RELATORIA N° 1

La autonomía financiera municipal en el Ecuador, con especial referencia a los ingresos

tributarios y a la potestad tributaria de los municipios

Por: Juan Carlos Benalcázar Guerrón

Relatores: Jennifer Aguirre y Nancy Quindigalle

Tomado de: ISUS Revista del Instituto de Ciencias Jurídicas de Puebla, México. ISSN
1870-2147 .Año VII ISSUS N° 32, Julio –Diciembre 2013, pp 27-40

2. Introducción

El autor (Juan Carlos Benalcázar Guerrón) se propone analizar los aspectos financieros
que implica la descentralización administrativa en el Ecuador.

El autor argumenta su información a través de los siguientes puntos.

 En una primera parte se habla de las características fundamentales del modelo de

descentralización ecuatoriano, para posteriormente explicar la relación entre
descentralización y autonomía financiera.
 En una segunda parte se refiere a los ingresos tributarios que se asignan a los
municipios ecuatorianos y al sistema tributario municipal, con especial referencia
a la potestad de creación de tasas y contribuciones especiales que tienen los
municipios ecuatorianos.
 Contextualización breve del autor

El autor es abogado por la Pontificia Universidad Católica del Ecuador; especialista

superior en tributación y magister en derecho con mención en derecho tributario por la
Universidad Andina Simón Bolívar y doctor en derecho, con mención honorífica, por la
Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). Ha sido profesor en el nivel de
pregrado en la Universidad Nacional Autónoma de México, en la Pontificia Universidad
Católica del Ecuador y en las universidades Internacional SEK e Internacional del
Ecuador. En el nivel de posgrado, ha sido profesor en la Universidad Andina Simón
Bolívar y actualmente es profesor en el Instituto de Altos Estudios Nacionales del
Ecuador. Es miembro de la Asociación Internacional de Derecho Administrativo, del
Foro Mundial de Jóvenes Administrativistas, de la Asociación Mexicana de Derecho

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Administrativo, del Instituto Colombiano para el Estudio de la Contratación Estatal, de la
Asociación Iberoamericana de Derecho Electoral y del Instituto Ecuatoriano de Estudios
de Derecho Administrativo y Social. Es autor de varios libros, colaboraciones y artículos
académicos. Ha sido galardonado con el premio "José María Velasco Ibarra" del I.
Municipio de Quito por su obra Derecho procesal administrativo ecuatoriano. Ha sido
declarado visitante distinguido por los ayuntamientos de Puebla, Morelia, Veracruz y
Jalapa.

 Marco temático en que se realiza la relatoría

Las ideas centrales que propone el autor son: Concepto-humanización-unión-legalidad.

 Intención comunicativa

La intención comunicativa que propone el autor es de informar acerca de la

descentralización tanto administrativa como financiera del Ecuador. Del régimen jurídico
de los ingresos que tiene la potestad los municipios ecuatorianos.

3. Campo temática
 Tesis o propuesta del autor del texto

Analiza los aspectos financieros que implica la descentralización administrativa del

ecuador.

 Como está sustentada

El texto se encuentra sustentada con fuentes bibliográficas, COTAD.

 Que conclusiones puede sacarse

Del título podemos deducir dos propósitos fundamentales que tiene el texto: la primera
es conocer acerca de los modelos de la descentralización y como se puede aplicar dentro
de la administración autónoma financiera y la segunda es sobre los ingresos tributarios
que designan a cada uno de los municipios del ecuador.

 Plantear preguntas de aspectos pocos claros

¿A qué se rigen para dar la potestad de asignar tasas y contribuciones que los municipios
del Ecuador están sujetos?

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 4. Proceso de lectura del texto
 Qué ideas nuevas descubrió

Descubrimos que la Descentralización y la Autonomía de los gobiernos municipales del

permiten crear sus propios impuestos, es decir sus tasas y contribuciones especiales con
el fin de poder cumplir el financiamiento de sus obras, además para su financiamiento
pueden acudir a fuentes adicionales de recursos a través de la captación de ahorro tanto
interno como externo de la colocación de títulos y valores conseguidos por deuda pública.

 Qué concepciones cambió

Que ya no dependemos para nuestra administración financiera de un estado central

paternalista y que al contrario administramos nuestros propios recursos y contribuciones
a través de la promulgación de nuestros impuestos.

 Qué citaría o resaltaría del texto

Que fue necesario que se haya dado la Descentralización y la Autonomía de los gobiernos
provinciales, como también hacer conciencia en la población que las tasas y
contribuciones creados por estos gobiernos son necesarios para el financiamiento y
cumplimiento de las diferentes obras.

 Qué resultó confuso o no comprendió

Lo que no se entendió es que si la Descentralización y la Autonomía abarcan a todas las

autoridades de la provincia, GAD Municipal, GAD provincial, Juntas parroquiales, etc.,
y si el valor de las contribuciones y tasas es lo mismo tanto en el área urbana como en la
rural.

 Qué requiere una mejor lectura

Lo que se podría volver a revisar y poner mayor interés es la forma cómo fueron
elaboradas las tasas y contribuciones especiales con el objeto de tener una mejor idea del
alcance y beneficio de las mismas.

5. Conclusión
 Relación del texto con el contexto del relator

La lectura se refiere a temas relacionados con la Descentralización y Autonomía que

deben tener los gobiernos provinciales, es decir que tienen la capacidad de crear sus

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propias tasas y contribuciones especiales y que están relacionados con la formación de
nuestra carrera para tener un mejor conocimiento y preparación en el campo de la
Contabilidad.

 Cómo afecta el texto su información profesional

A que debemos estar informados acerca de lo que es la Descentralización y Autonomía

de los gobiernos provinciales con el objeto de tener un mejor desenvolvimiento en nuestra
vida profesional.

 Qué procesos creativos le sugiere

Deberíamos pensar que la Descentralización y la Autonomía no solamente nos sirvan para

mejorar los impuestos y las recaudaciones, sino también para el mejoramiento a través de
ordenanzas que vayan a mejorar el sector del transporte y la movilización, vivienda y el
deporte.

 Cómo interpreta el texto desde su experiencia

Es un texto que se encuentra muy bien redactado que nos explica en una forma detallada
lo que es la Descentralización y Autonomía para lo cual tiene citas muy puntuales, se basa
en los artículos de la constitución, además nos actualiza en la últimas medidas financieras
como son las tasas y contribuciones que son necesarias para cumplir con el presupuesto
de cada GAD.