LA PROTECCIÓN CIVIL EN EL MUNDO Y EN VENEZUELA

IMPORTANCIA DE LA PROTECCIÓN CIVIL

La necesidad de proteger y defenderse de las adversidades, es

tan antigua como la vida misma. La historia es proclive en hechos
que son ejemplos de preparación, previsión, rescate y
rehabilitación que afianzaron la supervivencia de la humanidad.

EN EL MUNDO

La Defensa Civil, denominada así en sus inicios, surge como

consecuencia de las guerras en algunos países. Inglaterra fue el
primer país en implementarla, antes de 1935; posteriormente se
convirtió en una necesidad durante la Segunda Guerra Mundial.

El efecto devastador de las nuevas armas empleadas por

Alemania contra Inglaterra específicamente, causó daños de tal
magnitud que los medios tradicionales empleados para atender
calamidades, en tiempos de paz, fueron rebasados totalmente.

Estos ataques tenían el objetivo de quebrantar la moral y el

espíritu de la lucha del pueblo inglés, sembrando el pánico en la
ciudadanía; sin embargo ante tal situación se organizaron
cuadrillas de voluntarios civiles con el objeto de reforzar a los
bomberos y demás organizaciones existentes para socorro y
salvamento e, incluso, para actuar donde estos no podían llegar por
falta de tiempo o de medios.

Los resultados finales son de todos conocidos: Inglaterra

resistió y Alemania fracasó en sus propósitos. Ésta organización
surgida de la imperiosa necesidad de sobrevivir, consolida su
existencia por el Consejo de Defensa en 1940, el cual lo convirtió
en un ente integrante de la Defensa Nacional.

En Francia, la Defensa Civil tuvo su origen en las MAQUIS

(denominación de la resistencia francesa contra la ocupación
alemana durante la Segunda Guerra Mundial) y protectores de la
población ante los desmanes realizados por el ejército de ocupación
contra los pobladores franceses.
En otros países el origen de la Defensa civil no obedeció a
circunstancias de orden bélico, sino a la alta incidencia de
desastres de origen natural: terremotos, inundaciones, actividades
volcánicas, entre otros, los cuales, dada la magnitud y gravedad de
sus efectos, hacían perentoria y obligada la participación
organizada de todos o gran parte de los recursos de la nación
disponibles para restablecer la normalidad.

Le corresponde a Chile ser uno de los primeros países en

haber concebido una organización de Defensa Civil.
Actualmente, la mayoría de los países del planeta han creado
organizaciones de Defensa Civil. Aunque se observan variantes en
sus estructuras organizativas, acordes a las costumbres tradiciones
y sistemas políticos, en general, mantienen una función como todas
aquellas como es: la protección a la vida y propiedades del no
beligerante en la guerra y toda la población en caso de eventos
adversos de origen natural o producidos por el hombre.

Sin embargo, es de hacer notar que la mayoría de los países

europeos y algunos en América han transformado sus organizaciones
de Defensa Civil a Protección Civil; ejemplo de éstos son Italia,
donde existe el Ministerio de Protección Civil, y España en Europa;
México y Venezuela en América.

LA PROTECCIÓN CIVIL EN VENEZUELA

En Venezuela, el 7 de noviembre de 1943 a través del Decreto

N° 175, se crea la Junta Nacional de Socorro, adscrita al
Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, con el fin de prestar
asistencia a las personas que resultaron afectadas por las
inundaciones ocurridas en ese año.

Pasaron 15 años para que, el 21 de mayo de 1958, el mismo

Ministerio creara la División de Socorro y Defensa Civil, cuyo
comité consultivo, estaba integrado por: la Cruz Roja de Venezuela,
la Sanidad Militar, la Gobernación del Distrito Federal, los
Seguros Sociales (servicios médicos), el Hospital Universitario y
dos miembros del ministerio; posteriormente, se amplió con
representantes del Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal, la
Asociación Scout de Venezuela, el Radio Club Venezolano y el
Aeroclub Caracas.

En julio de 1961 se crea, por Decreto Presidencial, la

Comisión Nacional de Socorro, cuyo objetivo principal era coordinar
la ayuda y asistencia técnica a sectores y personas afectadas por
eventos naturales y/o tecnológicos.

El 29 de julio de 1967 se produce un movimiento sísmico, cuya

intensidad en la zona epicentral fue de 8.0 en la escala de Richter
y en Caracas 6.5, el cual ocasionó graves daños en el Distrito
Federal y numerosas pérdidas humanas; a raíz de este evento se crea
el Comando Unificado Médico Asistencial (CUMA), integrado por los
organismos de salud del Estado y del Distrito Federal.

Sin embargo, es el 16 de junio de 1969 cuando se emite el

Decreto Presidencial número 96, a través del cual se crea un
organismo con las bases de la futura Defensa Civil como lo es el
Fondo de Solidaridad Social (FUNDASOCIAL). Este organismo tenía por
misión la coordinación de las tareas de prevención y las labores de
reparación de los daños que pudieran ocasionar eventos en la
colectividad.

Como dijimos anteriormente, este organismo fue el primer

intento de crear algo parecido a Defensa Civil, por eso el 7 de
septiembre de 1971, por el Decreto Presidencial número 702, se crea
la Comisión Nacional de Defensa Civil, cuyas funciones serían las
de planificar y coordinar las acciones de prevención, educación y
reparación de daños que pueda ocasionar cualquier desastre. Esta
comisión estaba presidida por el Ministerio de Relaciones
Interiores, e integradas por el Ministerio de Obras Públicas (MOP),
Ministerio de la Defensa (MD), Ministerio de Transporte y
Comunicaciones (MTC), Ministerio de Sanidad y Asistencia Social
(MSAS), Oficina Central de Coordinación y Planificación
(CORDIPLAN), Cruz Roja de Venezuela y un representante del sector
privado.

El 12 de noviembre de 1974 se emiten los Decretos N° 532 Y

533. El primero modificó e Decreto N° 96 Y el segundo estableció
que Defensa Civil era parte integrante de la Defensa Civil Nacional
además creó las comisiones regionales de Defensa Civil, las cuales
funcionaran en cada entidad federal.

A fin de reforzar lo anterior, el 18 de agosto de 1976, se

promulgó la Ley Orgánica y Defensa, la cual se refiere en el título
V, artículos 27, 28, 29 y 30, a La Defensa civil y establece que el
Presidente de la República, oído al Consejo Nacional de Seguridad y
Defensa, dictará todas las disposiciones para regular la
organización y funcionamiento de la Defensa Civil.

El 10 de agosto de 1979, por Decreto Presidencial No. 231, la

Comisión Nacional de Defensa Civil pasó a formar parte del Consejo
Nacional de Seguridad y Defensa y adecuó sus funciones a la
Organización de la Administración Pública Central. Sin embargo,
ante un desastre las organizaciones trabajaban en paralelo, lo cual
era totalmente ilógico. Por eso, el 3 de octubre de 1986, por
resolución No. 28, se disuelve FUNDASOCIAL, quedando en escena
solamente Defensa Civil. Ésta reglamentó sus funciones y
actividades el 18 de septiembre de 1996, a través del Decreto
Presidencial No. 1.636 y publicado en Gaceta Oficial No. 36.136 de
fecha 29 de enero de 1997, el cual contempla el "Reglamento Parcial
No. 3 de la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa relacionado con la
Defensa Civil". El 15 de diciembre de 1999 se aprueba, en
Referéndum Nacional, la nueva Constitución de Venezuela, la cual en
su Capítulo IV, referido a los Órganos de Seguridad Ciudadana, Art.
332, establece que el Ejecutivo Nacional constituirá: "una
Organización de Protección Civil y Administración de Desastres", Es
o se hizo efectivo a partir de su aparición en Gaceta Oficial No.
5.557 (Extraordinaria) de fecha 13 de noviembre de 2001, en la cual
se indica el "Decreto con Fuerza de la Ley de la Organización
Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres". A
partir de este momento se oficializa el cambio de Defensa Civil por
Protección Civil y se establece en dicho decreto los objetivos,
misión, y funciones de la nueva organización.

DEFINICIONES BÁSICAS

DESASTRE:

Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de

alterar la estructura social y económica de la comunidad,
produciendo grandes daños materiales y numerosas pérdidas de vidas
humanas y que sobrepasa la capacidad de respuesta de los organismos
de atención primaria o de emergencia para atender eficazmente sus
consecuencias. (Decreto con Fuerza de la Ley de la Organización
Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres, 2001)

DESASTRE ORIGEN NATURAL:

Situación con graves daños, por la pérdida significativa de

vidas, infraestructura y medios de subsistencia, entre otros, que
sobrepasa la capacidad de respuesta local, la cual es derivada de
procesos geológicos, meteorológicos, biológicos, incendios
forestales, cósmicos, entre otros.

DESASTRE ORIGEN ANTRÓPICO:

Situación con graves daños, por la pérdida significativa de

vidas, infraestructura y medios de subsistencia, entre otros, que
sobrepasa la capacidad de respuesta local; y es derivada de
acciones humanas y resulta en derrames de materiales peligrosos,
incendios, explosiones conflictos bélicos, terrorismo, entre otros.

EMERGENCIA:

Cualquier suceso capaz de alterar el funcionamiento cotidiano

de una comunidad, pudiendo generar víctimas o daños materiales,
afectando la estructura social y económica de la comunidad
involucrada y que puede ser atendido eficazmente con los recursos
propios de los organismos de atención primaria o de emergencias de
la localidad. (Decreto con Fuerza de la Ley de la Organización
Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres, 2001)

ESTADO DE ALARMA:

Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad

civil del Municipio, Estado o Nación, oída la opinión del Comité
Coordinador de Protección Civil y Administración de Desastres
respectivo, que permite la activación de recursos técnicos,
humanos, financieros o materiales, con el objeto de reducir los
efectos dañosos ante la ocurrencia inminente de un fenómeno natural
técnicamente previsto. (Decreto con fuerza de la Ley de la
Organización Nacional de Protección y Administración de Desastres,
2001).

ESTADO DE EMERGENCIA:

Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad

civil del Municipio, Estado o Nación, oída la opinión del Comité
Coordinador de Protección Civil y Administración de Desastres
respectivo, que permite la activación de recursos técnicos,
humanos, financieros o materiales, con el objeto de atender o
enfrentar los efectos dañosos causados por un fenómeno natural o
tecnológico que ha generado un desastre. (Decreto con fuerza de la
Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y
Administración de Desastres, 2001).

ORGANISMOS DE ATENCIÓN PRIMARIA:

Son los órganos de Seguridad Ciudadana cuya misión natural es

la atención de emergencias, tal es el caso de los cuerpos de
policías y bomberos. (Decreto con fuerza de la Ley de la
Organización Nacional de Protección Civil y Administración de
Desastres, 2001).

ORGANISMOS DE ATENCIÓN SECUNDARIA:

 Son las instituciones públicas o privadas que, en virtud de
su especialidad o recursos, ante una emergencia pueden ser llamadas
a colaborar en la atención por los organismos de atención primaria.
(Decreto con fuerza de la Ley de la Organización Nacional de
Protección Civil y Administración de Desastres, 2001).

ORGANISMOS DE APOYO:

Son aquellas instituciones públicas o privadas que, de manera

eventual, pueden aportar recursos o informaciones necesarias en el
proceso de protección y administración de desastres. (Decreto con
fuerza de la Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y
Administración de Desastres, 2001).

MARCO DE ACCIÓN

PROTECCIÓN CIVIL Y ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES

El 15 de diciembre de 1999, la nueva Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela, impone al Ejecutivo Nacional la
obligación de establecer, de conformidad con la Ley: "una
Organización de Protección Civil y Administración de Desastres".
Esta se hizo efectiva a partir de 2001 con el "Decreto con Fuerza
de Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y
Administración de Desastres".

Según esta ley: "Protección Civil es el conjunto de

disposiciones, medidas y acciones destinadas a la preparación,
respuesta y rehabilitación de la población ante desastres".

"La Organización de Protección Civil y Administración de

Desastres está especialmente dedicada a prestar la asistencia por
parte del Estado y a coordinar la participación ciudadana, frente a
situaciones de desastres".

"La Organización de Protección Civil y Administración de

Desastres" (nacional, estadales y municipales, cada una de ellas
dentro del ámbito de su propia competencia territorial) están
dedicadas a:

• Ejecutar la Política Nacional de Protección Civil y

Administración de Desastres.

• Garantizar la coordinación de los esfuerzos interinstitucionales.

• Dotar de recursos materiales y equipos.

• Entrenar el personal de Protección Civil.

• Realizar los programas educativos formales e informales, de

preparación de la ciudadanía frente a desastres.

Esta Organización está conformada a nivel nacional por:

• Un Comité Coordinador Nacional de Protección Civil y

Administración de Desastres que dicta la Política Nacional. Es
presidido por el Ministro del Poder Popular para Relaciones
Interiores y Justicia, como Secretario Permanente el Director
Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres; está
conformado por un representante de cada Ministerio, de los
Gobernadores, de los Alcaldes, del Consejo Nacional de Policías, de
las Organizaciones No Gubernamentales y el Coordinador Nacional de
Bomberos.

• La Dirección Nacional de Protección Civil y Administración de

Desastres adscrita al Ministerio del Poder Popular para Relaciones
Interiores y Justicia, que le corresponde coordinar y ejecutar el
Plan Nacional.

• A nivel estadal, Distrito Capital y municipal, está organizada

por:

• El Gobernador / el Alcalde: máxima autoridad ejecutiva en su

jurisdicción en materia de Protección Civil y Atención de
Desastres.

• Las Direcciones de Protección Civil y Administración de

Desastres.

• El Comité Coordinador de Protección Civil y Administración de

Desastres.

Las funciones principales de las Direcciones Estatales y

Municipales son:

• Definir y aprobar, conforme a las directrices emanadas del Comité

Coordinador Nacional de Protección Civil y Administración de
Desastres, los planes estadales o municipales de Protección Civil,
preparación y atención de desastres.

• Contribuir con recursos funcionales y operacionales para los

servicios de prevención y extinción de incendios, búsqueda y
salvamento, existentes en las áreas geográficas de su
responsabilidad.

•Promocionar y desarrollar la autoprotección ciudadana o

preparación frente a desastres.

• Promoción y apoyar funcionalmente en el desarrollo y

mantenimiento en la capacitación y profesionalización del personal
de los servicios relacionados con la Protección Civil y
Administración de Desastres.

• Garantizar la coordinación de los esfuerzos interinstitucionales.

FUNCIONES DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL Y

ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES

• Elaborar y presentar para la aprobación del Comité Coordinador

Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres, el Plan
Nacional para la Protección Civil y Administración de Desastres.

• Diseñar y presentar los lineamientos generales para la

elaboración de los planes estadales y locales para la Protección
Civil y Administración de Desastres.
• Definir las responsabilidades que, en virtud de su función
natural, le corresponden a cada una de las instituciones y órganos
de la Administración Pública nacional, estadal y municipal, que
participan en la Protección Civil y Administración de Desastres,
así como la formación ciudadana para su resguardo y autoprotección.

• Promover la participación adecuada de los distintos sectores de

la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de
Desastres, para la preparación, respuesta y rehabilitación ante
desastres, así como la coordinación de la atención humanitaria
requerida por las comunidades afectadas en caso de emergencias o
desastres.

• Preparar y presentar, para la aprobación al Comité Coordinador de

Protección Civil y Administración de Desastres, las normas y
parámetros sobre diseño e instrumentación de los planes locales
interjurisdiccionales para casos de desastres.

• Coordinar el Centro Nacional de Prevención y Atención ante

Desastres.

• Conocer las disponibilidades de inventarios de los recursos

nacionales, estadales y municipales que puedan ser requeridos para
cumplir en materia de Protección Civil y Administración de
Desastres.
• Mantener un directorio, además de registro especial y colectivo
de personas naturales y jurídicas, nacionales y extranjeras, con
capacitación y conocimientos especializados para trabajar en áreas
de Protección Civil y Administración de Desastres, para los casos
en que sea necesaria su intervención.

• Una vez declarado el estado de alarma o el estado de emergencia,

y en conjunto con los entes gubernamentales establecidos para tal
fin, coordinar el suministro de información sobre las medidas y
recomendaciones pertinentes a los organismos no oficiales y a la
opinión pública en general.

• Revisar para su estudio, consideración y aprobación los Planes

Nacionales e Internacionales, ante el Comité Coordinador Nacional
de Protección Civil y Administración de Desastres.

• Planificar y establecer las políticas que permitan la adopción de

medidas relacionadas con la preparación y aplicación del potencial
nacional para los casos de desastres.

• Velar por el cumplimiento de los Planes Nacionales e

Internacionales sobre Protección Civil y Administración de
Desastres, aprobados y en vigencia.

• Autorizar los despachos de los recursos y asistencias

humanitarias, sean éstas nacionales o internacionales en caso de
desastres, conjuntamente con las autoridades competentes.

• Conocer diariamente la situación de los Reportes del Mapa Riesgo

País, e índices de Vulnerabilidad y Amenazas, existentes y
previstos o en pleno desarrollo en los ámbitos municipales,
estadales, regionales, nacional y hasta Internacional con grado de
influencia para el País.

• Representar al país ante organismos multilaterales o

internacionales en materia de Protección Civil y Administración de
Desastres.

• Ejercer las demás funciones, atribuciones y deberes que indiquen

las disposiciones legales y reglamentarias vigentes.
Protección Civil
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Distintivo universal de la Protección Civil o Defensa civil, con roles del Derecho
internacional humanitario

La protección civil o defensa civil es una organización con apoyo gubernamental, que
opera en la mayoría de los países, y tiene como objetivo apoyar a las poblaciones que
habitan en zonas vulnerables para hacer frente a los desastres naturales o de carácter
antrópico.1 También es un conjunto de personas representativas de una comunidad, que
desarrollan y ejecutan actividades de protección civil o defensa civil en un determinado
lugar, orientando las acciones a proteger la integridad física de la población y su
patrimonio, ante los efectos de los fenómenos naturales o tecnológicos que generan
desastres.

Índice
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 1 Historia
 2 El símbolo de Protección Civil/Defensa Civil
 3 Características
 4 Campo de acción
 5 Etapas de las intervenciones
o 5.1 Etapa Antes o Etapa de Prevención
o 5.2 Etapa de Emergencia (durante el Desastre)
o 5.3 Etapa Después o Etapa de Reconstrucción
 6 Voluntarios
o 6.1 Agrupaciones Locales de Voluntarios de Protección Civil o Defensa
Civil
 6.1.1 Prevención
 6.1.2 Intervención
o 6.2 Asociaciones de Voluntarios de Protección Civil o Defensa Civil
 7 Profesionales
o 7.1 Técnicos de Protección Civil o Defensa Civil
o 7.2 Unidades de Apoyo ante Desastres (UAD)
  8 Por países
o 8.1 España
o 8.2 México
 8.2.1 Marco legal
 9 Véase también
 10 Enlaces externos
o 10.1 Alemania
o 10.2 Austria
o 10.3 Brasil
o 10.4 Chile
o 10.5 Colombia
o 10.6 Ecuador
o 10.7 España
o 10.8 Francia
o 10.9 Irlanda
o 10.10 Italia
o 10.11 Luxemburgo
o 10.12 México
o 10.13 Panamá
o 10.14 Portugal
o 10.15 Unión Europea (EU)
o 10.16 Venezuela
 11 Referencias

Historia[editar]
La protección civil o defensa civil nace el 12 de agosto de 1949 en el Protocolo 1
adicional al Tratado de Ginebra “Protección a las víctimas de los conflictos armados
internacionales”, disposiciones otorgadas para complementar el trabajo de la Cruz Roja.
Dicha disposición indica que:

1. Se entiende por Protección Civil el cumplimiento de algunas o de todas las

tareas humanitarias que se mencionan a continuación, destinadas a proteger a la
población contra los peligros de las hostilidades y de las catástrofes y a ayudarla
a recuperarse de sus efectos inmediatos, así como a facilitar las condiciones
necesarias para su supervivencia. Estas tareas son las siguientes:
1. Servicio de alarma
2. Evacuación
3. Habilitación y organización de refugios
4. Aplicación de medidas de seguridad
5. Salvamento
6. Servicios sanitarios, incluidos los de primeros auxilios, y asistencia
religiosa
7. Lucha contra incendios
8. Detección y señalamiento de zonas peligrosas
9. Des-contaminación y medidas similares de protección
10. Provisión de alojamiento y abastecimientos de urgencia
11. Ayuda en caso de urgencia para el restablecimiento y el mantenimiento
del orden en zonas damnificadas
 12. Medidas de urgencia para el restablecimiento de los servicios públicos
indispensables
13. Servicios funerarios de urgencia
14. Asistencia para la preservación de los bienes esenciales para la
supervivencia
15. Actividades complementarias necesarias para el desempeño de una
cualquiera de las tareas mencionadas, incluyendo entre otras cosas la
planificación y la organización.
16. Captura y combate de animales peligrosos.

17. Trafico (parar coches , cerrar calles)

1. Se entiende por organismos de protección civil los establecimientos y otras

unidades creados o autorizados por la autoridad competente de una Parte en
conflicto para realizar cualquiera de las tareas mencionadas en el apartado a) y
destinados y dedicados exclusivamente al desempeño de esas tareas.
2. Se entiende por personal de organismos de protección civil las personas
asignadas por una Parte en conflicto exclusivamente al desempeño de las tareas
mencionadas en el apartado a), incluido el personal asignado exclusivamente a la
administración de esos organismos por la autoridad competente de dicha Parte.
3. Se entiende por material de organismos de protección civil el equipo, los
suministros y los medios de transporte utilizados por esos organismos en el
desempeño de las tareas mencionadas en el apartado a).

Su postulado básico es:

La salvaguarda de la vida de las personas, sus bienes y el entorno

El 8 de junio de 1977, se adoptó, en Ginebra, el Protocolo Adicional a los Convenios de

Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la Protección de las Víctimas de los
Conflictos Armados Internacionales (Protocolo I).

El citado Protocolo fue aprobado por la Cámara de Senadores del H. Congreso de la

Unión, el día 21 de diciembre de 1982, según Decreto publicado en el Diario Oficial de
la Federación el día 24 de enero de 1983, y promulgado el día 22 de diciembre de 1983.

El emblema internacional de Protección Civil se encuentra estipulado en el artículo No.

66 de dicho Protocolo, y dice:

Art. 66.- “El signo distintivo internacional de protección civil consiste en un triángulo equilátero
azul sobre fondo color naranja, cuando se utilice para la protección de los organismos de
protección civil, de su personal, sus edificios y su material o para la protección de refugios
civiles”.

El símbolo de Protección Civil/Defensa Civil[editar]

En el año 1949, justo cuando la Liga de sociedades de la Cruz Roja y Media Luna Roja
(Actualmente Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja), debatía por la implementación de las tareas de Protección Civil, a través de
un cuerpo de carácter civil y ya contemplado en el postulado básico de la misma, se
lanza una convocatoria para buscar un distintivo que permitiera el reconocimiento de
esta disciplina a nivel mundial.

Muchas naciones participan y es la de Israel la que gana con el símbolo de la Estrella de

David enmarcada en un círculo de color anaranjado dentro de un cuadrado de color
amarillo. Como no cumplía con el requisito de representar a un organismo neutral,
apolítico y laico, sufre algunas modificaciones, las que a continuación se detallan:

 La Estrella de David se modificó, ya que sólo representaba a un pueblo, y lo más

importante, a una religión, cosa que Protección Civil o Defensa Civil no puede
admitir por ser imparcial. Por esta razón es modificada, dejando sólo el triángulo
superior.

 Los colores y la simbología representan lo siguiente:

o Triángulo de color azul: simboliza la prevención, ya que el azul es un
color que proporciona tranquilidad y protección (de ahí que los cuerpos
policiacos lo utilicen), al mismo tiempo el triángulo en todas las
religiones representa al ser supremo o energía protectora, por lo que los
países con una fuerte influencia religiosa dentro de su vida cotidiana, no
opusieron inconveniente alguno en aceptarlo. Cada lado del triángulo
representa a cada fuerza que reviene o atiende una emergencia, es decir,
el Gobierno, los grupos voluntarios y la población en general, siempre en
la base, ya que se rebasará la capacidad de respuesta de cualquier
organismo por el simple hecho de estar en el lugar de la contingencia.
Por lo que es la principal inquietud de Protección Civil el orientarlos
para que adopten medidas de autoprotección que al mismo tiempo
ayuden a las instituciones a brindar una mejor atención a la ciudadanía.

 Círculo anaranjado: este color representa la aceleración del metabolismo

y mantiene en alerta a la persona, además de proporcionar a quien lo
porta visibilidad, impidiendo accidentes por falta de la misma. El naranja
también es reconocido dentro de la emergencia como el color del rescate.

Características[editar]
En rasgos generales podemos concretar que la protección civil o defensa civil es la
demanda de los servicios de emergencias de un municipio , extendida a todos los
niveles, e involucrando a todas las partes.

Sin embargo, se entiende como protección civil o defensa civil en el sentido estricto a
los encargados específicos encargados de proteger a los ciudadanos de un país ante
catástrofes de cualquier tipo, sean de proveniencia humana o natural.

Los organismos que regulan la protección civil o defensa civil suelen, además, definir
una forma de participación ciudadana por la que se tenga a un grupo de personas
preparadas para actuar ante catástrofes, en apoyo a los servicios de emergencias
asalariados, y que sirvan como responsables en la organización de la ayuda ciudadana.
En España estos colectivos se estructuran como Agrupaciones Municipales de
Voluntarios de Protección Civil, gestionadas por los respectivos ayuntamientos.
Campo de acción[editar]
La protección civil o defensa civil actúa en todos los estadios de la gestión integral de
riesgo:

 En la prevención, a largo plazo, a medio plazo y a corto plazo.

 Es la encargada de declarar la alerta, la emergencia.
 Coordina las acciones que están destinadas a mitigar las situaciones de
emergencia.
 Participa en los programas de reconstrucción, una vez pasada la situación de
emergencia.

Etapas de las intervenciones[editar]

Existen 3 etapas para minimizar los daños ante un desastre.

Etapa Antes o Etapa de Prevención[editar]

En esta etapa se pueden distinguir las siguientes fases.

 Fase de Información

Protección Civil o Defensa Civil se mantiene en esta etapa como informador y

educador para las personas, para que conozcan sobre los desastres, sus consecuencias y
los daños que se podrían evitar si el pueblo cumpliese con las actividades de
prevención.

 Fase de preparación

Es la etapa en la que se practican las actividades de prevención, en esta etapa se pone en

practica los famosos Simulacros, en las escuelas o en cualquier lugar donde estemos.

El simulacro es el grupo de actividades preventivas (Salida rápida del domicilio y/o

lugar, buena ubicación de zonas seguras, etc) que se ponen en práctica en todo el
mundo, de la manera organizada correspondiente ante un desastre.

 Fase de Alerta

Es la etapa constante, en la que defensa civil tiene vigilando cualquier alerta de desastre,
listo para informar al pueblo y recurrir a su ayuda, igualmente el pueblo se mantiene
informado mediante los medios de comunicación.

Etapa de Emergencia (durante el Desastre)[editar]

Esta es la etapa en la cual se pone en práctica todos los medios y actividades preventivas
aprendidas durante las charlas y los simulacros constantes que se hacen en los centros
educativos y otros lugares. En esta etapa se encuentran también otras fases.

 Fase de Supervivencia
Es la etapa en la que la persona tiene que aplicar lo aprendido para sobrevivir ante el
desastre y a la vez tiene la obligación de ayudar a los demás. Los simulacros juegan un
rol muy importante para esta etapa, el cual es el principal objetivo de estos; los
simulacros nos indican que debemos de salir de manera ordenada y por supuesto
preparada hacia las zonas de seguridad indicadas, para así prevenir el instinto de
supervivencia egoísta, ya que la persona en el momento verdadero del desastre, por
instinto saldrá con el único instinto de sobrevivir, pero si la persona ha practicado en los
simulacros de una manera rápida y ordenada al salir, sabrá como salir cuidadosamente
sin dañar a los demás, y lo contrario, ayudarlos en el desastre.

Etapa Después o Etapa de Reconstrucción[editar]

La etapa de reconstrucción también puede dividirse en varias fases, como:

restablecimiento de los servicios básicos y reconstrucción.

El restablecimiento de los servicios básicos como abastecimiento de agua potable,

abastecimiento de energía eléctrica, telecomunicaciones, recolección y tratamiento de
las aguas servidas, puede ser rehabilitando las infraestructuras existentes antes de la
ocurrencia del daño, o mediante sistemas provisorios, que seguirán operando durante la
fase siguiente de reconstrucción.

La fase siguiente, de reconstrucción y rehabilitación generalmente no está a cargo de la

Protección Civil o Defensa Civil.

Voluntarios[editar]

Emblema del H. Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Aguascalientes, México.

Pueden formar parte de una Agrupación o asociación de Protección Civil o Defensa

Civil todas aquellas personas, que estén dispuestos a colaborar en las actividades
propias de los servicios de Protección Civil o Defensa Civil.

La relación que tienen los voluntarios con el municipio se entiende que es gratuita y
desinteresada, aun así el voluntario tiene derecho a estar asegurado contra los posibles
riesgos.

Los menores de edad, bajo el consentimiento de sus tutores legales, podrán participar en
actividades formativas de protección civil, creando dentro de la agrupación una sección
juvenil, pero nunca podrán participar en los preventivos u operativos que se desarrollen
(incendios, intervenciones sanitarias...)

Agrupaciones Locales de Voluntarios de Protección Civil o Defensa

Civil[editar]

Son organismos locales formados en exclusiva por voluntarios y supervisados por

personal del Ayuntamiento, normalmente técnicos de Protección Civil, las funciones de
las agrupaciones de voluntarios son las siguientes:

Prevención[editar]

1. Colaborar con los técnicos de Protección Civil o Defensa Civil a requerimiento

de estos en los estudios de riesgos de la localidad preferentemente orientados a
edificios, locales y establecimientos de pública concurrencia.
2. Colaboración con los técnicos de Protección Civil o Defensa Civil a
requerimiento de estos en la divulgación de los planes de autoprotección de
dichos centros.
3. Colaboración con los técnicos de Protección Civil o Defensa Civil a
requerimiento de estos en el mantenimiento de los planes territoriales
municipales y planes de actuación municipal frente a riesgos específicos.
4. Confección con los técnicos de Protección Civil o Defensa Civil a
requerimiento de estos a la realización de campañas de información y
divulgación a la población afectada por los distintos riesgos, cumpliendo con las
directrices dadas por el Ayuntamiento.
5. Participación en dispositivos operativos de carácter preventivo (en grandes
concentraciones humanas, vigilancia forestal, etc.), siempre coordinados por el
servicio competente que corresponda.'

Intervención[editar]

1. Apoyo a los servicios operativos de emergencia a requerimiento de los mismos.

2. Colaborar en la atención a afectados en emergencias (evacuación, albergue,
abastecimiento...), siempre coordinados por el servicio que corresponda.

Asociaciones de Voluntarios de Protección Civil o Defensa Civil[editar]

Similares a las agrupaciones (también están formadas por voluntarios/obligados en

muchas ocasiones) son organizaciones no gubernamentales, no dependen de los
ayuntamientos y suelen tener convenios de colaboración con las administraciones
municipales, provinciales o autonómicas para realizar las mismas funciones que las
Agrupaciones.

Profesionales[editar]
Técnicos de Protección Civil o Defensa Civil[editar]

Están ubicados en servicios municipales, autonómicos y estatales dependiendo del

ámbito administrativo de competencia, el ámbito municipal viene reflejado por la Ley
de Bases de Régimen Local (LRBL) en su artículo 25.c en el que da las competencias a
los ayuntamientos en materia de Protección Civil de más de 20.000 habitantes como
apostilla el art.29. Y a las Diputaciones Provinciales y Cabildos Insulares en los de
menos de 20.000 habitantes. Esto unido a que los ayuntamientos por Norma Básica de
Autoprotección 393/2007 dice que los ayuntamientos deben visar los planes de
autoprotección e inspeccionar el grado de implantación de los existentes y que además
esto conlleva que con más de 20.000 habitantes deben tener un plan de emergencia
territorial. Además de coordinar los planes de emergencia cuando son activados la
figura de los técnicos de Protección Civil realizan numerosas funciones técnicas
teniendo la consideración de autoridad en el ejercicio de sus funciones. No confundir
con jefe de agrupaciones de voluntarios o con agrupaciones de voluntarios de
Protección Civil, esta es una actividad no profesional, voluntaria y altruista que nada
tiene que ver con la figura del técnico ni con un servicio de Protección Civil.

Entre otras las principales funciones de los técnicos son:

-Crear los planes de emergencia municipales y mantenerlos actualizados e implantados.

-Crear los planes de autoprotección de los edificios municipales -Visar junto con el
departamento de arquitectura los planes de autoprotección que les presenten al
ayuntamiento además de inspeccionar el grado implantación de los existentes. -Asesorar
al alcalde y concejales -Reunir la Comisión de Protección Civil local -Coordinar las
actuaciones contenidas en los planes de emergencia cuando son activados -Crear el
mapa de riesgos municipal -Crear el catálogo de recursos movilizables -Tramitar
programas de subvenciones en Protección Civil -Diseñar los planes de formación para la
agrupación de voluntarios -Emitir informes -Estudiar sucesos -Crear convenios con
otras instituciones

Unidades de Apoyo ante Desastres (UAD)[editar]

Las Unidades de Apoyo ante Desastres (UAD) son grupos de profesionales

adecuadamente organizados y equipados, para realizar, de forma voluntaria y altruista,
determinadas actividades de protección a personas afectadas por catástrofes, tanto en
territorio español, como fuera del mismo.

Las Unidades de Apoyo ante Desastres (UAD) constituyen actualmente una línea
estratégica de la política española en materia de protección civil. No obstante, no
suponen una iniciativa aislada, sino que responden asimismo a proyectos en marcha en
el contexto internacional, tanto a nivel de la Oficina de las Naciones Unidas Para la
Coordinación de Asuntos Humanitarios OCHA, como de la Unión Europea (Mecanismo
Europeo de Coordinación de Protección Civil en Emergencias).2

Principios básicos de las UAD:

1. Constitución, mediante la adecuación a la actividad prevista, de medios

materiales y humanos y existentes.
2. Actuación en emergencias ocurridas en territorio español y fuera del mismo,
cuando se produce un requerimiento para ello.
3. Actuación según directrices de la autoridad en cada caso competente.
4. Capacidad de respuesta inmediata, con un tiempo de "puesta en disposición de
actuar" no superior a seis horas, desde el requerimiento de movilización.
 5. Alta especialización en alguna de las funciones de las necesarias para la
protección de la población en caso de catástrofe.
6. Adecuado equipamiento para el desempeño de sus funciones con la mayor
eficacia posible.
7. Autosuficiencia completa, de al menos setenta y seis horas, en el área de
operaciones.
8. Permanencia por tiempo limitado en el lugar de operaciones (por lo general entre
una semana y quince días).
9. Organización jerarquizada con unidad de mando operativo.
10. Actuación planificada y con procedimientos operativos, compatibles y, en su
caso, homogéneos.

Fueron derogadas por el Gobierno de España mediante el Real Decreto 701/2013, de 20

de septiembre, de racionalización del sector público, al existir duplicidad parcial entre
las funciones de estas Unidades y la Unidad Militar de Emergencias (UME) como
medio sustancial de apoyo estatal según recogía el informe de la Comisión para la
Reforma de las Administraciones Públicas (CORA).

Por países[editar]
España[editar]
Artículo principal: Protección civil en España

México[editar]

La Ley General de Protección Civil publicada en el Diario Oficial de la Federación el

12 de mayo del año 2000, define a la Protección Civil como: “Conjunto de
disposiciones, medidas y acciones destinadas a la prevención, auxilio y recuperación de
la población ante la eventualidad de un desastre”.

Debido a los daños causados por el sismo del 19 de septiembre de 1985, surgieron en
México diversas iniciativas para crear un organismo especializado que estudiara los
aspectos técnicos de la prevención de desastres; el gobierno federal decido establecer en
México el Sistema Nacional de Protección Civil, (SINAPROC) dotándolo de una
institución que proporcionara el apoyo técnico a las diferentes estructuras operativas
que lo integran.

Para su creación se contó con el apoyo económico y técnico del Gobierno de Japón,
quien contribuyó en la construcción y el equipamiento de las instalaciones; de igual
forma proporciono capacitación a los especialistas nacionales, a fin de mejorar los
conocimientos y la organización en lo relativo a los desastres sísmicos.

Simultáneamente, la Universidad Nacional Autónoma de México aportó el terreno en

que se construiría dicha institución, proporcionó al personal académico y técnico
especializado, e impulsó decididamente los estudios relacionados con la reducción de
desastres en el país.

Como resultado de estas tres importantes iniciativas, el 19 de septiembre de 1988 se

determina la creación del Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED);
teniendo el carácter de un organismo administrativo desconcentrado y jerárquicamente
subordinado a la Secretaría de Gobernación, quien aporta la estructura organizacional y
provee los recursos para su operación. El CENAPRED fue inaugurado el 11 de mayo de
1990.

La profesionalización en materia de Protección Civil está dando sus primeros pasos con
la creación de la Escuela Nacional de Protección Civil (ENAPROC) adscrita al Centro
Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED). La ENAPROC lanzó en el 2014
su primer convocatoria para el Técnico Básico en Gestión Integral de Riesgos con
duración de seis bimestres.

El auge de la cultura de la Protección Civil demanda cada vez más profesionales y la

ENAPROC no es la única institución de validez oficial que forma estos profesionales, la
Universidad Tecnológica de Aguascalientes , Guadalajara Jal Y Toluca han lanzado la
Licenciatura en Protección Civil y Emergencias así como la Universidad de Guadalajara
la Licenciatura en Seguridad Laboral, Protección Civil y Emergencias.

La ENAPROC y la Universidad Tecnológica de Aguascalientes trabajaron en conjunto

el año 2014 para llevar a sus estudiantes egresados y personal docente los tres niveles
del programa de Formación de Instructores en Protección Civil (FORIN-PC).

Marco legal[editar]

El marco legal de Protección Civil se establece en los 4 peldaños de una pirámide legal:

1-Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:

Título Sexto: Del Trabajo y de la Previsión Social

Artículo 123.- Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil; al
efecto, se promoverán la creación de empleos y la organización social de trabajo,
conforme a la ley.
El congreso de la Unión, sin contravenir a las bases siguientes deberá expedir
leyes sobre el trabajo, las cuales regirán:
(...)XV. El patrón estará obligado a observar, de acuerdo con la naturaleza de su
negociación, los preceptos legales sobre higiene y seguridad en las instalaciones
de su establecimiento, y a adoptar las medidas adecuadas para prevenir
accidentes en el uso de las máquinas, instrumentos y materiales de trabajo, así
como a organizar de tal manera éste que resulte la mayor garantía para la salud y
la vida de los trabajadores, y del producto de la concepción, cuando se trate de
mujeres embarazadas. Las leyes contendrán, al efecto, las sanciones procedentes
en cada caso.

2Ley General de Protección Civil

Capítulo VI: De los Programas de Protección Civil

Artículo 40.- Los inmuebles e instalaciones fijas y móviles de las dependencias,
entidades, instituciones, organismos, industrias o empresas pertenecientes a los
sectores público, privado y social a que se refiere el Reglamento de esta Ley,
deberán contar con un Programa Interno de Protección Civil.
 Artículo 78.- Los particulares que por su uso y destino concentren o reciban una
afluencia masiva de personas, están obligadas a contar con una unidad interna de
protección civil y elaborar un programa interno, en los términos que establezca
la Ley y su reglamento, sin perjuicio de lo señalado en los respectivos
ordenamientos locales.
Artículo 80.- Los responsables de la administración y operación de las
actividades señaladas en los artículos anteriores deberán integrar las unidades
internas con su respectivo personal, de acuerdo con los requisitos que señale el
reglamento interno de la presente Ley, sin perjuicio de lo que establezcan las
Leyes y reglamentos locales.
Artículo 81.- Toda persona física o moral deberá informar a las autoridades
competentes, haciéndolo de forma directa de cualquier alto riesgo, siniestro o
desastre que se presente o pudiera presentarse.

3-Ley del Sistema de Protección Civil de cada Estado

4-Reglamento de la Ley de Protección Civil de cada Estado