Anales de la 36ª Asamblea General de ALIDE

1
LA EXPANSIÓN DE CHINA Y SU IMPACTO EN LA ECONOMÍA
DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Gladys Hernández
Miembro del Centro de Investigaciones
de la Economía Mundial (CIEM), Cuba
Los temas principales que trataré en esta exposición serán: la evolución
económica de
China, China en la economía mundial, oportunidades y retos que su
participación tiene
para nuestra región.
1. EVOLUCIÓN ECONÓMICA DE CHINA
Es importante tener en cuenta que la evolución económica de la República
Popular de
China en los últimos años se ha medido fundamentalmente por la rapidez
del crecimiento
y el hecho de que la tasa de crecimiento promedio del Producto Interno
Bruto de China
haya estado situada alrededor de casi un 10%, repercute profundamente en
el
crecimiento económico mundial.
Así tenemos también que su Producto Interno Bruto eleva a 2,20 billones de
dólares
según las últimas cifras que tenemos para el año 2005. El proceso de
evolución de esa
tasa de crecimiento, ha estado marcado por diferentes etapas o períodos en
el desarrollo
económico de las reformas iniciadas en 1978.
Resulta también interesante ver cuáles son los factores fundamentales
sobre los que la
mayor parte de los especialistas basan este crecimiento acelerado en el
caso de China.
Tenemos las elevadas tasas de ahorro superiores al 40% del PIB; el costo
de
oportunidad relacionado con su mano de obra extremadamente barata; las
reformas de
apertura en el sector externo y el auge de las exportaciones chinas; el
atractivo que
representa el mercado chino para la inversión extranjera directa; y la
importante
asimilación y réplica de los avances científicos y tecnológicos que se ha
observado en el
país.
Haciendo una comparación, si se observa el caso de América Latina la
elevada tasa de
ahorro promedio para el año 204 es el 18% del Producto Nacional Bruto
(PNB) es la
elevada tasa de ahorro promedio para el año 2004, en el caso de China se
ubica en un
47% del PNB. Se plantea que en una comparación Estados Unidos-China,
este último
tiene una situación sumamente ventajosa, el último año que tenemos datos
es el 2005,
tiene unos ahorros de más de un millón de millones de dólares
aproximadamente la
mitad del PIB del país, mientras que los ahorros de los ciudadanos
norteamericanos
están más o menos alrededor de esa cifra, pero sólo constituyen el 13% de
su renta
nacional. Ellos aquí incluyen también el ahorro promedio de los
consumidores, el sector
comercial y gobierno en todo el año, por tanto si se calculase solamente los
ahorros
familiares la diferencia sería aún mayor en el caso de los norteamericanos.
El ahorro
individual en el caso de China fue del 30% del ingreso familiar y en el caso
norteamericano se considera negativo alrededor del -0,5% de la renta
familiar.
Costos de oportunidad relacionados a la mano de obra abundante y
barata
¿Cuáles son los costos de oportunidad? El PIB per cápita en este caso de
paridad de
poder adquisitivo como promedio entre 1999 y el 2005 de China sigue
siendo inferior en
este sentido. El otro elemento interesante está relacionado con los costos
de
oportunidad de la mano de obra, los salarios en el caso de China son cuatro
veces más
bajos que en el promedio de América Latina, el salario promedio mensual
de las
manufacturas, - un tema bastante discutido en relación con la penetración
de China en
nuestra región -, es inferior a 150 dólares como promedio, en el caso de
Estados Unidos
es de 22 mil dólares y en el caso de España de 17 mil.
Anales de la 36ª Asamblea General de ALIDE
2
Otros elementos sobre los cuales recae el desarrollo económico de este país
son las
reformas de apertura en el sector externo. En el período 2000-2005
aproximadamente la
tasa de crecimiento de las exportaciones de China es de alrededor del
25,1% promedio
anual, muy por encima del resto de los países.
Veamos entonces cuál ha sido el papel de la inversión en el crecimiento
económico.
Indiscutiblemente este es uno de los motores fundamentales del desarrollo
para las
diferentes etapas de la reforma, entre 1971 y 1978 se ubica en un 4,8% en
la columna
de acumulación de capital, en el último año en el período 1999-2005 está
ubicado en
6,8% y como nota de interés las tasas de crecimiento de la población han
ido
reduciéndose a partir de la política de control de la natalidad que ha
implementado
China. En la última etapa 1999-2005 comienzan a darse una serie de
elementos
interesantes en relación con el agotamiento de algunas reservas en el
crecimiento que se
puede discutir, pero que se refleja en la tasa de crecimiento observada para
ese período.
El crecimiento hasta el 2005 se ha sustentado en la inversión. Los
volúmenes de
inversión en comparación con el resto de los elementos por el lado de la
demanda, y los
atractivos que representa el mercado chino para la inversión extranjera
directa, son
indiscutiblemente el hecho de que la inversión extranjera directa
concentrada en el país
en los últimos años alcanza la suma de 600 mil millones de dólares, y el
impacto en
estos momentos representa alrededor del 28% del Producto Interno Bruto
del país. Se
plantea por muchos aspectos que alrededor del 50% de las exportaciones
actuales de
China se corresponden con esta inversión extranjera directa y que la
acumulación de
capital explica las dos terceras partes del crecimiento que se ha
experimentado en el
país en los últimos años, así como la eficiencia desarrollada por algunas
empresas.
La inversión de capital fijo como por ciento del PIB. En el año 2000
las cifras llegan
al 48%, y este es el otro elemento interesante relacionado con la
asimilación de los
adelantos científicos y de su réplica, China se encuentra en niveles similares
en los
países con mayor renta propiciados por la iniciativa empresarial, esto
comparado incluso
con países que nosotros consideramos importantes en nuestra economía
regional, como
puede ser México o como otros países como puede ser la India que es otra
de las
economías emergentes.
2. CHINA EN LA ECONOMÍA MUNDIAL
¿Qué pasa con China en la economía mundial? ¿Cuáles son los elementos
más
importantes que impactan? China se integra rápidamente al sistema de
comercio
mundial y apuesta por la apertura comercial, fundamentalmente a partir de
su
incorporación a la Organización Mundial de Comercio (OMC). El compromiso
de reducción
de aranceles que se ha establecido a partir del año 2001 comprende una
reducción de
hasta alrededor del 9,9% de estos aranceles para enero del 2005. Ya esta
meta está
prácticamente cumplida para la mayor parte de los productos exportados
por China.
¿Cuál es la importancia? Todos la conocemos, solamente cabe recordar que
el ingreso
de China a la OMC ha propiciado el hecho de que se dé una mayor apertura
para el
mercado mundial y que su economía sea más dinámica. Este ingreso se
realiza después
de grandes esfuerzos.
Las reducciones arancelarias a que se comprometieron al interior de la
OMC, observen
ustedes que en el caso específico de aquellos productos con los cuales
América Latina
tiene mayores posibilidades de desarrollo de su comercio internacional, los
productos
industriales va de 61,8%, los productos agrícolas en un 54%, cosméticos,
papel,
productos farmacéuticos. No quise destacar otros rubros que aunque
pueden ser de
interés para América Latina, normalmente no existe un conocimiento más o
menos
objetivo acerca de las posibilidades reales que se abren en este mercado
fundamentalmente a partir del año 2001. Normalmente nos quedamos en el
margen de
Anales de la 36ª Asamblea General de ALIDE
3
determinada propaganda y pienso que eso puede ser un motivo de análisis
y reflexión
posterior.
Veamos cuál ha sido el peso del comercio exterior chino en el comercio
mundial, el cual
aumenta aceleradamente. Es importante destacar que el auge de la
apertura china
implica una penetración significativa y acelerada en esos mercados, el peso
de las
exportaciones ha crecido considerablemente y representan en este
momento el 4% a
nivel mundial, conviertiéndolo en la tercera economía mundial en relación
con la
participación en el comercio internacional, y su volumen de comercio ya
alcanza en el
2005 los USD 1’422.120 (Exportaciones: USD 762 mm; Importaciones:
660.120 mm).
Desde este punto de vista cuáles son los impactos más importantes de la
presencia
China que observamos en la actualidad: el aumento de los precios de las
materias
primas, desde su entrada fundamentalmente, un mayor impacto en la
estabilidad de los
precios de los productos básicos a escala mundial, los mayores vínculos de
China en el
exterior y una participación más directa en las negociaciones comerciales,
su incidencia
en la toma de decisiones en función de determinados intereses, un ejemplo
claro ha sido
la aprobación de la reciente declaración ministerial de la OMC.
Otros elementos interesantes es una mayor participación en las corrientes
de
financiamiento internacional y mejores posibilidades para fomentar la
inversión
extranjera directa. También se debe tomar en cuenta es el hecho de la
aceptación por
parte de China de los compromisos asumidos en la Organización Mundial de
Comercio, lo
cual abre notables expectativas para las empresas extranjeras que asumen
estos
compromisos, especialmente en las esferas de la agricultura y los servicios.
El índice del
incremento de los precios reflejado hasta diciembre del año 2004, es el
tema de los
alimentos, los metales que es la gran demanda de este mercado y los
productos
agrícolas.
¿Y qué pasa con la inversión extranjera directa? Se plantea que China ha
llegado a
recibir casi tanto inversión extranjera directa como el resto de los países
subdesarrollados en el período 1970-2004. Sin embargo, en el caso de
América Latina
parece haber existido una cierta convergencia en los últimos años en el
proceso de
inversión directa extranjera.
3. OPORTUNIDADES Y RETOS EN LAS RELACIONES DE AMÉRICA
LATINA CON
CHINA
Es más que evidente que China ya en estos momentos ocupa un lugar
importante en
nuestra región. Ha pasado a convertirse en el tercer socio comercial más
importante.
En el 2005 invirtió 4 mil millones de dólares en América Latina, lo cual es
una cifra
relativamente insignificante si pensamos en las potencialidades que
pudieran existir en la
inversión que realizan otros socios comerciales como los Estados Unidos.
Pero sin
embargo, es un tema a tomar en cuenta.
El comercio con China en la coyuntura económica mundial actual ha sido
uno de los
estímulos más importante que ha tenido el crecimiento económico de la
región. Esto
debemos tenerlo en cuenta porque realmente se ha convertido en uno de
los principales
compradores de materia prima, y esta demanda ha aumentado los precios
en el mercado
internacional y la economía latinoamericana se ha beneficiado con ella.
China por otra parte ha desplazado a Japón como el principal socio, o uno
de los
principales socios, aunque para América Latina China representa sólo el 4%
de sus
exportaciones y el 5% de sus importaciones. Sin embargo el tema de China
es un tema
sumamente álgido, hay una serie de valoraciones acerca del papel de China
en la región,
como que puede colonizar a los países latinoamericanos, como que puede
desplazar o
desplaza a América Latina de las corrientes de flujos financieros, el
movimiento de las
empresas hacia China en busca de mano de obra barata por ejemplo, tan
catastrófico
Anales de la 36ª Asamblea General de ALIDE
4
pero realista como por ejemplo de las maquiladoras en México. América
Latina perpetúa
su relación de exportadora de materias primas. En ese sentido quisiera, y
pueden haber
muchas más, pero me he limitado a mencionar a aquellas que considero
que son
realmente importantes desde el punto de vista del futuro de las relaciones
con este país.
4. ALGUNAS REFLEXIONES
Quiero invitarles a reflexionar planteando algunas interrogantes: ¿pueden
los chinos
ampliar su radio de acción, comercial e inversionista en la región sin previas
negociaciones comerciales y total consentimiento a los estados nacionales?
Algunos
países latinoamericanos se consideran desplazados de las corrientes de
flujos
comerciales, pero yo pienso que ello no sólo se debe a la participación de
China actual
en esos flujos, sino a la situación de inestabilidad socioeconómica y política
que existen
en muchos países de nuestra región hace que el capital no fluya con la
misma facilidad
con que puede fluir al mercado chino.
¿No podemos nosotros repensar en términos del camino de los estados
nacionales y las
políticas industriales que renueven la existencia de una política industrial
que durante
más de veinte años se ha visto afectada por la desindustrialización? ¿Y por
qué no
pensar que los chinos pueden ser inversionistas al igual que en otro
momento lo fueron
otros países? y sobre todo por el problema de la diversificación de la
inversión, no la
concentración de la inversión de algunos socios nada más.
Otro elemento interesante es que si hasta ahora la relación comercial
imperante con
otros países no ha resuelto el tema de la estructura económica atada a la
exportación de
materias primas, me parece que ha sido el resultado esencial de los
patrones financieros
condicionados que han prevalecido en la región en la mayoría de los países,
y se puede
pensar que un nuevo tipo de relación comercial coadyuvaría al desarrollo de
una
estructura económica tal vez un tanto diferente.
¿Por qué desde ya renunciar a la posibilidad de explorar? ¿Qué puede
suceder con un
nuevo socio comercial, pujante, creciente, pero que abra determinadas
oportunidades o
porque no aprovechar las oportunidades que se abren?
Posibles oportunidades y diferencias. Esto es muy interesante por que
hay temas
en los cuales China compite con la región pero que en la perspectiva de
mediano y largo
plazo pueden dejar de convertirse en problemas graves. Es tal el caso de las
materias
primas que es más evidente; las materias primas que exporta América
Latina como
cobre, soya, petróleo y café. América Latina exporta alrededor del 47% de
la soya
mundial, el 40% del cobre, el 9.3% del crudo mundial.
La inversión china en el exterior que comienza a desarrollarse, es un
proceso todavía
bastante incipiente, y sin embargo América Latina el año pasado recibió 4
mil millones
de dólares por parte de inversionistas chinos, pero adicionalmente se
observa dentro de
los anales del financiamiento externo que China es uno de los cinco países
promotores
de inversión extranjera directa.
¿Qué pasa con las oportunidades que no se han explorado todavía? El tema
de los
servicios, pienso que es uno de ellos y América Latina tiene un notable
potencial. En los
últimos años el comercio de servicios para América Latina se ha
incrementado
ostensiblemente, tanto las importaciones como las exportaciones,
especialmente en
aquellos servicios debido al costo del transporte, seguros y turismo. El año
pasado se
firmaron algunos convenios por primera vez en los cuales China reconoce
destinos
turísticos en América Latina. Se ha diversificado notablemente ese comercio
pero
todavía su naturaleza resulta marcadamente interindustrial, América Latina
exporta
productos primarios y China principalmente manufacturas.
Anales de la 36ª Asamblea General de ALIDE
5
De las subregiones, al interior de la región latinoamericana, América del Sur
es la que
más se ha beneficiado por la demanda de materias primas y los menores
precios de las
manufacturas, pero sin embargo dentro de nuestra región hay otras
subregiones que no
se han beneficiado tanto, en parte por la situación que existen en sus
acuerdos
comerciales, ya sea con Estados Unidos o con otros países. México enfrenta
una
situación en este sentido parecida.
Hay que tener en cuenta que China no es un mercado monolítico y que
produce
manufacturas con diverso nivel tecnológico: bajo, medio y alto, en las
cuales algunas de
nuestras empresas pudieran insertarse.
De las regiones fundamentales de China, la zona costera lógicamente es la
que se lleva
el éxito en relación con el ingreso per cápita, mientras que el interior del
país y para la
zona más oeste se encuentra alrededor de los 700 a 900 dólares per cápita
todavía. Es
necesario entonces en este sentido aprobar y diseñar nuestra política
exterior hacia la
región en función de la estrategia de desarrollo trazada por China que
pretende para el
2,020 un 40% de la población con un ingreso per cápita promedio entre los
3,000 y
3,600 de dólares, lo que implica un incremento notable del consumo y los
posibles
escenarios a corto plazo.
Está claro que muchas de las barreras arancelarias disminuyen en función
de la
aceptación por parte de China de sus compromisos. A mediano plazo la
apertura de
servicios de aquellos sectores tradicionalmente protegidos por el Estado,
telecomunicaciones, agricultura y automóviles implican un crecimiento
potencial de la
inversión extranjera directa y sobre todo porque caen una serie de barreras
institucionales burocráticas y financieras que hasta el momento habían
presionado este
desarrollo y a más largo plazo el comercio será mucho menos restrictivo, lo
cual influirá
fundamentalmente en los sectores intensivos de mano de obra, incluida la
manufactura.
Retos para América Latina. Está claro que debemos ampliar nuestro
conocimiento de
esta realidad y resolver los temas de competitividad que afectan a nuestra
región,
analizar e impulsar relaciones de complementariedad con China. Como
propuesta
impulsar alianzas empresariales y tecnológicas, apostar por el desarrollo del
comercio,
no sólo entre empresas sino también inter-sectorial, sumarse a los procesos
actuales de
integración regional que se desarrollan en Asia, donde priman intereses
nacionales y
regionales y estimular las corrientes de inversión en esta dirección.