UNIDAD 13: TIPOS DE PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS – PROCEDIMIENTOS
ESPECIALES

ALBERTO CAIRAMPOMA ARROYO

Procedimiento Administrativo
Trilateral:
-Régimen Jurídico aplicable.
-Alances del Procedimiento Administrativo Sancionador: Naturaleza,
objetivo, parte del procedimiento., formas de inicio
-Ordenación del Procedimiento.
 Procedimiento Administrativo Trilateral
Régimen Jurídico Aplicable:

LPAG: Régimen jurídico general / NORMAS ESPECIALES

carácter supletorio a normas
especiales
Naturaleza: CONTENCIOSA
Alcances: Fin: Instancia especializada en la Administración para resolver conflictos entre los
administrados
Formas de Inicio: DE OFICIO DE PARTE

Partes (Art. 219 LPAG):

2 o más administrados Entidad de la Administración
ANTE

Reclamante Vs. Reclamado

Administración o Persona Jurídica de régimen
privado que presta servicio público en virtud
Inicia el PAT
Emplazado de concesión, delegación.
Vía
Reclamación
Naturaleza cuasijurisdiccional del PAT
Función Jurisdiccional Función cuasijurisdiccional

Cosa juzgada Inexistencia de Cosa

juzgada – Cosa Decidida
- Poder judicial
- Tribunal Arbitral.
Susceptible de ser impugnada
vía Proceso Contencioso
Administrativo (Art. 142
Constitución)

PAT :
-No implica asignación de facultades
jurisdiccionales a la Administración Pública.
-Una de sus funciones es descongestinar la
labor de P.J.
 Procedimiento Administrativo Trilateral

INICIO DE SOLICITUD DE ADMISIÓN A Notificación PLAZO PARA Conclusión

PARTE ACLARACIÓN TRÁMITE al Reclamado CONTESTACIÓN del PAT:
(Reclamación) (Facultad de Adm). DE -Resolución
RECLAMACIÓN final
-Transacción
Presunción legal (Art. 223.LPAG): extrajudicial
REBELDÍA o
CONTESTACIÓN conciliación.
Alegaciones o hechos Aceptados como (RÉPLICA:
relevantes de ciertas ´violación a
Reclamación no
legislación)
denegados

Posibilidad de prescindir de Por acuerdo unánime de las

pruebas partes.
(Art. 225 LPAG)
 Procedimiento Administrativo Trilateral

IMPUGNACIÓN ( Art. 223.LPAG):

Contra Resolución Final:

-Solo procede Recurso de Apelación : si es órgano sometido a subordinación jerárquica.
-Solo procede Recurso de reconsideración: Si órgano no tiene superior jerárquico.
Procedimiento Administrativo
Sancionador:
JUSTIFICACIÓN DE POTESTAD ADMINISTRATIVA SANCIONADORA:
-Potestad Sancionadora como parte de facultades de la Administración
Pública.
-Alcances del Ius Puniendi del Estado.
-Reconocimiento Legal y ausencia de reconocimiento expreso
constitucional.
-Tratamiento por el Tribunal Constitucional y doctrina.

RÉGIMEN JURÍDICO GENERAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

SANCIONADOR:
-Alcances del régimen jurídico general y relación con procedimientos
especiales.
-Principios del Procedimiento Administrativo Sancionador.
-Sanciones administrativas y otras figuras reparadoras.
-Plazos de Prescripción: suspensión e interrupción.
-Ordenamiento del Procedimiento sancionador.
 Potestad Sancionadora de la Administración
Conceptos Fin: Tutelar Bien Común
preliminares:
ADMINISTRACIÓN Potestades -SANCIONADORA
PÚBLICA Administrativas

Poder jurídico Calificación Determinación

atribuida por el de de sanción
ordenamiento Infracción
jurídico (Ley).
Castigar al administrado
ante lesión de Bienes
Jurídicos protegidos.

¿Todo puede ser -Conductas socialmente indeseables (conducta ilícita).

sancionado?
-Establecidas como tales por norma (infracción)
 Potestad Administrativa Sancionadora como mecanismo
de control social:
Supuesto de hecho Consecuencia Jurídica

Ejercicio de potestad sancionadora

Mecanismo (IUS PUNIENDI DEL ESTADO)
de control Comisión de Conducta
social ilícita del administrado
Ámbito Ámbito
Administrativo Penal

Ilícitos de Ilícitos de mayor

menor gravedad
gravedad

Administrado:
-“Sujeto pasivo” debe soportar
consecuencias de potestad
sancionadora
- Actos administrativos gravosos
 Potestad Administrativa Sancionadora
- Recogido en el ordenamiento legal (Ley Nº 27444) No niega existencia de potestad sancionadora:
- No reconocimiento expreso en la Constitución. 1.Reconocimiento por el Tribunal
Constitucional.
2. Doctrina: Autotutela de Administración
Pública
Reconocimiento por el TC - Expediente
N.° 2050-2002-AA/TC Doctrina: Autotutela de Administración
Pública:
Fundamento Nº 8: “… es necesario
precisar que los principios de
culpabilidad, legalidad, tipicidad, entre
“no resultaría coherente que se imponga a la
otros, constituyen principios básicos del
Administración la obligación de velar por el
derecho sancionador, que no sólo se
cumplimiento del ordenamiento y de tutelar
aplican en el ámbito del derecho penal,
bienes jurídicos de interés público, pero no se le
sino también en el del derecho
provea de los instrumentos necesarios para
administrativo sancionador.
cumplir con dichos fines”. (Jorge DANÓS)
 Potestad Administrativa Sancionadora
Doctrina:

“Si bien en un sistema constitucional basado en una estricta división de poderes, la potestad
punitiva del Estado (ius puniendi) no debería ser ejercida por la Administración (en cabeza del
Poder Ejecutivo), sino estar reservada a los órganos jurisdiccionales, es claro que las
necesidades que los Estados modernos afrontan se han impuesto a la rigidez de los esquemas
tradicionales, verificándose un activo ejercicio de la potestad sancionadora por parte de la
Administración, lo que hoy no admite cuestionamiento”. (Alejandro NIETO)

Doctrina: Tribunal Español (STS 3 de octubre de 1983)

“…como fundamento de la potestad sancionadora de la Administración Pública, se encuentran

la conveniencia de:
i. no recargar en exceso las actividades de la Administración de justicia (Poder Judicial) con
la atención de ilícitos de gravedad menor;
ii. dotar de mayor eficacia al aparato represivo respecto de los ilícitos menores; y,
iii. una mayor inmediación de la autoridad sancionadora respecto de los hechos
sancionados.
 Procedimiento Administrativo Sancionador
Regulación general Ley Nº 27444 (Art. 229-237)

Reglas generales Objeto de disposiciones:

Reglas esenciales del Disciplinar la facultad
sustantivas: PROCEDIMIENTO atribuida a entidades
garantías de para establecer
derechos infracciones
fundamentales Carácter supletorio a administrativas y las
procedimientos consecuentes sanciones
establecidos en leyes a los administrados.
especiales. (Art. 229.2 (Art. 229.1 LPAG)
Carácter Obligatorio de: LPAG)
principios de la potestad
sancionadora
administrativa, la
estructura y garantías
previstas para el
procedimiento
administrativo
sancionador. (Art. 229.2
LPAG)
Principios del Procedimiento Administrativo
Sancionador
Solo por norma con rango de ley:
- Atribución de potestad sancionadora (reserva legal
1. Legalidad.- absoluta)
- Establecimiento de sanciones administrativas (ausencia de
reserva legal absoluta)

Prohibición: habilitar la disposición de privación de libertad.

Desarrollo por el
TC:
“El principio de legalidad en materia sancionatoria impide que se pueda atribuir la
comisión de una falta si ésta no está previamente determinada en la ley, y
también prohíbe que se pueda aplicar una sanción si ésta no está también
determinada por la ley. Conforme a STC DE 2006:
“… perfectamente posible y constitucionalmente legítimo el establecimiento de
sanciones a través de reglamentos..”(Fundamento Nº 8)
Principios del Procedimiento Administrativo Sancionador
¿Cómo así se han establecido Habilitación legal al reglamento: “Es perfectamente
sanciones vía reglamentaria? posible y constitucionalmente legítimo el
establecimiento de sanciones a través de
Tribunal Constitucional reglamentos” (ausencia de reserva legal absoluta)
Expediente Nº 2050-2002-AA/TC
-Reglamento no debe desnaturalizar la finalidad y la
(Fundamento Nº 9)
razón de ser de la ley que pretenden regular.
Expediente Nº 05262-2006-PA
(Fundamento Nº 6)
-No es sustitución de ley por reglamento, sino
COLABORACIÓN DEL REGLAMENTO EN TAREAS
REGULADORAS.
2. DEBIDO PROCEDIMIENTO
Desarrollo del TC:
También son aplicables al ámbito del derecho administrativo
Las entidades aplicarán sanciones sancionador las garantías adjetivas quedeben de respetar .
sujetándose al procedimiento
establecido respetando las -El inciso 3) del artículo 139° de la Constitución no sólo tiene una
dimensión "judicial", sino también en sede "administrativa"
garantías del debido proceso
Exp. Nº 2050-2002-AA/TC (Fundamento Nº 9)
(LPAG)
- Los principios de razonabilidad y proporcionalidad, que también
forman parte del derecho al debido proceso. Expediente Nº 05262-
2006-PA – Fundamento Nº6)
Principios del Procedimiento Administrativo Sancionador
Prever que la comisión de la conducta sancionable no resulte más
ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir
la sanción.
Las sanciones a ser aplicadas deberán ser roporcionales al la
infracción.

3. Criterios de graduación:
RAZONABILIDAD
a) La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido;
b) EI perjuicio económico causado;
c) La repetición y/o continuidad en la comisión de la infracción;
d) Las circunstancias de la comisión de la infracción;
e) EI beneficio ilegalmente obtenido; y
f) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor."
Principios del Procedimiento Administrativo Sancionador
4. TIPICIDAD Sólo constituyen conductas sancionables administrativamente:
- Infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su
tipificación como tales.
- Prohibición de interpretación extensiva o analogía.

Vía reglamento se puede especificar o graduar disposiciones dirigidas a identificar

las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas infracciones ,salvo los
casos en que la ley permita tipificar por vía reglamentaria.

Desarrollo por el No debe identificarse el principio de legalidad con

TC el principio de tipicidad.

LEGALIDAD: previsión de las TIPICIDAD: constituye la precisa definición de la

infracciones y sanciones en la conducta que la ley considera como falta
ley . (GRADO DE PRECISIÓN TIPIFICANTE – LEX
CERTA)

Expediente Nº 2050-2002-AA/TC (Fundamento Nº 9)

Principios del Procedimiento Administrativo Sancionador
Son aplicables las disposiciones sancionadoras
vigentes en el momento de incurrir el administrado
5. IRRECTROATIVIDAD en la conducta a sancionar, salvo que las
posteriores le sean más favorables.

6. CONCURSO DE INFRACCIONES

Supuesto de hecho: Cuando una Consecuencia jurídica:

misma conducta califique como más Aplicación de sanción prevista para la
de una infracción infracción de mayor gravedad.
Sin perjuicio de exigirse otras
responsabilidades que establezcan las leyes.

La responsabilidad debe recaer en quien realiza la

7. CAUSALIDAD.-
conducta omisiva o activa constitutiva de infracción
sancionable.
8. CONTINUACIÓN DE INFRACCIONES

Comisión CONTINUA de infracciones Para determinación de procedencia de la

imposición de sanciones

No atribución de supuesto de continuidad

y/o la imposición de la sanción: -Transcurrido por lo menos menos 30 d.h. desde la
fecha de la imposición de la última sanción

a) Se encuentre en trámite un recurso -Acredite haber solicitado al administrado que

administrativo interpuesto dentro del plazo demuestre haber cesado la infracción dentro de
contra el acto administrativo mediante el cual dicho plazo.
se impuso la última sanción administrativa.

b) Cuando el recurso administrativo interpuesto no

hubiera recaído en acto administrativo firme.

c) Cuando la conducta que determinó la imposición de

la sanción administrativa original haya perdido el
carácter de infracción administrativa por modificación
en el ordenamiento, sin perjuicio de la aplicación de
principio de irretroactividad a que se refiere el inciso
5a
Principios del Procedimiento Administrativo Sancionador

Las entidades deben presumir que los

administrados han actuado apegados a sus 9. PRESUNCIÓN DE LICITUD
deberes mientras no cuenten con evidencia en
contrario.

No se podrán imponer sucesiva o simultáneamente una

pena y una sanción administrativa por el mismo hecho en
10. NON BIS IN IDEM.- los casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho
y fundamento.
Dicha prohibición se extiende también a las sanciones
administrativas, salvo la concurrencia del supuesto de
continuación de infracciones a que se refiere el inciso 7.”
Ordenamiento del Procedimiento sancionador.
Art. 234 LPAG Procedimiento legal o reglamentario

Ejercicio de requiere 1. Diferenciar en su estructura: autoridad que conduce la fase

potestad instructora y la que decide la aplicación de la sanción (facultad
sancionadora de cada organismo)

2. Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales firmes

vinculan a las entidades en sus procedimientos sancionadores.

3. Notificar a los administrados:

- Hechos a título de infracciones
- Expresión de las sanciones que, en su caso, se le pudiera
imponer.
- La autoridad competente para imponer la sanción.
- La norma que atribuya tal competencia.

4. Otorgar plazo de cinco días para formular sus alegaciones y utilizar

los medios de defensa admitidos por el ordenamiento jurídico, la
abstención del ejercicio de alegación no puede considerarse
elemento de juicio en contrario a su situación.
 Alcances del Procedimiento Administrativo Sancionador
CARÁCTER EJECUCIÓN DEL PAS
PRELIMINAR

Investigaciones Decidida la Etapa de Órgano Decisor:

Inicio de PAS recolección de - Podrá realizar
preliminares “Carácter de iniciación
a inicio de PAS: del PAS pruebas: actuaciones
OFICIO”. complementarias
A cargo de
Autoridad .
instructora (OFICIO). Resolución:
Investigaciones -Propia Autoridad Posible (Art. 237 LPAG)
Averiguaciones iniciativa instructora: Sancionado: Actuaciones para Aplicación de
Inspecciones Notificación - Podrá sanción o archivo
-Consecuencia determinar
de inicio de presentar Hechos y , en su
objeto de orden PAS (Art.
superior descargos caso,
Determinar: 235.3 y 234.3 por escrito responsabilidad. Notificación
¿concurren LPAG). - Plazo:
-Petición resolución
circunstancias motivada de No menor de 5
que justifiquen su otros órganos d.h. contados a Imposición Inexistencia
iniciación PAS? partir de la de sanción de
- Denuncia fecha de infracción
notificación.
(Art. 235 PROPUESTA
LPAG) DE
RESOLUCIÓN
Sanciones administrativas y otras figuras reparadoras
Art. 232.1 LPAG

Las sanciones son Exigencia de reposición de Indemnización por los

compatibles la situación alterada por el
administrativas
que se impongan mismo a su estado anterior
Pecuniarias: multas Mecanismo de
administrativas ejecución forzosa :
Multas coercitivas
o ejecución
Naturaleza sancionatoria coactiva
Naturaleza coercitiva
daños y perjuicios
ocasionados, los que
serán determinados en el
proceso judicial
correspondiente.
Mecanismo resarcitorios
Naturaleza resarcitoria o
reparadora

SOLIDARIDAD DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES (Art. 232.2 LPAG)

SUPUESTO DE HECHO: Responderán en forma solidaria de

Cuando el cumplimiento de las
obligaciones corresponda a varias
personas conjuntamente
las infracciones que, en su caso, se
cometan, y de las sanciones que se
impongan.
Sanciones administrativas y otras figuras reparadoras
MEDIDAS MEDIDAS SANCIONES
CORRECTIVAS PROVISIONALES ADMINISTRATIVAS
(Art. 236 LPAG)

- No naturaleza - A veces poseen naturaleza - Contenido aflictivo o de

sancionatoria. homogénea a sanción. castigo.

- Autónomas: No -Se compensan con -Naturaleza constitutiva

accesorios a PAS. sanción que se impone al (instituye nueva situación
término del PAS. jurídica )
- Se pueden imponer sin
atender a culpabilidad - Aplicación discrecional, por - Requiere: plena probanza
circunstancias sobrevenidas. de hechos ilícitos (infracción)
- No requieren comisión
de infracción. - Fin: Facilitar ejecución
posterior de resolución.
-Fin: Hacer efectivo los
intereses jurídicos -Medidas Cautelar:
lesionados. Preventiva
 Plazos de prescripción: suspensión e interrupción
“Conforme a plazo de leyes especiales o en caso no establecimiento de plazo: 4 años”.

INICIO DE COMPUTO DE -Día de comisión de infracción

PLAZO: -Desde fecha de cese de infracción (acción
continuada)

Con la iniciación PAS a través de la notificación al

SUSPENSIÓN DE PLAZO DE administrado, de acuerdo a Ley.
PRESCRIPCIÓN:
Reanudación: si el trámite del PAS se mantuviera
paralizado por más de 25 d.h. por causa no
imputable al administrado."

Los administrados plantean la prescripción por vía de

CARÁCTER DE PARTE: defensa y la autoridad debe resolverla sin más
trámite que la constatación de los plazos.
Diferencias entre PAG, PAT y PAS