad y disputa de
plica la violencia; sólo enfrentando sus causas agota en el diálogo de los actores del conflicto proyectos con nuevos sujetos. las partes. Así mismo, la CONAI asumió su me-
se construye la Paz. armado a fin de parar la guerra, sino que debe • Dos fueron las lecciones claves que se reco- diación para la negociación en el marco de otras
• Ahí donde surgen los conflictos han fallado ocuparse en la generación de condiciones para gieron de otros procesos de Paz y negociaciones acciones y necesidades del proceso de Paz, cui-
las vías e instancias políticas y sociales de repre- que todos los actores civiles, políticos y sociales de gobiernos con movimientos indígenas: a) dando por tanto articular la Mesa con los otros
sentación y de disputa política. Los conflictos del entorno puedan pasar a ser copartícipes y que cuando un gobierno conduce la metodo- actores, agendas, conflictos y necesidades del
revelan también carencias estructurales y de los corresponsables de los acuerdos y procesos en la logía, la agenda, las reglas y los ritmos, ahí, proceso nacional de Paz.
actores políticos y sociales; los conflictos arma- construcción de la Paz. aunque los movimientos indígenas participen, La CONAI vivió internamente dos grandes eta-
dos y la Paz no pueden ser resueltos si no es ge- • La Mediación tiene que ubicar su estrategia éstos acaban perdiendo el resultado de la nego- pas, la primera desde el 8 de enero de 1994 cuan-
nerando vías y formando o fortaleciendo acto- en el mediano plazo y en toda la profunda tarea ciación, pues el gobierno los lleva al tipo de sa- do el único miembro era Don Samuel con el apo-
res políticos y sociales. Es muy distinto detener de reconciliación y de reconstrucción en torno lida que quiere; b) que cuando el movimiento yo diocesano y de su equipo y asesores invitados
la guerra que construir la Paz, la que no puede de las causas. Debe por ello diversificar sus vín- no logra convertir su demanda o su derecho en por él, y la segunda a partir del 13 de octubre del
ser posible sin involucrar a los actores políticos culos sociales e involucrar en el proceso de cam- una propuesta concreta y verificable, es el go- mismo año cuando el propio Don Samuel, en el
y sociales necesarios para resolver las causas del bios a las más diversas fuerzas y tendencias. bierno quien define la respuesta práctica a su marco del lanzamiento de una “Nueva iniciati-
conflicto. Dado que es clave el papel de las Mediaciones, conveniencia. va política para la Paz”, propone la incorpora-
• La Paz no es sólo la negociación, ni la me- las que sufren generalmente diversos ataques Así, la mediación posible giró en torno de Don ción de otras personalidades civiles para forta-
diación el único servicio civil o eclesial a la Paz. explicados por la polarización que produce un Samuel en tanto Obispo comprometido con su lecer la actividad y capacidad mediadora.
Los procesos viven etapas y necesidades distin- conflicto, es muy importante apoyar nacional e pueblo. Ante las causas del conflicto y el tipo de En las dos etapas ha habido reconocimientos
tas. La participación civil y de las Iglesias es internacionalmente a las instancias que están Paz necesario, él y la CONAI ejercieron una media- explícitos de las dos partes. En la primera etapa
válida no sólo durante la etapa en que se inicie dando los servicios de Mediación concreta. ción imparcial, pero no neutral, comprometida fue primero el Gobierno Federal quien solicitó
la negociación; la tarea civil y eclesial es funda- • Los acuerdos para detener la guerra y fir- con una concepción de Paz vinculada a resolver a Don Samuel el rol mediador, mientras que en
mental a todo lo largo del proceso. mar la Paz además de ser entendidos como fin las causas y propiciar una salida estrictamente la segunda fue primero el EZLN quien aceptó la
• La mediación es necesaria como un ter- de un periodo militar, deben entenderse como justa y digna. Ello requería, al mismo tiempo, civilidad y ampliación de la CONAI; el Gobierno
cer actor imparcial en el circuito íntimo de las inicio de otra etapa civil de construcción política el logro de la imparcialidad, a partir de la auto- lo hizo hasta el 23 de diciembre de 1994, prio-
partes, pero sus claves no son la neutralidad de la Paz, y deben por tanto ser asumidos, ma- nomía y distancia relativa respecto a las dirigen- rizando siempre a Don Samuel por encima del
ni la indiferencia acerca del proceso ni sus re- durados y participados por los actores claves de cias y estrategias de cada una de las partes. colectivo.
sultados, como tampoco la equidistancia. Se la construcción de los cambios, no nada más por La ubicación no–equidistante fue el reto coti- Como toda Mediación, la personalidad jurí-
requiere tener postura y capacidad de respon- los actores claves de la detención de la guerra. diano, en tanto la flexibilidad de su eje de gra- dica de la CONAI fue sustentada fundamental-
der a la expectativa de servir al proceso y re- • Existe constatación mundial de que la Paz vedad entre las partes garantizara que ambas mente por la convención explícita y pública de
sultado más justo para las causas. Por ello, ha no es sólo tarea de los actores militares, ni pro- se movieran políticamente y construyeran me- las partes; posteriormente, por la “Ley para el
de asumir las tareas metodológicas que gene- piedad solamente de quienes se enfrentaron; diante su interlocución las bases de diálogo y la Diálogo, la Conciliación y la Paz Digna en Chia-
ren condiciones de igualdad y verdadera pari- la Paz es un proceso difícil y transformador que negociación de una solución de fondo. Ese era pas” del 11 de marzo de 1995, y luego en los di-
dad. Será sólida por su autoridad moral, por la debe dar espacio, tarea y peso a todos los actores el compromiso de la conducción metodológica versos instrumentos acordados y firmados por
credibilidad y congruencia de su papel, y por (comunidades, organizaciones, partidos, uni- con congruencia y firmeza: que ante la dispa- las partes que definieron los principios, agen-
su capacidad metodológica y de interlocución versidades, medios, etcétera) vinculados a las ridad del peso militar entre las partes, ambas da, reglas y procedimientos del diálogo y la ne-
respetuosa y creativa. causas del conflicto. pudieran disputar políticamente en una mesa gociación en la Mesa de San Andrés.

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Durante la Mesa de San Andrés la CONAI, y justas exigen una transformación del país y V.– La estrategia de la crisis general y la y reconciliación que desplegaba chocaba con la
particularmente Don Samuel, asumieron otra un reconocimiento del indio, no en el senti- salida de la CONAI polarización, y se distinguía en los casos con-
tarea mediadora. En palabras de Don Samuel: do de que la mayoría le da reconocimiento y cretos de la intencionalidad y necesidades po-
por ende el derecho a los demás de existir; Es necesario recordar lo que pasó en 97 y 98 líticas de las Partes y aliados. Junto con ello, la
“Con la delegación del gobierno, no so- sino un reconocimiento en la Constitución para comprender que el incumplimiento de los Iglesia mexicana amplificaba su participación:
lamente en el tiempo de los diálogos, sino de que somos un pueblo pluriétnico, con sus Acuerdos no fue solamente por razones de su el nuevo Nuncio Apostólico comenzaba su labor
también en la preparación de los mismos, lenguas, con sus valores y con su forma espe- contenido e implicaciones, sino que éste fue con señalamientos y propuestas sobre Chiapas
teníamos mayor posibilidad de comunica- cífica de ser. Se trata de la toma de concien- un componente de una decisión estratégica de que sonaban más en sintonía con su papel y
ción, sea por teléfono, sea directamente con cia nacional de así estar constituidos, y por Estado contra todo el proceso y compromiso de relación diplomática con el Gobierno; y la Co-
ellos. De esta suerte queríamos entender me- tanto con el reto de una convivencia uni- una salida política negociada con el zapatismo. misión Episcopal para la Paz y la Reconciliación
jor sus posiciones y su disponibilidad que ha- taria importante, y de una estructuración Ese cambio de postura y estrategia guberna- diversificaba también sus relaciones y hacía
bría de influir en que el diálogo avanzara por a nivel nacional de manera diferente. Esto mental incluyeron la paramilitarización que propuestas lejanas al proceso y distintas a las
los cauces de una comprensión mutua. Por queda claro a lo largo de la lectura de estos llevó a Acteal, la polarización que llevó a la de Don Samuel. Todo ello produjo señales que
otro lado, más inaccesible era la posibilidad Acuerdos: significa la existencia de un Mé- renuncia de la CONAI, el agravamiento diverso crean desconfianza en el zapatismo, al grado de
de entrevistarse de manera más constante xico nuevo y de relaciones diferentes en la que llevó a otra reforma constitucional, y en que en comunicado público de fines de octubre,
con el EZLN. Eso era una desventaja porque sociedad, no solamente para los indígenas, suma de todo ello, al rompimiento definitivo el EZLN acusa al Nuncio Apostólico de impulsar
era más intermitente el contacto con ellos y sino para el mismo modelo de sociedad en el del EZLN con el ya inexistente proceso de diálo- junto con el Gobierno la estrategia de guerra
porque también había la dificultad cultural. país, e inclusive como modelo posible para go y negociación. contra el EZLN.
Hubo momentos en los diálogos en que tenía- otras situaciones en el continente.” A lo largo de 97 ya no fue posible cerrar la La tensión se polariza entonces en cuanto a
mos, con anuencia de todas las otras partes, etapa de deterioro para abrir otra de distensión la eclesialidad de Don Samuel. Mientras que el
el encargo de hacer la traducción cultural de A lo largo de su labor, Don Samuel y todos militar, por lo que se agravó el impasse del diá- EZLN sospechaba que por disciplina jerárquica
las cosas; porque a veces empleaban térmi- los miembros de la CONAI impulsaron una me- logo (iniciado en el marco de la crisis de la Mesa pudiera ser llevado a posiciones proclives al Go-
nos demasiado elevados, y nos daba la im- diación que cuidaba que la negociación entre II, cuando la delegación gubernamental incum- bierno, éste y su Ejército agudizan su acusación
presión que deliberadamente se hacía para las partes se orientara a la construcción de la plió tareas y procedimientos, preocupado por la de que la eclesialidad diocesana y la labor media-
que sintiera el otro que era inferior y que no Paz, entendiéndola como un proceso político representatividad y peso que el zapatismo ad- dora de Don Samuel eran proclives al zapatismo.
podía competir ni siquiera en lo mínimo del y social de generación e incorporación de los quiría en la discusión de los temas de Democra- Resultaba ya muy difícil la actuación de la
lenguaje, mucho menos en el desarrollo de actores, acuerdos, condiciones y cambios ne- cia y Justicia). El Gobierno desplegó con mayor CONAI, toda vez que en esos tiempos se procesaba
los arreglos. Se aceptaba que nosotros fuéra- cesarios para atender las causas estructurales intensidad la “estrategia de debilitamiento y ya la “Vía Paralela” por conducto de la COCOPA.
mos traductores culturales de los delegados y nacionales que originaron el conflicto. Si se aislamiento del movimiento rebelde” median- Un Gobierno sin ninguna disposición de correc-
del EZLN.” movía esta convención y mandato de las par- te la fabricación de su base social de solución y ción estratégica, que refiere su disponibilidad
tes, cambiarían las bases de su sustentación y de gestión, fortaleciendo el papel del gobierno inmediata de diálogo, pero que se desentiende
Así, un fruto muy valorado del esfuerzo y la labor mediadora. Esto sucedió finalmente por chiapaneco a través de programas sociales, con de las 5 condiciones mínimas –planteadas por
esperanza de este proceso fueron los Acuerdos. el desgaste de los dos de los pilares de la acep- el apoyo del Ejército y de diversas dependen- el EZLN desde el 2 de septiembre de 1996 para la
En palabras de Don Samuel: tación de la CONAI por las Partes: la propia ecle- cias federales, siguiendo en todas las zonas de reanudación del diálogo–; un Gobierno que no
sialidad de Don Samuel, y la confianza en la Chiapas el modelo regional contrainsurgente quiere aprobar la reforma constitucional con
“El 16 de febrero de 96, se firmaron los imparcialidad del colectivo mediador. Así, el 7 y paramilitar inicialmente probado en la zona base en San Andrés por temor “a un daño al Es-
Acuerdos de San Andrés. Todos estába- de junio de 1998 el propio Don Samuel y la CO- norte. Ello dio mayor visibilidad a la llamada tado juarista”, pero que insiste que quien debe
mos muy esperanzados en la firma de estos NAI reconocen en la crisis general del proceso la guerra de baja intensidad, guerra sucia, gue- entender y ceder, porque no tiene representa-
Acuerdos por parte del Gobierno Federal y inexistencia de las condiciones para continuar rra de desgaste o estrategia contrainsurgente, tividad, tamaño ni peso para pedir más, es el
del EZLN. Fue un logro esperanzador el que su servicio mediador. tal como fue común caracterizarla y llamarla en zapatismo… Frente a un EZLN que, al contrario,
se haya llegado a consensos sobre Derecho El Archivo Histórico de la CONAI, con más de 9 medios civiles. sentía que cualquier llamado al diálogo impli-
y Cultura Indígena dado que el tema había mil documentos digitalizados, da cuenta de los Como resultado de la polarización entre co- caba complicidad con el Gobierno, al retirarle a
emergido en las comunidades indígenas con intercambios, formatos, acuerdos, propuestas munidades y organizaciones, se presentaron éste la presión para que primero cumpliera sus
anuencia explícita de las de todo el país, e in- y pronunciamientos sucedidos a lo largo de las nuevos fenómenos de tensión con la Diócesis compromisos y las condiciones mínimas para
clusive de todo el continente. Sus demandas diferentes etapas del proceso. de San Cristóbal, pues la dinámica de unidad darle confiabilidad y distensión a la negocia-

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ción. Así, cualquier actuación de la CONAI era ya de la CONAIcomo mediación. Días después, la ción para la Paz, en defensa de lo acordado”. La cales secundarias cultivadas por la estrategia
interpretada desfavorablemente por las partes. CONAI lanza su Iniciativa “Hacia una nueva es- publicación de esta postura crítica al Gobier- militar y paramilitar del gobierno, y/o por el
A finales de octubre del 97, en el marco de la trategia de Paz con Democracia”, que es respon- no, y la certera reflexión de la CONAI, abrieron aceleramiento de confrontaciones provocadas
problemática más de fondo del proceso, al inte- dida con ataques hacia Don Samuel y la CONAI. la fase final del enojo gubernamental, que co- por grupos que disputan el poder nacional y
rior de la CONAI se entendió agotada la capacidad El 22 de enero la CONAI logra un comunicado mienza abiertamente a acusar que la CONAI se la transición del Estado, interesados en poner
para mover la postura estratégica y polarizada conjunto con la COCOPA, en que se establecían había separado de la postura mediadora, e in- condiciones de violencia a toda la etapa hacia el
de las partes, sobre todo la del Gobierno Federal, las diez condiciones mínimas para el diálogo cluso a afirmar que nunca la ha tenido, sólo au- 2000. Con este esquema se perderán por largo
responsable de las crisis del proceso; se recono- y la negociación. Este documento contrastaba tonombrada y siempre parcial. tiempo las posibilidades de interlocución nece-
ce entonces la crisis, disputa y rebasamiento a con la postura gubernamental que planteaba la En su análisis interno, ese marzo de 98 la sarias para propiciar una salida política. Este
la mediación. reanudación inmediata del diálogo, para discu- CONAI ubicaba la estrategia gubernamental me- escenario es nacional, e incluye la acción de
En las semanas siguientes sucedió la agre- tir las condiciones político–militares como re- diante cinco escenarios posibles, todos ellos ac- otros movimientos armados en el país.
sión a Don Samuel en Tila y la agudización de sultado posterior de la reanudación del mismo. tivos y no necesariamente excluyentes: e) El impulso de un nuevo movimiento nacio-
las tensiones en Chenalhó, donde cohabitaban La relación se tensó más por el creciente a) La provocación paramilitar de un inci- nal, mientras más articulado mejor, que pueda
el municipio formal priísta y el municipio re- contacto de la CONAI con instancias civiles in- dente violento que involucrara directamente concebir y proponer a tiempo una alternativa
belde zapatista. Las Abejas, organización de la ternacionales,organismos multilaterales y em- al cuerpo armado zapatista, para propiciar una estratégica que frene la guerra, vincule la paz
sociedad civil, independiente, pacífica y reli- bajadas en su búsqueda de información para salida militar dirigida al descabezamiento del con la democracia y la reforma del Estado, y que
giosa reaccionó con la oración ante la masacre comprender el deterioro tan delicado que per- EZLN; se signifique por acciones que permitan mover-
en su Ermita de Acteal el 22 de diciembre. Junto mitió la masacre de Acteal. Además, en febrero b) Declaratoria gubernamental del agota- se a las partes.
al dolor, indignó al mundo lo que esta violencia llegó a México la primer Misión Internacional miento de la negociación y de su marco jurí-


representa: la estrategia contrainsurgente ha- de Observación a los Derechos Humanos, es- dico sobre la base de la reforma constitucional
cia las comunidades indígenas y la Iglesia com- fuerzo autónomo que la CONAI respaldó para que unilateral y de asegurar la atención de las cau- Con Acteal, la CONAI constata y de-
prometida con ellas. las autoridades mexicanas de Relaciones Exte- sas locales del conflicto a través de programas cide actuar ante el problema central del
Por supuesto que se tomaron medidas para riores la autorizaran, otorgando por primera sociales, y la oferta de una amnistía. Sería la
agravamiento del proceso, que era la es-
detener a los responsables directos, indios, vez la visa especial para este tipo de misiones. manera de volver a declarar delincuentes a los
pues “se trata de problemas intrafamiliares e Sin embargo, el 17 de febrero se emite un comu- zapatistas y de volcar la maquinaria jurídico– trategia reductora y contrainsurgente del
intercomunitarios”. Se incrementó la presen- nicado oficial de la Secretaria de Gobernación militar a su aprehensión (variable jurídica de la Gobierno Federal que cubría al hecho de la


cia militar en todos los lugares, porque “sólo el en que su titular acusa al secretario ejecutivo de salida militar).
Ejército es garante de orden, estabilidad y lega- la CONAI de estar promoviendo un movimiento c) El mantenimiento del impasse. El gobier- guerra activa aunque negada.
lidad”. El Gobierno acusa que “todo esto es pro- de intervención internacional, señalándolo de no, hablando de diálogo directo y del combate a
ducto de la falta del diálogo al que se ha negado “alejarse de las tareas de mediación que le otor- la pobreza pero actuando con base en su estra- Diversas situaciones nacionales y chiapane-
el EZLN”. ga la ley”. Fueron notables también la campaña tegia militar, continuaría la reducción de todo cas siguieron agudizando la tensión que habría
Este fue el parteaguas. Con Acteal, la CONAI xenofóbica y las agresiones a extranjeros que el tema chiapaneco considerado como la impos- de llevar el 7 de junio de 1998 a la declaración
constata y decide actuar ante el problema cen- aumentaron en esas semanas. tura que creció indebidamente, y en suma con- de la crisis general y a la conveniencia de la
tral del agravamiento del proceso, que era la Después, el Gobierno Federal presentó uni- tinuaría una relativización total que no quiere desaparición de la CONAI. Se constató entonces
estrategia reductora y contrainsurgente del Go- lateralmente una iniciativa de Reforma Consti- soluciones de fondo; cuidaría de la administra- que estaban agotadas las condiciones de media-
bierno Federal que cubría al hecho de la guerra tucional al Senado de la República, rechazando ción de la violencia, de graduarla pero no evi- ción, como producto de que se habían roto las
activa aunque negada. La CONAI decide enton- cualquier intento de consenso, y haciendo a un tarla. El EZLN procuraría consolidar sus bases y condiciones de negociación, como resultado de
ces, por servicio a la verdad y a la paz, comenzar lado las reglas y procedimientos acordados para municipios, fortaleciendo su resistencia y am- que se habían frenado las condiciones del pro-
a hacer públicas diversas reflexiones críticas y a la búsqueda de salidas negociadas. pliando su articulación con otras fuerzas indí- ceso de Paz.
preparar nuevas iniciativas. Por todo ello, las implicaciones y riesgos para genas y civiles. Simplemente, para el Estado la CONAI repre-
El 3 de enero de 98 el nuevo Secretario de Go- el proceso de Paz retaron al servicio moral y de d) Diversificación de la violencia, más allá sentaba un modelo y proceso de negociación y
bernación recibe su cargo con la instrucción de verdad de la CONAI a dar a conocer su valoración del impasse y la crisis de la negociación. Es de Paz que no quería; y para el zapatismo, la
impulsar una “nueva estrategia para Chiapas”, sobre esa actitud. Así, el 17 de marzo la CONAI posible una fase generalizada e inorgánica CONAI ya no era garante para la paz que exi-

uno de cuyos retos era resolver en definitiva la hace público su documento “En defensa de los de la violencia en Chiapas por dos vías: por la gían. A partir de Acteal, éticamente era nece-
salida de Don Samuel de la Diócesis y el retiro pueblos indígenas, en defensa de la negocia- propia agudización de las contradicciones lo- sario reconocer la crisis y evitar la simulación.

22 Resiliencia FEBRERO- ABRIL 23


b) El diagnóstico, la concepción de Paz y del
tipo de solución a construir; mejores condiciones de solución de fondo, la • El avance sustantivo del proceso de Paz, en
c) El status, nivel e implicaciones del conflic- otra pretende que a menores actores más rápida tanto llevar la tendencia general de reconcilia-
to (el EZLN actuando en la lógica de un Conflicto la solución; ción y de diálogo a todos los actores y conflictos
Armado Interno de carácter estructural y nacio- i) El grado y carácter de la colaboración in- relacionados con el conflicto principal y sus ac-
nal, en torno del cual tiene sentido el proceso ternacional. Mientras una parte la conside- tores, tampoco fue logrado ante la estrategia de
de negociación entre las Partes; y el Gobierno ra indispensable para propiciar los profundos desarticulación que desde 96 desfasó el avance
reduciendo el conflicto a un conjunto de proble- cambios internos que la Paz requiere, la otra la de la Mesa respecto del resto del proceso de Paz.
mas locales y de pobreza que el gobierno local considera inadmisible, intervencionista e inne- Así, ya no bastaba la negociación entre el Go-
puede atender sin necesitar una verdadera ne- cesaria (salvo cuando respalde al Gobierno). bierno y el EZLN para impulsar todas las impli-
gociación nacional); 2.– En suma, una valoración general del pro- caciones y elementos del proceso de Paz, ni si-
d) Las condiciones y alcances de la negocia- ceso permitía constatar en 1998 que: quiera para el impulso de la distensión general;
ción política, así como su papel y peso para su- • El proceso de negociación se detuvo ante la vinculadas formalmente en la ley especial y en
peditar al elemento militar. A pesar de haber negativa de cumplir los compromisos firmados los procedimientos acordados, resultaron sepa-
sido pactada la Mesa de Andrés y el vínculo de y de negociar seriamente los temas siguientes. radas y labradas de manera diferente las crisis
esta negociación con las otras agendas y espa- Comenzó así una crisis de credibilidad en tor- de los procesos de Paz y de negociación.
cios de la vida política nacional, hay un cambio no del modelo de San Andrés, del diálogo y la • Ante el deterioro generalizado y la creciente
sustantivo de postura del Gobierno, basada en negociación, y más de fondo del propio proceso paramilitarización, la CONAI no logró mantener
la supremacía de la lógica y peso de los actores de Paz. dentro de las reglas de juego y los espacios de
militares y paramilitares. • El avance sustantivo del proceso de Paz diálogo a la confrontación estratégica entre las
e) El modelo de diálogo y negociación, su marcado por la supeditación de lo militar a lo partes. La tensión y la disputa se desbordaron a
agenda, procedimientos y reglas, el tipo de político, en lugar de comenzar su etapa defini- otros terrenos y espacios, complicando aún más
Fotografía de Pablo Romo acuerdos y resultados. A pesar de lo acordado y tiva a partir de la firma de los primeros acuer- las posibilidades de recuperación del rumbo co-
firmado al respecto en la Mesa de San Andrés, dos, sólo comienza para la estrategia guberna- rrecto de estos procesos.
VI.– Rasgos finales de la crisis y lecciones el Gobierno se movió en la lógica de impulsar mental una nueva etapa militar, caracterizada • La opinión pública y los medios de comuni-
del Diálogo y la Negociación un modelo diferente orientado a dar salida a los ahora por llevar el enfrentamiento, destrucción cación se convirtieron en espacios polarizados de
actores y no a las causas. Al margen de la ley y polarización a las bases zapatistas y a las co- la disputa y no lograron constituirse en referen-
1.– En términos del proceso de Paz, además de especial, el gobierno rechaza la consideración munidades indígenas. te constructor de la Paz. La polarización abarcó a
la batalla de interpretación y la valoración de del EZLN como contraparte indígena representa- • Se destruyeron los fundamentos construi- todos los sectores y ámbitos nacionales.
los contenidos en materia de Derechos y Cultu- tiva con la que es necesario negociar una agen- dos que permitían una vía política negociada e • La articulación de Chiapas y de la agenda
ra Indígena ya deliberados, aprobados y firma- da sustantiva, para pasar de nuevo a la lectura impulsar un tipo de proceso de Paz. Volvieron a de San Andrés con otras agendas y actores na-
dos por las partes (tema y retroceso que otros co- dura que lo reduce a un actor militar al que hay disputarse el diagnóstico, el status, la caracteri- cionales, tampoco tuvieron mayor avance o
legas abordan en esta misma publicación desde que derrotar y desarmar. zación y la naturaleza del conflicto, el Gobierno repercusión. El Gobierno Federal fortaleció su
los enfoques de autonomía y Derechos Huma- f) En vez del fortalecimiento, la disputa se rechazando el carácter e implicaciones del mar- estrategia para aislar, relativizar y localizar al
nos), detrás del incumplimiento de los prime- orienta al debilitamiento de la legitimidad, le- co jurídico internacional. conflicto, riesgos y retos chiapanecos.
ros Acuerdos estaba toda una estrategia más galidad, confiabilidad e institucionalidad esta- • La falta de operatividad de la COSEVER, y el • La participación civil, entendida dentro de
amplia de incumplimientos, solamente expli- blecidas para la Paz, así como a la agresión a la hecho de que los Acuerdos firmados no madu- la diversificación de actores, espacios y tareas
cados por la decisión de trabar no solamente el mediación, a la coadyuvancia y a la instancia de raron los tiempos, tareas y responsabilidades de colaboración y facilitamiento del proceso de
diálogo y la negociación, sino a todo el proceso seguimiento y verificación concretas para su implementación (propues- negociación y del proceso de cambios necesa-
de Paz. Así, volvieron a estar en disputa, incier- g) La confiabilidad del proceso para gene- ta de la CONAI que no prosperó antes de que se rios para atender las causas del conflicto, lejos
tos y/o indefinidos: rar resultados sólidos que cambien las causas y firmaran), acentuaron el valor político y orien- de consolidarse resultó también reducida. De
a) La caracterización del propio conflicto, sus condiciones del conflicto; tador de los Acuerdos, pero al mismo tiempo nuevo, fue la estrategia agresiva del gobierno,
rasgos, actores y causas, y su enmarcamiento h) El proceso de incorporación de otros acto- dejaron abierta la lucha por la interpretación y aprovechando su ventaja militar, de recursos y
en la legalidad internacional para los Conflictos res para la solución del conflicto; mientras una concretización de lo firmado, lo que facilitó su de medios de expresión, la que fue propiciando
Armados Internos; parte entiende que a mayor corresponsabilidad incumplimiento. esta reducción.

24 Resiliencia FEBRERO- ABRIL 25


3.– Finalmente, asomaron algunas lecciones para una nueva relación y lugar de los pueblos ciertas normas a la excepcionalidad de la guerra para restringir
retirar su declaración de guerra y ratificando y regular sus medios, conductas y métodos. Para ello, el DIH pre-
y correctivos que ya no se pudieron promover: sus demandas de 1994, se reitera armado hasta indígenas en un estado pluricultural. Esta es senta una serie de orientaciones y normas relacionadas con la
tarea que otros actores deben asumir, ya no naturaleza de los conflictos armados, pues la definición precisa
el final en lucha de carácter universal en contra de los elementos bélicos de un conflicto es determinante para
1.- Madurar los Acuerdos hasta acordar y fir- del capitalismo, planteando su valoración y ob- solamente en el ámbito legislativo, a partir de que jurídicamente una situación de conflicto sea entendida en
mar la manera de concretizarlos y cumplirlos. actualizar la matriz y espíritu de los Acuerdos el ámbito internacional o fuera de él. Estas normas, en su ma-
jetivo ya no en lo que se confronte, negocie o de- yoría reflejadas en los Convenios de Ginebra de 1949 y sus pro-
2.- Aprovechar los momentos climáticos fa- penda de la voluntad de otros, sino con base en y de la generación de nuevas condiciones de in- tocolos adicionales, son de obligatorio cumplimiento tanto por
vorables para el cumplimiento de Acuerdos. terlocución con el auténtico movimiento indí- los gobiernos y los ejércitos participantes en el conflicto como
lo alternativo que construye y vive en los marcos por los distintos grupos armados de oposición o cualquier parte
3.- Madurar a tiempo las instancias de Segui- de su autonomía y territorios. Expresa también gena nacional. participante en el mismo. En cuanto a la definición del Conflic-
miento y Verificación. Queda abierto el reto de cómo entender, asu- to Armado Interno ha existido una maduración y formalización
un gran cambio generacional, llamando a sus jó- que se expresa principalmente en lo siguiente:
4.- Vincular las diferentes negociaciones y venes a continuar este proceso que ha resultado mir y resolver los conflictos generados en el a) Una primer definición se estableció en 1962 con base en lo
propiciar un conjunto estructural articula- marco del conflicto principal, sin esperar que se dispuesto en el artículo 3 común a los cuatro Convenios de Gine-
fructífero y favorable a las comunidades zapatis- bra que dice así: “El conflicto armado interno comprendería las
do. tas, que anuncian haber logrado por sí mismas restablezca alguna interlocución o postura za- acciones armadas en el interior de un Estado que dan lugar a hos-
5.- Madurar y articular las diferentes inicia- patista al respecto. Entre éstos, a los que urge tilidades dirigidas contra un gobierno legal, que presentan un
mejores condiciones que las que vivían en 1994. carácter colectivo y un mínimo de organización. No puede consi-
tivas de reformas constitucionales para que Estas definiciones plantean diversas pregun- entonces abrir cauces propios, destaca priorita- derarse en sentido técnico como conflicto armado interno las si-
no lleguen asiladas ni menores al choque riamente Acteal. tuaciones de tensión política o social en el interior de un Estado”.
tas, consecuencias y/o retos: b) Posteriormente, en los términos del art. 1 del Protocolo II de
institucional y legislativo. • El Conflicto Armado Interno que México vive El EZLN incita a todos los movimientos a va- 1977 -que “desarrolla y completa” el artículo 3 común “sin modi-
6.- Necesario otorgar carácter legislativo for- lorar la nueva situación general, llamándoles a ficar sus actuales condiciones de aplicación”-, se considera con-
en Chiapas no podrá ser ya entendido ni resuelto flicto armado no internacional a “Todo conflicto que se desarrolle
mal y vinculante a la instancia de participa- en la visión clásica ni anterior de un Acuerdo de pasar también a una lucha que tenga como base en el territorio de un Estado, entre sus fuerzas armadas y fuerzas
ción de las Cámaras en el proceso (COCOPA). la construcción orgánica de alternativas, la sa- armadas disidentes o grupos armados organizados que, bajo la
Paz, pues la Paz no es ya un resultado del diálo- dirección de un mando responsable, ejerzan sobre una parte de
7.- Impulsar y formalizar la participación di- go con los de arriba hacia acuerdos que no serán biduría y la Esperanza. dicho territorio un control tal que les permita realizar operacio-
recta y concéntrica de los actores políticos, Queda abierta la nueva valoración de esta nue- nes militares sostenidas y concertadas y aplicar el derecho inter-
confiables, sino la generación de una nueva si- nacional establecido para ese tipo de conflicto. Las situaciones de
sociales y civiles necesarios. tuación posible desde abajo. Hay un nuevo tipo va etapa y rasgos del conflicto y del zapatismo en tensiones internas y de disturbios interiores, tales como los mo-
8.- Involucrar y sintonizar a los medios y co- el marco de la crisis nacional, del crecimiento de tines, los actos esporádicos y aislados de violencia y otros actos
de guerra, como situación, y un nuevo tipo de análogos no son considerados como conflictos armados”.
municadores. Paz, como construcción. La Paz así ya no tiene las otras conflictividades y violencias, de las víc- c) En Marzo de 2008 el Comité Internacional de la Cruz Roja
9.- Formalizar el respaldo internacional y di- timas y los otros actores sociales, así como de las (CICR), instancia a la que los Estados Partes en los Convenios de
como palabra la interlocución ni como terreno la Ginebra de 1949 confiaron “trabajar por la comprensión y la difusión
plomático. institucionalidad; ahora su palabra es construc- nuevas iniciativas civiles nacionales. del derecho internacional humanitario aplicable en los conflictos armados y
10.- Medidas para fortalecer la mística, gene- Queda también abierta la valoración y con- preparar el eventual desarrollo del mismo”, propuso la siguiente defi-
ción y su terreno la autonomía. nición, que refleja la firme opinión jurídica que predomina ac-
rosidad y confiabilidad a lo largo del proceso. • Aunque el marco es de situación de guerra, cepto de Paz con Justicia a construir en medio tualmente: “Los conflictos armados no internacionales son en-
de las violencias y de las tentaciones de reducir frentamientos armados prolongados que ocurren entre fuerzas
el reto principal no es militar ni de confronta- armadas gubernamentales y las fuerzas de uno o más grupos
Rasgos y claves actuales del ción, que resultaría estado–céntrica y restaría la Paz a la seguridad. armados, o entre estos grupos, que surgen en el territorio de un
conflicto armado interno Finalmente, asumiendo este vital, válido y vi- Estado [Parte en los Convenios de Ginebra]. El enfrentamien-
energía a la tarea principal de construcción y de to armado debe alcanzar un nivel mínimo de intensidad y las
organización abajo. El signo de este cambio de gente Conflicto Armado Interno que México vive partes que participan en el conflicto deben poseer una organi-
Por tanto, el nuevo tipo de conflicto de 1994, en Chiapas, pero también recogiendo el nuevo zación mínima”.
mirada lo dio el zapatismo al terminar a salvo En este marco, actualmente se reconoce al Derecho Interna-
luego de la crisis del proceso de Paz, la renovada contexto global y nacional que hoy vivimos, de-
el papel de Marcos como principal conductor y cional Humanitario como ordenamiento rector de la guerra y
composición y proyecto de las partes y los cam- bemos reconocer que estamos ante un gran mo- como derecho de los conflictos armados no internacionales.
objetivo militar. Aplica cuando se esté frente a un grupo insurrecto con un alto
bios en el contexto global y nacional, también mento histórico y estratégico que nos reta desde
• El otro marco que ha cambiado en el país es nivel de organización capaz de conducir las hostilidades por la
se ha modificado. El carácter de Conflicto Ar- los indígenas y las víctimas a la maduración de fuerza de las armas, en un umbral de intensidad tal que el Go-
el de los Derechos Humanos, como plataforma bierno tenga que emplear a las fuerzas armadas en lugar de re-
mado Interno como tal continúa, pero ahora es los sujetos, experiencias, iniciativas y proyectos
central de diversas situaciones y luchas funda- currir únicamente a las fuerzas de policía. Si un grupo cumple
otra vez, de un nuevo tipo distinto al que era de profunda Paz, Justicia y Dignidad. Como di- con esas características se activa el DIH, lo que permite reali-
mentales, en el que el respeto a los Derechos y zar operaciones usando fuerza letal, pero siempre respetando
en 1994. ría Don Samuel, todo este reto sigue siendo una
Culturas Indígenas es reto prioritario. los principios de precaución, distinción, proporcionalidad y
El comunicado zapatista del reciente 1º. de Hora de Gracia generadora de Esperanza. humanidad. Esas operaciones son legítimas y no pueden ser
• El EZLN no volverá al terreno de la inter- objeto de persecución penal. Además, los grupos no guberna-
Enero formaliza los nuevos rasgos del EZLN en el
locución con el Estado, ni siquiera ya para el mentales que participan en el conflicto deben ser considerados
conflicto, al que debemos entender como actor (1) El Derecho Internacional Humanitario surge de la necesidad “partes en el conflicto”, en el sentido de que disponen de fuer-
cumplimiento de los primeros Acuerdos de San de regular y ordenar las consecuencias provocadas por los con- zas armadas organizadas con una cierta estructura de mando y
orgánico de los pueblos originarios que, asu- flictos armados, tanto los internacionales como los no inter-
Andrés. Cumplirlos será necesario, en tanto capacidad de mantener operaciones militares de carácter colec-
miendo la actual situación global de guerra, sin nacionales o internos. Su propósito fundamental es reducir los tivo que cumplan los requisitos mínimos desde el punto de vista
deuda y compromiso histórico válido y vigente efectos negativos propios de la guerra y, por otra parte, aplicar humanitario.

26 Resiliencia FEBRERO- ABRIL 27


A RT Í C U LO S

Violencia y Protesta contra


la Inseguridad en México
Protesta social ante
Entre 2006 y 2012, se organizaron 1,014 protes-

la violencia criminal
Posteriormente, en el año 2010, durante el
tas pacíficas –marchas, manifestaciones, ayu- punto más crítico de la inseguridad en el estado
nos, bloqueos, paros laborales y ocupación de de Chihuahua y la creciente violencia en contra de

en México
edificios públicos– en contra de la violencia y la los periodistas, la organización de movilizaciones
inseguridad2. fue cada vez más frecuente, incluso en la segun-
Como lo muestra la Figura 1, antes de la se- da mitad del año se llegaron a organizar marchas
rie de movilizaciones detonadas por la desapa- semanalmente, todas ellas reprochaban la inca-
rición de los normalistas de Ayotzinapa en los pacidad del estado mexicano para cumplir con su
años más recientes, hubo tres puntos críticos
Sandra Ley función más básica: la provisión de seguridad.
de acción colectiva en torno al tema de violen- Un año después, tras el asesinato de Juan Fran-
cia e inseguridad en México. Primero, en 2008, cisco Sicilia en el estado de Morelos, se generó una
En la última década, miles de mexicanos han mediante estos esfuerzos de denuncia y exigen- tras el secuestro de Fernando Martí se generó serie de marchas en toda la República que demos-
salido a las calles a demandar el fin de la violen- cia ciudadana. Por el otro, es precisamente esta una primera ola de protestas, justo cuando la traron que los homicidios y desapariciones no se
cia en el país; a través de marchas, bloqueos, alarmante realidad la que hace más urgente administración calderonista intentaba conven- limitaban al estado de Chihuahua. Cientos salie-
ayunos y otras formas de protesta se han de- el fortalecimiento de la sociedad civil. Es vital cer a la opinión pública de su estrategia de se- ron a las calles. En este año ocurrieron el 42% de
nunciado casos de victimización, exhibido la descifrar los mecanismos que hacen posible la guridad. En ese momento las manifestaciones las protestas en contra de la violencia organizadas
violencia criminal y también demandado paz participación ciudadana y la contraloría social giraron en torno al tema de secuestros. en todo el sexenio de Felipe Calderón.
y justicia. Estas acciones no están exentas de (Peruzzoti y Smulovitz, 2000) a pesar de la vio-
riesgo, en algunos casos, sus participantes han lencia creciente.
sido amenazados o incluso han perdido la vida. Con este propósito, a continuación ofrezco
Figura 1. Temporalidad y Frecuencia de las Protestas
Al mismo tiempo, dado que la violencia crimi- una breve descripción de la protesta social en
contra el Crimen en México, 2006-2012
nal es en parte el resultado de la colusión entre contra de la inseguridad en México; posterior-
grupos criminales y los agentes del estado (Sn- mente reviso de manera breve la literatura pre-
yder y Durán-Martínez, 2009), las autoridades valeciente sobre violencia y participación; en-
no siempre tienen los incentivos para resolver seguida, argumento que la interacción dentro
los casos y administrar justicia de forma efec- de las redes sociales tradicionales –entendidas
tiva. Ante esta situación, es vital preguntarnos como la socialización que ocurre en grupos for-
cuándo y por qué los ciudadanos tienen la capa- males (ONGs, iglesias, sindicatos) e informales
cidad de actuar colectivamente para demandar (familiares y amigos)– ha sido fundamental
paz y justicia y superar los riesgos que la protes- para la protesta social contra la violencia e in-
ta en contextos de violencia criminal implica. seguridad en México. Es a través de la interac-
Esta pregunta es relevante en dos sentidos, ción social que ha sido posible encontrar puntos
por un lado, es necesario entender mejor los de encuentro entre víctimas y no-víctimas, así
esfuerzos de movilización social frente a un como atemperar los riesgos que la protesta en
contexto doblemente amenazante: la acción contra del crimen y la inseguridad ha enfrenta-
colectiva en medio de la violencia criminal no do en años recientes. Fuente: Base de Datos sobre Protesta contra
sólo enfrenta la amenaza del crimen organiza- La información que aquí presento se deriva el Crimen en México (PCM), Ley(2014).

do, sino también de los agentes del estado que de una investigación más amplia y extensa so-
cooperan con estos grupos criminales y cuya bre el papel de la sociedad civil frente a la vio-
colusión frecuentemente queda al descubierto lencia criminal que he realizado desde 20111.

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La Figura 2 revela además que, si bien México cidio similares como Tamaulipas y Guerrero, no
ha experimentado ciclos sostenidos de protesta, han tenido los mismos niveles de protesta so-
ésta no se ha extendido de forma homogénea cial. Poder explicar esta variación nos permite
Tabla 1. Participación en protestas en
a lo largo de todo el territorio nacional, por el entender los procesos mediante los cuales es po- giere que las emociones desempeñan un papel
contra de la violencia y la inseguridad en
contrario, hay estados que han experimentado sible fortalecer a la sociedad civil, a pesar de un importante en la participación política (Marcus
México durante 2011
mayor movilización que otros. La violencia no contexto criminal que muchas veces entorpece y Mackuen, 1993; Jasper, 1998; Jennings, 1999;
parece explicar todo, estados con tasas de homi- dicha movilización. Marcus et al. 2000). En este caso, el aumento
de la participación es una manera en la cuál las
víctimas puedan expresar sus sentimientos de
Figura 2. Geografía de las Protestas contra
ira y frustración, y mitigar las consecuencias
el Crimen en México, 2006-2012
emocionales de victimización (Bateson, 2012).
Si bien las emociones son fundamentales
para la movilización social, su efecto no es au-
tomático (Shorter y Tilly, 1974). Más aún, la
violencia no siempre genera las mismas emo-
ciones; en ocasiones hay miedo, en otras eno-
jo. Los efectos de cada una de estas sensaciones
son fundamentalmente diferentes (Huddy et
al. 2007). Mientras que el enojo tiene el poten-
cial de movilización, el miedo tiende a parali-
Fuente: Buendía y Laredo, 2012
zar (Janoff, 1983; McCan et al. 1998; Macmillan,
2001). Por tanto, es necesario entender cuáles Las redes y la movilización social en
son los mecanismos que permiten transformar contra de la inseguridad
las emociones que se derivan de las experien-
cias violentas para actuar en consecuencia. Ante las complejas circunstancias y procesos
Aún más importante, debemos tomar en emocionales que desata una experiencia vio-
cuenta que –como se ha observado en últimos lenta, el intercambio y la interacción social se
años en México– hay gente que aunque no ha vuelven particularmente importantes. Los so-
sido directamente afectada por la violencia, ciólogos han observado que ante la victimiza-
se ha unido a la movilización en contra de la ción, los procesos de socialización son cruciales
Fuente: Base de Datos sobre Protesta contra
inseguridad. La Tabla 1 muestra justamente para aliviar dicha experiencia. Esta interacción
el Crimen en México (PCM), Ley(2014).
cómo aquellos que no han experimentado la puede ocurrir mediante los vínculos y relacio-
violencia de forma directa (no-víctimas) tam- nes sociales formales o informales, el primero
Violencia, Victimización y Protesta bién han sido parte de los esfuerzos ciudada- se refiere a la pertenencia a organizaciones,
nos en contra la inseguridad en México1. Como mientras que el segundo se incluye los lazos
también muestra esta tabla y como bien señala interpersonales, tales como la paternidad, las
¿Qué explica la participación política en contex- Son dos las explicaciones que estos trabajos
Schedler (2015), este tipo de participación sigue amistades y conocidos (Passy y Giugni, 2001).
tos violentos? ¿Cuál es la relación entre violen- han proporcionado para describir la relación
siendo mínima. Sólo el 8.7% de la población En general, la socialización cara a cara de la ex-
cia y participación? Trabajos recientes sobre los positiva entre violencia física y la participación
mexicana participó en el ciclo de protestas en periencia de violencia dentro de cualquier tipo
legados de violencia han encontrado una rela- política. En primer lugar, de acuerdo con la teo-
contra de la violencia en México durante 2011 de estas redes contribuye en formas instrumen-
ción positiva entre la experiencia de victimiza- ría del crecimiento postraumático, las perso-
–un año de mucha movilización social en torno tales y no instrumentales en el proceso de parti-
ción y varias formas no electorales de participa- nas que pasan por una experiencia traumática
a este tema–. Sin embargo, entender los casos cipación frente al crimen.
ción, que van desde conversaciones acerca de la tienden a tener una mayor sensación de forta-
de participación nos puede ayudar a descubrir Primero, la interacción en nuestras redes
política hasta reuniones comunitarias y protes- leza personal (Tedeschi y Calhoun, 2004) y esto
los medios por los cuales sumar aliados al mo- permite intercambiar visiones sobre el crimen
tas generales (Bellows, 2009; Blattman 2009; empuja a las víctimas a participar en la política
vimiento social a favor de la paz y la justicia. y sus consecuencias. Como frecuentemente lo
Bateson, 2012). (Blattman, 2009). Una segunda explicación su-

30 Resiliencia FEBRERO- ABRIL 31


señalan varias madres de personas desapareci- asociaciones o informalmente mediante ami- “Las marchas, las protestas y los plantones ayudan a Tabla 2. Organizadores de las Protestas
das, el intercambio es una forma de lidiar con el gos y familiares– permite la sensibilización de informar y expresar descontento. Tal vez no pueden hacer contra la Inseguridad en México, 2006-2012
dolor que estas experiencias conllevan4: aquellos que no son o han sido víctimas directas todo lo que debieran o esperamos de ellas, pero al menos sa-
de la violencia criminal. Este fue el caso de una cuden a las autoridades que sólo quieren mostrar las cosas
“No me puedo quedar callada; no puedo silenciar mi mujer en Acapulco que, al tener la oportunidad ‘bonitas.’ Cuando mostramos lo que realmente pasa, ellos
dolor. Duele demasiado; es un dolor que nunca acaba.” de interactuar de cerca con víctimas directas, tienen que hacer algo porque la sociedad y los medios esta-
—Madre de desaparecido, San Luis Potosí transformó por completo su percepción sobre rán observando.”
las experiencias de victimización: —Mujer, Chihuahua
“No se puede lidiar con el dolor solo. Para una madre,
vivir sin un hijo es como morir todos los días.” “Me he dado cuenta de que ellas [las víctimas] son muy Por el otro lado, como lo han documentado
—Madre de desaparecido, Morelia valientes. Su valor me ha hecho salir de mi casa y ayudarlos ampliamente distintos trabajos académicos,
a hacer algo sobre la situación en nuestra ciudad.” las redes más densas son capaces extender cier-
La socialización funge un papel más allá de —Mujer, Acapulco to nivel de protección a sus participantes de
un simple intercambio. Al compartir, es posible amenazas exteriores (Arias, 2004; Keck y Sik-
acompañarse y conocer a otros que experimen- Hasta este punto, la interacción social ha kink, 1998; De Sousa y García, 2004; VanCot,
tan estos mismos sentimientos. Así, en este permitido compartir experiencias, generar un 2006). Para una activista de Juárez es muy claro
proceso, se desarrolla un sentido de identidad sentido de identidad colectiva, transformar que cuando ella tuvo amenazas directas por su
común. Como comparte el padre de un desapa- emociones y sensibilizar a los otros. Esto no se trabajo y denuncia social, sus redes más inme-
recido en Monterrey: traduce en acción. Se requiere además tener diatas fueron claves para permanecer a salvo de
información sobre la posibilidad de acción y cualquier peligro:
“Hay momentos en que hemos perdido la esperanza, esto también es posible lograrlo al crear redes
pero luego nos damos cuenta de que tenemos una nueva más densas y cercanas. La madre de una mujer “La clave es saber cuándo parar [la participación], pe-
hermosa familia que nos da energías, fuerza y un espacio asesinada en Juárez comparte que al conocer a dir ayuda y tener una red de amigos que te cobije, te cuide y
para luchar hasta el final, hasta que encontremos a nues- otros que han pasado por experiencias similares se preocupe por ti.”
tro hijo otra vez.” ha sido posible diseñar estrategias de moviliza- —Activista, Juárez Más de un tercio de las protestas contra la
—Padre de desaparecido, Monterrey ción social, planearlas y realizarlas juntos: inseguridad en México fueron convocadas por
La pregunta ahora es qué tipo de redes po- organizaciones de derechos humanos. Las víc-
Este punto es crucial también porque es “El apoyo entre nosotros es muy importante. Si los otros drían ser las más relevantes para desencadenar timas y sus familiares organizaron el 11 por
posible transformar las emociones que tanto tienen la esperanza de encontrar a sus familiares, tenemos los procesos que aquí he descrito. Los datos que ciento de estos eventos. En conjunto, las es-
han enfatizado los estudios académicos para la que permanecer juntos y demostrarle al gobierno que no he recabado a partir de la Base de Datos sobre cuelas, universidades, asociaciones de vecinos
participación política. El intercambio permi- aceptaremos su muerte hasta que encontremos sus cuerpos Protesta contra el Crimen en México (PCM) nos e iglesias promovieron una tercera parte de las
te transformar las emociones individuales en y nos den evidencia para demostrarlo.” dan algunas pistas. La Tabla 2 muestra la fre- protestas que se organizaron durante la admi-
emociones colectivas. Ya no se trata sólo de lo —Madre de mujer asesinada, Juárez cuencia con la que cada una de las 1,014 protes- nistración de Felipe Calderón. Cerca del 17 por
que uno como individuo siente y experimen- tas que PCM registra para el sexenio calderonis- ciento de las manifestaciones fueron organi-
ta, sino sobre lo que se comparte con los demás Lo más crucial aquí es que la creación de vín- ta fue organizada por un grupo en particular. zadas por los profesionales y trabajadores de
como colectividad frente a la violencia. culos entre víctimas, así como entre víctimas Los números se refieren a la principal organiza- diversos sectores: medios de comunicación,
Como lo discute Schedler (2015) ampliamen- y no-víctimas, junto con los procesos que esto ción convocante del evento de protesta. servicios de salud, el transporte y la educación,
te, uno de los mayores retos de la sociedad civil conlleva, fortalece también a la protesta en tér- entre otros.
frente a la violencia criminal es cambiar las per- minos de lo que pueden alcanzar y de la protec-


cepciones que la mayoría de la población tiene ción que pueden dar a sus participantes frente a
sobre las víctimas, a quienes frecuentemente se riesgos inminentes. Por un lado, la protesta so-
Hasta este punto, la interacción social ha permitido compartir experien-
les criminaliza o revictimiza. Así, igualmente cial en contra del crimen ha tenido efectos im-
portantes en términos de la agenda y discurso cias, generar un sentido de identidad colectiva, transformar emociones y


importante es el hecho de que el intercambio
de información en nuestras redes diarias de so- público. Una mujer de Chihuahua lo dice muy
claramente:
sensibilizar a los otros.
cialización –ya sea de manera formal mediante

32 Resiliencia FEBRERO- ABRIL 33


M E M O R I A S C O N T R A E L O LV I D O
Los datos sugieren que las redes no sólo desem- entre 2006 y 2012, en los 31 estados mexicanos. La base solo inclu-
ye eventos de manifestación pacífica organizados por ciudada-
peñan un papel importante en la organización nos, con el fin de expresar su oposición a eventos específicos de
exitosa de las protestas contra la delincuencia y violencia o la inseguridad en general, así como su demanda por
cambios en la política de seguridad. Por tanto, las protestas orga-
la inseguridad, sino que hay ciertos tipos de re- nizadas por grupos criminales no son parte de este análisis. Las
des que son particularmente útiles en la promo- protestas organizadas por fuerzas policiacas demandando mejo-
res condiciones de seguridad tampoco fueron incluidas aquí.
ción de este tipo de eventos. Un análisis estadís- 3
La información se deriva de una encuesta con representatividad
tico más extensivo confirma que, efectivamente, nacional realizada en Junio de 2012 por Buendía y Laredo, una de
las empresas de opinión pública más grandes e importantes en
las redes estudiantiles, de vecinos y de derechos México. Para mayor información, consultar: Ley (2014).
humanos han sido particularmente importantes
4
Como parte de mi investigación, realicé 31 entrevistas a pro-
fundidad con víctimas y no-víctimas de la violencia criminal en
para la organización de eventos de protesta con- México. Por seguridad, no revelo sus nombres ni información
tra la inseguridad en México (Ley 2014). que pueda identificarlos o ponerlos en riesgo. Por cuestiones de
espacio, sólo comparto algunos testimonios. Mi trabajo más ex-
tendido también incorpora análisis cuantitativo que da mayor
Conclusiones soporte a los argumentos que aquí expongo. Para mayor infor-
mación, favor de consultar: Ley(2014).

La acción colectiva en medio de la violencia cri- Bibliografía


minal todavía implica muchos riesgos, sus ob-
Arias, Enrique D. “Faith in our Neighbors: Networks and Social Order in
jetivos son también difíciles de alcanzar. Como three Brazilian Favelas.” Latin American Politics and Society vol. 46, núm. 1, 2004:1–38.
Bateson, Regina. “Crime Victimization and Political Participation.” Ameri-
resultado, la participación en nombre de las víc- can Political Science Review vol. 106, núm. 3, 2012:570–587.
timas sigue siendo baja. Mi investigación sugie- Bellows, John and Edward Miguel. “War and Local Collective Action in Sie-
rra Leone.” Journal of Public Economics vol. 93, núm.11-12, 2009:1144–1157.
re que la clave para la creación de una contraloría Blattman, Christopher. “From Violence to Voting: War and Political Parti-
cipation in Uganda.” American Political Science Review vol. 103, núm. 2, 2012:231–247.
social efectiva, a pesar de la violencia en curso, De Sousa Santos, Boaventura y Mauricio García Villegas. Emancipación Social
es el desarrollo de una sociedad civil fuerte y vi- y Violencia en Colombia. Bogotá, Grupo Editorial Norma, 2004.
Huddy, Leoni, Stanley Feldman y Erin Cassese. “On the Distinct Political
brante que conecte a los ciudadanos, les ayude Effects of Anxiety and Anger. In The Affect Effect: Dynamics of Emotion in Po-
litical Thinking and Behavior”, en Russell Neuman, George E. Marcus, Ann C.
a construir una identidad común, y potencial- Crigler y Michael Mackuen (eds.), Chicago, University of Chicago Press, 2007.
mente aumente el costo del uso de la violencia Janoff-Bulman, Ronnie y Irene Hanson Frieze. “A Theoretical Perspecti-
ve for Understanding Reactions to Victimization.” Journal of Social Issues vol. 39,
tanto por parte del crimen organizado como por núm. 2, 1983:1–17.
Jasper, James. “The Emotions of Protest: Affective and Reactive Emotions in
parte de las fuerzas estatales. Los intercambios and around Social Movements.” Sociological Forum vol. 13, núm. 3, 1998: 397–424.
dentro de tales redes pueden, en el corto plazo, Jennings, M. Kent. “Political Responses to Pain and Loss: Presidential
Address, American Political Science Association, 1998.” American Political Science
crear confianza y facilitar la comunicación en- Review vol. 93, núm. 1, 1999:1–13.
Keck, Margaret y Kathryn Sikkink. Activist beyond borders. Advocacy networks in
tre los individuos, lo cual es fundamental para international politics. Ithaca, Cornell University Press, 1998.
la activación de alertas en caso de que alguno de Ley, Sandra. “Citizens in Fear: Political Participation and Voting Behavior
in the Midst of Violence,” PhD Dissertation, Duke University, 2014.
los miembros de las redes enfrente un riesgo o Marcus, George E. y Michael Mackuen. “Anxiety, Enthusiasm, and the
Vote: The Emotional Underpinnings of Learning and Involvement During Presi-
peligro. Hacia el futuro, resulta fundamental dential Campaigns.” American Political Science Review vol. 87, núm. 3, 1993:672–685.
entender también las condiciones bajo las cuales Marcus, George E., W. Russell Neuman y Michael MacKuen. Affective Intelli-
gence and Political Judgment. Chicago, University of Chicago Press, 2000.
las redes sociales se construyen y se activan en McCann, Lisa, David K. Sakheim y Daniel J. Abrahamson. “Trauma and
Victimization: A Model of Psychological Adaptation.” The Counseling Psychologist
medio de la violencia. También es necesario exa- vol. 16, núm. 4, 1988:531–594.
minar en qué grado y bajo qué circunstancias la Macmillan, Ross. “Violence and the Life Course: The Consequences of Vic-
timization for Personal and Social Development.” Annual Review of Sociology vol.
movilización ciudadana puede generar cambios 27, 2001:1–22.
Passy, Florence y Marco Giugni. “Social Networks and Individual Percep-
efectivos en las políticas de seguridad y la resolu- tions: Explaining Differential Participation in Social Movements.” Sociological
ción de casos de violencia. Forum vol. 16, núm. 1, 2001:123–153.
Shorter, Edward and Charles Tilly. Strikes in France 1830-1968. New York, Cam-
bridge University Press, 1974. Tìtulo: Los pájaros perdidos
1
Para mayor información, favor de consultar: Ley (2014) y san- Snyder, Richard y Adriana Durán-Martínez. “Does Illegality Breed Violen-
draley.net ce? Drug Trafficking and State-Sponsored Protection Rackets.” Crime, Law and So-
Autor J.L.Pescador
2
Con base en una revisión sistemática de cincuenta periódicos cial Change, vol. 52, núm. 3, 2009:253–273.
Tedeschi, Richard y Lawrence G. Calhoun. “Posttraumatic Growth: Pieza que forma parte del Memorial para las Víctimas del Estado de Morelos en el marco del 28 de Marzo “Dìa
locales y un periódico nacional, un equipo de asistentes y yo
construimos una Base de Datos sobre Protesta contra el Crimen
Conceptual Foundations and Empirical Evidence.” Psychological Inquiry vol. 15, Estatal de las Víctimas del Estado de Morelos”
2004:1–18.
en México (PCM). Esta provee información detallada de 1,014 El derecho a la memoria es un derecho fundamental que ostentan todos los seres humanos y todos los pue-
Van Cott, Donna Lee. Informal Institutions and Democracy: Lessons from Latin Ameri-
eventos de protesta contra el crimen y la inseguridad, ocurridos ca. Washington D.C., Johns Hopkings University Press, 2006. blos frente a la barbarie de la violencia; en un esfuerzo por recuperar y dignificar ese sufrimiento vivido para que
no pueda ser nunca negado ni olvidado, en él se encuentran los deseos de paz y de seguridad que deberíamos por
derecho natural disfrutar todas las personas de este estado, de este país, y de este mundo.
34 Resiliencia FEBRERO- ABRIL 35
A RT Í C U LO S

¿Qué pasa con


LAS DROGAS
en México
Y EL MUNDO?

Por Zara Snapp y Jorge Herrera Valderrábano

Durante los últimos años, la discusión sobre la México es uno de los países que ha experi-
necesidad de reformar la política de drogas es mentado los efectos más devastadores de la
un tema que ha tenido cada vez más prioridad prohibición de las drogas, en dos sentidos.
en la agenda internacional, pero sobre todo, en Desde 2006, el gobierno mexicano ha mante-
las discusiones legislativas domésticas de un nido una política de militarización de la segu-
creciente número de países. La política prohi- ridad pública para combatir el narcotráfico.
bicionista hacia las drogas ha tenido un eviden- Asimismo, la legislación respecto al tema cri-
te impacto negativo, desde la insuficiencia por minaliza al usuario y da pie a lagunas legales
asegurar el acceso a medicamentos, hasta las que han provocado que los consumidores sean
violaciones a los PAGE 1derechos humanos por tratados – y condenados– como narcomenudis-
la latente guerra contra el narcotráfico en cier- tas. Lo anterior está teniendo impactos negati-
tos países. Los países, particularmente México, vos en el desarrollo económico, político y social
han atascado las cárceles con gente acusada por del país.
crímenes menores relacionados con drogas, lo Durante el gobierno de Felipe Calderón, co-
cual se traduce en un desperdicio de recursos y menzó la llamada “guerra contra el narco” en
esfuerzos. Las cosas están empezando a cam- el país. El 8 de diciembre de 2006, se ordenó el
biar. Existe un movimiento que ha enfatizado despliegue de 4 mil 200 elementos del Ejército,
la necesidad de hablar de una reforma a las po- mil elementos de la Armada, mil 400 policías
líticas de drogas con el fin de priorizar recursos federales y 50 agentes del Ministerio Público.
y administrarlos para perseguir delitos de alto En ese sexenio, el Presidente incrementó 50 por
impacto, en lugar de seguir criminalizando a ciento el gasto en seguridad del gobierno fede-
consumidores. ral, fortaleciendo la Secretaría de Seguridad Pú-

36 Resiliencia FEBRERO- ABRIL 37


Ilustración de Natalia Pájaro
blica Federal y a la Policía Federal1. El desplie- estableció en la Ley General de Salud una “Tabla por la situación del mercado negro en cuanto al ciudadanos al libre desarrollo de la personali-
gue de fuerzas militares en el país representó de Orientación de Dosis Máximas y Consumo gramaje de venta, sino porque las cantidades dad. Esto representa un precedente, aunque no
un sinfín de violaciones a derechos humanos y Personal” en la que se establecieron cantidades tan pequeñas en la tabla permiten que para las es suficiente. Los derechos deberían ser para to-
decenas de miles de muertos, de los cuales, has- máximas de posesión que se pueden considerar autoridades sea muy fácil sembrar mayor can- dos, y no solo para cuatro personas, se necesita
ta ahora no se han podido generar cifras con- como dosis para consumo personal y que no son tidad de drogas al consumidor, y hacerlo candi- una regulación efectiva y responsable, que sea
gruentes. El gobierno federal admite que entre castigados con penas de prisión. Por encima de dato a un proceso criminal, con el fin de senten- aplicable a todos los ciudadanos.
2006 y 2012 se registraron más de 47,500 decesos dichas cantidades, la posesión de sustancias ciarlo como narcomenudista o en la mayoría de En diciembre de 2015, el presidente Enrique
totales, mientras la Comisión Nacional de De- ilícitas es considerada como narcomenudeo los casos, extorsionar a usuarios. Peña Nieto instruyó a la Secretaría de Goberna-
rechos Humanos (CNDH) estima una cifra de 46 dentro de la competencia estatal, y cuando la La política de seguridad, por medio del des- ción a diseñar y llevar a cabo una serie de deba-
mil muertos2. Las cifras no parecen ser tan dis- posesión de las mismas es 1000 veces más lo es- pliegue de fuerzas militares en labores de se- tes titulado “Debate Nacional Sobre el Uso de la
tantes, hasta que se presenta la estimación de tablecido en la tabla, se considera narcotráfico, guridad contra el crimen organizado, particu- Marihuana”. Éste convoca a personas especia-
las organizaciones de la sociedad civil y los me- quedando en el ámbito de competencia federal6. larmente el narcotráfico; y la legislación en el listas, investigadoras, académicas, profesiona-
dios de información independientes, los cuales Las cantidades permitidas en la tabla son país han generado un ambiente de violencia, les de la medicina, derecho, psicología, inte-
indican que la cifra está entre 60 mil y 120,000 simplemente absurdas. En el caso de cannabis, incertidumbre e impunidad que sigue presente grantes de organizaciones de la sociedad civil y
mil muertes relacionadas con el crimen organi- se establece que la dosis máxima de consumo es hasta ahora en México. Un creciente número de otras personas con calificación técnica, a parti-
zado3. Los decesos registrados se deben, en gran de 5 gramos, mientras que de cocaína es medio organizaciones de la sociedad civil han logrado cipar8. Se organizaron 5 mesas de debate alrede-
parte, a la violencia generada por el conflicto gramo, sin mencionar las demás. La legisla- levantar la voz para cambiar la política de dro- dor del país en lo que se tocaron los siguientes
entre el crimen organizado y los cuerpos de se- ción no tomó en cuenta el contexto social y el gas en el país, y el movimiento, ha comenzado temas: salud pública y prevención; ética y dere-
guridad del país. mercado negro, ya que por ejemplo, en el caso a escucharse. chos humanos; aspectos económicos y de regu-
Las violaciones a derechos humanos por la de la cocaína, ésta se vende por gramo –ganán- Los esfuerzos generados a nivel nacional, lación; y seguridad ciudadana
guerra contra el narcotráfico es un tema que dose su famoso apodo “grapa”–. De este modo, han surtido efectos, aunque no son suficientes. Sobre el debate, las organizaciones de la so-
arroja cifras alarmantes. El despliegue del Ejér- es prácticamente imposible que una persona se En 2015, la Sociedad Mexicana de Auto-con- ciedad civil redactaron una carta al Presidente,
cito y la Marina para las tareas de combate a la adhiera a las limitantes establecidas en la ley. sumo Responsable y Tolerante A.C. (SMART) expresando su descontento. Por un lado, el foro
delincuencia organizada significó el uso exce- Otro punto relevante, es que la ley prohíbe tramitó un amparo ante el Poder Judicial de la indica que el uso de marihuana es debatible,
sivo de la fuerza, que a su vez se ha traducido sembrar, cultivar, comerciar, poseer, enaje- Federación para poder sembrar, transportar y cuando es una realidad existente y que debe
en un incremento considerable en los casos de nar, o ministrar gratuitamente ninguna dro- consumir marihuana, por la inconstituciona- atenderse, en vez de una situación discutible.
detenciones arbitrarias, tortura, desaparicio- ga. Lo anterior es preocupante, ya que existe lidad de las leyes que prohíben el mercado y En segundo lugar, no se reconocen los últimos
nes forzadas y ejecuciones extrajudiciales. A lo una contradicción. Por un lado, existe la po- cultivo de la planta, argumentando que la pro- avances nacionales sobre el tema, debido a que
largo del sexenio del Presidente Felipe Calde- sibilidad de poseer ciertas cantidades de dro- hibición al consumo de marihuana viola el de- no se tiene contemplado hablar sobre el fallo
rón aumentaron 500% los casos de tortura en el gas para uso personal, pero no te es permitido recho a elegir. Debido a esto, la Suprema Corte de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y
país4. Asimismo, según la Comisión Nacional conseguirla de ninguna forma. Es así que el de Justicia de la Nación realizó un fallo históri- el derecho fundamental al libre desarrollo de
de Derechos Humanos, se registró un aumento simple hecho de poseer la sustancia te vuelve co, permitiendo el auto-cultivo a los quejosos. la personalidad. Por último, la división de las
sostenido en el número de quejas recibidas so- en un criminal, puesto que necesariamente tu- Sin embargo, la decisión está lejos de implicar mesas es arbitraria e infundada9. La discusión
bre desapariciones forzadas, pasando de cuatro viste que delinquir para conseguirla. Lo anterior la legalización o regulación de la cannabis, ya a la que se convoca debe girar en torno a la di-
en el 2006 a 77 en 20105. La política de militari- genera incertidumbre legal respecto al tema, y que solo afecta las cuatro personas que presen- rección y las formas en que debe reformarse la
zación en el combate al narcotráfico en México peor aún, no protege al consumidor en su totali- taron el amparo, y que la Suprema Corte deci- regulación de la marihuana, así como las polí-
ha provocado mayor inseguridad en las calles, dad. Forzar a que una persona tenga que recurrir dió otorgar, podrán consumir, sembrar, poseer ticas públicas sobre drogas adecuadas, respe-
homicidios, violaciones a derechos humanos y al mercado negro, para conseguir una droga, es y transportar cannabis con fines recreativos y tando los derechos fundamentales. Algunas
una impunidad que deja mucho que desear por algo que pone en peligro a la sociedad, tanto por lúdicos7. El amparo implica únicamente a los organizaciones especializadas en el tema, han
el gobierno mexicano. el lado legal, como por el de seguridad. cuatro quejosos, puesto que no se ordenó la mo- decidido no participar en estos debates, como
Las decisiones del poder ejecutivo en torno al Por último, la legislación y la situación de dificación de ninguna ley de salud, por lo que símbolo de su rechazo a la incorrecta organiza-
tema no son lo único que atentan al desarrollo impunidad y corrupción por parte de las auto- el resto de los mexicanos no podrán gozar de los ción de los mismos.
del país, sino su propia legislación también. En ridades, permite que se trate como narcomenu- mismos derechos. Asimismo, la sentencia de- Paralelo a los foros de la Secretaría de Go-
2009, se aprobó un paquete legislativo conoci- dista, a un simple consumidor. Las dosis de las clara inconstitucional cinco artículos de la Ley bernación, el Congreso de la Unión realizó una
do como “Ley contra el narcomenudeo”, la cual, tablas han sido fuertemente criticada, no solo General de Salud, que violan el derecho de los serie de audiencias públicas sobre la marihua-

38 Resiliencia FEBRERO- ABRIL 39


na, presentando ejemplos de la legislación de 1998, resultando en un acuerdo conjunto para mantenido una postura y representación efec-
13 países que permiten o restringen el uso de la la eliminación total de las drogas en el plane- tiva en los foros internacionales, proponiendo
planta10. Los foros están divididos de la siguien- ta. Se espera mucho de la próxima UNGASS 2016 una serie de prioridades que deben considerarse
te manera: regulación en el consumo, auto-pro- sobre drogas, por parte tanto de la sociedad ci- al momento de reformar la política internacio-
ducción y derechos humanos; regulación en el vil, como de los países preocupados por tomar nal de drogas, y que deben ser incluidos en la
contexto internacional, regulación en relación en cuenta las necesidades de salud pública y los declaración final de UNGASS:
con la política criminal y el sistema peniten- derechos humanos de sus habitantes11. Invertir en medidas de prevención, trata-
ciario; regulación en relación con la seguridad El 59 Periodo de sesiones de la Comisión de miento y reducción de daños basados en evi-
pública; y regulación en relación a su uso medi- Estupefacientes, así como también la sesión dencia como piedras angulares en la política de
cinal o terapéutico. preparatoria para la UNGASS, tendrán lugar del drogas.
Dichas audiencias permiten que se gene- 14 al 22 de marzo de 2016 en Viena, Austria. La Asegurar el acceso equitativo a medicamen-
re un espacio mucho más inclusivo, en el que Comisión se reúne cada año para discutir el es- tos esenciales que alivien el dolor y el sufri-
se fomenta un debate plural y abierto. El reto tado global del control de drogas y adoptar reso- miento evitable e innecesario.
ahora, es que la información vertida en los fo- luciones para guiar el camino hacia delante. Se Dar fin a la criminalización y encarcelamien-
ros, se aterricen en propuestas legislativas y de espera que México impulse un nuevo lenguaje to por el consumo y posesión de drogas para uso
políticas públicas que vayan mucho más allá en el debate internacional sobre tráfico y con- personal.
de la posibilidad de importar productos de can- sumo de drogas, que apunte a reconocer que los Abolir la pena de muerte por delitos relacio-
nabidiol (CBD) y que incluya el uso de la droga actuales enfoques prohibitivos han fracasado en nados con drogas.
para fines lúdicos y no-medicos, considerando abatir tanto el abuso como el comercio de estas Re-dirigir el cumplimiento de la ley para ale-
el auto-cultivo o aún mejor, la posibilidad de la sustancias y que han tenido devastadores daños jar a los participantes no violentos en el tráfico Ilustración de Natalia Pájaro

existencia de clubes cannábicos o por parte de sociales. Se han llevado a cabo negociaciones de drogas, combatiendo la violencia, la corrup- seis-anos-despues-miles-de-muertos-y-un-estado-mas-vulne-
rable/ (fecha de consulta: 19 de febrero de 2016)
dispensarios, permitiendo que el Estado regule sobre el documento final en Viena, con claros ción y el crimen organizado. 2
“Segob: 70 mil muertos con Calderón”, La Redacción, Revista
la sustancia. llamados a mayor transparencia y participación Re-equilibrar las políticas represivas lejos de Proceso, México 15 de febrero de 2016, http://www.proceso.com.
mx/333688/segob-70-mil-muertos-con-calderon (fecha de con-
Estos han sido los esfuerzos nacionales, has- por la falta de representación física de alrededor erradicar los cultivos y arrestar a los agriculto- sulta: 19 de febrero de 2016)
ta el momento, llevados a cabo por una regula- de 70 países en Viena. Además, ha habido una res para promover el desarrollo comunitario; y 3
Rosen, Jonathan y Roberto Zepeda, “La guerra contra el
narcotráfico en México: una guerra perdida” Revista Reflexiones,
ción de las drogas en el país. A nivel internacio- negación a incluir ciertos temas como la reduc- Empoderar a la Organización Mundial de Sa- num. 1 , mayo-julio 2014
nal, en 2012, México – junto con Guatemala y ción de daños, de abrir espacios a derechos hu- lud para que revise el sistema de fiscalización 4
“Fuera de control tortura y otros malos tratos en México”,
Amnistía Internacional, 2014 http://amnistia.org.mx/nuevo/
Colombia – hizo un llamado a la comunidad in- manos, y un reconocimiento de los avances que de drogas con una base de evidencia científica. wp-content/uploads/2014/09/INFORME_TORTURA_AIM.pdf
ternacional para que se hiciera una revisión del ya se han hecho, como la regulación del merca- La comunidad internacional tiene la opor- (fecha de consulta: 20 de febrero de 2016)
5
Naciones Unidas, “Informe del Grupo de Trabajo Sobre las
control de drogas en 2016, en vista de las nuevas do de cannabis en algunas jurisdicciones. tunidad de cambiar la política internacional de Desapariciones Forzadas o Involuntarias”, Consejo de Derechos
dimensiones del fenómeno y la necesidad de La Comisión Global de Políticas de Drogas es drogas. La guerra contra las drogas ha fracasa- Humanos, 20 de diciembre de 2011, http://www.ohchr.org/Do-
cuments/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/Session19/A-
trabajar para contrarrestar y prevenir la violen- una organización internacional conformada por do, y los países han comenzado a darse cuenta HRC-19-58-Add2_sp.pdf (fecha de consulta: 20 de febrero de 2016)
cia y consecuencias negativas para la salud, la 23 líderes e intelectuales mundiales incluyendo de esto. Se necesita reconocer que la política 6
“Ley General de Salud”, Congreso de la República, última re-
forma 12 de noviembre de 2015, México
economía, los derechos humanos y la imparti- a Kofi Annan, Ex Secretario General de la ONU, prohibicionista hacia las drogas ha generado 7
Zaldívar, Arturo, Amparo 237/2014, México 2014, http://
ción de justicia. Desde esta petición, el país ha el reconocido escritor Mario Vargas Llosa, y el daños sociales e economicos, impidiendo el de- w w w. s i t i o s w w w e b . c o m / m i g u e l /A m p a r o _ e n _ R e v i -
sio__769_n_237-2014.pdf
llevado un discurso bastante progresista en los Ex Presidente de México Ernesto Zedillo, entre sarrollo, la salud pública y los derechos huma- 8
“Debate Nacional sobre el uso de la marihuana”, Secretaría
foros y conferencias internacionales. otros, con los objetivos de examinar la eficacia y nos. La política de drogas debe estar basada en de Gobernación, México http://www.gob.mx/debatemarihua-
na (fecha de consulta: 20 de febrero de 2016)
La Sesión Especial de la Asamblea General consecuencias de la “guerra contra las drogas”; evidencia científica, protegiendo los derechos 9
“Marihuana: lo que sigue es regular”, Insyde, México 14
de las Naciones Unidas (UNGASS por sus siglas evaluar los riesgos y beneficios de los distintos humanos y centrándose en la salud pública, en de diciembre de 2015, http://insyde.org.mx/wp-content/
uploads/Marihuana-lo-que-sigue-es-regular.pdf (fecha de con-
en ingles) sobre drogas que se llevará a cabo en enfoques a nivel internacional del problema lugar de estar guiada por viejos tabúes que han sulta: 20 de febrero de 2016)
abril de 2016 es el único espacio donde los 193 de las drogas; y desarrollar recomendaciones perjudicado más de lo que han beneficiado. Es 10
“Audiencias públicas para las alternativas de regulación de
la marihuana”. Congreso de la Unión, México http://www.di-
estados miembros de la ONU podrán debatir prácticas basadas en la evidencia, para gene- el momento para actuar. putados.gob.mx/Regulacion_marihuana.html (fecha de con-
respecto a la situación de la política de drogas rar una reforma a la actual política frente a las sulta: 20 de febrero)
11
“The Road to UNGASS 2016”, International Drug Policy Consor-
actual en el mundo. La última vez que una se- drogas que resuelva los problemas alrededor de 1
Aristegui, Carmen, “Seis años después: miles de muertos y tium, https://www.unodc.org/documents/ungass2016/Contri-
un Estado más vulnerable”, Aristegui Noticias, México 26 de no-
sión especial sobre este tema tuvo lugar fue en este tema de forma efectiva. La organización ha viembre de 2012 http://aristeguinoticias.com/2611/mexico/
butions/Civil/IDCP/UNGASS-asks_External_09-2014_ENGLISH.pdf
(fecha de consulta: 20 de febrero de 2016)

40 Resiliencia FEBRERO- ABRIL 41


A RT Í C U LO S

El derecho a
la verdad
en la Ley General de Víctimas

Silvano Cantú
Ilustración de Natalia Pájaro
Defensor de Derechos Humanos y participante en la
creación y realización de la Ley General de Víctimas.
diéndolo de las desapariciones a toda violación
Hay un capítulo del Título Segundo de la Ley Ge- Con ese cálculo coincide a veces la ignorancia 1. Contenidos básicos y derechos de las de derechos humanos y crímenes de lesa huma-
neral de Víctimas que se titula “Del derecho a sobre las fuentes, características, alcances y me- víctimas de acceso a la verdad nidad, pero también ampliando el conocimien-
la verdad” cuyos ocho artículos cifran el progra- canismos de realización de este derecho, tanto to de la verdad al de recordar,4 es decir, el dere-
ma mínimo para realizar este que es uno de los por parte del Estado como de las víctimas y quie- La normatividad aplicable al derecho a la cho a la verdad se complementa y perfecciona
pilares del derecho victimal mexicano, junto nes las acompañan. Sin embargo, recuperar el verdad es limitada. Si bien no existen tratados con el derecho a la memoria, incluso indepen-
a los derechos a la justicia, a la reparación in- derecho a la verdad del seno mismo del acceso a internacionales especializados en la materia, dientemente de los procedimientos que puedan
tegral y a la no repetición. El derecho a la ver- la justicia y a la reparación integral es devolver tanto la Organización de las Naciones Unidas1 iniciar las víctimas ante el aparato de justicia,
dad está formalmente vigente. Sin embargo, al nuevo derecho victimal su nota diferencial, a como la Organización de Estados Americanos2 en ejercicio de sus derechos a las garantías ju-
es poco invocado, poco estudiado y no se co- saber: que las víctimas son titulares de derechos han coincidido en que un punto de partida co- diciales y el debido proceso. Las garantías de es-
rresponde con ninguna intervención pública de humanos y no sólo objetos de asistencia, que mún al reconocimiento de este derecho en los tos derechos, por ejemplo las comisiones de la
relevancia. Sospecho que, además del incentivo las reparaciones individuales deberían siempre sistemas universal e interamericano parte de verdad o de investigación sobre determinados
evidente de sustracción a la responsabilidad que contribuir a la transformación estructural de las la inclusión de garantías para que las víctimas hechos5 deben regirse por los principios de in-
funda la verdad, su desatención se debe al pre- causas de la victimización, y que no hay repara- de desaparición (en el derecho internacional dependencia, imparcialidad y competencia, en
juicio reduccionista conforme al cual la atención ciones sin justicia, ni justicia sin verdad. de los derechos humanos y en el derecho inter- correspondencia con las cualidades que deben
a víctimas –vista como sustitutivo, a su vez, de Quizá una buena forma de fortalecer esta nacional humanitario)3 conozcan la forma en caracterizar a las autoridades que imparten
la transformación de las causas de la victimiza- aproximación sea difundir los contenidos y al- que ocurrieron los hechos, la identidad de los justicia6.
ción– consiste en agotar la tramitología hacia cances del derecho que nos ocupa. Al respecto, perpetradores, las circunstancias que permitie- Muchos de esos criterios han ayudado a in-
la reparación individual (y en concreto, a la in- esta nota ofrece un mapa (que por motivos de ron que los hechos ocurrieran, así como infor- formar los estándares jurisprudenciales inte-
demnización), y con ello se satisface el objetivo espacio ha debido ser mínimo) sobre el trata- mación sobre el paradero o destino final de las ramericanos,7 que en México constituyen cri-
de que las víctimas superen su condición, haya miento del tema en la Ley General de Víctimas, víctimas. Con todo, ni la Convención Interame- terios observables por todas las autoridades,
habido o no verdad y justicia, y se conjuren o no bajo el siguiente temario: 1. Contenidos básicos ricana ni la Internacional en materia de desapa- particularmente las judiciales. También con-
los riesgos de repetición de los hechos. Creo que y derechos de acceso a la verdad, incluidos los riciones forzadas entran al estudio detallado ni tribuyeron en la formulación de un catálogo de
es la receta que mejor acomoda a la burocracia derechos específicos de víctimas de desaparicio- a la definición del derecho a la verdad. treinta y tres derechos enmarcados bajo el rótu-
victimal: donde deben ir los derechos y la dig- nes; 2. Extensión y límite del derecho a la ver- Algunas normas no vinculantes de derecho lo común de “derecho a la verdad” en la Ley Ge-
nidad de las víctimas, se coloca un cheque y se dad; y 3. Generalidades sobre mecanismos de internacional han ampliado la enumeración de neral de Víctimas, los cuales se enlistan aquí,
registra el cierre de un expediente más. investigación de la verdad. los contenidos del derecho a la verdad, exten- sin pretensiones de exhaustividad:

42 Resiliencia FEBRERO- ABRIL 43


Eje Derechos de las víctimas asociados al derecho a la verdad 2. Extensión y límite del
Contenidos Artículo 18: derecho a la verdad
mínimos del  Derecho a conocer los hechos constitutivos del delito o violación de derechos humanos de que las víctimas
derecho a la fueron objeto;
Artículo 19:
verdad  Derecho a conocer la identidad de los responsables;
 Derecho a conocer las circunstancias que hayan propiciado el hecho victimizante.  Derecho a recibir información específica sobre los hechos victimizantes que les afectaron.
Artículo 24:
Artículo 20:  Derecho a acceder a los archivos relativos a las violaciones de derechos humanos;
 Derecho de las víctimas y la sociedad en su conjunto a conocer la verdad histórica de los hechos.  Limitaciones al derecho de acceso a archivos (párrafos cuarto y quinto).
Mecanismos Artículo 20:
Artículo 25:
de investi-  Derecho a contar con la información suficiente sobre las implicaciones de los mecanismos de búsqueda de la
gación verdad sobre los hechos;
Derecho de toda persona a saber si sus datos personales se encuentran en los archivos en poder del Estado y, en
 Derecho de las víctimas de participar activamente en la búsqueda de la verdad sobre los hechos y en los difer- ese caso, después de ejercer su derecho de consulta, a impugnar la legitimidad de las informaciones y contenidos
entes mecanismos previstos en los ordenamientos legales en los cuales se les permitirá expresar sus opiniones que le conciernan ejerciendo el derecho que corresponda.
y preocupaciones cuando sus intereses sean afectados;
 Derecho a decidir libremente la participación en la búsqueda de la verdad de los hechos.
El derecho a la verdad tal como se con- cial sobre el acceso a la información para
Derechos de Artículo 19:
acceso a la  Derecho de los familiares y víctimas de hechos relativos a la desaparición, ausencia, no localización, extravío o templa en la Ley General de Víctimas se ca- determinar sus límites, y ello está regulado
verdad espe- fallecimiento, de conocer el destino o paradero de la víctima; racteriza por su universalidad y su impres- actualmente en el Título Sexto de la Ley Ge-
cíficos de las  Derecho de los familiares y víctimas de desaparición a que las autoridades competentes inicien de manera eficaz
víctimas de y urgente las acciones para lograr su localización y oportuno rescate. criptibilidad (artículos 18, 19 y 20). neral de Transparencia y Acceso a la Infor-
desaparición El hecho de que la Ley reconozca a toda mación Pública9. El límite de la verdad es,
Artículo 21:
 Derecho de los familiares y víctimas de desaparición a que las autoridades desplieguen las acciones pertinentes persona y a la sociedad en su conjunto este en este caso, la intimidad de las víctimas.
para su protección con el objetivo de preservar, al máximo posible, su vida y su integridad física y psicológica derecho, lo vuelve universal. Esto significa Ahora bien, sobre el supuesto de posible
(párrafo primero);
 Derecho de los familiares y víctimas de desaparición correlativo a la obligación del Estado de realizar las exhu- que no solamente las víctimas son titula- afectación a la seguridad nacional, es pre-
maciones de cementerios, fosas clandestinas o de otros sitios en los que se encuentren o se tengan razones fun- res de la exigencia de conocer sobre lo ocu- ciso insistir en la excepción a toda reserva
dadas para creer que se encuentran cuerpos u osamentas de las víctimas, conforme a los más altos estándares
internacionales (párrafo tercero);
rrido, y que las restricciones al derecho de que contempla el artículo 115 de la legisla-
 Derecho de los familiares y víctimas de desaparición a que se les garantice siempre la correcta ubicación, recu- toda persona a recibir y circular libremen- ción general sobre acceso a la información,
peración y posterior identificación de los cuerpos u osamentas bajo estándares científicos reconocidos interna-
te informaciones sobre los hechos está so- que dispone que no procede en casos de
cionalmente (párrafo tercero);
 Derecho de los familiares y víctimas de desaparición a estar presentes en las exhumaciones, por sí y/o a través lamente condicionada por los derechos de violaciones graves de derechos humanos o
de sus asesores jurídicos (párrafo cuarto);
las partes al debido proceso y a la intimi- crímenes de lesa humanidad. Asimismo,
 Derecho de los familiares y víctimas de desaparición a ser informadas sobre los protocolos y procedimientos que
serán aplicados (párrafo cuarto); dad de sus datos personales. Las restriccio- existe jurisprudencia de la Suprema Corte
 Derecho de los familiares y víctimas de desaparición a designar peritos independientes, acreditados ante organ- nes a este derecho están contempladas en de Justicia de la Nación que ha interpreta-
ismo nacional o internacional de protección a los derechos humanos, que contribuyan al mejor desarrollo de las
mismas (párrafo cuarto); los párrafos cuarto y quinto del artículo 24, do que en ningún caso sobre desaparicio-
 Derecho a que la entrega de los cuerpos u osamentas de las víctimas a sus familiares se realice en estricto res- que dispone que el acceso a los expedientes nes forzadas pueden proceder las causales
peto e su dignidad y sus tradiciones religiosas y culturales (párrafo quinto);
 Derecho de los familiares de personas desaparecidas localizadas sin vida a que, a solicitud suya, se repatrien los y otras informaciones que contengan in- de reserva –incluyendo la de riesgo a la
restos mortales (párrafo quinto); formación que pueda estimarse como con- seguridad nacional y la de expedientes en
 Derecho de las víctimas de desaparición a que se reconozca su personalidad jurídica y a tener acceso al proced-
imiento de declaración especial de ausencia por desaparición (párrafo séptimo); fidencial o que pueda propiciar un riesgo a proceso no concluidos–, con las salveda-
 Derecho de los familiares y víctimas de desaparición a contar con la protección de la declaración especial de la seguridad nacional estará restringida al des relacionadas con la difusión de datos
ausencia por desaparición para garantizar el ejercicio de sus derechos patrimoniales y familiares, así como sal-
vaguardad los intereses esenciales del núcleo familiar (párrafo séptimo). público. personales de las partes. En este caso, aún
Ello no significa que no puedan cono- cuando pese la prohibición de dar a cono-
cerse los expedientes o que no se ventilen cer tales datos personales, los expedientes
A los derechos referidos en la tabla anterior deben agregarse los derechos a medidas
públicamente los hechos y la identidad de pueden y deben hacerse públicos median-
de reparación –especialmente las de satisfacción que constan en el artículo 73 fracciones
los perpetradores, sino que, tal como lo su- te versiones públicas en las que solamente
I, II, IV y VI–8 que están íntimamente ligados a la realización del derecho a la verdad y
giere la redacción (aunque no lo explicite), deben testarse las informaciones estric-
que pueden convertirse en una herramienta contundente para garantizarlo.
debemos remitirnos a la legislación espe- tamente confidenciales (repetimos: los

44 Resiliencia FEBRERO- ABRIL 45


datos personales), sin que ello pueda am- pariciones y otras violaciones de derechos ***
los procesos institucionales en los que participen
pliarse a las informaciones sobre el relato humanos ocurridas durante la llamada La publicación de la Ley General de Víctimas re-
las víctimas, incluyendo el proceso penal.
de los hechos. “guerra sucia” u otras manifestaciones de presentó la entrada en vigor del derecho a la ver-
Estos derechos deben entenderse como corre-
dad, pero no ha incidido por sí misma en dotarlo
Por otra parte, el artículo 19 dispone que violencia de Estado o de particulares ame- lativos de deberes de las instituciones públicas
de vigencia en la realidad, ni lo hará, porque esa
el derecho a la verdad es imprescriptible, es ritan y ameritarán siempre el derecho de –por ejemplo, de las autoridades judiciales– de
tarea excede la letra de la norma. Corresponde a
decir, que se trata de un derecho que pue- la sociedad en general de conocer sobre los conocer sobre las conclusiones de las investi-
las víctimas y sus acompañantes dar vida a este
de ser exigido sin limitación de tiempo y hechos y exigir informaciones a las autori- gaciones desarrolladas bajo esta modalidad e
derecho, especialmente en el marco de los proce-
incorporarlas en sus propias resoluciones sobre
de forma retroactiva. En este sentido, ca- dades, incluyendo el acceso a los archivos sos que se siguen ante instancias de procuración
el caso -en calidad de prueba, es decir, sujeta
sos remotos en el tiempo, como las desa- oficiales existentes. e impartición de justicia, donde la verdad se ha
a las reglas de valoración correspondientes– y
vuelto una sombra tímida o se ha extinguido del
también a promover sus propias investigacio-
3. Generalidades sobre mecanismos de todo, pero sobre todo en la calle, cuyo silencio u
nes, cuando estén facultadas para hacerlo (por
investigación de la verdad olvido son los mejores amigos de la impunidad y
ejemplo, deben hacerlo el Ministerio Público y
la perpetuación de las violencias.
los organismos públicos de protección de los de-
Artículo 22:
 Derecho a que se garanticen mecanismos de investigación independiente, imparcial y competente (párrafo prime- rechos humanos), con el fin de multiplicar las
ro); informaciones disponibles sobre los hechos. 1
Cfr. Resolución 9/11 de la Comisión de Derechos Humanos de
 Derecho a que los mecanismos de garantía del derecho a la verdad cumplan con el objetivo de esclarecimiento las Naciones Unidas, de “Derecho a la Verdad”, A/HRC/9/L.12,
La generalidad con la que trata la Ley General disponible en: http://ap.ohchr.org/documents/E/HRC/reso-
histórico preciso de las violaciones de derechos humanos, la dignificación de las víctimas y la recuperación de la
de Víctimas este punto debe interpretarse en el lutions/A_HRC_RES_9_11.pdf
memoria histórica (fracción I); 2
Se recomienda la lectura del reciente Informe “Derecho a la
 Derecho a que los mecanismos de garantía del derecho a la verdad cumplan con el objetivo de determinar la re- sentido de que ahí se postula un mecanismo ge- Verdad en las Américas” de la Comisión Interamericana de
sponsabilidad individual o institucional de los hechos (fracción II); nérico de búsqueda de la verdad, sin que ello sig- Derechos Humanos, disponible en: http://www.oas.org/es/
 Derecho a que los mecanismos de garantía del derecho a la verdad cumplan con el objetivo de promover el debate cidh/informes/pdfs/Derecho-Verdad-es.pdf
nifique que el mecanismo debe ser una unidad ad- 3
Sobre la conexión del derecho a la verdad, el derecho interna-
sobre la historia oficial donde las víctimas de esas violaciones puedan ser reconocidas y escuchadas (fracción III);
ministrativa específica, o que deba ser solamente cional de los derechos humanos y el derecho internacional hu-
 Derecho a que los mecanismos de garantía del derecho a la verdad cumplan con el objetivo de contribuir a la su- manitario, véase el “Estudio sobre el derecho a la verdad” de la
peración de la impunidad mediante la recomendación de formulación de políticas de investigación (fracción IV); gubernamental. Lo que algunos han leído como Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
 Derecho a que los mecanismos de garantía del derecho a la verdad cumplan con el objetivo de determinar recomen- una debilidad en la regulación es, más bien, una Derechos Humanos E/CN.4/2006/91de 9 de enero de 2006, dis-
daciones sobre las reparaciones, reformas institucionales y otras políticas necesarias para superar las condiciones ponible en: http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=E/
fortaleza de la legislación, pues abre la puerta a la CN.4/2006/91
que facilitaron o permitieron las violaciones de derechos (fracción V);
multiplicación de investigaciones, capaces de co- 4
Por ejemplo, los Principios para la Promoción y la Protección
 Derecho a que los mecanismos de garantía del derecho a la verdad sean diseñados e implementados mediante de los Derechos Humanos mediante la Lucha contra la Impuni-
consultas que incluyan la participación y la opinión de las víctimas, grupos de víctimas y de sus familiares (párrafo rregir deficiencias de las autoridades típicamente dad de las Naciones Unidas (2005), disponibles en: https://do-
segundo); identificadas como investigadoras, así como po- cuments-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G05/109/03/PDF/
 Derecho a que en la investigación sobre los hechos se garantice la confidencialidad de las víctimas y testigos cuando G0510903.pdf?OpenElement
tenciar el derecho de las víctimas a coadyuvar en 5
Un panorama de algunos mecanismos que han funcionado en
sea necesario para proteger su dignidad, integridad y seguridad (párrafo tercero);
la investigación penal o ante el sistema Ombuds- otros países
 Derecho a que las informaciones que se desprendan de los mecanismos de investigación de la verdad sobre los 6
Compárese el artículo 8 de la Convención Americana sobre De-
hechos puedan ser utilizadas en procedimientos penales como pruebas con las debidas formalidades de ley (pár- man. Tal coadyuvancia, garantizada por el artí- rechos Humanos con el numeral 7 de los Principios para la Pro-
rafo cuarto). culo 20 apartado C fracción II constitucional, pue- moción y la Protección de los Derechos Humanos mediante la
Lucha contra la Impunidad de las Naciones Unidas.
Artículo 23: de adquirir una amplitud y una eficacia auténtica 7
Cfr. “Derecho a la Verdad en las Américas”, op. cit. Párr. 12.
a partir de una lectura práctica de los artículos 22 8
“Artículo 73. Las medidas de satisfacción comprenden, entre
 Derecho de las personas defensoras de derechos humanos (organizaciones de la sociedad civil, tales como asocia- otras y según corresponda:
y 23 de la normatividad sobre víctimas.
ciones profesionales, organizaciones no gubernamentales e instituciones académicas) de proporcionar a la autori- I. La verificación de los hechos y la revelación pública y completa

dad competente los resultados que arrojen sus investigaciones de violaciones de derechos humanos con el fin de Piense quien haya seguido en medios el caso de la verdad, en la medida en que esa revelación no provoque más
daños o amenace la seguridad y los intereses de la víctima, de sus
contribuir a la búsqueda y conocimiento de la verdad; Ayotzinapa lo que sería la investigación hoy,
familiares, de los testigos o de personas que han intervenido para
 Derecho de las personas defensoras de derechos humanos (organizaciones de la sociedad civil, tales como asoci- luego de los primeros intentos de clausura del ayudar a la víctima o para impedir que se produzcan nuevos delitos
aciones profesionales, organizaciones no gubernamentales e instituciones académicas) de realizar investigaciones o nuevas violaciones de derechos humanos;
asunto por parte de la autoridad ministerial,
sobre la verdad de los hechos de forma libre e independiente. II. La búsqueda de las personas desaparecidas […];
sin la intervención del Grupo Interdisciplinario IV. Una disculpa pública de parte del Estado, los autores y otras per-
de Expertos Independientes (GIEI), trabajando sonas involucradas en el hecho punible o en la violación de los dere-
Los artículos 22 y 23 de la Ley General de Víc- humanos o las instituciones académicas, de in- en conjunto con la Comisión Interamericana de
chos, que incluya el reconocimiento de los hechos y la aceptación de
responsabilidades; […]
timas consagran de manera genérica el derecho vestigar libre e independientemente sobre los Derechos Humanos, o la de grupos expertos de VI. La realización de actos que conmemoren el honor, la dignidad y
de las víctimas y la sociedad civil organizada, hechos victimizantes, aportar las informaciones la sociedad civil como del Equipo Argentino de la humanidad de las víctimas, tanto vivas como muertas.”
Disponible en: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codi-
por ejemplo las personas defensoras de derechos derivadas de sus búsquedas al debate público y a Antropología Forense. go=5391143&fecha=04/05/2015

46 Resiliencia FEBRERO- ABRIL 47


A RT Í C U LO S

“Yo soy Oliver Wenceslao Navarrete


Hernández, y también pensaba que a mi, no
me iba a pasar nada…hoy, ya no estoy aquí,

¿y mañana, quien sigue? ”


Roberto Villanueva Guzmán y Jaime Luis Brito

El 24 de mayo de 2013, Oliver Wenceslao Na- necesarios, y que por ello no era posible entre-
varrete Hernández, comerciante de 31 años de garles a Oliver, asimismo, no existía una línea
edad, fue privado de su libertad por un grupo de de investigación clara y no se tenía ningún de-
hombres armados en la colonia Ampliación Te- tenido por la privación de la libertad y posterior
pepa, del Municipio de Cuautla, Morelos, ubi- asesinato.
cado en el centro del país, a tan sólo unos 100 Tras observar la dilación de la PGJEM, María y
km de la capital mexicana. Amalia ofrecieron hacer todo lo necesario para
El 3 de junio de 2013, Oliver fue encontrado conseguir el personal y los insumos médicos
sin vida, en el municipio vecino de Ayala, con necesarios para cotejar la muestra de ADN del
signos de tortura y disparos de arma de fuego. cuerpo de Oliver con los proporcionados por sus
Al ser notificada la familia, su madre; María padres, por lo que la PGJEM le solicitó a María
Concepción Hernández y su tía Amalia Hernán- Concepción llevar las muestras junto con perso-
dez, se trasladaron a las oficinas de Servicios nal de la PGJEM a la Fiscalía del estado de Gue-
Periciales del Estado de Morelos para identificar rrero, con la finalidad de agilizar la identifica-
el cadáver y comenzar con los preparativos fu- ción. María y Amalia, cubrieron los gastos de
nerarios, acordes a sus tradiciones y creencias; transportación y acudieron personalmente a la
sin embargo, se les negó la entrega del cuerpo Fiscalía de Guerrero.
de Oliver, argumentando la necesidad de lle- El 24 de junio de 2013, los resultados de las
var a cabo una identificación genética debido a pruebas científicas de identificación dieron po-
las condiciones en las que éste se encontraba, sitivo, ambas muestras tuvieron una compati-
a pesar de que la familia lo había identificado bilidad de más del 99%, por lo que desde aquel
plenamente por la ropa que portaba, posterior- día se tuvo la certeza científica de que el cuerpo
mente a través de sus huellas digitales y ade- encontrado el 3 de junio de 2014 era el de Oli-
más por características identitarias. ver Wenceslao. A pesar de ello, Liliana Guevara
Al paso de los días, la entonces Procuraduría Monroy, en ese momento Subprocuradora de la
General de Justicia del Estado de Morelos (PG- Zona Oriente del Estado de Morelos, le infor-
JEM) informó a la familia que no contaba con mó a la familia que aún no podían entregarles
personal para realizar los estudios científicos a Oliver, pues faltaban peritajes por hacer. Los

48 Resiliencia Fotografía
FEB R E R O - de
A BPrensa
R I L UAEM
49
sucesos antes descritos y ésta última negativa Como dato complementario cabe mencionar Al llegar el día, María y Amalia acudieron al provisadas y luego eran embalados con plásti-
dieron inicio a un proceso de revictimización, que el mismo día en que inhumaban ilegalmen- lugar donde la FGE les había indicado para verse co. La separación de cada cama de cuerpos es-
que intensificó los sufrimientos de la familia te a Oliver y más de 110 cuerpos, el gobernador y acudir juntos a la fosa, al llegar, los peritos taba separada por una delgada capa de tierra,
Navarrete Hernández, principalmente los de del estado de Morelos, Graco Ramírez Abreu, les informaron que no podría realizarse la dili- algunos de los restos embalados contenían una
María; y de “Emi” y “Max”, nombres de los pe- conmemoraba por primera vez el “28 de marzo gencia por que no contaban con escalera. Indig- botella de plástico PET, donde, según el Fiscal
queños hijos de Oliver. Día Estatal de las Víctimas”, establecido en la nadas, discutieron con el personal de la FGE y General del Estado, contienen un papel con
Pasaron semanas, luego meses, y la res- Ley, también ofreció una disculpa pública a to- exigieron que no se cancelara la exhumación y un número de identificación, sin embargo, de
puesta de la PGJEM seguía siendo la misma, el das las víctimas del estado y se comprometió a ofrecieron regresar a su domicilio para traer las acuerdo al testimonio de María y Amalia una
cuerpo no era entregado por que seguían ha- construir un Memorial de las Víctimas de Mo- escaleras que hicieran falta, la FGE aceptó. buena parte de los cuerpos carecía de ella.
ciendo falta más peritajes y de entregarlo a la relos, para garantizar su derecho a la memoria Cuando María y Amalia regresaron, los peri- Las imágenes dan muestra de cómo la FGE
familia, se podría entorpecer la investigación. (hasta la fecha no se ha construido). tos ya no estaban, incumpliendo con el acuerdo no tenía idea del lugar exacto donde se encon-
No obstante, ahora se sabe que dichos peritajes “Mi hijo era tan noble, que se quedó hasta el de que las esperarían hasta que regresaran con traba Oliver, por lo que tuvieron que sacar todos
eran innecesarios e inexistentes y por tanto no fondo para cargarlos a todos” las escaleras, esto no las detuvo e indagando los cuerpos de la pequeña fosa, muchas veces
existía ninguna razón para seguir reteniendo el Después de diversas reuniones con la FGE e con diversas personas de la comunidad de Tetel- apoyándose en la retroexcavadora para facilitar
cuerpo de Oliver. incluso una reunión informal con el goberna- cingo dieron con el lugar donde se encontraba el el trabajo pero sin tener ninguna consideración
A pesar de que María y Amalia acudían de dor del estado, el cuerpo de Oliver permanecía panteón irregular. Al llegar, la FGE se sorpren- con los cuerpos, la forma en la que los sacaron
manera regular a pedir informes de los avances en la fosa y no existía ninguna respuesta acerca dió por la presencia de las hermanas Hernández dificultará los futuros procesos de identifica-
y las diligencias en la investigación, las autori- del día en que María iba a recuperar el cuerpo y notablemente nerviosos les ofrecieron una ción de lo que les pasó, posibles delitos y viola-
dades les informaban que el cuerpo del joven co- de Oliver. Fue hasta noviembre de 2014 que un disculpa por no esperarlas pero no les dieron ciones a derechos humanos que pudieron haber
merciante se encontraba en las cámaras de refri- funcionario público de la misma FGE se puso en ninguna razón del por qué. ocurrido a éstas personas cuando se encontra-
geración del Servicio Médico Forense de Cuautla, sus zapatos y les comunicó extra oficialmente a Los peritos ya habían iniciado con la exhu- ban con vida. María y Amalia contaron 150
dependiente de la PGJEM. María y Amalia que el cuerpo de su hijo y sobri- mación, la tierra que cubría los cuerpos estaba bolsas con restos humanos, no por ello quiere
El 28 de marzo de 2014, diez meses después no había sido inhumado en una fosa, pero que siendo removida con una retroexcavadora, ade- decir que se trata de 150 personas, podrían ser
del asesinato de Oliver Wenceslao, la Fiscalía no podían mencionar quien les había dado la más de que observaron cómo sólo algunos de los menos o más, sólo abriendo el contenido de las
General de Morelos (un día antes, por decreto, información por miedo a represalias. peritos estaban utilizando la vestimenta que les bolsas e identificando cada una de las partes,
la PGJEM dejó de existir para convertirse en Fis- Inmediatamente después de enterarse de exigieron utilizar, por lo que María y Amalia se podremos saber de cuantas personas se en-
calía General) ordenó la inhumación de todos este suceso, exigieron que se les informara negaron a usar el equipo, además de darse cuen- cuentran inhumadas.
los cuerpos que se encontraban en las cámaras acerca de la existencia de esta fosa, al verse ta que las peticiones del uso de un traje especial Por si este relato no le parece indignante,
frigoríficas de los servicios médicos forenses de descubiertos, el 4 de diciembre de 2014, el fis- y las escaleras sólo eran pretextos para que las algo que llamó la atención de las hermanas Her-
la ciudades de Cuernavaca y Cuautla (el núme- cal de la zona oriente, José Manuel Serrano Sal- hermanas Hernández no estuvieran presentes nández fue que en el transcurso de la diligencia
ro de cuerpos será discutido más adelante); ésta merón, notificó oficialmente que el cuerpo de en la exhumación. (la cual sólo consistía en exhumar el cuerpo de
acción fue ordenada y operada por Ana Lilia Oliver se encontraba en la fosa clandestina de Por obvias razones, María y Amalia no te- Oliver), una de las bolsas llamó la atención de
Guerrero Moreira, entonces directora de Servi- Tetelcingo. nían ningún tipo de confianza en la FGE, las los trabajadores de la FGE y, con asombro, ma-
cios Periciales. Por la presión de la familia Navarrete Her- constantes mentiras, omisiones y comisiones nifestaron haber encontrado “el cuerpo de la
El lugar elegido para trasladar y depositar nández, la FGE programó la exhumación del de tratos inhumanos y degradantes, les hicie- maestra” y que, de una vez, sacarían el cuerpo
los cuerpos fue el predio El Maguey, ubicado en cuerpo de Oliver para el 5 de diciembre, pero ron llevar consigo un equipo de video para gra- para regresarlo a la Fiscalía. De acuerdo a Ama-
la comunidad de Tetelcingo, en el municipio se negaron a que María y Amalia estuvieran bar toda la diligencia. Los peritos les exigieron lia, se trata de una maestra del municipio de
de Cuautla, el cual funcionaba como panteón de presentes en el procedimiento, argumentando dejar de grabar amenazándolas que estaban co- Cuautla quien fue secuestrada y posteriormen-
manera ilegal, pues no contaba con una conce- que la FGE no les podía proporcionar el equipo metiendo un delito, al saber que este argumen- te asesinada en el mismo año que Oliver, a pe-
sión para su funcionamiento y no cumplía con y vestuario necesario y podían poner en riesgo to no era procedente, las hermanas Hernández sar de estar identificada también la trasladaron
los requisitos de ley. En ese predio, alrededor de su salud, sin embargo, la madre y tía de Oliver recabaron la exhumación. a la fosa, por si faltara algo más para darnos
150 cuerpos fueron inhumados en una fosa de 3 pidieron la lista del material que necesitaban En el video se observa como personal de la cuenta de las acciones criminales e inhumanas
metros de ancho, por 6 de largo y 4 de profundi- para acompañar la diligencia y, al día siguien- dirección de servicios periciales fueron sacando realizadas a las familias de las víctimas y a los
dad, carente de un correcto manejo de los cuer- te, compraron todo lo necesario efectuando un los cuerpos y como los iban colocando en tablas cuerpos inhumados ilegalmente en la comuni-
pos y un trato adecuado a los familiares1. gasto de aproximadamente diez mil pesos. de madera que hacían las veces de camillas im- dad de Tetelcingo.

50 Resiliencia FEBRERO- ABRIL 51


dro Vera Jiménez y nuestro equipo del Programa gados dos cuerpos a sus familiares? ¿Por qué
de Atención a Víctimas, nos dimos a la tarea de hasta ahora se entregan dos cuerpos de los que
documentar el caso y ofrecer acompañamiento ya existían carpetas de investigación?
jurídico y al proceso no jurisdiccional, además 4.- ¿Por qué el cuerpo de Oliver Wenceslao
de denunciar públicamente lo sucedido. fue arrojado a una fosa común a pesar de estar
En pocos días el caso de Oliver acaparó la ma- plenamente identificado por sus familiares y
yoría de medios de comunicación locales y re- custodiado por la Fiscalía?
veló a la sociedad morelense que la FGE carece 5.- Poner las carpetas de investigación a dis-
de protocolos para el trato digno de los cuerpos posición del público ¿incluye la posibilidad de
que están bajo su custodia, además del ejercicio que los familiares de personas desaparecidas
de prácticas dilatorias para obstruir la justicia y puedan realizar estudios para verificar que sean
ocultar información a quienes buscan a sus fa- o no las víctimas?
miliares. Asimismo, dio cuenta de cómo la CD- 6.- El gobierno del estado ¿no tiene suficien-
HEM no dio seguimiento a la queja hasta que te capacidad para evitar la proliferación de fosas
el caso se difundió en los medios, y sobre todo, clandestinas o en lugares que no cumplen con
la negligencia por parte del estado en base a la las especificaciones jurídicas y de salud?
Fotografía de Prensa UAEM procuración de justicia y de cómo no hace los es- 7.- ¿Por qué dadas las condiciones de desapa-
fuerzos necesarios para localizar a los parientes rición en el país no se hicieron las pruebas co-
Oliver se encontraba en la última cama de a que las personas que se encuentran en la fosa
inmediatos de las víctimas. rrespondientes, entre otras las de ADN?
cuerpos, para su madre esto no fue una coinci- de Tetelcingo puedan regresar con sus familias.
Por estas razones, el 12 de noviembre de 2015, Junto con las respuestas, los abajo firmantes
dencia, en palabras de María: “Mi hijo era tan Durante meses acudieron a la FGE para denun-
la UAEM y su Programa de Atención a Víctimas, exigimos también:
noble, que se quedó hasta el fondo para cargar- ciar los hechos, pero no les hicieron caso ni se
acompañadas de colectivos de familiares de víc-
los a todos” y, “en ese momento escuche a mi abrió una averiguación por lo sucedido, tam-
timas2, organizaciones defensoras de derechos 1.- Investigar a fondo las irregularidades a
hijo decirme: Mamá, a ellos también los están poco había ningún detenido o una línea de in-
humanos3, así como personas defensoras de la brevedad respecto a esas fosas clandestinas
buscando, ayúdalos a que regresen con sus fa- vestigación clara por el secuestro y homicidio
derechos humanos y académicos4, publicaron e ilegales y presentar públicamente las conclu-
milias”. Al igual que María y Amalia, tampoco de Oliver, incluso la familia ha sido objeto de
un desplegado a nivel nacional que solicitaba siones correspondientes.
podemos concebir que en un país donde exis- amenazas veladas de funcionarios o abiertas de
al gobernador Graco Ramírez y al Fiscal General 2.- Establecer el deslinde de responsabilida-
ten al menos 26,000 personas desaparecidas y parte de individuos sin identificarse, quienes
Javier Pérez, responder públicamente a la socie- des de los involucrados en este caso. Considera-
en una nación donde existen decenas de colec- han exigido a la familia “ya no moverle o se los
dad civil las siguientes preguntas: mos que las actuaciones de la Fiscalía del Estado
tivos de madres y padres buscando a sus hijos, carga la verga”.
fueron revictimizantes y presumimos incluso
existan 150 bolsas con restos humanos, más 100
1.- ¿Por qué abrir fosas en predios que no que el hecho puede configurarse en un crimen
cuerpos en las cámaras frigoríficas de la FGE y, La UAEM acompaña a las
víctimas y sus familiares cuentan con los servicios básicos establecidos de lesa humanidad.
los 68 cuerpos de la otra “fosa común” de la FGE,
por la legislación en la materia? ¿No existe ya 3.- Hacer cumplir, tal y como lo mandata la
sean personas que nadie los está buscando. Si
Fue hasta finales de septiembre de 2015 que tu- una fosa común en Cuernavaca para la inhu- Ley General de Víctimas, el derecho de las fa-
volvemos a exhumar los cuerpos y los confron-
vimos el primer contacto con Amalia y María, mación de cuerpos que no son identificados o milias de desaparecidos -83 personas en el esta-
tamos con una nueva base de datos construida a
a pesar de su largo caminar, el caso no había reclamados? do de Morelos en los últimos dos años, según
partir de ADN de familiares de víctimas de des-
trascendido en medios y la mayoría de las perso- 2.- De acuerdo con la familia y los abogados diversos reportes de organizaciones civiles, así
aparición de todo el país, encontraremos a mu-
nas que habitamos en Morelos desconocíamos de Oliver Wenceslao Navarrete Hernández, los como las más de 26 mil en todo el país- a rea-
chas y muchos de nuestros desaparecidos.
el caso. El encuentro se dio gracias a la inter- cuerpos no tenían documentos de identifica- lizar las pruebas necesarias para comprobar si
María y Amalia continuaron buscando ver-
vención de Jaime Luis Brito (periodista y en ese ción, ni siquiera el número de carpeta de inves- los cuerpos corresponden o no a sus familiares
dad y justicia, presentaron una queja ante la
tiempo Director de Servicio Social de la UAEM), tigación respectiva, ¿Por qué? ¿Qué se quiere desaparecidos.
Comisión de Derechos Humanos del Estado de
quien recientemente había conocido del caso y ocultar al etiquetar hasta ahora los cuerpos? 4.- Para ello, es necesario, más allá de la
Morelos e investigaron los hechos para conocer
que gracias a él volvía a estar presente en medios 3.- ¿Por qué la familia contabilizó 150 cuer- apertura de las carpetas de investigación, rea-
quiénes fueron los responsables de la inhuma-
de comunicación. Al enterarnos de lo sucedido, pos, mientras que ustedes hablan de 105 y aho- brir las fosas y establecer el número de cuerpos
ción clandestina, esta vez no sólo buscando la
Javier Sicilia, nuestro Rector el Dr. Jesús Alejan- ra de 103 porque afirman que ya fueron entre- que contienen, además de que un grupo de pe-
justicia para Oliver, sino también para ayudar

52 Resiliencia FEBRERO- ABRIL 53


ritos independientes coordinados por la Univer- la intervención de la Universidad Autónoma del Como parte de la investigación por parte de Xalapa (Veracruz); Comité de Familiares y Amigos Secuestrados,
sidad Autónoma del Estado de Morelos realicen Estado de Morelos, para investigar las condicio- la FGE el Coordinador Regional de Servicios Pe- Desaparecidos y Asesinados en Guerrero (Guerrero); Comité de Fa-
miliares de Migrantes Fallecidos y Desaparecidos de El Salvador (El
las pruebas necesarias para determinar su pro- nes en las que fueron inhumados en esas fosas riciales en la Fiscalía Oriente, Gerson Cervantes Salvador); Deudos y Defensores por la Dignidad de Nuestros Desapa-
cedencia. clandestinas los cuerpos encontrados y deter- Gurrea y la ex directora de Servicios Periciales, recidos (Estado de México); El Solecito de Veracruz (Veracruz); Fami-
liares de Orizaba y Córdoba (Veracruz); Familiares en Búsqueda Ma-
5.- Que los ayuntamientos, el de Cuautla minar el estatus en el que se encontraban las Ana Lilia Guerrero, fueron vinculados a proceso
ría Herrera, A.C (Distrito Federal y Michoacán); Familias Unidas por
en primer término, identifiquen las fosas que carpetas respectivas. Sin embargo, el gobierno por el delito de mal procedimiento en inhuma- Nuestros Desaparecidos Jalisco (Jalisco); Frente de Víctimas del Esta-
dentro de su territorio se encuentren fuera de se negó en todo momento a aceptar nuestro de- do de Morelos (Morelos); Fuerzas Unidas por Nuestros Desaparecidos
ción y exhumación de cuerpos.
en Coahuila (Coahuila); Fuerzas Unidas por Nuestros Desaparecidos
la Ley, pues está claro que no existe tal identifi- recho de contar con la asistencia de la UAEM En la audiencia de vinculación a proceso del en México; Fuerzas Unidas por Nuestros Desaparecidos en Nuevo
cación. Las autoridades municipales de Cuautla para que coadyuvara en las investigaciones 16 de febrero de 2016, Amalia Hernández exhor- León (Nuevo León); Justicia para Nuestras Hijas (Chihuahua); Los
Otros Desaparecidos de Iguala (Guerrero); Movimiento por la Paz
fueron las últimas en conocer del caso de estas con las autoridades estatales. Para responder tó a la FGE a agilizar las investigaciones, “No- con Justicia y Dignidad; Red de Enlaces Nacionales; Víctimas y
fosas. a la petición de asistencia científica, la UAEM sotros lo dijimos desde un inicio queremos que Ofendidos del Estado de Morelos, A.C. (Morelos) y Voces Unidas por
la Vida (Sinaloa).
6.- El gobierno del estado debe establecer un a través del Programa de Atención a Víctimas esto sea un parte aguas, que sea un antes y un 3
Bordados por la Paz; Cauce Ciudadano A.C.; Centro de Capacita-
diálogo activo y público con los familiares de las creó en noviembre de 2016, la Comisión Cien- después. Las autoridades están acostumbradas ción y Defensa de Derechos Humanos e Indígenas (Chihuahua);
víctimas de desaparición y de los demás delitos, tífica de Identificación Humana5, encabezada Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez (Distri-
que nos quedemos callados y que nos queremos
to Federal); Centro de Derechos Humanos Fray Juan de Larios A.C.
así como con organizaciones y colectivos que las por el Dr. Iván Martínez Duncker, Director del con nuestros dolor, pues de ahora en adelante (Coahuila); Centro de Derechos Humanos Paso del Norte; Centro
acompañan, para crear estrategias y acciones Centro de Investigación en Dinámica Celular que entiendan los servidores públicos que tam- Regional de Derechos Humanos “Bartolome Carrasco Briseño” A.C.
(Oaxaca); Colectivo Las Alamedas; Colectivo de Organizaciones
concretas de respuesta a sus demandas. de la UAEM. bién tendrán castigo por las omisiones que co- Michoacanas Pro Derechos Humanos, A.C; Comisión Ciudadana
7.- Debe, además, promover en el Congreso Posterior a esta reunión, el Fiscal General del metan en contra de la sociedad”. de Derechos Humanos del Noroeste (Baja California); El Grito Más
Fuerte; Escuela Latinoamericana de Actoría Social Juvenil; Fun-
del estado una reforma que dote de la autono- Estado ha comparecido en dos ocasiones ante María y Amalia continúan buscando la jus-
dación para la Democracia -Alternativa y Debate - A.C.; Instituto
mía necesaria a la Comisión Ejecutiva de Aten- el Congreso del Estado de Morelos, aceptando ticia por el secuestro y asesinato de Oliver, así Mexicano de Derechos Humanos y Democracia, A.C.; Instituto
ción a Víctimas del Delito y Violaciones a los que al menos 11 de los cuerpos no cuentan con para la Seguridad y la Democracia A.C.; Jóvenes Ante la Emergen-
como por las actuaciones criminales de las au-
cia Nacional; La Alameda Morelos; Nuestra Aparente Rendición;
Derechos Humanos, para que pueda realizar su ningún tipo de documentación ni averiguacio- toridades del Gobierno del Estado de Morelos, Movimiento de Liberación Nacional; Red Retoño de Prevención
trabajo de reparación del daño y de acompaña- nes previas, es decir, no saben cómo llegaron además, han convertido su dolor en causa y Social de la Delincuencia Organizada; Ririki Intervención Social.;
Servicios y Asesoría para la Paz, A.C.; Taller de Desarrollo Comuni-
miento psicosocial. los cuerpos a la fosa, asimismo ha informado junto con el Programa de Atención a Víctimas tario A.C. (Guerrero); Zacatecanos por la Paz.
que “41 cuerpos se identificaron por muestras de la UAEM, no descansaremos hasta llegar a la 4
P. Alejandro Solalinde; Andrés Barreda Marín; Cecilia Soler, En-
laces Nacionales; Carlos Cruz, Cauce Ciudadano A.C.; Daniel Gers-
A raíz del comunicado, colectivos de víctimas genéticas, 13 por medio de los registros AFIS y verdad de los hechos y dar certeza a las familias
henson Shapiro, Alarbo A.C.; Daniel Giménez Cacho, actor, Colecti-
y defensores de derechos humanos, sostuvimos siete con ayuda de testigos; la suma de ellos da de las víctimas del estado y del país, de que en la vo el Grito Más Fuerte; Dra. Carolina Robledo Silvestre, catedrática
una reunión con el Secretario de Gobierno del 61 cadáveres identificados”6, cabe mencionar CONACYT-CIESAS D.F.; Dr. Daniel Vázquez, Profesor-Investigador
fosa clandestina de Tetelcingo no se encuentra
de FLACSO-México; Erika Llanos Hernández, Cauce Ciudadano; Gil-
Estado de Morelos, Matías Quiroz Medina, en que la identificación testimonial carece de ri- ninguno de sus seres queridos. berto López y Rivas; Gustavo Esteva Figueroa; Hna. Consuelo Mora-
la cual a pesar de conocer los motivos de la reu- gor científico. En caso de que hubiera sólo 116 El caso de Oliver, junto con los otros 149 cuer- les Elizondo; Mtro. Iván García Gárate, Profesor de la Universidad
del Claustro de Sor Juana; Jacobo Dayán, consultor en derechos hu-
nión mediante el desplegado antes mencionado cuerpos como lo ha informado la FGE, estamos pos que fueron depositados en las fosas clandes- manos y en políticas de memoria; Dr. José Antonio Guevara Bermu-
y entregado un oficio con el mismo contenido, hablando de que 57 cuerpos no cuentan con un tinas de la Fiscalía, en Tetelcingo, son casos pa- dez, Director Ejecutivo, Comisión Mexicana de Defensa y Promoción
de los Derechos Humanos; Laura Impereale, cineasta y productora;
el Fiscal General del estado no se presentó, de- perfil genético. radigmáticos, pero no los únicos ni los peores.
Magdiel Sánchez Quiroz, Constituyente Ciudadana; Fray Miguel
biéndose retrasar la reunión por más de 1 hora Por otro lado, si el caso no hubiera trascen- Según datos oficiales, son más de 27 mil perso- Concha Malo, Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vito-
hasta que finalmente llegó. dido a medios nacionales e internacionales, la ria; Mtro. Michael W. Chamberlin, Consejo Consultivo del Mecanis-
nas desaparecidas y casi 200 mil de asesinadas
mo de Protección para Personas Defensoras de Derechos Humanos
Después de más de tres horas de discusión FGE no hubiera abierto ninguna averiguación en el contexto de la guerra contra las drogas. y Periodistas; Mtro. Pablo Romo Cedano, Presidente del Consejo
con el Secretario de Gobierno y el Fiscal Gene- previa para fincar responsabilidades de carácter Son una muestra de la barbarie que atraviesa Consultivo del Mecanismo de Protección para Personas Defensoras
de Derechos Humanos y Periodistas; Fray Raúl Vera López; Roberto
ral, se toman acuerdos pero sin que quedara administrativo y judicial en contra de los pre- el país y en la que las autoridades están involu- Villanueva Guzmán, Director de Atención a Víctimas de la Universi-
constancia de los mismos pues se negaron a suntos responsables de la inhumación ilegal. cradas y son responsables, sea por omisión, por dad Autónoma del Estado de Morelos; Dra. Sandra J. Ley Gutiérrez,
Profesora Visitante del Centro de Investigaciones y Docencia Econó-
firmar la minuta correspondiente. Nos dejaron Asimismo, la FGE subió las muestras genéticas acción directa o por complicidad.
micas CIDE; Dr. Sergio Aguayo Quezada, Profesor Investigador del
esperando por más de cuatro horas, pero sim- recabadas a algunos de los cuerpos de la fosa Colegio de México/Harvard University; Mtro. Silvano Cantú, defen-
1
El Comité Internacional de la Cruz Roja recomienda, aún en situa-
plemente no vuelven a acudir a la reunión, es de Tetelcingo a la base de datos CODIS casi dos sor de derechos humanos; Sophie Alexander-Katz, actriz, Colectivo
ciones de desastre, que los cadáveres sin identificación se coloquen
el Grito Más Fuerte; Víctor García Zapata, Fundación para la Demo-
en una sola capa y no uno sobre otros, además de que exista una dis-
decir, se desaparecen. años después de haber inhumado los cuerpos y cracia A.C.; Mtra. Ximena Andión Ibáñez, Presidenta de la Comi-
tancia de 0,4 m entre cuerpo y cuerpo, con el objetivo de preservar
Una de las demandas fundamentales de las casi cinco años después de haber tomado la pri- las evidencias para futuras investigaciones forenses.
sión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos.
5
Boletín No. 1020, Universidad Autónoma del Estado de Morelos.
víctimas era que el gobierno del estado aceptara mera muestra. 2
Asociación Unidos por los Desaparecidos de Baja California (Baja
6
Boletín 07/2016, Fiscalía General del Estado de Morelos.
California); Colectivo Colibrí (Distrito Federal); Colectivo por la Paz,

54 Resiliencia FEBRERO- ABRIL 55


Cualquier día Otro
Ricardo Ariza
Ricardo Ariza

El cuerpo se romperá.
Otro será el que mire las calles y dibuje entre miradas
Astillará las sábanas un martes.
las catedrales, otro será el que imagine tiempos
Olor a café supurarán las comisuras.
de realidad escrita y tiempos en edición bilingüe.
Náufragos se detendrán tus ojos en la página,
Otro atrapará la noche, otro caminará sobre tus zapatos.
¿relumbrará el árbol de naranjas a pesar de las palomas?
Alguien desconocido leerá y dejará abiertos tus libros.
¿Algo más que gusanos devorará mi carne sibarita?
Otro beberá agua en la madrugada y se quedará pensando,
La casa y sus frutos madurarán de noche
mirará por la ventana el tamaño de una estrella,
con el sol de abajo.
congelará las verduras y el pollo
Habré amado intensamente el estallido,
en el lugar menos indicado,
explotando,
probablemente incendie la casa,
pozo sin reposo,
quizá retoque tus fotos y nunca repare la tubería.
siempre quieto, siempre ardiendo,
Otro, ajeno, enemigo de tus buenas costumbres
siempre fondo sin pozo.
se reirá y revolcará en el piso,
El día en que perderé mis ojos,
liberará tus monstruos sagrados,
¿mañana, tarde, primavera?
bramarás espuma desde el lunes,
Recordaré las catedrales y las ciudades visitadas.
ensuciando las calles de estiércol boscoso,
Como si en ello se me fuera la vida.
las calles oscuras que otro camina,
Un día cuando deje de llamarle,
las habitaciones de paso que nadie alquila.
y sólo sea el viento que dobla la calle,
Sin sombra te arrastrarás hasta cavernas.
semáforo para las nubes,
La ciudad desaparecerá cuando el tequila
esencia Chanel No. 5 en algún cuello rosadito de diamantes
recorra tus labios
o, cuando sea absolutamente necesario,
y las luces de amarillento plasma
igual que una tortilla con frijoles en Tijuana.
borren tu rostro y te devuelvan el tuyo:
Mi nombre no lo dirá la lluvia,
No serás tu padre, no serás el hermano,
no lo dirá el Kiosco, el puesto de periódicos,
ese no ser te reconforta, incluso has dejado una propina.
no lo murmurarán las secretarias,
no dirán mi nombre las bocinas de ofertas,
los pasajeros buscarán un destino en los cristales,
Ricardo Ariza. Cuernavaca, Mor., México (1973). Escritor y editor. Ha publicado el libro de poemas El título es
un día con mar soplará en mis huesos húmeros,
consecuencia del azar (Colección El Ala del Tigre, UNAM, 1996). Y Física de cuerpos ausentes (Colección La Hogaza /5. Ins-
y subiré, supongo, a ese autobús, tituto de Cultura de Morelos, 2009). Así como la antología personal En donde la memoria arda. (INBA, CONACULTA,
con la alegría de quien lleva su boleto. Editorial Eternos Malabares, 2013). Es compilador de la Antología de cuentos latinoamericanos editada por SelloIm-
preso 2014; autor del manual Maíz. El sustento que da la vida. Es colaborador de la revista francesa El Café Latino.

56 Resiliencia FEBRERO- ABRIL 57


Ilustración de Natalia Pájaro
TESTIMONIOS

pendiente del teléfono y escuchar su voz dicién- o veces hasta peor, a veces mucha gente pen-
dome ”Mamá, ven por mí, aquí estoy”. No sé cuánto saría que eso es lo peor que te puede pasar y yo
tiempo pasé así, fueron meses en los que mi siempre he dicho eso, no me puede pasar nada
menor preocupación era yo, tener que comer y peor que no saber dónde está mi hija, sin em-

“Mamá, ven por mí, dormir; mi mente y todo mi ser estaba enfoca-
do en saber dónde estaba, tratar de encontrar-
bargo llega gente a ti que le ha pasado lo mis-
mo, pero que está en peores condiciones que

aquí estoy”
la, me decían que fuera a un lugar y a otro, era tú, porque creo que a mí en un momento lo que
un mundo de información que en ese momento me ha ayudado a seguir adelante, lo que me ha
yo no alcanzaba a procesar. Ahora hay muchas dado fuerza, ha sido que mi familia me ha cobi-
cosas que analizo y que en ese momento no las jado, ha estado ahí en todo momento apoyán-
recordaba, como si me remontara a ese instan- dome, que nunca me dejó sola. Siempre he con-
te y me estuvieran pasando una película, y yo tado con ellos hasta la fecha y yo he conocido
Angélica Rodríguez Monroy estuviera flotando sin ser parte de ella, como mucha gente que le ha sucedido lo mismo y sin
una espectadora; porque era muy doloroso para embargo no tienen el mismo apoyo, hay gente
mí aceptar el no poder encontrarla, fueron mo- a la que su familia los dejó solos, que los deja
Desgraciadamente nuestros hijos son un expediente, un número más. mentos de mucha angustia, de ir y venir sin te- caminar en la lucha solos y entonces no tienen
No podía dormir, no deseaba dormir por estar al pendiente del teléfono y ner ningún resultado positivo. ese aparato que te sostiene que es la familia y
escuchar la voz que dijera “Mamá ven por mí, aquí estoy” Siempre he estado rodeada de mucha gente, no tienen de dónde sacar fuerzas para seguir en
de mi familia, tengo otros dos hijos pero me esta búsqueda.
sentía completamente sola porque a pesar de Cada quien tiene su concepto de Dios, para
que había tanta gente, nadie tenía una respues- mí fue un momento de luz, de comunicación;
Mi nombre es Angélica Rodríguez Monroy soy sé que la buscaba en el lugar equivocado porque ta, nadie me decía lo que yo quería escuchar, fue una llamada que alguien se atrevió hacer-
mamá de Viridiana Morales Rodríguez, quien nunca nos dijeron a qué lugar irían a festejar, todo mundo hablaba, todo mundo opinaba, todo me, alguien que no tiene escrúpulos, gente que
desapareció el 12 de agosto de 2012 en un pobla- nunca supe el lugar específico a donde se diri- mundo daba consejos y sin embargo una siente no sé si tenga corazón, pero me hicieron una
do del Estado de México llamado San Pedro Tla- gían, ni siquiera ella, lo único que ella sabía es que hablan otro idioma, que nadie, nadie está llamada diciéndome que sabían el lugar exacto
nixco perteneciente al municipio de Tenango que estaría en un lugar entre el estado de Méxi- sintiendo lo que tu sientes, quisieras tener ese donde estaba enterrada mi hija, que deposita-
del Valle. co, Morelos y Puebla. lazo que tienes con tus hijos. Yo recuerdo cuan- ra 5,000 pesos para que ellos me dieran el lugar
Mi hija salió a acampar con su esposo para Los primeros días los estuvimos buscando do nació Viridiana y quería que en ese momento y que después, en el momento que tuviera los
festejar su aniversario de bodas, debió haber en Amecameca, recuerdo que fueron días muy fuera así, como cuando escuché su llanto la pri- huesos de mi hija en mis manos les depositara
sido un día de felicidad sin embargo no fue así. grises de no querer bajarme de los cerros, llo- mera vez, estaba medio anestesiada y yo sabía otros 5,000, que ellos me iban a estar vigilan-
Desde ese día hasta hoy, 12 de abril del 2016, no vía y hacía mucho frío, recuerdo que las auto- que ese llanto era el de mi hija, aunque llora- do y que iban a estar en ese lugar y que si yo no
he tenido noticias de mi hija, no sé qué ha sido ridades que nos acompañaban decían que ya no ran otras dos que estaban ahí, yo sabía exacta- depositaba los 5,000 no iban a permitir que me
de ella, no sé dónde esté, ni con quién, no tengo podíamos estar ahí por seguridad, que ya era mente sin haberla visto, la pude identificar, y llevara los huesos de mi hija . La persona que
idea de nada, a casi cuatro años de su ausencia. tarde, y yo no quería bajarme, seguía gritando, cómo me hubiera gustado tener esa intuición me hizo esa llamada lo aseguró de tal manera
Ha sido un proceso muy fuerte el hecho de esperando escuchar su voz a lo lejos, que me en ese momento cuando la buscaba, sin em- que yo lo creí y ese momento para mí, fue acer-
que mi hija no esté aquí, seguir buscando y contestara “aquí estoy” o ver su imagen como bargo no se puede y ya hace más de tres años y carme a una certeza que hasta hoy no tengo.
averiguando, ha sido muy duro, me ha costado yo la imaginaba en esos momentos, lastimada, medio, sigo en la búsqueda, en esta lucha. Lo Enfrentarme a la posibilidad de no poder besar
mucho trabajo. rasguñada, sucia, así quería verla en cualquier que yo he aprendido de todo esto, de ese dolor a mi hija, que lo único que iba a recibir eran sus
Mi vida a partir de que no localizaron a mi momento y no me quería salir de ahí, hasta no tan grande, lo que me ha hecho seguir adelan- restos, fue enfrentarme conmigo misma y con
hija, dio un giro completamente, desde no que- verla aparecer. te, es conocer la verdad, saber dónde está, qué la ausencia, con todo lo que siento, rendirme y
rer aceptarlo y vivir con la incertidumbre de la Regresábamos diario, para mí, esos días sucedió, que se haga justicia. decir yo ya no puedo con esto, ya he hecho todo
duda, hasta no querer moverme del lugar de fueron los más dolorosos y difíciles de toda mi En todo este camino, se han acercado más lo humanamente posible, pero es demasiado
donde se suponía podíamos encontrarla. Ahora vida: no comía, no deseaba dormir por estar al personas a mí, que están en una situación igual para mis pocas fuerzas.

58 Resiliencia FEBRERO- ABRIL 59


Yo le cuestioné Dios y le pregunté por qué a pasa esto? Y me cuestioné qué es lo que tengo
mí, por qué mi hija, si ella nunca le hizo daño a que hacer para poder llegar a la verdad, qué ca-
nadie, si es una niña que sólo daba amor, preo- mino tengo que seguir, qué es lo que tengo que
cupada por niños con problemas de síndromes, hacer, para que me devuelvan a mi hija.
con capacidades diferentes, si es una niña que Hasta hoy, no sé si la encontraré o si me la
desde el kínder sus maestros siempre me feli- van a devolver, lo que sé y me ha dado fuerza y
citaron por sus promedios de 9 y de 10 por qué, estoy plenamente convencida es que el por qué
por qué a mí, por qué a mi hija, si yo no le deseo no lo entiendo, y el para qué, es lo que me ha
mal a nadie y en la medida que he podido he tra- permitido seguir luchando y que me ha per-
tado de apoyar a los demás. mitido de todos esos pedazos que había de mi
El llanto como el alma también se transfor- persona, reconstruirme, porque desde el mo-
ma, ya no lloraba, aullaba, de sólo pensar que mento en que mi hija no está, en el momento
yo no iba a poder abrazarla, cuando paso ese que ya no sé de ella, es como si yo estuviera en
momento, yo me quede agotada. pedazos no soy un ser entero, porque no enten-
Tomé el teléfono e hice las llamadas que te- día muchas cosas, no estaba aquí, mi mente,
nía que hacer para verificar la información que esta en otro lado, no dormía, no comía, no es-
me habían dado, afortunadamente se pudo taba completa.
comprobar que me habían llamado para extor- Entonces tuve que empezar a recuperar esos
sionarme de un penal de Durango, no podía ser pedazos de mí y darle un giro a ese dolor, a algo
confiable esa información, sin embargo eso a tan feo, tan negativo, tan doloroso, convertirlo
mí me hizo darle un giro a lo que yo estaba ha- en algo positivo, en algo que pueda ayudar a mi
Memorial para Viridiana en la Facultad de Psicología de la UAEM
ciendo, retomar fuerzas y decir: no voy a permi- persona y a otras más y para mí eso es como si
tir que nadie me venga a decir mentiras y que fuera un aliciente, el hecho de poder sentirme
nadie me este lastimado más de lo que ya estoy, útil o poder darle una respuesta a una mamá poder ayudar a alguien más, eso te va motivan- la obligación de capacitarme, de aprender, de
para decirme “tu hija está aquí, está allá” sino que llega con la misma situación, es como revi- do a seguir adelante, a pensar que estás siendo cuestionar, de investigar, de hacerme de las he-
en ese momento convertirme en actora, yo ser vir lo que a mí me sucedió, pero darle un abrazo útil. Creo que mi dolor puede servir de ejemplo rramientas necesarias para poder encontrar la
la protagonista de buscar, de cuestionar, de pre- y decirle lo que yo hubiera querido escuchar en y de invitar a alguien más a darle un sentido po- verdad y de esa verdad acompañar a otros a que
pararme para que no venga cualquier persona y ese momento para mí eso es como empezar a sitivo, es muy difícil, no todas la persona sabe- encuentren también esa búsqueda; decirles que
me diga dónde está, sino que todo sea algo que sanar una herida muy profunda y cada vez que mos o podemos echar mano de esto, no entien- si se puede aprender, que no necesitamos estar
yo pueda comprobar y que yo esté involucrada. llega alguien a solicitar mi apoyo, el escuchar y do hasta la fecha de dónde sale mi fuerza y creo esperando algún resultado, cuando finalmente
Ese momento para mí fue darle un giro a ese do- que está en una situación muy similar y poder que es una fuerza que sale de muy adentro. a quiénes nos interesa y quiénes tenemos que
lor y decir de ahora en adelante ese va ser mi darle una herramienta y decirle esto no es así y Ver cómo el mundo se acaba en otras perso- hacer el cambio somos nosotros mismos, porque
motivo para luchar para que a nadie más le ha- poder abrazar a esa persona, poder decirle que nas cuando viven algo similar y que no quieren en este mundo no va ver nadie más que busque a nuestros
gan lo que me hicieron a mí, para dar una res- no están solas, es reflejarme en esa persona y o pueden salir, lograr pararme frente a ellas y hijos, que busque la justicia y eso te debe darnos fuer-
puesta a tantas personas, para yo misma buscar utilizar de lo malo que me paso a mí, que ella no decirles que si se puede y yo quiero que estén za para prepararnos, para buscar las herramien-
mi respuesta, para yo misma ser quien busque, pueda sentir o que no llegue a sentir a tal grado bien y que juntas podemos estar mejor y eso a tas, para hacerlo tú misma, porque sabes que las
ser quien tenga la certeza de lo que se esté ha- ese dolor, evitar que se sienta tan sola, es algo mí me hace seguir día con día. Me da la forta- autoridades no lo van hacer, porque no sienten,
ciendo y a partir de ese momento yo pude le- que yo hubiera querido que alguien más lo hi- leza y la fuerza para seguir buscando y viendo porque ellos no lo necesitan, es un desconocido,
vantarme y decirme creo que en este proceso, ciera conmigo y sin embargo no lo tuve y esto nuevas alternativas para construir mi vida, desgraciadamente nuestros hijos son un expe-
hay un mensaje, yo no entendía ese mensaje, para mí es como si empezara a sanar un poquito porque hubo un momento, que no tenía ganas diente, un número más.
yo no entendía porqué me había pasado a mí, la herida, como ponerle pomadita a la herida y de levantarme, de hacer nada, sin embargo en Como Madre es tu responsabilidad y nadie lo
porqué a mi hija, lo que puedo decir hoy, es que que arda menos y entonces es acumulable, por este proceso cuando yo me di cuenta que no iba va hacer de la misma manera que tú lo hagas.
para mí fue un cuestionamiento, ¿Qué es lo que eso te va dando fuerza. A mí por ejemplo, lo que a permitir que nadie más me hiciera más daño, Actualmente Angélica Rodríguez Monroy es in-
quieres? ¿Por qué me haces esto? ¿Por qué me me da esa fuerza son mis hijas, pero el hecho de tomé las riendas de mi vida y no voy a permitir tegrante de la Comisión Ejecutiva de Atención a
que nadie más me engañe, entonces yo tengo Víctimas del Estado de Morelos.

60 Resiliencia FEBRERO- ABRIL 61


TESTIMONIOS

Luigi
Quiero agradecer su hospitalidad, he veni-
Transformando los “bienes”
do muchas veces a México. Justo en estos días en un bien común
unos amigos me entregaron libros que hemos

Ciotti
coeditado sobre el tema de las drogas. Como A inicios de los años 70 en Italia fuimos el pri-
Gruppo Abele (Organización sin fines de lucro mer centro de atención y prevención de drogas,
italiana) nos habíamos hecho portadores tam- ahí comenzamos con la batalla política de im-
El cura que se puso al frente bién del tema de las dependencias de las drogas plementar servicios esenciales para el apoyo
con unos contactos aquí en México para realizar de las familias y reencontrar a los jóvenes para
de la lucha antimafia
proyectos juntos, compartir experiencias y ayu- ofrecerles un espacio con oportunidad, ha sido
darnos. Creo que se deben compartir experien- una batalla política y no ha sido fácil para nues-
cias y luego cada uno debe conjugarlas en su tro país, el Grupo Abele cumple este año 50 años
Denisse Buendía Castañeda propio contexto y territorios, en su cultura y en de servicio, y nosotros como Libera 20, cada día
el camino de las personas. Esto nos ha permiti- trabajando con los temas que nos lastiman,
Luigi Ciotti el cura que se puso al frente de la lucha antimafia, sa- do conocernos: decir droga quiere decir también como la prostitución y todo lo que crece en el
cerdote italiano, presidente de la asociación antimafia Libera, explica mafia. El tráfico de substancias estupefacientes mundo de las marginalidades.
que desde los años 70 en Italia más de mil 600 asociaciones dieron la está en manos de organizaciones criminales casi Pero las voluntades se encuentran y se or-
batalla política para reformar una ley constitucional que confiscara en su totalidad, especialmente de las de tipo ma- ganizan, hoy podemos encontrar a Libera en
los bienes de las mafias, para hacerlos bienes colectivos, “algo trans- fioso. Entonces, como en Italia, Libera nace un Berlín, en Londres en París, y como en las ex-
parente y público para la sociedad, para formar cooperativas y de esta poco de la historia del Gruppo Abele, que lucha- periencias que ustedes mismos han construido
manera dar trabajo a los jóvenes”. ba contra las distintas formas de dependencia y hoy mismo nuestra pequeña contribución en
Ciotti empezó a los 17 años cuando fue imposible dejar de ver la ca- no sólo. También las formas de explotación, la América Latina.
tástrofe que dejaba a su paso la guerra de las mafias, tres años después prostitución, la trata, la corrupción o la ilegali- El papa Francisco le llamo a esta crisis; la ter-
dio origen a; Abele, “Fuimos de los primeros en estudiar estas conexio- dad. Ha sido más fácil aquí sentir la necesidad cera guerra mundial, con más o menos 80 las na-
nes y denunciar que las miles de víctimas de la droga también eran de crear una colaboración. ciones en conflicto, que están involucradas en
muertos de la mafia”. El trabajo en las calles con las personas más frá- En este conversatorio el sacerdote que se alguna lucha contra el terrorismo y que sus ciu-
giles, es el corazón que comparten Libera y Abele ambas le pertenecen puso al frente de la lucha antimafia, dio a co- dadanos sufren las consecuencias de la violen-
a la gente, ambas son navegadas desde la fe en las mareas altas de la nocer que con la ayuda de más de 1600 asocia- cia. Nosotros nacemos de la muerte, después de las
criminalidad. Grupo Abele, que se ocupa de defender los derechos de ciones nacionales diferentes, de diferentes masacres de la mafia.
los grupos minoritarios, y Libera, fundado hace 20 años para combatir perfiles y temáticas, lograron juntar todas es- Cuando Libera nació, compartidos el sueño de
la corrupción y grupos criminales. tas asociaciones para contribuir al combate a Pio Latorre. Siciliano, diputado y sindicalista,
En Enero de este año y en el marco de la presentación de la campaña la criminalidad, la corrupción, las diferentes él había intuido que se tenían que meter en el
#MexicoXlaPAZ, la Universidad Autónoma del Estado de Morelos a tra- formas de ilegalidad, en la lucha contra la ma- código penal los crímenes de tipo mafioso. Lue-
vés del Programa de Atención a Víctimas en coordinación con la Red fia, la importancia de no dejarnos solos como go esa ley se hizo, pero él no la vio porque fue
Retoño, Libera-Internacional, Grupo Abele, Cauce Ciudadano, Unión países, el camino de la legalidad para combatir asesinado antes. Otra gran intuición suya fue
Europea, Sikanda y Alas, realizó el conversatorio: “Transformando la la cultura de la mafiosidad, la lucha contra el que había que sustraer a los mafiosos los patri-
indignación en acción: La antimafia italiana”. La campaña México olvido, unirnos al grito de la libertad pero sobre monios porque ¿qué es lo más molesto para je-
por la Paz, ha realizado diversos conversatorios en los más de tres años todo, como lo menciono varias veces durante su fes y capos? Su objetivo es el poder, el dinero, la
de haberse dado a conocer por Libera Internacional, desde la Red Re- participación, crear lazos que permitan que la fuerza, y entonces les molesta el hecho de que
toño para la Prevención Social de la Delincuencia Organizada, espacio esperanza no se nos derrumbe ante el clima de les quitas este poder y su imagen, además de
de incidencia colectiva para prevenir, mitigar y atender los daños cau- dolor y violencia que nos sucede como países, aquellos patrimonios que acumularon a menu-
sados por la delincuencia organizada en México, desde una perspecti- como hermanos, como seres humanos que tie- do matando y violentando. Cuando nace Libera,
va de seguridad humana. nen el derecho a vivir dignamente. pensamos que su sueño se cumpliría. La ley que
Niña muerta
Nayarit 1978, tampoco se olvida.
62 Resiliencia José Ángel Rodríguez
FEBRERO- ABRIL 63
na pero sobre todo darle dignidad a la libertad. me dijo; “un mismo asesino nos está matando a todos,
Los estados deben enfocarse en recuperar esos la violencia”; porque esa mujer que conocí hace 20
bienes que la mafia arrebata a las comunida- años, me mostró que el mismo día que asesina-
des y regresarlos como espacios de oportunidad ron a su hijo, la habían asesinado a ella, ese 6
de la población. de agosto de 1985, ella también estaba muerta,
sin embargo inicio una lucha contra el olvido
En la lucha contra el olvido sumándose a Libera librando una batalla desde
el alma, por los olvidados, los desterrados, los sobrevi-
La resignación es una enfermedad mortal, vientes de la violencia, lo que cada día toman su dolor y
nos deja en el abandono absoluto, nos sumerge su pérdida como un compromiso para transformar con pe-
en el olvido y en la desmemoria, no basta con queñas acciones nuestro mundo y ganarle la batalla con-
conmovernos un día al año, debemos movernos tra el olvido.
cada día, decir “ya basta” desde adentro, con el Es importante generar días que convoquen
corazón en cada grito, si hay una enfermedad a la memoria colectiva, la propuesta del 21 de
mortal hoy, es la indiferencia, pensar que le marzo el primer día de la primavera en Europa,
toca a otros hacer las cosas. es un día para recordar a todas las víctimas de
Fotografía de La Repubblica Gruppo Editoriale L’Espresso la violencia de estos actos criminales, sabemos
(…) Por el dolor y la vida, luchar por todas las víctimas, que es algo pequeñito, pero son estos pequeños
víctimas inocentes, para que sus familiares no dejan de actos simbólicos que hacen camino contra el ol-
había era incompleta, no preveía cabalmente la un hogar para niños o en una casa para adultos
buscar, de luchar, quienes exigen el regreso de sus familia- vido, acciones que hacen coincidencia entre lo
confiscación de bienes. Por eso recolectamos un mayores, esas son nuestras pequeñas victo-
res, por ellos Libera hizo una promesa, y comencé este ca- humano y lo político, en Europa se recordaran a
millón de firmas para que los ciudadanos toma- rias, ese es un ejemplo de voluntades que se
mino, que es para los pobres, los olvidados, los desterrados, todas las víctimas de la violencia de estos actos
ran una posición y se sumaran para pedir al par- unen por un bien común.
los que libran día a día una lucha contra el olvido, para los pero a la par es un día para reclamar de mane-
lamento y a la política una ley adecuada. Hoy son centenares las asociaciones que ac-
que no se cansan de luchar por la paz.(…) ra conjunta el derecho a la verdad, el 75% de los
Entonces nace Libera con tres objetivos, el ceden a ellos mediante convocatorias públicas.
familiares de víctimas inocentes de la violencia
primero es acercarnos a las víctimas inocen- Abrimos un poco este camino, creando las pri-
Debemos tenernos fe como humanidad, si criminal mafiosa, no conocen la verdad, y eso
tes, una memoria que se tiene que transformar meras cooperativas sobre terrenos agrícolas,
uno de nosotros inventa un camino que nos acer- lo ha dicho muy bien Javier Sicilia “no puede haber
en acción, compromiso, que no los debe dejar pero a través de los municipios. Los bienes in-
que a la paz, a la dignidad, a la libertad debemos justicia sino no hay verdad”. En México ha encontra-
solos, que tienen que luchar por su dignidad cautados a mafiosos quedan en las manos del
seguirlo y fortalecerlo, en mi país, hoy, el 85% de do asociaciones, iniciativas con objetivos gene-
y sus derechos. Un segundo objetivo es en el estado que los encarga a los municipios que,
las facultades universitarias italianas han firmado el rosos, valientes, maravillosos, pero que debe-
espacio educativo y cultura, el gran trabajo en a su vez, pueden usarlos para el bien común o
protocolo para confiscar bienes a la mafia y con- rían de estar más apoyadas por la política del
las universidades, en las escuelas, en todos los darles un uso social encargándolos a las coope-
vertirlos en espacios educativos, han diseñado e país, porque ese trabajo silencioso y difícil en
niveles, esta es nuestra gran diversión, porque rativas. El estado no da dinero a las cooperativas
implementado cursos de estudio. las comunidades es muy importante.
es la cultura la que despierta las conciencias. sino a los municipios, siendo ellos los gestores.
En su país, México, un ejemplo de eso, es la La lucha contra la mafia, es también la lucha
Debemos transformar la idea de la mafiosidad, Tratamos de crear cooperativas agrícolas con el
labor que en México ha hecho el Movimiento por la contra las violencias criminales, en México hay
se ha convertido no sólo en una expresión de proyecto Libera Terra, optando por cultivos bio-
Paz con Justicia y Dignidad con Javier Sicilia al fren- inteligencia, conciencias, hay iniciativas y per-
las culturas si no en una forma de sobrevivencia, y debe- lógicos. Esto significa dar laburo. Era difícil,
te desde el 2011, un padre que perdió a su hijo sonas que están ya en un camino correcto, ade-
mos detener esta idea, debemos impedir que se siga ex- hace 20 años, tan sólo imaginar en nuestro país
en manos del crimen e inició un camino para cuado, la lucha significa educación, cultura,
tendiendo la mafiosidad cultural. El tercer objetivo que las riquezas de las mafias pudiesen volverse
recuperar la paz y no dejar en el olvido a las víc- trabajo, significa eliminar la corrupción, que
es sustraer los patrimonios a los mafiosos, que oportunidades de trabajo, en lugares estimu-
timas asesinadas en su país, como él , en mi la política tiene que actuar de manera concreta,
eran bienes en sus manos y ahora se convierten lantes para la participación civil, y herramien-
camino, he conocido a protagonistas que han porque las mafias son fuertes cuando la política
en bienes comunes, regresarlos a la colectivi- tas de cambio, como resultado de los esfuerzos
marcado distintas maneras de hacer camino es débil”, es importante un movimiento desde
dad, que tienen que ser transformados cuando colectivos, libera terra la podemos encontrar en
contra el olvido, como aquella mujer que conocí abajo, de ciudadanos, de asociaciones, de gru-
se puede, en uso social. Así hemos resignificado NY, Tokio y Paris, estos pequeños avances nos
hace 20 años y me enseñó a transformar el do- pos, de iglesias, de personas que se comprome-
los lugares de dolor en lugares de vida, los capos que hablan de que sí es posible alcanzar esa justicia
lor, ese dolor que ninguna palabra lo describe, tan, unir las fuerzas de los honestos para con-
antes pertenecían a la mafia, se convierte  en social, que es posible acceder a una vida dig-

64 Resiliencia FEBRERO- ABRIL 65


vertirla en una fuerza cultural, ética, política, actos mafiosos que antes no existía en Italia y libre, quien vive bajo chantajes no es libre, quie-
contra el olvido, contra el dolor. quitar el patrimonio, aquella parte jamás ha- nes viven bajo la prostitución no es libre, las ma-
bría funcionado nosotros relanzamos este uso dres, los padres, las familias enteras que buscan
Que no se derrumbe social que pueda servir, no siempre, que pueda a sus desaparecidos no son libres, quienes viven
la esperanza servir para el bien común para la colectividad, con miedo, bajo amenazas, no son libres, quien
para que no se derrumbe la esperanza. esperan justicia por sus familiares asesinados,
Como ustedes lo saben y me lo enseñan las fa-
“No debemos de desanimarnos, es difícil,  no no son libres, los que vivimos bajo un estado de
milias después de perder a un ser amado lo más
es fácil por todas las víctimas, los homicidios, lo corrupción no somos libres, quienes vivimos en
difícil son los “muertos en vida” cuyo miedo, las
hemos visto en estos años”. Ya lo he dicho antes, un clima de violencia, no somos libres, por eso
amenazas, el clima de violencia, la incertidum-
aprendamos juntos a tener valor de tener más valor, una este grito de libertad nos une, aun en contextos
bre, el olvido, se les pega a las entrañas y son
voluntad política más clara, una esperanza de distintos. Además de ser el más preciado de los
humillados en su búsqueda de la verdad, están
que la transformación es posible, bases honestas bienes, la libertad es la más exigente de las res-
privados de su dignidad.
que no dejen que la esperanza se nos derrumbe ponsabilidades. Italia y México es un abrazo fra-
ante el dolor y la tristeza con la que convivimos terno para decirnos unos a los otros, no estamos
Yo en mi país que es Italia continúo preguntándome: es
día a día debemos de transformar la memoria en solos, y somos capaces de transformar esta reali-
posible que sesenta millones de italianos no puedan cam-
una ética de trabajo y de vida. dad que tanto nos duele.
biar la página.
He dicho en otros espacios y conversatorios
Libera Italia y México que el camino está cuesta arriba para todos. Son
No es posible que las organizaciones crimi-
fundamentales para mí; la continuidad en hacer
nales sigan asesinado en Italia, el problema no Es un encuentro para generar un diálogo donde Luiig Ciotti en Cuernavaca. Fotografía del PAV CEDIC- UAEM
las cosas, aunque es difícil, compartir, ya que no
solo están las armas, ellos siguen siendo los compartamos nuestras experiencias en la resis- se trata de la obra de navegadores solitarios. Creo herramienta política fundamental. Nuestro pa-
mismos y lamentablemente el espiral de co- tencia y en las luchas para recuperar la paz, la en la unión de energías y pensamientos. pel es otro, apunta a la sociedad civil, a la edu-
rrupción que las mantiene a flote, se ha forta- dignidad, la vida. Arranca desde la admiración, En cada país, aun con rasgos distintos y con- cación, a la dimensión cultural, al compromiso
lecido. Pero hay una violencia todavía más peli- la atención, el reconocimiento y el respeto y la siderando que aquí por ejemplo la clase media social, porque tenemos demasiados ciudadanos
grosa, porque nos empobrece a todos, nos quita valorización por lo que estamos agradecidos con es más reducida y es una tierra de extremos, el a medias, según las corazonadas y los momen-
la dignidad, y es la mentira, la no-verdad, en las organizaciones y movimientos que en esta camino del “Nosotros”, de juntar fuerzas con tos, mientras que necesitamos de ciudadanos
este momento histórico está sucediendo y es un lucha se comprometen, aún en riesgo de su corresponsabilidad, se torna importante. En más responsables.
hecho peligrosísimo. propia vida. Por ello hemos querido compartir fin, está la continuidad, el compartir, el noso- Tras lo ocurrido con Javier Sicilia hace unos
Toda esta red de familiares que está crecien- la experiencia en nuestro país de origen tal vez tros y la corresponsabilidad. Ésta quiere decir años y ahora que regreso a México con el caso de
do que aumenta que está asumiendo una res- sirva como una referencia de acciones legales que sentimos que tenemos que colaborar con Gisela Mota, y otros muchos, lamentablemente
ponsabilidad verdaderamente maravillosa, su contra la ilegalidad. las instituciones cuando hagan su parte, pero muchos casos de violencia, pienso simplemen-
mayor trabajo es no dejar que se derrumbe la esperanza, México-Italia es un intercambio que nos tenemos que ser espinas en su flanco cuando no te que recibí otra vez una lección porque pienso
que aprendamos el valor de tener más valor, enriquece recíprocamente. Cada vez que ven- se afirmen derechos, la igualdad y dignidad de en lo que significa ser padre o madre o hijo y ver
es una paradoja. sabiendo reconocer las cosas go aquí aprendo. Conozco experiencias, valor, las personas. mientras matan a tus seres queridos delante de
bellas y positivas que existen para tomar coraje creatividad, fantasía. Y el trabajo en las perife- La Cultura de la mafiosidad y la narcocultura son ti. Yo vivo esa sensación profundamente aden-
valor y sostenerla, pero también recoger en el rias, en los barrios y territorios difíciles. Toqué muy parecida, la vemos en nuestro país, aun- tro y sin duda te sientes impotente, sólo pue-
tiempo y esto me lo digo a mí, las contradiccio- con mano el valor de reaccionar por parte de que ciertas cosas han cambiado. Nosotros y do decir como lo he dicho para otros medios y
nes ,las complejidades para mejorar, una cosa muchos, crecidos dentro de estas organizacio- otros grupos hemos trabajado mucho en las es- entrevistas; “juntemos nuestras fuerzas, con humildad,
es cierta que los mafiosos lo han entendido y nes a lo mejor desde pequeños, que finalmente cuelas, en las universidades, con los jueces, por pero juntemos nuestras energías porque no es posible que
aprendido, cuando estábamos juntando millón se hacen promotores de un camino alternativo una batalla cultural. Se dieron pasos, creo que eso siga ocurriendo”.
de firmas, venían interceptadas algunas que para salir de los circuitos criminales tenemos una de las mejores legislaciones de No debemos dejarnos solos, sigamos acompa-
decían “pero no, eso no va a servir, no harán Creo que tanto en Italia como aquí nos he- contrasto a las mafias. Claro que luego hay que ñándonos si no sentimos que nos lastiman tam-
nada de los que nos están diciendo”, va a acabar mos apropiado de “grito de libertad”. En varios ponerlas en práctica. Lo que falta, por ejemplo, bién a nosotros, la memoria se vuelve algo retó-
con una torre siciliana que en mil novecientos sentidos, por ejemplo quien es pobre no es libre, en un país como México es una comisión anti- rico y la memoria es una herramienta poderosa
ochenta querían meter en el código penal de los quien es aplastado por la violencia criminal no es mafia, la política tiene que equiparse. En una para salvarnos, para que no vuelva a pasar.

66 Resiliencia FEBRERO- ABRIL 67


E N T R E V I S TA S

Tony
de Lio
Pablo Romo Cedano
Traducción: Laura Ballesteros Sotelo.

Tony es un sacerdote italiano que trabaja desde hace años en contra de


la mafia italiana. Junto con el movimiento Libera ha iniciado un traba-
jo de articulación con instancias de la sociedad civil latinoamericanas
para formar una red: ALAS.
Esta red surge para contrarrestar las violaciones de derechos hu-
manos, la delincuencia organizada, la corrupción, la impunidad, la
violencia y la economía criminal en América Latina, ya que éstas re-
presentan un obstáculo decisivo para el desarrollo integral –humano,
económico, cultural y social– de las sociedades de la región.
ALAS es una red internacional constituida por organizaciones y aso-
ciaciones activas en Colombia, Ecuador, México, Brasil, Argentina,
Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Bolivia, Perú y Honduras, que se
dedican principalmente a la investigación; a la asistencia de víctimas
–niños, mujeres, migrantes, personas defensoras de derechos huma-
nos, periodistas amenazados y víctimas de trata–; a la generación de
procesos de incidencia política y social; así como a la defensa y promo-
ción de los derechos humanos y difusión de una cultura de paz, legali-
dad y justicia social.
Resiliencia entrevistó a Tony del Lio, uno de los fundadores de ALAS
para articularnos globalmente con esta red.
¿Qué haces aquí en México Tony?
Venimos a fortalecer nuestro trabajo en red. Cuando trabajamos
juntos, con intercambios de buenas prácticas, de conocimiento y pen-
samiento, entonces nos fortalecemos. Por ejemplo, una cosa impor-
tante es el banco de datos, que puede parecer poco importante pero
no lo es. De hecho, una base de datos es importante porque hoy el de-
safío más fuerte es la mafia transnacional. No hay ningún delito de

68 Resiliencia F ETony
B R Ede
R Lío
O- ABRIL 69
la actividad organizada que no tenga un senti- que estaba incautada, se podría solamente uti-
do transnacional, desde la trata hasta el tráfico lizar en el sentido social, es decir, por organiza-
ilícito de sustancias o estupefacientes, armas, ciones sociales, por la alcaldía, en beneficio del
órganos humanos justamente todo esto atra- pueblo. Eso representó un avance muy impor-
viesa las fronteras y son los que se están desa- tante, primero, porque se iba a golpear en el co-
rrollando hoy y es lamentable. Por lo tanto, me razón de los intereses del mafioso, que siempre
parece que la clave más importante es que si la van actuar para crecer su riqueza, su ganancia;
sociedad civil que busca elaborar una respuesta entonces, al quitarle los bienes, es más eficaz
eficaz a una mafia globalizada y transnacional, que la cárcel. En aquella época fui capellán en
tiene que ser una sociedad civil que también una cárcel italiana de máxima seguridad y me
esté globalizada y sea transnacional, para com- doy cuenta hoy de la reacción que ellos tenían:
partir los datos y conocimientos. “por qué me van a quitar la casa, por qué me
Es importante compartir con confianza todo quitan mi tierra; era la casa más linda” ¡Eso es
lo que cada una de las organizaciones está de- lo más eficaz!. Si se pudiera aplicar esta misma
sarrollando, pensando, actuando. Es verdade- medida en otros países como en México, enton-
ramente importante, no solamente en el sen- ces sería un paso adelante. Y si sólo se usara esta
tido de la investigación como académicos, sino confiscación de bienes para fines sociales, en-
también en el trabajo de campo. Aquí en Méxi- tonces todos ayudarían a denunciar.
co, el trabajo que hacen los de Causa Ciudadana Porque el segundo efecto que tiene esta ley,
y Marabunta, con ex pandilleros por ejemplo, después de golpear el corazón de los intereses,
Ilustración de Natalia Pájaro
que tienen una relación mucho más eficaz que es lo que llamamos en Italia ‘de perder la cara’. Y
otros, porque se confrontan, y van utilizando es que hay signos muy fuertes de poder, noso-
Una de las medidas y propuestas que salieron en el D.F. es el mero-mero, el jefe de los jefes de
la misma mirada, el mismo idioma, la misma tros tenemos la capacidad de darle poder a los
es el monitoreo de cómo está funcionando la ley la mafia; el capo di capi. Bueno, pues resulta que
mentalidad, -conocen la mentalidad de ellos-, signos. Antes de adjudicarle poder a algo sim-
de extinción de dominio en todos los países don- éste Toto riina salió también en una película
así la intervención es más eficiente. Pienso por bólico, ponemos el poder de los signos; y en Ita-
de logramos que la aprobaran. Tal es el caso de con este nombre. Él tenia una gran propiedad,
ejemplo en El Salvador, pues hay un problema lia tenemos la experiencia que la tierra que fue
Colombia, Guatemala y aquí en México. una villa, con ríos en el jardín, con mármoles; te
con la mara salvatrucha, el M19, el M18, está secuestrada y después confiscada, ahora está
- No basta solamente la extinción de dominio, sino que puedes dar cuenta que el pasa manos de la esca-
bastante fuerte. Y hoy allá nadie es capaz de in- siendo manejada por cooperativas juveniles que
se necesita toda una cadena de recuperación, de apropia- lera era de oro macizo porque tenía dinero, esos
tervenir con fuerza y eficacia, por ejemplo si esa hemos formado: que están cultivando la tierra
ción, de producción y de comercio. son signos de poder, es como decir “yo me puedo
experiencia se puede compartir, hay un avance, en el sentido orgánico, a diferencia de la mafia
Por ejemplo, hay países de América Latina permitir esto” y la gente que pasaba enfrente de
y este ejemplo modelo es el que podemos aplicar que iba a contaminar la tierra.
donde los bienes incautados por la mafia, que la casa, tenía que bajar su cabeza de forma su-
en muchas cosas, pues son cosas más efectivas Existen otras acciones, como ir a producir
recuperan los Estados van a terminar en un cír- misa. Después de que fue confiscada, esta villa,
y concretas así ya no estamos hablando de de- pasta, aceite, vinos, muchos productos que es-
culo de corrupción. Los funcionarios reparten se volvió escuela agraria rural por los habitantes
claraciones de principio. tán a la venta, en los grandes almacenes. Con la
los bienes entre ellos. Nadie sabe de los regis- de Corleone y la gente dice “mira qué está pa-
Otro ejemplo que podemos hacer es el de marca “Viva la tierra”, se convierte entonces en
tros de los bienes incautados, ni dónde se hacen sando, entonces podemos aprovechar, tenemos
Italia, donde siempre decimos que tenemos la tierra liberada. Y la gente se da cuenta, y entonces
las subastas o quienes compran. De esta mane- una ventaja”, la comunidad se da cuenta que no
mafia más antigua del mundo y por lo mismo, tiene un sentido cultural de sensibilización, y
ra, muchas veces, las propiedades incautadas se trata solamente de reducir el impacto de la
también tenemos la antimafia más antigua del la gente cuando va a comprar estos productos
regresan a los viejos dueños. Cuando las propie- mafia sino de una restitución ética y honesta,
mundo, hemos aprendido antes que otros a de- tiene el sentido más firme que va a contribuir
dades incautadas a las mafias van para el servi- de los bienes que la mafia –con engaño, con la
sarrollar anticuerpos sociales. En este sentido, también con su aporte en la lucha contra la ma-
cio a la comunidad, da animo para proteger lo actividad ilícita, con los crímenes– ha ganado.
en 1995 la organización que represento de Libe- fia. Así, se va formando un círculo virtuoso muy
ganado y para evitar que se repita. Esto va en beneficio de la comunidad y por eso
ra, recogió un millón de firmas para presentar profundo e interesante: en el sentido económi-
Siempre hago un ejemplo, Toto riina, significa la gente decide desde qué lado va a actuar; por-
una ley de extinción de dominio. Con la particu- co, cultural, social y sí, que estamos constru-
en Italiano el jefe de los jefes. Se parece a lo que que la mafia se distingue de la criminalidad or-
laridad de que los inmuebles, entonces la tierra yendo una nueva civilización.

70 Resiliencia FEBRERO- ABRIL 71


diputados que tomarán las nuevas decisiones compartir con el pueblo, el destino, el trabajo,
sobre lo que pasa en Colombia. la fatiga; a mí me parece que no siempre lo asu-
Y tercero, la formación de redes de sociedad me. La iglesia tiene este perfil: si tenemos un
civil, de organizaciones sociales, por ejemplo Papa que va a presionar para tomar el camino
una propuesta que me parecía muy importante del Evangelio, pero la gente prefiere defender
e interesante salió en estos días en la primera sus privilegios, entonces no se avanza.
asamblea de ALAS, es la formación de clínicas Hay espacios privilegiados que la iglesia debe
de justicia. En los barrios más afectados por la aprovechar. Los colegios por ejemplo, son luga-
presencia criminal, por la corrupción, donde la res de profecía. Yo no he encontrado muchos es-
gente no tiene confianza para poder denunciar pacios en México en los que una Iglesia dé ejem-
las violaciones a derechos, se propuso tener una plo de esperanza y compromiso por la verdad.
oficina, para que haya una presencia en el mis- - ¿Cómo combinas el ministerio con tu labor?
mo territorio que tenga una protección interna- Yo no tengo una parroquia y la parroquia es
cional. Nosotros, desde fuera garantizamos esa la calle, la parroquia es la gente y cuando me en-
presencia internacional, ello da confianza y la cuentro con víctimas por ejemplo, siento el mis-
Ilustración de Natalia Pájaro
gente acude a denunciar. mo sentido de la eucaristía, estamos compartien-
ganizada simple, por estas dos finalidades, la verdaderos referentes morales, actuaban con Tenemos muchos ejemplos donde la inter- do una eucaristía en los hechos, como cuando en
primera es la ganancia, la riqueza; la segunda honestidad y eficacia para proponer leyes más vención internacional ayuda a cambiar las co- el evangelio de san Juan se dice que el Señor se
es tomar el consenso de la gente. fuertes antimafia. sas, por ejemplo cuando nosotros vamos a la levantó desde la mesa para limpiar lavar los pies
En ese sentido la ley va a funcionar, porque Aquí todo eso me parece que no pasa, faltan embajada de México en Italia y decimos que te- a los discípulos y a los apóstoles no. Entonces no
va a disminuir, sustraer, no sé cómo decirlo, esos puntos de apoyo y entonces lo que puede fun- nemos estadísticas de 26 o 27 mil desaparecidos, hay diferencia en compartir el pan eucarístico, el
el consenso que estableció la mafia, y la gente cionar es una cooperación internacional eficaz, ellos dicen que son personas extraviadas, pero compartir el sufrimiento y también la esperanza
se convence que la honestidad y legalidad, son para buscar creativamente la solución del pro- si las grabamos y les pedimos que lo repitan, de la gente y por supuesto yo creo que también
más importantes que ser parte de la mafia. blema desde afuera del país, porque México está entonces cambian el tema. La presión interna- nosotros como curas, como sacerdotes, tenemos
- ¿Cómo ves la situación en México? Sobre todo en el totalmente condicionado, influenciado e infiltra- cional ayuda a cambiar la retórica de la muerte, que estar al servicio y no sólo en el sentido asis-
caso de la impunidad, es decir, ¿cómo poder hacer ese cam- do por el poder de los narcos: lo que está pasando el discurso oficial. tencial sino en un sentido político, digo político
bio? Porque es un cambio también de voluntad para poder- es que los narcos han ganado una riqueza tan - ¿Cómo obtener información? porque tenemos la altura y la voz para decir que
lo hacer, se mantiene esto así porque no hay una voluntad fuerte, que se pueden permitir el lujo de comprar Por ejemplo en una ocasión para obtener in- necesitamos de cambios estructurales.
para hacerlo, ¿cuál es la clave de eso? todo. Entonces hay que buscar la solución desde formación, durante la misa un sacerdote pidió - Lo asistencial también es una expresión política, no
fuera del país, la cooperación internacional a ni- que dijeran en la oración los nombres de los des- cambia la estructura sino que la intenta remediar.
Es muy difícil porque no podemos pensar vel jurídico y judicial significan compartir, por aparecidos, para orar por ellos. Entonces, una Si claro, en un sentido o en el otro siempre
en exportar una experiencia como la italiana, ejemplo, una nueva capacitación de nuevas per- viejita dice, ‘vamos a rezar por mi hijo que son es político.
sólo podemos adaptarla. En la historia italiana sonas que van a actuar como fiscales.,,, Hay que dos meses que no regresa a su casa y hay testi- - Qué me falta de preguntar, de decir.¿ALAS puede ser
no ha habido un enfrentamiento con el crimen tomar en cuenta a los “arrepentidos”, por ejem- monios que lo han visto que fue levantado por una expresión? ¿La articulación puede ser una fortaleza?.
organizado como en México; una actitud tan plo. Por otro lado, hay nuevas tecnologías que se personas en un carro con violencia’; entonces Creo firmemente que sí lo es, porque nos
agresiva, tan fuerte, con un número de asesina- pueden aplicar en contra de la mafia, como la es- otra mujer se animó a decir la misma oración damos cuenta que si y sólo si estamos unidos
dos tan alto como pasa aquí en México, no, hay cucha telefónica o la escucha ambiental. por su hijo y otra, otra, otra, y de pronto se dan tenemos más fuerzas, para vencer el miedo.
dos factores importantes para tomar en cuenta: El segundo tema es la promoción de una nue- cuenta que en esta comunidad, la desaparición Hasta ahora ha pasado muchas veces que de-
impunidad y corrupción. va clase dirigente con una nueva mirada. Qué era muy frecuente, pero que nunca lo habían fensores de derechos humanos fueran amena-
Nosotros en Italia hemos tenido como pun- se dice en este punto: tenemos que abonar para compartido ni denunciado por miedo. Así es zados fuertemente; hemos reaccionado escri-
tos de referencia a personas que también fueron que la tierra dé nuevos dirigentes. Hay que tra- una manera de obtener información. La gente biendo a las respectivas embajadas y tenemos
asesinadas por su honestidad; tanto en la fisca- bajar en ello, tenemos que abonar el terreno. necesita hablar, pero no tiene espacio para ello. buenos resultados. En Guatemala, en Colom-
lía como en la política. Hemos tenido personas, Y eso está pasando por ejemplo en Colombia - ¿Qué le toca a la iglesia? bia y ahora en México, creemos que sí es posi-
que fueron asesinadas por la mafia y que traba- donde la sociedad civil ha promovido una nue- A la iglesia le toca la profecía. La profecía es ble un cambio, sí es posible tener esperanza.
jaban para cambiar las cosas. Estas personas, va clase dirigente. Serán los nuevos senadores, importante en ese sentido, pues es lo que van a Una esperanza globalizada.

72 Resiliencia FEBRERO- ABRIL 73


E N T R E V I S TA S

Libertadentre
LOS MUROS
Entrevista con Alberto Patishtán Gómez

Carla M. Lovera González y Laura Ballesteros

Todavía no comienza a apremiar el calor del mediodía cuan-


do me encuentro frente a Alberto. En la silla ante él está un
muchacho que le comparte una plática apacible, de esas que
tienen sólo las personas que están unidas por algo más fuerte
que toda una vida: su hijo. Se encuentra tan tranquilo que me
cuesta entender que ese hombre de gesto amable es el mismo
sobre el cual decenas de organizaciones e incontables personas
nacionales y extranjeras vertieron sus esfuerzos y mensajes de
esperanza por más de una década para lograr su libertad. Es
una fortuna ser partícipe de su mensaje de solidaridad.

¿Me puedes decir de dónde vienes y cuál es tu trabajo?


Vengo de un lugar llamado El Bosque, un municipio en la
sierra de Chiapas. Hoy me dedico a traducirle a enfermos in-
dígenas en los hospitales y a los compañeros presos, también
indígenas, que están en las cárceles.
¿Qué es para ti ser intérprete?
Es un trabajo en el cual siento que aprendo con las personas
que acompaño.
¿Podrías contarme sobre el lugar donde creciste?
Vengo de una familia humilde, con muchas necesidades.
La comunidad de El Bosque se dedica al cultivo del café, cuya
producción como en muchos otros municipios, es acaparada
por coyotes pues las autoridades dejaron el mercado del café en
manos de terceras personas.
Desde que era niño percibí que como muchos de los produc-
tores, mis abuelos no habían tenido una formación escolar y

74 Resiliencia FEBRERO- ABRIL 75


eso se reflejaba en la manera en que los com- el campo era necesario pero sentía y miraba la
para una persona que quiere aprender pero si no orgullosos ya no pagaban. Esa fue la tarea que
pradores, quiénes se quedaban con lo mucho o necesidad de mi comunidad, sabía que era útil
es así, es lo contrario. me tocó en la cárcel, de defender a los presos.
poco que podían ganar, los trataban. para traducir el tzotzil al español, lo cual era
Tras una observación del profesor sobre la ¿Por qué es que le llamó a la cárcel un descanso?
Alberto habla de El Bosque como si se tratara de una una ganancia para muchas más personas.
corrupción de su gobierno y de las consecuen- Porque yo pensé que en la cárcel iba a tener
historia atemporal, y pienso que tiene razón. Al menos 48% ¿Y ser profesor? ¿Cómo lo decidiste?
cias que ésta tenía para la comunidad, Alber- un descanso total del trabajo que hacía en la
de la población en los 10 principales municipios productores Me gustaba ayudar a otra gente y mi inten-
to junto con otros miembros de El Bosque en comunidad. Pues no, salió lo contrario, había
de café en México vive en condiciones de pobreza o pobroza ción en ello fue aumentando. No en saber sino
mayo de 2000 solicitaron la renuncia del en- un muchos trabajos. Claro que había una gran
extrema y de inmediato viene a mi cabeza el último censo en aprender, vi la oportunidad de ser profesor
tonces presidente municipal, Manuel Gómez diferencia porque afuera con los maestros mi
sobre corrupción, donde Chiapas se encuentra entre los diez así, como aprender ayudando.
Ruiz. Quince días después, una emboscada a trabajo incluía mucho papeleo y en la cárcel era
estados del país con mayor índice de esta práctica. ¿Y ser activista?
una patrulla en la carretera cercana a Las Li- puro activismo, aunque a veces no me sintiera
Siendo yo profesor vi que muchos maestros
mas, que dejó siete policías muertos y dos como para hacerlo bien.
También decidí aprender español porque en eran comisionados a comunidades donde no
personas lesionadas, una de ellas el hijo del ¿Como era un día tuyo en la cárcel?
el pueblo de El Bosque casi el 100% de los habi- hablaban su lengua, un problema grave pues
presidente municipal, sirvió de pretexto para A veces ni sabía el día que era, y el psicólogo
tantes son sólo hablantes de tzotzil; pues de las no podían hablar ni entenderse para su traba-
detenerle ilegalmente. me preguntaba –¿Patishtán no te sientes bien?
primeras tareas que hice en mi comunidad fue jo. Pero cuando el alumno y el maestro com-
Lo que pasó, como yo lo vi es que cambiaron ¿Cómo que no sabes qué día es?– y yo le decía
ver por las injusticias de los caciques al mani- parten una lengua el aprendizaje es verdade-
mi centro de trabajo de una escuela a una cár- que no era porque me sintiera mal, es que no
pular los precios del café. Ya me sentía útil ayu- ro, pues la comunicación es fundamental para
cel. Ya no se trataba de enseñar a niños sino a tenía tiempo de ver el día por revisar todas las
dando en la producción de mi familia, quienes ello. En ese momento fue que yo entendí que
adultos. En la cárcel había muchas cosas que tareas. En la cárcel una hora es una eternidad
estaban muy orgullosos que hubiera acabado la ser maestro no es algo complicado sin embar-
aprender, con nuestros compañeros indígenas para un interno nuevo. Hay una gran diferen-
primaria, pero sabía que quedaban muchas co- go requiere que nos encontremos con nuestras
y no indígenas, que no sabían leer ni escribir. cia entre ellos y una persona que se ocupa todo
sas por hacer, desde ese momento tengo la in- lenguas de origen, ya sea el tzeltal, tzotzil o
Comenzó otra vez mi labor de revisar tareas y el día.
tención de hacer algo por mi gente. chol. Seguí trabajando así hasta que por fin fui
hacer documentos… ¿Como fue la relación con tu familia durante esos años?
¿Qué sucedió después? a descansar a la cárcel.
Siento en su voz algo pesado, se inclina un poco hacia el Fue buena, mis hijos estuvieron siempre
Decidí seguir estudiando a pesar de la difícil Del 19 de junio del 2000 hasta el 31 de octubre
frente y se apoya en el borde de la mesa. aunque ya después de esos años la familia no
situación económica a la que mi familia se en- 2013, día en que bajo indulto presidencial fue
tenía cómo moverse, tras seis años preso llegó
frentaba, con esfuerzo, llegué a la universidad. liberado, Alberto estuvo preso injustamente.
Es triste decirlo pero la cárcel es un negocio el tiempo de separarme de mi esposa y sólo me
Mi familia me apoyaba en lo que podía. Esto Acusado del homicidio de siete policías estata-
redondo, tanto para la autoridad como para los quedé con mis hijos. A veces no podían llegar
es algo que le cuento siempre a mis hijos: en les, de portación de armas de uso exclusivo del
presos, porque los presos que saben leer les co- ellos pero llegaban las cartas, teníamos comu-
aquellos tiempos, en los cuadernos no quedaba ejército y de asociación delictuosa, fue conde-
bran a los que no lo saben hacer cuando necesi- nicación pero no tanta como hubiera querido.
ni una hoja sin escribirla, cuando me quedaba nado a 60 años de prisión después de un proceso
tan entregar algún documento. Pero no es que ¿Que te daba valor para seguir resistiendo por tu liber-
sin hojas recuerdo borrar lo que ya había escrito plagado de irregularidades y violaciones a sus
los presos sean malos sino que son las mismas tad?
para poder seguir estudiando. Tampoco queda- derechos humanos.
necesidades las que los llevan a cobrar por un No es la primera vez que me preguntan cuál
ba un lápiz. Todas las cosas que compré las valo- ¿Podrías contarme qué sucedió mientras estuviste preso?
oficio. fue mi valor para aguantar trece años y más en
ré y las gasté dignamente. Mis años preso fueron producto de un acti-
Me dirige una mirada, levanta una mano hacia el joven la cárcel. Yo mismo me lo preguntaba. Mien-
Alberto mira de reojo a su compañero, con las manos vismo que hice a partir de lo que vi y viví en mi
que lo acompaña y enseguida continúa. tras estuve preso hacía mucho activismo, me
cruzadas como dejando de guardarse para sí los detalles de comunidad. Llegué yo a levantar la voz, a escu-
escapé de varias muertes ahí en la cárcel, hice
su historia, deja ver la alegría de alguien que sabe de dónde char y hablar diferente. Me refiero diferente del
Juan, mi compañero, estuvo preso conmigo, huelgas de hambre, me preguntaba cómo pasa-
viene y continua... lenguaje político de doble sentido, que te dice sí
él fue de los que necesitaban hacer un docu- ba el tiempo. También sentía miedo.
y actúa como un no...
mento, meter un documento en el CEFERESO. Me refugié mucho en lo espiritual, en co-
La situación que vivía mi familia no era úni- Contra eso fue que comenzamos a organi-
No recuerdo quienes sabían o no sabían leer nocer a las personas que me iban a visitar y a
ca, todo el pueblo de El Bosque y los municipios zarnos para ayudar a la gente hasta cuando me
pero yo les empecé a decir a todos –Vayan a la es- darme su apoyo. Me daban esperanzas. Con
aledaños sufrían problemas de educación, de topé con un presidente municipal prepotente,
cuela, aprendan algo– y les comencé a enseñar los compañeros diario escribíamos, sacabamos
salud, de no poder viajar porque al no hablar el al que no le gustaban las verdades que yo decía.
a sumar o a restar, hasta que ellos iban solos a cartas a otros lugares con los obispos, incluso le
español no podían comunicarse. Mi trabajo en Porque una verdad puede ser una corrección
dejar sus oficios con el director de la prisión, y escribí una carta al Papa Francisco. Intercam-

76 Resiliencia FEBRERO- ABRIL 77


biaba cartas con otros presos y esa fue una si- ¿Qué te imaginabas por delante? Me siento triste por la autoridad que ha deja- salir después de la medianoche. Pues esa noche
tuación de la que nos nutrimos todos los com- Muchas personas dicen y es verdad, que los do de ser un sistema de justicia y también por el se me fue, yo quería salir a caminar para pen-
pañeros, especialmente yo me sentía así. presos al salir sólo se imaginan en hacerle pagar preso, porque tiene un nombre, un lugar de ori- sar. Eran como las 3 de la mañana y realmen-
En muchas ocasiones me pegó el carcelazo pero a quién los metió aquí. Pero yo me sostuve en gen, una cultura; el preso no es un objeto de la te lo que me habían dicho los compañeros era
después de un rato también me sentía feliz den- Dios y no se equivoca el Gran Maestro en decir cárcel por más que ahí permanezca, es un suje- verdad, venía hacia mí una bolita de los compa-
tro de la cárcel y me decían que era imposible que sólo la verdad nos hará libres porque si dices to. Y él tiene que decir aquí estoy, y más allá de ñeros que andaban en el vicio y lo primero que
ser feliz ahí, pero yo pensaba –La persona que la verdad eso te va a a hacer sentir tranquilo y las paredes que impiden que nos conozcan hay pensé fue –Me van a asaltar–, pero la sorpre-
llega a la cárcel va a vivir dos tipos de prisión: la libre. A pesar de mi sentencia de 60 años, tenía otros medios de hacerse saber. sa fue que me dijeron –¿A dónde vas hermano
de los muros y la de dentro de uno mismo–. Y al mi conciencia libre. Pensaba en que no impor- Yo sigo yendo a las cárceles, acompañándo- Patishtán a esta hora?– y me invitaron a comer
mismo tiempo sentía –Perdí mi trabajo, perdí taba en donde fuera, iba a seguir acompañando los. Sé que los presos no alzan la voz por el mie- lo muchachos de la droga, a un comedor ahí en
todas mis cosas, perdí hasta mi esposa–. Tuve a los compañeros presos y a quienes me encon- do a los traslados, pues muchos están cerca de la cárcel. Los compañeros me dieron a comer
rencor, tuve resentimiento, todo tipo de cosas trara en el camino. sus pueblos. Cuando se habla en la cárcel a la a las 3 de la mañana y me acompañaron a mi
que no me dejaban vivir. ¿Cómo describirías el proceso que dices de encontrar la autoridad le estorba y los cambian de estado, cuarto porque –No debes andar a esta horas Pa-
Pero reflexionaba: si tú no te liberas de eso clave, sobre tu labor y lo espiritual? como Juan hay presos que dicen -A mí no me tishtán– yo pensaba –¿Que es esto?– y hacía me-
negativo no vas a poder ver otras cosas, de eso que Es algo que te hace diferente, cuando tú te importa que me trasladen, lo que quiero yo es moria cuando me pedían un peso, o me decían
solo tú con la ayuda de Dios puedes, hasta te vas sientes que lo que estás haciendo es por algo. mi libertad- y se la juegan, pero hay otros que si les compartía un vaso de café, pensaba que
a enfermar, te llenas de tristezas y no vas a ha- Y yo sentía que mis compañeros veían algo en no quieren dejar a sus esposas. lo mismo que sembraba estaba yo cosechando.
cer nada. Sólo vas a estar pensando en tu liber- mí, porque estaban conmigo. Esa misma fuer- Antes de la entrevista te compartí el concepto de resi- Me imagino que Alberto se ríe de la misma manera cada
tad, en lo que pasa afuera. za te va haciendo sentir en confianza de hablar, liencia, pienso que lo has integrado de una manera muy es- vez que relata esa historia, supo encontrar en las situacio-
Ya comienzo a entender lo que decían tantas personas la honestidad de nuestra convivencia nos gene- pecial en tu vida, de la cual podemos aprender mucho ¿Te nes más adversas una experiencia de la cual aprender.
de Alberto, de su fuerza creativa y reflexiva, de su resisten- ró credibilidad y confianza. Yo creo en Dios, y gustaría compartir algo más?
cia y de la esperanza que transmite su voz. Me siento una como se los compartí a los compañeros, lo que Yo les diría a todas esas personas que viven Ahora que lo dices, en estas semillas de acciones ¿Pien-
persona afortunada al escucharle. falta es que Dios crea en ti. esas situaciones tan difíciles como sobrevivir a sas que era una forma de compartirte? Justo como cuando
¿Cómo te sentiste durante todos esos años, al respecto una injusticia, lo primero es desprendernos de cuando algo pasaba afuera, con sus familias, y se compar-
del proceso legal en tu contra y del activismo que desenca- lo que no nos permite caminar y permitirnos tían lo que sucedía para sanarse.
Lo que hice yo fue librarme primero de mí denó en tu libertad? ver otras cosas, si estás enojado no vas a poder También eso, yo siempre les decía a los com-
mismo, quitarme ese rencor. Cuando lo hice vi Me sentí en todo momento tranquilo. En la caminar mucho, no vas a hacer las cosas tal pañeros –Saluden a todos, desde el grande has-
que había mucho trabajo y me llené de nuevas cárcel varios de los compañeros presos me de- como son. Si vas a hacer algo, así sea pequeño, ta el pequeño–. Fue lo que hicimos y lo sigo
expectativas. Vi que esas paredes que me te- cían –Qué bueno que estás aquí con nosotros hazlo bien. haciendo, hasta con la persona que me ha acu-
nían rodeado ya no eran tan difíciles, vinieron Patishtán– o –Lo bueno es que te encontramos En el Amate compartías la palabra de Dios. Don Raul sado. Hoy día lo paso a saludar a pesar de que
otras luces a mi mente y comencé a tejer éstas aquí, porque si no, no seríamos libres– para Vera te visitó en alguna ocasión. ¿Cuales fueron las for- me metió al bote, y él no resiste mi saludo, me-
nuevas redes con otros presos aquí y en otros mí, que creo en lo espiritual pienso que fue talezas tuyas y de los compañeros del Amate que has re- jor ni sale de su casa.
lugares. un no hay cosa que venga sin una razón, entonces yo flexionado y que te mantienen fuerte, sobre todo siendo Después de recordar todo lo que pasó ¿Hay algo que bo-
Me gustaría saber ¿A qué te refieres con carcelazo? les compartía –Déjate guiar y ya verás lo que solidario, así como vienes aquí? Ahora tu tienes mucha rrarías o harías diferente? ¿Te gustaría dejar un mensaje a
Es la impotencia, la depresión. El carcelazo a viene–. fuerza que dar. quienes nos lean?
mí me pegaba con las malas noticias. Si me visi- Cuando me dijeron –Patishtán, hay este pro- Mi fuerza es Dios, porque Dios es amor. Y si Lo pasado ya es pasado, claro que hay cosas
taban y me decían –Tu hijo está enfermo– o –Tu ceso para tu libertad– pensaba que la parte más nos contagiamos de amor lo que te va a entonces que podemos retomar pero ya no para quedar-
hijo anda en el vicio–, en esos momentos sólo importante ya la tenia, que sí estaba pasando dar es amor. En función de las claves, yo diría nos atascados. Quedan muchas cosas por ha-
pensaba –¿Cuando voy a salir?–. No era el único, eso era por una razón. Mucha gente me pregun- que no son claves lo que yo he visto: si tú amas cer, en lo que nos corresponde, lo hacemos de
pero lo que hacíamos los amigos era compartir taba cómo me sentía, pero yo seguía trabajando vas a ser amado, si amas el miedo se va afuera, todo corazón. Es difícil pero no imposible. No se
esas historias, para desahogarnos un poquito y en La Voz del Amate, donde siguen muchos pre- era eso lo que les compartía en el Amate. queden viendo lo que está pasando, lo que hay
asi al rato se pasaba el carcelazo. sos. Siento que mi libertad no fue el final, fue Una ocasión me pasé toda la noche sin dormir que hacer es pensar diferente, sacar lo positivo
Alberto habla con sorpresa de sí mismo, alegre de en- otra vez comenzar. por una mala noticia, y salí a caminar solo. En incluso de las experiencias más difíciles y recor-
tender con el corazón lo grandes que son y lo lejos que pue- ¿Cómo sientes saber que hay tantas personas injusta- la cárcel decían que los presos que andaban en dar, siempre, que no estamos solos.
den llegar las redes de solidaridad. mente presas? el vicio te asaltaban, y que por eso no había que Muchas gracias Alberto.

78 Resiliencia FEBRERO- ABRIL 79


D O C U M E N TO S
Síntesis del Diagnóstico
sobre la Situación de las y los

Periodistas en el
Estado de Veracruz

El Diagnóstico sobre la Situación de las y los Pe- gaciones ministeriales; fortalecer interinstitu-
riodistas en el estado de Veracruz que se pre- cionalmente las investigaciones; recopilar esta-
senta en este documento, es una medida de dísticas e información detallada y desagregada
prevención enfocada al diseño de Sistemas de sobre la situación de los periodistas; capacitar
Alerta Temprana y Planes de Contingencia, al personal de seguridad pública y ministerial
traducidos en un Programa de Políticas Públi- en materia de libertad de expresión; así como
cas que tiene como objetivo evitar potenciales la dignificación de las condiciones laborales y
agresiones a las y los periodistas, con base en el de seguridad de las personas periodistas en el
análisis de la información existente. Estado.
Las acciones que conforman el Programa de
Políticas fueron diseñadas entre el Mecanismo, Datos de las instituciones de la
el Gobierno de Veracruz, la Fiscalía General del Junta de Gobierno del mecanismo
sobre la situación del ejercicio
Estado, y la Comisión Estatal para la Protección
del periodismo en Veracruz
a Periodistas en el marco del Convenio de Coo-
peración suscrito el 18 de septiembre de 2012, Cuatro de las instituciones que conforman la
el cual tiene por objeto establecer las bases de Junta de Gobierno del Mecanismo, dos perma-
coordinación para implementar y operar las nentes (la FEADLE y la CNDH) y dos invitadas (la
Medidas de Prevención, Preventivas, de Protec- Cámara de Diputados y la Oficina en México del
ción y Urgentes de Protección que garanticen Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
la vida, integridad, libertad y seguridad de las los Derechos Humanos), así como la Coordina-
personas defensoras de derechos humanos y ción Ejecutiva Nacional del Mecanismo cuentan
periodistas. con información cuantitativa y cualitativa que
En seguimiento a las recomendaciones de la permite detectar las zonas con mayor incidencia
Comisión Nacional de los Derechos Humanos de agresiones en contra de periodistas en el país.
y de las Relatorías Especiales de la ONU y la OEA Cada una de estas instituciones registra cifras
en materia de libertad de expresión, el Progra- a nivel nacional, utilizando fuentes y criterios
ma busca garantizar el derecho de las víctimas de clasificación diferentes, por lo cual, si bien
del delito a conocer los avances de las investi- las cifras no son idénticas, son similares, así

80Ilustración
R e s i lde
i eNatalia
n c i a Pájaro FEBRERO- ABRIL 81
como su tendencia. Las cifras de la CNDH son ob- De los datos que a continuación se desglosan En lo que respecta a la Comisión Estatal para la Respecto de las medidas de protección ur-
tenidas a partir del monitoreo de medios y de las en los apartados, se desprende que el Estado de Atención y Protección de los Periodistas (CEAPP), gentes, que son el conjunto de acciones y me-
quejas recibidas en la institución, en tanto que la Veracruz es la entidad que registra: ésta reporta que del 18 de diciembre 2012 al 30 de dios para resguardar inmediatamente la vida,
PGR obtuvo registro de los asuntos a su cargo en - El segundo lugar en número de personas junio de 2015, ha dado protección a 59 periodis- la integridad y la libertad del beneficiario, Ve-
dos momentos: del periodo 2000 a 2010, por las periodistas protegidas por el Mecanismo; tas. Esta institución registró de 2013 a 2014 un in- racruz ocupa el segundo lugar con este tipo de
indagatorias que conoció la Fiscalía Especial para - El primer lugar, con Chihuahua, en homi- cremento del 140% en el número total de medidas medidas (8 de los 34 beneficiarios), superado
la Atención de Delitos cometidos contra Periodis- cidios en contra de personas periodistas (PGR); otorgadas, y un incremento en el número de mu- sólo por el Distrito Federal con 11, y seguido por
tas, a través de las Delegaciones de la institución - El primer lugar con Tamaulipas y Michoa- nicipios atendidos (39 en 2013 contra 92 en 2014). Guerrero con 7.
y Procuradurías Generales de Justicia; y de 2010 al cán en el número de personas periodistas desa-
día de hoy, por las investigaciones competencia parecidas (PGR); y
de la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos - El segundo lugar en número de indagato-
cometidos contra la Libertad de Expresión. rias iniciadas por la PGR.

Medidas de protección a
personas periodistas

Desde su creación en 2012, el Mecanismo ha dado protección a 183


periodistas, siendo Veracruz la segunda entidad con mayor número
de personas periodistas protegidas con el 18.5% del total, después del
Distrito Federal (24.5%) y antes del estado de Guerrero (7%).

En los casos del estado de Veracruz, el Mecanis- De enero 2011 a septiembre 2015, la Oficina
mo registra que las agresiones corresponden a: del Alto Comisionado en México para los Dere-
- 40.4% agresiones verbales; chos Humanos (OACNUDH) ha documentado 13
- 19.1% agresiones físicas; casos de amenazas, hostigamientos o ataques y
- 8.5% persecuciones; cuatro casos de detenciones de periodistas que
- 4.2% lesiones; y ejercen su labor en Veracruz.
- 27.6% otras (robo de material, daño a pro-
piedad, usurpación de identidad, desprestigio Homicidios de personas periodistas
en medios)
El registro de homicidios lo encontramos en dos
fuentes: la Comisión Nacional de los Derechos
Las y los agresores señalados en los casos de
Humanos y la Procuraduría General de la Repú-
Veracruz son:
blica. Del año 2000 a la fecha la CNDH ha regis-
- 37.5% policía estatal;
trado 107 homicidios en contra de periodistas
- 25% autoridades municipales;
en la República, y la PGR 103.
- 18.7% no se logró identificar;
De los registros de la PGR, Veracruz y Chi-
- 6.2% policía municipal;
huahua encabezan la lista con 16 homicidios; y
- 6.2% elementos del Ejército; y
en la de la CNDH, el primero es Veracruz con 16
- 6.2% elementos de la Marina.
homicidios.

82 Resiliencia FEBRERO- ABRIL 83


De enero 2011 a septiembre 2015, la OAC- el 20% son de Veracruz, antecedida sólo por el
NUDH ha tenido conocimiento y/o documen- D.F. con el 27.5%.
tado seis casos de desapariciones de personas Finalmente, en lo que respecta a las 272 me-
Si se comparan las cifras de homicidios en el
periodistas veracruzanas. didas cautelares otorgadas por la PGR, el 9.2%
estado de Veracruz en dos periodos iguales, es
corresponden a Veracruz, siendo la segunda en-
decir 2004-2009 y 2010-2015, las dos institucio- Desapariciones de
personas periodistas Investigaciones por la posible tidad con mayor número de cautelares, antece-
nes registran que en el último periodo se dupli-
comisión de conductas delictivas dida por el D.F. (20.2%) y seguida por Oaxaca y el
caron los homicidios.
En lo que respecta a las desapariciones de perso- Estado de México con el 7.7% cada entidad.
De las 744 averiguaciones previas iniciadas por
nas periodistas, del 2000 a la fecha, la Comisión
Nacional de los Derechos Humanos ha registra-
la PGR por presuntos delitos cometidos en agra- Quejas abiertas en la CNDH
vio de periodistas y medios de comunicación,
do un total de 20 casos a nivel nacional y la Pro-
Veracruz es la segunda entidad con más inda- En el Programa de Agravios a Periodistas y De-
curaduría General de la República 25 casos.
gatorias (9.9%), antecedida por el D.F. (14.6%) y fensores Civiles de Derechos Humanos, ads-
De los registros de las dos instituciones, Ve-
seguida por el Estado de México (8.3%). Los deli- crito a la 5ª Visitaduría General de la Comisión
racruz y Michoacán encabezan la lista con cua-
tos con mayor incidencia en Veracruz son el ho- Nacional de los Derechos Humanos, se han
tro personas desaparecidas; y en el caso de la
micidio, las amenazas y el abuso de autoridad. recibido un total de 1,024 quejas relacionadas
PGR también comparte el primer lugar Tamau-
Por otro lado, de las 40 indagatorias atraí- con agravios a periodistas y medios de comuni-
lipas.
Por su parte, la OACNUDH ha tenido conoci- das por la PGR desde la entrada en vigor de la cación, a partir de enero de 2000 hasta el 31 de
miento y/o documentado 12 casos de homicidios reforma a la Ley Secundaria, Reglamentaria agosto de 2015.
de periodistas de enero 2011 a septiembre 2015. de la Fracción XXI del artículo 73 Constitucional A partir de 2005, el Programa se encuentra
(del 4 de mayo de 2013 al 31 de agosto de 2015), en la 5ª Visitaduría General y ha recibido 881

84 Resiliencia FEBRERO- ABRIL 85


contra Periodistas y/o Comunicadores, promo- eventos y la Instrucción a todo el personal de
viendo la capacitación constante de los fiscales la Secretaría de Seguridad Pública del Estado
quejas, de las cuales 64 (7.2%) son del Estado de de riesgo y que permitan reaccionar y atender
y ministerios públicos en esta materia. de Veracruz, para que dé obligado cumpli-
Veracruz. De 2005 a 2009, se recibieron 23 que- con oportunidad situaciones de emergencia.
El 07 de mayo de 2015, publicó en la Gace- miento a la resolución 53/144 aprobada por la
jas por agresiones a periodistas en Veracruz y En efecto, a partir de la información recopi-
ta Oficial del Estado de Veracruz, el Acuerdo Asamblea General de la Organización de las
41 de 2010-2015, lo cual registra una tendencia lada en los casos atendidos por la Institución,
03/2015 que contiene el “Protocolo de Investigación Naciones Unidas.
creciente. así como reuniones con periodistas, se deter-
para la Atención de los Delitos cometidos en agravio de las
De 2005 a 2015, la CNDH ha emitido 28 reco- minan zonas y fuentes de riesgo, así como per-
y los Periodistas con motivo del Ejercicio de su Profesión”, Medidas de Protección
mendaciones específicas, 3 recomendaciones sonas o grupos en condiciones de mayor vulne-
único entre las fiscalías estatales. Se tiene un registro de 117 periodistas aten-
generales (07/2004; 17/2009 y 20/2013)3 y se rabilidad, para focalizar los recursos y acciones
La Fiscalía General del Estado informa que didos, por diversas peticiones de autoridad be-
abrieron 17 expedientes de queja por atentados de la Comisión, antes de que existan amenazas
del primero de diciembre de 2010 al 31 de agosto neficiados con 120 rondines diarios, atendido
a medios de comunicación. concretas.
de 2015, ha recibido un total de 345 mil 952 de- por 58 coordinadores, teniendo 34 elementos
Al día de hoy, se han incorporado 42 periodis-
Acciones de las autoridades nuncias de las cuales 217 son en agravio de perio- asignados como escolta, con 34 patrullas y 182
tas al Programa Preventivo de la Comisión. La
del estado de Veracruz mayoría de ellos, son reporteros que cubren la
distas. Se determinaron el 53 por ciento de las elementos otorgando las medidas de protección
indagatorias (116) para los siguientes efectos: 8 por día.
fuente policiaca, los cuales han sido identifica-
Acciones de la comisión estatal para el Ejercicio de la acción penal; 18 para el
para la atención y protección de dos como los más vulnerables.
No ejercicio de la acción penal, 2 acumuladas, Programa de políticas públicas
periodistas ceapp En 2014, se desarrolló el Sistema de Alerta
9 archivos temporales, 30 reservas y 27 incom- en favor de las y los periodistas del
Temprana y Reacción Inmediata del Estado de estado de Veracruz
petencias. Las demás indagatorias iniciadas
El 18 de diciembre de 2012, se constituyó la Co- Veracruz (SATRI), mecanismo interinstitucio-
por homicidios en el estado en agravio de otros
misión Estatal para la Atención y Protección de nal del que participan la Fiscalía General del En razón de lo antes descrito, en el marco del
periodistas, fueron atraídas por la Procuraduría
los Periodistas, como organismo autónomo del Estado, la Secretaría de Seguridad Pública y Convenio de Cooperación suscrito entre el Me-
General de la República.
Estado, con personalidad jurídica y patrimonio la Comisión, para el despliegue de estrategias canismo y el Estado de Veracruz en 2012 y con-
Además la Fiscalía ha dictado 216 medidas
propios, autonomía técnica, presupuestal y de conjuntas para atender la problemática de agre- siderando la necesidad de evitar nuevas poten-
cautelares siendo 104 rondines de vigilancia,
gestión, con el mandato constitucional de aten- siones a periodistas. ciales agresiones a periodistas en ese Estado,
104 líneas de auxilio y 8 casos de custodia per-
der y proteger la integridad de los periodistas, Como parte del Sistema, se impulsó la crea- se emite este sistema de alerta temprana y se
manente.
así como promover las condiciones para el libre ción, por parte de FGE, de un Protocolo para la establece este plan de contingencia consistente
En materia de periodistas desaparecidos, la
ejercicio de la profesión del periodismo, con Investigación de Delitos cometidos en Agravio en un conjunto de acciones al que se le denomi-
Fiscalía ha complementado la atención de los
pleno respeto al derecho a la información y a la de Periodistas con motivo del ejercicio de su nará Programa de Políticas Publicas en favor de
denunciantes por parte de la fiscalía especiali-
libertad de expresión. profesión, en el que se establezca la obligación las y los Periodistas del Estado de Veracruz.
zada de atención a periodistas,
Durante el periodo de enero 2013 a septiem- de agotar la línea de investigación referida a la Durante los próximos 12 meses a partir de la
con las acciones específicas de la Fiscalía Es-
bre 2015, la Comisión ha realizado 1,838 accio- actividad profesional de los comunicadores. firma del Convenio, la Federación y el Estado
pecializada en Atención a Denuncias por Per-
nes, divididas de la siguiente manera: 759 me- Por otra parte, como resultado del Sistema, de Veracruz desarrollarán, impulsarán e imple-
sonas Desaparecidas misma que realiza una
didas preventivas y de protección; 153 medidas la Secretaría de Seguridad Pública emitió el mentarán de manera coordinada y en el ámbito
supervisión directa de los expedientes iniciados
de atención; 262 gestiones; 452 asesorías jurídi- “Protocolo de actuación policial para proceder de sus respectivas competencias, las medidas
aplicando protocolos específicos de búsqueda e
cas y acompañamientos legales y;213 acciones en caso de existir periodistas desaparecidos”. establecidas en este Programa.
investigación.
de capacitación y difusión, atendiéndose en es-
tos diferentes rubros a periodistas de 103 muni- Acciones de la Fiscalía
cipios del Estado, en donde se concentra el 81% General Del Estado Acciones implementadas por 1. Respeto al Derecho de Libertad de Ex-
de la población. la Secretaría de seguridad presión
El 8 de marzo de 2014, el Pleno de la CEAPP La Fiscalía General del Estado, como organismo pública del estado De acuerdo al artículo 44, la Federación y
aprobó el “Programa Preventivo y de Seguridad”, público autónomo, ha desplegado acciones es- el Estado de Veracruz reconocemos de manera
que tiene la finalidad de reforzar las acciones pecíficas para la atención de las y los periodistas Fortalecimiento del marco normativo pública, la importante labor de las personas de-
preventivas, de seguridad, de comunicación y desde la Agencia del Ministerio Público Espe- Protocolo de actuación policial para la pro- fensoras de derechos humanos y periodistas,
de capacitación, que reduzcan las condiciones cializada en Delitos Electorales y en Denuncias tección de periodistas durante operativos y/o para la consolidación del Estado Democrático

86 Resiliencia FEBRERO- ABRIL 87


2. Mapa de riesgos sentantes sobre el avance en las investigaciones
2.1 La CEAPP, con colaboración de la CEN del ministeriales
Mecanismo, realizará un mapa estatal desagre-
gado por municipio que identifique las zonas y 5. Formación de servidores/as públicos/as
población en riesgo en materia de libertad de 5.1 La CEAPP y la CNDH capacitarán a ele-
expresión con el fin de servir de insumo en el di- mentos de la Secretaría de Seguridad Pública de
seño de políticas públicas y como información Veracruz, en materia de respeto y garantía de la
relevante para las y los periodistas como medi- libertad de expresión.
da de autoprotección. La CEAPP y el Mecanismo 5.2 La CEAPP, la CNDH y la FEADLE capa-
harán público este mapa. citarán a agentes del Ministerio Público y
Fiscales de la Fiscalía General del Estado, en
3. Seguridad de periodistas materia de respeto y garantía de la libertad de
3.1 La SSP del estado y el Mecanismo difun- expresión.
dirán y promoverán un espacio de diálogo con
periodistas para la discusión y análisis de la 6. Fortalecimiento de las capacidades de
implementación del Acuerdo del Secretario de autoprotección de periodistas
Seguridad Pública del Estado, en el que se es- 6.1 La CEAPP, con apoyo de la FEADLE y la
tablece la prohibición para los elementos de la CEN del Mecanismo, impartirán cursos sobre
dependencia de: fotografiar a comunicadores, coberturas seguras, identificación de amenazas
borrar imágenes, audio o video, o requisar he- y medidas de autoprotección, a las personas pe-
rramientas de trabajo y, en general, obstruir el riodistas que lo soliciten.
ejercicio de la profesión periodística.
3.2 La SSP difundirá el área responsable y los 7. Dignificación de las condiciones labora-
mecanismos para la recepción de las denuncias les de las y los periodistas
ciudadanas respecto de conductas contrarias a 7.1 El Mecanismo Federal promoverá un es-
este acuerdo cometidas por servidores/as públi- pacio de diálogo con la CEAPP, los propietarios
cos/as. de Medios de Comunicación en Veracruz, la
Secretaría del Trabajo y Previsión Social (fede-
4.Fortalecimiento y seguimiento de las ral) y la Secretaría del Trabajo, Previsión Social
investigaciones ministeriales y Productividad del Estado de Veracruz, a fin
Ilustración de Natalia Pájaro 4.1 La FEADLE y la FGE coordinarán acciones de generar acciones que permitan mejorar las
para el fortalecimiento de capacidades institu- condiciones laborales y de seguridad de las y los
cionales en materia de investigación de delitos periodistas. En este espacio, se instará a las au-
de Derecho, por lo que nos comprometemos a • Reconocer la importancia de la pluralidad
cometidos en agravio de periodistas, mediante toridades competentes a difundir los derechos
condenar, investigar y sancionar las agresiones informativa y de la labor de las personas perio-
aspectos de formación y de intercambio de in- de los trabajadores y aquellos mecanismos ins-
de las que sean objeto. distas en una sociedad democrática.
formación. titucionales que los garantizan.
1.1 La CEAPP y el Mecanismo elaborarán li- • Condenar públicamente cualquier acto de
4.2 Se conformará una Mesa de Trabajo tri-
neamientos dirigidos a las y los servidores pú- agresión a periodistas.
mestral entre la FGE y la CEAPP para informar 8. Medidas de reacción inmediata
blicos federales y estatales con el objetivo de que • Eliminar cualquier obstáculo al ejercicio de
a las víctimas del delito y sus representantes 8.1 La CEAPP, la FGE y la SSP de Veracruz,
en todas sus actuaciones se respete el derecho la labor periodística.
sobre el avance de las investigaciones ministe- con apoyo del Mecanismo, fortalecerán los pro-
a la libertad de expresión, retomando, entre 1.2 La CEAPP, la SSP, la FGE y el Mecanismo
riales. cedimientos interinstitucionales del Sistema
otros, los siguientes criterios: difundirán estos lineamientos entre las y los
4.3 Se conformará una Mesa de Trabajo tri- de Alerta Temprana y Reacción Inmediata para
• Abstenerse de estigmatizar o hacer señala- servidores públicos y la población del Estado de
mestral entre la FEADLE y el Mecanismo para la protección de los periodistas en el Estado de
mientos incriminatorios en contra de personas Veracruz.
informar a las víctimas del delito y sus repre- Veracruz.
periodistas.

88 Resiliencia FEBRERO- ABRIL 89


D O C U M E N TO S
marco legal que reduce al mínimo las restric- La omisión de la problemática y de la necesi-

Síntesis de la ciones para expresar y recibir cualquier tipo de


información, pensamientos, opiniones e ideas.
dad de generar leyes y sistemas de protección y
garantía del derecho eficaces, seguros y accesi-

Recomendación
En este entendido, el Estado debe garantizar bles para las personas periodistas y defensoras
ampliamente no sólo el derecho a difundir in- de derechos humanos.
formación u opiniones propias, sino también el Como marco referencial del aumento de las

General No. 24 derecho a conocer las ajenas.


Así, la CNDH ha atendido agresiones que van
desde la intimidación, amenazas, robo, destruc-
agresiones que ha sufrido el sector periodístico, se
inscribe el clima general de inseguridad pública
que viven diversas entidades donde se vive un alto
emitida por la Comisión Nacional de ción de materiales y contenidos, censura, desa- índice de violencia reflejado en la comisión de de-
Derechos Humanos parición, lesiones, secuestro, atentados y homi-
cidio. A ello se suma la ineficaz actuación de las
litos de alto impacto, como los secuestros y las
extorsiones; así como de corrupción y colusión de
autoridades procuradoras de justicia, las cuales las autoridades con la delincuencia organizada.
no han esclarecido los diversos hechos delictivos
Elaborada por Carla Montserrat Lovera González La situación de las
de los que resultaron víctimas los integrantes del mujeres periodistas
gremio periodístico, es decir que las mismas se
ejecutan con completa impunidad por el Estado En análisis que la CNDH hace en colaboración de
Dada la relevancia de la situación en el país, de manera eventual o permanente, lo que inclu-
mexicano o actores externos como la delincuen- diversas organizaciones de la sociedad civil so-
del derecho a la libertad de expresión, presenta- ye a los comunicadores, a los medios de comu-
cia organizada, o en colusión de ambos. bre la situación de este derecho, es de la mayor
mos una síntesis de la Recomendación General nicación y sus instalaciones, así como a sus tra-
No. 24, emitida el 8 de febrero de 2016 por la Co- bajadores, en tanto que ejercen o contribuyen a pertinencia mencionar el cambio en las formas
misión Nacional de Derechos Humanos. ejercer la libertad de expresión. Responsabilidades y sujetos de las agresiones hacia la libertad de
Es importante enfatizar que las agresiones expresión. La CNDH y las OSC informan que ini-
Dentro de las acciones u omisiones atribuibles
Antecedentes a periodistas, además de constituir una afecta- cialmente los periodistas agredidos o asesina-
a las autoridades que constituyen violaciones a
ción a la esfera jurídica de la agraviada/o repre- dos eran hombres, sin embargo en los últimos
los derechos humanos están:
El número y la gravedad de las agresiones a pe- sentan una afrenta a la sociedad en su conjunto. años esta situación ha cambiado radicalmente:
1) Para lo que corresponde a las autoridades
riodistas y medios de comunicación deja en El ejercicio del derecho a la libertad de expresión las mujeres periodistas comenzaron a ser blanco
procuradoras de justicia:
evidencia 1) el riesgo prevaleciente en que se no sólo tiende a la realización personal, sino a la de amenazas y ejecuciones de manera creciente,
La falta de diligencias necesarias para es-
encuentra el gremio periodístico en México 2) consolidación de una sociedad democrática. Es sobre todo a partir de 2010, cuando se triplicaron
clarecer los hechos y prolongar el tiempo de la
la falta de políticas públicas encaminadas a ga- de reconocerse en el ejercicio de este derecho un las agresiones respecto al año anterior.
integración de las indagatorias sin lograr en
rantizar un periodismo libre de cualquier tipo de instrumento esencial para el ejercicio de otros CIMAC (agencia de información con enfoque
la mayoría de los casos su determinación. Todo
intimidación 3) así como la deficiente actuación derechos y libertades fundamentales, puesto de género) señala, entre otras cosas, que las re-
ello repercute en perjuicio de una importante
por parte de las autoridades ministeriales encar- que trasciende al individuo que lo hace suyo e porteras cubrían temas relacionados con el nar-
suma de periodistas, los cuales ven vulnerados
gadas de investigar las agresiones de las que es impacta a la sociedad en general. cotráfico o similares. Organizaciones reportan
sus derechos humanos a la vida, a la integridad
objeto este gremio. Situaciones que en su con- La libre expresión guarda una estrecha re- que en la mayoría de los casos las periodistas
y seguridad personal, a la seguridad jurídica, y
junto, contribuyen a hacer de México un país en lación con los derechos colectivos de recibir fueron amenazadas, violentadas o desapareci-
a la libertad de expresión.
que el derecho humano a la libertad de expresión información y opiniones sobre los más diver- das cuando trabajaban sobre asuntos de corrup-
2) Servidores públicos (seguridad, investiga-
se vea vulnerado de manera sistemática. sos temas, por lo que garantizar la libertad, la ción política, desvíos de recursos, derechos hu-
ción, etc.):
Como cita la CNDH en el documento original pluralidad y la apertura que ello conlleva cons- manos y violencia sexual institucional.
La participación, como agresores u obstacu-
-basándose en diversas fuentes, como el Sistema tituye una obligación impostergable del Estado La CNDH ha manifestado su preocupación
lizando una eficaz procuración de justicia, de
Interamericano de Derechos Humanos y su ho- mexicano. El ejercicio del derecho a la libertad ante la situación de las mujeres periodistas y
servidores públicos que por acción u omisión
mólogo universal- el concepto de periodista in- de expresión debe ejercerse sin restricción y sin los riesgos diferenciados que enfrentan por el
contribuyen a generar en el país un contexto de
cluye a aquellas personas que recaban, generan, mayores límites que los previstos en la Consti- ejercicio de la profesión en las Américas, de ma-
violencia en perjuicio del gremio periodístico.
procesan, editan, comentan, opinan, difunden, tución Política de los Estados Unidos Mexicanos nera particular ha sostenido “la poca atención
3) Legisladoras/es y otros generadores de po-
publican o proveen información a través de cual- y los tratados internacionales en materia de de- dada hasta ahora al fenómeno y los obstáculos
líticas públicas:
quier medio de difusión y comunicación, ya sea rechos humanos que nuestro país ha suscrito, evidenciados para su denuncia y comprensión”.

90 Resiliencia FEBRERO- ABRIL 91


Fundamentos legales buscar información, por lo que la censura pre-
vención y medidas para resolver algunas causas
via, interferencia o presión directa o indirecta
profundas de la violencia contra los periodistas. El Estado de Derecho en México está basado en sobre cualquier expresión, opinión o informa-
En este sentido los deberes de prevención en la Constitución Política de los Estados Unidos ción difundida, debe estar prohibida.
favor de periodistas y comunicadores que el Es- Mexicanos, que reconoce un catálogo de dere- Delitos como el homicidio, secuestro, desa-
tado Mexicano debe adoptar son al menos los chos humanos, entre éstos, la libertad de ex- parición, intimidación o amenaza cometidos
establecidos por la CNDH en la Relatoría Especial presión. Como dicta la Constitución, todas las contra los miembros del gremio periodístico,
para la Libertad de Expresión: normas relativas a derechos humanos se debe- así como la afectación material de las instala-
1.- Adoptar un discurso público que contri- rán interpretar a la luz de la propia Constitu- ciones de los medios de comunicación, como
buya a prevenir la violencia contra periodis- ción y de los tratados internacionales, los cua- consecuencia de su actividad, se consideran
tas. Una de las maneras en que la violencia les requieren adoptar una interpretación pro violaciones a sus derechos fundamentales pues-
puede ser prevenida es a través de que las mis- persona, que permitirá elegir la norma que más to que restringen la libertad de expresión.
mas autoridades asuman como una responsa- proteja al titular de un derecho humano, con b) De las violaciones a derechos y las respon-
bilidad y un compromiso el respeto de los pe- independencia de su fuente de origen. sabilidades de las autoridades:
riodistas y los medios de comunicación, por lo Destacan de la CPEUM, el artículo 6° que dic- 1.Debido proceso. Establecida en el artículo
que además de expresar públicamente que su ta que la libre expresión de las ideas no puede 20° de la Constitución Política de los Estados
trabajo es fundamental para el fortalecimien- ser objeto de inquisición judicial o administra- Unidos Mexicanos.
to de la democracia, deben abstenerse de rea- tiva, sino en el caso de que ataque a la moral, la Para lograr el esclarecimiento de los hechos
lizar declaraciones que expongan a periodistas vida privada o los derechos de terceros, provo- delictivos, así como que se proteger a las vícti-
y trabajadores de medios a un mayor riesgo de que algún delito, o perturbe el orden público; y mas u ofendidos de esos ilícitos, procurar que el
actos de violencia. el artículo 7° que establece la inviolabilidad de culpable no quede impune y la reparación de los
2.- Reconocer de manera constante, clara, la libertad de escribir y publicar escritos sobre daños causados por el delito.
pública y firme la legitimidad y el valor de la cualquier materia, por lo que ninguna ley o au-
Ilustración de Natalia Pájaro 2. Reparación integral del daño y el trato a las
labor periodística, además de condenar enérgi- toridad pueden establecer la previa censura, ni víctimas. Establecida en el apartado C, del
camente las agresiones contra los periodistas. coartar la libertad de imprenta.
Prevención 3.- Instruir a las fuerzas de seguridad sobre el
artículo 20° de la Constitución Política de los
Así como los artículos 19° de la Declaración Estados Unidos Mexicanos.
respeto a los periodistas y medios. Universal de Derechos Humanos, 13° de la Car-
De 2010 a 2015, en 47 ocasiones la CNDH ha soli- Se ha previsto la seguridad y auxilio a que
4.- Respetar el derecho de los periodistas a la ta Americana de Derechos Humanos, 19° Pacto
citado a diferentes autoridades la implementa- tiene derecho toda víctima del delito, incluso se
reserva de sus fuentes de información, apuntes Internacional de Derechos Civiles y Políticos:
ción de medidas precautorias ante la noticia de prevé la obligación del representante social de
y archivos personales y profesionales. Todo individuo tiene derecho a la libertad de ex-
una probable agresión, cuando ésta se considera garantizar la protección de las víctimas, ofendi-
5.- Mantener estadísticas precisas sobre la presión, que incluye no ser molestado a causa
grave y sin necesidad de que estén comprobados dos, testigos y, en general, de todos los sujetos
violencia contra periodistas. Diseñar y man- de opiniones, así como investigar y recibir in-
los hechos u omisiones atribuidos a la autoridad que intervienen en el proceso.
tener actualizado de estadísticas e indicadores formaciones, y difundirlas, sin limitación de
o servidores públicos presuntamente responsa- Es decir, el Estado se coloca en una posición
confiables sobre los diferentes factores que pro- fronteras, por cualquier medio.
bles, constituyendo razón suficiente que, de ser de garante de los derechos humanos, de la cual
pician hechos violentos o delictivos constituye
ciertos los mismos, resulte difícil o imposible la surgen obligaciones fundamentales para su
una herramienta insustituible para la imple- Análisis
reparación del daño causado o la restitución al protección y defensa, lo que implica el deber de
mentación de un adecuado proceso de planifi-
agraviado en el goce de sus derechos humanos. a) De la libertad de expresión: asegurar la vigencia, el goce y disfrute de estos
cación estratégica, que representa una pieza
La CNDH expresa que es necesario actuar no La libertad de prensa es esencial para la rea- derechos esenciales, procurando los medios ju-
clave de cualquier política pública.
solamente ante los casos de agresión, sino en el lización del pleno y efectivo ejercicio de la liber- rídicos, políticos e institucionales adecuados de
6.- Sancionar la violencia contra los periodis-
nivel de la prevención. La promoción de la segu- tad de expresión e instrumento indispensable protección.
tas. Reconocer en los códigos penales delitos es-
ridad de los periodistas y la lucha contra la im- para el funcionamiento de la democracia repre- En ese tenor se debe 1) el derecho a la verdad
pecíficos cometidos en represalia por el ejercicio
punidad no deben limitarse a adoptar medidas sentativa. No es una concesión del Estado sino para conocer de manera fidedigna de los suce-
de la libertad de expresión, ya sea en forma ex-
después de que hayan ocurrido los hechos. Por un derecho humano mediante el cual los ciuda- sos que dieron lugar, en cada caso en particu-
presa o como una agravante que suponga la im-
el contrario, se necesitan mecanismos de pre- danos ejercen su derecho a recibir, difundir y lar, a las violaciones de los derechos humanos
posición de penas más severas por esos delitos.
cometidas en perjuicio de los integrantes del

92 Resiliencia FEBRERO- ABRIL 93


4.- Las conductas que tienen por objeto inhi- rresponda de conformidad con las leyes, genera
bir la libertad de expresión no solamente se co- un clima de impunidad creciente.
meten mediante agresiones físicas en contra de 2.- La impunidad se convierte en otra de las
periodistas o medios de comunicación, sino que causas que propicia el clima de agresión en con-
también pueden cometerse a través de medios tra de los periodistas, ya que se traduce en una
tecnológicos afectando servidores, redes socia- patente para que se hostigue a los comunicado-
les o páginas electrónicas de revistas, o periódi- res, buscando silenciar la libertad de expresión.
cos con el objeto de obstruir la información. Al 3.- Los casos de agresiones a periodistas no
respecto, la ONU y la OEA han señalado conjunta- investigados ni sancionados evidencian la fal-
mente que el derecho a la libertad de expresión ta de condiciones que las autoridades de los tres
se ve favorecido cuando los Estados protegen la órdenes de gobierno están obligadas a generar
privacidad de las comunicaciones digitales, así para que haya libre expresión e investigación
como la confidencialidad, integridad y disponi- periodística sin consecuencias, pero también
bilidad de los datos y sistemas informáticos. evidencian cómo se ha arraigado la impunidad.
5.- La garantía a la libertad de expresión se 4.- Las procuradurías de justicia deben mos-
aplica a Internet del mismo modo que a todos trar disposición y capacidad para dar respuesta
Ilustración de Natalia Pájaro
los medios de comunicación, por lo que las con- a las interrogantes que surgen en estos casos,
sector periodístico, lo que constituye una obli- Se consideran víctimas, en sentido amplio, ductas que atentan contra este derecho y que como son: por qué de inicio no se investigan
gación que 2) el Estado debe satisfacer respecto aquellas personas que individual o colectiva- son cometidas contra los periodistas, así como las amenazas de que son objeto los periodistas
de las víctimas y de sus familias, así como de la mente han sufrido un daño, que se puede tradu- los ataques cibernéticos contra las páginas elec- y se les brinda seguridad, evitando que éstas se
sociedad en general. cir en lesiones físicas o mentales, sufrimiento trónicas o redes sociales de los medios de comu- hagan efectivas; por qué se descarta de inicio
También se incluyen políticas de indemniza- emocional, pérdidas económicas o menoscabo nicación deben ser investigadas y sancionadas. en algunos casos que el móvil de los atentados
ción, reconocimiento y garantías de no repeti- de sus derechos fundamentales. El daño señala- 6.- Sobre todo hay que reconocer que han que sufren deriva de la actividad periodística
ción. Así como la necesidad de establecer medidas do es consecuencia de comportamientos deriva- surgido inercias en los aparatos gubernamenta- que realizan, considerando que muchas veces
eficaces, en los planos internacional, regional y dos de la transgresión de una norma prohibiti- les como respuesta a las susceptibilidades pro- las pistas de los crímenes están en las propias
nacional, contra el abuso de poder y en favor de va o de un mandamiento legal, que constituyen ducidas por la crítica u opinión emitida desde informaciones que los periodistas publican; por
las víctimas del delito, quienes, frecuentemente, violaciones a las leyes penales nacionales o nor- la actividad periodística que han desembocado qué no se agotan todas las líneas de investiga-
junto con sus familias, testigos y otras personas mas relacionadas con los derechos humanos in- en acciones u omisiones de las autoridades, las ción antes de cerrar los expedientes.
que les prestan ayuda, se encuentran expuestas ternacionalmente reconocidos. mismas que amenazan el ejercicio pleno de la 5.- Se requiere fortalecer una política pública
a pérdidas, daños o perjuicios. En México, la Ley libertad de expresión y que a la vez se traducen que permita investigar y sancionar de manera
General de Víctimas es el instrumento que regula Puntos clave para entender la cada vez más en frecuentes violaciones a los de- eficiente a los responsables de los agravios que
situación del derecho a la libertad rechos humanos de forma directa e indirecta. sufren los comunicadores, sean o no agentes
la obligación del Estado de proteger y garantizar
de expresión en México
los derechos de las víctimas del delito. Las primeras de ellas se dan a través de trans- estatales. Sin ello, el Estado resulta también
Esta ley establece que la reparación inte- gresiones a los derechos de seguridad jurídi- responsable al omitir llevar a cabo una inves-
1.- Según estadísticas locales e internaciona-
gral comprende a) las medidas de restitución, ca, integridad y seguridad personal, libertad, tigación diligente de los delitos cometidos en
les, México es considerado el país más peligroso
rehabilitación, compensación, satisfacción y legalidad, propiedad y posesión, las cuales en contra de periodistas y comunicadores.
para ejercer el periodismo en las Américas.
garantías de no repetición, b) derecho a recibir su mayoría quedan impunes por omisiones del 6.- La omisión del Estado Mexicano se ve refle-
2.- En su mayoría, las agresiones contra pe-
una atención expedita por parte del Estado, que Estado en la integración de las indagatorias co- jada en la ausencia de agencias del Ministerio Pú-
riodistas locales no se denuncian formalmente
incluye una mayor protección en caso de sufrir rrespondientes. blico especializadas en la persecución de delitos
por la falta de confianza en la gestión de las res-
daños físicos o morales, así como c) apoyo por cometidos en contra de la libertad de expresión.
pectivas autoridades. Declaraciones de la CNDH
conceptos tales como pérdida de oportunida- 7.- Esta Comisión Nacional ha advertido de las
3.- En los casos de agresiones efectuadas por
des, tratamientos médicos y terapéuticos, lucro 1.- Reiteró que la falta de una adecuada pro- quejas recibidas en contra del Mecanismo que
particulares, la responsabilidad del Estado de-
cesante, asesoría jurídica, entre otros curación de justicia que permita identificar a las medidas urgentes de protección son imple-
viene de la omisión o deficiencia en la investi-
c) Las víctimas. los responsables e imponerles la sanción que co- mentadas con dilación, la falta de recursos en el
gación de los hechos.

94 Resiliencia FEBRERO- ABRIL 95


mismo, la excesiva rotación de su personal y el TERCERA.- Promuevan al interior de las ins- ración de Mecanismos de Protección en favor de
incumplimiento a cabalidad de sus obligaciones. tituciones que dirigen la creación de fiscalías los periodistas.
8.- El hostigamiento jurídico, consiste en el o unidades especializadas en la investigación y SEGUNDA.- Implementar cursos de capacita-
emprendimiento de acciones legales contra los persecución de los delitos cometidos en contra ción en materia de derechos humanos y liber-
periodistas y/o comunicadores, como medio de de la labor periodística y la libertad de expresión, tad de expresión a los servidores públicos que
intimidación, por las críticas que han hecho a especialmente en aquellas entidades en las que en razón de sus funciones mantengan contac-
personas que participan en la vida política del se advierte una alta incidencia respecto de ata- to con periodistas, comunicadores o medios de
país, y aún va más allá de los agentes de Estado, ques a periodistas y medios de comunicación. comunicación, en especial al personal de las
puesto que se incluye a particulares que bajo la CUARTA.- Ejercer, la facultad de atracción Procuradurías o Fiscalías Estatales y a quienes
protección y aquiescencia del Estado tratan de que le fue conferida para conocer y perseguir los laboran en las Secretarías de Seguridad Pública,
coartar la libertad de expresión mediante dicho casos de delitos cometidos en contra de perio- a fin de preservar y garantizar los derechos de
medio indirecto. distas y medios de comunicación con base en los comunicadores.
criterios normativos existentes que faciliten al TERCERA.- Establecer un enlace de alto nivel,
Recomendaciones representante social de la federación la atrac- con capacidad de gestión y decisión al interior
generales de la CNDH ción de delitos del fuero común en beneficio de de la administración estatal, que garantice la
las víctimas. pertinencia y eficacia de las medidas de protec-
La Comisión ha puntualizado acciones necesarias
Al Secretario de la Defensa Nacional y al ción locales acordadas en favor de periodistas,
para la protección y garantía del derecho a la libre
Secretario de Marina: comunicadores y medios de comunicación por
expresión a los diferentes órganos de gobierno.
PRIMERA.- Instruir a quien corresponda a parte del Mecanismo para la Protección de Per-
A la Procuradora General de la República
efecto de que en los procedimientos adminis- sonas Defensoras de Derechos Humanos y Pe-
y a los Procuradores y Fiscales Generales de
trativos de investigación que se inicien en esas riodistas.
Justicia de las Entidades Federativas: Ilustración de Natalia Pájaro
dependencias y que guarden relación con perio- CUARTA.- En aquellas entidades en las cuales
PRIMERA.- Instruir a quien corresponda, distas, comunicadores o medios de comunica- aún no se ha legislado al respecto, promover la PRIMERA.- Garantizar la seguridad de los pe-
a efecto de que en cada una de las indaga- ción, y se consideren las líneas de investigación reglamentación necesaria para la creación de riodistas y comunicadores en eventos públicos
torias que se encuentren en integración relacionadas con el ejercicio del derecho a la li- un mecanismo local idóneo para la protección que por su propia naturaleza impliquen la pre-
respecto de hechos relacionados con agra- bertad de expresión en la labor periodística. de periodistas, comunicadores y medios de co- sencia de medios de comunicación, debiendo
vios a periodistas, comunicadores o me- SEGUNDA.- Capacitar en materia de derechos municación. prever las medidas y protocolos necesarios para
dios de comunicación, así como se lleven a humanos y libertad de expresión al personal a QUINTA.- Se lleven a cabo las gestiones nece- reaccionar en casos de que se susciten agresio-
cabo todas las diligencias necesarias para su cargo que con motivo de su función pudie- sarias para la creación de Fiscalías o Unidades nes en contra de éstos.
ra tener contacto constante con periodistas o especializadas en la persecución de delitos co- SEGUNDA.- Capacitar en materia de dere-
el esclarecimiento de los mismos, agotan-
comunicadores, a efecto de garantizar que sus metidos en contra de la libertad de expresión en chos humanos y libertad de expresión al perso-
do todas las líneas de investigación, inclu-
actuaciones garanticen los derechos de éstos en aquellas entidades en las que se advierte una alta nal a su cargo que por su función pudiera tener
yendo las relacionadas con el ejercicio del
el ejercicio de su profesión. incidencia delictiva en contra de periodistas, co- contacto constante con periodistas o comunica-
derecho a la libertad de expresión en la la- A la Gobernadora y Gobernadores de los municadores y medios de comunicación. dores, a efecto de garantizar que sus actuacio-
bor periodística. Estados, así como al Jefe de Gobierno de la SEXTA.- Promover las adiciones y reformas nes respeten los derechos de los periodistas en
SEGUNDA.- Lleven a cabo una revisión ex- Ciudad de México: necesarias ante las respectivas legislaturas que el ejercicio de su profesión.
haustiva de las averiguaciones previas hasta PRIMERA.- Promover, ante las legislaturas a la fecha no lo hayan hecho, a efecto de que los Al Presidente de la Junta de Gobierno del
la fecha iniciadas con motivo de agravios a pe- de las entidades que no cuenten aún con legis- delitos de injurias, difamación y calumnia sean Mecanismo para la Protección de Personas
riodistas, comunicadores y/o medios de comu- lación en materia de protección a periodistas, despenalizados, para que en su caso se prevea Defensoras de Derechos Humanos y Perio-
nicación y se lleven a cabo las actuaciones ne- las leyes necesarias para garantizar la vida, in- en la legislación civil las acciones a seguir cuan- distas:
cesarias para resolverlas a la brevedad posible, tegridad, libertad y seguridad de las personas do se cause un daño. PRIMERA.- Que instruya a la Coordinación
debiendo en todo momento considerar la labor que se encuentren en situación de riesgo con Al Comisionado Nacional de Seguridad y Ejecutiva Nacional del Mecanismo a que se lleve
periodística como un elemento de análisis den- motivo del ejercicio de su profesión; legislación Secretarios de Seguridad Pública de los Es- a cabo una diferenciación geográfica, con base
tro de las líneas de investigación. que deberá considerar la implementación y ope- tados: en un mapa de riesgos, respecto de la imple-

96 Resiliencia FEBRERO- ABRIL 97


mentación de protocolos a través de los cuales periodistas en los bandos de policía y gobierno,
se otorgan medidas de protección en favor de reglamentos, circulares y disposiciones admi-
periodistas, comunicadores y medios de comu- nistrativas correspondientes.
nicación a efecto de tomar en consideración los TERCERA.- Impartir cursos de capacitación
riesgos potenciales en los que podría encontrar- en materia de derechos humanos y libertad de
se un periodista y adecuar las medidas otorga- expresión a los servidores públicos de los muni-
das a la(s) entidad(es) federativa(s) en la(s) que cipios y delegaciones que, por sus atribuciones,
éste realiza su labor. tengan contacto con periodistas, comunicado-
SEGUNDA.- Se genere y haga del dominio pú- res o medios de comunicación.
blico, a través de la Unidad de Prevención, Se- CUARTA.- Establecer un enlace con capacidad
guimiento y Análisis de la Coordinación Ejecu- de gestión y decisión al interior de la adminis-
tiva Nacional del Mecanismo para la Protección tración municipal y delegacional, que garan-
de Personas Defensoras de Derechos Humanos tice la pertinencia y eficacia de las medidas de
y Periodistas, un reporte semestral respecto del protección acordadas en favor de periodistas,
monitoreo nacional de las agresiones que su- comunicadores y medios de comunicación por
fren los periodistas, comunicadores y medios parte del Mecanismo para la Protección de Per-
de comunicación en México, identificando a sonas Defensoras de Derechos Humanos y Pe-
través de un semáforo de riesgo aquellas enti- riodistas.
dades con mayor incidencia, así como el tipo de La presente Recomendación General de acuer-
agresiones más recurrentes en esos estados. do con lo previsto en el artículo 102, apartado B,
TERCERA.- Garantizar oportunas, suficientes de la Constitución Política de los Estados Unidos
y adecuadas medidas de protección en favor de Mexicanos; 6, fracción VIII, de la Ley de la Co-
las personas beneficiarias, evitando la dilación misión Nacional de los Derechos Humanos, así
en su instauración, para evitar poner en riesgo como 140, de su Reglamento Interno, fue apro-
su seguridad e integridad personal. bada por el Consejo Consultivo de esta Comisión
CUARTA.- Dar continuidad a la capacitación Nacional en su sesión ordinaria número 340 de
que en materia de evaluación de riesgo se ha fecha 8 de febrero de 2016; tiene el carácter de
proporcionado al personal de la Coordinación pública y se emite con el propósito fundamen-
Ejecutiva Nacional del Mecanismo para la Pro- tal de que se promuevan los cambios y modifi-
tección de Personas Defensoras de Derechos caciones de disposiciones normativas y prácti-
Humanos y Periodistas, así como procurar su cas administrativas que constituyan o propicien
estabilidad laboral a fin de evitar la frecuente violaciones a los derechos humanos y, también,
rotación del mismo. para que las autoridades competentes, conforme
A los Presidentes Municipales y Jefes De- a sus atribuciones, eliminen tales violaciones y
legacionales: subsanen las irregularidades de que se trate.
PRIMERA.- Garantizar la seguridad de los pe- Con base en el mismo fundamento jurídi-
riodistas y comunicadores en eventos públicos co se informa a ustedes que las Recomenda-
que por su propia naturaleza impliquen la pre- ciones Generales no requieren de aceptación
sencia de medios de comunicación, debiendo por parte de las instancias destinatarias; sin
prever las medidas y protocolos necesarios para embargo, se requiere que, en su caso, las prue-
reaccionar en casos de que se susciten agresio- bas correspondientes al cumplimiento de la
nes en contra de éstos. Recomendación se envíen a esta Comisión Na-
SEGUNDA.- Promover, ante sus respectivos cional en un término de treinta días hábiles
ayuntamientos y delegaciones, la incorpora- siguientes a la fecha de emisión de la presente
ción de preceptos en materia de protección a recomendación.

98 Resiliencia FEBRERO- ABRIL 99