IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN GUATEMALA

La base del funcionamiento estatal desde tiempos antiguos.- El concepto de

administración pública es aquel que se refiere a todos los organismos, institutos e
instituciones con los que cuenta un Estado para administrar sus bienes y recursos.
Estos organismos se manejan a veces autárquicamente y otras veces dependen
directamente de las máximas cabezas de gobierno.

En cualquiera de los dos casos, la administración pública es un elemento

especialmente importante en lo que respecta al correcto funcionamiento de un
Estado ya que es gracias a las acciones que se realizan a través de estos
organismos que se pueden poner en práctica todas las decisiones que se toman.
La administración pública existe desde aproximadamente el mismo tiempo que los
mismos Estados y esto es así porque sin ella no podrían funcionar correctamente.

La administración pública: su funcionamiento y estructura general

Aunque cada Estado hace de la administración pública algo distinto y particular, la
realidad es que la misma tiene en la mayoría de los casos una estructura similar.
En este sentido, la administración pública suele armarse para que el Estado
organice correctamente sus recursos y el presupuesto disponible entre el pueblo o
en la región que gobierna.

Se compone normalmente de agencias que recaudan impuestos, que realizan

acciones de control de ese pago, de organismos que tienen como principal objetivo
el llevar a cabo las medidas que los redistribuirán, tanto sociales como económicas.
A esto hay que sumar toda la lista de ministerios y secretarías, carteras políticas
que tienen a su cargo diferentes aspectos particulares del Estado, ya sea economía,
cultura, salud, educación, ambiente y justicia entre otros.

Una compleja red de comunicación y estructuramiento entre todas las partes es lo

que hace que se puedan enlazar las acciones para no superponerse y malgastar
los recursos.

Dos posturas políticas respecto de la administración pública

Como en todo lo que tenga que ver con la organización de un Estado, respecto de
la administración pública suele haber dos posturas encontradas que poco y nada
comparten sobre el manejo de los organismos y agencias que la componen.

Por un lado, encontramos quienes sostienen que mientras más grande es la

administración pública, más crece un país, porque eso significa que llega a más
lugares y que cubre más necesidades. Al mismo tiempo, esto supone que para
realizar las tareas se necesita más gente, lo cual representa mayor empleo seguro
y estable.
Por otro lado, muy opuesto a esto se encuentran quienes con una postura liberal
sostienen que una administración pública engrosada significa enormes gastos para
el Estado, que no siempre mayor tamaño representa mayor calidad y por lo general
prefieren administraciones públicas menos numerosas y con menos empleados.
También, en este caso, esta decisión pasa por un costado ideológico que no ve
necesario el rol del Estado como benefactor de todos los requisitos sociales.

Según el contexto decisorio de la administración pública, se refiere a ella como “la

ocupación de todos aquellos que actúan en nombre del pueblo y cuyas acciones
tienen consecuencias para los individuos y grupos sociales”. A través de esta
oración, se puede deducir la importancia que contiene la administración pública,
ejercida por esas figuras con personalidad jurídica en la sociedad civil. Los cuales
con el manejo de recursos de carácter público, tratan de darle un orden estable con
un mínimo de servicios públicos a la sociedad, he ahí su importancia.

Con respecto a los servicios públicos, la administración pública es la encargada de

proveérselos al pueblo, a través de empresas públicas o privadas, y por medio de
ellas se mejoran las condiciones de vida de la sociedad, garantizando un desarrollo
local, regional, nacional e internacional en un contexto globalizado y a la vez
generando respuestas a las demandas sociales.

Es muy importante la administración pública para la sociedad, porque la ciudadanía

es su razón de ser, su preocupación. Y los profesionales en esta disciplina son
fundamentales en esta relación de administración pública/sociedad civil, ya que
están insertos en la misma, porque son los encargados de liderar y gestionar
organizaciones que desarrollen acciones de interés público y ser capaces de
reconstruir políticas, diseñar estrategias, programas o proyectos, que le garanticen
un desarrollo tanto económico, como político, humano, integral, un desarrollo en el
sector educativo y en muchos otros ámbitos en los que se desenvuelve la sociedad
civil.

También cabe destacar que además de eso, tiene la misión de dirigir al Estado en
los procesos mundiales en que está inserta la nación, hablando en un contexto más
globalizado, todo esto conforme a los intereses y aspiraciones de los ciudadanos,
es decir, todo proceso político en los cuales intervengan dos o más gobiernos
nacionales, en los que en una gran mayoría se ve afectada la sociedad civil, como
por ejemplo los Tratados de Libre Comercio, es la administración pública o el
administrador público como figura humana con personalidad jurídica, el responsable
de gestionar y tomar decisiones tomándose el nombre del pueblo y en beneficencia
del mismo. Esta es otra responsabilidad de la administración pública y ejercida por
el profesional en la misma, llevar a cabo procesos mundiales en los que se incluye
la sociedad como un actor mas del proceso, pero representado por el Estado.

Otra acción que realiza la administración pública, es el manejo de los recursos

públicos del país. Es esta organización la que se encarga de darle un uso adecuado
y darle soluciones a las demandas que expone el pueblo.
 Pactos.
Otro obstáculo que enfrentan actualmente estos pactos, es la falta de comunicación
con la sociedad. Se externa que mientras el Gobierno sea incapaz de sentarse a
dialogar (caso Totonicapán, Magisterio, entre otros.), será imposible evitar
incidentes violentos. Pacto Seguridad y Justicia El impacto de las Fuerzas de Tarea,
promovidas por el Gobierno de Pérez Molina, fue evaluado como una acción positiva
pero que la magnitud del problema no deja ver sus logros. “Están trabajando bien y
los resultados se verán a mediano plazo”. Los participantes en la evaluación,
señalaron que aún no son significativos sus resultados, el impacto es leve y no hay
en la ciudadanía una sensación que la criminalidad haya disminuido. Los asaltos a
celulares, robos, extorsiones y muertes violentas en lugares públicos no dejan ver
el trabajo de las Fuerzas de Tarea. Se percibe una leve mejoría, por ejemplo en
zonas rojas como la zona 18, pero es notoria la falta de seguridad en otras zonas,
por mencionar un ejemplo, el caso de 7 muertes violentas en Vista Hermosa, el 22
de noviembre del 2012, considerada esta una de las zonas seguras en la ciudad
capital A pesar de lo anterior, se percibe que esto es lo mejor en materia de
seguridad que ha ejecutado el Gobierno. Específicamente se visualiza la relevancia
del trabajo interinstitucional del Ministerio de Gobernación, el Ministerio Público y la
Policía Nacional Civil. Hambre Cero Es importante mencionar que a un año de
gestión es apresurado medir los impactos de dicho pacto. Sin embargo, las medidas
implementadas durante el año 2012, saldrán a relucir entre los meses de marzo y
agosto, ya que este es el período considerado por la SESAN como el de escasez
de alimentos. Los datos obtenidos en la investigación realizada indican una
percepción de aprovechamiento de la necesidad y la crisis de los ciudadanos para
realizar prácticas de clientelismo, debido a que los esfuerzos mayores están en los
programas sociales y específicamente en la entrega de la Bolsa Segura. También
es importante señalar que únicamente el Programa de Bolsa Segura es relacionado
con el tema de Hambre Cero. La problemática de la desnutrición y la búsqueda a la
solución del mismo, es considerada como una Política de Estado, lo cual es positivo,
por lo tanto debe ser un compromiso serio, a lo largo de los 3 años que restan de
gobierno.

Pacto Fiscal
Los costos e impactos de la “Actualización Tributaría” serán vistos a largo plazo. Es
importante destacar que el éxito de la reforma aprobada dependerá de la SAT. Se
dependerá de factores como, la voluntad política para fortalecer su institucionalidad,
o de respaldar política y operativamente sus acciones. En las entrevistas se pudo
recabar información, que confirma que la SAT deberá actuar en conjunto con las
autoridades del Ejecutivo, las fuerzas de seguridad y el sistema de justicia, con el
fin de lograr el éxito. Será durante el año 2013, con la puesta en vigencia de lo
aprobado que se podrán observar los resultados; sin embargo, las discrepancias y
roces entre la SAT y autoridades del Ministerio de Finanzas no ayudan en este
sentido. Sin embargo, en la investigación realizada existen algunas dudas respecto
al Pacto Fiscal, y si éste tuviera alguna repercusión en el aumento de los ingresos,
será sobre la clase media. La hipótesis era que, lo que no se pagara en impuestos
sería invertido. No obstante, la hipótesis que la carga tributaria iba a repercutir en
una mayor inversión, ha fallado parcialmente. En el proceso de la investigación se
identificó que difícilmente el Gobierno de Otto Pérez Molina, logrará levantar la
bandera de transparencia durante su gestión, debido a los rezagos de corrupción
suscitados en el país. Se identifica preocupación acerca del tema de contrabando,
ya que aun sigue siendo un problema para nuestro país y no se buscan las maneras
adecuadas para controlar este asunto tan grave. Por otra parte, cabe resaltar que
de los avances con los que se inicia el 2013, se pueden mencionar: El cierre de
FONAPAZ, en donde Pérez Molina argumenta que es una institución viciada y
corrupta. La destitución del Presidente de la Junta Directiva del Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social IGSS-, Luis Reyes Mayén. Diálogo, negociación
y consenso Uno de los temas relevantes a destacar de los resultados, es que se
argumenta que el Gobierno actual no tiene la capacidad de diálogo y mucho menos
de negociación, por lo que el “consenso” nunca es real, sino siempre se promueve
lo que desea o conviene al gobierno de turno. Los entrevistados reconocen que el
presidente Otto Pérez Molina tiene conocimiento general de los distintos desafíos,
pero afirma que durante 2012 no se han hecho los esfuerzos suficientes para
asumirlos plenamente. Se mencionó también, que el gobierno sí oye, aunque no
escucha a la sociedad civil, esto solamente con el fin de demostrar a la población
guatemalteca que existe el “diálogo”, pero al momento de actuar, no se ven
cambios. Incluso, es desconcertante cuando el Congreso presenta una propuesta y
la mesa de diálogo dice no ser lo que realmente se presentó, esto solamente sucede
cuando la comunicación es fallida.

Señalan el hecho que, cuando el gobierno dice “socializar un tema”, significa que
se aceptará el mismo, ya que nunca se tiene la intención de discutir y llegar a un
acuerdo. El gobierno actual no tiene estrategas o negociadores, por lo que impone
y no discute. Es de vital importancia mencionar que el diálogo es esencial para la
prevención de conflictos y la construcción de paz. A menudo, la población civil se
siente frustrada por rondas interminables de conversaciones que no conducen a
acciones concretas.

NECESIDADES INMEDIATAS
Concepto: antes de dar mi concepción de necesidades públicas me gustaría
mencionar las definiciones de dos autores: Héctor Villegas dice que a las
necesidades públicas la definimos como aquellas que nacen de la vida colectiva y
se satisface mediante la actuación del Estado. José María Martín establece que "...
las necesidades públicas coinciden con lo que ya antes hemos denominado interés
público, o sea, necesidades comunes y fundamentales a todos los miembros de una
comunidad jurídicamente organizada.

Por ende, la podemos definir como aquellas necesidades de satisfacción colectiva,

ya que el individuo por sí mismo no las puede satisfacer, y de cumplimiento
ineludible ya que le dan la razón de ser al Estado. En los tiempos primitivos, como
sucedió en la edad de piedra, el hombre nómade satisfacía sus propias necesidades
a través de la caza, la pesca y la recolección de frutos. Todas las necesidades eran
necesidades de satisfacción personal. Pero en un tiempo posterior el hombre pasó
de ser nómade a sedentario y a vivir en sociedad, por lo cual, es aquí cuando
comenzaron un serie de inconvenientes. Orden interno o administración de la
seguridad: los problemas entre vecinos requerían de la intervención de un tercero
con autoridad suficiente para poner fin los conflictos. Administración de justicia: las
discusiones sobre temas relacionados con el territorio o a los negocios también
requerían de la intervención de un tercero con autoridad suficiente para imponer
una solución.

Defensa exterior:
El peligro de invasión o ataques de otras comunidades requería de un ejército
entrenado para la defensa de los habitantes. Por esta razón, cuando el hombre
comienza a vivir en sociedad, surge la denominada necesidad de satisfacción
colectiva que se denomina necesidad pública. Estas necesidades hicieron
necesarios la creación de un ente con capacidad o poder suficiente para satisfacer
estas necesidades que llamamos Estado. Estas necesidades se clasifican en: a)
Absolutas: son la que constituyeron la razón de ser del Estado y deben cumplirse
ineludiblemente. Son las tres básicas y que existen desde los tiempos primitivos:
orden interno o administración de la seguridad, administración de la justicia y
defensa exterior. b) Relativas: son aquellas que van surgiendo con la civilización,
se originaron a medida que el hombre comenzó a vivir civilizadamente. Tal es el
caso de la educación, la construcción de camino, transporte, la salud, etc. Estas
necesidades son relativas porque pueden ser satisfechas por los particulares, por
ejemplo, en el caso de la construcción de caminos no solo el Estado puede hacerlo,
sino también un ente privado. Lo mismo sucede con la educación, el transporte, la
salud, etc. Pero como son necesidades realmente necesarias y que no todos
pueden acceder a su satisfacción en forma personal, el Estado las debe satisfacer.

SERVICIOS PÚBLICOS
Antes de definir a los servicios públicos tenemos que aclarar que es una función
pública. Según Villegas son actividades que deben cumplirse en forma ineludible,
que se identifican por la razón de ser del Estado, que atañen a su soberanía, que
son exclusivas e indelegables y cuya prestación es en principio gratuita, lo que
puede alterarse si el Estado resuelve utilizar su poder de imperio para exigir
prestaciones a los individuos a quienes atañen tales actuaciones (dictado de leyes,
administración de justicia, defensa exterior, orden interno, emisión de moneda,
representación diplomática).

Cuando el Estado cumple con su cometido - es decir, cuando realiza las funciones
públicas que le encomiendan sus pertinentes normas constitucionales-
generalmente dice que está prestando servicios públicos esenciales, atento a que
éstos atañen al interés público. Por ende, los servicios públicos son el conjunto de
actuaciones que lleva a cabo el Estado para satisfacer el interés público, es decir,
los intereses comunes y fundamentales a todos los miembros de la comunidad.