Índice

Introducción 3

Definiciones 4

Iceberg de los costos producidos por los accidentes 7

Pérdidas producto de los accidentes 7

Control de pérdidas 9

Objetivo 9

Principios a desarrollar en la cultura de control de pérdidas 10

Resultados alcanzados en Endesa con la aplicación del programa de control de pérdidas 11

Antecedentes que justifican la actualización del programa de control de pérdidas 11

Elementos del programa de prevención y control de pérdidas accidentales 13

1. Liderazgo 14

2. Entrenamiento y capacitación 15

3. Inspecciones planeadas del Trabajo 17

4. Observaciones planeadas de tareas 19

5. Procedimiento de trabajo 22

6. Investigación de accidentes e incidentes 23

7. Elementos de protección personal 25

8. Emergencias 25

9. Comunicaciones y reuniones 26

10. Salud ocupacional 27

11. Identificación de peligros y evaluación de riesgos 28

Control de la gestión del programa 31

2 PROGRAMA DE PREV E N C I Ó N Y C O N T R O L D E P É R D I D A S A C C I D E N TA L E S

PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y CONTROL DE PÉRDIDAS
ACCIDENTALES
INTRODUCCIÓN
Este nuevo enfoque tiene
por objetivo facilitar el
camino para obtener la
certificación en el “Sistema
de Gestión de Seguridad y
Salud Ocupacional”
OHSAS 18.001.
3
Hoy día hablar de la seguridad involucra un concepto más amplio que el
hasta ahora conocido, pues hay que hacerse cargo de una nueva forma
de trabajo; trabajar con contratistas. Una mirada a esta modalidad de
trabajo, implica un quiebre al quehacer preventivo e implica reorientar
las técnicas que se utilizan hoy en la empresa.
Este desafío por cierto, no constituye por si mismo un cambio de los méto-
dos y criterios de prevención hasta ahora empleados, sino en el desarrollo
de acciones que involucren a la línea de administración, supervisión y
trabajadores de las empresas colaboradoras. Estas acciones deben estar
definidas en un programa de prevención de cada una de estas organiza-
ciones y a la vez en concordancia con el Programa de Prevención y Control
de Pérdidas Accidentales.
El énfasis de hoy, en el programa de Prevención de Endesa, debe estar en
el Liderazgo, en la eficacia del Entrenamiento y Capacitación, y en la apli-
cación de las técnicas de las Observaciones e Inspecciones Planeadas con el
objeto de monitorear en forma permanente el desempeño preventivo.
Los índices de accidentalidad de las empresas más destacadas, demues-
tran fehacientemente que los accidentes no constituyen una parte inevi-
table del costo de la realización de un trabajo o actividad, sino que hoy,
por el contrario puede afirmarse que el éxito de un buen programa de
prevención de riesgos, no es ni más ni menos que un reflejo del grado de
eficiencia con que son ejecutados los trabajos, para lo cual resulta funda-
mental que la prevención sea una parte más de la gestión de calidad y su
control una de las funciones de la administración moderna.
Llegar a comprender la importancia de los factores que causan los acci-
dentes, equivale a dar un gran paso en el control de todas las pérdidas.
El propósito de esta publicación, es replantear en los diferentes niveles
de la organización, una nueva mirada de la prevención de riesgos con-
siderando para ello un concepto más amplio que tome en cuenta a los
trabajadores externos y sus organizaciones.
4 PROGRAMA DE PREV E N C I Ó N Y C O N T R O L D E P É R D I D A S A C C I D E N TA L E S
DEFINICIONES
Para comprender
posteriormente la
secuencia de eventos
que pueden llegar a
producir una pérdida, es
imprescindible tener muy
claro que es lo que estamos
tratando de prevenir o
controlar.
ACCIDENTE
Un accidente se puede definir como un acontecimiento no deseado que
produce un daño a las personas, daño a la propiedad o pérdidas en el
proceso productivo.
Es el resultado del contacto con una sustancia o fuente de energía (quí-
mica, mecánica, eléctrica, térmica, acústica, etc.) por sobre la capacidad
del cuerpo humano o de la estructura. Desde el punto de vista de las
personas, dicho contacto puede ocasionar una herida, un corte, una que-
madura, una fractura, la muerte, etc., como así también una alteración en
la normalidad de su funcionamiento, como una asfixia, fibrosis pulmonar,
etc. Desde la óptica de la propiedad puede producir una deformación, un
incendio, una interrupción al proceso, un colapso destructivo, etc.
En esta definición moderna de accidente existen dos conceptos importan-
tes, que es necesario analizar con algún detenimiento:
• No limita los resultados, sólo a la lesión que pueda sufrir el ser humano.
• No confunde el concepto de “lesión” con “accidente”, porque obvia-
mente no son la misma cosa. Existe una diferencia crítica ya que las
lesiones o enfermedades son el resultado de los accidentes; pero no
todos los accidentes derivan en lesiones o enfermedad.
La ocurrencia de los accidentes propiamente tales, es controlable. En
cambio la gravedad de una lesión o el costo del daño a la propiedad,
como resultados de un accidente, resulta ser a menudo una cuestión de
azar o producto más bien de la casualidad. Depende de muchas variables,
como la destreza, los reflejos, la condición física, la parte del cuerpo que
se lesiona, la cantidad de energía intercambiada, el tipo de resguardo,
la protección utilizada, etc. Esta diferencia entre accidente y lesión, hace
posible centrar la atención en el evento que interesa; el accidente y no en
la lesión que aquel podría provocar.
Si el acontecimiento deriva sólo en daño a la propiedad o pérdidas en el
proceso y no ocasiona lesión, continúa siendo un accidente. Es importante
destacar que se producen muchos más accidentes con daño a la propie-
dad, que accidentes con lesiones. El daño a la propiedad no solamente es
más costoso, sino que las herramientas, equipos, vehículos, maquinarias
dañadas, son con frecuencia las causas que originan otros accidentes, los
que a su vez, son consecuencia de los anteriores y configuran una suerte
de reacción en cadena, que culmina lesionando generalmente a las per-
sonas. El análisis de los accidentes con daño a la propiedad, que ocurren
con mayor frecuencia, nos entregan más información para orientar los
esfuerzos de la prevención.
Los programas de prevención que ignoran el daño que los accidentes
causan a la propiedad, pasan por alto una gran cantidad de información
digna de analizar con relación a la accidentalidad, lo que se traduce en
un importante obstáculo para lograr una efectiva reducción tanto de las
lesiones, como de los costos de las pérdidas totales por medio de un efec-
tivo control.
 5

Los incidentes nos dan INCIDENTE

Es un término utilizado con mucha frecuencia para referirse al “cuasi acci-
valiosa información para dente” o a la “cuasi pérdida”. Se le define como un acontecimiento no de-
seado, el que bajo circunstancias ligeramente diferentes, podría haber dado
prevenir los accidentes. como resultado lesiones a las personas, daño a la propiedad o pérdida en el
proceso productivo.

La definición anterior establece claramente que el incidente es similar al

accidente, pero no implica necesariamente lesión o daño.

Algunas empresas que cuentan con programas más avanzados, se refie-

ren en general a los acontecimientos no deseados, como INCIDENTES,
considerando por tanto, los accidentes, los cuasi accidentes, las fallas en
la seguridad de planta o de las instalaciones, las pérdidas o las cuasi pérdi-
das a la producción como a la calidad del producto. En este contexto se le
define como un acontecimiento no deseado que puede resultar o resulta
en una pérdida.

Los incidentes son de gran importancia en la prevención de los riesgos ya

que un incidente con una alta potencialidad de daño debe ser analizado
y estudiado exhaustivamente y con la misma dedicación con que se in-
vestiga un accidente.

ENFERMEDAD OCUPACIONAL
El cuerpo humano tiene niveles de tolerancia o umbrales de lesión para
cada sustancia o forma de energía, con los que puede entrar en contacto.
Los efectos dañinos de contactos ocupacionales repetitivos como la ten-
dosinovitis, daño hepático, pérdida de la audición, etc., son considerados
como enfermedades. (Ocasionalmente se acepta que una enfermedad
pueda producirse a partir de un contacto único).

El aspecto crítico que es necesario comprender es que el accidente y la

enfermedad poseen un factor común:

“El contacto con una sustancia o fuente de energía por sobre la capacidad
o límite de una parte o de todo el cuerpo”.

Ambos requieren los mismos controles: La prevención del contacto o su

reducción a niveles en los cuales no se produzca daño.

También ambos incluyen las mismas etapas de prevención: Identificación

de las exposiciones, evaluación de la gravedad y de la probabilidad de
ocurrencia, como asimismo, el desarrollo de los controles adecuados.

Un programa efectivo de prevención debe ser lo suficientemente comple-

to como para considerar todos los accidentes e incidentes, sin discriminar
si el resultado haya sido lesión – enfermedad – daño a la propiedad o
cuasi pérdida.

Riesgo Incidente Accidente

6 PROGRAMA DE PREV E N C I Ó N Y C O N T R O L D E P É R D I D A S A C C I D E N TA L E S

SEGURIDAD
Una cuarta definición importante es la palabra seguridad:

Se la define como la condición de encontrarse a salvo de daño, lesiones o

pérdidas. Libre de accidentes, sin embargo la acepción seguridad tiene su
significado más funcional en: “Control de las Pérdidas Accidentales”. Esta
definición considera la lesión, la enfermedad, el daño a la propiedad y la
pérdida en el proceso. Incluye ambos conceptos, el de prevención de acci-
dentes y el de minimizar las pérdidas cuando los accidentes llegan a ocurrir,
considerando también la función control de la línea de administración.

MODELO DE CAUSALIDAD
El modelo de causalidad de pérdidas accidentales, contiene los puntos claves
necesarios para comprender y recordar los pocos hechos críticos de importan-
cia, para colocar bajo control las causas de la gran mayoría de los accidentes.

Este modelo es consistente con el que está siendo utilizado por los especialis-
tas de vanguardia en control de pérdidas accidentales en el mundo.

PÉRDIDA
El resultado final de un accidente es una pérdida. Es importante hacer notar que
en la práctica, estos acontecimientos no siempre son netos de productividad, ca-
lidad o seguridad. A modo de ejemplo, la operación incorrecta de un interruptor,
que lesiona a un trabajador, daña el equipo y deja fuera una gran cantidad de
clientes, ¿es un problema de seguridad?, ¿es un problema de productividad?, ¿es
un problema de calidad?. Lo trascendente tal vez no es centrarse en identificar la
naturaleza del acontecimiento, sino más bien en sus causas; y con ello el camino
de la corrección efectiva de las situaciones no deseadas.

Como se ha señalado precedentemente, las pérdidas más obvias son aquellas que
se ven en el daño a las personas, daño a la propiedad o al proceso de trabajo.

El efecto puede fluctuar desde un acontecimiento insignificante a uno catas-

trófico, de una simple magulladura o abolladura, hasta numerosas muertes o
la pérdida de una planta. El tipo y grado de la pérdida depende, en parte, de
circunstancias fortuitas y, en parte, de las medidas que se tomen para minimizar
la pérdida.

No existen hechos de mayor trascendencia o más dramáticos que los aspectos

humanos derivados de las pérdidas accidentales: lesiones, dolor, pena, angustia,
pérdida de miembros o de funciones del cuerpo, enfermedades ocupacionales,
incapacidades o muertes.

La manera más efectiva que se dispone para minimizar sus efectos es haciendo
uso tanto de los aspectos humanos, como de los económicos, para motivar el
control de los accidentes que dan origen a las pérdidas.

ICEBERG DE LOS COSTOS PRODUCIDOS POR LOS ACCIDENTES
Cualquier organización
que calcula el costo de sus
pérdidas, sólo en términos
de lesiones y enfermedades
ocupacionales, se
encontrará contemplando
tan sólo 1/5 a 1/50 de
los costos posibles de
identificar.
PÉRDIDAS PRODUCTO DE LOS ACCIDENTES
7
El ejecutivo consciente y preocupado por los costos, no toma esta infor-
mación a la ligera. Si bien es cierto que los costos relacionados con las
lesiones, ubicados en la cima del iceberg, pueden llegar a ser significativos
y afecten las utilidades, su importancia se ve bastante disminuida al com-
pararlos con los costos que se grafican bajo la superficie.
MÉDICOS
PRESTACIONES
$1
DAÑOS A EDIFICIOS E INSTALACIONES
DAÑOS A MATERIALES Y
AL PRODUCTO
DAÑOS A EQUIPOS Y
$ 5 a 50 HERRAMIENTAS
INTERRUPCIONES Y DEMORAS AL
PROCESO PRODUCTIVO
GASTOS LEGALES
CONTRATACIÓN Y
$1a3
ENTRENAMIENTO DE PERSONAL
REEMPLAZOS
INVESTIGACIONES
TIEMPO DEL TRABAJADOR:
l El trabajador lesionado, ya sea propio o de contratista, pierde su capa-
cidad de producción. Esta pérdida en tiempo productivo no se recupera
a través del reembolso de los beneficios legales de compensación al
trabajador.
TIEMPO DE OTROS TRABAJADORES:
l Los compañeros de trabajo en el lugar del accidente pierden tiempo,
como también en el momento de trasladar al herido o prestar los pri-
meros auxilios.
l Se pierde por las expresiones de lástima o curiosidad y por la interrup-
ción del trabajo, al producirse la lesión, y más tarde comentando el
caso una y otra vez, intercambiando opiniones acerca de las causas,
corriendo el rumor, etc.
l Se produce pérdida de tiempo por un accidente, producto de la lim-
pieza del lugar del hecho, la recolección de donaciones para ayudar
al trabajador y a su familia, etc. Se debe incluir también el costo del
sobretiempo de los trabajadores que tienen que cubrir el trabajo del
compañero lesionado y, el tiempo ocupado por el personal de preven-
ción de riesgos, en relación con el accidente.
8 PROGRAMA DE PREV E N C I Ó N Y C O N T R O L D E P É R D I D A S A C C I D E N TA L E S

TIEMPO DEL SUPERVISOR:

l Auxiliar al trabajador lesionado.
l Investigar la causa del accidente, investigación inicial, seguimiento,
investigación de cómo prevenir la repetición, etc.
l Tiempo perdido en asuntos judiciales.
l Planificar la continuación del trabajo, obtener material nuevo, repro-
gramar la actividad.
l Seleccionar e instruir a nuevos trabajadores, incluyendo la postulación
a candidatos al puesto, la evaluación de ellos, su entrenamiento o el de
los trabajadores transferidos.
l Preparar los informes de accidente, requerir diagnóstico de las lesiones,
informe del daño a la propiedad, informe de las anomalías, de los acci-
dentes de vehículos, etc.
l Participar en reuniones sobre el accidente.

PÉRDIDAS GENERALES (DAÑOS):

l Se pierde tiempo de producción, debido a la impresión, los shocks emo-
cionales o las distintas manifestaciones de interés de los trabajadores,
la baja de rendimiento de otros, los comentarios del hecho: “¿sabías…
?” (que se atribuye a los trabajadores de otras unidades).
l Se producen pérdidas, como resultado de la detención de la maquina-
ria, de los vehículos, las plantas, las instalaciones, etc., lo cual podría ser
temporal o a largo plazo y que podría afectar al equipo, como asimis-
mo, a la programación respectiva.
l La efectividad del trabajador lesionado disminuye al retornar a su tra-
bajo debido a: las restricciones médicas, físicas y síquicas; disminución
de su eficiencia: sus impedimentos físicos, etc.
l La pérdida de las operaciones de la empresa; deterioro del prestigio, las
publicaciones negativas, el problema de lograr nuevos contratos, etc.,
se constituyen en pérdidas típicas del caso.
l Surgen gastos adicionales y legales derivados de los comparendos ju-
diciales en relación con los beneficios de compensación, las demandas
por la responsabilidad civil, etc., las que requieren de la contratación
de abogados.
l Los costos pueden aumentar debido a las primas de seguro y a los ítems
que aumentan los impuestos y que corresponden, respectivamente, a
pequeños porcentajes anuales a las pérdidas importantes en que se ha
incurrido.
l Se podría incluir los ítems misceláneos adicionales, los que podrían ser
específicos para ciertas operaciones en particular y que se manifiestan
como apropiados para aquellos casos específicos de accidente.

PÉRDIDAS MATERIALES (DERROCHES):

l Gastos en el suministro de equipos y recursos de emergencia.
l Costo del material de reparación y de las piezas de repuesto.
l Costo del tiempo de las reparaciones y del reemplazo de equipos en
términos de pérdida de la productividad y retraso en la mantención
planificada de otros equipos. Costo de las acciones correctivas que no
sean las de reparaciones.
l Pérdidas por los repuestos en stock y que estaban destinados a los equi-
pos destruidos y que, por lo tanto, quedan obsoletos.
l Costos proporcionales, tanto del equipo de rescate, como el de emergencia.
l Pérdidas de la producción durante el período de recuperación del
trabajador, de la investigación, de la limpieza, de la reparación y de la
información certificada.

OTRAS PÉRDIDAS (CALIDAD):

l Castigos, multas, citaciones por litigios, etc.
l Castigo social en la imagen de la empresa.
l Incumplimiento en las entregas del producto en los estándares requeridos.
 9

CONTROL DE PÉRDIDAS

Por riesgo puro se define Si entendemos como pérdida el derroche innecesario de cualquier recur-
so, Control de Pérdidas es simplemente cualquier cosa que se haga con el
aquél que puede traer objeto de eliminar o reducir las pérdidas provenientes de los riesgos puros
del negocio o actividad, mediante una acción intencional y sistemática de
como resultado pérdida o la línea de administración.

no-pérdida, pero en ningún Para obtener los resultados esperados, el programa de prevención de
riesgos y pérdidas accidentales debe estar inserto en la gestión de la ad-
caso ganancia. ministración profesional, es decir, debe dedicársele la misma atención en
cuanto a la planificación, a la organización, a su dirección y al control, que
se le da al resto de las actividades de producción.

Agregue a lo anterior, el hecho de que usted como Administrador de

una gestión, contará a su favor con los dos aspectos más importantes del
mundo: La protección de las utilidades, del proceso, de la propiedad de la
empresa y la protección de sus TRABAJADORES.

OBJETIVO
El programa de control de pérdidas accidentales tiene como objetivo,
hacer de la seguridad un buen negocio y constituirse en una fuente de
ventaja competitiva que entregue como resultado final un trabajo bien
hecho.

Puede definirse como una práctica administrativa orientada a neutralizar

los efectos destructivos de las pérdidas potenciales o reales, que resultan
de los acontecimientos no deseados relacionados con los peligros de la
operación.

Por otra parte, constituye una herramienta de gestión que permite inte-
grar los conceptos de calidad, productividad, medio ambiente y seguridad
con el objeto de lograr la optimización global de la Empresa, a través
de técnicas especializadas que este programa contempla, para evitar o
minimizar pérdidas a causa de los accidentes que alteran e inciden en la
eficiencia y calidad en los trabajos de la Empresa.

El Programa señala la forma de ejecución de las actividades en materia de

prevención de riesgos que se desarrollan en la Empresa como, asimismo,
las obligaciones y responsabilidades que deben asumir los trabajadores
con el propósito de hacer de cada uno de ellos, en su propio puesto de
trabajo, un ejecutivo en el control de las pérdidas accidentales.
10
PRINCIPIOS A DESARROLLAR EN LA CULTURA DE CONTROL DE PÉRDIDAS
La responsabilidad de la
línea de administración
debe complementarse con
la participación activa del
personal para mantener la
seguridad en cada puesto
o ejercicio de un trabajo o
tarea.
PROGRAMA DE PREV E N C I Ó N Y C O N T R O L D E P É R D I D A S A C C I D E N TA L E S
1) Todas las pérdidas producidas por lesiones a los trabajadores, por
daño a la propiedad o por deterioro en la eficiencia de la producción
son previsibles y, por lo tanto, evitables.
2) La línea de administración es directamente responsable de la imple-
mentación de todas las medidas preventivas para la correcta ejecu-
ción de los trabajos, tanto frente a sus superiores jerárquicos como
ante sus subordinados o colaboradores externos.
3) La prevención de los riesgos laborales es una condición intrínseca del
trabajo y cada persona debe asumir su responsabilidad indelegable
por las labores que realiza.
4) La formación y el entrenamiento constituyen elementos esenciales
para desarrollar un trabajo seguro. Dado que la conducta segura no
se produce espontáneamente en el trabajador, los supervisores de-
ben enseñar, motivar y mantener permanentemente actualizados los
conocimientos que el personal a su cargo necesita para optimizar su
labor.
5) En la Empresa se inspeccionará y evaluará permanentemente el desem-
peño en el cumplimiento del programa de prevención.
6) La línea de administración deberá corregir en todo momento las
condiciones subestándares o anormalidades observadas e impulsará y
estimulará el comportamiento seguro del personal bajo su responsa-
bilidad o administración.
7) Todos los accidentes e incidentes con potencialidad para producir
pérdidas, deben ser investigados, y sus causas determinadas y corregi-
das.
8) La seguridad de las personas que trabajan para la empresa, es tan
importante, en el trabajo como fuera de él.
9) Forma parte de los objetivos permanentes de la Empresa, minimizar
las pérdidas accidentales y, si es posible, eliminarlas totalmente.
10) Los trabajadores, cualquiera sea su naturaleza, constituyen el ele-
mento fundamental del programa de prevención. La responsabilidad
de la línea de administración debe complementarse con la participa-
ción activa del personal para mantener la seguridad en cada puesto o
ejercicio de un trabajo o tarea.
El programa de prevención y control de pérdidas accidentales, debida-
mente implementado, constituye un instrumento de la Administración,
para el control de las pérdidas originadas por lesiones, enfermedades
ocupacionales, daño a la propiedad y/o a sus procesos productivos; como
también, proteger el medio ambiente, controlando el cuidado del entor-
no que pudieren afectarle y controlando el almacenamiento, disposición
y manipulación de los productos, durante todo el proceso de generación
de la energía.
 11

RESULTADOS ALCANZADOS EN ENDESA CON LA APLICACIÓN DEL

PROGRAMA DE CONTROL DE PÉRDIDAS

Endesa Chile, en los últimos ÍNDICE ÍNDICE NÚMERO DÍAS

AÑOS
FRECUENCIA GRAVEDAD ACCIDENTES PERDIDOS
diez años, ha obtenido
1991 4,93 1.503 21 6.404
resultados de categoría
1992 3,79 1.689 15 6.685
mundial. 1993 2,73 31 6 67
1994 2,89 80 6 166
1995 4,02 95 8 298
1996 2,13 20 4 38
1997 2,91 81 6 168
1998 2,82 49 6 104
1999 0,92 23 2 49
2000 2,76 45 4 65
2001 0,74 10 1 13
2002 3,40 11 4 13

Los años 1991 y 1992, el índice de gravedad registra valores altos, debido
a que, en cada año, se agregaron 6000 días por la ocurrencia de un acci-
dente fatal.

ANTECEDENTES QUE JUSTIFICAN LA ACTUALIZACIÓN DEL

PROGRAMA DE CONTROL DE PÉRDIDAS
1. Al igual, como aconteció en el período de los años 1980 – 1990, cuando
los índices de frecuencia se estabilizaron en valores de 8 y 10; con la
aplicación del programa de control de pérdidas, ellos se han estabiliza-
do entre 1 y 4.

2. Las condiciones laborales han cambiado durante los últimos años, y hoy
en día, muchos trabajadores de la compañía han asumido otras respon-
sabilidades.

3. La externalización del servicio de mantenimiento de las Centrales

Generadoras Hidroeléctricas ha incorporado a contratistas en activi-
dades propias del negocio. Además, en la actualidad el porcentaje
de ellos, dentro de las instalaciones de la compañía, alcanza al 50%
aproximadamente.

4. La responsabilidad de las empresas mandantes, por la ocurrencia de

accidentes laborales graves, en la actualidad es subsidiaria y solidaria.
Sin embargo lo más importante de señalar es que, en nuestra empresa,
la preocupación por el recurso humano es una obligación ética, moral
y legal.

5. Queremos alcanzar resultados de categoría mundial en prevención de

riesgos.
12 PROGRAMA DE PREV E N C I Ó N Y C O N T R O L D E P É R D I D A S A C C I D E N TA L E S
 13

ELEMENTOS DEL PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y CONTROL

DE PÉRDIDAS ACCIDENTALES

1. Liderazgo
2. Entrenamiento y Capacitación
3. Inspecciones Planeadas del Trabajo
4. Observaciones Planeadas de Tareas
5. Procedimientos de Trabajo
6. Investigación de Accidentes e Incidentes
7. Elementos de Protección Personal
8. Emergencias
9. Comunicaciones y Reuniones
10. Salud Ocupacional
11. Identificación de Peligros y Evaluación de Riesgos
14
1. LIDERAZGO
El desarrollo de este punto
debe comenzar con la
formulación de acciones
dentro de los elementos
del Programa de Control
de Pérdidas Accidentales
que contemple, entre
otros aspectos: objetivos,
plazos, metas, asignación
de responsabilidades,
controles locales, etc.
PROGRAMA DE PREV E N C I Ó N Y C O N T R O L D E P É R D I D A S A C C I D E N TA L E S
Es de suma importancia que se incorporen en el programa, actividades de
control efectivo a trabajadores de las empresas contratistas que realizan
actividades propias del negocio y/o con alta exposición a riesgos de acci-
dentes. Por ejemplo: Registro de la idoneidad y competencia de los tra-
bajadores, planificación de la faena por parte del supervisor, revisión del
procedimiento de trabajo a utilizar, observaciones planeadas al desarrollo
de las tareas, inspecciones de seguridad, etc.
Es preciso señalar que cada área (mecánica, eléctrica, civil, administra-
tiva), es diferente a la otra, por las características propias de cada una,
tanto en su accionar como en los estados de avances alcanzados. Por tal
motivo, de acuerdo a las experiencias alcanzadas, lo más recomendable
es que cada Área formule su propio Programa de Control de Pérdidas
Accidentales. Sin embargo, en los establecimientos, con poco personal,
deberían elaborar un programa único.
Nota: Es importante destacar que la técnica de las observaciones planea-
das para el personal de las empresas externas, sólo debe realizarse en
compañía del supervisor de la empresa contratista, con el objeto de evitar
la dependencia funcional con los trabajadores. Los comentarios, observa-
ciones y/o correcciones deben ser comunicadas a él, quién a su vez, deberá
hacer lo propio con su personal.
Esta función debería recaer principalmente en el personal de supervisores
de nuestra empresa. La idea es aplicar en forma aleatoria las diferentes
técnicas del programa.
En este elemento cobra especial significación, la participación directa de
la Jefatura del Establecimiento, en el desarrollo de algunas tareas impor-
tantes de prevención:
l Observación de faenas importantes.
l Participación en reuniones de los Grupos de Prevención de Riesgos.
l Controlar periódicamente los estados de avances de la aplicación del
Programa de Control de Pérdidas Accidentales de las diferentes Áreas
del Establecimiento.
l Realizar contactos personales planeados.
l Participar en la investigación de accidentes relevantes, etc.
Esta participación, le dará a las Jefaturas una visión global de cómo se es-
tán realizando las tareas en su establecimiento. Por otra parte, cualquier
desviación de los estándares le permitirá hacer las correcciones adminis-
trativas que sean necesarias para lograr resultados exitosos.
 15

2. ENTRENAMIENTO Y CAPACITACIÓN

Hay que tener presente que El concepto de entrenamiento y capacitación, mirado desde el punto de
vista del programa de prevención, debe responder a la necesidad de iden-
se puede capacitar a un tificar, desarrollar y mantener la idoneidad en el trabajador que ejecuta
una tarea definida como crítica o calificada.
trabajador en un mes, pero
Bajo este aspecto, no se debe considerar al trabajador como un recipiente
formarlo requiere de un pasivo sobre el que se depositan los conocimientos y al formador como un
mero transmisor de esos conocimientos; la nueva concepción de este pro-
período mucho más largo, grama desplaza el centro de interés a un concepto de formación perma-
nente y transmitido desde un mentor (el que sabe como realizar la tarea)
y por cierto, de acciones al aprendiz, concibiendo al trabajador como un ser activo que construye
sus propias habilidades para la acción. Hay que tener presente que en la
permanentes en el tiempo. actividad eléctrica de generación, siempre habrá que tomar decisiones,
pero, éstas deben ser, siempre, las mejores y más seguras.

La definición de necesidades de capacitación del personal del nivel opera-

tivo es responsabilidad de las jefaturas directas.

Del mismo modo, podrá detectar las necesidades de nuevos aprendizajes,

reciclajes, prácticas, etc., para optimizar los conocimientos requeridos.

Para optimizar el cumplimiento de este elemento, es muy importante la

capacitación periódica y permanente que los Supervisores entreguen a
sus trabajadores. Esto se puede lograr de múltiples formas, la más fácil
es incorporar al programa de reuniones de los Grupos de Prevención de
Riesgos, charlas periódicas sobre temas laborales de importancia.

Dentro de las acciones que deben desarrollarse para tales efectos se en-
cuentran aquellas que entreguen los conocimientos, habilidades y actitu-
des requeridas para la tarea:

Necesarias o inherentes en trabajadores nuevos

Conocimiento de las normas y procedimientos para la intervención en

instalaciones del sistema eléctrico, ésto es:

l Reglamento de Operación
l Normas Básicas de Seguridad
l Enseñanza, uso y responsabilidad en la elaboración del Permiso de Trabajo
l Conocimientos Mínimos de Electricidad para Trabajos eléctricos
l Riesgos y Medidas Preventivas Para el Trabajo Seguro
l Control del Riesgo en Trabajos con Electricidad.
l Control del Riesgo en Trabajos Mecánicos.
l Control del Riesgo en Trabajos con Combustibles y Gases.

Esta instancia, reconoce una capacitación formal, en los temas antes des-
critos para todo trabajador nuevo que se incorpore a las actividades que
tengan relación directa con intervenciones en el sistema eléctrico.

Por otra parte, deberá considerarse a los estudiantes en práctica dentro

del programa de inducción, conocimiento de los riesgos de las faenas y
sus medidas preventivas.
16 PROGRAMA DE PREV E N C I Ó N Y C O N T R O L D E P É R D I D A S A C C I D E N TA L E S

Necesarias o inherentes al trabajo específico.

Deben definirse las competencias mínimas que deben tener los trabaja-
dores (personal propio y contratistas) que realicen maniobras y/o inter-
venciones en las Centrales Generadoras, las cuales serán definidas por los
supervisores de la Compañía:

l Trabajos en instalaciones o equipos energizados

l Trabajos de mantenimiento mayor
l Trabajos que impliquen maniobras de operaciones
l Trabajos con líneas energizadas
l Otras formas de trabajo que impliquen riesgos
l Prevención de accidentes eléctricos, mecánicos y en el manejo de com-
bustibles y gases

Las capacitaciones programadas deben estar directamente relacionadas

con la eficiencia de cada trabajador en el desarrollo de la tarea encomen-
dada. Se deben privilegiar aquellas competencias con menor desarrollo.
Una vez definidas dichas competencias deben programarse acciones de
entrenamiento, las cuales pueden ser de carácter formal e informal, inclu-
sive, ser en forma autodidacta. Su intensidad, frecuencia y temática debe
obedecer, a lo menos, a los requerimientos para una eficiente gestión del
Programa.

Para cada tema se deberá definir un mínimo de horas de instrucción.

Las acciones anteriores no constituyen las únicas a desarrollar. Las necesi-

dades de capacitación podrán ser necesarias también ante:

l Habilidades y destrezas específicas para una tarea, como trabajos en

líneas de transmisión, protecciones y controles, transformadores de
poder e interruptores.
l Cambios en la tecnología y/o herramientas.
l Instalación de nuevos equipos y/o componentes en el sistema.
l Nuevas formas de trabajo que hagan más segura y eficiente la tarea.

No obstante lo anterior, se considera imprescindible que los supervisores

realicen una evaluación práctica a su personal tendiente a acreditar la
posesión de habilidades y destrezas requeridas para la ejecución de una
tarea específica.

Para estos efectos existe la técnica de las Observaciones Planeadas del

Trabajo.

Cada establecimiento elaborará un calendario con las capacitaciones téc-

nicas y de prevención de riesgos programados para el período.

De las capacitaciones realizadas deberán registrarse los siguientes ante-

cedentes:
l Nombre del curso
l Nombre de los trabajadores entrenados
l Duración del curso
l Objetivos alcanzados
l Nombre del instructor

Resulta obvio señalar que el mayor volumen de entrenamiento para el

nivel operativo debe provenir desde la propia supervisión. También es útil
que participen trabajadores de otras áreas en un Programa de Educación
Horizontal, con la ayuda infaltable del experto en prevención de la em-
presa y del Organismo Administrador.
 17

Es también parte del entrenamiento el que se realiza en el mismo lugar

de trabajo (“in situ”) guiado por el supervisor directo del trabajador. La
idea es registrar en algún medio informático este tipo de capacitación
y sus resultados, ya que en la actualidad muy pocos supervisores tienen
registros de la capacitación que han impartido a su personal.

3. INSPECCIONES PLANEADAS DEL TRABAJO

Una eficiente aplicación El desarrollo de este elemento es muy importante, ya que permitirá co-
nocer con anticipación cualquier condición subestándar presente en el
de esta técnica debería ambiente de trabajo.

resultar en una disminución Es preciso destacar que una eficiente aplicación de esta técnica debería
resultar en una disminución importante del número de accidentes, fallas
importante en el número y anormalidades.

de accidentes, fallas y Una Inspección Planeada, es una actividad totalmente distinta de una
Inspección tradicional. No nos engañemos. No se trata de un cambio de
anormalidades. nombre, es un concepto diferente.

Para que una inspección tenga el carácter de “planeada”, debe cumplir a

lo menos los siguientes pasos:

A. Establecer previamente las áreas, equipos, instalaciones, herramientas,

vehículos, etc., a los cuales se les harán inspecciones planeadas, consi-
derando para estos efectos, el grado de criticidad de cada uno de ellos,
con el objeto de determinar la prioridad y periodicidad de la inspec-
ción. No basta con fijar una inspección a un lugar determinado, como
por ejemplo: “Inspección a la Sala de Comando”.

B. Preparar Listas de Verificaciones. Consiste en anotar todos los ítems que

vamos a considerar en la inspección. Por ejemplo:

l Instalación Eléctrica
l Maquinarias y Equipos
l Herramientas
l Pasillos
l Pisos
l Niveles de presión
l Niveles de temperatura
l Número de revoluciones
l Ventiladores
l Etc.

C. Una vez terminada la lista de verificación se sugiere anotar los estánda-

res aceptados como correctos por cada ítem de la lista. Por ejemplo:
18 PROGRAMA DE PREV E N C I Ó N Y C O N T R O L D E P É R D I D A S A C C I D E N TA L E S

MAQUINARIAS

l Deben encontrarse limpias y libres de todo material innecesario.

l Deben encontrarse libres de filtraciones de aceites y acumulaciones de
grasas.
l Deben tener protecciones adecuadas y estar en buenas condiciones.
l Deben poseer conexión eléctrica a tierra, identificando sus caracterís-
ticas.

SUPERFICIES DE TRABAJO O DE TRÁNSITO

l Deben poseer superficies seguras y aptas para el trabajo.

l Deben encontrarse limpias, secas, sin desperdicios, sin material innece-
sario y limpios de aceites y grasas.
l Deben poseer un número apropiado de receptáculos para los dese-
chos
l Etc.

En especial deben consignarse aquellos estándares específicos, privile-

giándolos por sobre los estándares de conocimiento general.

Con el objeto de minimizar los esfuerzos necesarios para preparar las

listas de verificaciones, consideramos muy importante la participación
y la involucración de todos los trabajadores del establecimiento.

Una vez terminada la lista de verificación con los estándares aceptados

y reconocidos como correctos, la inspección planeada podrá ser reali-
zada por cualquier persona, incluso por trabajadores pertenecientes a
otras áreas.

D. Desarrollar las acciones correctivas necesarias a todas y cada una de

las observaciones formuladas y en especial a las condiciones subestán-
dares encontradas (hacer un seguimiento, establecer plazos y asignar
responsabilidades).

E. Mantener registros de las inspecciones planeadas realizadas en el esta-

blecimiento o en cada área del mismo.

La realización de inspecciones planeadas, no significa la eliminación de

las inspecciones tradicionales que durante 40 años se han realizado en
la empresa (especialmente a través de los Comités Paritarios), las cuales
también, son de gran utilidad.

Dentro del esquema actual de trabajo, es muy importante que las dife-
rentes Áreas del establecimiento, incorporen dentro de la planificación
de las Inspecciones Planeadas al equipamiento, herramientas, elemen-
tos de protección personal, accesorios, etc., que utiliza el personal de
las empresas contratistas.
 19

4. OBSERVACIONES PLANEADAS DE TAREAS

Técnica orientada a El uso de esta técnica de gestión es exclusivo de la Línea de Administración,

es decir, personal de supervisores que tienen trabajadores a cargo.
conocer el dominio y
Se incorporan a esta actividad los inspectores de Endesa, a objeto que
competencia de los ellos, la apliquen con el personal de trabajadores de las empresas con-
tratistas.
trabajadores en la
Las etapas de una Observación Planeada del Trabajo, son las siguientes:
ejecución de sus tareas.
A. PREPARACIÓN

Implica la realización de un proceso selectivo para determinar qué tareas

y personas serán observadas. Esta selección deberá hacerse tomando
como base algunos indicadores o señales respecto del personal y de sus
características.

Hay que concentrarse en las tareas críticas, pero tal vez lo más importante
sea llegar a determinar con precisión, las etapas críticas de cada una de
las tareas habituales.

Hay etapas que tienen mayor potencialidad para producir pérdidas acci-
dentales, si se las ejecuta en forma incorrecta. Son más críticas en relación
con la seguridad, la calidad y la productividad, pero difícilmente, todas las
etapas tienen la misma criticidad.

Por ejemplo:
l Trabajar cerca de equipos energizados
l Conducir un vehículo
l Analizar una muestra en un laboratorio

La clave para lograr resultados efectivos la constituye la preparación de

procedimientos de trabajo.
20 PROGRAMA DE PREV E N C I Ó N Y C O N T R O L D E P É R D I D A S A C C I D E N TA L E S

B. DECIDIR A QUE PERSONA SE VA A OBSERVAR

A través del tiempo, un Supervisor debería realizar Observaciones

Planeadas para todo su personal. Esto no quiere decir que necesaria-
mente tenga que realizar el mismo número de observaciones y dedicar la
misma cantidad de tiempo y atención a cada persona.
Pero, todos deben ser incluidos (de lo contrario algunos podrían sentir
diferencias en el trato).

Es importante mantener bien informados a los trabajadores del propósito

de las Observaciones Planeadas del Trabajo, con el objeto de evitar pro-
blemas y malentendidos.

Los supervisores de Endesa, deben incorporar dentro de sus funciones la

aplicación de esta técnica con los trabajadores de las empresas contratis-
tas. Es preciso reiterar que, dicha acción debe realizarse en compañía del
supervisor de la empresa contratista.

Una vez determinadas las personas a quienes se les aplicará la técnica pre-
ventiva de la Observación Planeada, lo que hay que decidir es informarle
o no informarle al trabajador. Al respecto, conviene tener presente que
conviene:

Informar: Si se desea saber lo bien que la persona puede ejecutar el tra-

bajo.

No informar: Si se desea saber como lo ejecuta normalmente.

Si se le informa al trabajador sobre que se le va a observar es conveniente

explicarles el por qué.

Sabiendo esto los trabajadores tratarán de hacer la tarea lo mejor que

puedan. Bajo estas circunstancias, podemos estar seguros que los errores
o las prácticas subestándares que observemos significarán falta de conoci-
miento o de destreza y las soluciones requieren de:

l Comunicación
l Capacitación
l Entrenamiento
l Práctica guiada

Si decide no avisarle al trabajador tenga cuidado como va a realizar la ob-

servación. No ande a hurtadillas o escondiéndose. Es preferible practicarla
en forma indirecta; tener otras personas a su alrededor con el fin de hacer
que su presencia se mezcle en el grupo.
 21

C. PRACTICANDO LA OBSERVACIÓN

Manténgase fuera del camino: Es importante permanecer lo suficiente-

mente alejado del trabajador como para no interferir con las actividades
desarrolladas por él o por el grupo.

Minimice las distracciones: Si es posible, permanecer fuera de la línea di-

recta de visión del trabajador. No interrumpa con preguntas, sugerencias
o advertencias…a menos, que visualice un posible accidente.

Reserve para más tarde las preguntas, el intercambio de opiniones y el

entrenamiento.

Concentre su atención, esté alerta ante los pequeños detalles que pu-
dieran hacer la gran diferencia cuando algún aspecto del desempeño no
se ajusta a lo que el procedimiento requiere, anótelo para la etapa de
seguimiento.

Siempre que sea posible, converse con el trabajador inmediatamente a

continuación de la observación. Trate planeadamente que esta conversa-
ción sea como una cosa casual e informal.

Agradézcale por ayudar a hacer de las observaciones planeadas, una he-

rramienta que nos ayuda a ser más eficientes.

Formule preguntas y revise cualquier detalle que sea necesario, con el ob-
jeto de estar seguro que el trabajador ha comprendido todos los aspectos
vitales que usted observó.

Para cualquier comportamiento del trabajador que por su peligrosidad

necesite corrección inmediata, de instrucciones en el terreno mismo.
Por comportamientos ejemplares, positivos y seguros de reconocimiento y
reforzamiento en el lugar mismo en que se apreció la situación.

Cuando observe que un trabajo se está realizando en forma diferente a

como está escrito, debe tener presente que el trabajador pudo haber de-
sarrollado una técnica mejor para hacerlo. En tal caso, habría que estudiar
la posibilidad de incorporarla a los procedimientos y prácticas escritas.

Registro: Un formulario puede ayudar en la conducción de un segui-

miento sistemático y con el mantenimiento de buenos registros sobre la
persona que fue observada.

Seguimiento: La importancia del seguimiento es asegurarse que todas las

recomendaciones y observaciones se realicen oportunamente.
22 PROGRAMA DE PREV E N C I Ó N Y C O N T R O L D E P É R D I D A S A C C I D E N TA L E S

5. PROCEDIMIENTO DE TRABAJO

Los mercados El análisis de los trabajos o tareas es una de las actividades críticas del pro-
grama y está orientada a obtener resultados altamente eficientes.
ocupacionales o
En todas las Centrales Generadoras, los trabajos críticos por realizar, deben
empresariales modernos, contar con procedimientos actualizados de trabajo. Esta exigencia es aplica-
ble también para el personal de supervisores de las empresas contratistas.
no tolerarán por
Hoy en día, los intereses humanitarios y de responsabilidad legal exigen ni-
mucho tiempo más, veles de responsabilidad superiores, exigen estándares de seguridad eficien-
tes y eficaces tanto para quienes realizan el trabajo, como para los clientes.
la supervivencia de
aquellas organizaciones Para el desarrollo y cumplimiento de este elemento del programa se su-
gieren los siguientes pasos:
que continúan haciendo
A. Hacer un inventario de las tareas desarrolladas por cada área.
las cosas por inercia,
B. Identificar y priorizar las tareas de acuerdo a su criticidad.
simplemente porque ese es
Para estos efectos recomendamos tener en consideración aquellas tareas
el modo en que “siempre” que tengan un historial de pérdidas, ya sea por lesión personal, daño a la
propiedad o por pérdidas en la calidad y/o producción.
han sido hechas.
Puesto que el programa es predictivo, es también vital incluir aquellas
tareas que tengan un elevado potencial de pérdidas o de graves conse-
cuencias, aun cuando no existan antecedentes históricos al respecto.

C. Descomponer la tarea (comenzando por la más crítica), en pasos, eta-

pas o actividades.

Cada tarea se puede descomponer en una secuencia de pasos necesarios

para realizarla. Para estos efectos se debe realizar una secuencia ordena-
da de los principales pasos que componen la tarea.

La descomposición debe incluir todos los pasos importantes y en particu-

lar aquellos que son críticos para ejecutar la tarea en forma correcta. A su
vez, se deben excluir aquellos que, probablemente no presentan proble-
mas importantes o que la experiencia así lo aconseje.

La decisión de incluir o no incluir algunos pasos, se obtiene de la respues-

ta a la siguiente pregunta:

¿Podría un paso llegar a ser crítico si se hiciera en forma incorrecta?

La experiencia demuestra que las tareas se pueden descomponer en va-

rios pasos claves, no obstante algunos de ellos podrían justificar aún un
número mayor de pasos fundamentales, en atención a su criticidad.

Un procedimiento de trabajo debe considerar siempre los métodos más eficien-

tes, ya que en todo momento nos servirá como guía para el entrenamiento.

En las empresas modernas muchos trabajadores consideran que obtener los

métodos más eficientes es la parte más provechosa de todo proceso de análisis
de tareas. Es una gran oportunidad para trabajar en conjunto con el fin de:

l Hacer el trabajo más fácil y seguro

l Reducir las pérdidas de tiempo, espacio, energía y materiales
l Mejorar la calidad y la productividad
l Hacer un mejor uso de las herramientas, máquinas, etc.

6. INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES E INCIDENTES
Una investigación
mal realizada atenta
definitivamente contra
la eficiencia del sistema,
puesto que obligará a la
duplicidad de funciones, ya
que otras personas tendrán
que realizar esta labor, por
segunda o tercera vez,
cuando a la primera pudo
haberse hecho bien.
23
D. Escribir los Procedimientos de Trabajo (establecer estándares)
Recomendamos comenzar con una declaración objetiva de la importancia
de la tarea. Esto se incluye tanto para fines motivacionales, como para
aumentar la comprensión, y con ello, la retención y la aceptación.
Presentar una descripción paso a paso sobre “como proceder” (secuencia-
lizar las operaciones).
Explicar los pasos de una manera positiva, indicando “que hacer” en vez
de una larga lista de “no hacer”.
Escribirlos en un formato simple y funcional.
Puesto que los procedimientos son principalmente herramientas de ense-
ñanza y aprendizaje, deben ser claros, concisos, correctos y completos. No
existen procedimientos para toda la vida. Siempre es posible mejorarlos.
Es necesario destacar que no todas las tareas pueden o debieran estar
sujetas a procedimientos, especialmente aquellas que se pueden hacer de
un modo diferente cada vez, sin riesgos de accidentes.
También es aplicable lo anterior para aquellas tareas en donde el resulta-
do final es lo importante, y la forma en que la persona logra eso se deja,
en gran medida, a su criterio.
Un procedimiento sólo será aprobado cuando cuente con el beneplácito
de todos los trabajadores que intervienen en la tarea.
La responsabilidad de realizar las investigaciones, recae en la jefatura de
la persona que sufre la lesión o del equipo que se daña. Sin embargo, los
accidentes graves, deberán ser investigados también, por el nivel superior
de la jefatura existente en el establecimiento.
Los eventos que se deben investigar son los siguientes:
l Accidentes con lesión incapacitante (más de un día de reposo médico)
l Accidentes sin lesión incapacitante (no ocasiona reposo médico)
l Accidentes que provocan daños a la propiedad de la empresa
l Accidentes que provocan fallas
Accidentes que provocan la paralización del proceso productivo
l
l Incidentes
l Anormalidades de alto potencial
24 PROGRAMA DE PREV E N C I Ó N Y C O N T R O L D E P É R D I D A S A C C I D E N TA L E S

Los hechos de los cuales se debe enviar el informe respectivo al Área

Prevención de Riesgos (papel o medio informático), son los siguientes:

l Accidentes con lesión incapacitante

l Accidentes sin lesión incapacitante
l Accidentes que provocan daños a la propiedad de la empresa con un
costo mayor de 30 UFR.
l Accidentes que ocasionan fallas de un costo mayor a las 30 UFR.
l Accidentes que provocan paralización del proceso productivo
l Incidentes de alto potencial de accidentes graves

Sin embargo, es de suma importancia que estos hechos se comuniquen al

Área Prevención de Riesgos dentro de los plazos establecidos.

Una investigación de accidentes/incidentes, implica necesariamente los

siguientes pasos:

l Información del accidente/incidente

Una supervisión orientada hacia el logro de una gestión eficiente reco-

noce que el valor real de la investigación puede lograrse, únicamente, si
consigue que los trabajadores informen todos los accidentes e incidentes
de los que tenga conocimiento. Las jefaturas deben estimular positiva-
mente el informe de los cuasi accidentes o incidentes, la información que
de ellos se obtiene es de fundamental importancia.

l Reunir evidencias

Consiste en realizar todas las gestiones del caso para poder determinar
las reales causas básicas que provocaron el hecho y por ende tomar las
medidas correctivas necesarias, que el estudio del caso, amerite poner en
práctica:

l Inspección del lugar del accidente/incidente

l Realización de entrevistas
l Determinación de causas inmediatas
l Determinación de causas básicas
l Determinación de los costos reales
l Reconstitución de los hechos (sólo si es necesario)
l Evaluación de las pérdidas accidentales y su potencialidad
l Registro en el formulario informe de accidentes/incidentes a personas,
equipos e instalaciones
l Implementación de las medidas de control

7. ELEMENTOS DE PROTECCIÓN PERSONAL
“El mejor Elemento de
Protección Personal del
trabajador, es aquel que se
utiliza correctamente”.
8. EMERGENCIAS
En una emergencia los
mejores resultados se
obtienen cuando los
planes de contingencia
son conocidos por todos
los trabajadores (personal
propio y contratistas).
Se han realizado simulacros
y se han corregido las
deficiencias detectadas.
25
Producto de la cultura laboral y de la disciplina en el trabajo adquirida
por el personal de la empresa, este es el elemento del programa con un
mayor desarrollo. Sin embargo, sugerimos que además de mantener un
control de la existencia, entrega y uso, se lleve un control del confort, de
la aceptación o rechazo de los Elementos de Protección Personal (EPP),
por parte de los trabajadores del nivel operativo.
En la empresa existe un procedimiento establecido para certificar la cali-
dad y aceptación del usuario para los EPP, proceder de manera diferente
puede introducir riesgos de significación. Es por ello que no deben incor-
porarse localmente el uso de elementos de protección, que no hayan sido
aceptados técnicamente por el Área de Prevención de Riesgos. Esta Área
es ante la Ley, la única responsable de que los elementos que se entregan
al personal sean eficaces para el fin que persigue.
Es necesario realizar periódicamente controles a los elementos de protec-
ción personal de los trabajadores de las empresas contratistas. Por ejem-
plo; que cuenten con la certificación de un organismo competente, que
los trabajadores los utilicen en forma correcta, etc.
En este elemento es fundamental la preparación de Planes de
Contingencia Locales, para poder actuar lo más eficientemente posible,
ante situaciones imprevistas que se presenten.
Los planes deben considerar:
a. Asignación de responsabilidades. Por áreas, grupos, turnos, personas, etc.
b. Divulgación de los Planes a todo el personal.
c. Realización de entrenamientos, prácticas, simulacros y reciclajes (en
este aspecto se debe privilegiar a aquellos trabajadores que no ten-
gan experiencia).
d. Coordinar con organismos externos, una asistencia planificada.
e. Diseñar y mantener dispositivos de emergencia.
f. Designar responsables de las comunicaciones internas y externas, etc.
Una vez desarrollados, revisados y optimizados los planes locales para
actuar en emergencias, sugerimos prepararse también para poder actuar
adecuadamente ante situaciones críticas.
Una situación crítica puede derivarse de cualquier emergencia sobre la
cual se pierde el control en forma transitoria o definitiva y sus efectos
negativos pueden multiplicarse incontrolablemente.
26 PROGRAMA DE PREV E N C I Ó N Y C O N T R O L D E P É R D I D A S A C C I D E N TA L E S

9. COMUNICACIONES Y REUNIONES

Comunicarnos es lo que En este elemento del Programa, especial relevancia adquiere el liderazgo
que el Jefe de Área debe ejercer para lograr establecer un círculo comu-
hacemos para comprender nicacional con sus supervisados, en todo su contexto.

y ser comprendidos, desde Una de las técnicas recomendadas para estos fines la constituyen los lla-
mados contactos personales planeados. Estas instancias de comunicación
el momento mismo en que mientras más informales y causales se les logre aparecer, más efectivas
serán.
nacemos.
Para su desarrollo sugerimos considerar 2 aspectos:

i. Escoger un tema relacionado con prevención

El tema escogido debe estar relacionado en forma significativa con la

persona y su trabajo. La temática puede derivar de las conclusiones obser-
vadas de la aplicación de las Observaciones Planeadas. Para estos efectos
se puede conversar sobre una fuente de pérdida potencial o real y dar
directrices al trabajador de cómo puede mejorar su seguridad, producti-
vidad y calidad.

ii. Registrar el contacto

Es conveniente para mantener un orden y frecuencia de los contactos

personales planeados, tener una agenda simple que indique con quienes
se efectuaron, el tema tratado y la fecha del contacto.

También es de gran importancia dentro de este elemento, poner en prác-

tica la motivación y el refuerzo positivo de las conductas seguras.

Los trabajadores harán un hábito del comportamiento correcto, si los su-

pervisores hacen un hábito del refuerzo al comportamiento correcto.

El refuerzo al comportamiento destacado es el reconocimiento inmediato

por un trabajo realizado con eficiencia. Para estos efectos es de gran uti-
lidad desarrollar y propiciar:

l Observaciones planeadas de trabajo y observaciones informales.

l Entregar nuevas responsabilidades relacionadas con el Control de
Pérdidas Accidentales.
l Fomentar las ideas creativas.
l Incentivar a los trabajadores a buscar mecanismos para optimizar los
procedimientos establecidos.
l Etc.

Otro ítem importante dentro de este elemento, lo constituyen las reunio-

nes de los Grupos de Prevención de Riesgos.

Las reuniones son una instancia muy importante, ya que permiten a los
supervisores comunicarse más efectivamente con los trabajadores.
 27

Con respecto a la forma de cómo desarrollarlas, el Programa de Control

de Pérdidas Accidentales, es flexible en este aspecto, ya que permite que
cada grupo utilice la metodología que considera más adecuada, con el
objeto de hacerlas útiles y provechosas. Sin embargo, sugerimos tener en
consideración los siguientes aspectos:

l Estimular la motivación con todos los integrantes del grupo

l Hacer participar a todos
l Desarrollar trabajos en grupo y formular el espíritu de equipo
l Desarrollar y mantener despierto el deseo de aprender
l Procurar ubicación y ambiente favorable
l Despertar y mantener el interés por cada tema tratado

La mejor forma de cerciorarse si las reuniones efectuadas se han realizado

eficientemente, es realizar cada cierto tiempo una evaluación de la efec-
tividad de ellas.

10. SALUD OCUPACIONAL

Una fuerza de trabajo La incorporación de este elemento está directamente relacionado con un
mejoramiento de las condiciones de vida laboral. Las tareas a desarrollar
saludable es uno de los exponen a algunos trabajadores a riesgos físicos, químicos o biológicos, a
una carga de trabajo demasiada pesada para sus fuerzas o a factores er-
bienes más preciados que gonómicos que pueden afectar su salud o su capacidad de trabajo y otros
experimentan el tipo de sobrecarga de tareas que producen estrés.
puede exhibir una empresa.
Las enfermedades de origen profesional constituyen en el mundo entero,
uno de los principales problemas de la población laboral por su alto costo
en vidas humanas y las secuelas que producen, pues además de disminuir
la capacidad laboral, pueden derivar en graves consecuencias en la cali-
dad de vida de los trabajadores y sus familias.

En las centrales generadoras, los trabajadores están expuestos, entre

otros agentes, a temperaturas extremas, ruidos altos, sustancias químicas
cuyos efectos sobre la salud de los individuos y el ambiente pueden ser
muy nocivos e incluso en muchos casos desconocidos.

La electricidad y la mecanización nos abrieron la puerta haciendo que una

sola persona pueda realizar sin mayor esfuerzo lo que a duras penas era
posible realizar años atrás con un grupo de trabajadores. Sin embargo
esta nueva realidad daña y mutila a muchas personas.

Es de responsabilidad de nuestra compañía velar por el control de los

factores riesgo generadores de accidente laborales y enfermedades pro-
fesionales y por ende estimular la adopción de actitudes seguras frente
a los riesgos.

Por las razones anteriormente expuestas, se implementará un Programa

de Salud Ocupacional el cual se desarrollará en conjunto con el Organismo
Administrador.

Este programa tiene por objetivo detectar en forma precoz, los agentes
de riesgo de modo de prevenir las enfermedades profesionales que pue-
dan originarse aún despues de haber terminado el ciclo laboral.

Para estos efectos se aplicarán controles periódicos a las personas expues-

tas a riesgos de enfermedades profesionales. Esto permite discriminar en-
tre trabajadores sanos y potencialmente enfermos o con sobreexposición.
28
11. IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS Y EVALUACIÓN DE RIESGOS
“Una empresa altamente
competitiva, se destaca
por tener todos los riesgos
significativos bajo control”.
PROGRAMA DE PREV E N C I Ó N Y C O N T R O L D E P É R D I D A S A C C I D E N TA L E S
Los trabajadores potencialmente enfermos serán sometidos a exámenes
que permitan al médico diagnosticar o descartar una enfermedad profe-
sional.
La salud ocupacional es una herramienta de inversión pues reduce las
enfermedades profesionales mejorando la productividad y la rentabilidad
de la empresa.
Una fuerza de trabajo saludable es uno de los bienes más preciados que
puede exhibir una empresa.
El objetivo de este elemento es prevenir y controlar los riesgos en el lugar
de trabajo y, de esta manera, asegurar un proceso de mejoramiento con-
tinuo. Para estos efectos, se establecerá un procedimiento que permita la
detección oportuna de los peligros y riesgos asociados a las actividades
propias de cada establecimiento, como también, asegurar la implementa-
ción de las medidas de control que sean necesarias.
Para el desarrollo de este elemento los establecimientos deberán con-
siderar los riesgos significativos que están presente en cada actividad,
rutinarias y no-rutinarias realizadas por personal propio, contratistas
habituales, ocasionales y subcontratistas.
CLASIFICACIÓN DE LOS PELIGROS:
1. Atrapamiento
2. Caída mismo nivel
3. Caída a distinto nivel
4. Contacto con productos químicos
5. Contacto con otros elementos o sustancias
6. Electrocución o quemaduras por circulación eléctrica
7. Quemaduras por exposición a arcos eléctricos
8. Explosión o inflamación de materiales
9. Exposición a ruidos
10. Exposición a temperaturas extremas
11. Exposición o contactos con radiaciones ionizantes
12. Exposición o contactos con radiaciones no ionizantes
13. Manejo manual de cargas
14. Choques y golpes
15. Desprendimiento, desplomes y derrumbes
16. Cortes por manejo de herramientas
17. Caída de objetos
18. Atropello o golpes por manejo de maquinarias o vehículos
19. Asfixia o intoxicación en labores en espacios confinados
20. Tráfico fuera del lugar de trabajo
21. Agresión de animales
22. Exposición a vibraciones
23. Posturas indebidas de trabajo
24. Exposición a proyección de partículas y/o en suspensión
25. Otros
 29

El proceso de identificación de peligros y evaluación de riesgos, consiste

en clasificar las actividades de trabajo, comenzando por las tareas más
críticas. Esta clasificación debe considerar siempre el subsistema (tra-
bajadores, equipos, materiales y ambiente) y debe incluir la siguiente
información:

• Tareas que se realizan (duración, frecuencia y lugar)

• Maquinaria, equipos, herramientas, instalaciones utilizadas
• Personal que ejecuta la tarea
• Entrenamiento del personal que realiza la tarea
• Forma física de los materiales (gas, vapor, líquido, polvo, etc.)
• Procedimiento de trabajo
• Instrucciones a tener en consideración
• Registro de incidentes, accidentes y enfermedades profesionales

Con la finalidad de determinar la valoración de los riesgos de seguridad y

salud ocupacional, se evaluarán los siguientes criterios:

Magnitud del riesgo

Severidad
Probabilidad
Gradación del riesgo

MAGNITUD DEL RIESGO

Es un valor dado a los riesgos asociados a los peligros, bajo una aprecia-
ción cuantitativa y cualitativa en función de las posibles consecuencias y
probabilidad de ocurrencia.

MR = S * P

MR = Magnitud del riesgo

S = Severidad de la lesión y/o daño
P = Probabilidad de ocurrencia

SEVERIDAD
La severidad en términos de lesiones a las personas y daños materiales es
un parámetro difícil de precisar debido a que depende de la intensidad
con que se produce el intercambio de energía entre los elementos que
participan en el evento. Se valorará de acuerdo a la siguiente tabla:

SEVERIDAD DESCRIPCIÓN GRADO

• Incidente de bajo potencial
INSIGNIFICANTE
• Daño a la propiedad menor a 5 UF 1
• Lesiones leves sin tiempo perdido
LEVE
• Daño a la propiedad entre 5 y 30 UF 2
• Lesiones que provocan incapacidad temporal
DAÑINO
• Daños a la propiedad entre 30 y 430 UF 3
• Incidente de alto potencial
CRÍTICO • Lesiones que provocan incapacidad permanente parcial 4
• Daños a la propiedad entre 430 y 4300 UF
• Lesiones que provocan incapacidad permanente total o
la muerte
CATASTRÓFICO
• Paralización del proceso productivo 5
(salida de servicio de la central)
30 PROGRAMA DE PREV E N C I Ó N Y C O N T R O L D E P É R D I D A S A C C I D E N TA L E S

PROBABILIDAD
La probabilidad es un factor asociado al riesgo. Depende de experiencias pasa-
das, tiempo de exposición, capacidad y competencia del trabajador expuesto
al riesgo, condiciones del lugar de trabajo, complejidad de la actividad, etc.

PROBABILIDAD DESCRIPCIÓN GRADO

Improbable que ocurra, no ha ocurrido
IMPROBABLE
nunca
1
Es posible que ocurra, ha ocurrido en otras
REMOTO
centrales
2
Es probable que ocurra, ya ha ocurrido en
OCASIONAL
algunas ocasiones
3
Muy probable o altamente probable que
FRECUENTE
ocurra
4

GRADACIÓN DEL RIESGO

La escala de gradación permite jerarquizar las medidas de control que
se deben aplicar y en que momento se deben adoptar. Al establecer las
prioridades se tendrá en consideración las probables consecuencias, el
número de personas que podrían resultar afectadas y el tiempo necesario
para aplicar las medidas.

RIESGO IRRELEVANTE BAJO MEDIO ALTO MUY ALTO EXTREMADAMENTE

ALTO
MR 1a2 3a4 5a7 8a9 10 a 12 13 a 20

Los criterios de esta escala se definen en la matriz de aceptabilidad del

riesgo de la siguiente forma:

MATRIZ DE ACEPTABILIDAD DEL RIESGO

IMPROBABLE REMOTO OCASIONAL FRECUENTE
PROBABILIDAD
1 2 3 4
SEVERIDAD

INSIGNIFICANTE 1 1 2 3 4

LEVE 2 2 4 MEDIO ALTO

DAÑINO 3 3 MEDIO ALTO MUY ALTO

EXTREMADAMENTE
CRÍTICO 4 4 ALTO MUY ALTO
ALTO
EXTREMADAMENTE EXTREMADAMENTE
CATASTRÓFICO 5 MEDIO MUY ALTO
ALTO ALTO

• Irrelevante:
Es posible omitir la corrección de las causas
• Bajo:
Hay que corregir las causas en algún momento
• Medio:
Deben corregirse a corto plazo las causas
• Alto:
Los trabajos se efectuarán de acuerdo al procedimiento establecido y la
ejecución de éstos, será autorizada por las jefaturas de área.
• Muy Alto:
Los trabajos se efectuarán de acuerdo al procedimiento establecido y la
ejecución de éstos, será autorizada por las jefaturas de área. Se supervi-
sará la etapa crítica del trabajo.
• Extremadamente Alto:
Los trabajos se efectuarán de acuerdo al procedimiento establecido. La
programación de la ejecución de éstos, la autorizará el Comité de Salud
y Seguridad Laboral.
 31

CONTROL DE RIESGOS
Aplicando la matriz a los peligros identificados se obtendrá un valor de la
combinación de la severidad y la probabilidad. El valor obtenido permitirá
establecer la magnitud del riesgo y las medidas de control que proceden.

El Control de los Riesgos debe basarse en un plan de acciones que conten-

gan los siguientes aspectos:

1. Evitar los riesgos

2. Evaluar los riesgos que no se pueden evitar
3. Eliminar sus causas orígenes
4. Adaptar el trabajo a la persona (elección de equipos, evitar la mono-
tonía, realizar pausas en el trabajo repetitivo, efectuar capacitación)
5. Eliminar los componentes peligrosos aun cuando no se asocien ries-
gos
6. Considerar el número de personas involucradas para evitar los acci-
dentes colectivos
7. Considerar los riesgos ocasionales (infecciones u otros)
8. Identificar actividades que se realizan en forma esporádica y/o en
lugares especiales (limpiezas de alcantarillados), como asimismo, el
número de personas involucradas
9. Las disposiciones legales vigentes, en especial lo que tiene relación
con las condiciones de trabajo (decretos 594 y 201)
10. Mantener registros escritos del proceso de evaluación de riesgos
11. Establecer seguimiento de las acciones correctivas
12. Fijar un procedimiento para su revisión

CONTROL DE LA GESTIÓN DEL PROGRAMA

La aplicación del programa conlleva un permanente control y seguimien-

to, por cuanto en cada actividad que se ejecuta se debería realizar una
evaluación inmediata con el fin de verificar la efectividad de la gestión.
Esto significa que durante la aplicación del programa debe existir en cada
establecimiento un permanente control; ya sea diario, semanal o mensual,
por cuanto la esencia del programa se basa en un seguimiento constante,
con el fin de efectuar las correcciones que sean pertinentes. No obstante
esto, el Área Prevención de Riesgos, efectuará una auditoría anual a la
gestión integral, de prevención de riesgos, que cada establecimiento de la
Empresa hace en sus diferentes áreas de trabajo y sus contratistas.

En Endesa Chile existe una

especial preocupación por
las condiciones laborales
y de seguridad de sus
Trabajadores.
Diseño y Producción
Leaders S.A.

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