Guia Consulta-Borrador Final1999

ENCUENTRO INTERINSTITUCIONAL CONSULTA PREVIA: ECP-MINAMBIENTE-MININTERIOR 1
(DGAI-DGCN)Empresas Privadas-Consultores
LA PRESENTE GUIA NO CONSTITUYE EL

PENSAMIENTO PARTICULAR DE LAS
INSTITUCIONES AQUÍ REPRESENTADAS
ES UNA PROPUESTA BASADA EN LAS NORMAS DE

LEY, PARA FACILITAR EL PROCEDIMIENTO DE
PARTICIPACION Y CONSULTA PREVIA A
COMUNIDADES INDIGENAS Y NEGRAS ORIENTADO
A CONSTRUIR RELACIONES ADECUADAS POR
PARTE DE LOS INTERESADOS EN ADELANTAR
PROYECTOS, OBRAS O ACTIVIDADES EN
TERRITORIO DE SU INFLUENCIA
INTRODUCCION
Esta propuesta metodológica que orienta sobre el “PROCESO DE CONSULTA A

COMUNIDADES INDIGENAS Y NEGRAS, fue elaborada dentro de un marco jurídico y
técnico, con el fin de generar iniciativas en lo relacionado con el proceso integral de
participación de éstas , cuando un proyecto, obra o actividad se lleve a cabo en su territorio.
La ausencia de guías metodológicas y de reflexiones sobre los mecanismos de participación

con minorías étnicas como es la CONSULTA PREVIA, ha generado diversas
interpretaciones de la manera de adelantar acuerdos comunitarios en el desarrollo de
un Proyecto.
En tal sentido esta guía contiene los lineamientos sobre la CONSULTA PREVIA, con el fin
de contribuir a su comprensión para realizar proyectos en forma armónica con su entorno.
En su elaboración se recopilaron conceptos de trabajos anteriores sobre el tema y
especialmente experiencias de campo que le dan un valioso soporte.
La obligación de consultar previamente a las COMUNIDADES INDIGENAS Y NEGRAS,

sobre las afectaciones o impactos que se puedan presentar por la realización de proyectos,
obras o actividades en sus territorios, se deriva de derechos relacionados con su autonomía,
su identidad cultural y su propiedad territorial, reafirmados a partir de la Constitución
Nacional.
La CONSULTA PREVIA como espacio plural de articulación intercultural, permite la

construcción de bases sólidas para la participación activa, justa y con beneficios, de las
COMUNIDADES INDIGENAS Y NEGRAS, en aquellos proyectos de desarrollo nacional,
regional o local, para tomar decisiones sobre su viabilidad y las adecuaciones que sean
necesarias cuando algún aspecto pueda vulnerar su integridad étnica y cultural.
La CONSULTA PREVIA como mecanismo de participación exclusivo para las

COMUNIDADES INDIGENAS Y NEGRAS está basada en un proceso de comunicación y
concertación intercultural, construyendo una relacion con la comunidad consultada. evitando
así acercamientos y reuniones sin la orientación adecuada
Finalmente, la aplicación de esta guía puede generar el acercamiento con las

COMUNIDADES INDIGENAS Y NEGRAS, para que asimilen la consolidación de su propio
desarrollo en armonía con el de la Nación, procurando así un bienestar seguro para la
preservación de su etnia.
OBJETIVOS DE LA GUIA
Es un instrumento para desarrollar la CONSULTA PREVIA logrando el

conocimiento y entendimiento de la cultura de un Pueblo, visualizando su
entorno y articulándolo con el desarrollo sustentable de un proyecto, desde
una Visión Regional.
OBJETIVO GENERAL
Disponer de una guía metodológica para adelantar la gestión en el proceso

de CONSULTA PREVIA con las COMUNIDADES INDIGENAS Y NEGRAS.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
 Identificar los principales aspectos metodológicos y de procedimiento,

relacionados con el proceso de consulta.
 Disponer de lineamientos que permitan la ejecución de un Proceso de

Consulta a través del establecimiento de una base social sólida y
armónica.
LA CONSULTA PREVIA: UN
MECANISMO DE CONCERTACION
MARCO DE REFERENCIA
La CONSULTA PREVIA tiene su soporte fundamental en el Convenio 169
de la ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT) adoptado en
Ginebra en 1989 y aprobado en Colombia mediante la Ley 21 del 4 de marzo
de 1991, y su alcance conceptual está interpretado en la Constitución de
1991, mediante los principios normativos sobre reconocimiento y protección
de la diversidad étnica y cultural de la Nación (Cuadro 1).
CUADRO No 1
NORMAS RELACIONADAS CON LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y
COMUNIDADES NEGRAS
Convenio 169 de la OIT/89 Sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes.

Ley 21/91 Se aprueba el Convenio 169 de la OIT.
CONSTITUCION NACIONAL
Art. 7, 10 Principios fundamentales.
Art. 13, 17, 18, 19, Derechos fundamentales,
Art.63, 68, 70, 72 Derechos sociales, económicos y culturales
Art. 96 Territorios fronterizos.
Art. 171, 176 Circunscripción especial indígena.
Art. 246, 247 Jurisdicción especial indígena.
Art. 286, 287, 329 Ordenamiento territorial
330 Régimen especial
Art. 361 Distribución de recursos.
Ley 99 /93 Se crea el Sistema Nacional Ambiental.
Art. 76 Consulta Previa sobre explotación de Recursos Naturales.
Ley 70 /93 y Decreto 1745 /95 Legislación sobre Comunidades Negras.
Ley 160 del /96, Art.31 y Decretos Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural campesino
2663 /94 y 2164 /95
Decreto. 1397 /96 Se crea la Comisión Nacional de Territorios Indígenas y la Mesa
Permanente de Concertación.
Decreto. 1320 98 Se reglamenta la Consulta Previa con las comunidades indígenas y
negras para la explotación de los recursos naturales dentro de su
territorio.
Decreto 1122 /99, Reducción de trámites; Eficiencia y Eficacia administrativa -Consulta
Art. 140 Previa
Decreto 1141 /99 Responsabilidad Ministerio de Minas y Energía para la Coordinación de la
Consulta Previa en Proyectos Eléctricos, Mineros e Hidrocarburos.
Decreto 1124 /99 Reestructuración del Ministerio del Medio Ambiente
Se resaltan las siguientes normas legales en el proceso de CONSULTA

PREVIA:
 Artículo 76 de la Ley 99 de 1993: “De las comunidades indígenas y

negras. La explotación de los recursos naturales deberá hacerse sin
desmedro de la integridad cultural, social y económica de las
comunidades indígenas y de las negras tradicionales de acuerdo con la
Ley 70 de 1993 y el Artículo 330 de la Constitución Nacional, y las
decisiones sobre la materia se tomarán, previa consulta a los
representantes de tales comunidades.
 Artículo 7 del Decreto 1397 de 1996: "Licencias Ambientales. No se

podrá otorgar ninguna Licencia Ambiental sin los estudios de Impacto,
económico, social y cultural sobre los pueblos o comunidades indígenas,
los cuales harán parte de los estudios de impacto ambiental. Los estudios
se realizarán con la participación de las comunidades afectadas y sus
autoridades. Cuando de los estudios a consideración de la autoridad
ambiental, o del seguimiento con la participación de las comunidades
afectadas, sus autoridades y organizaciones, se desprenda que se puede
causar o que se esté causando desmedro a la integridad económica,
social, o cultural de los pueblos indígenas, se negará, suspenderá o
revocará la respectiva licencia ambiental mediante resolución motivada."
 El Decreto 1320 de 1998 por el cual se reglamenta la Consulta previa con

las Comunidades Indígenas y Negras para la explotación de los recursos
naturales dentro de su territorio. Este decreto fue ratificado en su
legalidad, por Sentencia del Consejo de Estado en Sala del 20 de Mayo
de 1999, con excepción de la expresión: "y por el término máximo de
24 horas", contenida en el artículo 13 literal D, del mismo decreto.
LA CONSULTA PREVIA Y LA
CONCERTACION CON COMUNIDADES
MARCO CONCEPTUAL
La CONSULTA PREVIA es un valioso instrumento que permite impulsar el

respeto por los derechos étnicos y los derechos humanos colectivos de las
COMUNIDADES INDIGENAS Y NEGRAS, como son el derecho al territorio,
a la identidad, a la autonomía, a la participación plural y en general a su Plan
de Vida.
La CONSULTA PREVIA mas que una herramienta que le permite al Estado

cumplir con su responsabilidad de proteger y garantizar la integridad étnica y
cultural de las COMUNIDADES INDIGENAS Y NEGRAS, abriéndoles un
espacio intercultural; es una forma de participación en las definiciones sobre
proyectos o medidas que los puedan vulnerar o afectar, y en general decidir
sobre su futuro y eventualmente articularse con el modelo nacional de
desarrollo y los beneficios estatales a los que tengan derecho.
EL BANCO MUNDIAL Y LOS PUEBLOS INDIGENAS
El Banco Mundial (BM) fue la primera Institución Financiera Multilateral que

introdujo una política especial para el tratamiento de los pueblos indígenas o
tribales en los proyectos de desarrollo, emitiendo el documento del manual
de operaciones "OMS1 234", el cual fue revisado en 1991, permitiendo emitir
una política conocida como la Directriz Operativa 4.20 (DO-4.20).
Esta directriz describe la política del BM y los procedimientos de preparación

de proyectos concernientes a los pueblos indígenas, para asegurar que éstos
se beneficien de los proyectos de desarrollo y así evitarles o mitigarles
efectos potenciales adversos, causados por actividades que reciben el apoyo
por parte del BM. Se establecen acciones especiales en aquellos lugares
donde las inversiones del BM afectan a los pueblos indígenas, tribus,
minorías étnicas u otros grupos, cuya situación social y económica restringe
1
OMS = Manual de Operaciones del Banco Mundial
la capacidad de proteger sus propios intereses y derechos sobre la tierra y

sus recursos productivos.
La política específica del BM, es que el tratamiento a los asuntos referidos de

pueblos indígenas debe estar basado en su participación. De esta manera, la
identificación de las preferencias locales a través de la consulta directa y la
incorporación del conocimiento indígena en los enfoques de los proyectos,
deben ser actividades centrales para cualquier proyecto que los involucre
con sus derechos sobre los recursos naturales y económicos.
LA ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO Y LA CONSULTA

PREVIA
La CONSULTA PREVIA como se concibe actualmente se encuentra

consignada en el Convenio 169 de 1989 de la ORGANIZACION
INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT), cuyas bases conceptuales son el
desarrollo de un esquema anterior conocido como el Convenio 107 de 1957
emanado por la misma organización. (Cuadro 2).
Del Convenio 169 es importante destacar lo siguiente:
 Fortalece las disposiciones respecto al reconocimiento y protección de los

valores tradicionales, las instituciones y el derecho consuetudinario.
 Consolida los conceptos de tierra y territorio e introduce nuevas

disposiciones en relación con los derechos de los pueblos indígenas y
tribales sobre los recursos naturales de sus tierras y sobre los derechos a
retornar a sus tierras ancestrales.
 Introduce el derecho a la autoidentificación, a la consulta y a la

participación, el derecho a decidir sus propias prioridades y una
disposición sobre contactos y cooperación entre los pueblos indígenas y
tribales a través de las fronteras.
CUADRO 2
COMPARACIÓN ENTRE LOS CONVENIOS 107 Y 169 DE LA
ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT).
NUMERO 107 (1957) NUMERO 169 (1989)

Se basa en la idea de que las poblaciones indígenas y Se basa en la idea de que los pueblos indígenas y tribales
tribales eran sociedades temporales que estaban son sociedades permanentes.
destinadas a desaparecer por efecto de la modernización.
Se hace referencia a "poblaciones" Se hace referencia a "pueblos".
Propiciaba la asimilación de los pueblos indígenas y Propicia el establecimiento de una nueva relación entre el
tribales en la sociedad dominante. Estado y los pueblos indígenas y tribales, basada en el
reconocimiento de la diversidad cultural y étnica.
La asimilación implica proteger a los pueblos indígenas y La nueva relación implica, además, otorgar una
tribales durante su transición a la modernización. protección a los pueblos indígenas y tribales e impulsarlos
a que establezcan sus propias prioridades de desarrollo.
CONSTITUCION NACIONAL COLOMBIANA Y LA CONSULTA PREVIA
La diferencia de concepción sobre la protección a los derechos étnicos y

culturales entre la Constitución de 1886 y la de 1991, radica en que en el
régimen constitucional anterior, no se reconocía la concepción de vida
comunitaria de las etnias, ni su concepto de propiedad colectiva sobre las
tierras, menos pensar en la participación de las comunidades en los
procesos políticos, o en la decisión sobre el uso de los recursos naturales, a
diferencia del nuevo alcance establecido actualmente.
A pesar de estos avances normativos, es innegable que existe todavía una

gran distancia entre las expectativas de las COMUNIDADES INDIGENAS Y
NEGRAS y la satisfacción de sus aspiraciones y las normas legales y
reglamentarias; así mismo con los planes y programas de desarrollo del país
que incluyan soluciones deseables para estos pueblos. La tendencia es
acercar estos extremos a fin de que la buena gestión de los proyectos, obras
o actividades que se inicien en su territorio, contribuyan a cerrar la brecha.
En este contexto la consulta previa se convierte en un mecanismo

multicultural, que permite la construcción de esquemas de participación
particulares respetando la autonomía, la identidad, las formas propias de
reproducción social y los derechos humanos individuales y colectivos de las
minorías étnicas.
PRINCIPIOS DE LA CONSULTA PREVIA
La CONSULTA PREVIA, como instrumento fundamental de concertación

debe basarse en los siguientes principios:
 Legitimidad.
Debe ser un proceso abierto, claro y transparente, de carácter público, con
las diferentes instancias de las autoridades indígenas y/o negras.
 Entendimiento Intercultural y Bilingüismo.

Debe ser adecuado a cada una de las culturas propias de las
COMUNIDADES INDIGENAS Y NEGRAS, con traducción a su lengua
particular, si así se requiere, y utilizando en la medida de lo posible sus
protocolos y formas de gestión.
 Unidad e Integralidad.
Este principio rige para los participantes y la temática de la consulta, con el
fin de cubrir la totalidad de los aspectos, objetivos y efectos relacionados con
el proyecto.
 Continuidad.
La CONSULTA PREVIA una vez comenzada, se debe desarrollar sin
interrupciones
 Proporcionalidad.
Los resultados de la CONSULTA PREVIA deberán ser proporcionales a la
magnitud y posibles efectos del proyecto, y de la misma manera las medidas
de prevención, mitigación, corrección y compensación, que se establezcan
en el proceso.
 Responsabilidad.
Las partes involucradas en la CONSULTA PREVIA comparten las
responsabilidades frente a los compromisos adquiridos en ella según los
acuerdos y consensos.
 Pluralismo Jurídico.
Dentro de la CONSULTA PREVIA se tendrán en cuenta los tres órdenes
jurídicos vigentes relacionados con los derechos de las COMUNIDADES
INDIGENAS Y NEGRAS: Los sistemas normativos comunitarios, la

legislación particular y la legislación estatal.
 Ambiente.
El ambiente físico debe ser favorable y cómodo con el fin de no alterar el
nivel de confianza de la comunidad hacia el proyecto.
 Tiempo
La consulta Previa, debe contar desde la planeación con la dimensión del
tiempo necesario por parte de quienes la adelantan, para completar sus
fases en la forma mas adecuada.
 Relaciones Humanas.
Las relaciones interpersonales deben ser amables, cordiales, francas, de
aprecio y respeto mutuo, de tal manera que se reduzca la tensión entre los
participantes.
 Liderazgo.
La conducción del proceso debe brindar a los participantes y especialmente
a los representantes de la Comunidades, la posibilidad de desarrollar las
capacidades de liderazgo, lo que puede favorecer su aptitud de solucionar
los inconvenientes que se generen en desarrollo de la Consulta.
 Flexibilidad.
Los objetivos trazados deben ser cumplidos de acuerdo con la metodología y
procedimientos inicialmente pactados, pero si nuevas circunstancias
aconsejan cambios en los objetivos y la metodología, debe existir una actitud
de flexibilidad que facilite la adopción de las nuevas técnicas o estrategias
que las circunstancias exijan.
 Consenso.
Se debe establecer un tipo de comunicación libre y espontánea que evite el
antagonismo y la polarización, con el fin de llegar a una concertación clara y
firme del objeto de la consulta.
 Comprensión del Proceso.

El grupo de participantes debe tener una comprensión y entendimiento total
del proyecto, sus objetivos y alcances, para evitar que los roles de los
participantes desvíen la discusión de los temas a tratar e involucren
situaciones y problemáticas ajenas al proceso.
 Participación.
La participación activa, la interrelación con la comunidad y la creatividad de
los equipos que se formen alrededor del proyecto, construirá sentido de
pertenencia de la Comunidad y autoridades con los proyectos.
ESCENARIO DE LA CONSULTA PREVIA
El proceso de CONSULTA PREVIA que se lleva a cabo en una región

determinada, debe dejar como resultado la interacción entre el entorno de
desarrollo (VISIÓN REGIONAL) y la comunidad indígena o negra consultada
(VISION COMUNITARIA). Estos dos elementos son el escenario de la
concertación.
VISION REGIONAL
Es el análisis del contexto regional, identificando sus componentes,

tendencias, retrospectiva y estrategias, donde un proyecto, obra o actividad
se va a realizar.
Se fundamenta en los siguientes aspectos: Contacto Institucional,

Descripción Regional, Ordenamiento Territorial y Concertación de Región
Contacto Institucional
Existe una tendencia en las regiones, de acoger los proyectos de inversión

como la única alternativa de progreso, perdiendo así la visión de futuro e
ignorando otras posibilidades planteadas por diferentes mecanismos.
Es por eso que un proyecto debe tener un acercamiento con los

departamentos, municipios y comunidad, basado en procesos de diálogo,
concertación e información para no crear expectativas que no se ajusten a
las del proyecto.
Descripción Regional
Se debe construir el concepto de región a partir de la retrospectiva regional

para que alimente el proceso de caracterización, evaluación ambiental y el
plan de gestión y participación de las COMUNIDADES INDIGENAS Y
NEGRAS, porque así es posible identificar los procesos históricos de los
asentamientos humanos que han transformado los recursos disponibles,
desarrollando conjuntos de relaciones internas y externas con respecto a ese
espacio, las cuales se expresan en fenómenos económicos, políticos,

sociales y culturales2.
El proceso de consulta no se circunscribe a un área y aunque “Los estudios

de impacto ambiental están referidos en cada fase técnica, a un “ámbito” o
“área” de impacto, la cual no es propiamente un área físico-espacial; es un
espacio analítico que deberá ser determinado de manera particular para
cada proyecto y para cada etapa de su planeación. Sin embargo y para fines
prácticos, se hace la delimitación de un Area Geográfica de Referencia que
será precisada y redefinida a medida que se avance en el conocimiento de
los impactos"3.
Ordenamiento Territorial
El Ordenamiento Territorial en relación con las COMUNIDADES INDIGENAS

Y NEGRAS, debe partir del hecho de aceptar su autonomía para efectos de
construir el nuevo orden de la composición nacional y regional.
El proyecto puede entender a través del Ordenamiento Territorial, la relación

de las Comunidades Indígena y/o Negras respecto a sus asentamientos,
donde ejercen su autonomía política, administrativa y fiscal, en concordancia
con las normas del Estado.
Concertación de Región
Después de las etapas de contacto, descripción y conocimiento del

ordenamiento Territorial; los representantes de la región y del proyecto,
deben construir y validar un Plan de Acción Concertado que basado en la
discusión y concertación; permite diseñar e implementar políticas regionales
integrales, con el fin de que el proyecto quede articulado como un elemento
más de la perspectiva regional en armonía con los demás proyectos sociales
de inversión, obras o actividades, para el desarrollo ambiental, cultural,
social-demográfico, económico y político de la zona en cuestión, y en
beneficio de sus propias comunidades, especialmente las COMUNIDADES
INDIGENAS Y NEGRAS objeto de la Consulta.
2
Fajardo, D.1993. Espacio y Sociedad: Formación de las regiones Agrarias en Colombia
3
Angel; Carmona Villegas, 1996. Gestión Ambiental en Proyectos de Desarrollo
VISION COMUNITARIA
Es la percepción que tienen las Comunidades Indígenas o Negras sobre su

entorno. Este entendimiento es fundamental para concertar la toma de
decisiones, respecto al proyecto, obra o actividad, objeto de la Consulta.
La CONSULTA PREVIA como mecanismo de participación exclusivo para las

COMUNIDADES INDIGENAS Y NEGRAS está basado en un proceso de
comunicación y concertación intercultural, y como tal no debe estar limitado a
una reunión o reuniones de carácter puntual.
Se basa en los siguientes aspectos: Encuentros Participativos, Planes

Integrales de Vida para comunidades Indígenas, Planes de Desarrollo para
Comunidades Negras, Derecho al desarrollo propio y Territorio.
Encuentros Participativos
Son el medio propicio para la identificación, priorización y evaluación de los

intereses particulares y comunes de las partes participantes ( Comunidad y
Proyecto ). La Comunidad debe expresar sus necesidades, inquietudes,
deseos, esperanzas y temores respecto al proyecto, obra o actividad que se
va a realizar, a través de la creación y fortalecimiento de relaciones basadas
en estrategias adecuadas de comunicación, respeto mutuo y transparencia
en la información.
Para ello se recomienda la participación de la comunidad en la recolección

de información ambiental básica, la definición de patrones de zonificación
ambiental y los criterios de evaluación de impactos. Con estos elementos se
podrá acometer la zonificación de manejo ambiental del proyecto (esencial
para su planificación), y así abrir un espacio para la concertación de las
estrategias de manejo ambiental, tanto con las instituciones de la región
como con la comunidad involucrada.
Planes Integrales de Vida para las Comunidades Indígenas
Los Planes Integrales de Vida son la expresión de los intereses

fundamentales de las COMUNIDADES INDIGENAS donde visualizan su
futuro, el entorno, la protección étnica y cultural, su idea de territorio y en

general lo que se entiende como desarrollo pero comprendido desde su
cosmovisión.
Basados en su cultura, los pueblos indígenas pueden crear las condiciones

de futuro propio, para ser concertado, permitiéndoles así articularse con la
vida social, cultural, económica y política del país, todo sin desmedro de sus
derechos colectivos que son: identidad, autonomía, territorio, desarrollo
propio y participación.
Los Planes Integrales de Vida son realizados por los mismos Pueblos
Indígenas en compañía de sus autoridades tradicionales, lo cual les facilita
reconstruir, proteger y reivindicar su integridad étnica y cultural, orientando
estrategias y acciones con relación a sus opciones de vida frente a la
sociedad, el estado y las empresas.
La inclusión de los Planes Integrales de Vida dentro del proceso de consulta,

es importante para que los acuerdos queden enmarcados como estrategia de
supervivencia étnica y cultural de los Pueblos Indígenas del país.
Plan de Desarrollo para las Comunidades Negras
El Plan de desarrollo de las Comunidades Negras es una opción de

sostenibilidad, necesaria para que la Población Afrocolombiana mantenga el
fortalecimiento de su proyecto de vida, como condición necesaria para su
consolidación étnica.
La Historia de la Población Afrocolombiana y la lógica de su concepción de

vida que le permite vivir en armonía con la naturaleza y el otro, se constituye
en la principal salvaguarda de la riqueza natural y la biodiversidad de sus
regiones.
El Derecho al Desarrollo Propio
Debe reconocerse el derecho de cada Comunidad a su autogestión como

base del entendimiento. Este derecho hace alusión al desenvolvimiento
futuro de los grupos sociales, de su cultura y del mejoramiento de su propia
calidad de vida, de acuerdo a sus sistemas culturales, sociales y a sus

Planes Integrales de Vida.
Territorio para Comunidades Indígenas

El tema de territorio para los Pueblos Indígenas, incluye los aspectos
sociales, económicos, culturales y espirituales, constituyendo una integridad
que no puede desconocerse y mucho menos olvidarse. El debido respeto de
esa concepción es de enorme importancia para asegurar las condiciones de
reproducción física y cultural.
El territorio es para los pueblos indígenas uno de los elementos

fundamentales que le da cohesión a todos los demás aspectos que los
identifican como grupos étnicos. La interpretación y la forma de abordar este
tema y lo que él representa para las diferentes comunidades, es básico para
el desarrollo del Proceso de Consulta y para el entendimiento mutuo de
todos los que en ella intervienen. Para entender, es necesario tener en
cuenta dos conceptos de territorio:
 El territorio legalmente constituido que poseen los grupos indígenas 4.

representa la tenencia o posesión de tierra, aquel espacio que le fue
asignado como resultado de un proceso histórico reciente, y que está
representado por el Resguardo5 y por la Reserva Indígena6. El primero
con título de propiedad comunitaria y el segundo conformado por un
globo de terreno baldío ocupado por varias comunidades.
 El territorio constituído por el ámbito tradicional de las actividades

sociales, económicas y culturales. Es el espacio donde se dan todas las
condiciones para su reproducción física y cultural, donde se integra el
mundo espiritual, la organización social, económica y cultural, la medicina
tradicional, la relación y manejo de los recursos naturales y las formas de
producción.
Ambos conceptos de territorio, pueden estar ligados formando una integridad

difícil de dividir, pues las fronteras de uno y otro concepto se pueden
superponer y complementar.
4
Artículo 2. Dto. 2164 de 1995
5
Artículo 2. Dto. 2164 de 1995.
6
Artículo 2. Dto. 2164 de 1995 y Ley 21 de 1991, Artículo 63 de la Constitución Política.
El Proceso de Consulta debe reconocer el valor del territorio que

particularmente tienen los diferentes grupos indígenas y no tratarlos
simplemente como tierra o áreas ocupadas.
En este sentido, se trata de reconocer no solamente la posesión o tenencia

de la tierra de éstos grupos sino también la utilización de la misma. Es
necesario conocer las fronteras del territorio tradicional (utilizado
culturalmente), para no entrar en conflicto, ya que éste generalmente se
inicia por el desconocimiento de las relaciones culturales de éstos grupos
con el entorno, y por la interacción de las actividades de los proyectos y sus
impactos sobre un espacio étnico-cultural que va más allá de los resguardos
y reservas con limites específicos.
Territorio para Comunidades Negras
El concepto de territorio visto desde las comunidades afrocolombianas es

uno de los elementos relevantes dentro del proceso de afirmación de la
identidad cultural, sentido de pertenencia y sostenibilidad, donde hacen sus
prácticas tradicionales de producción como condición para garantizar su
conservación.
CONDICIONES DEL PROCESO DE CONSULTA

PREVIA
Con base en los principios y criterios descritos en las páginas anteriores, la

CONSULTA PREVIA debe tener las siguientes condiciones:
 Reconocimiento de las Comunidades involucradas en el proyecto.
 Información amplia, suficiente y objetiva acerca del proyecto que se

pretende realizar.
 Espacios de reflexión para decisiones internas sobre como debe

adelantarse el procedimiento de Consulta y concertación, actividades y
tiempos.
 Análisis y decisión acerca del enfoque de los estudios que deben

realizarse previamente a cualquier decisión.
 Realización de los estudios socio-ambientales de acuerdo con la realidad

del entorno regional, a través de la adaptación y refinamiento de los
términos de referencia existentes para el tipo de proyecto.
 Socialización de los resultados de los estudios.
 Coordinación Interinstitucional.
 Estrategias de sensibilización.
 Programación y desarrollo de los ENCUENTROS pedagógicos y de

retroalimentación.
 Espacio para toma de decisiones frente a las propuestas de modificación,

condiciones para su ejecución, planes de prevención y mitigación de los
impactos, compensaciones y participaciones.
 Concertación a través de la convalidación y de protocolización.

PARTICIPANTES EN LA CONSULTA
Los participantes en el proceso de CONSULTA PREVIA deben ser los

siguientes:
1. Representantes legales o delegados de la empresa responsable del

proyecto, obra o actividad.
2. Representantes de las Comunidades:
Comunidades Indígenas
 Autoridades Tradicionales
 Los Cabildos Mayores
 Los Cabildos Menores
 Los Representantes Legales de las Comunidades reconocidos por el
Ministerio del Interior
Comunidades Negras
 Representantes Legales de Consejos Comunitarios
 Representantes legales de organizaciones étnico territoriales
 Representantes de las entidades, programas o instancias estatales
competentes de control.
3. Representantes del Estado
Los miembros de Entidades de Gobierno de carácter nacional, regional o

local, que tengan competencia para acudir al proceso en sus fases.
Otros Participantes de la Consulta
La presencia de otros actores en la región, no puede constituirse en

inconveniente para el buen desarrollo del proceso de entendimiento regional,
y es esencial permitir su participación a través de una relación basada en los
principios de la CONSULTA PREVIA, la cual se debe adelantar sin desmedro
de la participación que origina el proyecto con otras comunidades, brindando
la misma información del proyecto, pero en otros escenarios alternos, de
manera que se fortalezca la prevención y resolución de conflictos como
resultado del proceso.
FASES DEL PROCESO DE CONSULTA

PREVIA
Las fases del proceso de consulta son:
 Información preliminar.
 Planeación
 Desarrollo del proceso
 Seguimiento
INFORMACION PRELIMINAR
Panorama de la Consulta
Es el marco en que se densenvuelve la CONSULTA PREVIA, teniendo como

ingredientes la VISIÓN REGIONAL donde se va a desarrollar el proceso y la
VISION COMUNITARIA del asentamiento étnico.
Se convoca a la reunión de Análisis de Visión Regional, para identificar

claramente las tendencias de desarrollo local y regional y ubicar los Planes
Integrales de Vida y/o Desarrollo de las Comunidades Indígenas y/o negras.
Cumplida ésta fase, se solicita la certificación al MINISTERIO DEL

INTERIOR.
Certificación
La certificación es un documento que emite el MINISTERIO DEL INTERIOR,

después de una evaluación técnica de la solicitud hecha por una empresa,
para constatar la presencia de Comunidades Indígenas y/o Negras en un
sector determinado, en el caso que un proyecto, obra o actividad se vaya a
ejecutar en su territorio. Independientemente de la certificación, si en el
desarrollo de los estudios ambientales se localizan comunidades indígenas
y/o negras se debe comunicar al MINISTERIO DEL INTERIOR, para que
haga la evaluación respectiva. La certificación se obtiene de acuerdo con el

siguiente esquema:
 Solicitud de Certificación sobre la presencia de Comunidades

Es una carta que el interesado por medio de su representante legal en el
proyecto, dirige al MINISTERIO DEL INTERIOR (Dirección General de
Asuntos Indígenas -DGAI- y/o Dirección General de Comunidades Negras y
otras Colectividades Étnicas -DGCN-), remitiendo los datos solicitados en el
Formato No 1, para evaluar la presencia de comunidades en el área de
influencia del proyecto, obra o actividad y solicitando la certificación al
respecto.
 Solicitud De Certificación de Territorio legalmente constituido.

Sirve para ubicar los Resguardos y/o Comunidades establecidos legalmente
con respecto al área del Proyecto. Se debe solicitar al INCORA una
certificación mediante comunicación escrita, pidiendo que expida una
constancia sobre la legalidad del territorio. Se puede acompañar de una
copia del Formato Nro. 1.
Contenido del Formato Nro. 1 (Ver anexo 3).
 Identificación del interesado.

Es la consignación de los datos de identificación y domicilio del responsable
del proyecto, obra o actividad.
 Información Técnica Preliminar.

La información se puede ajustar a la situación particular de cada solicitante,
sin perder ninguno de los detalles
 Información Cartográfica.
Anexar plano a la escala apropiada, con los principales accidentes
geográficos, coordenadas geográficas o de gauss, donde se especifique
claramente el área de influencia del proyecto, obra o actividad.
Nota: El Ministerio del Interior dentro de los términos de ley, evalúa si el

proyecto, obra o actividad, compromete la estabilidad etno-cultural de las
comunidades del área de influencia del proyecto.
FORMATO No 1
Formato Anexo a la Solicitud De Certificación
FECHA _____ _____ _____ TELEFONO _______________ ____________________

RESPONSABLE DEL DILIGENCIAMIENTO_____________________________________
IDENTIFICACION DE LA EMPRESA, O.N.G. O PERSONA EJECUTORA DEL

PROYECTO, OBRA O ACTIVIDAD
RAZON SOCIAL: OBJETO SOCIAL:
REPRESENTANTE LEGAL:
DIRECCION: TELEFONO: CIUDAD:
FAX: e-mail: AA:
BREVE DESCRIPCION DEL PROYECTO, OBRA O ACTIVIDAD

NOMBRE DEL PROYECTO __________________________________________________
COORDINADOR DEL PROYECTO ____________________________________________
DESCRIPCION GENERAL (Máximo 10 renglones): ________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
DEPARTAMENTO__________________ MUNICIPIO ___________________________
VEREDAS______________________________________________________________
CLASIFICACION DEL PROYECTO
SECTOR_________________________________________
SUBSECTOR_____________________________________
TERMINOS DE REFERENCIA _______________________
DURACION DEL PROYECTO
MENOS DE 1 AÑO _____ ENTRE 1 AÑO Y 3 AÑOS _______ MAYOR A 3 AÑOS _______
MESES DE DURACION
PLANEAMIENTO _________
DESARROLLO Y/O EJECUCION _________
OPERACION _________
DESMANTELAMIENTO _________
RESTAURACION _________
POSIBLE FECHA DE INICIACION DEL PROYECTO: SEMESTRE ______ AÑO ___________

OBRAS CIVILES DEL PROYECTO
VIAS DE ACCESO____ CAMPAMENTOS ____ HELIPUERTOS _____ OTROS

(Especificar) ______________________________________________________________
USO O AFECTACION DE RECURSOS NATURALES
MATERIAL DE ARRASTRE ____ MATERIAL DE CANTERA ____APROVECHAMIENTO

FORESTAL ____ AGUAS SUPERFICIALES ____ AGUAS SUBTERRANEAS ____
VERTIMIENTOS ____ EMISIONES ATMOSFERICAS ____ RESIDUOS SOLIDOS ____
OTROS (Especificar) _______________________________________________________
VISION GENERAL DEL AREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO, OBRA O ACTIVIDAD

DESCRIPCION GENERAL:
BIOTICO__________________________________________________________________
FISICO ___________________________________________________________________
SOCIAL__________________________________________________________________
IDENTIFICACION PREVIA DE COMUNIDADES:
RESGUARDOS_____________________________________________________________
__________________________________________________________________________
RESERVAS________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
CONSEJOS COMUNITARIOS _________________________________________________
TITULOS COLECTIVOS ______________________________________________________
OTROS ___________________________________________________________________
SUPERFICIE APROXIMADA _________ Kilómetros cuadrados ________Hectáreas
PLANO CARTOGRAFICO ORIGINAL A LA ESCALA APROPIADA, IDENTIFICANDO

CLARAMENTE EL AREA DE INFLUENCIA, CON SUS RESPECTIVAS CONVENCIONES,
CARACTERISTICAS GEOGRAFICAS, Y COORDENADAS GEOGRAFICAS O SISTEMA
GAUSS (Anexar)
COORDENADAS DEL AREA DE INFLUENCIA
PUNTO N E
______ ________________ _______________
______ ________________ _______________
______ ________________ _______________
______ ________________ _______________
COORDENADAS GEOGRAFICAS ____ SISTEMA GAUSS ____ (marcar con x)
ORIGEN FUENTE DE LA PLANCHA ______________________________
OBSERVACIONES:
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
PLANEACIÓN E INSTALACION DEL PROCESO
La planeación del proceso de Consulta Previa, está centrada en la

construcción de una nueva relación con los Departamentos, Municipios y
Comunidades, lo que implica procesos de diálogo, concertación e
información. Las etapas de la planeación son adaptables a las
particularidades de cada proyecto, de tal manera que no se restrinjan ni
lesionen, las tradiciones culturales de las comunidades. Cada consulta tiene
su singularidad y es con la comunidad consultada que ésta se construye
Las etapas de planeación se enmarcan en los siguientes pasos:

Construcción del Escenario de Consulta; Coordinación Interinstitucional;
Proceso de acercamiento e información y Encuentro de Instalación
CONSTRUCCIÓN DEL ESCENARIO DE LA CONSULTA
Parte del concepto de región como una unidad básica de análisis de los
procesos socioeconómicos, ambientales, culturales y político-institucionales,
que vive la comunidad o los actores sociales relacionados con los proyectos
de infraestructura o de desarrollo en el territorio señalado. Se deben
identificar claramente las tendencias de desarrollo Local y regional,
detallando los Planes Integrales de Vida y/o Desarrollo. Las comunidades
deben ser integradas al proceso, para recoger sus inquietudes
COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL
El proyecto debe mantener contacto con las entidades estatales o privadas

de carácter local, regional o nacional , según sea el caso, que tengan
competencia para que la consulta mantenga la investidura de proceso
público. Esto a su vez permite el acompañamiento de los organismos
vinculados, para que ejerzan su labor de control respectivo.
PROCESO DE ACERCAMIENTO E INFORMACIÓN
Es la presentación informal entre el proyecto y la Comunidad, como primer

contacto para el reconocimiento mutuo. Se busca conocer de ellos sus
líderes; sus organizaciones; la forma de prevenir y solucionar sus conflictos y
su dinámica. En ésta etapa se debe buscar la atención de la Comunidad para

que comiencen a identificar el equipo de trabajo que sea necesario.
Así nace un proceso de mutua información, que retroalimenta la

caracterización socio-ambiental de los estudios, permitiendo identificar los
sitios de predilección, actividades de especial significado, y en general
cualquier asunto de interés que tenga importancia para la comunidad, todo
con el fin de definir las estrategias.
ENCUENTRO DE INSTALACIÓN
Es la iniciación oficial del Proceso de Consulta, el cual debe llevarse a cabo

en la zona del asentamiento, con la presencia de las autoridades de la
Comunidad, la Comunidad misma, los representantes del proyecto y
autoridades estatales competentes. Para que el encuentro tenga un orden se
debe seguir el siguiente esquema:
 Presentar la Comunidad en proceso de Consulta con sus lideres,

autoridades y miembros participantes.
 Presentar la empresa, el proyecto y el equipo de trabajo ante la
comunidad
 Presentar las Autoridades competentes. Se debe contar con la presencia
del Ministerio del Interior
 Presentar el marco conceptual, teórico y la metodología que orientará los
estudios y la consulta en general.
 Acordar como debe realizarse el proceso según su percepción,
metodología y pedagogía para el mismo.
 Conformar los grupos para elaborar los estudios ambientales, mediante la
participación de miembros de la comunidad designados por ellos mismos
y representantes del proyecto.
 Elaborar la agenda de trabajo, según las necesidades de interculturalidad.
 Definir el seguimiento de la realización del proceso.
 Tomar nota de las inquietudes y expectativas.
 Firmar el acta de esta reunión por parte de todos los asistentes
Nota: La presencia de las autoridades competentes es importante sobre todo

para que la comunidad sea informada de los principios del proceso de
Consulta. Si no es posible su asistencia, se debe suplir esa comunicación
mediante la intervención de cualquier persona que posea las calidades para
hacerlo
DESARROLLO DEL PROCESO
ESTUDIOS AMBIENTALES
Se da comienzo a la etapa de los estudios ambientales por parte del grupo

designado en el Encuentro de Instalación
Los estudios ambientales son la aplicación de los términos de referencia con

todos sus lineamientos correspondientes, siguiendo los acuerdos de la
agenda respecto al levantamiento conjunto de la información socio-
económica y cultural, que hace parte integral del estudio.
Se sugiere para el acopio de la información, el uso de las fichas etnográficas

incluidas en esta guía, q ue a su vez son complementarias de los términos
de referencia emitidos por el Ministerio del Medio Ambiente.
El grupo q ue hace los estudios, debe velar por que se tenga en cuenta el
Plan Integral de Vida o las perspectivas de desarrollo de la comunidad,
según sea el caso, para lograr una evaluación integral del entorno.
Es conveniente realizar encuentros participativos temáticos, para analizar

conjuntamente los posibles impactos que puede causar el proyecto.
CONSULTA INTERNA DE LA COMUNIDAD
Es la reflexión permanente que hace la comunidad en su propio espacio y de

acuerdo con la agenda concertada en el Encuentro de Instalación. La
Comunidad analiza cómo se está realizando el proceso, las actividades, los
posibles impactos, tiempos, la información del proyecto por parte de los
responsables y en general cualquier asunto que los relacione con el
propósito de la consulta. El proceso de consulta interna debe desarrollarse
de conformidad con los procedimientos particulares de reflexión y decisión de
la Comunidad. Se puede realizar simultáneamente con los estudios.
ENCUENTRO PARTICIPATIVO DE EVALUACIÓN
Una vez terminada la consulta interna de la Comunidad, presentan en este

encuentro sus conclusiones y a su vez los representantes del Proyecto
presentan adelantos relacionados con el proceso de consulta previa que se
está adelantando. Se analiza conjuntamente, para alcanzar acuerdos e
incluir las modificaciones, ajustes y planteamientos de acuerdo a la reflexión
interna sobre los impactos. La comunidad puede expresar sus inquietudes a
lo largo de los estudios o en cualquier momento dentro del proceso
consultivo.
Después de éste encuentro el proyecto prepara las medidas que se van a

poner a consideración de la Comunidad en el encuentro de reflexión sobre el
manejo socioambiental.
ENCUENTRO DE REFLEXION SOBRE EL MANEJO

SOCIOAMBIENTAL DEL PROYECTO
A este encuentro se lleva preparada, la evaluación de impactos ambientales,

la zonificación ambiental del área, la zonificación de manejo ambiental del
proyecto y las estrategias de manejo ambiental
En este espacio la comunidad realiza una reflexión con el fin de proponer

estrategias de manejo socio-ambiental del proyecto, obra o actividad. Así
mismo los ejecutores, profundizan en los temas en donde sea necesario, de
tal forma que el estudio ambiental refleje y responda al proceso participativo.
En esta reunión se presentan los ajustes hechos a las medidas de manejo,

con base en las recomendaciones dadas por las Comunidades, se discuten
las medidas, se pactan los acuerdos y se consignan en el acta respectiva.
REUNIÓN DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL
Para esta reunión ya deben estar entregados los estudios ambientales a las
autoridades ambientales respectivas. Adicionalmente, debe reposar en el
Ministerio del Interior (DGAI y/o DGCN), el resumen ejecutivo de los estudios
ambientales (componente socio-cultural), con las fichas etnográficas

diligenciadas.
Esta reunión tiene como objetivo definir conjuntamente con las entidades e
instituciones, los criterios y lineamientos generales para el Encuentro de
Protocolización.
Recomendación: Es importante informar a los asistentes del encuentro de

Análisis de Visión Regional, los resultados de los estudios ambientales, para
que el proyecto quede incluído dentro del desarrollo de la región.
ENCUENTRO DE PROTOCOLIZACION
Es la Reunión de verificación de la CONSULTA PREVIA, la cual se debe

llevar a cabo preferiblemente en la zona de asentamiento y por citación de la
autoridad ambiental competente. Tiene por objeto la exposición de los
compromisos (entendidos como planteamientos por escrito), bien planeados,
realistas, funcionales, de fácil comprensión y verificables, relacionados con
las estrategias de manejo concertadas durante el proceso de consulta,
respecto a los impactos del proyecto.
Esta reunión es presidida por la autoridad ambiental competente y debe

contar con la participación del MINISTERIO DEL INTERIOR, el responsable
del proyecto y los representantes de los PUEBLOS INDIGENAS Y/O
COMUNIDADES NEGRAS, involucradas en el estudio y si es propio, otras
autoridades.
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Es la fase que permite verificar y evaluar el cumplimiento de los acuerdos

logrados en el proceso de consulta.
Las siguientes acciones facilitan el seguimiento y evaluación:

 Grupo Local de Seguimiento y Evaluación
 Sistema de Indicadores para el Seguimiento y Evaluación
 Elaboración de Informes
 Atención de Quejas y Reclamos
 Verificación del Cumplimiento
GRUPO LOCAL DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Es un equipo de carácter informal que lleva a cabo el seguimiento y

evaluación de los acuerdos logrados en el proceso de Consulta Previa.
Puede estar conformado con representantes de las Comunidades Indígenas
y/o Negras, entes gubernamentales y Empresa
SISTEMA DE INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO Y

EVALUACIÓN
Es la herramienta de control recomendada para esta fase, la cual se puede

desarrollar en conjunto con la comunidad, mediante la implementación de
Indicadores de gestión y de logro.
INDICADORES DE GESTIÓN (Figura 1)
Van dirigidos a medir la eficiencia en la realización de los acuerdos. En ese

sentido es necesario definir los indicadores de:
 Insumos
 Procesos
 Estrategias.
INDICADORES DE LOGRO (Figura 2)
Registran las variables que caracterizan los efectos identificados y valorados

en la evaluación llevada a través del Estudio Étnico Ambiental, y del Proceso
mismo de Consulta
La construcción de estos indicadores, permite la interacción con los

participantes de la Consulta, representados en el Grupo Local de
Seguimiento y Evaluación ..
ELABORACIÓN DE INFORMES
Es el reporte periódico dirigido a la autoridad ambiental competente y es

responsabilidad del beneficiario de la licencia Ambiental; quien a su vez
puede incluir los informes del Grupo Local de Seguimiento y Evaluación,
porque complementan la verificación de compromisos establecidos.
ATENCIÓN DE QUEJAS Y RECLAMOS
La atención de quejas y reclamos sobre incumplimiento de los acuerdos,

ayuda en las relaciones Proyecto-Entorno, para la anticipación y solución de
conflictos.
El procedimiento implica la recepción de reportes de incidentes y reclamos,

mediante registro y respuesta al interesado. El Grupo Local de Seguimiento y
Evaluación, gestionará la solución.
VERIFICACIÓN DEL CUMPLIMIENTO
En todos los casos la Verificación del Cumplimiento, su metodología,

periodicidad y las acciones que se requieran se llevarán a cabo
de acuerdo a la discrecionalidad institucional y las
competencias que define el marco legal.
ENCUENTRO INTERINSTITUCIONAL CONSULTA PREVIA: ECP-MINAMBIENTE-MININTERIOR (DGAI-DGCN)Empresas Privadas- 32
Consultores
Indicadores de Insumo: Miden calidad y cantidad de elementos o actores requeridos y que
INDICADORESDE DE
EFICIENCIA
GESTIÓNOO
Indicadores
intervienen ende proceso: Miden
el proyecto. el conjuntodinero;
(Horas/Semanas; de actividades que se realizan para alcanzar el
trabajadores)
EFICIENCIA
INDICADORES
GESTIÓN objetivo propuesto. (Seminarios, talleres, reuniones, etc. )
Indicadores de estrategia: Permiten valorar la forma, el método como se ejecuta el proyecto.
(Concertación, Cofinanciación)
Figura 1 Indicadores de gestión
Indicadores de impacto: (Sumatoria de Efectos) Miden los logros a largo plazo y las
contribuciones de proyectos y programas al cumplimiento del Objetivo del Plan de Manejo y

(EFICACIA)
RESULTADO(EFICACIA)
Gestión Socio-Ambiental, verificando también la Visión y Misión del Proyecto (Hidrocarburos,

INDICADORESDEDE
vías, minas, infraestructura, etc)

INDICADORES
LOGROOO
LOGRO
Indicadores de Efecto: (Sumatoria de Productos) Miden los logros a mediano plazo y las
RESULTADO
contribuciones de los Proyectos al cumplimiento de los objetivos de los Programas Integrales. .
Indicadores de Producto: Miden los logros a corto plazo y las contribuciones del proyecto a
resolver problemas. Reportan el cumplimiento de los objetivos del Proyecto.
Figura 2 Indicadores de logro o resultado

RELACION ENTRE EL DIAGNOSTICO AMBIENTAL DE

ALTERNATIVAS Y LA CONSULTA PREVIA
En caso de necesitarse DIAGNOSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS, se
recomienda un acercamiento con las COMUNIDADES INDIGENAS Y/O
NEGRAS, pues su participación en esta etapa es fundamental para
identificar la alternativa que genera menos impacto a su integridad étnica y
cultural.
Después de seleccionada la alternativa por parte de la autoridad Ambiental,

se desarrolla el proceso de Consulta, objeto de la presente guía.
ANEXOS
1. DOCUMENTOS PROTOCOLIZADOS DURANTE EL

PROCESO DE CONSULTA PREVIA
Son la serie de actas, certificados, correspondencia y agendas procesados

durante la consulta:
 Actas
Son los documentos levantados en cada una de las reuniones de
coordinación interinstitucional y en los encuentros participativos con las
comunidades y las necesarias en el seguimiento del proceso.
 Certificados
El emitido por el Ministerio del Interior por la presencia de comunidades; y la
certificación del Incora de territorios legalmente constituidos
 Correspondencia
- Solicitudes de certificación dirigida al Ministerio del Interior e Incora.
- A entes gubernamentales. Es la correspondencia informativa que se
dirige a las autoridades competentes, ajustada a cada caso en particular.
- Presentación a comunidades. La correspondencia dirigida a las
COMUNIDADES INDIGENAS y/o NEGRAS, está sujeta a la diversidad y
caracterización lingüística de las comunidades. (cuando sea el caso
emplear el bilingüismo). Estará dirigida al representante comunitario
legalmente asignado y a la comunidad en general.
 Agendas
ACTAS
Dentro del proceso es importante que en toda reunión de coordinación

interinstitucional y en los encuentros participativos, se deje constancia
expresa de lo ejecutado, avances, alcances y acuerdos hechos en la jornada
de trabajo.
Deben definirse los objetivos, fecha, participantes y metodología, de acuerdo

con la agenda establecida para cada reunión o encuentro que se realice.
Las diferentes actas son :
 Acta de Encuentros.
 Acta de Reunión de Coordinación Interinstitucional.
MODELO DE ACTA DEL ENCUENTRO ___________
LUGAR _____________________
FECHA _____________________
HORA _____________________
AGENDA
1. Verificación del Quórum (Registro de Asistentes: Ver Anexo)
2.
3.
4.
5. Firma del Acta
NOMBRE DOCUMENTO ENTIDAD/COMUNIDAD

FIRMA
ENCUENTRO INTERINSTITUCIONAL CONSULTA PREVIA: ECP-MINAMBIENTE-MININTERIOR (DGAI-DGCN)Empresas Privadas- 38
Consultores
Registro de Asistentes
NOMBRE DEL PROYECTO: LUGAR:
FECHA:
NOMBRE ENTIDAD-ORGANIZACIÓN O FIRMA CEDULA
COMUNIDAD
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Continúa…
ENCUENTRO INTERINSTITUCIONAL DE CONSULTA PREVIA – ECOPETROL - MINAMBIENTE – 39
D..G..A..I.-D.G.C.N.- CONSULTORES
MODELO DE ACTA DE REUNIÓN DE COORDINACIÓN

INTERINSTITUCIONAL
ACTA DE REUNION No.________
Fecha: Lugar:
PROYECTO:
EMPRESA:
REPRESENTANTES DE
MININTERIOR:
MINAMBIENTE:
RESPONSABLE DEL PROYECTO:
CONSULTORES:
AGENDA DESARROLLADA:
ACUERDOS LOGRADOS:
OBSERVACIONES:
Atentamente,
CERTIFICADOS
MODELO DEL CERTIFICADO DEL MINISTERIO DEL INTERIOR
EL SUSCRITO DIRECTOR GENERAL DE (DGAI o DGCN) de conformidad

con la Ley 199 de 1995 y el Decreto 0372 de 1996 en uso de sus funciones y
Teniendo En Cuenta
1. Que en los municipios ____________________________ se desarrollará

un proyecto del sector _________________________________________
denominado ________________________________________________
2. Que para el efecto la empresa __________________________________

a presentado una solicitud radicada bajo el número _________ del
______ del mes de _______ de_________, con la descripción del
proyecto.
3. Que el proyecto consiste en ____________________________________
4. Que toda la información ha sido evaluada.
Certifica
Que en el área de influencia del proyecto en mención se encuentran

involucradas la Parcialidad indígena o Comunidad
Negra_________________ de los pueblos _(solo para indígenas)_____________
denominados _______________.
Y cuyos representantes legales son _______________________,
____________________ , _______________________
Sin embargo, si al realizarse el respectivo Estudio de Impacto Ambiental

(específicamente el componente sociocultural) para el otorgamiento de la
Licencia Ambiental, se encuentra que en el área de influencia del proyecto se
detecta la presencia de otra Comunidad ( Indígena o Negra ), se debe dar
aviso escrito a Mininterior.
CORRESPONDENCIA
MODELO DE CARTA DE SOLICITUD DE CERTIFICACION
Ciudad y fecha
Señores
DGAI y/o DGCN
Por medio de la presente solicito una certificación sobre la presencia de

comunidades indígenas y/o negras, en el área de influencia del proyecto
denominado _____________________ a realizarse en los Municipios
de_____________________del Departamento de _____________________
Se anexa la siguiente información:
1. Identificación del interesado en el proyecto, obra o actividad.

2. Breve descripción del proyecto, obra o actividad.
3. Identificación del área de influencia directa del proyecto, obra o actividad.
4. Mapa donde se precisa el área de influencia directa del proyecto.
Firmado,
REPRESENTANTE LEGAL
MODELOS DE CARTAS DE INVITACION
Modelo de Invitación para la reunión de Visión Regional
Ciudad y Fecha, ______________
Señores
(Ministerio del Interior, Alcaldía Municipal, Gobernación Departamental)
Ciudad
Referencia: Plan de Visión Regional para el proyecto ___________
Respetados Señores:
De acuerdo con las políticas de la empresa, para el desarrollo del proyecto

____________________________, solicitamos realizar un Encuentro de Visión Regional,
con el objetivo de intercambiar perspectivas y definir criterios sobre las tendencias de
desarrollo local y regional y ubicar los Planes Integrales de Vida de las Comunidades
indígenas.y/o los Planes de Desarrollo de las Comunidades Negras.
Le pedimos que se convoque a una reunión de trabajo, con el objeto de definir los criterios y
programas más adecuados que deben ser tenidos en cuenta para el desarrollo del proyecto
dentro de un contexto regional.
Teniendo en cuenta el objetivo propuesto, consideramos que la presentación de los planes y

programas que competen a su administración, son un elemento esencial para el éxito de la
reunión.
Esperamos contar con su valioso apoyo
FECHA ___________
HORA ___________
LUGAR ___________
Agradecemos su atención,
___________________________
Representante Legal
Anexo: Agenda propuesta y ubicación del proyecto
Modelo de Invitación para la Reunión de Acercamiento
Señores
(Alcaldía Municipal, Comunidad)
Ciudad
Referencia: Presentación de la Compañía ___________
En el municipio de _________ nuestra empresa busca llevar a cabo el proyecto

__________. Por lo tanto le estamos invitando a un encuentro con el fin de conocernos e
intercambiar opiniones.
Entendemos la importancia de la participación de las autoridades indígenas tradicionales,

por lo cual, los invitamos a un encuentro para presentar nuestra Compañía y los aspectos
generales del proyecto y así mismo conocer sus organizaciones, con el fin de hacer una
planeación conjunta de las futuras actividades que debamos realizar.
Esperamos contar con su valioso acompañamiento para el desarrollo exitoso del Proceso de
Consulta.
FECHA ___________
HORA ___________
LUGAR ___________
____________________________
Representante Legal Proyecto
Modelo de Invitación para el Encuentro de Instalación
Señores
(Ministerio del Medio Aambiente, Ministerio del Interior, Alcaldía Municipal, Procuraduría,
Comunidad)
Ciudad
Referencia: Iniciación Proceso de Consulta con la Comunidad _(especificar cual)___
Para dar inicio oficial al proceso de participación y concertación con la Comunidad

________, los invitamos a su instalación, en el cual diferentes entidades expondrán la
legislación ambiental y de minorías étnicas, lineamientos de consulta, deberes, derechos,
responsabilidades e información sobre los estudios que se van a desarrollar en el área,
relacionados con el proyecto ________. Además se pretende elaborar la agenda de trabajo
para proseguir con el desarrollo exitoso del proceso.
Esperamos contar con su valioso acompañamiento.
FECHA DE LA REUNION ___________
HORA ___________
LUGAR ___________
____________________________
NOMBRE DEL RESPONSABLE
Modelo de Invitación a los Encuentros Participativos
Señores
(Definir de acuerdo con el contenido del Encuentro)
Ciudad
Referencia: Encuentro “Componente _________” del Proyecto _________
Para continuar y consolidar la evaluación ambiental y analizar conjuntamente las

conclusiones a las que se ha llegado hasta el momento, los invitamos a un encuentro para
plantear las modificaciones, ajustes y planteamientos que sean necesarios de acuerdo a la
reflexión interna hecha por ustedes.
Esperamos contar con su valioso acompañamiento para el adecuado desarrollo del estudio y
hacemos extensiva la invitación a las mujeres, ancianos y niños, de tal manera que participe
la comunidad de una forma integral, y así lograr los objetivos del Encuentro.
FECHA ___________
HORA ___________
LUGAR ___________
____________________________
Modelo de Invitación para la Reunión de Coordinación Interinstitucional
Señores
(Ministerio del Interior, Alcaldía Municipal, Gobernación Departamental)
Ciudad
Referencia: Coordinación Interinstitucional y planeación general del proceso de consulta del

Proyecto
_______________________________________________________________________
De acuerdo con el proceso llevado a cabo, en el cual ustedes participaron en la Reunión de

Visión Rgional, hemos realizado los estudios en conjunto con la comunidad y concertado las
estrategias de manejo ambiental.
Los estamos invitando a conocer los resultados de este proceso, para definir conjuntamente
los lineamientos generales teniendo en cuenta el desarrollo regional armónico.........
Como es de su conocimiento, el desarrollo del proyecto ________, ha requerido realizar una

consulta con la Comunidad ________, cuyo proceso se haya en la fase de coordinación
interinstitucional. En función de esta fase y particularmente, por entender que el aporte de
su entidad garantiza la transparencia y la actuación bajo la ley, estamos solicitando una
reunión de trabajo, la cual puede ser desarrollada de acuerdo a la propuesta de agenda que
se anexa a la presente.
FECHA ___________
HORA ___________
LUGAR ___________
____________________________
Modelo de Invitación para el Encuentro de Protocolización
Señores
(Ministerio del Medio Ambiente, Ministerio del Interior, Procuraduría, Alcaldía Municipal,
Comunidad, otros invitados)
Ciudad
Referencia: Protocolización acuerdos CONSULTA PREVIA proyecto ________
De acuerdo con los resultados de los estudios realizados con su participación, estamos
invitando a un encuentro para la verificación del proceso de consulta realizado, con la
asistencia de las autoridades correspondientes, donde se hará la exposición de los
compromisos y acuerdos que se han venido construyendo en el proceso que iniciamos
desde el día ___________________________.
Esperamos contar con su valioso acompañamiento.
FECHA ___________
HORA ___________
LUGAR ___________
________________
NOMBRE Y FIRMA DEL RESPONSABLE
MODELOS DE AGENDAS
ENCUENTRO VISION REGIONAL
Objetivo
Precisar criterios, planes y programas del área donde se realizará el
proyecto.
Asistentes
 Responsable del Proyecto
 Ministerio del Interior (DGAI o DGCN)
 Alcaldía Municipal
 Gobernación Departamental
 Planeación, CORPES, Corporación Autónoma Regional de la zona.
Agenda
 Instalación por parte del responsable del proyecto y de la DGAI o
COMUNIDADES NEGRAS.
 Verificación del Quórum.
 Presentación de las entidades participantes y su visión con respecto al
proyecto y a las comunidades asentadas en el área
 Conclusiones y Recomendaciones
ENCUENTRO DE ACERCAMIENTO E INFORMACION
Objetivo
Presentación informal entre el responsable del proyecto y la comunidad para
establecer un primer contacto y un reconocimiento mutuo. Se busca conocer
sus líderes, su organización, la forma de prevenir y solucionar conflictos y
visualizar la dinámica de la región.
Asistentes
 Minterior (DGAI o Minorías étnicas)
 Comunidad involucrada
Agenda
 Verificación del Quórum
 Presentación de la Compañía
 Presentación de la Comunidad
 Definición de Agenda Programática
 Concertación de la metodología a emplear (Comunicación, presentación,
etc.)
ENCUENTRO DE INSTALACION
Objetivo
Presentar el marco conceptual, teórico y la metodología que orientará los
estudios y el proceso de consulta en general.
Asistentes
 Ministerio del Medio Ambiente
 Procuraduría
 Alcaldía Municipal (Personería y Defensoría)
 Comunidad involucrada
Agenda
 Instalación por parte del MMA (Legalización ambiental, etapas y
procedimientos para otorgar licencias, decretos y leyes)
 Legislación minorías étnicas
 Lineamientos de la Consulta Previa.
 Deberes del Ministerio del Interior
 Conceptos Generales sobre diversidad étnica
 Presentación de entidades participantes
 Presentación del Proyecto
 Qué es un EIA. Contenido y alcance de los estudios.
ENCUENTROS PARTICIPATIVOS
Objetivo
Analizar y precisar los aspectos relacionados con los diferentes
componentes objeto del estudio ambiental que se está realizando: físico,
biótico, socio-económico, cultural, etc.).
Asistentes
Según el contenido y alcance del Encuentro
Agenda
Según el tema del Encuentro (Evaluación de Impactos, capacitación,
definición PMA, etc.)
REUNION DE COORDINACION INTERINSTITUCIONAL
Objetivo
Definir criterios y lineamientos generales para el Encuentro de
Protocolización
Asistentes
 Gobernación Departamental (Planeación, CORPES, Corporación
autónoma Regional de la zona)
Agenda
 Presentación del PMA del proyecto y los acuerdo establecidos
 Discusión y recomendaciones acerca del manejo integral frente a la
Comunidad
 Elaboración de la propuesta final
 Conclusiones
ENCUENTRO PROTOCOLIZACION
Objetivo
Verfificación del proceso por las comunidades teniendo en cuenta el
contenido del estudio, su participación en la elaboración, descripción de
impactos económicos, ambientales, sociales y culturales, manejo de los
mismos, definición de acuerdos y firma del acta de protocolización.
Asistentes
 Ministerio del Medio Ambiente
 Procuraduría
 Alcaldía Municipal (Personería)
 Comunidades participantes
 Otros invitados
Agenda
 Instalación (por parte del Ministerio del Medio Ambiente)
 Exposición de los estudios realizados. Descripción de la metodología
utilizada
 Ratificación por las comunidades del contenido de los estudios y manejo
de impactos.
 Descripción de los acuerdos establecidos, su alcance, tiempo de
ejecución y metodología de seguimiento.
 Protocolización del proceso de consulta, registro y firma del acta.
2. SEDES DE LOS ECUENTROS Y REUNIONES
VISION REGIONAL
Esta reunión debe hacerse en las oficinas centrales del responsable y socios
del proyecto y asisten autoridades locales y regionales, entes de planificación
regional, Ministerio del Medio Ambiente y Ministerio del Interior.
ACERCAMIENTO, INFORMACION E INSTALACION

Siendo estos encuentros los inicios de una relación con la comunidad donde
participan autoridades locales, organizaciones, responsables del proyecto,
entidades y comunidades, se recomienda que se lleve a cabo en la cabecera
del municipio que tenga jurisdicción sobre el área del Proyecto.
INSTALACION
Se recomienda realizarlo en la cabecera del municipio que tenga jurisdicción
sobre el área del proyecto.
ENCUENTROS PARTICIPATIVOS
Preferiblemente en territorio de la comunidad consultada, excepto cuando
situaciones de fuerza mayor no lo permitan. En ese caso debe concertarse
con las comunidades el lugar que brinde mejores condiciones.
COORDINACION INTERINSTITUCIONAL
Se recomienda realizarlo en las oficinas centrales del responsable del
proyecto y con participación de las autoridades locales y regionales, entes de
planificación regional, Ministerio de Medio Ambiente y Ministerio del Interior
(DGAI y/o DGCN).
ENCUENTRO DE PROTOCOLIZACION.
Debe ser concertada la sede entre comunidades, Ministerio del Interior
(DGAI o DGCN), y responsable del Proyecto. Preferentemente se realizará
en territorio donde estén asentadas las minorías étnicas; de no ser posible
por causas de fuerza mayor, se podrá llevar a cabo en otro sitio.
3. INSTRUCTIVO PARA EL DILIGENCIAMIENTO DEL

FORMATO 1 (Solicitud de Certificación)
IDENTIFICACIÓN DE LA EMPRESA, O.N.G. O PERSONA

EJECUTORA DEL PROYECTO, OBRA O ACTIVIDAD.
Razón Social: Es el nombre de la empresa o persona interesada en el

proyecto, obra o actividad, tal como está registrada en la Cámara de
Comercio o en la organización donde esté inscrita.
Objeto Social: Principales actividades a las que se dedica el interesado en el

Representante Legal: Es la persona que representa a la empresa ante las

autoridades y demás instituciones que tengan que ver con el objeto social de
la empresa.
Dirección: Dirección actualizada a donde se pueda enviar información.
Teléfono: El indicativo se debe colocar en paréntesis. Ej: (031) 3419702.
BREVE DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO, OBRA O ACTIVIDAD
Nombre Del Proyecto: Cada proyecto tiene un nombre específico para

diferenciarlo de otros, así correspondan al mismo sector o subsector.
Coordinador Del Proyecto: Es la persona responsable por el desarrollo del

Descripción General: Es un resumen del proyecto que se va a emprender,

indicando los objetivos, la integración con el desarrollo regional, las
principales actividades, los alcances, el transporte a utilizar, etc.
Localización: En lo posible se debe llegar al nivel de veredas, con el fin de

lograr una identificación espacial coherente y ajustada a la realidad.
Clasificación Del Proyecto: En la tabla 1, se muestra una guía de los

principales sectores y subsectores en los cuales se puede clasificar un
proyecto, obra o actividad. Los términos de referencia, son los emitidos por
el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE,
TABLA 1
SECTOR SUBSECTOR
HIDROCARBUROS Exploración sísmica
Perforación exploratoria
Perforación de pozos de desarrollo
Desarrollo de campos
MINERIA (Especificar mineral) Exploración
Explotación
Beneficio
PRESAS Hidroeléctricas
Embalses multipropósito
AGRICULTURA Distritos de riego
Agroindustria
VIAS Construcción de vías
Rehabilitación
Mejoramiento y adecuación
SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS Sistema de acueducto
Sistema de alcantarillado
Sistemas de tratamiento y disposición de
residuos sólidos
SERVICIOS SOCIALES Hospitales
Cementerios
Centros de acopio de alimentos
Sistema de transporte masivo
Terminales de transporte
Mataderos
INDUSTRIA Productos alimenticios
Textiles
Madera y muebles
Papel
Derivadas del petróleo (petroquímica)
Beneficio de minerales no metálicos
Metales
Producción de químicos
Producción de agroquímicos
MANEJO DE RESIDUOS PELIGROSOS Disposición de residuos peligrosos
Transporte de residuos peligrosos
OBRAS LITORALES Puertos
Dragado
Muelles
Obras de contención
ENERGIA Microcentrales
Sistemas de conducción eléctrica
Centrales térmicas
RECURSOS NATURALES (fauna) Zoocriaderos
Acuacultura
INVESTIGACION Etnicas
Epidemiológicas
Genética
RECURSOS NATURALES (flora) Silvicultura
Reforestación
Duración Del Proyecto: Es importante tener en cuenta el tiempo que dura

un proyecto, porque es una variable básica para definir las probables
afectaciones a un territorio. Las etapas en que se divide un proyecto, obra o
actividad, varían de acuerdo con el sector, sin embargo como referencia se
plantean las siguientes:
 Planeamiento y Estudios: Son los estudios, diseños, evaluaciones,

diagnósticos y las investigaciones preliminares que se realizan para
evaluar la factibilidad de un proyecto, obra o actividad.
 Desarrollo y/o Ejecución: Es la actividad central del proyecto, porque se

trata de la construcción de obras civiles y/o trabajo en el terreno.
 Operación: Después de ejecutadas las obras civiles, se pone en

operación la infraestructura construida en la etapa anterior. Generalmente
es la etapa mas larga dentro de un proyecto.
 Desmantelamiento: En algunos proyectos algunas construcciones son

provisionales y por lo tanto se requiere su desmantelamiento, como en el
caso de los campamentos móviles.
 Restauración: Después de abandonar una zona donde se han realizado

actividades para el desarrollo de un proyecto, ésta debe ser recuperada
según lo planteado en el Plan de Manejo Ambiental respectivo.
NOTA: La Posible Fecha De Iniciación Del Proyecto: se refiere a la segunda

etapa, es decir desarrollo y/o ejecución.
Obras Civiles Del Proyecto: Se trata de las construcciones anexas para

lograr la ejecución del proyecto, obra o actividad y que muchas veces afectan
mas que la obra central. Por ejemplo la construcción de accesos para llegar
al área donde se construirá una locación de una perforación exploratoria.
Cada tipo de proyecto requiere actividades específicas para lograr su
desarrollo.
Uso o Afectación De Recursos Naturales: Cada proyecto, obra o actividad,

dependiendo del sector y subsector de la tabla, requiere usar determinados
recursos naturales. Como ejemplo, para la readecuación de una vía se
necesita explotar materiales de arrastre o de cantera, o para instalar un
zoocriadero se necesita usar agua potable.
Area De Influencia Del Proyecto, Obra O Actividad
Es importante aclarar que el área de influencia no siempre coincide con un

bloque exploratorio ni con el área otorgada en una licencia minera, porque
para definirla es necesario tener en cuenta criterios biofísicos, sociales,
culturales, económicos y étnicos, debido a que en la naturaleza las
relaciones son integrales y forman parte de un solo sistema. Dependiendo
del entorno y del tipo de proyecto, algunos criterios prevalecen mas que otros
para definir el área de influencia.
Descripción General: Se resumen las principales características geográficas,

bióticas, físicas, sociales y culturales del área de influencia del proyecto.
Cuando se han realizado diagnósticos preliminares en el sector donde se
realizarán proyectos, se obtiene información valiosa sobre la presencia de
comunidades indígenas o negras; estos datos son básicos para agilizar la
certificación y por consiguiente el proceso de CONSULTA PREVIA. Esta
información no obliga a realizar la CONSULTA PREVIA con dichas
comunidades.
Plano Cartográfico: La escala del plano donde se define el área de influencia

debe ser la adecuada, de tal manera que se pueda visualizar teniendo en
cuenta características geográficas como poblaciones, ríos, vías de
comunicación, cordilleras, cerros, etc. Esta información es fundamental para
certificar la presencia de comunidades indígenas en el área de influencia del
proyecto.
Si el área de influencia no es un polígono regular y tiene mas de cuatro

puntos que la limitan, se deben colocar las coordenadas que sean
necesarias.
4. RECOLECCION DE INFORMACION ETNOGRAFICA
Los siguientes lineamientos son un complemento a los términos de

referencia del Ministerio del Medio Ambiente, específicamente en el
componente etnográfico, para orientar a los responsables del proyecto en la
búsqueda de la información como soporte para tomar decisiones respecto al
proyecto y a su vez alimentar la base de datos del Ministerio del Interior.
Las fichas de recolección de información que hacen parte integral de un

trabajo de campo, recogen las características socio-culturales de las
comunidades Indígenas y Negras, ampliando de esta manera el
conocimiento detallado de las zonas de interés étnicas, permitiendo
construir el concepto de región. Las fichas de recolección de información
etnográfica son una síntesis de los aspectos de importancia socio-ambiental
más relevantes, considerando la relación de la comunidad étnica con ellos,
en los aspectos físico, biótico, étnico, económico y sociocultural. En general
se deben tener en cuenta los siguientes aspectos:
COMPONENTE FÍSICO
Caracterización general de geología, geomorfología, suelos, climatología e

hidrología. El principal aspecto es la relación de las comunidades con las
fuentes de agua, en cuanto a alimentación, transporte, recreación y sitios
sagrados.
COMPONENTE BIÓTICO
Caracterización general de la cobertura vegetal, fauna e hidrobiota, con

especial énfasis a los sitios de interés étnico.
COMPONENTE SOCIOECONÓMICO
Lineamientos De Participación
Describir los aspectos de la organización tribal, identificando autoridades
tradicionales, religiosas y políticas. Identificación del sistema jurídico.
Aspectos Demográficos
 Dinámica poblacional: tendencia histórica y actual; ocupación histórica de

la región.
 Composición estructural de la población por edad y sexo.
 Comportamiento demográfico: Relaciones de parentesco; tasas de
natalidad, mortalidad y morbilidad; identificación de las diferentes etnias,
familia lingüística y comunidad a la que pertenece; territorio (sí es
resguardo, existencia de tierras colectivas, etc.)
Estructura De Servicios
 Descripción del ecosistema propio de la comunidad como oferta de
servicio (flora, etnobotánica, botánica económica, fauna, bosque,
biodiversidad y recursos naturales).
 Ofertas institucionales.
 Existencia, estado y cobertura de servicios públicos (sistemas de manejo
de residuos sólidos y líquidos: recolección, tratamiento y disposición;
alcantarillado, acueducto, energía y telefonía), servicios sociales
(vivienda, educación y recreación), medios de comunicación,
infraestructura vial, férrea y fluvial.
Aspectos Culturales
 Territorialidad
- Caracterización de la forma en que se relacionan las comunidades entre
si (Parentesco) e identificar la estructura social.
- Identificación de redes sociales de producción (redes de intercambio y
comercialización)
- Identificación de los intercambios simbólicos (sitios sagrados)
- Establecer el valor y significado del territorio para los diversos grupos
indígenas, si bien para los sedentarios el valor del territorio es sagrado,
para los grupos nómadas o seminómadas que se han desplazado en un
espacio determinado, el valor del territorio está representado en sus
motivaciones de subsistencia (caza, pesca, recolección) dentro de una
región específica; o para los grupos asentados en nuevos territorios como
producto de migraciones culturales, sociales, económicas o políticas.
 Salud y nutrición
Prácticas médicas; usos, características, propiedades y clasificación de
plantas medicinales y su contexto cultural y ritual; nociones de salud y
enfermedad; utilización de recursos occidentales y tradicionales; situación

alimentaria y nutricional de la región.
 Religiosidad
Mitos de origen del mundo; cultura e influencia en la región; saber tradicional
(ritos).
 Identidad etnocultural
Lengua y dialectos predominantes en la región; identidad y
autoreconocimiento; aspectos propios (valores); sistemas de tradición
vigentes; creencias.
 Organización Sociocultural
Estructura de autoridad tradicional; formas de consenso y representación;
relaciones interétnicas e interculturales; vínculos comunitarios regionales;
conflictos presentes en la zona; procesos de cambio cultural; mapa de uso
cultural.
Sistemas De Producción
 Características de los sistemas de producción y utilización de los
ecosistemas por parte de las comunidades nativas.
 Modelo regional del manejo indígena del medio ambiente.
 Oferta y demanda de mano de obra.
 Articulación con la economía local, regional y nacional.
Relación Institucional
Descripción de las investigaciones, obras o proyectos que existan o estén
adelantando las instituciones gubernamentales o no gubernamentales dentro
de los territorios tradicionales de las comunidades, analizando la función que
cumple, la vinculación de las comunidades y cobertura de dichos proyectos:
 Se identificarán los proyectos de etnodesarrollo definidos por cada una de

las comunidades, en proyección o que se estén ejecutando.
 Percepción de la comunidad hacia esos proyectos.
 Acuerdos políticos; concertación en torno a objetivos de Plan de Vida;
alianzas interétnicas; sociedad regional; políticas de colonización; formas
de solución de conflictos; convivencia
Lineamientos de Participación
Estrategias de acercamiento e información utilizadas con autoridades
regionales y locales, ciudadanos, comunidades étnicas y organizaciones
comunitarias.
Procesos demográficos
Identificación de la población asentada, como indígenas, negritudes, colonos,
campesinos y otros. Estudio de procesos demográficos, considerando:
 Etnia, familia lingüística y comunidad.

 Patrones de asentamiento y población.
 Composición estructural de la población, por edad y sexo.
 Comportamiento demográfico, flujos poblacionales y movilidad regional.
Salud
Analisis del sistema de salud tradicional, considerando los agentes,
estrategias y espacios utilizados; además su relación con el sistema de salud
"occidental".
Educación
Identificación y analisis en lo concerniente a etnoeducación formal y no
formal, espacios de socialización y aceptación e influencia de la educación
“occidental”.
Religiosidad
Análisis sintetizado de los aspectos religiosos tradicionales, identificando
ritos y mitos que identifiquen su cultura.
Etnolingüistica
Determinación de la lengua y dialectos predominantes en la comunidad y la
necesidad de interacción bilingüista.
Economía tradicional
Caracterización de los sistemas económicos, teniendo en cuenta la
estructura de la propiedad, las actividades, las estrategias productivas y
tecnologías tradicionales. Identificación de los procesos de comercialización
inter y extra regionales.
Organización sociocultural
Síntesis de los roles más importantes reconocidos por las comunidades,
desde las formas tradicionales de organización y sobre las relaciones de
parentesco y vecindad. Se precisan los tipos y formas de organización,
identificando los representantes legales y autoridades tradicionales y las
pertinentes a las comunidades negras. Adicionalmente, se analiza el tipo de
relaciones interétnicas y culturales; las relaciones y vínculos con otras
organizaciones comunitarias existentes en la región y los diferentes conflictos
que se presentan.
Presencia institucional
Recopilación de las investigaciones, proyectos y obras que adelantan
instituciones gubernamentales y no gubernamentales, dentro de los
territorios tradicionales de las COMUNIDADES INDIGENAS Y NEGRAS,
analizando la función que cumple cada una, la vinculación de las
comunidades y la cobertura de los mismos. Identificación de los proyectos de
etnodesarrollo para cada una de las comunidades, que se estén ejecutando
o se encuentren en proyección.
Subcomponente arqueológico
Con fuentes arqueológicas secundarias y con el estudio etnohistórico, se
establecen las áreas de interés arqueológico y la capacidad de gestión de
recursos culturales que posee el municipio (casa de la cultura, museos,
parque arqueológico).
(12)Otras: dd /mmmm/aaaa(9)Habla
(10)Lee
(11)Escribe Sí
Sí
Si
Si
FICHAS INTEGRALES DE (4)Expedida
(5)Fecha
Municipio:
(15)Ocupación actual: Vereda:
nacimiento:
en:
Estud.técnico
Universidad
dd /mmmm/aaaa
INFORMACION ETNOGRAFICA
ENCUENTRO INTERINSTITUCIONAL DE CONSULTA PREVIA – ECOPETROL - MINAMBIENTE – D..G..A..I.-D.G.C.N.- CONSULTORES 63
IIINFORMACION GENERAL DE LA COMUNIDAD
FECHA PROYECTO RESPONSABLE
PARCIALIDAD
PUEBLO
LENGUA
UBICACIÓN
REGION
MUNICIPIO(s)
CARACTERISTICAS GENERALES DE LA COMUNIDAD:

IIntegrantes de la Familia
Nro.
Fecha Nació
Parentesco
Apellido(s)
Lengua o
Documento
Expedido en
Educación
Identidad
Nivel de
Idioma
Nombre(s)
Actividad
Principal
1.IDENTIDAD
1.1.ESCOLARIDAD
Deporte
Aula
Biblia
Profesores
lengua
Indígena
Oficiales
Extranjero
Militares
Crs.adult
Baño
Compañeros
Nombre Plantel
Nivel
Prima Bto.
A LA COMUNIDAD SE LE ENSEÑA A CERCA DE SU:
(16)DESCRIPCION Y ENSEÑANZA (por Escuela, por
Familia, porlaChaman)
Origen de Cultura Artesanías
(17) E : F : S (17) E : F : S
Rituales, fiestas y ceremonias Caza

(17) E : F : S (17) E : F : S
Origen común Pesca

(17) E : F : S (17) E : F : S
El origen del universo Agricultura

(17) E : F : S (17) E : F : S
Mitología Recolección
(17) E : F : S (17) E : F : S
(16)DESCRIPCION Y ENSEÑANZA (por Escuela, por
Familia, por Chaman)

Espiritualidad Luchas ancestrales
(17) E : F : S (17) E : F : S
Tradición Oral Usos y costumbres

(17) E : F : S
(17) E : F : S
Lugares Sagrados Sitios Ceremoniales
(17) E : F : S (17) E : F : S
VIVIENDA
2.1. Vivienda Ancestral:
Distribución y diseño Características techo
Características paredes Características Piso

2.2. VIVIENDA ACTUAL

Distribución y diseño Características techo
Características paredes Características Piso
2.3. Servicios Básicos
Energía Pozo Alcantarilla Gas Agua Radio Televisión Letrina

Eléctrica séptico do Corriente
Nevera Otros
2.4. Tomas de Agua

Pozo Laguna Caño Río Acueducto Otros
MOVIBILIDAD Y ACCESIBILIDAD EN LA ZONA
omparten vivienda otras familias: Si ( ) Como manejan las basuras?:
Razón de movilidad Punto llegada Tiempo Epoca Medio de Tipo de vía(Camino, Estado de la Vía
movilidad transporte marítima, aérea, otros)
2. VESTUARIO Y ADORNOS
3.
Vestidos Uso Pinturas Accesorios Adquisición
tradicionales y
occidental
Hombre Mujer
4. VESTUARIO Y ADORNOS
Vestidos ancestrales Uso Pinturas Accesorios Porque no lo usan

actualmente
Hombre Mujer
6. ARTESANIAS
Clases de artesanía que fabrican Uso a quién vende como pagan ayuda en ventas
Hombre Mujer
¿ Reciben crédito para ¿ Reciben asesoría técnica, de Mitos acerca de la artesanía. Ritos a cerca de la artesanía
artesanías, de quién? quién?
7. CONSUMO
7.1. Productos originados en autoproducción
Herramientas
Alimentos Carnes
Alimentos granos
Alimentos frutas
Alimentos Verduras
Alimentos otros
Alimentos
Vestuarios
Utensilios de Cocina
Medios de Transporte
Utensilios para Pesca
Otros
7.2. Productos adquiridos en mercados
Herramientas
Alimentos Carnes
Alimentos granos
Alimentos frutas
Alimentos Verduras
Alimentos otros
Vestuarios
Aseo y cosméticos
Utensilios de Cocina
Medios de Transporte
Utensilios para Pesca
Otros
Pago de estos productos Cooperativas dentro de Sitios de Abastecimiento Con quienes
la comunidad comercializan
8. ALIMENTACION
Alimentación ancestral Alimentación Fiestas Ceremoniales Alimentación Prenatal Alimentación Infantil
Caza Comidas Fertilidad Hasta que edad se alimentan con leche
Pesca materna
Cría Sexo Bienestar familiar ayuda a la comunidad
Frutos Bebidas Amor Alimentación después de la lactancia
Raíces Gestación
Verdura Quién las prepara Nacimiento
Alimentación después de la Alimentos purificadores Mitos sobre la Alimentación Alimentos Tradicionales
Lactancia
9. CAZA
Animal de caza Fin de caza Consumo y venta Sitios de caza Temporada de Horas de caza Técnicas de caza
caza
Mitos acerca de la caza Animales prohibidos para cazar Peligros para el cazador Pagamentos para la caza
Sitios y tiempos de Ritos a cerca de la caza Herramientas de caza tradicionales Herramientas de caza modernas
prohibición para la caza
PESCA
Animal de pesca Fin pesca Consumo y venta Sitios de pesca Temporada de Horas de pesca Técnicas de pesca
pesca
Mitos acerca de la pesca Animales prohibidos para pescar Peligros para el cazador Pagamentos para la pesca
Sitios y tiempos de prohibición Ritos a cerca de la pesca Herramientas de pesca tradicionales Herramientas de pesca
para la pesca modernas
CRIA DE ANIMALES
Animal de cría Fin cría Consumo y venta Sitios de cría Asesoría técnica Ritos acerca de la Mitos acerca de la
cría cría
RECOLECCION
Productos Descripción Destino Sitios de temporada y hora de Técnica y herramientas
recolección recolección
Frutos de bosque
Raíces
Tubérculos
Hojas
Flores
Bayas
Larvas
Insectos
Reptiles
Roedores
Huevos
Pichones de aves
Miel de abeja
Otros
Mitos acerca de la recolección Productos prohibidos para Ritos acerca de la recolección Pagamento acerca de la
recolectar recolección
Sitios y tiempos de prohibición Mitos a cerca de la pesca Herramientas de recolección Herramientas de recolección
tradicionales modernas
AGRICULTURA
Potencialidad del territorio % Bosques Sistemas de Cultivos - Sistema de cultivos -
Horticultura Agricultura
Quien se encarga de cultivar y que ayuda reciben

Escogencia del Limpieza Siembra Mantenimiento Abono Recolección
terreno
Tipo de Areas de cultivo Productos de cultivo Ritual Herramientas de siembra

Tabaco Los productos que cultivan se los venden a:
Huerta Cacera Coa (palo para hacer huecos) Indigenas de la misma comunidad
Arbusto de coca
Parcelas cerca de la casa Bejucos de Jaje Azadon Indígenas de otras comunidades
Parcelas de cultivo permanente Bejucos de Yoo Machete A colonos
Borrachero A campesinos de la región
Parcela de tumba y descomposición La Rula A comerciantes que llegan
Parcelas de cultivo de tumba y quema El Pico Venden personalmente en mercados
Parcela de monocultivo Pala venden Por trueque
Dinero en efectivo
Parcelas Multicultivo Gambia
Varias parcelas en diferentes climas Sierra electrica
Parcelas comunales
PRODUCTO Temporada recolección Fin del producto Productos alternos Venta y consumo Tipo de producto Sitios de cultivo
siembra
Papa
Hortaliza
Maíz
Tubérculos
Trigo
Cebollas
Yuca brava
siembra
Yuca dulce
Ñame
Chontaduro
Banano
Mafafa
Caimo
Aguacate
Piña
Calabaza
Papaya
Anonaceas
Lulo
Marañón
Caña de azúcar
Maíz
Cacao
Plátano
Pancoger
Tabaco
Arbusto de coca
Bejucos de yage
Bejucos de Yoo
Borrachero
siembra
Mitos acerca de la agricultura Productos prohibidos para sembrar Ritos acerca de la agricultura Pagamento acerca
de la agricultura
Sitios y tiempos de prohibición Mitos acerca de la agricultura Herramientas de agricultura Herramientas de

tradicional agricultura
moderna, que
utilice.
5. DEFINICIONES
CONSULTA PREVIA. Es un derecho colectivo de los Pueblos Indígenas y un proceso de carácter

público, especial y obligatorio, intercultural e interinstitucional que debe realizarse previamente siempre
que se vaya a adoptar, decidir o ejecutar alguna medida administrativa, legislativa o proyecto público o
privado, susceptible de afectar directamente las formas y sistemas de vida de los Pueblos Indígenas, o
su integridad étnica, cultural y espiritual, social y económica.
REPRESENTACION INDIGENA. La DGAI reconoce y certifica las siguientes estructuras como

representantes legales y voceros de las comunidades:
*1 Cabildos Indígenas: Es una entidad pública especial, cuyos integrantes son miembros de
una comunidad indígena, elegidos y reconocidos por ésta, con una organización socio-política
tradicional, cuya función es representar legalmente a la comunidad, ejercer la autoridad y realizar las
actividades que le atribuyen las leyes, sus usos, costumbres y el reglamento interno de cada
comunidad.(Decreto 2164 de 1995) Los Cabildos pueden ser mayores o menores según el tamaño de
la comunidad Indígena.
 Autoridades Tradicionales: Son los miembros de una comunidad Indígena que ejercen dentro de
la estructura propia de la respectiva cultura, un poder de organización, gobierno, gestión o control
social, y que por lo tanto la respectiva comunidad los reconoce como sus voceros autorizados
(Decreto 2164 de 1995).
TERRITORIO INDIGENA. Son las áreas poseídas en forma regular y permanente por una comunidad
indígena y todas aquellas que, aunque no se encuentren poseídas en esa forma, constituyen el ámbito
tradicional de sus actividades sociales económicas y culturales (Decreto 2164 de 1995).
RESERVA INDÍGENA. Es un globo de terreno baldío ocupado por una o varias comunidades
Indígenas, que fue delimitado y legalmente asignado por el Incora a aquellas, para que ejerzan en él
los derechos de uso y usufructo, con exclusión de terceros (Decreto 2164 de 1995).
RESGUARDO INDÍGENA. Es un globo de terreno ocupado por varias comunidades Indígenas, con
títulos de propiedad sobre el terreno, legalmente diligenciados. Es decir, las tierras son propiedad de la
Comunidad.
COMUNIDADES O PARCIALIDAD INDIGENA. Es el conjunto de familias de ascendencia amerindia,

que tiene consciencia de identidad y comparten valores, rasgos, usos o costumbres de su cultura, así
como formas de gobierno, gestión, control social o sistemas normativos propios que la distinguen de
otras comunidades, tengan o no títulos de propiedad, o que no puedan acreditarlos legalmente, o que
sus resguardos fueron disueltos o declarados vacantes. (Decreto 2164 de 1995) Estas comunidades
pueden estar reconocidas o en proceso de reconocimiento.
COMUNIDAD NEGRA: Es el conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que poseen una

cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de la
relación campo - poblado, que revelan y conservan conciencia de identidad que las distinguen de otros
grupos étnicos.
CONSEJOS COMUNITARIOS: Una comunidad negra podrá constituirse en Consejo Comunitario, que
como persona jurídica ejerce la máxima autoridad de administración interna dentro de las tierras de las
Comunidades Negras, de acuerdo con los mandatos constitucionales y legales que lo rigen y los
demás que le asigne el sistema de derecho propio de cada comunidad.
ORGANIZACIÓN DE BASE: Son asociaciones integradas por personas de Comunidad Negra, que
actúan a nivel local, reivindicando y promoviendo los derechos territoriales, culturales, económicos,
políticos, sociales, ambientales y la participación y toma de decisiones autónomas de este grupo

étnico.
PRÁCTICAS TRADICIONALES De Producción: Son las actividades y técnicas agrícolas, mineras, de

extracción forestal, pecuarias, de caza, pesca y recolección de productos naturales en general, que
han utilizado consuetudinariamente las comunidades negras para garantizar la conservación de la vida
y el desarrollo autosostenible.
COMISIÓN CONSULTIVA: Espacio de concertación entre comunidades y entidades del nivel nacional,
regional, departamental y distrital.
ESPACIO AUTÓNOMO: Espacio de discusión donde tienen asiento solamente las comunidades y
organizaciones y aquellas personas a las cuales se le ha permitido su participación dentro de este
espacio.
OCUPACIÓN COLECTIVA: Es el asentamiento histórico y ancestral de comunidades negras en tierras

para su uso colectivo, que constituyen su hábitat, y sobre los cuales desarrollan en la actualidad sus
prácticas tradicionales de producción
CERTIFICACION. Es un procedimiento que se realiza ante la DGAI, para constatar la presencia de

Comunidades Indígenas en el área de influencia de un Proyecto, obra o actividad.
INTEGRIDAD ETNICA Se entiende como el mantenimiento de los factores esenciales de vida, de

sustento y recreación de los sistemas étnicos, económicos, políticos, sociales, espirituales y culturales
de comunidades indígenas y negras.
ORGANIZACION INDIGENA. Es una entidad legalmente constituida y regida por las normas del
Estado, que propende por el bienestar y desarrollo de las comunidades indígenas.
PROYECTO, OBRA O ACTIVIDAD. Incluye la planeación ejecución, emplazamiento, instalación,

construcción, montaje, ensamble, mantenimiento, operación, funcionamiento, modificación,
desmantelamiento, abandono y terminación, del conjunto de todas las acciones, usos del espacio,
actividades e infraestructura relacionadas con su desarrollo.
INTERESADO. Es la empresa, entidad, consorcio, unión temporal, persona natural o jurídica,

fundación, ONG; del Estado o privada, que pretende llevar a cabo un proyecto, obra o actividad en un
territorio.
TERMINOS DE REFERENCIA. Es el documento que contiene los lineamientos generales que la
autoridad ambiental señala para la elaboración y ejecución de los estudios ambientales.
DIAGNOSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS. Es el Estudio donde se incluye información sobre

la localización y características del entorno geográfico, ambiental y social de las alternativas del
proyecto, además de un análisis comparativo del proyecto y riesgos inherentes a la obra o actividad y
de las posibles soluciones y medidas de control y mitigación para cada una de las alternativas (Decreto
1753 de 1994).
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL. Es el plan que de manera detallada, establece las acciones que se
requieren para prevenir, mitigar, controlar, compensar y corregir los posibles efectos o impactos
ambientales negativos causados en desarrollo de un proyecto, obra o actividad; incluye también los
planes de seguimiento, evaluación y monitoreo, así como los planes de contingencia (Decreto 1753 de
1994)
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL. ES UN INSTRUMENTO PARA LA TOMA DE DECISIONES Y

LA PLANIFICACION AMBIENTAL, exigido por la autoridad ambiental, para definir las
correspondientes medidas de prevención, corrección, compensación y mitigación de impactos y

efectos negativos de un proyecto, obra o actividad (Decreto 1753 de 1994).
AREA DE INFLUENCIA DE UN PROYECTO OBRA O ACTIVIDAD. La persona natural o jurídica

durante la solicitud de certificación, entrega una estimación del área de influencia de su proyecto, obra
o actividad. Aunque el Area de Influencia se determina a medida que avanzan los estudios ambientales
respectivos, teniendo en cuenta las características del entorno y el tipo de proyecto, existen criterios
generales a nivel de orientación (que pueden modificarse según el avance del estudio), para lograr
definir la posible zona de afectación.
El área de influencia se define teniendo en cuenta los componentes físicos, bióticos, sociales,
culturales, económicos e institucionales, así como las cuencas y subcuencas hidrográficas a ser
afectadas por el proyecto, desde el punto de vista integral y sistémico. Específicamente, el AREA DE
INFLUENCIA DIRECTA, se considera que es aquella en la cual se desarrollan las actividades propias
del proyecto, tales como las vías que se van a adecuar, las zonas de explotación de materiales, el
aprovechamiento de recursos naturales, etc.; está relacionada con los impactos directos del proyecto
en todos los componentes del ambiente, durante la etapa de ejecución del proyecto; así mismo es el
área en la cual se concentran las medidas de mitigación del Plan de Manejo Ambiental, incluidos los
casos de reubicaciones de población a que diere lugar la realización del proyecto. Por lo anterior, dicha
área no necesariamente coincide con un bloque de perforación exploratoria de hidrocarburos o con el
área otorgada en una licencia minera, y es diferente según el tipo de actividad proyectada.
LICENCIA AMBIENTAL. Es la AUTORIZACION que otorga la autoridad ambiental competente,

mediante acto administrativo, a una persona Natural o Jurídica, privada o estatal, para la ejecución de
un proyecto, obra o actividad, que conforme a la ley y los reglamentos, puede producir deterioro a los
Recursos Naturales renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o
notorias al paisaje, y en la que se establece los requisitos, obligaciones y condiciones que el
beneficiario de la Licencia ambiental debe cumplir para prevenir, mitigar, corregir, compensar y manejar
los efectos ambientales del Proyecto, obra o actividad autorizada

Guia Consulta-Borrador Final1999

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ENCUENTRO INTERINSTITUCIONAL CONSULTA PREVIA: ECP-MINAMBIENTE-MININTERIOR 1

LA PRESENTE GUIA NO CONSTITUYE EL

ES UNA PROPUESTA BASADA EN LAS NORMAS DE

Esta propuesta metodológica que orienta sobre el “PROCESO DE CONSULTA A

La ausencia de guías metodológicas y de reflexiones sobre los mecanismos de participación

La obligación de consultar previamente a las COMUNIDADES INDIGENAS Y NEGRAS,

La CONSULTA PREVIA como espacio plural de articulación intercultural, permite la

La CONSULTA PREVIA como mecanismo de participación exclusivo para las

Finalmente, la aplicación de esta guía puede generar el acercamiento con las

Es un instrumento para desarrollar la CONSULTA PREVIA logrando el

Disponer de una guía metodológica para adelantar la gestión en el proceso

 Identificar los principales aspectos metodológicos y de procedimiento,

 Disponer de lineamientos que permitan la ejecución de un Proceso de

Convenio 169 de la OIT/89 Sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes.

Se resaltan las siguientes normas legales en el proceso de CONSULTA

 Artículo 76 de la Ley 99 de 1993: “De las comunidades indígenas y

 Artículo 7 del Decreto 1397 de 1996: "Licencias Ambientales. No se

 El Decreto 1320 de 1998 por el cual se reglamenta la Consulta previa con

La CONSULTA PREVIA es un valioso instrumento que permite impulsar el

La CONSULTA PREVIA mas que una herramienta que le permite al Estado

EL BANCO MUNDIAL Y LOS PUEBLOS INDIGENAS

El Banco Mundial (BM) fue la primera Institución Financiera Multilateral que

Esta directriz describe la política del BM y los procedimientos de preparación

la capacidad de proteger sus propios intereses y derechos sobre la tierra y

La política específica del BM, es que el tratamiento a los asuntos referidos de

LA ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO Y LA CONSULTA

La CONSULTA PREVIA como se concibe actualmente se encuentra

Del Convenio 169 es importante destacar lo siguiente:

 Fortalece las disposiciones respecto al reconocimiento y protección de los

 Consolida los conceptos de tierra y territorio e introduce nuevas

 Introduce el derecho a la autoidentificación, a la consulta y a la

NUMERO 107 (1957) NUMERO 169 (1989)

CONSTITUCION NACIONAL COLOMBIANA Y LA CONSULTA PREVIA

La diferencia de concepción sobre la protección a los derechos étnicos y

A pesar de estos avances normativos, es innegable que existe todavía una

En este contexto la consulta previa se convierte en un mecanismo

PRINCIPIOS DE LA CONSULTA PREVIA

La CONSULTA PREVIA, como instrumento fundamental de concertación

 Entendimiento Intercultural y Bilingüismo.

INDIGENAS Y NEGRAS: Los sistemas normativos comunitarios, la

 Comprensión del Proceso.

ESCENARIO DE LA CONSULTA PREVIA

El proceso de CONSULTA PREVIA que se lleva a cabo en una región

Es el análisis del contexto regional, identificando sus componentes,

Se fundamenta en los siguientes aspectos: Contacto Institucional,

Existe una tendencia en las regiones, de acoger los proyectos de inversión

Es por eso que un proyecto debe tener un acercamiento con los

Se debe construir el concepto de región a partir de la retrospectiva regional

espacio, las cuales se expresan en fenómenos económicos, políticos,

El proceso de consulta no se circunscribe a un área y aunque “Los estudios

El Ordenamiento Territorial en relación con las COMUNIDADES INDIGENAS

El proyecto puede entender a través del Ordenamiento Territorial, la relación

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Es la percepción que tienen las Comunidades Indígenas o Negras sobre su

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Se basa en los siguientes aspectos: Encuentros Participativos, Planes

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Planes Integrales de Vida para las Comunidades Indígenas

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MATERIAL DE ARRASTRE MATERIAL DE CANTERA APROVECHAMIENTO

SUPERFICIE APROXIMADA _ Kilómetros cuadrados Hectáreas