Livro comemorativo de10 ANOS

do Programa de Pós-graduação em Arquitetura e Urbanismo

da Universidade Federal Fluminense

PRODUÇÃO
E GESTÃO
DO ESPAÇO
ORGANIZADORAS
Maria de Lourdes Costa
Maria Lais Pereira da Silva
PRODUÇÃO
E GESTÃO
DO ESPAÇO
Livro comemorativo de10 anos
do Programa de Pós-graduação em Arquitetura e Urbanismo
da Universidade Federal Fluminense

PRODUÇÃO
E GESTÃO
DO ESPAÇO
organizadoras

Maria de Lourdes Costa

Maria Lais Pereira da Silva

1a Edição
Niterói, 2015
PPGAU/EAU/UFF
Rua Passo da Pátria 156, Bloco D, 5º andar, sala 541 Programa de Pós-graduação
em Arquitetura e Urbanismo
Campus Praia Vermelha, São Domingos
24210-240 Niterói Rio de Janeiro RJ

Escola de Arquitetura e Urbanismo

telefone 55-21. 2629.5490
www.uff.br/ ppgau

Universidade Federal Fluminense

parq.uff@gmail.com

O Programa de Pós-graduação em Arquitetura e Urbanismo – PPGAU/EAU/

UFF foi criado pela Resolução UFF nº 71 de 03 de julho de 2002. Ofereceu, a
partir de 2003, o curso de mestrado e, em março de 2012, implantou seu curso
de doutorado. Nesse ínterim, ascendeu em relação ao conceito inicial dado
pela CAPES e teve 124 dissertações defendidas até o final de 2014. No início
de 2016 terá as primeiras teses de doutorado concluídas. Conta, atualmente,
com 24 professores, em sua maioria do corpo permanente, mais os colabora-
dores.
No trajeto dos 10 anos de existência recém completados passou por gestões
assumidas pelos coordenadores e subcoordenadores abaixo relacionados:

Gestão 2003-2007 Sergio Roberto Leusin de Amorim

Thereza Christina Couto Carvalho
Maria Lais Pereira da Silva
Gestão 2007-2010
Sergio Roberto Leusin de Amorim
Gestão 2010-2012 Maria de Lourdes Pinto Machado Costa
___________________________________________________________________ Maria Lais Pereira da Silva
Produção e gestão do espaço – 10 anos de PPGAU/UFF, Gestão 2013-2015 José Simões de Belmont Pessôa
Maria de Lourdes Pinto Machado Costa, Maria Laís Pereira da Silva –org.
Fernanda Furtado de Oliveira e Silva
Niterói: FAPERJ; Casa 8, 2014.
612 p.;Il.; 16x23cm
Inclui bibliografia
Livro comemorativo de 10 anos do Programa de Pós-graduação em O Programa forma também pós-graduandos com Estágio docente desde sua
Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal Fluminense 2003-2013
implantação em 2006, que contou até 2011 com a supervisão da profa. Patrí-
ISBN 978-859-927-429-3
cia Fraga.
1. Didática. 2. História. 3. Patrimônio. 4. Cultura. 5. Arquitetura e Urbanismo. 6. Plane-
jamento urbano e regional. 7. Gestão do território. 8. Políticas urbanas. 9. Habitação.
10. Mobilidade urbana. 11. Imagem urbana. 12. Mercado. 13. Percepção do ambiente.
14. Conforto ambiental. I. Costa, Maria de Lourdes P. M.,Silva, Maria Lais Pereira da. II.
Universidade Federal Fluminense. Programa de Pós-graduação em Arquitetura e Ur-
banismo. III. Título: Produção e gestão do espaço – 10 anos de PPGAU/UFF
___________________________________________________________________

7
SUMÁRIO 4 CIDADE CONTEMPORÂNEA: IDEOLOGIA E MERCADO

Arquitetura da violência: segurança e mercado numa

cidade transparente 201
Apresentação 11
Sonia Maria Taddei Ferraz | Bruno Amadei Machado | Juliane G. Baldow
Maria de Lourdes Costa | Maria Laís Pereira da Silva
Projeto, ideologia e hegemonia na cidade brasileira contemporânea 213
Trajeto do Programa 19
Pedro da Luz Moreira
Vera Lucia F. M. Rezende | Marlice N. S. de Azevedo | Sergio R. Leusin de Amorim

5 HABITAÇÃO: POLÍTICAS, GESTÃO E REPRESENTAÇÕES

parte i ARTIGOS DE AUTORES DO PROGRAMA E CO-AUTORES
Reconfiguração territorial urbana em tempo de grandes projetos regionais:
1 EXPERIÊNCIA DIDÁTICO-PEDAGÓGICA
o caso do leste metropolitano do Rio de Janeiro 227
Necessidade e importância da formação para o ensino. Regina Bienenstein | Eloisa H. Barcelos Freire | Natalia Oliveira | Daniela Amaral
Disciplina didática aplicada 24
Jorge Baptista de Azevedo
O Programa Morar Carioca:
novos rumos na urbanização das favelas cariocas? 245
Gerônimo Emilio Almeida Leitão e Jonas Delecave 
2 HISTÓRIA E PATRIMÔNIO

Niterói e a enseada de São Lourenço como local estratégico: Significados e representações em favelas:
a aldeia, o porto e a ponte 35 o que é e o que não é próprio, o que é? 261
Marlice Nazareth Soares de Azevedo Maria Laís Pereira da Silva com João Paulo Oliveira Huguenin

Memória e patrimônio na cidade: o caso do Rio de Janeiro 55 6 PERCEPÇÃO, OCUPAÇÃO E EXPANSÃO DO AMBIENTE NATURAL
Nireu Oliveira Cavalcanti
E CONSTRUÍDO
O telefone sobre a mesa do século XVIII, ou como os arquitetos modernistas Notas sobre a dispersão urbana: o exemplo de Maricá, RJ 279
brasileiros pensaram a conservação dos centros históricos 77 Werther Holzer | Camila Quevedo dos Santos
José Simões de Belmont Pessôa
Niterói e a ponte: transformações urbanas e impactos produzidos:
O urbanismo moderno na cidade do Rio de Janeiro: uma avaliação à luz da percepção ambiental 295
dos princípios à oficialização 89 Lelia Mendes de Vasconcellos
Vera Lucia Ferreira Motta Rezende
O projeto e avaliações de conforto ambiental e eficiência energética do
projeto do prédio do centro de informações do CRESESB, Rio de Janeiro 313
3 CULTURA, MORFOLOGIAS E MEIO SOCIAL
Louise Land Bittencourt Lomardo
Do kitsch à metafísica: arquitetura, estética e imagética 109 com Ingrid Chagas L. da Fonseca | Carla Cristina da Rosa de Almeida | Estefânia Neiva Mello
Dinah Papi Guimaraens

A arquitetura de papel: os desenhos sedutores 127 7 PLANEJAMENTO E GESTÃO DO TERRITÓRIO: PERSPECTIVA URBANA E REGIONAL
Eduardo Mendes de Vasconcellos Globalização e metrópole.
A relação entre as escalas global e local: o Rio de Janeiro 337
(Buscando) os efeitos sociais da morfologia arquitetônica 143
Glauco Bienenstein
Vinicius M. Netto | Júlio Celso Vargas | Renato Saboya
O projeto de cidade para os megaeventos:
Espaços livres públicos: uma análise multi dimensional
atores, escalas de ação e conflitos no Rio de Janeiro 359
de apropriações e conflitos 165
Fernanda Ester Sánchez Garcia
Lucia Capanema Alvares
A cidade dos megaeventos como laboratório neoliberal 373
O passado tem futuro? Um estudo sobre a
Christopher Thomas Gaffney
persistência dos espaços públicos 183
Thereza Christina Couto Carvalho | Aline Lima Santos
 Reflexos da exploração do petróleo no trritório fluminense.
Impactos, normativas e intervenções urbanísticas 393 Apresentação
Maria de Lourdes Costa | Aline Couto da Costa | Diana Bogado Corrêa da Silva

Uma revisão das bases conceituais para um sistema de instrumentos

de política fundiária urbana 409 Maria de Lourdes Costa
Fernanda Furtado de Oliveira e Silva Maria Laís Pereira da Silva – Organizadoras

parte ii PESQUISADORES COLABORADORES EXTERNOS

ARTIGOS
Este livro é comemorativo de 10 anos de existência do Programa de Pós-gra-
duação em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal Fluminense – PPGAU/
A construção da imagem urbana nos grandes eventos:
Potemkinismo, a mídia e a periferia 428 UFF – que cresceu e consolidou-se no período. Ele objetiva apresentar diversos
Anne-Marie Broudehoux | Canadá aspectos e temas da produção científica de seus docentes, reunindo tanto textos
inéditos quanto outros, recuperados, revistos ou ampliados, de modo a mostrar o
La universidad y sus acciones en el Municipio Cerro 441
perfil de seu corpo docente e áreas de atuação. Apresenta, ainda, a contribuição de
Ada Esther Portero Ricol | Cuba
pesquisadores externos que vêm colaborando com o Programa através de inter-
Repensar La Habana: câmbios com diversas universidades e outras instituições de diferentes países, que
En búsqueda de la sustentabilidad del desarrollo urbano 455
se dedicam ao estudo de campos e temas de grande interesse para o Programa.
Gina Rey | Cuba
A primeira publicação coletiva dos docentes do Programa tem início com a
Historic centers under pressure. apresentação de seu resumo, seguido pelo depoimento conjunto de três professo-
Lights and shadows from the italian experience 481 res, que participaram da estruturação e desenvolvimento do PPGAU, e que revelam
Giorgio Piccinato | Itália
a trajetória do Programa em sua primeira decenia. Segue-se um texto das organi-
Ciudades para todos. Por qué el género es importante 495 zadoras do livro, em que destacam o teor dos artigos produzidos, segundo seções
Inés Sánchez de Madariaga | Espanha que congregam teorias e práticas de atuação profissional, abrangendo a variedade
Do bom uso (político) da cidade em imagens 519 de experiências que compõem a vertente da produção e gestão do espaço em dife-
Laurent Vidal | França rentes escalas territoriais.
O documento foi dividido em duas partes: a primeira traz artigos dos profes-
Importância da história para as pesquisas sobre arquitetura e urbanismo 531
Nestor Goulart Reis | Brasil sores do Programa; a segunda é composta pelas contribuições de autores externos,
provenientes de diferentes continentes, condizente com a internacionalização em-
Espacios publicos lineales en las ciudades latinoamericanas 545
preendida pela Universidade, em que se destacam trabalhos voltados tanto para
Silvia Arango | Colômbia
as atividades de ensino e pesquisa, quanto de extensão. Esses autores colaboraram
Quando as aldeias vieram à cidade, quando as cidades foram até às aldeias. com o desenvolvimento do Programa ao proferirem conferências, organizarem
Da Exposição do Mundo Português ao “Inquérito”: 1940-1961 559 workshops ou participarem de projetos junto a Grupos de Pesquisa e Laboratórios
Tânia Beisl Ramos | Portugal
constituídos pelos corpos docente e discente do PPGAU.
Urban mobility and the death of the automobile era (EAU) 577
Walter Hook | Estados Unidos Na Parte 1, os artigos foram organizados em sete seções de acordo com suas afini-
dades em linhas de pesquisa, de temáticas, de áreas de atuação e de interesse, assim
constituídos:
Identificação dos autores 597
1 EXPERIÊNCIA DIDÁTICO-PEDAGÓGICA
A seção trata de educação e atuação profissional, com a apresentação de
atividade característica e fortalecimento de um dos pontos altos do Programa em

Maria de Lourdes Costa | Maria Lais Pereira da Silva (org.) 11

questão, ao mostrar a importância da formação docente para uma área de conheci- tinuidade, inclusive com abordagens específicas trazidas tanto por professores do
mento, através da disciplina de Didática a esta aplicada, escrito pelo professor Jorge quadro inicial, quanto por aqueles recentemente credenciados junto ao Programa.
Baptista de Azevedo, acompanhada da atividade de Estágio docente, que confere Assim é que, com focos e metodologias diferenciadas, mas que partem da
treinamento, preparo e supervisão para o efetivo exercício da docência, visando va- questão da morfologia de edifícios e cidades, os autores desta seção trabalham as
lorização e qualificação geral do ensino e deste ramo da profissão. Representa con- implicações no espaço público, sejam de caráter físico-territorial, social ou cultural.
tinuidade e aperfeiçoamento da referida atividade, em funcionamento desde 2006. O professor Vinicius M Netto, em coautoria de Júlio Celso Vargas e Renato Saboya,
apoiado em pesquisa com amplo instrumental estatístico, desenvolvem uma refle-
2 HISTÓRIA E PATRIMÔNIO
xão que, partindo da forma arquitetônica e de uma abordagem sobre densidades,
As vertentes de História Urbana e das questões do Patrimônio constituíram,
trabalha as relações de impacto das tipologias em diferentes setores urbanos do Rio
desde o início do Programa, linhas de produção científica importantes, e que vêm
de Janeiro, em termos de seus efeitos no movimento de pedestres, em aspectos da
sendo solidificadas e expandidas através de redes de pesquisa interinstitucionais
microeconomia local e nas formas de segregação socioespacial, buscando a carac-
nacionais e, mais recentemente, através de projetos de parceria internacional. Nos
terização mais fina destes setores. Numa outra vertente metodológica, a professora
textos constantes desta seção, alguns aspectos destas reflexões são apresentados.
Thereza Christina Couto Carvalho, com a arquiteta urbanista Aline Santos, egressa
A professora Marlice Nazareth Soares de Azevedo e o professor Nireu Oli-
do Programa, analisam efeitos e impactos nos espaços públicos a partir da ação e
veira Cavalcanti trabalharam no campo da História Urbana e voltaram-se para as
das transformações protagonizadas por agentes sociais e físico-territoriais, tomando
origens e desenvolvimento das cidades de Niterói e do Rio de Janeiro, respectiva-
como objeto de pesquisa quatro praças da cidade de Juiz de Fora. Indica uma diver-
mente. A primeira acentua a importância do olhar sobre a história dos indígenas
sidade de agentes que trazem singularidades a esses espaços, ancorando sua análise
fundadores da cidade de Niterói, traçando estes começos e como – em vários mo-
de um lado nas várias dimensões – sociais, ambientais, culturais, econômicas e de
mentos do desenvolvimento de Niterói – permanece como estratégica a área fun-
acessibilidade – e, de outro, nas transformações que foram sofrendo estes espaços
dada e conformada pelos nativos. O Professor Nireu Cavalcanti aborda a história da
ao longo da história. Neste sentido, focalizam, à medida que desenvolvem o texto,
cidade do Rio de Janeiro, pontuando suas transformações em diferentes momentos
as diferentes tipologias morfológicas que vão conformando os espaços pesquisa-
históricos, no que se refere à atuação dos vários agentes e suas repercussões no
dos. No debate sobre os espaços públicos, a professora Lúcia Capanema Alvares
patrimônio da cidade. Conclui ser esta uma cidade “contraditória” e encerra com
ainda introduz outro viés. De fato, ao fazer uma releitura dos espaços livres públicos,
propostas para a reversão das situações precárias apontadas.
embora também acentue as dimensões sociais, culturais e ambientais, desenvolve
Tanto a professora Vera Lucia Ferreira Motta Rezende quanto o professor
sua reflexão com a busca ainda de uma caracterização – na verdade um perfil – a
José Simões Belmont Pessôa retomam o viés histórico e trabalham o modernis-
partir das relações de conflito surgidas nestes espaços. Centra seu estudo sobre os
mo no Brasil, entretanto sob ângulos e prismas diversos. Confluem no período que
tipos e incidência de conflitos encontrados a partir de uma significativa base empírica
tratam, ou seja, a fase inicial do Modernismo. A professora Vera Rezende trata do
em que compara as áreas do Centro do Rio e o bairro de São Cristóvão. Neste sentido,
impacto do modernismo no urbanismo. Analisa, em especial, o lugar das transfe-
enfatiza o caráter político da apropriação dos espaços públicos, através das ações que
rências dos princípios modernistas de fora para o Brasil, o debate e coexistência das
aí se desenvolvem. A professora Dinah Papi Guimaraens faz crescer o debate discu-
correntes do urbanismo de “melhoramentos” e o modernismo “novo” introduzido
tindo a arquitetura no amplo e diversificado quadro em que se insere a questão da
inicialmente via arquitetura, através das propostas e concretizações na cidade. O
transculturalidade. Em vários momentos associa as teorias do projeto e da projetação
professor José Pessôa, por sua vez, assinala os debates e tendências na arquitetura,
para além dos limites disciplinares, mostrando suas interfaces mais abrangentes, em
focando em que os conceitos modernistas vão ser integrados ou absorvidos (ou
especial com a arte. Traz assim uma série de referências cruzando os campos e indi-
não) às mudanças e discussões de concepções de patrimônio.
cando formas novas e instigantes de se refletir sobre morfologia, cultura, arquitetura
3 CULTURA, MORFOLOGIAS E MEIO SOCIAL e cidade. Este viés é ampliado ainda pelo professor Eduardo Mendes de Vascon-
As questões que relacionam morfologia do espaço arquitetônico e do espaço cellos, que foca o seu texto nos significados e sentidos filosóficos da “representação”
urbano e suas implicações em impactos de caráter social e cultural, especialmente em arquitetura, explorando origens, trajetória e desenvolvimento dos conceitos e sua
no âmbito dos espaços públicos, vêm sendo objeto de contínua reflexão no PPGAU. transmutação para a linguagem do projeto arquitetônico.
É de se notar que a linha de estudos relacionados à cultura vem passando por con-

12 apresentação Maria de Lourdes Costa | Maria Lais Pereira da Silva (org.) 13

4 CIDADE CONTEMPORÂNEA: IDEOLOGIA E MERCADO
As questões relacionadas à ideologia (no caso do plano, do projeto) e a ação
do mercado imobiliário como agente modelador de nossas cidades perpassam boa
parte dos trabalhos do Programa, em suas várias abordagens, em especial ao tratar
do momento pelo qual passam as cidades brasileiras. Assim, nesta seção, reunimos
os trabalhos dos professores Pedro da Luz Moreira e Sonia Maria Taddei Ferraz.
O primeiro de início estabelece os contornos dos conceitos de ideologia, hegemo-
nia e projeto, discutindo-os no desenvolvimento histórico das cidades, e como base
para a análise das cidades brasileiras. Neste sentido, explora as tensões presentes na
cidade brasileira contemporânea, surgidas através do mercado, da necessidade de
responder, de um lado aos “megaeventos” que têm levado a um tipo de projeto com
a concepção de “monumento” e, de outro, ao plano e a ação projetual necessários
à demanda do cotidiano. Enfatiza a importância de se colocar o protagonismo do
plano e do projeto, que devem ser concebidos a partir de alguns princípios nortea-
dores de superação das tensões apontadas.
A professora Sonia Ferraz, em coautoria com Bruno Amadei Machado e
Juliane Guimarães, alunos de Iniciação Científica da EAU/UFF, explicita a forma e
os mecanismos através dos quais o mercado imobiliário “redesenha” arquitetura e
cidade com vistas à segurança contra o aumento da criminalidade na cidade de Ni-
terói. Assim, aponta o uso de novos materiais e tecnologias, e os discute a partir
da concepção de “transparência” que, entre outros efeitos, leva à disseminação dos
“muros de vidro” complementados pela tecnologia digital. Acentua as implicações
de tal utilização nas relações entre o espaço público e privado e o papel do mercado
imobiliário nos seus desdobramentos, ao promover a crescente concretização de
uma sociabilidade excludente.
5 HABITAÇÃO: POLÍTICAS, GESTÃO E REPRESENTAÇÕES
A questão habitacional, tanto na análise de suas características quanto nas
intervenções dos vários agentes sob forma de políticas, programas e projetos, é um
dos campos de maior continuidade não só da produção que tem sido desenvolvida
no PPGAU, como em relação à própria tradição de formação da Escola de Arquitetu-
ra e Urbanismo – EAU a que se vincula o Programa. Ao longo dos anos esta produ-
ção tem se diversificado e acompanhado sob a forma de reflexão e de prática social
as transformações do campo. Neste sentido, os professores reunidos nesta seção
abordam diferentes aspectos da questão habitacional, que são bastante expressivos
dessa produção. A professora Regina Bienenstein, em coautoria com os pesquisa-
dores Eloisa Helena Barcelos Freire e Natalia Oliveira, do NEPHU/UFF e Daniela
Amaral, doutoranda do PPGAU, iniciam a seção incluindo de forma mais abrangente
a questão habitacional em escala regional, tratando dos desdobramentos das inter-
venções sobre o espaço do leste metropolitano. Os professores Gerônimo Emilio
Almeida Leitão e Maria Laís Pereira da Silva têm seus artigos confluindo no senti-
14 apresentação
do de que tratam de forma direta e indireta de questões da política e da gestão da
habitação popular no Rio de Janeiro. O professor Gerônimo Leitão, em parceria com
o arquiteto urbanista Jonas Delacave, egresso da EAU/UFF, desenvolve uma aná-
lise detalhada sobre o recente Programa Morar Carioca, contrapondo-o, em alguns
aspectos, ao Programa Favela Bairro, e apontando, em especial, as inovações que
observa na proposta do Morar Carioca, situando-o no quadro das linhas recentes
de urbanização de favelas. A professora Maria Lais Pereira da Silva, tendo como co-
autor do trabalho o arquiteto urbanista João Paulo Huguenin, também egresso da
EAU, foca sua análise nas representações dos moradores sobre os instrumentos e as
formas de ocupação encontradas nas favelas. Os autores acentuam a importância
de se compreender as regras e códigos que informam as ocupações e os significa-
dos atribuídos à posse, propriedade, aluguel etc. pelos moradores, como elementos
que, embora acrescentando complexidade à situação fundiária destas áreas, devem
ser levados em conta nos programas de regularização fundiária instituídos pelos
órgãos públicos.
6 PERCEPÇÃO, OCUPAÇÃO E EXPANSÃO SOBRE O AMBIENTE
NATURAL E CONSTRUÍDO
Os textos desta seção tratam de temas e processos percebidos e materializa-
dos sobre o território, ocorridos em diferentes dimensões e segundo abordagens que
dão foco às escalas regionais e municipais, de cidades e da arquitetura, mas com teo-
rias bastante distintas. Evidenciam procedimentos metodológicos próprios, relativos
à avaliação de mudanças, seja no âmbito da ocupação do território, seja na forma
de apreender essas mudanças, vivenciadas por diferentes populações deste Estado.
Assim, o primeiro texto, de autoria do professor Werther Holzer, em coautorira de
Camila Quevedo, trata de uma das vertentes mais recentes da urbanização – a dis-
persão urbana, ocorrida no município de Maricá que, com suas realidades e carac-
terísticas geográficas, cercado por elevações, vem convivendo com acessos viários
indutores de seu crescimento e parcelamento do solo, com tendências ocupacio-
nais e formação de tecidos urbanos propiciados por este tipo de urbanização, e que
fragmenta seu ecossistema, segundo diferentes formas de isolamento. O segundo
texto se dedica a rever as transformações e os impactos trazidos pela construção da
ponte Rio-Niterói, analisados pela professora Lelia Mendes de Vasconcellos através
das percepções retidas pela população e das imagens mentais formadas a partir do
espaço percebido, abarcando depoimentos e entrevistas com os que vivenciaram as
alterações das configurações espaciais. As diferentes apreensões foram detectadas
no levantamento realizado nos anos 1993-1994, vinte anos depois da intervenção no
espaço e ambiente a elas concernentes, basicamente direcionadas a três diferentes
pontos da cidade de Niterói. O terceiro trabalho, de conotação tecnológica, desen-
volvido pela professora Louise Land Bittencourt Lomardo, em coautoria de Ingrid
Chagas L. da Fonseca, Carla Cristina da Rosa de Almeida e Estefânia Neiva Mello,
Maria de Lourdes Costa | Maria Lais Pereira da Silva (org.) 15
destaca a importância do conforto ambiental e eficiência energética, na avaliação de políticos, sob efeitos complexos e irreversíveis. O quinto trabalho, apresentado pela
projeto bioclimático específico no Rio de Janeiro, que privilegia os recursos naturais professora Fernanda Furtado de Oliveira e Silva, propõe a revisão de um sistema
em sua construção. O projeto demonstra aperfeiçoamento na metodologia aplicada, de instrumentos afeitos ao financiamento da infraestrutura necessária ao desenvol-
diretrizes para a adoção de recursos em favor da redução do ganho térmico da edifi- vimento urbano, tendo como princípio os recursos disponibilizados pelo Estatuto da
cação e tecnologias construtivas inovadoras. Cidade, referência para os Planos Diretores Municipais, com o objetivo de correção de
manifestações perversas do mercado, que permitem a apropriação privada da valo-
7 Planejamento e Gestão do Território: perspectiva urbana e regional
rização fundiária.
Presença marcante nas temáticas desenvolvidas nos artigos da seção mostra
preocupação com o estágio atual do capitalismo no país, em especial nestes tempos
A PArte 2 do livro consagra-se ao produto da colaboração prestada por pesquisado-
de neoliberalismo, com as correspondentes produções dos espaços, vistas de acordo
res externos, de grande valia para a complementação dos conteúdos trabalhados no
com diferentes instâncias, escalas, ações de agentes públicos e privados e instrumen-
Programa, trazendo além de metodologias científicas, o pensamento e a discussão
tos de políticas fundiárias. Em geral, considera grandes projetos em implantação no
de temas atuais, fundamentais para a formação, investigação e treinamento de técni-
estado, municípios e cidades fluminenses. O primeiro artigo, apresentado pelo pro-
cos que querem se dedicar tanto à educação quanto a outras atividades necessárias
fessor Glauco Bienenstein, destina-se a analisar as configurações de processos eco-
ao desenvolvimento urbano e regional, sobretudo de responsabilidade no âmbito
nômicos globais, segundo rebatimentos sobre o espaço metropolitano, apontando
público, em nosso país e em seus países de origem, na América do Sul, nos Estados
consequências que assumem padrões seletivos e excludentes de segmentos sociais,
Unidos e na Europa.
seja nos investimentos, na produção e/ou na gestão do espaço urbano, tomando o
Assim, o primeiro artigo apresenta a construção da imagem urbana nos gran-
Rio de Janeiro como caso referência. O segundo trabalho, escrito pela professora
des eventos, escrito pela professora Anne-Marie Broudehoux (Canadá). Os textos
Fernanda Ester Sánchez García, expressa a reconfiguração das cidades, especial-
em seguida, sob mesma procedência, primeiro da professora Ada Esther Portero
mente no que afeta aos grupos sociais submetidos aos impactos causados pelos me-
Ricol (Cuba), em coautoria com Ricardo Machado Jardo, mais os acadêmicos Mi-
gaeventos esportivos, quando se tenta refazer a cidade do Rio de Janeiro segundo a
relle Cristóbal Fariñas, Abniel Ramirez González e Roberto Adám Bell Sellén, na
imagem pretendida, na perspectiva de sediar a Copa de 2014 e os Jogos Olímpicos
busca do entendimento da sustentabilidade do desenvolvimento urbano de Havana
de 2016, situando o significado do megaevento esportivo como expressão da globa-
e, o seguinte, de autoria da professora Gina Rey (Cuba) coloca a posição da universi-
lização, com suas diversas dimensões e interconexões em relação a outros processos.
dade em relação às questões do desenvolvimento local. O quarto texto, do Professor
O terceiro texto, do professor Christopher Thomas Gaffney, expõe a orientação as-
Giorgio Piccinato (Itália), trata dos centros históricos sob pressão, visto à luz de sua
sumida nas reestruturações políticas, sociais e fiscais no contexto político-econômico
experiência em seu país. O quinto escrito abrange um tema que, aos poucos, vem
brasileiro, no mesmo tempo de neoliberalismo, tendo como foco a cidade do Rio
sendo demandado pelo Programa: trata-se de uma atualização da argumentação
de Janeiro, com suas transições revelando desigualdades e contradições, no curso
sobre a questão do gênero, como o que vem sendo desenvolvido pela professora
do surgimento de coalizões e interesses que transformam tanto os espaços quanto
Inés Sánchez de Madariaga (Espanha), em que destaca a importância deste estudo
as relações sociais, no horizonte dos megaeventos esportivos nas cidades brasilei-
para que as cidades possam ser consideradas realmente de todos. O sexto artigo é do
ras, em 2014 e 2016. O quarto texto – elaborado pela professora Maria de Lourdes
professor Laurent Vidal (França), em que revela o imaginário das cidades ao longo
Costa, em coautoria com a arquiteta urbanista Aline Couto da Costa (egressa do
do tempo e o uso político que se faz das imagens então construídas. O sétimo artigo
PPGAU) e pela então pesquisadora de Iniciação Científica Diana Bogado Corrêa
traz na análise a importância da história para as pesquisas dos arquitetos urbanistas e
da Silva (egressa do PPGAU), constitui-se um alerta em relação aos efeitos do novo
planejadores urbanos, de autoria do professor Nestor Goulart Reis (Brasil). Nele, os
ciclo econômico, advindo da exploração e produção offshore do petróleo no territó-
campos do saber aparecem em longa duração, segundo uma articulação que se faz
rio do estado do Rio de Janeiro, no que tange aos municípios litorâneos da bacia de
necessária desde alguns séculos atrás. O oitavo artigo se estende por experiências dos
Campos. Assumem importância os impactos locais e regionais ocorridos na área, as
espaços públicos lineares em cidades latino-americanas, nas análises da professora
intervenções urbanísticas então praticadas e a implantação gradativa de normativas,
Silvia Arango (Colômbia), cujos exemplos passam por vários países, urbes e espaços,
no curso do recebimento majorado de recursos, provenientes dos royalties, no pós
nesta escala. O nono texto, da professora Tânia Beisl Ramos (Portugal), nos remete
1988. O questionamento surge pela forma de urbanização propiciada, com desca-
a diferentes manifestações entre aldeias e cidades, no contexto luso, em período que
racterizações físico-espaciais e ambientais, ocorrendo sob a execução de projetos

16 apresentação Maria de Lourdes Costa | Maria Lais Pereira da Silva (org.) 17

alcança a produção do seu modernismo a partir de exposição que considerou vinte e
dois anos de sua história. O décimo e último artigo, de autoria do pesquisador Walter O trajeto do Programa de
Pós-graduação em Arquitetura
Hook (Estados Unidos) dá foco ao debate cada vez mais atual e premente em relação
às cidades contemporâneas: a questão da mobilidade urbana, a par da congestionan-
te cidade do automóvel.
e Urbanismo
Marlice Azevedo
Sergio Leusin
Vera Rezende

O curso de Pós-graduação em Arquitetura e Urbanismo – PPGAU – UFF teve

início com a aprovação pela CAPES de proposta para a criação da Pós-graduação
em nível de mestrado em 2003. Esta aprovação veio coroar um esforço de um grupo
de professores que desde alguns anos já desenvolviam pesquisas e buscavam um
espaço para melhor compartilhar esta atividade com outros pesquisadores e alunos.
As atividades do curso começaram com a entrada da primeira turma no segundo
semestre de 2003.
A partir desse ano, o curso se tornou referência regional, formando como
pesquisadores técnicos de níveis superiores de órgãos públicos municipais, estadu-
ais e nacionais, assim como dirigentes políticos e profissionais de ONGs e empresas
privadas. Nesse período, tivemos projetos de pesquisas e bolsas financiados pelas
principais instituições de fomento de pesquisa do país, como CNPQ, CAPEs e FAPERJ,
FINEP, bem como convênios com instituições governamentais, como MDIC, ABDI,
Min. Das Cidades e organizações privadas, como a FIESP e SINDUCON RIO. Isto resul-
tou em grande número de produções bibliográficas sob a forma de artigos em anais
de congressos e periódicos, nacionais e internacionais, livros e capítulos de livros.
Ao mesmo tempo, a implantação em nível de mestrado nos permitiu melhor
identificar a demanda existente por um curso de tal perfil localizado no Estado do
Rio de Janeiro, fora de sua capital, a cidade do Rio de Janeiro, apoiando-se na evidên-
cia de que tradicionalmente a Cidade de Niterói exercia uma polarização de serviços
especializados nos municípios vizinhos, como polo leste da Região Metropolitana
Em 2011, a criação do curso de Pós-graduação em “Produção e Gestão do Am-
biente Urbano” em nível de doutorado constituiu um desenvolvimento natural do
processo de amadurecimento do curso, concretizando a intenção inicial do grupo
de professores que formavam o quadro permanente do Mestrado.
Após cinco anos e meio de existência do curso em nível de Mestrado, havía-
mos verificado uma demanda permanente para as seleções das vagas oferecidas a

18 apresentação Marlice Azevedo | Sergio Leusin | Vera Rezende 19

cada semestre. Os candidatos eram originários de todo o Estado do Rio de Janeiro do. A formação esperada dos doutores reforça esse caráter de pesquisa interdiscipli-
e, ainda, extrapolavam os seus limites geográficos, vindo principalmente de estados nar, objetivando a sua inserção social, profissional e acadêmica.
como Minas Gerais e Espírito Santo. A inovação da criação do Programa em nível de Doutorado para o curso em
Essa demanda se reafirmou após a criação do curso em nível de doutorado. A geral se deu com a diminuição do número de linhas em nível de mestrado, “Planeja-
necessidade de profissionais qualificados é própria da Região Metropolitana do Rio mento e Gestão do Espaço”, “Projeto, Produção e Gestão do Edifício”, “Espaço e Cul-
de Janeiro, cujos problemas mostram a necessidade de refletir sobre questões urba- tura” e, ainda,“Espaço construído e Meio ambiente”, concentrando-as em três linhas,
nas e regionais e seus desdobramentos como sustentabilidade ambiental, proteção que tratam tanto da edificação quanto da cidade, a partir da inclusão do objeto
do patrimônio natural e construído, as transformações das cidades e sua história, a arquitetônico dentro das diferentes abordagens: projeto, planejamento, gestão, his-
moradia e a infraestrutura, assim como a busca e o resgate da possibilidade de apli- tória, cultura, sustentabilidade e ambiente.
cação de novos instrumentos urbanísticos. Essas três linhas, que contemplam tanto a edificação como unidade básica de
A especificidade do Programa se destaca por reunir as temáticas da arquite- composição do ambiente urbano, assim como, o espaço construído, correspondem
tura e do urbanismo, segundo óticas diversas, história, patrimônio, sustentabilidade às linhas de distribuição das pesquisas e estudos: “Projeto, Planejamento e Gestão
e gestão de projetos, em um mesmo programa em níveis de Mestrado e Doutorado. da Arquitetura e da Cidade”; “Cultura e História da Arquitetura, da Cidade e do Urba-
O Doutorado em “Produção e Gestão do Ambiente Urbano” se inseriu, por- nismo”; “Espaço construído, Sustentabilidade e Ambiente”.
tanto, em uma Região Metropolitana, que tem uma tradição técnica de preocupa- Apesar da diversidade contemplada nos temas de cada linha busca-se uma
ções com o urbanismo, intensificada por medidas mais recentes instauradas após a inter-relação entre estes, o que se traduz na existência de projetos de pesquisa e
Constituição de 1988. Um dos principais desafios a enfrentar é a crescente interde- disciplinas que cruzam de forma necessária reflexões de duas ou mais linhas.
pendência entre as cidades do Estado do Rio de Janeiro, que necessitam de instru- Devemos ressaltar uma forte preocupação pedagógica direcionada ao
mentos legais que não se restrinjam à escala municipal. mestre, refletida em disciplinas e estágios docentes complementares visando refor-
Por outro lado, a questão metropolitana merece permanente reflexão, seja çar a formação do exercício da atividade de professor.
pela interdependência econômica e social de suas atividades, seja em problemas
específicos de planejamento urbano e regional, ou ainda pelo impacto de grandes
eventos programados para os anos próximos como a Copa do Mundo de 2012 e os
Jogos Olímpicos de 2016.
A contribuição do PPGAU para os municípios da região é, pois, considerável,
tornando-se maior com a criação do Doutorado. Além de produzir a pesquisa e a
reflexão critica sobre conceitos e instrumentos, que podem servir de subsídios para
os órgãos públicos locais, o Programa tem assumido o papel de formar técnicos es-
pecializados de nível superior e também professores e pesquisadores que irão atuar
em outros cursos de graduação ou pós-graduação.
O caráter interdisciplinar do curso é marcante na área de concentração em
Produção e Gestão do Ambiente Urbano, que envolve conhecimentos de arquite-
tura, urbanismo, planejamento urbano e regional, história, sociologia, geografia
e gestão de projetos. Tal Interdisciplinaridade, justificada pela complexidade das
questões urbanas, reflete-se na produção intelectual do PPGAU, na formação dos
docentes e na entrada dos discentes, assim como em linhas de pesquisa e pesquisas
em desenvolvimento.
O exercício dessa interdisciplinaridade se refletiu, ainda, na estruturação das
suas disciplinas e no conteúdo acadêmico do Programa, no Mestrado e no Doutora-

20 o trajeto do programa Marlice Azevedo | Sergio Leusin | Vera Rezende 21

PARTE l
DOCENTES PPGAU E
COAUTORES
1. EXPERIÊNCIA DIDÁTICO-PEDAGÓGICA
Necessidade e importância
da formação para o ensino.
Disciplina didática aplicada
Jorge Baptista de Azevedo
Resumo | Este artigo observa a importância das disciplinas Didática Aplicada e Estágio
Docente supervisionado que integram o Mestrado em Arquitetura e Urbanismo da Univer-
sidade Federal Fluminense. Estrutura-se a partir de uma breve análise sobre a complexida-
de da formação na atuação profissional do arquiteto e urbanista, quando aborda possíveis
consequências da falta de preparação docente voltada para seu ensino. A seguir, discorre
sobre os conteúdos e desdobramentos das disciplinas citadas, bem como seus objetivos de
valorização e melhoria do ensino para o consequente e necessário fortalecimento da profis-
são, com responsabilidade social e ética, na atualidade brasileira.1
PALAVRAS-CHAVE: ensino, didática, formação, atuação, arquitetura e urbanismo.
Abstract | This article points out the importance of the subjects Applied Teaching Didac-
ticism and Teaching stage at the education of Architecture and Urbanism Master’s degree
at the Universidade Federal Fluminense. Structured from a brief analysis of the complexity
of training in professional work of architect and urbanist, when addresses potential conse-
quences of the lack of teacher didacticism training focused on teaching. The following dis-
cusses its content and consequences, as well as your goals for recovery and improvement of
education and the consequent need to strengthen the profession, with social responsibility
and ethics, in Brazilian present.
Keywords: education, teaching, training, performance, architecture and urbanism.
Resumen | Este artículo señala la importancia de los temas aplicados Enseñanza y prácticas
de Enseñanza supervisados que integran el Máster de Arquitectura y Urbanismo de la Uni-
versidad Federal Fluminense. Estructurado a partir de un breve análisis de la complejidad
1. Este texto se refere a terceira experiência da disciplina Didática Aplicada realizada sob minha docência. A partir da
segunda experiência, o professor visitante, Christopher Gaffney, participa e contribui voluntariamente para a mesma.
A sua participação e seu olhar crítico como docente de outras áreas em diferentes países têm sido muito enriquecedor
para a disciplina e, especialmente, para mim. (NOTA DO AUTOR).
24 Necessidade e importância da formação para o ensino
de la formación en el trabajo profesional de arquitecto y urbanista, cuando aborda las con-
secuencias potenciales de la falta de formación del profesorado centrada en la enseñanza.
A continuación, analizaremos su contenido y consecuencias, así como sus objetivos para la
recuperación y mejora de la educación y la consiguiente necesidad de fortalecer la profe-
sión, con la responsabilidad social y la ética, en Brasil.
Palabras clave: la educación, la enseñanza, la formación, el rendimiento, la arquitectura
y el urbanismo.
1. Introdução
Da profissão e da formação do arquiteto e urbanista
“Não adianta termos o melhor currículo possível, se os professores conti-
nuarem trabalhando com metodologias e pensamentos superados, com
cursos repetidos e sem interesse. Sendo assim não há aluno que tenha
motivação.” (trecho de entrevista em Azevedo, 1995).
Arquitetos e urbanistas estudam, concebem e produzem o abrigo do corpo
humano em suas múltiplas atividades e dimensões. Seja a casa que abriga o homem
e sua família, seu trabalho ou lazer, ou ainda, a casa que contém todas as casas que é
a cidade – a casa do corpo social e seus espaços livres resultantes, através do paisagis-
mo. Arquitetos e urbanistas, entre tantas outras atividades, são criadores e, também,
devem ser construtores. E como podem criar e construir, muitas vezes ousam uto-
pias para o amanhã. Afinal, segundo Argan: “todo arquiteto é um reformador social”
(2000:87) e, isso, mais do que bom ou poético é absolutamente necessário.
A formação em arquitetura e urbanismo envolve tecnologia, ciências sociais e
artes, pensadas no projeto pedagógico, distribuídas e articuladas nas dimensões di-
dáticas do currículo e da sala de aula (LUAIZA, 2008). Por tantos aspectos é uma das
mais complexas da atual configuração de áreas e campos de saberes do ensino su-
perior brasileiro. A organização pedagógica e desdobramentos didáticos do ensino
das disciplinas, bem como os seus conteúdos precisam ser articulados para garantir
qualidade e segurança, o que inclui a responsabilidade social e a ética no exercí-
cio profissional. Afinal, durante a graduação é definido o perfil geral do profissional
mesmo que, após o seu término, diferentes rumos de atuação possam ser tomados.
Por outro lado, esse ensino multifacetado e complexo, que visa a formação de um
profissional generalista, também produz um estudo semelhante, em que muitas de
tantas informações diferenciadas podem ser distanciadas de um aprofundamento
maior de seus conteúdos, ou das indicações de suas complementaridades. O que
pode representar a força, deste modo, também pode se transformar em fragilidade.
Jorge Baptista de Azevedo 25
 Em uma dimensão mais ampla de análise a profissão continua em expansão,
o crescimento populacional, somado ao desenvolvimento econômico brasileiros,
tem aberto novas e significativas oportunidades profissionais para a arquitetura e o
urbanismo e, assim, o campo de trabalho se ampliou muito nos diversos setores de
atuação. Entretanto, em todos eles, verificam-se mudanças aceleradoras do ritmo e
métodos do sistema produtivo que, por sua vez, exigem profissionais cada vez mais
qualificados, especialmente em termos tecnológicos, desde a representação gráfica
do projeto até o canteiro de obras. Como exemplo de tantas mudanças e novidades,
é citado com frequência o desenvolvimento do uso da plataforma BIM, alvo de inú-
meros encontros e publicações, uma nova ferramenta da informática capaz de revo-
lucionar o cotidiano das tarefas do arquiteto e urbanista, controlando até mesmo a
manutenção e uso das edificações após sua construção2.
A profissão de arquiteto e urbanista, por sua vez, encontra-se em um momen-
to muito especial e delicado de sua história no país – seja no ensino, na atuação e,
mais recentemente, em sua reorganização política representativa. A categoria con-
quistou seu conselho próprio, o CAU3, mas este só se fortalece com o fortalecimento
da classe, em um processo bilateral de atuação e trabalho. Porém, tal fato só será
possível por meio do amplo reconhecimento dessa profissão e sua efetiva capacida-
de de contribuir para a melhoria da realidade social, em suas múltiplas dimensões de
desigualdades, ainda gravíssimas na situação brasileira. Espera-se que, em breve, de
acordo com a aplicação da lei já existente desde 2008, seja possível iniciar um proces-
so de transformação da imagem, ainda elitizada, que se faz fortemente presente nas
representações sociais da categoria. Com um bom caminho para essa desconstrução,
arquitetos e urbanistas recebem a oportunidade e a responsabilidade por atender a
população de cada município brasileiro, para assegurar “às famílias de baixa renda
assistência técnica pública e gratuita para o projeto e a construção de habitação de
interesse social” (Lei 11.888/2008), conforme preconizado no Estatuto da Cidade, que
regulamenta os artigos 182 e 183 sobre Política Urbana da Constituição Federal.
Por outro lado, existem dimensões do mercado norteadas pela especulação
que também cooptam profissionais inescrupulosos, que assinam intervenções inde-
vidas nas cidades e outros locais, antigos rurais ou com grandes recursos naturais,
aviltando lugares, culturas e vidas humanas. Arquitetos e urbanistas devem ser pro-
fissionais com amplo olhar, atento desde o novo necessário até o antigo que precisa
ser preservado, e esses valores devem ser apreendidos e fortalecidos durante a for-
mação universitária.
2. Building Information Modeling (BIM – em português, Modelagem de Informação para Construção) nas áreas de
construção e projetos. (PINI Web – Especial BIM, de 23 de maio de 2013)
3. Criado pela Lei Federal N. 12.378 de 31 de dezembro de 2010, o Conselho de Arquitetura e Urbanismo, autarquia
dotada de personalidade jurídica de direito público, com autonomia administrativa, financeira e estrutura federativa,
passa a regulamentar as atividades de arquitetura e urbanismo no país. O CAU surge como o mais novo interlocutor da
sociedade na agenda do desenvolvimento urbano (retirado do site CAU RIO DE JANEIRO. Disponível em: <http://www.
caurj.org.br/?page_id=62>). Novembro de 2014.
26 Necessidade e importância da formação para o ensino
De novo volta-se ao ensino, que é o ponto de partida, a base para o enten-
dimento dos papéis e características almejadas para a profissão. Sabe-se, quase
sempre, que as graduações não estão devidamente preparadas e atualizadas para
tais empreendimentos – tarefismo sem reflexão, carência de experimentação, mas-
sificação com mediocrização baseada na falácia da democratização do ensino, pro-
fessores desestimulados, alunos desmotivados com o curso e apenas interessados
nos diplomas e na renda futura, infelizmente estão por trás de muitos currículos.
Tudo isso pode ser somado à falta de escolas e cursos originais e diferenciados,
apesar de se viver em um país continental e rico de culturalidades, já que a maio-
ria das graduações tendem à um ensino homogêneo, pois, em geral, é mais fácil e
econômico cumprir somente o mínimo curricular disposto em lei. Esses são alguns
aspectos citados por estudiosos da crise do ensino da profissão no país.
Enfim, somos quase 300 graduações de arquitetura e urbanismo no país
(VIEIRA, 2012) e sabe-se lá como funcionam. O ensino é ainda pouco valorizado e
a ideia de que uma sala de aula, um quadro de giz e um professor mal remunerado
podem dar o jeito, ainda é comum e rentável em muitas instituições preocupadas
com o lucro. Até nas instituições federais de ensino superior, que deveriam ser pa-
drões e referências de qualidade e eficiência, verificam-se instalações precarizadas
e desatualizadas, o ensino sobrevive em sua dignidade pelo esforço de seu corpo
docente e qualidade do discente. Afinal, ao garantir a estabilidade de vínculo empre-
gatício em um cenário marcado pelas incertezas e má remuneração, esses empregos
ainda atraem os melhores profissionais de ensino e atuação da área. E, seguindo a
lógica discente, a gratuidade das vagas e o reconhecimento da qualidade, por sua
vez, são chamarizes para os melhores e mais dedicados estudantes do ensino médio.
Todavia, essa última observação poderá ser questionável em unidades que estão se
transformando em escolões públicos de ensino superior (Mattos, 2007)4.
Paralelo ao alardeado enfraquecimento de nossas graduações, verifica-se
que a crise econômica e financeira de outros países, em especial da Europa, tem
suscitado a vinda de inúmeros profissionais, especialmente jovens, oriundos de tra-
dicionais instituições de ensino e em busca de oportunidades profissionais. Claro
que uma injeção bem dosada de jovens profissionais qualificados pode ser positiva
e estimulante, mas uma proporção desequilibrada somada com a tradicional “sín-
drome de colonizado” brasileira, poderá produzir o senso comum de que é mais
barato ou melhor importar profissionais do que os preparar por aqui.
4. Em diversas unidades da Universidade Federal Fluminense (UFF), o caos praticamente se instalou, com turmas de
dezenas de alunos após a implantação mal planejada do Programa REUNI, ao qual a Escola de Arquitetura e Urbanismo
(UFF) não aderiu. Lembra-se aqui a fala do professor Mattos, de História, quando em seu surgimento: “Não há mágica
capaz de multiplicar matrículas sem investimentos, e ainda assim afirmar-se que se estará formando profissionais com
um ensino superior de qualidade. O que se propõe com o REUNI é diplomar um número maior de jovens em habili-
tações sem qualquer capacidade de inserção nos empregos de fato para profissionais de nível superior. Com isso se
dá uma resposta fácil à justa demanda social por ampliação do ensino superior público, mas para agregar mais e mais
diplomados ao desemprego e subemprego.” (Mattos, 2007).
Jorge Baptista de Azevedo 27
 Evidentemente que pensar o ensino de arquitetura e urbanismo, ou qual-
quer ensino, é pensar na política nacional de ensino em um plano maior. Avaliar
até que ponto os diversos aspectos do modelo econômico vigente, em que o con-
sumo transforma tudo em mercadoria, influenciam a política que planeja o ensino
superior. Em tempos em que o sonho do ensino superior para os filhos aponta nas
estatísticas junto ao da casa própria e o carro novo, torna-se mais importante se
preocupar com a quantidade do que com a qualidade, e a política de ensino pode
ser facilmente seduzida por um ensino político,
Por tantos aspectos e questões, surpreende que quase inexistam iniciativas
para pensar e propor estudos voltados para a formação docente em Arquitetura e
Urbanismo. Daí, conforme anteriormente afirmado, segue a segunda parte deste
texto, que analisa os problemas observados em diversas graduações da área, e a
terceira parte final, que apresenta a proposta das disciplinas da Pós-graduação em
Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal Fluminense.
2. A importância da Didática e as consequências de
sua utilização indevida em graduações de
arquitetura e urbanismo
A importância de um ensino de qualidade, devidamente planejado e ministra-
do, é fundamental para a trajetória de qualquer profissional de excelência. É fato que
um bom ensino de arquitetura e urbanismo tem custos elevados, afinal, em razão da
complexidade já citada, são necessários espaços especiais, equipamentos atualiza-
dos, como bons computadores, mobiliários, bibliotecas e laboratórios. Entretanto,
mesmo quando bem equipados, sem a devida pedagogia e didática, ainda podem
trazer problemas muito sérios para a formação. Verificam-se pelo menos dois graves
problemas de natureza didática-pedagógica que afetam diversas graduações brasi-
leiras: no ensino tecnológico e no ensino de desenho, conforme se explicita nos pará-
grafos a seguir, pois, durante muito tempo, mesmo docentes profissionais graduados
em programas de grande proficiência não recebiam o devido preparo didático-pe-
dagógico. Tais problemas já poderiam ter sido melhorados ou mesmo resolvidos,
caso existisse uma preocupação didático pedagógica mais disposta e enfrenta-los.
Talvez pela herança de se possuir uma formação parcialmente tecnológica,
a docência nunca foi discutida como parte da formação, mesmo que suplementar,
bastando até certo tempo atrás ser um arquiteto para poder lecionar disciplinas na
área. Durante certa fase do ensino, em especial das áreas técnicas, naturalizou-se o
conceito do docente universitário que, quando reconhecido por sua atuação profis-
sional, não necessitava de maiores preocupações didáticas. Todos acreditavam nisso
e assim ficou, afinal, de acordo com o seu método de ensino, apenas reproduziam
28 Necessidade e importância da formação para o ensino
o que teriam recebido. Assim, o aprendente era o maior responsável pelo seu pró-
prio aprendizado. Desse modo, caberia ao estudante dar o seu jeito para aprender,
compreender e absorver conteúdos e instruções repassadas, estabelecendo uma
equação bastante cruel com os estudantes menos preparados ou com dificuldades
específicas. Assim, fundamentava-se uma quase “antididática” baseada na crença
de que para o professor bastava emanar conhecimentos e sabedoria.
Essa didática às avessas, segundo diversos depoimentos de docentes e dis-
centes, ainda hoje explica boa parte da dificuldade observada no aprendizado das
disciplinas técnicas, resultando em desempenho insatisfatório, reprovações e péssi-
mos índices nas avaliações. O pior deles é o afastamento na prática da dimensão téc-
nica da construção, pois raros são os arquitetos e urbanistas que gostam de realizar
cálculos estruturais e vivenciar o canteiro de obras.
Em muitas graduações de arquitetura e urbanismo, as disciplinas de tecnolo-
gia são ensinadas por professores que chegam de outros departamentos como o da
Física, Matemática e Engenharia, onde a sensibilidade criativa dos futuros arquitetos
e urbanistas parece incomodar, pois, ao invés de esforços para tentar demonstrar a
aplicabilidade de seus ensinamentos, utilizam-se, na maioria das vezes, de métodos
terroristas e punitivos de ensino. 5 Como resultado, os alunos tinham de se dedicar
quase que exclusivamente a tais disciplinas, prejudicando o andamento de outras
ao longo do curso. Os demais professores, face às olheiras ou à ausência de seus
discípulos, mesmo tendo suas disciplinas afetadas eram obrigados a reconhecer tais
dificuldades. Afinal, os próprios docentes, quando estudantes, também já haviam
enfrentado situações semelhantes. Perdia-se a reflexão para a decoreba da aplica-
ção de regras de derivações, limites e integrais, esquemas abstratos que poucas
vezes podem ser associados com elementos reais de uma construção.
Mas, o pior de toda essa calculeira, caracterizadora de um ensino meramente
tecnicista, é ser transmitida em disciplinas completamente separadas do ensino de
projeto, pois jamais se associava a exemplificações didáticas de sua aplicabilidade.
Por mais que um ou outro arquiteto possa reconhecer alguma importância nelas
como exercício mental abstrato, é raro descobrir algum que afirme a sua utilização
no cotidiano da profissão do modo como foram transmitidas. A aproximação do
curso de Arquitetura e Urbanismo com o de Engenharia Civil revela pesadas heran-
ças do tecnicismo e da “antididática”.
É importante lembrar que a tecnologia pode ser ensinada de forma mais
atrativa e coerente com o modo de pensar e trabalhar dos arquitetos e urbanistas.
Lacunas e omissões não podem ser admitidas – afinal, trata-se de profissionais au-
5. O que se pode dizer de professores cujo índice de reprovação chegava, em renovadas vezes, a quase 100% do
número de alunos da turma? Em 2013, cansados de reprovações e jubilamentos, os estudantes de Arquitetura e Urba-
nismo da UFF(Universidade Federal Fluminense) fizeram uma série de cartazes de filmes de terror alusivos às discipli-
nas de Sistemas Estruturais e realizaram uma exposição com os mesmos no hall da Escola. Em 2014, o novo projeto po-
lítico pedagógico da prevê atividades integradas e disciplinas revistas sob um novo olhar didático. (NOTA DO AUTOR)
Jorge Baptista de Azevedo 29
torizados e historicamente envolvidos com construir e edificar e, portanto, possuem
responsabilidades sobre aquilo que edificam. O que deve ser erradicado é o tipo de
tecnicismo estéril que se vem praticando e buscar a renovação das formas didáticas
de ensino. Tecnicismo antiquado e decadente de soluções ultrapassadas e repeti-
das, mal explicado e copiado de cadernos como receituários amarelados. É preciso
estar atualizado das possibilidades técnicas, como também de lhe lançar desafios,
questões e até novas soluções. Os atuais estudantes, futuros arquitetos e urbanistas
deverão estar mais atentos e exigindo maior qualidade de ensino nas disciplinas
que abordam os materiais, seus comportamentos frente aos esforços, as estruturas
e instalações, durante o curso. Entretanto, a gravidade dessa herança ainda vai além
e também atinge a própria formação de engenheiros, resultando no surgimento de
obras e autores que, egressos dessas áreas técnicas, reivindicam maiores preocupa-
ções didáticas e voltadas para um ensino mais criativo (LAURIA, 2001).
Outro problema está centrado no ensino de desenho, em que a didática cos-
tuma faltar, fruto da dificuldade relacionada à questão de que há docentes de de-
senho que não sabem ou não querem desenhar, ou o que talvez seja ainda pior:
não usam e nem ensinam o desenho como ferramenta de reflexão e de comunica-
ção. Inicialmente o desenho precisa ser ensinado, implica em trabalho e dedicação
docente e discente, mas qualquer pessoa interessada pode aprender a desenhar,
obviamente desde que motivada por uma didática adequada para tal finalidade.
Em uma pesquisa realizada em escala nacional, estudantes de graduação de todo
o país afirmavam saber fazer o antigo desenho técnico, bastante complexo e cheio
de instrumentos bem difíceis de manipulação, enquanto não conseguiam desenhar
livremente. O pior é que naturalizavam tal fato acreditando no dom para o dese-
nho, como algo de propriedade de alguns, e até docentes assinavam embaixo dessa
tolice. Hoje a coisa se repete com o uso do computador e programas tipo CAD fa-
zendo a parte “técnica”(Azevedo, 1995).
O desenho como limite entre a criação e a realização não deve ser um estrei-
tamento de possibilidades visando alguns poucos domínios de saber, por isso esse é
um ponto que precisa necessariamente ter suas práticas de ensino reavaliadas. Seja
o desenho de carvão sobre papel comum, seja o desenho realizado em computado-
res de última geração, não devem representar uma linguagem redutora que coíba a
compreensão por parte dos não arquitetos, nem tampouco a do próprio arquiteto
enquanto interlocutor de desejos alheios, ou de seus próprios anseios de criatividade.
Desse modo, o ensino do desenho tem sido, em uma das melhores hipóteses,
um panorama de técnicas meramente aplicativas, sem a devida reflexão sobre os
porquês e para quês de sua aplicabilidade. Desvincula-se do estudo para o desen-
volvimento da linguagem gráfica em busca de melhores utilizações coerentes com
as necessidades, sempre reatualizadas, da arquitetura e do urbanismo. Enquanto
os arquitetos sonham, cidades se erguem, ampliam-se e até mesmo desaparecem.
30 Necessidade e importância da formação para o ensino
Muita coisa é feita distante das suas pranchetas, computadores com cads e mais
recentemente revits, e é bem verdade que existem exemplos fantásticos de criati-
vidade e bom senso popular, erguidos frente à adversidade e escassez de recursos.
No entanto são mais numerosos os desabamentos anônimos, as aglomerações que
impedem a circulação e implantações de redes de infraestrutura. Esforços de uma
vida que se vão a uma noite de tempestade, territórios espacialmente marginaliza-
dos, resistentes em sua caoticidade, à urbanização, estigmatizando e condenando
seus moradores a condições quase impossíveis de vida.
Por outro lado, felizmente, a natureza das artes e das linguagens visuais, pre-
sentes na formação do arquiteto e urbanista, sempre utiliza a visualização como
recurso, além de outros meios didáticos para seu ensino e aprendizado, ainda que
também possa ter problemas. A experiência prática, a demonstração de exemplos
são procedimentos metodológicos do ensino de artes que, tradicionalmente, se re-
produzem no ensino de projeto. Teorias e disciplinas complementares não se estru-
turam eficazmente sem a crítica e a compreensão de aspectos que são elucidados
por meio de leituras comentadas, compartilhamento de imagens e visitas especiais.
Sendo assim, em geral, esse esforço para a compreensão da problemática humana
para a produção da edificação e organização do espaço social, consubstanciadas
pelos meios técnicos, políticos e econômicos de cada tempo histórico, faz do estu-
dante de arquitetura e urbanismo um discente diferenciado, crítico e pouco afeito a
padrões impositivos de aprendizado, características que o afasta ainda mais de um
ensino de tecnologias em que não se percebe reconhecido. 6
3. Os papéis das disciplinas Didática Aplicada e Estágio
Docente na formação do profissional da docência em
Arquitetura e Urbanismo
Depois desta longa introdução que explicita alguns aspectos da complexi-
dade da profissão e, consequentemente, de seu ensino, fica mais fácil e justificado
compreender a proposta da disciplina Didática Aplicada, que vem sendo oferecida
no programa de pós-graduação. Na elaboração de sua programação, não se pensou
a disciplina apenas como uma exemplificação de recursos didáticos, como dinâmi-
cas em sala de aula, conforme sugere sua ementa, pois considera-se importante
uma compreensão mínima da profissão e de sua formação e estruturação no país.
6. No Brasil, ao contrário de outros países, existe um distanciamento pouco saudável entre profissionais da engenharia
e da arquitetura e urbanismo, infelizmente bastante generalizada. Esta prática se funda na graduação de ambos os
cursos e, a meu ver, representa a mediocrização do ensino, uma vez que tais categorias não percebem a importância
de ambas estarem mais juntas e afins. O desconhecimento leva ao não reconhecimento e o medo parece ser recíproco.
Os engenheiros temem a criatividade do arquiteto que implica em estudos mais complexos. O arquiteto, por sua vez,
teme não dominar os processos construtivos e se irrita com a frequente invasão de seu campo de trabalho por profis-
sionais da engenharia, que, em geral, não são preparados para tratar da complexidade dos projetos (NOTA DO AUTOR).
Jorge Baptista de Azevedo 31
Questionamentos como ”quais são os papéis que se espera ou se deveria esperar
desse profissional” podem contribuir para um ensino mais eficiente da profissão e
capaz de enfrentar os sérios desafios que lhe são impostos.
Em relação à distribuição de conteúdos, a disciplina se divide em quatro mó-
dulos de aulas: no primeiro são estudadas e discutidas a didática e a pedagogia, en-
tendendo-as como ciências autônomas e seus devidos papéis. No segundo módulo
aborda-se uma compreensão dos aspectos estruturadores de seu ensino: a evolu-
ção histórica do ensino da profissão no país, a política de ensino nacional, o próprio
ensino em sua dimensão política, e dentro dessa ótica analisa-se a regulamentação
de ensino vigente e como se caracterizam seus atuais docentes e discentes, suas
origens e a própria representação social da profissão. No terceiro módulo adentra-
-se a sala de aula como lugar da didática, em que são discutidos tópicos como o pla-
nejamento do curso, ementa, programação e uso do tempo, além da organização
espacial, meios técnicos e o mobiliário adequado, e questões relativas ao comporta-
mento e disciplina, características e representações sociais de docentes, discentes e
demais profissionais da arquitetura e urbanismo. No quarto módulo são observados
aspectos ainda mais específicos do ensino da arquitetura e do urbanismo em que
a didática pode contribuir para modos mais eficazes de aprendizagem e superação
de dificuldades. O debate por uma didática voltada para a criatividade no ensino e
no aprendizado, no ensino de desenho e de projeto. A finalização do curso aborda
questões sobre o papel da crítica no processo de construção de conhecimento, as
metodologias de avaliação do ensino e suas práticas, quando existentes, além de
uma avaliação da própria disciplina.
O mais interessante da disciplina é que, em cada módulo, com exceção do pri-
meiro que é realizado pelos professores, os assuntos são abordados em aulas expo-
sitivas apresentadas pelos próprios alunos de modo individual. Cada aula exige a sua
preparação, para a qual o estudante recebe orientações e indicação de textos de uso,
não obrigatórios, durante um tempo previsto no início da aula da semana anterior. O
estudante é convidado a criar dinâmicas para fixação e reforço dos objetivos de cada
aula. Um questionário de avaliação é distribuído entre os demais estudantes presen-
tes com o objetivo de uma avaliação da aula apresentada pelo colega7. Ao final, os
questionários preenchidos são entregues ao autor da aula, para fins de autorreflexão,
e nos últimos minutos é realizada uma breve avaliação coletiva comentada.
A expectativa em torno de cada novo encontro, tanto pela temática como
pela atuação de cada colega, gera uma grande participação dos estudantes. O sis-
tema de funcionamento da disciplina leva a um engajamento com a dimensão da
aula, não apenas participativo, mas, sobretudo, crítico e político. O desenvolvimento
7. O questionário, desenvolvido pelo professor Christopher Gaffney, avalia a aula com quesitos pedagógicos, como
a escolha do texto e estrutura do curso (aula) e os seguintes aspectos didáticos: engajamento, objetividade, uso do
tempo, variação metodológica, clareza, conteúdo, arranjo espacial e avaliação do aluno. São atribuídos conceitos MB
(muito bom), B (bom), M (médio) ou R (ruim). Existe ainda um espaço para comentários. (NOTA DO AUTOR)
32 Necessidade e importância da formação para o ensino
do melhor uso da didática, no bojo de um pensamento pedagógico coerente com a
formação e a atuação almejadas, são os principais objetivos da preocupação com o
ensino, presentes nessa disciplina do mestrado.
Para aplicar os conhecimentos aprendidos e vivenciar o ensino de Arquitetu-
ra e Urbanismo na totalidade de sua prática, existe a atividade Estágio Docente que
pode se realizar de dois modos. No primeiro, trata-se do acompanhamento de uma
disciplina regular da graduação, sob a supervisão de um professor responsável, en-
volvendo os diversos aspectos de preparação, ensino e avaliação de uma disciplina.
No segundo modo, o interessado se inscreve em uma turma especial do mestrado,
que oferece uma disciplina optativa para a graduação (normalmente Estudos Urba-
nos e Regionais II) com temática a ser definida, onde cada mestrando é responsável
por uma aula, também sob a responsabilidade de um professor. É importante frisar
que em nenhuma das modalidades se exime o professor de sua responsabilidade
com a turma da graduação, ou, ainda, de usar tal iniciativa para suprir carências de
docentes nas disciplinas. O professor deve estar presente durante todas as aulas mi-
nistradas e realizar tanto uma avaliação do desempenho do estudante, bem como
contribuições durante a aula para estimular o seu dinamismo e valorizar a troca aca-
dêmica de conhecimentos.
Durante a participação no mestrado, já fui responsável por coordenar dois
estágios docentes, ocupados por estudantes mestrandos nas disciplinas de Projeto
de Paisagismo e Expressão no Urbanismo, respectivamente. Em ambas as experi-
ências, os benefícios foram compartilhados entre todos. As turmas contavam com
uma pessoa a mais a colaborar nos exercícios, explanação de dúvidas, nas críticas e
comentários que, em geral, valorizam a autoestima dos estudantes, ao se sentirem
avaliados por dois profissionais. A presença do estudante em estágio-docente valo-
riza a disciplina, torna a aula mais dinâmica e estimula o próprio professor respon-
sável, pois representa a presença de alguém mais próximo em termos de experiên-
cias e conteúdos acumulados para a realização de trocas e colaboração salutar. Para
o mestrando em si, sempre se trata de uma aplicação prática dos conhecimentos
aprendidos em Didática Aplicada e de uma oportunidade de crescimento no exer-
cício da docência, uma vez que pode acompanhar a evolução de uma disciplina de
seu planejamento ao encerramento, ou seja, na totalidade.
A disciplina Didática Aplicada e o Estágio Docente são atividades obrigató-
rias para alunos bolsistas, porém, critico a possibilidade de o aluno não bolsista ser
dispensado de cursar tais disciplinas. Como lembra Paulo Freire (2010), somos todos
sujeitos de nossos aprendizados, aprendemos quando ensinamos e podemos en-
sinar o que aprendemos. Essa relação dialógica só enriquece o aprendizado para
todos seus participes. Todo mestrado acadêmico deveria formar mestres, e mestres,
como o próprio nome afirma, são educadores. Profissionais que lidam com a do-
cência devidamente qualificada para o processo de formação profissional, na busca
Jorge Baptista de Azevedo 33
de um arquiteto e urbanista renovado em sua imagem, em um momento em que a 2. HISTÓRIA E PATRIMÔNIO
profissão se amplia e se populariza. Mestres que, efetivamente, busquem contribuir
para a educação de seres éticos e críticos e, consequentemente, para um mundo
mais justo e pleno de potencialidades. Nosso país possui realidades transculturais
que resultam de convívios interculturais seculares e que precisam ser mais compre- Niterói e a enseada de
endidas e preservadas pelos representantes desta e de outras profissões.
Em tantas instâncias de nossas vidas somos professores, em casa, no traba-
lho, no cotidiano em geral. Ensinar obriga a olhar o outro, a compreender suas po-
São Lourenço como local estratégico:
tencialidade e dificuldades e, assim, a ajudar a prosseguir onde, às vezes, só parece
haver grandes obstáculos. Aprender e ensinar, ensinando e aprendendo, faz de cada
a aldeia, o porto e a ponte
ser uma pessoa mais tolerante, compreensiva e generosa. Afinal tudo isso são coisas
que todo mundo e cada um necessita, e não apenas aqueles que irão se dedicar ao
Marlice Nazareth Soares de Azevedo
ensino como profissão. Arquitetos e urbanistas, acima de tudo, precisam se sensibi-
lizar com a dimensão humana e se responsabilizar, ética e esteticamente, contra a
falta de graça e de justiça do mundo.
Resumo | “Dos belos arredores do Rio, o mais interessante para mim foi quando fomos à
vila de São Lourenço, o único arredor da capital onde se encontra ainda os habitantes pri-
Referências Bibliográficas mitivos do país antes tão numerosos nestes cantões” (príncipe Maximilien de Wied-Newied,
Voyage au Brésil 1815).
ARGAN, Giulio Carlo. Projeto e destino. São Paulo: Editora Ática. 2000.
Este marco de origem da cidade, o morro de São Lourenço, foi cuidadosamente escolhido pela
AZEVEDO, Jorge Baptista de. Um olhar sobre o desenho na formação de arquitetos e urbanistas posição estratégica, pois permitia uma visão completa da baía de Guanabara, da entrada ao
brasileiros. Niterói, dissertação de mestrado aprovada junto a Escola de Educação da
fundo, constituindo um privilegiado ponto de vista para controlar os invasores estrangeiros. Essa
Universidade Federal Fluminense, 1995.
localização qualificada foi reiterada como um dos pontos de referência para a entrada da cidade,
FREIRE, Paulo. Pedagogia da Autonomia – Saberes necessários á prática educativa. 42ª Ed. São em momentos distintos: o núcleo da aldeia (1567), o terminal ferroviário e portuário (1927), a
Paulo: Paz e Terra, 2010.
ponte Rio-Niterói (1975). São Lourenço é o berço do primeiro povoado de Niterói e também
MEIRA, Maria Elisa. A Educação do arquiteto e urbanista. Coord. Valeska Peres Pinto e Isabel objeto de importantes e emblemáticas obras públicas de intervenção urbana, como a constru-
Cristina Eiras. Piracicaba: Editora Unimep, 2001.
ção do porto no aterrado e da ponte de ligação com o Rio de Janeiro.
SANTOS, Milton. Por uma nova Geografia. São Paulo: HUCITEC – Universidade de São Paulo, 1978.
Esses fatos reiteram o valor histórico do lugar representado pela enseada e pelo morro de São
LAURIA, Douglas et al. O desafio da criatividade na formação e atuação do engenheiro. Disponível
Lourenço como origem da cidade e seu papel de acesso à baía de Guanabara, à cidade e ao estado
em: <www.pp.ufu.br/Cobenge2001/trabalhos/FCU003.pd>, Acesso em: fevereiro de 2014
do Rio de Janeiro através dessas interconexões. Essas relações se consolidaram, mas apesar de
LUAIZA, Benito Almaguer. Pedagogia e didática: duas ciências independentes. Cuba,
local fundador, São Lourenço é percebido como uma “periferia” física e social da cidade.
CEPEDH (Centro de Pesquisas para o Desenvolvimento Humano). Disponível em: <
br.monografias.com/trabalhos3/pedagogia-e-didatica/peda>, acesso em maio de 2011. Abstract | “The most interesting place of Rio`s beautiful outskirts is the village of São
MARAGNO, Gogliardo Vieira. Questões sobre a qualificação e o ensino de arquitetura e Lourenço. The only place around the capital where you can still find some native people
urbanismo no Brasil. In: XXXI ENCONTRO NACIONAL SOBRE ENSINO DE ARQUITETURA once so numerous in the area” (Prince Maximilien de Wied-Neuwied, Voyage au Brésil (1815).
E URBANISMO. ABEA: São Paulo, 2012. Disponível em: <http://www.abea-arq.org. The São Lourenço hill, where the city began, was carefully chosen for its strategic posi-
br/?p=382>, Acesso maio de 2023.
tion because it allowed a vast view of Guanabara Bay, from its mouth to its end. It was a
MATTOS, Marcelo Badaró. Reuni: expansão ou escolão? Espírito Santo. CADI – UFES. Disponível privileged view to control foreign invasions. This highly qualified position was reinforced
em: <http://cadiufes.wordpress.com/2007/10/26/reuni/>, Acesso em outubro de 2014.
through time as one of the references to enter the city: the center of the village (1573), the
train station and the docklands (1930), the Rio-Niterói bridge (1975). São Lourenço was the
center of the first settlement in Niterói. It is also the place of important and famous public

34 Necessidade e importância da formação para o ensino Marlice Nazareth Soares de Azevedo 35

works and urban interventions as the landfill to build the harbour and the bridge connect-
ing the cities of Niteroi and Rio de Janeiro.
These examples reaffirm the historical importance of the São Lourenço cove and hill as the
origin of the city and its role in the access to Guanabara Bay, to the city of Rio de Janeiro as
well as to the state of Rio de Janeiro using the existing interconnections. With time these
relations were reinforced but despite being the origin of the city, São Lourenço is seeing
today as a physical and social ‘outskirt’ of the city.
Resumen | “La vecindad de São Lourenço fue, de entre todos los bellos alrededores de Rio,
el que más me llamo la atención ya que justamente en este punto de la capital es donde
aún se puede encontrar a los habitantes originales del país, antes tan numerosos por estos
cantos”. Príncipe Maximilien de Wied-Newied, Viaje a Brasil (1815).
El morro de São Lourenço, como marco de fundación de la ciudad, fue cuidadosamente
elegido por su posición estratégica ya que permitía una completa visión de la bahía de Gua-
nabara, permitiendo así, un efectivo control de los invasores extranjeros. Esta localización
privilegiada de entrada a la ciudad ha sido puesta de manifiesto en distintas oportunidades:
como centro de fundación de la aldea (1573), como terminal portuario y ferroviario (1930),
como punto para la construcción del puente Rio-Niterói. São Lourenço, aparte de ser el
lugar que dió origen al primer poblado de Niterói, ha sido también objeto de importantes
obras públicas representativas de la intervención urbana, tales como la construcción del
puerto y también del puente que une Niterói a Rio de Janeiro.
Los hechos ya mencionados no hacen sino reiterar el valor histórico del lugar representado
por la ensenada y el morro de São Lourenço debido a su importancia como punto de fun-
dación de la ciudad y en su rol como acceso a la bahía de Guanabara, a la ciudad de Rio de
Janeiro y al estado del mismo nombre. A pesar que estas relaciones de interconexión se han
reforzado, el punto de fundación de São Lourenço es, aún, percibido como “periferia” física
y social de la ciudad.
Introdução
“Dos belos arredores do Rio, o mais interessante para mim foi quando fomos
à vila de São Lourenço, o único arredor da capital onde se encontra ainda os habi-
tantes primitivos do país antes tão numerosos nestes cantões”. (príncipe Maximilien
de Wied-Newied: Voyage au Brésil, 1815).
Este marco de origem da cidade, o morro de São Lourenço, foi cuidadosamen-
te escolhido pela posição estratégica, pois permitia uma visão completa da baía de
Guanabara, da entrada ao fundo, constituindo um privilegiado ponto de vista para
controlar os invasores estrangeiros. Essa localização qualificada foi reiterada como
um dos pontos de referência para a entrada da cidade, em momentos distintos: o
36 Niterói e a enseada de São Lourenço como local estratégico
núcleo da aldeia (1567), o terminal ferroviário e portuário (1927), a ponte Rio-Niterói
(1975). São Lourenço é o berço do primeiro povoado de Niterói e também objeto de
importantes e emblemáticas obras públicas de intervenção urbana, como a constru-
ção do porto no aterrado e da ponte de ligação com o Rio de Janeiro.
Esses fatos reiteram o valor histórico do lugar representado pela enseada e
pelo morro de São Lourenço como origem da cidade e seu papel de acesso à baía
de Guanabara, à cidade e ao estado do Rio de Janeiro através dessas interconexões.
Essas relações se consolidaram, mas apesar de local fundador, São Lourenço
é percebido como uma “periferia” física e social da cidade.
1. A Aldeia de São Lourenço dos Índios. Origem
A concessão a Araribóia das terras da Banda d’Além pode ser entendida num
contexto do projeto colonizador português, que se caracterizava no Rio de Janeiro
pela necessidade de se fixar nas terras em torno da baía de Guanabara, e para tanto
era imprescindível se desvencilhar dos franceses invasores. A proximidade dos por-
tugueses com este chefe guerreiro Tememinós era fundamental pelas alianças já
estabelecidas entre os franceses e os Tamoios, inimigos históricos de Araribóia, que
por conta disso já tinha anteriormente se refugiado no Espírito Santo. Por solicitação
dos portugueses, sob o governo de Mem de Sá, ele volta desse refúgio para partici-
par da luta contra os franceses.
Após a expulsão francesa, a presença próxima do chefe indígena era funda-
mental para assegurar a posse portuguesa. Coube a Antônio Marinho, figura de ex-
pressão do Reino, futuro provedor da fazenda real no Rio, a tarefa de transferir a Ara-
ribóia as terras do outro lado da baía, o que também garantiria a proteção da futura
capital do Reino. No registro deste ato aparece o nome cristão de Araribóia, Martim
Afonso, índio da terra, que em 1568, com seus comandados ainda permanecia no
lado ocidental da baía em terras jesuíticas, pela ameaça permanente do retorno dos
franceses. De fato, os franceses com seus aliados tamoios voltaram a atacar o Rio de
Janeiro ainda naquele ano. Tais circunstâncias adiaram a posse efetiva da sesmaria
doada, que só se deu em 22 de novembro de 1573.
O aldeamento se instalou sob as normas do projeto colonizador português
de orientação jesuítica, que impôs o estabelecimento de um único aldeamento. A
sesmaria era extensa para os padrões da época e constituída de uma légua na orla
marítima (6 6000 m) e com duas léguas de profundidade (13 200 m) pelo sertão
adentro. O aldeamento se localizou junto à enseada denominada de São Lourenço,
e no morro foi edificada uma pequena igreja dedicada ao Santo, local que se tornou
o coração da aldeia. Estava em curso um processo de descimento dos gentios para
as aldeias existentes e, cinco anos mais tarde, já se identifica uma solicitação do je-
Marlice Nazareth Soares de Azevedo 37
suíta Antônio Lousada, nomeado procurador dos índios, por mais terras, pois eram çada pela expulsão dos jesuítas em 1759, pelo Marques de Pombal, a aldeia só foi
poucas para os que lá viviam e para os que descessem. A solicitação foi atendida e extinta em 1866.
quatro léguas da banda d’ Além, depois do rio Macacu, foi dada em 1578. Como se
constata, havia um interesse especial dos jesuítas pela expansão dessas terras, que
correspondia a maior número de índios para catequisar, contingente maior de mão As terras e o patrimônio territorial
de obra para cultivar e indiretamente, maiores possibilidades de comercializar as
terras através das concessões de posse aos colonizadores europeus. A testada de terras parece estender a sesmaria indígena do morro do Gra-
goatá até o porto de Maruí (Maraguhi). Uma demanda de terras que data de 1656
exigiu uma composição amigável entre os jesuítas e o procurador dos índios de um
A Igreja e a catequização Jesuíta lado, e seis ocupantes de terras pertencentes a Antônio Mariz de outro. Os domínios
indígenas iniciavam no termo da légua de testada medida a partir do marco das
O projeto de colonização foi bem sucedido nesses primeiros anos nos aldea- barreiras vermelhas. (FIGURA 1, desenho de Seixas).
mentos da capitania do Rio de Janeiro. O número de novos cristãos era expressivo Em 1866 este marco foi encontrado enterrado no Gragoatá pelo engenhei-
e chegava a três milhões de índios cristãos, segundo informações do padre José de ro José Maria de Almeida Portugal, encarregado de demarcar as terras do antigo
Anchieta e Fernão Cardim. Na Aldeia de Araribóia, em carta datada de 1570, o padre aldeamento. O patrimônio indígena foi objeto de venda, troca, arrendamento e in-
Gonçalo de Oliveira cita a existência de uma pequena capela em taipa, em honra a vasões intermediadas pelos procuradores jesuítas tornando necessário, na segunda
São Lourenço, que é substituída em 1586 por outra mais robusta, mas ainda modes- metade do século XVII, por solicitação das autoridades do Colégio, um levantamen-
ta, onde no dia do Santo Padroeiro, em 10 de agosto do ano seguinte, é representa- to das escrituras emitidas pelos cartórios de notas, confirmando o encolhimento
do pela primeira vez o “Auto de São Lourenço” do Padre Anchieta. O episódio revela desse patrimônio. Essa situação foi sistematicamente agravada, o que pode ser ve-
a importância que assume o projeto de catequização. Essa construção foi substitu- rificado pelo documento de 13 de janeiro de 1835 emitido pelo juiz de órfãos, na
ída por outra de pedra e cal em 1627, e reformada em 1769 com as características condição de juiz dos índios dirigido ao presidente da província: “As propriedades da
arquitetônicas dos jesuítas, conservadas até hoje. aldeia consistem em uma sesmaria de uma légua de testada e duas de sertão neste
A prioridade de catequização vai perdendo significado, pois no período da município (Niterói), na igreja de São Lourenço, e da casa onde reside o seu pároco,
construção da igreja o aldea- situados no morro de mesma denominação e dentro da sesmaria. Esta se acha
mento se torna de visita, condi-
ção que significa que a cada 15
dias os padres do colégio vão
administrar os sacramentos, e
a aldeia de São Lourenço está
excluída da categoria de aldeia
de Missão do Colégio do Rio de
Janeiro ( Abreu, 2010). Poucas
década depois, o governador
considera essa aldeia útil pela sua localização perto do Rio de Janeiro, mas peque-
na para poder contar com a ajuda deles. Se no século XVI a aldeia de São Louren-
ço aponta uma população de 800 almas, no século XVII a população diminui para
330 almas e no XVIII são pouco mais de 100 almas. Abreu (2010) aponta três causas
principais para a redução da população dos aldeamentos indígenas: a mortandade
causada pelas epidemias, fugas e vícios como o uso de aguardente, e, perda das
terras comercializadas pelos procuradores jesuítas. Apesar dessa decadência, refor- FIGURA 1 Desenho de Romeu de Seixas Mattos (desenhista da Prefeitura). Fonte: Acervo do Labo-
ratório de Pesquisa LDUB – Niterói

38 Niterói e a enseada de São Lourenço como local estratégico Marlice Nazareth Soares de Azevedo 39
quase que totalmente usurpada por diversos avarentos, abastados preponderan-
tes, que, pelo influxo de suas riquezas, conseguiram apossar-se das terras e tecer a
enredada teia com que procuram mascarar sua usurpação com o mais escandaloso
manifesto dano aos infelizes índios.” (Maia Forte, 1935). Essa perda foi se dando ao
longo do tempo e as iniciativas de regularização não tiveram êxito.
Segundo documentos citados por Abreu, no início do século XVII, os descen-
dentes de Araribóia buscaram as áreas litorâneas e planas das terras do aldeamento e
começaram a invadir a sesmaria vizinha de Icaraí, o que foi alvo de litígios com os her-
deiros dessa sesmaria (Abreu, 2010). Quanto às terras do sertão foram pouco aprovei-
tadas pelos índios e invadidas por outros proprietários, o que gerou muitos conflitos.
Esses fatos se acumulam e os índios vão perdendo terras e direitos paulatinamente.
A população indígena vai se rarefazendo, e, em 1820, Milliet de Saint Adolphe
estimava a população em 200 índios que viviam da venda do peixe que pescavam
e dos poucos víveres que cultivavam, e alguns como remeiros dos escaleres d’el
Rei. Algumas mulheres fabricavam uma louça de barro, muito estimada no Rio de
Janeiro. Dessa mesma época, segundo a descrição do príncipe Maximilien: desem-
barca-se a pouca distância de São Lourenço e se coloca a subir morro de altitude
medíocre por um caminho sombreado de espécies de plantas elegantes. O texto
desse pesquisador europeu descreve a vegetação, o índio, seu trabalho, sua casa e
seu aspecto físico, e, principalmente, o impacto da paisagem tropical.
Outras descrições reiteram o aspecto de abandono que vai tomando essa
aldeia, sendo que em 1831 é extinta a capitania mor das aldeias indígenas, e o Impé-
rio coloca os índios sob a tutela do juizado de órfãos. As terras vendidas ou cedidas
mediante o pagamento de foros tinham pagamentos irregulares ou não efetivados.
Apesar do número cada vez mais restrito de índios, que chegaram a 46 na conta-
gem de 1835, esses acontecimentos mostravam que a renda não dava conta das
despesas. O último capitão mor dos índios, José Cardoso de Souza, e também juiz
de Paz, era considerado descendente de Araribóia e também vivia do comércio de
cerâmicas, praticamente a única atividade econômica da aldeia. Com a sua morte
em 1837, encerrou-se o pouco prestígio que a aldeia ainda detinha por conta da res-
peitabilidade que ele exercia. O seu prestígio era considerável, pois participou dos
atos comemorativos da instalação da Vila Real de Praia Grande em 1819, cuja locali-
zação veio suplantar a aldeia de São Lourenço. Anos depois (1854), a sua viúva rece-
beu a visita de D. Pedro II e a pensão de 240 mil réis anuais do Império.. O primeiro
cemitério da cidade foi autorizado nesta freguesia em terreno próximo a igreja, mas
ainda naquele ano essa freguesia foi extinta, constituindo mais um passo para o fim
do aldeamento em 1866.
Os moradores remanescentes receberam lotes que passaram a ser de sua pro-
priedade desde que neles morassem, e para administrá-los foi criada a Inspetoria
de Terrenos do Extinto aldeamento dos índios, que sobreviveu até 1880. O foro das
40 Niterói e a enseada de São Lourenço como local estratégico
terras passou para a União e a municipalidade recebeu as terras devolutas, e no final
dessa mesma década também o foro. Esses arrendamentos eram denominados “foro
dos índios”, ainda que não pertencessem mais aos antigos donos. A República (1899)
veio sedimentar a localização e o desenho do centro da cidade de autoria de Pallière
(1819). O esquecimento de São Lourenço como origem está representado na tendên-
cia que se observa a partir do início do século XX, expressa na tese de Attilio Correia
Lima (1930) “Avant-Projet d’aménagement et d’extensione de la ville de Niterói”, que
aponta a chegada das barcas, no centro, como primeiro local de referência na cidade.
2. A enseada e o porto
A primeira ideia de se intervir na enseada do bairro de São Lourenço, área de
mangue da cidade, data de 1886, quando se cogitou pela primeira vez a construção
de um porto. Essa localização era respaldada por argumentos higienistas: aterrar o
manguezal e remover casebres (“ferida cancerosa da cidade”). Essa imagem mostra
a deterioração que atinge o núcleo da aldeia indígena.
Na época, parte da enseada era um extenso mangue que margeava os fundos
das casas da rua limítrofe ao morro (atual rua Marechal Deodoro). Segundo o poeta e
jornalista Luiz Antônio Pimentel, o mangue era reforçado pela existência de uma pe-
quena Lagoa (a dos Passarinhos), formada pela água recebida do Rio dos Passarinhos
e de duas fontes existentes na Chácara do Vintém e na Praça da República (FIGURA 2).
Apesar desse mangue, a partir da Rua Visconde de Sepetiba, ter sido quase
todo aterrado no período de 1903 a 1911, a enseada de São Lourenço resistiu por
muito tempo e só veio a desaparecer com a construção do Porto (FIGURA 3).
Em 1911, a ideia do porto volta a ser discutida quando o então prefeito da
cidade, Feliciano Sodré, encaminha projeto à Câmara Municipal. Somente em 1924,
é lançada a pedra fundamental das obras projetadas, que incluíam um aterro com
o lodo retirado da enseada e, com o material resultante do desmonte parcial de
morros da cidade. No entanto, o projeto só é concretamente levado adiante quando
Feliciano Sodré assume o governo do estado do Rio de Janeiro e, preocupado com a
salubridade e aparência da capital do estado, viabiliza a construção do porto, que é
aberto em 1929. As questões higienistas somavam-se a razões econômicas: terrenos
ganhos ao mar, dinamização da circulação de mercadorias com a conexão com a rede
ferroviária, descongestionamento do Porto do Rio de Janeiro, entre outras. Nesse mo-
mento, a Estrada de Ferro The Leopoldina Railway cumpre os compromissos assumidos
em 1911 com o governo estadual e prolonga suas linhas da estação de Maruí (existente
desde 1827) até o novo cais, onde é construída uma estação de passageiros, aberta ao
público em 1930.
Para a construção do porto foi criada a “Comissão Construtora do Porto de
Marlice Nazareth Soares de Azevedo 41

FIGURA 2 Foto da Enseada de São Lourenço antes do aterro, no início da década de 1920. Série Cartão
Postal, Fonte: Acervo do Laboratório de Pesquisa LDUB – Niterói
FIGURA 3 Perspectiva do arruamento projetado para o porto. Ilustração da Comissão Construtora do Porto,
Fonte: Livro da Comissão Construtora do Porto, 1927
Niterói e Saneamento da Enseada de São Lourenço” e, entre as obras de natureza
portuária, estava previsto o aterro da enseada, a abertura de ruas e a conexão com
a malha existente. O arruamento proposto seguia o traçado radial concêntrico, cujo
ponto de confluência era a Praça da Renascença, tronco do novo sistema viário que
interligaria a recém-aberta Avenida Feliciano Sodré à Alameda São Boaventura, via-
bilizando a ligação do centro com o bairro do Fonseca. “Aqui, como na cidade do Rio
de Janeiro, a influência francesa que concebia desenhos de bairros, onde parques
42 Niterói e a enseada de São Lourenço como local estratégico
situavam-se em meio a ruas circulares, predominou”1.
Do ponto de vista espacial, o aterrado proporcionado pela construção do
porto teve importante significado no traçado da cidade, como um novo espaço, ele-
mento de ligação interurbana. Do ponto de vista histórico, teve relevante interesse
por remontar à origem da cidade.
A aposta na construção do porto representava, além da promessa de unificar
o escoamento da produção agrícola e industrial do interior do Estado, a dinamização
da circulação de mercadorias. A taxação das mercadorias que passassem por Niterói
exigiria a instalação da alfândega, que possibilitaria, segundo argumentos políticos, a
geração de novos empregos, o desafogo do porto do Rio e a ligação com os trilhos da
Leopoldina Railway, capaz de chegar ao interior dos estados de Minas e Espírito Santo.
Na Enseada de São Lourenço, a nova estação ferroviária a 1,5 km da velha
estação de Maruí, estendia o ramal ferroviário até o porto e, dessa maneira, desviava
o fluxo de mercadorias que costumeiramente iam direto à Capital Federal.
A construção do porto teve como pressuposto a emancipação econômica do
Estado e anunciou a possibilidade de se superar a “falta de identidade” que sofria o
município de Niterói, considerado “nada mais que uma zona rural do Rio de Janeiro”.
Foi uma tentativa de promover o estado fluminense e sua capital, Niterói.
O aterro da Enseada de São Lourenço ficou sob a responsabilidade do en-
genheiro Felipe dos Santos Reis, presidente da comissão construtora. A Praça Re-
nascença localizar-se-ia em frente à futura Estação Ferroviária e seria o tronco do
novo sistema viário. O novo espaço criado teria destinação institucional e industrial,
destacando-se, inicialmente, a construção de três edifícios: a Estação Ferroviária
Central, o Fomento Agrícola2, o Quartel da Polícia Militar e, posteriormente, o Mer-
cado de Niterói. No início de seu funcionamento, em 1927, o Porto de Niterói, com
mais de 30 mil metros quadrados de área, foi entregue à Companhia Brasileira de
Portos, passando em 1941 para o Estado, que o entregou, em 1960, ao Departamen-
to de Portos e Navegação do Rio de Janeiro. O movimento portuário de Niterói, no
entanto, esvaziou-se em quase 50% no período de 1964-1967, com a decadência
da economia cafeeira do Norte Fluminense. O setor têxtil, tradicional na economia
fluminense, também foi perdendo competitividade. Desde então, do ponto de vista
econômico, o porto se tornou um imenso fracasso.
Depois de 1964, com a expansão do sistema rodoviário, o Porto de Niterói
entrou em declínio, fato agravado também pelo assoreamento do canal e a proxi-
midade do Porto do Rio de Janeiro. Em 1967, o canal que dá acesso ao porto ficou
reduzido a uma profundidade de três metros e meio (dos 8 metros mínimos), contri-
buindo para amedrontar os comandantes dos navios cujos porões vinham carrega-
1. MARY, 1988, p. 4.
2. Atual prédio do Centro Cultural do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro – TCE-RJ. Em 1927, foi inaugurado
o primeiro trecho de cais com 120 metros e, em 1929, ficou pronto o cais de 562 metros e os dois armazéns.
Marlice Nazareth Soares de Azevedo 43
dos, e forçando-os a optar por atracar no Rio.
O porto, em crise, passou a movimentar apenas trigo, trazido da Argentina,
Estados Unidos e Canadá pela empresa Moinho Atlântico, única usuária do terminal,
e a receber também sardinhas congeladas para as indústrias da região.
“Sua linha de cais foi reduzida de 1700 para 465 metros em virtude da
ponte Rio-Niterói (inaugurada em 1974), que suprimiu a parte destinada
à atracação de navios de cabotagem. Também foi atingida a linha férrea,
que transportava diretamente para a plataforma de embarque os produ-
tos oriundos do interior. Então, um porto que tinha capacidade de receber
oito cargueiros de 10 mil toneladas, passou a receber apenas dois de 6 mil
toneladas, pois a bacia de evolução recebeu tanto detrito vindo do canal
da Alameda São Boaventura, e de outras partes da baía, que reduziu os 24
pés de profundidade para apenas 20”3.
Em 1981, a falência do porto foi reconhecida e, sob o domínio da Companhia
Docas do Rio de Janeiro, foi arrendado à Enavi Engenharia Naval e Industrial Ltda uma
área equivalente a 75% de todo o porto. O contrato de aluguel da área, que incluiu
também os dois únicos armazéns, terminou em dezembro de 1991 e não foi reno-
vado. A Companhia Docas, com interesses na privatização, entrou com mandato de
reintegração de posse.
O sindicato dos portuários era contrário à privatização, alegando que resul-
taria em desemprego para a categoria. No meio do fogo cruzado, a prefeitura ma-
nifestava sua intenção em discutir o uso adequado do porto, mas se opunha à ideia
de transformá-lo em terminal pesqueiro. Em 1998, Docas e o sindicato concordam
que o melhor destino para o porto é o mercado offshore. Para o presidente da Com-
panhia Docas “foi uma falha de modelagem querer dar o mesmo destino aos dois
portos (Rio e Niterói). Em vez de competir com o Rio, Niterói pode investir em uma
atividade que para o porto carioca não é vantajosa”. Segundo ele:
“O Porto de Niterói tem peculiaridades que favorecem as atividades de
apoio à indústria naval, como por exemplo, o calado (profundidade), consi-
derado pequeno para suportar grandes embarcações, mas ideal para abri-
gar os equipamentos da indústria naval e de petróleo”4.
Nesse sentido, em 2001, estava prevista a abertura de licitação para a entrega
do terminal à iniciativa privada através de concessão. No entanto, impasses políticos
adiaram os planos e enquanto não se aprovava nenhum projeto de revitalização, a
prefeitura e a Companhia Docas promoveram eventos na área, incluídos no calen-
dário oficial da cidade.
Além da ideia de ocupação dos armazéns com variadas atividades, no mesmo
3. Jornal O Fluminense, novembro de 1977.
4. O Fluminense, 16 e 17 agosto de 1998
44 Niterói e a enseada de São Lourenço como local estratégico
ano, iniciaram-se as obras de restauração da antiga Estação Ferroviária, que seria
transformada em centro cultural. 5
A movimentação de trigo, única atividade do porto, definhou nos últimos anos
até ser paralisada por completo em 2005. A retomada da operação portuária foi firmada
em agosto daquele ano, quando a área foi arrendada às empresas Nitporte Nitshore.6
Para o setor portuário, a revitalização do Porto de Niterói, com 23.000 m² de
área aberta e 3.300 m² de área coberta, é estratégica ao desenvolvimento da pro-
dução industrial local, em especial a relacionada à indústria de construção e reparo
naval, em franco crescimento.
Por outro lado, o Aterrado São Lourenço, destinado inicialmente a uma ocu-
pação institucional e industrial, que nunca se consolidou, teve como principais en-
traves ao seu desenvolvimento, de um lado, a própria situação fundiária, na qual a
maioria dos lotes é público, e de outro, a morfologia. Neste primeiro aspecto, obser-
va-se que prevalecem os lotes públicos estaduais, herança de quando a cidade era
capital do estado do Rio de Janeiro, que se encontram atualmente subutilizados.
Sobre o segundo aspecto, observa-se que a própria conformação das quadras, de
grandes dimensões, favoreceu um parcelamento interno irregular, de lotes em for-
mato trapezoidal e com extensas testadas, nos quais as edificações ora ocupam as
divisas, ora o centro do terreno, gerando uma difícil leitura.
Somada à questão das quadras, a desintegração viária entre as ruas em se-
micírculo do Aterrado e as ortogonais do entorno sinaliza a ruptura entre esses dois
tecidos da cidade. Em alguns casos, nos locais de intercepção dos dois tecidos, for-
mam-se pontos de inflexão; em outros casos, ocorrem situações em que uma via
interrompe o prolongamento da outra, induzindo o seu fechamento pela falta de
uso. A indefinição fundiária deu margem à ocupação irregular em área do projeto
que se consolidou como a favela do sabão.
Mais recentemente, certamente influenciado pela nova dinâmica do porto,
observa-se o retrofit de edificações existentes e a construção de prédios residenciais
na avenida principal, retomando uma vocação identificada nos anos de 1950, em que
se observa antigos casarões dessa época na Av. Feliciano Sodré, reutilizados para ati-
vidades de serviço. O que se constata oito décadas depois é um aterrado com projeto
bem definido se constituir ainda como área periférica ao centro da cidade.
5. Hoje a obra encontra-se parada sem definição sobre seu término.
6. O arrendando tem prazo de 10 anos, podendo ser estendido por igual período.
Marlice Nazareth Soares de Azevedo 45
3. Ponte: Utopias, debates, propostas e realização da de 2700 m de comprimento entre as pontas de Calabouço e de Gragoatá. Em 1932,
Mello Marques propôs o mesmo traçado de P. W. Barlow, mas defendendo a cons-
ligação Rio – Niterói
trução de uma ponte como sendo a melhor opção. Mas, o túnel era mais bem visto
naquele momento, pois tinha o apoio das Forças Armadas por questões de ordem
A ligação das cidades do Rio de Janeiro e Niterói é um tema que remonta o
estratégica e de segurança nacional.
século XIX e dois pontos estiveram sempre presentes nos debates, como e onde:
Um projeto datado de 1937, de Leon D’Escoffier, destaca a ponte em concre-
ponte ou túnel e a possível localização dos acessos. A primeira questão permeou
to e composta por seis pavimentos, com 102 elevadores. A obra previa uma mini
as discussões até a decisão final pela ponte e a sua localização foi concretizada em
cidade: dois teatros dividindo o espaço com lojas e apartamentos e vias de tráfego
1974, Ponta do Caju e Ilha da Conceição/Enseada São Lourenço, preterindo a menor
com níveis diferenciados segundo o tipo de transporte. (PITTA, Luciano, 1998).
distância – Ponta do Calabouço e Gragoatá.
O tema voltou à tona em 1943, quando o engenheiro e deputado Duarte de
Entre a primeira iniciativa e a efetivação da ligação foram 100 anos de tentati-
Oliveira, embasado num estudo de vinte anos, levantou novamente a bandeira da
vas e propostas das mais diversas naturezas. Sabe-se que em 1875, o Imperador deu
ponte e mais uma vez as autoridades e as Forças Armadas a rejeitaram.
ao engenheiro inglês Hamilton Linsday Bucknall7 a concessão, através do decreto
Nove anos se passaram, quando em dezembro de 1952 a lei 1793 permitiu
Nº. 6138, para a construção de um túnel ferroviário submarino transpondo a Baía
a abertura de concorrência pública internacional para a construção do túnel que
de Guanabara. O projeto, de autoria do também engenheiro inglês P. W. Barlow,
transporia a Baía de Guanabara (VERRY, C., 1974). Études et Enterprises, empresa fran-
teria entre cinco e seis metros de diâmetro e cinco quilômetros e meio de extensão.
cesa, venceu a concorrência, adotando o traçado sugerido pelo governo do Rio de
O trajeto escolhido ligaria o Calabouço, no Rio de Janeiro, ao Gragoatá, em Niterói
Janeiro: Praça Mauá – Avenida Feliciano Sodré, com um túnel de 6.105 m de exten-
(DNER, 1984).
são. Um ano mais tarde, o Ministério de Obras Públicas assinou contrato com a em-
O tema era objeto de inspiração para os caricaturistas dos periódicos da Ca-
presa francesa para a execução da obra. A ligação entre o Rio de Janeiro e Niterói já
pital do Império. Ângelo Agostini, por exemplo, publicou em dezembro de 1871, na
parecia consumada sob a forma de túnel quando problemas de âmbito econômico
Vida Fluminense, uma caricatura em que era possível vislumbrar a ligação física entre
e de praticabilidade inviabilizaram o processo.
as duas cidades. Essa visão do artista era compartilhada pela sociedade, que consi-
Com a ruptura do contrato com a Études et Enterprises, a credibilidade da li-
derava uma verdadeira utopia tal projeto. A ponte metálica elevada dava passagem
gação entre as duas principais cidades da Baía de Guanabara parecia encontrar-se
a um trem, que de tão moderno, reciclava a sua própria fumaça (COTRIN, A., 1974).
abalada. Em 1959, nova concorrência internacional foi aberta através do decreto Nº.
Constata-se que efetivamente não houve nenhum outro projeto levado a discus-
47168. Havia a expectativa de dezenas de inscrições de firmas e consórcios, mas
sões durante o Império.
apenas uma concorreu: a Sailav. A empresa argentina era estranha à engenharia e à
indústria nacional e por isso a comissão julgadora pediu a anulação da concorrência
Debates e iniciativas no século XX e a consideração da construção de uma ponte.
As discussões intensificaram-se a partir de meados de 1962. A divisão de edifícios
Tem-se conhecimento através de Charles Dunlop, em sua publicação, “Meios públicos do D.A.S.P. promoveu um ciclo de conferências sob a tutela do engenheiro Al-
de Transportes do Rio Antigo”, que houve projetos datados de junho de 1903 e outro berto Lélio Moreira. A “Revista do Serviço Público” trouxe, de outubro de 1962 a março de
de 1920, prevendo o trânsito de veículos e de pedestre entre as duas cidades. 1963, reportagens mensais acerca dos debates realizados na cidade do Rio de Janeiro.
Mas, a partir de 1930, com o avanço tecnológico e experiências já concretiza- Ainda em março de 1963, o governo federal, através do Ministério de Viação
das em outros países, o tema toma uma dimensão mais concreta e consequente. A de Obras Públicas, criou um Grupo de Trabalho presidido pelo seu chefe de Trans-
tese do arquiteto Attilio Correa Lima, defendida em 1930 no IUP de Paris aborda a portes, o engenheiro Luis Augusto da Silva Vieira. Após dez meses, baseados em
ligação Rio-Niterói debatendo o dilema, túnel ou ponte? No caso de ponte recorre pareceres de ordem técnica e econômica, o grupo decide essa questão centenária:
a estudos do engenheiro Alpheu Diniz que propõe uma ponte suspensa metálica “O grupo de trabalho, após cuidadosos estudos de diversas soluções para a
travessia Rio-Niterói, optou pela ligação por meio de uma ponte entre a ponta do
7. Objetivando a obtenção de recursos, Linsday fez várias viagens à Inglaterra. Publicou, em 1878, o livro “A Search
for Fortune”, no qual concluía seus estudos de viabilidade do projeto e suas alternativas. Os seus esforços de nada
Caju e a ilha da Conceição – Feliciano Sodré”. (DNER, 1984).
adiantaram e o projeto, sem financiamento, não saiu do papel. Quinhentas mil libras, valor estimado da obra, era um
montante considerável em 1875.

46 Niterói e a enseada de São Lourenço como local estratégico Marlice Nazareth Soares de Azevedo 47
 A ponte se impunha como a melhor solução em razão do menor custo de
construção, operação e manutenção; maior facilidade de construção; maior vazão
de tráfego em condições equivalentes; circulação livre a todos os tipos de carga,
constituindo a primeira vez na história que a solução através de ponte é cogitada
por um órgão oficial.
No ano seguinte, o engenheiro Luiz Vieira é incumbido pelo ministro Juarez
Távora de estudar a questão e sugerir medidas a serem tomadas. Em dezembro de
1964, na sequência das investigações, o engenheiro relata sete possíveis traçados
através da Baía de Guanabara aos Estados Maiores da Armada e da Aeronáutica, das
quais apenas duas mereceram considerações. (Relatório do GT).
A seguir, o Ministério de Viação e de Obras Públicas solicita estudos detalhados
e um novo Grupo de Trabalho, tendo à frente novamente o engenheiro Luiz Augusto
da Silva Vieira, nomeado pela portaria nº 51, de 5 de fevereiro de 1965. Em 21 de julho
de 1965, o engenheiro Sérgio Marques de Souza envia, como colaborador, um rela-
tório ao presidente do Grupo de Trabalho, em que propõe uma nova abordagem de
projeto e outra solução. Baseado em dados estatísticos de fluxo de pedestres e de ve-
ículos da época propõe a ligação em dois eixos de travessia e duas soluções técnicas.
Uma ponte dando prosseguimento ao Plano Rodoviário Nacional, através da
BR 101 e atendendo principalmente ao fluxo de caminhões de carga e de ônibus
intermunicipais e interestaduais, e um túnel submarino objetivando o atendimento
da demanda do tráfego urbano. O GT concluiu que realizar duas obras seria inviável
e que o traçado Caju-Ilha da Conceição seria mais conveniente por interferir menos
no trânsito, e possivelmente mais aceito pela população, ainda respondia aos inte-
resses das Forças Armadas e oferecia melhores condições de exequibilidade devido
à tranquilidade das águas da baía naquele trecho. 8
Seguindo recomendações do GT, o governo federal constituiu através
do decreto nº. 57.555/65, a Comissão Executiva da Ponte Rio-Niterói, com re-
presentantes do Ministério da Viação e Obras Públicas, do DNER, do Ministério
do Planejamento, dos governos dos estados da Guanabara e do Rio de Janeiro.
O Estudo de Viabilidade
O estudo de viabilidade foi promovido após a seleção internacional do con-
sórcio consultor. Duas firmas nacionais e duas firmas americanas foram escolhidas
para a formação do consórcio. Howard Needles, Tammen&Bergendoff Inc., Wilbur
Smith and Associetes Inc., Escritório de Engenharia Antônio Alves Noronha Ltda. e
Eletroprojetos – Consultores Técnicos. O contrato data de 17 de julho de 1967 e o
8. “(...) imprescindível sob muitos aspectos, inclusive militar, ligação esta prevista no Plano Nacional de Viação já apro-
vado pelo Senado e em tramitação na Câmara Federal e que tomará designação de BR-101”.(VON RANKE, Félix Ernest
– 1963).
48 Niterói e a enseada de São Lourenço como local estratégico
financiamento se deu pelo convênio DNER – FINEP, tendo o BNDES como agente
financeiro e de repasse de recursos oriundos da USAID.
O relatório, concluído em meados do ano seguinte, traz em seu texto a ponte
como melhor solução técnica e econômica e sua construção amplamente justificá-
vel. O trajeto Ponta do Caju – Ilha da Conceição foi considerado o mais conveniente.
A forma de obtenção de financiamento, através de agências internacionais para o
desenvolvimento também são apontadas, bem como sua amortização num prazo
de 10 anos possibilitado pela cobrança de pedágio. A estimativa do tempo de cons-
trução (e de carência) era de três anos.
A captação de recursos começou antes mesmo da entrega oficial dos estu-
dos, baseada na estimativa inicial do custo total do empreendimento. O conjunto
de bancos ingleses, liderados pela Casa Rothschild, que viria a financiar parte da
obra, passou a figurar entre os possíveis financiadores. Outro Grupo de Trabalho,
com membros do Ministério dos Transportes, da Fazenda e do Branco Central, foi
constituído através do Decreto nº. 62.303 de 22 de fevereiro de 1968, para pesquisar
as fontes para o financiamento da obra, baseado na estimativa inicial, que girava em
torno de 141 bilhões de cruzeiros, moeda da época.
Com o relatório do Grupo de Trabalho responsável pela pesquisa das fontes
de recursos e o apoio das entidades envolvidas, os ministros do Transporte, do Pla-
nejamento e da Fazenda apresentam exposição de motivos ao então presidente da
República Arthur da Costa e Silva, sugerindo “a inclusão do projeto de construção da
ponte Rio-Niterói no programa governamental”.
A seguir, uma mensagem do presidente foi enviada ao Congresso solicitando a
aprovação do projeto de lei autorizando a construção da ponte. Em 17 de outubro de
1968, a Lei nº 5.512 foi aprovada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo presidente.
Os contratempos da construção
A execução da obra da ponte sofreu diversos obstáculos, especialmente de
natureza técnica e jurídica, mas foi objeto de uma ação firme e autoritária do governo
federal, uma vez que correspondeu a um dos períodos mais duros da ditadura militar.
Em 1968, foi realizada a licitação para a construção da estrutura de concreto
armado. Foi vencida por um consórcio de empresas brasileiras, encabeçado pela
Companhia Construtora Brasileira de Estradas. Em segundo lugar foi escolhido outro
consórcio nacional, liderado pela Construtora Camargo Correa, muito próxima das
autoridades de Brasília. O prazo proposto era de 850 dias, inferior ao máximo previs-
to, satisfazendo uma das condições de viabilidade financeira da obra – era inferior
aos três anos correspondente a duração do empréstimo.
Marlice Nazareth Soares de Azevedo 49
 No ano seguinte, foi lançada a licitação para a seleção de empresas inglesas
que deferiam realizar a superestrutura metálica das partes centrais, de acordo com
as condições do empréstimo. O controle técnico da obra foi confiado às empresas
que realizaram o projeto, empresas brasileiras especializadas e a uma comissão de
consultores para questões relacionadas à mecânica dos solos e fundações.
Os primeiros obstáculos surgem: atraso na liberação dos equipamentos im-
portados, defeitos técnicos exigindo o reforço de elementos estruturais e a substi-
tuição de outros elementos. Em consequência, a empresa responsável pelas obras
obtém uma prorrogação para 1070 dias e é autorizada a modificar a pressão ad-
missível para cada pilar, o que deveria ser confirmado pela realização de provas de
carga. No primeiro teste, um acidente mata mais de uma dezena de pessoas, enge-
nheiros e operários, o que cria um clima de desconfiança em relação aos aspectos
técnicos da obra. Aos problemas técnicos somam-se o descumprimento dos prazos
de execução dos trabalhos. O DNER tenta resolver a situação transferindo parte dos
trabalhos para outras empresas especializadas. O consórcio recusa essa solução e o
contrato é rompido unilateralmente, em dezembro de 1970. As obras são confiadas FIGURA 4 Situação atual da área da enseada. Fonte: Laboratório LDUB. Imagem elaborada por Gabriel Costa
com os dados levantados, com uso do Google, agosto de 2013
ao consórcio que ficou em segundo lugar, sem novo processo licitatório.9
A empresa desapropriada tornou-se uma empresa pública, ligada ao DNER século XX. Algumas hipóteses podem ser consideradas para essa aparente coinci-
e denominada “Empresa de Construção e Exploração da Ponte Presidente Costa e dência, a principal é a expulsão dos jesuítas do Brasil no final do século XVIII, ou
Silva” (ECEX), com o objetivo de realização e exploração da obra graças à cobrança ainda o abandono dos colonizadores portugueses do modelo de ocupação em áreas
de pedágio. elevadas. O que se observa é uma descida dos morros em favor das áreas planas no
O decreto presidencial de desapropriação (decreto n° 68 110 de 26/01/1971) século XIX, e podemos exemplificar com o papel relevante que a Praça XV tomou no
permitiu a continuidade das obras e previu seu final para o segundo semestre de Rio de Janeiro e da Praça. Araribóia em Niterói. A chegada da corte do Rei D. João VI
1973, mas as obras se estenderam até o início do ano de 1974, e a ponte foi inaugu- trouxe possivelmente outro modelo urbano que iria alimentar o traçado das cidades
rada em 4 de março deste mesmo ano. (FIGURA 4). no século XIX. A organização de alguns núcleos urbanos valorizaram localizações de
mais fácil acesso vinculadas diretamente a trocas comerciais mais sofisticadas, uma
vez que a economia local passava de uma categoria extrativista, como a exploração
Considerações finais
da madeira, para outro tipo de comércio baseado na produção agrícola.
Por outro lado, os gentios vão perdendo suas terras e se interiorizando. No caso
O texto foi desenvolvido no sentido de analisar o papel da enseada e do
exemplar de Niterói, as terras ganhas para constituir a aldeia, vão sendo transferidas ou
morro de São Lourenço, origem da cidade, lembrados especialmente pela sua re-
invadidas pelos europeus, especialmente as áreas litorâneas e planas, restando o morro
lação legendária com Niterói. A reflexão sobre o legado da aldeia indígena para a
de origem, de acesso mais difícil, para os moradores remanescentes. A área indígena
sua formação e a posterior reiteração da enseada de São Lourenço como porta de
neste final do século XIX estava distanciada do novo centro projetado para abrigar a Vila
entrada de Niterói, está ainda em curso.
Real da Praia Grande, que se firmou como centro da cidade e, com o passar do tempo
No que concerne ao morro de São Lourenço pode-se fazer um paralelo com
esse centro se confundiu com a própria cidade – ir a Niterói era sinônimo de ir ao centro.
o morro do Castelo no Rio também deixado abandonado e arrasado no início do
Quando a enseada foi escolhida para dar lugar ao aterrado do porto, a margem
9. O presidente Médici, conta o diálogo sobre o episódio: “Foi uma decisão pessoal, a obra demorava. As empresas já estava ocupada por casebres insalubres, como bem descreve o documento da Co-
construtoras estavam em situação insolvável. Chamei o Andreazza e disse: nós vamos retomar a obra, constituir uma
missão do Porto. Esse porto constituía uma promessa de reforma renovadora e revi-
empresa e terminá-la. Ele perguntou: Temos recursos? Eu respondi: eu posso. Eu tenho o decreto AI-5 na mão e com
ele posso fazer tudo. Se eu não posso, ninguém pode. Se nós não nos encarregássemos das obras da ponte, a questão talizadora da economia fluminense com seu traçado contemporâneo de forma radial
da insolvabilidade das antigas empresas teriam ido para os tribunais (...). O processo estaria ainda em curso, e a ponte
não existiria’’. (Veja, 16/05/1984).
concêntrica. O projeto inovador foi pouco ocupado restringindo-se a preencher a

50 Niterói e a enseada de São Lourenço como local estratégico Marlice Nazareth Soares de Azevedo 51
avenida reta e diametral de ligação, a Avenida Feliciano Sodré, e a sua perpendicu-
lar Avenida Jansen de Melo, que constituíam os raios principais do desenho. Nessa
avenida principal em direção ao centro pode-se até hoje encontrar vestígios de ca-
sarões ecléticos, de elevado padrão construtivo, hoje ocupados por prestadores de
serviços variados. Esse projeto tinha como objetivo a criação de um setor dinâmico
de serviços, uma vez que o centro e os bairros como Icaraí e Fonseca já se distinguiam
por abrigar a classe média emergente. Constituindo uma área predominantemente
pública não teve um plano urbanisticamente adequado para sua ocupação, e com a
perda do papel de capital da cidade as áreas tornaram-se mais ociosas.
Em 1974 chega à ponte superpondo-se com seus acessos em trevos e viadu-
tos, como centopeias viárias seccionam o antigo traçado radial, tornando o aterra-
do um local de passagem a grande velocidade e intensificando o papel da avenida
principal como corredor de ônibus, predominantemente intermunicipais, reiteran-
do a pouca vocação da área para os planejados serviços públicos, e usos comercial
ou industrial. Mas, recentemente, parece que um novo papel lhe foi atribuído e o
aterrado do porto começa a ser reutilizado como residencial para classe média (três
lançamentos imobiliários) e porto offshore de apoio à indústria da construção naval,
reabilitada para construir as plataformas petrolíferas, cuja utilização está se expan-
dindo com a exploração do petróleo na costa norte fluminense. Esse movimento
recente não foi ainda capaz de resgatar a antiga enseada de São Lourenço de seu
estatuto de periferia da área central, e certamente a sua valorização pode se dar
com amplos e substanciais estímulos públicos e investimentos privados.
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Marlice Nazareth Soares de Azevedo 53
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WEHRS, Carlos, Niterói, Cidade Sorriso, história de um lugar. Editora Vida Doméstica, Rio de
Janeiro, 1984.

Resumo | Iniciando com a imagem simbólica do bíblico Jardim do Éden, no qual a har-
monia entre o homem e a natureza era perfeita, buscamos verificar os momentos e ações
ocorridas na história da cidade do Rio de Janeiro que a fez afastar-se ou aproximar-se do
sonho de seu quadro paradisíaco. Vista sob perspectiva histórica, a cidade muito se trans-
formou em função de ações governamentais e da sociedade, desde sua fundação em 1565,
passando pelo período colonial, governos monárquico, imperial e republicano. De cons-
trução complexa, guarda importantes elementos da memória coletiva sob as mais diversas
representações. Teve seu belo patrimônio natural explorado por colonizadores europeus
que, entre conquistas de território aos índios e batalhas para a implantação da cidade por-
tuguesa assumiu configurações diferenciadas no meio construído e em sua relação com a
natureza, resultando na atual realidade de seus espaços públicos e privados. Este trajeto
a afasta daquela utopia em relação aos meios urbano e ambiental, ao passar por transfor-
mações fruto de uma sociedade de origem escravista, com privilegiamento de pequena
elite titulada, uma sociedade historicamente desigual, que foi composta por três principais
segmentos formadores – índios, negros e brancos de diferentes procedências. No decorrer
do século XIX, teve incentivada a imigração proveniente de outros países europeus, além
da de Portugal e países africanos, com o objetivo de se chegar ao “branqueamento” da
população e à substituição da mão de obra escrava e dos forros. Dos elementos que in-
fluenciaram transformações e morfologia da urbe, destacam-se as permanentes políticas
públicas excludentes, a desigual distribuição de renda e, em decorrência, uma população de
extrema pobreza, que se alojou precariamente em cortiços e favelas, ocupando as encostas
dos morros, margens de rios e lagoas, manguezais e áreas insalubres. Mesmo sob muitos
governos responsáveis por planos de ordenamento e contando com incalculáveis recursos
humanos, financeiros e técnicos, públicos e privados nela aplicados, o resultado não condiz
com o montante de investimentos, ações e obras realizadas. Hoje, o Rio de Janeiro tornou-
-se contraditório, com ilhas ambientalmente agradáveis ao viver humano, mas com espaços
fragmentados, desiguais, violentos e sumamente desconfortáveis. E é neste caleidoscópio
que se insere a questão do patrimônio histórico, artístico, arquitetônico, urbanístico, cultu-
ral, material e imaterial

54 Niterói e a enseada de São Lourenço como local estratégico Nireu Oliveira Cavalcanti 55
Abstract | Our text begins with the symbolic biblical image Garden of Eden, where har-
mony between man and Nature was perfect; in order to observe in which historical mo-
ments and actions the city of Rio de Janeiro came nearer or more distant from a dream of a
heavenly harmony. The city is visualized, in this paper, through an historical approach, it’s
changes due to actions of government and society ever since it’s foundation in 1565, and
running through the colonial period, the years of monarchy, and the imperial and republi-
can periods. Its complexity involves important elements of collective memory integrated by
a diversity of representations.
Rio de Janeiro had it’s beautiful natural patrimony explored by European colonists and the
conquests of native territories and battles for the establishment of a Portuguese city result-
ed in different configurations of the built and natural environment, which explains today’s
reality of its public and private spaces. However, the historical course led the city farther
away from the Garden of Eden utopia, the city evolution was the product of a slave-oriented
society that privileged the titled few, a historical unequal society, unjust, and structured by
three main social groups: natives, black and white men from different origins. During the XIX
the century, migration from other European countries was encouraged with the objective of
“whitening” the population and in order to substitute the slave labor.
Among the important factors that influenced the urban transformations, including changes
in the city’s morphology, were the permanent public policies of social exclusion and an
extremely unequal distribution of wealth. This resulted in a population of extreme poverty
that lodged precariously in favelas and low rent tenements occupying the hillsides, rivers
and lagoons banks, mangroves and unhealthy areas in general. Even under some Govern-
ments responsible for urban plans and counting with a great amount of human, financial
and technical, public and private resources applied in the city, the results obtained did not
match the amount of investments and actions made. So nowadays, the city of Rio de Janeiro
presents contradictory aspects, with pleasurable “islands” to live insided by fragmentary, vi-
olent and extremely uncomfortable areas. It is in this kind of “kaleidoscope” that is inserted
the theme of our historical, artistic, architectural and cultural patrimony.
Resumen | Iniciando con la imagen simbólica del bíblico Jardín del Edén, en el cual la har-
monía entre el hombre y la naturaleza era perfecta, buscamos verificar los momentos y ac-
ciones ocurridas en la historia de la ciudad de Rio de Janeiro que la hace alejarse o aproxi-
marse del sueño de su cuadro paradisíaco. Vista bajo la perspectiva histórica, la ciudad se
transformo mucho en función de acciones gubernamentales y de la sociedad, desde su
fundación en 1565, pasando por un período colonial, gobierno monárquico, imperial y re-
publicano. De construcción compleja, guarda importantes elementos de la memoria colec-
tiva bajo las más diversas representaciones. Su bello patrimonio natural fue explorado por
colonizadores europeos que, entre conquistas de territorio a los indios y batallas para la
implantación de la ciudad portuguesa asumió configuraciones diferenciadas en el medio
construido y en su relación con la naturaleza, resultando en la realidad actual de sus espa-
56 Memória e patrimônio na cidade: o caso do Rio de Janeiro
cios públicos y privados. Este trayecto le aleja de la utopía en relación a los medios urbano
y ambiental, al pasar por transformaciones fruto de una sociedad de origen esclavista, con
privilegios de una pequeña elite titulada, una sociedad históricamente desigual, que estaba
compuesta por tres principales segmentos formadores – indios, negros y blancos de dife-
rentes procedencias. Durante el siglo XIX, se incentivó la inmigración proveniente de otros
países europeos, además de la de Portugal y países africanos, con el objetivo de conseguir
un “blanqueamiento” de la población y de la substitución de la mano de obra esclava. De
los elementos que influenciaron las transformaciones y la morfología de la urbe, destacan
las permanentes políticas públicas excluyentes, la desigualdad en la distribución de renta
y, como resultado, una población de extrema pobreza, que se alojó precariamente en “cor-
tiços” y “favelas”, ocupando las laderas de los montes, márgenes de ríos y lagos, manglares
e áreas insalubres. Incluso bajo muchos gobiernos responsables por planes de ordenación
y contando con incalculables recursos humanos, financieros y técnicos, públicos y privados
aplicados en ella, el resultado no coincide con el montante de las inversiones, acciones y
obras realizadas. Hoy día, Rio de Janeiro se volvió contradictorio, con islas ambientalmente
agradables para la vida humana, pero con espacios fragmentados, desiguales, violentos y
sumamente incómodos. Y es en este caleidoscopio que se inserta la cuestión del patrimonio
histórico, artístico, arquitectónico, urbanístico, cultural, material e inmaterial.
Começo este texto com citação de trecho da Bíblia, livro fonte de sabedoria e
sagrado para os colonizadores portugueses.
1o Dia – No princípio Deus criou os céus e a terra, porém estava informe
e vazia; as trevas cobriam o abismo e o Espírito de Deus pairava sobre as
águas.
Deus disse: “Faça-se a luz!” E a luz foi feita. Deus viu que a luz era boa, e
separou a luz das trevas.
6o Dia – Deus disse: “Produza a terra seres vivos segundo a sua espécie:
animais domésticos, répteis e animais selvagens, segundo a sua espécie.”
E assim se fez. Então Deus disse: “Façamos o homem à nossa imagem e
semelhança. Que ele reine sobre os peixes do mar, sobre os pássaros dos
céus, sobre os animais domésticos e sobre toda a terra, e sobre todos os
répteis que se arrastam sobre a terra!”
O Senhor Deus tomou o homem e o colocou no jardim do Éden para que ele
o cultivasse e o guardasse. Deu-lhe este preceito: “Podeis comer do fruto de todas
as árvores do jardim; mas não comas do fruto da árvore da ciência do bem e do
mal; porque no dia em que dele comeres, morrerás indubitavelmente.” (grifo meu)
Para que o homem pudesse multiplicar-se, Deus criou a mulher, à sua semelhan-
Nireu Oliveira Cavalcanti 57
ça, e ofereceu o ambiente apropriado do jardim do Éden. Mas o casal não soube “reinar” A cidade “cercada de muros” reflete a visão de que o maior tesouro de uma
o jardim e comeu do fruto proibido. Deus então falou para o homem e sua mulher: sociedade deve ser protegido contra a ganância de outros seres humanos. Isso
porque os homens e mulheres se multiplicaram sem harmonia entre si.
“Porque ouviste a voz de tua mulher e comeste do fruto da árvore que eu
te havia proibido comer, a terra será maldita por tua causa. Tirarás dela
Bluteau, ao definir as premissas do viver do ser humano urbano “com socie-
com trabalhos penosos o teu sustento todos os dias de tua vida. Ela te dade e subordinação”, nos oferece o caminho para entendermos o processo de for-
produzirá espinhos e abrolhos, e tu comerás erva da terra. Comerás o teu mação e transformação de uma cidade; buscando analisar que sociedade a formou
pão com o suor do teu rosto, até que voltes à terra de que foste tirado; e usufrui, as relações estabelecidas para o viver com urbanidade e as regras de su-
porque és pó, e em pó te hás de tornar.” bordinação vigentes e quem e como são cumpridas.
Podemos ainda, segundo Bluteau, dividir a cidade espacialmente em dois
A análise crítica deste trecho do livro do Gênesis poderá ser feita sob múlti- conjuntos: o dos espaços privados, formados pelo “amontoado de casas”, e os cole-
plos ângulos, até enfatizando suas contradições e preconceitos. Interesso-me aqui, tivos, ou públicos, pelas “ruas e praças”. Conjuntos indissociáveis para o sentido da
entretanto, pela constatação de que a Arquitetura se fez necessária para sanar os aglomeração urbana titulada como cidade.
problemas da perda do Éden – que era “uma arquitetura paisagística” de profunda O grau de equilíbrio e de harmonia entre esses dois conjuntos reflete a qua-
beleza – e, portanto, deve ser em sua essência, radical na busca da Utopia de regres- lidade estética, funcional, e espacial de cada cidade. Quanto mais ela for próxima à
so ao paraíso, de representação de sua essência ambiental, para que o homem e a utopia do Jardim do Éden, maior será a qualidade de vida da população e seu equi-
mulher possam “reinar” a terra com harmonia. líbrio com o meio ambiente.
A cidade, construção mais complexa e global da cultura humana, para que seja Quanto maior for a presença da história e da memória preservadas na cidade,
conceitualmente e espacialmente apropriada à vida de homens e mulheres, dos ani- maior será a identidade e viver de sua população “com sociedade e subordinação”.
mais da terra, dos peixes e das
aves, deve ser à imagem e se-
melhança do Jardim do Éden. A cidade do Rio de Janeiro
Isto porque, para o
equilíbrio do ser humano com O território em volta da Baía de Guanabara1 onde, em parte, situa-se a cidade
o universo em que vive, é ne- do Rio de Janeiro era dotado de extraordinária beleza natural, de terras férteis, de rios
cessário que tenha presente e riachos, de mar (da baía), de águas cristalinas e repletas de fauna variada e abun-
a energia das suas raízes e dante. Era, quase, a imagem do Jardim do Éden! Os homens e mulheres que viviam
consciência de seu espaço na nesse paraíso pertenciam a ramos da milenar família dos índios Tupis. Os grupos se
sociedade, e o respeito à natu- sucediam em função das lutas entre si. Ora eram os Temiminós, ora os Tupinambás.
reza e aos demais animais. Foi esse o belo patrimônio natural oferecido à exploração dos colonizado-
Daí a importância da res europeus.
cidade guardar elementos da A tribo que dominasse o território guanabarino tinha o privilégio de comer-
memória coletiva sob as mais ciar com os estrangeiros, principalmente franceses e portugueses, de quem, em
diversas representações – ma- troca de seus produtos coletados (pau-brasil, animais e pássaros, pimenta, goma
terial e ou imaterial. etc.), adquiriam objetos considerados exóticos e de grande aceitação ( espelhos,
Dom Raphael Bluteau, facas, facões, miçangas etc).
autor do primeiro dicionário enciclopédico a ser publicado em língua portuguesa Em abril de 1531, os indígenas comerciaram com a esquadra portuguesa
(1712-1725), define cidade como – “Multidão de casas, distribuídas em ruas e praças, comandada por Martim Afonso de Souza, auxiliado por seu irmão Pero Lopes de
cercada de muros, e habitadas de homens, que vivem com sociedade e subordi- Souza. Nessa oportunidade, foi permitido aos parceiros de negócios construírem
nação.“ (grifo meu)
1. Termo de origem indígena, goanã-pará ou guanã-mbará, designando “lagamar”, ou “seio semelhante ao mar”. SILVA,
1961, p. 51

58 Memória e patrimônio na cidade: o caso do Rio de Janeiro Nireu Oliveira Cavalcanti 59

a primeira edificação com sistema construtivo desconhecido pelos indígenas: uma
casa de pedra! Casa que, ao contrário da oca indígena, tinha parede (elemento des-
conhecido por eles, ao ponto de sua língua não conter a palavra referente), porta e
janelas. Situava-se no sopé do morro hoje conhecido como da Viúva, no bairro do
Flamengo. Próximo, desembocava no mar o riacho de águas cristalinas que veio a
se chamar Carioca.
Sinal de que aquele território seria o adotado quando da implantação da
cidade portuguesa na região.
Em 10 de novembro de 1555, chegou a esquadra francesa, comandada por
Nicolas Durand du Villegaignon, a fim de estabelecer uma cidade na Guanabara,
apoiado por seus aliados índios Tupinambás. Sonho que foi quase desbaratado
cinco anos após pelas forças portuguesas comandadas pelo governador-geral do
Brasil, Mem de Sá. Quase, porque alguns franceses e índios conseguiram fugir e se
reorganizaram logo após a retirada da esquadra lusa.
Passaram-se mais cinco anos de domínio francês-tupinambá da Baía de Guana-
bara. Até que chegou nova esquadra luso-brasileira-temiminó, sob a direção do capi-
tão-mor Estácio de Sá, objetivando, além da expulsão dos invasores, fundar uma cidade.
Os guerreiros temiminós eram comandados pelo cacique Araribóia, e vinham
retomar o território guanabarino, dele expulsos pelos seus inimigos históricos, os
tupinambás.
Estácio de Sá, provisoriamente, edificou a cidadela fortificada em estreita
faixa de praia situada no sopé do morro Cara de Cão, no atual bairro da Urca. Cidade
criada por decreto, em 1o de março de 1565, sem “ruas e praças”, sob o nome de São
Sebastião do Rio de Janeiro.
Após dois anos de violentos combates entre os grupos, na batalha de con-
quista da fortificação francesa de Uruçumirim, situada no alto do morro conhecido
hoje como da Glória, os portugueses e aliados foram vencedores, com o alto preço
da perda do fundador da cidade, Estácio de Sá.
Mem de Sá e os “homens bons” decidiram que o núcleo provisório deveria
ser localizado em outro sítio, que fosse estratégico para a sua defesa. Escolheram
um morro coberto de mata que do seu topo daria visão completa de embarcações
que se aproximassem da entrada da Baía de Guanabara. Entretanto este sítio apre-
sentou alguns problemas para os primeiros habitantes: no alto do morro não tinha
fonte de água potável abundante; o platô para crescimento da cidade era reduzido;
a várzea em volta era baixa em relação ao nível do mar, dificultando o escoamento
das águas pluviais, era tomada de charcos, de lagoas e o solo muito úmido e de
difícil absorção das águas superficiais. Além de haver, na região do saco formado
pelo mar adentrando no território e pelos vários rios que nele desembocavam, um
extenso manguezal.
Contudo, a cidade do Rio de Janeiro nasceu com vários marcos, histórias e
60 Memória e patrimônio na cidade: o caso do Rio de Janeiro
personagens dignos de serem preservados em sua memória: desde a paisagem na-
tural e os primeiros sítios (na Urca, chamado de Cidade Velha – a Casa de Pedra-,
o sítio e núcleo da Cidade Nova, no alto do morro, depois nomeado de Castelo,
erigida em 1o de março de 1567) até o guerreiro Araribóia, considerado o funda-
dor da cidade de Niterói, e as águas e percurso do rio Carioca, origem gentílica de
quem nasce na cidade, empregado pelos indígenas para designar “casa ou viveiro
dos acaris” (acary-oca) 2.
A questão das terras públicas e a
especulação imobiliária
Estácio de Sá, ao fundar a cidade, destinou-lhe a sesmaria pública para admi-
nistração pela Câmara de Vereadores, a ser demarcada a partir e tendo como centro
a Casa de Pedra, construída em 1531. Nesse terreno público os vereadores deveriam
destinar os rocios (para pastagens dos animais ), os lotes urbanos para as casas e
os sítios para agricultura e criatório, e arrendá-los para, com o seu rendimento, a
Câmara obter receita para administrar a cidade. Sobre as terras públicas dessa ses-
maria, a administração municipal abriria as “ruas e praças” visando o embelezamen-
to, a funcionalidade, a comodidade e grandeza do Rio de Janeiro.
Inexplicavelmente, quando da realização da primeira medição das terras pú-
blicas, iniciada em 25 de maio de 16673 os vereadores e demais autoridades cons-
tataram que as dimensões e forma do território público haviam diminuído. Grande
área estava de posse da Companhia de Jesus e a área mais densa da cidade, inclusive
o morro do Castelo, pertencia a famílias importantes e a diversas ordens religio-
sas como a dos beneditinos, dos franciscanos, jesuítas etc. Assim, para intervir na
cidade, a Câmara teria que indenizar os proprietários dos imóveis quanto ao valor
do terreno e as suas benfeitorias.
Mesmo o terreno que sobrou da área da sesmaria de Estácio de Sá, foi afora-
do a preços irrisórios pela Câmara de vereadores a seus apaniguados, que, por sua
vez, arrendavam pequenas parcelas de suas chácaras e sítios a terceiros, cobrando-
-lhes aluguéis altíssimos. O território da cidade do Rio de Janeiro tornou-se lucrati-
va mercadoria nas mãos dos proprietários titulados e dos arrendatários do poder
público municipal. Essa mentalidade mercantilista sobre a terra urbana gerou sérios
problemas de controle e planejamento da cidade.
Para a construção da Catedral da Sé, obrigação real, o governador Gomes
Freire de Andrada descartou localizá-la na área mais central da cidade, em função
2. Também “caray-oca ou caraib-oca, expressando residência ou casa do branco, do cristão, dos astutos, do senhor, dos
mandões”. (SILVA, 1961, p. 43)
3. Apesar da provisão real ser de 7 de janeiro de 1643),
Nireu Oliveira Cavalcanti 61
do valor altíssimo cobrado pelos proprietários. Optou por uma área fora da muralha,
por ser terreno compreendido no interior das terras públicas, e que se encontrava
sem arrendamento.
Quando da expulsão dos jesuítas do reino de Portugal, em 1759, os seus imó-
veis passaram ao patrimônio da Coroa. Os bens mais urbanos compreendiam quase
uma centena de prédios na área central da cidade, uma imensa fazenda que com-
preendia os atuais bairros do Rio Comprido (parte), São Cristóvão, Vila Isabel, Tijuca,
Grajaú, Engenho Novo, Méier e outros. A opção da Coroa foi leiloar os prédios urba-
nos e parcelas da fazenda a preços abaixo do mercado, ao invés de repassá-los ao
poder municipal. Privatizou o território público e comprometeu o planejamento do
crescimento da cidade no sentido Oeste e Norte, sem necessidade de investimentos
altíssimos pelo Erário...
A sociedade e os sistemas de governo
Todas as pessoas que moravam na colônia brasileira faziam parte da cate-
goria dos súditos do monarca português. Havia alguns poucos estrangeiros (todo
aquele que não fosse de origem portuguesa ou naturalizado), protegidos por trata-
dos internacionais entre Portugal e países eventualmente amigos, geralmente a In-
glaterra, Holanda e Espanha. Era permitido, por lei, a permanência de apenas quatro
famílias de cada país conveniado, em cada capitania do Brasil. Portanto, esses es-
trangeiros pouco podiam influenciar a sociedade colonial brasileira.
Esses súditos pertenciam a dois blocos desiguais numericamente: uma mino-
ria formada de fidalgos, nobres e pessoas privilegiadas com altos cargos na adminis-
tração pública, as representações locais nas Câmaras de Vereadores (privilégio dos
“homens bons”), os altos postos da hierarquia militar e eclesiástica e o domínio dos
meios de produção e comercial.
Entretanto, a grande maioria dessa sociedade, era constituída pelos plebeus.
Estes, por sua vez, eram divididos entre os livres (os que nunca foram escravos), e os
forros, isto é, os ex-escravos e a imensa população escrava.
Portanto, uma sociedade de origem escravista, excludente, de privilegiamen-
to aos membros da pequena elite titulada e, historicamente, distribuidora de forma
desigual da renda produzida por todos.
O sistema colonial, gerido centralmente pelo governo monárquico, na Corte
de Lisboa, manteve-se até a sua transferência para a cidade do Rio de Janeiro, e o
príncipe regente Dom João, promulgar a Carta de Lei (16.12.1815) elevando o Estado
do Brasil ao nível e categoria de Reino unido ao de Portugal.
A partir daí, o sistema monárquico-imperial desenvolveu-se no país até ser
eliminado com a Proclamação da República, em 15 de novembro de 1889.
62 Memória e patrimônio na cidade: o caso do Rio de Janeiro
Os três principais segmentos formadores da
sociedade brasileira
Os índios
Os índios que habitavam a região do atual estado do Rio de Janeiro tiveram
dois tratamentos pelos colonizadores luso-brasileiros: os considerados inimigos,
foram escravizados, expulsos ou dizimados; os amigo, batizados e com outro nome,
aldeados em núcleos de morfologia arquitetônica semelhantes aos dos dominado-
res e sob administração de ordens religiosas e de funcionários do governo. Os que
não se diluíram na sociedade dos brancos (por casamento, por exemplo) mantive-
ram -se unidos em grupos tribais, receberam terras, (caso da aldeia de Araribóia), e
foram aquinhoados com áreas semelhantes às dadas aos brancos para abrir enge-
nhos de açúcar, por exemplo.
Como os índios não possuíam recursos, não tinham perspectivas ou conhe-
cimentos técnico-administrativos para serem senhores de engenho, utilizaram suas
terras, parte para plantio de roças de subsistência, e parte para aforamento a tercei-
ros em busca de alguma renda fixa. Os homens foram trabalhar como assalariados
nas obras públicas, e as mulheres dedicaram-se à produção de cerâmica utilitária
e de objetos de palha ou de tecido grosseiro na confecção de redes. Essa pequena
produção artesanal era vendida nas feiras da cidade, povoados e vilas. A maioria das
aldeias terminou em estado de penúria total e os seus ex-moradores, sem as terras
de sua sesmaria e espalhados como serviçais nas casas da cidade do Rio de Janeiro,
ou nas fazendas do interior, como se deu com a aldeia de São Lourenço, dos descen-
dentes dos índios Temiminós, do bravo cacique Araribóia (Martim Afonso de Souza).
A partir do final do século XVII foram estabelecidas leis protetoras dos índios
proibindo sua escravidão, exceção para os aprisionados em guerras.
Os negros
Os negros, oriundos do mercado escravo da África, foram inseridos no nível
mais inferior da sociedade, com violenta desagregação de suas relações familiares,
culturais e sociais, e transformados num novo ser: batizados, com nome português,
situados em lugar estranho sob o poder do seu senhor, a quem deveriam servir (até
seus descendentes) enquanto fossem escravos, e que constituía a sua via de relação
e inserção na sociedade. A escravidão no Brasil só veio a ser extinta, tardiamente, em
13 de maio de 1888.
Nireu Oliveira Cavalcanti 63
 Os demais sabrigados se alojassem precariamente em cortiços ou ocupassem as encostas dos
morros, as margens de rios e lagoas, os manguezais e áreas insalubres e doentias
Os demais segmentos formadores da sociedade nascente eram compostos como antigos aterros sanitários e charcos originando favelas. Estas representam
de portugueses oriundos do Reino, ou que já habitavam outra capitania brasileira, hoje, na cidade, mais de um milhão e 100 mil pessoas vivendo nas centenas de fave-
os nascidos aqui, descendentes de portugueses, com ou sem mistura com índios las registradas pela Prefeitura. Cerca de 20% do total de sua população.
(aceito pela sociedade) ou com negros, os chamados mulatos, pardos, e cabras.
No decorrer do século XIX, foi incentivada a imigração de outros países eu-
ropeus, além de Portugal, com objetivo de “branqueamento” da população e de Elementos influenciadores das transformações e
substituição da mão-de-obra escrava e dos forros. morfologia da cidade
Além do crescimento populacional de caráter endógeno, a cidade abrigou
parte significativa desses imigrantes, a qual lhe foi acrescida levas de deserdados do Neste ítem, optamos por fazer uma sintética listagem cronológica dos princi-
campo e de cidades interioranas. O fim do regime escravista (1888) veio sem que o pais elementos que, ao nosso ver, contribuíram para a formação da cidade.
governo implantasse programas de inserção desses forros no mercado de trabalho,
de educação, habitação e preparação da sociedade em geral para aceitação dessa Da fundação à chegada do governo monárquico na cidade (1565-
ruptura, gerando grande contingente de excluídos, embora livres.
1808)
As permanentes políticas públicas excludentes e de má distribuição de renda,
acopladas à reduzida oferta de postos de trabalho, com alta parcela de pobres e 1. A ocupação por ordens religiosas e da igreja secular, além do morro do Cas-
abandonados à própria sorte, levou, entre outros fatores, a que essas levas de de- telo, dos outros três morros formadores dos vértices do retângulo da área central da
cidade: os beneditinos (1590) no Morro
de São Bento; os franciscanos (1608)
no morro de Santo Antônio, e a capela
de Nossa Senhora da Conceição (1665)
depois transformada no palácio do
Bispo (1706), além de uma fortaleza,
no morro da Conceição. Unindo esses
quatro pólos, formaram-se ruas im-
portantes como as atuais: Primeiro de
Março, Quitanda, Uruguaiana, Acre,
São José, Assembléia, Teófilo Otoni etc.
Esse perímetro tornou-se o núcleo cen-
tral na cidade colonial.
2. A criação da Aula de Fortifi-
cações (1699), núcleo gerador de pro-
fissionais competentes nas áreas de
Arquitetura Militar e Civil. Essa Escola
funcionou ininterruptamente até se
transformar na atual Escola de Enge-
nharia da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Ao longo de sua história dividiu
–se em escola militar e civil. Foram os engenheiros militares e arquitetos os dese-
nhadores e construtores das edificações, vilas e cidades no Brasil colonial.

64 Memória e patrimônio na cidade: o caso do Rio de Janeiro Nireu Oliveira Cavalcanti 65

 3. As invasões francesas: a) a de 1710, comandada por Jean François Duclerc,
que gerou um sentimento de orgulho nas autoridades e população local, pela co-
ragem de seu povo e eficiência de suas fortificações; b) a vitoriosa invasão de 1711,
sob o comando de René Duguay-Trouin, que destruiu parte da cidade com o intenso
bombardeio e os focos de incêndios, o saque das lojas, moradias, igrejas, navios
e até a destruição de arquivos religiosos e públicos. Acima de tudo, o alto preço
que foi pago aos invasores para o resgate da cidade, e o dispêndio de particulares
para reaverem seus pertences. A cidade do Rio de Janeiro foi vítima de uma tragé-
dia moral, patrimonial, financeira e de esgarçamento das relações entre os grupos
sociais com acusações de traição, covardia, etc, e destes com os governantes e o
comando militar. Em consequência dessa violência, o governo construiu uma mu-
ralha unindo o Morro do Castelo ao de Nossa Senhora da Conceição. Muralha que
representou um retrocesso urbanístico para a cidade e um entrave à sua expansão.
4. A construção pela administração pública do sistema de abastecimento de
água potável, coletando-a na nascente do rio Carioca, levando-a por dutos pelo alto
do morro de Santa Teresa e através de belo aqueduto construído em pedra, até um
chafariz no atual largo da Carioca, inaugurado em 1723.
5. O deslocamento do comércio negreiro da área central da cidade para a região
do Valongo, parte do seu arrabalde, a partir de 1758. Iniciativa da Câmara de Vereado-
res respaldada no parecer de médicos e cirurgiões recomendando a transferência para
evitar o surto de epidemias originário dos pretos novos que chegavam doentes. Além
disso, representou o princípio da hierarquia dos espaços da cidade, estabelecendo, os
vereadores, quais os tipos de comércio compatíveis com a zona urbana.
6. A elevação da cidade do Rio de Janeiro à categoria de capital do Brasil
e sede do vice-reinado, em 1763. Esse novo status representou a vinda de maior
número de altos funcionários da monarquia, aumento da força militar, a necessi-
dade de novos prédios públicos e de moradia para as pessoas chegadas. Além de
maior representatividade política na estrutura colonial.
7. A construção do complexo urbanístico e paisagístico do Passeio Público,
primeiro do gênero no Brasil, pelo vice-rei Dom Luiz de Vasconcelos, inaugurado em
1783. Primeira obra pública de caráter estético urbanístico e com o objetivo de cria-
ção de nova centralidade na cidade e sua expansão para a direção Sul do território.
8. A urbanização da antiga chácara da família Paes Leme, pelo vice-rei conde
de Resende (1790-1801), a partir de 1796, gerando área projetada para expansão do
núcleo urbano. Atuais ruas do Lavradio, Resende, Senado, Inválidos etc.
9. A instalação do sistema de iluminação pública (lampiões a base de azeite
de peixe), pelo mesmo Conde de Resende, nos principais logradouros da cidade.
66 Memória e patrimônio na cidade: o caso do Rio de Janeiro
Séculos XIX e XX
1. A transferência da sede da monarquia portuguesa para a cidade do Rio de
Janeiro foi o mais importante fato ocorrido no século XIX, para o Brasil e, especialmen-
te, para a sua antiga capital. Os portos brasileiros foram abertos a outros países (antes
restrito a Portugal), ao comércio, a troca cultural, a vinda de estrangeiros. Foram sus-
tadas as leis coloniais que proibiam a existência de fábricas no Brasil, de gráficas, de
imprensa e de práticas religiosas diferentes da católica. São muitas as transformações
políticas, econômicas, culturais e sociais advindas dessa presença na cidade.
2. A fundação da Real Academia de Belas Artes, compreendendo curso formal
de Arquitetura Civil, sob a responsabilidade do grupo de professores franceses que
chegou em 1816.
3. A localização de atividades e palácios na região suburbana da cidade, le-
vando-a a crescer e se desenvolver para além do seu antigo núcleo central: o Jardim
Botânico e a fábrica de Pólvora, na Zona Sul, o real palácio residencial da Quinta da
Boa Vista, em São Cristóvão, na Zona Norte e a sede do palácio rural, no longínquo
subúrbio de Santa Cruz na Zona Oeste,.
4. A volta, do rei Dom João VI para Portugal (1821) ficando na regência do
Reino do Brasil seu filho Dom Pedro. Coube a ele proclamar a independência do
Brasil do reino de Portugal, em 1822, e assumir como imperador Dom Pedro I. A
cidade do Rio de Janeiro passou a ser sede de um novo império.
5. A posse do imperador Dom Pedro II, em 1841, iniciou a sequência de gover-
nantes nascidos no país. Seu longo governo e o sistema imperial foram extintos, em
15 de novembro de 1889, com a Proclamação da República.
6. A implantação do sistema ferroviário no Brasil, iniciado em 1853, com a
inauguração da Estrada de Ferro Mauá (ligando o porto de Mauá à Raiz da Serra, na
baixada fluminense) e, em seguida, a Estrada de Ferro D. Pedro II (atual Central do
Brasil), inaugurado o primeiro trecho (Campo de Santana, no centro da cidade, até
Belém, em Queimados) em novembro de 1858. Além das grandes transformações
urbanas na área central da cidade, as zonas suburbanas servidas pela linha férrea
foram ocupadas densamente por moradias, comércio, indústria etc., espraiando a
malha urbana pelo território municipal.
7. A criação de redes de transporte público urbano, inicialmente de bonde
puxado por animais, iniciado em 1838, ligando o centro da cidade aos subúrbios de
Laranjeiras, Botafogo, na Zona Sul e Rio Comprido, São Cristóvão, Tijuca e Engenho
Velho, na Zona Norte; depois sobre trilhos, e em 1878, substituídos os animais, por
força mecânica a vapor. Os percursos tornaram-se mais longos e rápidos. No final
do século, o sistema elétrico foi instalado em todas as linhas e levado até a zona de
Copacabana, graças ao túnel aberto dando acesso à região. A partir daí, toda a orla
Nireu Oliveira Cavalcanti 67
marítima, do Leme ao Leblon, foi ocupada gerando novos bairros residenciais para
a cidade do Rio de Janeiro.
8. A implantação dos diversos serviços de infra-estrutura urbana como: ilu-
minação pública a gás (a partir de 1854), substituindo a de azeite de peixe, depois a
elétrica (a partir de 1879); a rede de água potável domiciliar (a partir de 1876); a rede
de telefone (a partir de 1877); a rede de esgotamento sanitário (a partir de 1886).
9. A Proclamação da República (1889), modificou a administração municipal.
Antes cabia à Câmara de Vereadores o papel de legislativo e executivo. Sistema
mudado para dois poderes: o executivo, sob responsabilidade de um prefeito, e o le-
gislativo, que continuou sob responsabilidade dos vereadores. O prefeito da cidade
passou a ser nomeado diretamente pelo presidente da República, até a transferên-
cia da capital brasileira para Brasília, ocasião em que o município passou a Cidade-
-Estado e o governador eleito, em 1960. A fusão do Estado do Rio de Janeiro com
o da Guanabara (Lei de 1o de julho de 1974) fez com que a cidade do Rio de Janeiro
voltasse ser a capital do estado e os seus prefeitos nomeados pelo governador. Só
após o processo de abertura do Regime Militar (Lei da Anistia de 28 de agosto de
1979) é que o governante municipal passa a ser eleito diretamente por voto univer-
sal. O primeiro prefeito eleito tomou posse em 1o de janeiro de 1986.
10. A regulamentação e criação de conselho profissional abrigando arquite-
tos, engenheiros, geógrafos e técnicos, em 1933. Este conselho passou a o exercício
profissional de seus filiados e a exigir que os projetos e obras de suas áreas fossem de
responsabilidade desses profissionais formados. Isto, sem dúvida, melhorou o nível
técnico e estético dos imóveis urbanos, dos equipamentos e logradouros públicos.
11. A criação dos órgãos públicos voltados para a proteção do patrimônio
arquitetônico, urbano, histórico, artístico, arqueológico e, cultural, sendo o primei-
ro, a nível federal, em 1934:o Serviço de Proteção aos Monumentos Nacionais e às
Obras de Arte Tradicionais, embrião do atual IPHAN. O segundo órgão foi o Instituto
estadual do Patrimônio Cultural – Inepac, que se iniciou como secretaria do antigo
estado da Guanabara. Por fim, a Prefeitura do Rio de Janeiro criou o Departamento
Geral de Patrimônio Cultural – DGPC, e que recentemente (6 de março de 2006),
foi elevado à Secretaria Extraordinária de Promoção, Defesa, Desenvolvimento e
Revitalização do Patrimônio e História-Cultural da Cidade do Rio de Janeiro – SE-
DREPAHC. Inúmeras leis foram estabelecidas visando operacionalizar os institutos
de tombamento, preservação e registro do nosso patrimônio. Tem sido meritório
o trabalho sistemático desses órgãos na preservação de nossa memória artística,
histórica e cultural. Entretanto, os pioneiros profissionais que trabalhavam no IPHAN
negavam aprioristicamente qualidade da arquitetura, objetos e outras produções
da linguagem eclética e não protegeram conjuntos belíssimos como os prédios e
equipamentos públicos da Avenida Rio Branco. Em menos de 50 anos, grande parte
desse acervo foi demolido pelos empreendedores imobiliários. A política municipal
68 Memória e patrimônio na cidade: o caso do Rio de Janeiro
para proteção do patrimônio da cidade tem sido mais abrangente do que as demais
congêneres, pois tem protegido, através do instrumento da Área de Proteção Cultu-
ral – APAC, ambientes urbanos de morfologia e tipologia arquitetônica mais simples.
12. A perda do status de capital do Brasil para Brasília (inaugurada em
21.04.1960), no estado de Goiás, acarretando esvaziamento, em parte, de setores
políticos, econômicos e culturais da cidade.
13. A inauguração da primeira linha do metrô carioca, em 5 de março de 1979,
veio mudar o sistema de transporte coletivo então vigente, melhorando os serviços
e o fluxo de veículos na cidade.
14. O re-surgimento das organizações sociais urbanas, a partir da década
de 1970, principalmente as associações de moradores, sejam de favelas, sejam da
cidade formal. Essas entidades da sociedade civil exerceram e ainda exercem em
muitos bairros da cidade importante papel na preservação do patrimônio local e
reivindicatório de melhorias de seus bairros, e do bom atendimento dos serviços
públicos essenciais como educação, saúde e lazer.
15. O surgimento dos movimentos ecológicos, a partir da década de 1960, em
defesa da qualidade ambiental e proteção do meio ambiente natural, dos rios e baía
de Guanabara, do mar e praias da orla municipal e de sítios que ainda guardam re-
servas de manguezais, de floresta atlântica, sambaquis, de exemplares significativos
de árvores, mesmo isolados numa rua ou no interior de um terreno.
16. O crescimento assustador da violência em todos os níveis na cidade, pro-
vocando transformações na sociabilidade urbana, e mudança dos hábitos da po-
pulação no uso dos espaços públicos. Imóveis nas circunvizinhanças dos núcleos
geradores de violência foram desvalorizados, muitos receberam gradeamento e
instalações de equipamentos de segurança, proliferaram empresas paramilitares
de segurança e houve aumento de fechamento de ruas públicas pelos moradores
locais, de construção de cabines e outros equipamentos ao longo de logradouros
públicos, como paliativos ao grave problema que vitima as cidades brasileiras.
Muitos outros fatores, não citados, são importantes para entendermos como
chegou, hoje configurada, a cidade do Rio de Janeiro, mas nos parecem suficientes
para a dimensão deste trabalho os destacados. Todos são geradores de elementos
que podem representar momentos e imagens da memória e patrimônio da cidade.
Planos e ações, públicas e privadas que influenciaram
a “Cara do Rio”
Se o bloco anterior já foi difícil de sintetizar, este será mais desafiante, por sua
variedade, especificidade, dimensão física e cultural. Tentaremos enfrentar o desafio.
Nireu Oliveira Cavalcanti 69
 1. O plano de fortificações da cidade e baía de Guanabara, considerado aqui a
partir de sua fundação, em 1565. Situados em lugares estratégicos para visibilidade
dos inimigos marcaram a paisagem da cidade do Rio de Janeiro, tanto a voltada para
o oceano, quanto para a baía, de tal forma a ela vinculada que é impossível apreciá-
-la separada dessas belas obras de engenharia militar. Por sinal, são todas tombadas
por um ou mais órgão de proteção do patrimônio. Os fortes e fortalezas construídos
no interior continental, também são de rara beleza, como o forte de São Clemente
e o de Campinhos. Infelizmente, o primeiro foi demolido e o segundo está sendo
palco de aguerrida luta dos preservadores contra sua demolição e uso do terreno
para empreendimento imobiliário.
2. O Plano de “Remodelação do Rio de Janeiro” realizado, pioneiramente, em
1843, pelo engenheiro militar conde Henrique de Beaurepaire Rohan. Foi executado
parte do plano.
3. O Plano da “Comissão de Melhoramentos da Cidade do Rio de Janeiro”, de
1875. Foi executado parte do plano.
4. A criação do bairro de Vila Isabel, a partir de 1873, planejado segundo as
regras do urbanismo moderno de influência francesa, inclusive com a novidade da
avenida boulevard. Dotado de linha de bonde unindo o novo bairro ao centro da
cidade, de jardim zoológico e de praças. Projeto do arquiteto Francisco Joaquim
Bethencourt da Silva.
5. A administração do prefeito Francisco Pereira Passos (1902-1906). Transfor-
mou a cidade, abriu novas ruas e avenidas (Beira-Mar, Central, atual Rio Branco, Fran-
cisco Bicalho, Rodrigues Alves, Mem de Sá, Salvador de Sá etc.), alargou e prolongou
muitas outras, remodelou praças, canalizou rios etc. Foi construído um novo porto
sobre o aterro de parte significativa da baía, alterando radicalmente o antigo perfil
da orla da área central, principalmente da região no sopé do morro da Conceição,
dos bairros de Santo Cristo, da Saúde e da Gamboa. A cidade do Rio de Janeiro, após
as cirurgias passorianas dividiu-se em duas: a da malha urbana e tipologia arquite-
tônica de origem colonial e imperial, e a do urbanismo moderno de inspiração na
administração haussmanneana de Paris.
6. A derrubada do morro do Castelo (1920-1922), marco territorial e histórico
da memória da origem da cidade, paradoxalmente para comemorar a “memória” do
centenário da Independência do Brasil. Foi esta ação governamental a mais perni-
ciosa contra o patrimônio da cidade do Rio de Janeiro.
7. O plano de “Remodelação, Extensão e Embelezamento da Cidade do Rio de
Janeiro”, encomendado pelo prefeito Antonio Prado Junior (1926-1930), ao arquiteto
e urbanista francês Alfred Agache. Plano Diretor para o planejamento da cidade com
propostas de ações imediatas, de médio e longo prazos. O Plano propõe a ocupação da
grande área resultante da demolição do morro do Castelo, existindo até hoje alguns dos
prédios construídos dentro dessas normas. Pouco foi realizado dessa proposta.
70 Memória e patrimônio na cidade: o caso do Rio de Janeiro
8. A gestão do prefeito Henrique de Toledo Dodsworth (1937-1945) foi
também marcante na cidade do Rio de Janeiro. Destacamos a abertura da Avenida
Brasil (1941-1944), primeira via planejada com a função viária e estética de entrada e
saída da cidade. Sua obra mais marcante e que interferiu na morfologia e memória
da área central da cidade foi a abertura da Avenida Presidente Vargas (1940-1944), a
mais larga e moderna da cidade, que deveria representar o símbolo da modernida-
de do Estado Novo. A memória da cidade pagou alto preço com essa avenida: foram
arrasados os largos do Capim e o de São Domingos, a Praça Onze, amputada parte
do Campo de Santana; demolidas quatro igrejas, centenas de prédios particulares
e até a sede da própria Prefeitura. Até o presente momento, a Avenida está incon-
clusa, com terrenos abandonados e outros usados como estacionamentos. Aliás,
com a mesma finalidade de estacionamento, encontra-se um terreno na Avenida
Passos, que antes abrigara a sede da antiga Academia de Belas Artes (inaugurado
em 05.11.1826), projetado por Grandjean de Montigny, demolido em 1938.
9. A urbanização da antiga área da Misericórdia, com a demolição de várias
edificações históricas, inclusive o belo mercado em estrutura metálica, e a cons-
trução do elevado da Perimetral, inaugurado o seu primeiro trecho em 1960. Esta
desastrada reurbanização danificou o espaço simbólico, histórico e da memória do
núcleo central da cidade: a Praça Quinze.
10. O período da Cidade-Estado da Guanabara (1960-1975) trouxe muitas ini-
ciativas governamentais importantes para a cidade: a) a troca de bondes por ônibus
elétricos, mais silenciosos e não poluentes; b) a conclusão da abertura dos túneis
Santa Bárbara e Rebouças; c) a implantação de política habitacional para a popula-
ção residente em favelas, prioritariamente, com a vertente da remoção da popula-
ção para os subúrbios das Zonas Oeste e Norte; d) a conclusão do aterro da baía ao
longo das praias do Boqueirão, no centro da cidade, até o morro da Viúva, na divisa
com a praia de Botafogo, implantando na área o belíssimo e vasto parque conhecido
como do Flamengo; e) a contratação do escritório do urbanista grego Constantinos
Apostolos Doxiadis, que elaborou um Plano Diretor para o então Estado da Guana-
bara (1963-1965), com participação de técnicos do governo, trazendo novas tecno-
logias de planejamento e o conceito de ampliação da ação sobre a cidade inserida
no contexto da Região Metropolitana, tendo algumas de suas propostas realizadas,
principalmente as voltadas para o sistema viário; f) o “Plano-Piloto para a urbani-
zação da baixada compreendida entre a Barra da Tijuca, o Pontal de Sernambetiba
e Jacarepaguá” do arquiteto Lucio Costa, elaborado em 1969, no qual propõe uma
nova cidade para o Rio de Janeiro, dotada de novo Centro Metropolitano, voltada
para as classes média e rica da sociedade, que se desloca em veículo particular. O
Plano não previa sistema de transporte coletivo, rede de coleta de esgoto (caberia a
cada promotor imobiliário realizar estações próprias a cada empreendimento), nem
habitação para os mais pobres que trabalhariam na nova cidade. Menos de 50 anos
Nireu Oliveira Cavalcanti 71
após, o Eldorado que os investidores imobiliários da Barra da Tijuca anunciavam aos
compradores de seus imóveis mostra-se como imagem espelhada da velha cidade,
as lagoas e trechos das praias poluídos, os mangues e a vegetação nativa deterio-
rados. As favelas se espalham pela região e sua população pobre continua a sofrer
a histórica exclusão do poder público, sem se beneficiar dos investimentos volta-
dos aos grandes empreendimentos para a região, por exemplo, na construção da
“Cidade da Música” e para os Jogos Pan Americanos.
11. A criação do Banco Nacional de Habitação – BNH, que atuou por 20 anos
(1964-1984) e deixou marcas significativas na cidade com seus conjuntos habitacio-
nais, compostos de unidades unifamiliares, de um ou dois pavimentos, ou blocos de
edifícios multifamiliares.
12. Os planos realizados em 1977: o “Plano Urbanístico Básico da Cidade do
Rio de Janeiro – Pub-Rio“, de caráter geral para a cidade, e o Pit-Metrô com ênfase
no transporte metropolitano. Pouco se realizou desses dois planos.
13. O programa de proteção do patrimônio e revitalização da área central
da cidade denominado “Corredor Cultural”, iniciado em 1979, mas regulamentado
em 17.01.1984. Tem sido um instrumento eficaz na proteção do vasto patrimônio do
ecletismo carioca.
14. A promulgação da Lei Orgânica do Município (1990) estabelecendo meca-
nismos importantes para o Planejamento Participativo da cidade, a obrigatoriedade
da elaboração do “Plano Diretor Decenal” e do “Plano Diretor Ambiental”; estabele-
ce, ainda, que “Os poderes Municipais, com a colaboração da comunidade, protege-
rão o patrimônio cultural por meio de inventários, tombamentos, desapropriações
e outras formas de acautelamento e preservação”;
15. As intervenções pontuais (dentro da linha do Planejamento Estratégico
adotado pela Prefeitura) chamadas de “Rio Cidade”, para reabilitação dos logradouros
principais de vários bairros da cidade e o programa Favela Bairro destinado aos assen-
tamentos das populações de baixa-renda, sem a sua remoção, objetivavam a requalifi-
cação ambiental, social e cultural das áreas que receberam esses benefícios. Esses pro-
gramas foram iniciados em 1994 e continuam a ser realizados até o presente momento.
16. Da vasta relação de edificações isoladas que foram reconhecidas por suas
qualidades estéticas, históricas, culturais e de importância para a memória e patri-
mônio da cidade, portanto tombadas e preservadas, restringindo-me às construídas
no século XX, citarei algumas que mais se destacam: a) os prédios ecléticos que res-
taram da antiga Avenida Central (Rio Branco), Teatro Municipal, Biblioteca Nacional,
Museu de Belas Artes etc.; b) o prédio Gustavo Capanema (1937-1943) construído
para sede do antigo Ministério da Educação e Saúde, que tornou-se um ícone da
arquitetura moderna no Brasil e recebeu o aval público para a nova linguagem ser
utilizada por todos; c) o aeroporto Santos-Dumont (1937-1944); d) o estádio de fu-
tebol inaugurado em 16 de junho de 1950 – famoso Maracanã –, símbolo da alegria
72 Memória e patrimônio na cidade: o caso do Rio de Janeiro
e espírito carioca e do esporte brasileiro; e) o Museu de Arte Moderna (1953-1958);
f) o Teleférico do Pão de Açúcar (1912-1913), no bairro da Urca, e o monumento ao
Cristo Redentor (1924-1931), no alto do morro do Corcovado, são dois exemplares
que interferiram na silhueta das montanhas da cidade, mas que se integraram ma-
gistralmente à sua paisagem, hoje dela são indissociáveis, e existem como pontos
focais para apreciação emocionada do conjunto natureza cidade do Rio de Janeiro.
Inquietações finais
A cidade do Rio de Janeiro, ao
longo de seus anos de existência, as-
sumiu sempre papel relevante político,
econômico e cultural no país. Nasceu
predestinada a ser capital, a ser cosmo-
polita. Sucessivamente foi sede: a) da
nascente capitania do Rio de Janeiro; b)
do governo geral da repartição Sul do Brasil; c) volta ao seu primeiro status de sede
da capitania; d) capital do Brasil (1763-1808) colônia; e) Corte do Reino de Portugal
(1808-1816); f) capital do Brasil imperial (1822-1889); g) sede do Brasil republicano
(1889-1960); h) volta a ser capital do estado do Rio de Janeiro, com pequeno interva-
lo de cidade-estado (1960-1975).
Foram muitos os governantes da cidade do Rio de Janeiro e muitos os Planos
para seu ordenamento, embelezamento e desenvolvimento econômico, social e
cultural. Nela foram aplicados recursos humanos, financeiros e técnicos, públicos
e privados, incalculáveis. O resultado não corresponde a tantos investimentos e
planos, projetos, ações pontuais e obras realizadas.
Trata-se uma cidade contraditória, com ilhas ambientalmente agradáveis
ao viver humano, conflitando com espaços fragmentados, desiguais, violentos, de
meio ambiente poluído e sumamente desconfortáveis.
Sem dúvida, resultado da descontinuidade política, da mentalidade domi-
nante dos governantes de abandonarem o que o governo anterior planejou e re-
alizou, de não se empenharem na continuação dos planos e obras em andamento,
e não manter as concluídas. É o eterno recomeçar da estaca zero e desperdício de
recursos! A ausência de políticas públicas.
Como agravante a essa descontinuidade, não há quadro administrativo está-
vel e com independência suficiente para planejar, aplicar, acompanhar e redimen-
sionar as políticas públicas, ao longo de vários mandatos políticos. Além da desqua-
lificação de parte dos técnicos e dos políticos que assumem determinado período
da administração pública.
Nireu Oliveira Cavalcanti 73
 Inegavelmente, apesar dessas mazelas, devemos reconhecer que a cidade do
Rio de Janeiro acumulou rico acervo histórico, artístico, arquitetônico-urbanístico,
natural e cultural. Ultrapassa os bens tombados a casa dos 500, além das APAC que
preservam alguns milhares de imóveis, logradouros isolados ou conjuntos forman-
do malha característica do local, monumentos, jardins, árvores, elementos da pai-
sagem e constituinte de sua natureza, como o espelho d’água da lagoa Rodrigo de
Freitas, a praia da Moreninha, na Ilha de Paquetá etc.
Para reversão desse quadro são necessárias algumas mudanças nos homens
e mulheres que usufruem a dadivosa e ainda Cidade Maravilhosa. Todos nós temos
que aprender a viver “com sociedade”, isto é, com urbanidade. Temos que buscar
cotidianamente a utopia do Jardim do Éden.
Os políticos governantes e os servidores públicos precisam imbuir-se de que
estão naqueles postos para servirem ao bem-comum, ao interesse coletivo, a todos os
homens e mulheres da sociedade. Conscientizarem-se de que o saber especializado
de cada um deve ser fundido para a correta elaboração dos projetos e sua realização.
Os servidores públicos devem exercer suas funções dentro de um processo
contínuo de práticas e de projetos, ser honestos, éticos, qualificados para a função
que exerce, e, com eqüidade, oferecer os serviços públicos à população usuária da
cidade. Devem atuar de forma ampla e coerente com a complexidade urbana.
As normas devem ser claras, justas e aplicáveis de forma transparente, e ser
de plena aceitação pela sociedade.
Por sua vez, a sociedade tem que se reeducar, aprender a viver com urbani-
dade, cada um sabendo respeitar seu semelhante, as normas públicas, e preservar
o que de bom permanece na cidade, sabendo que foi obra de várias gerações ao
longo de tantos anos. O “bom” originado da ação humana ou que vive e pulsa na
dadivosa natureza, em sua diversificada complexidade na terra, no ar, nas águas.
Contribuir para eliminar as desigualdades sociais econômicas e culturais vi-
gentes na sociedade e refletida na cidade. Portanto, participar na reconstrução e
reabilitação dos espaços e sítios degradados para eliminar as diferenças e contradi-
ções do viver urbano.
A busca da volta ao Jardim do Éden deve ser o cotidiano de homens e mulhe-
res, no seio da família, na escola, no trabalho, no lazer, nas “ruas e praças”.
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modernist architects were also the country’s leading preservationists, and, for modern in-
terventions within growing urban centres, and for modern interventions into historical cen-
ters. In both cases, the architects of SPHAN used preservation to create a dialogue between
colonial and modern architecture, and to reinforce the continuity between the distant past
and the future of Brazilian architecture.

76 Memória e patrimônio na cidade: o caso do Rio de Janeiro José Simões de Belmont Pessôa 77
Resumen | La preservación del patrimonio histórico y artístico en Brasil tuvo la singulari-
dad de tener como protagonistas de su nacimiento la vanguardia del movimiento moderno
en el país. Esta dualidad señaló particularmente las estrategias de conservación de edificios
y centros históricos brasileño, así como influenció en una parte sustancial de la producción
arquitectónica de vanguardia, responsable de un carácter regional del movimiento moder-
no en Brasil. Analizar cómo los arquitectos modernos dentro del Patrimônio Histórico e Ar-
tístico Nacional trataron edificios antiguos en nuevos centros y las nuevas construcciones
en los viejos centros es una excelente manera de entender la relación entre la arquitectura
moderna y la conservación en Brasil. ?Quales los paradigmas que guiaran esta acción y es-
tableceran un estándar responsable por la construcciones del paisaje de las ciudades brasi-
leñas contemporáneas.
A preservação do patrimônio histórico e artístico brasileiro teve a singula-
ridade de ter como protagonista do seu nascimento a vanguarda do movimento
moderno do país. Esta dualidade marcou particularmente as estratégias de conser-
vação de prédios e centros históricos brasileiros, bem como influiu numa parte con-
siderável da produção arquitetônica desta vanguarda, responsável por um caráter
regional do movimento moderno no Brasil.
A criação do Serviço do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional (SPHAN)1 dá
inicio em 1937 a uma efetiva ação federal de proteção no Brasil. Pode-se atribuir ao
fato de os arquitetos integrantes do SPHAN serem modernos2, a opção pela prote-
ção dos centros históricos brasileiros ter-se inicialmente restringido às pequenas ci-
dades coloniais que estavam de fora das zonas de maior desenvolvimento econômi-
co do país. Nas décadas de 1930, 40 e 50 foram protegidas onze pequenas cidades3
que tinham em comum uma paisagem marcada pela arquitetura do século XVIII e
por se encontrarem economicamente estagnadas. Já nos grandes centros urbanos,
nas capitais regionais vistas por eles como o lugar da construção do “Brasil Moder-
no”, só foram protegidos edifícios isolados, isso pelo menos até 1959 quando uma
parte do centro histórico de Salvador, capital do estado da Bahia, foi reconhecida
como patrimônio nacional.
1. Criado para reconhecer e proteger federalmente o patrimônio histórico e artístico teve vários nomes ao longo da sua
história: Serviço do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional, SPHAN, de 1937 a 1946; Diretoria do Patrimônio Histórico
e Artístico Nacional, DPHAN, de 1946 a 1970; Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional, IPHAN, de 1970 a
1979; Secretaria do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional, SPHAN, de 1979 a 1990; Instituto Brasileiro do Patrimônio
Cultural, IBPC, de 1990 a 1994; Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional, IPHAN, desde 1994.
2. A equipe técnica inicial era constituída de arquitetos e engenheiros integrantes da vanguarda modernista brasileira:
Lucio Costa (1902-1998), Renato Soeiro (1911-1984), José de Souza Reis (1909-1986), Alcides da Rocha Miranda (1909-
2001), Luís Saia (1911-1975), Carlos Leão (1906-1983), Joaquim Cardozo (1897-1978).
3. São elas: Ouro Preto (1938), Mariana (1938), Tiradentes (1938), São João Del Rei (1938), Serro (1938), Diamantina (1938),
Congonhas (1941), Alcântara (1948), Goiás Velho (1951), Pilar de Goiás (1954) e Parati (1958).
78 O telefone sobre a mesa do século xviii
A preservação na visão do grupo de arquitetos modernos brasileiros não de-
veria ser um empecilho ao desenvolvimento do país e à produção da nova arquite-
tura. A conservação dos testemunhos do passado colonial servia para forjar a identi-
dade da nação, que se completava com a imagem de presente, ou melhor dizendo,
de futuro que para eles a arquitetura moderna anunciava ao País. As primeiras dé-
cadas do século XX são marcadas na America Latina pela construção de identidades
nacionais que tem na difusão dos estilos neocoloniais a resposta arquitetônica ao
problema. A partir da década de 1920, o neocolonial brasileiro vai se firmando como
a resposta arquitetônica à demanda de um estilo nacional. Os arquitetos modernos
no Brasil iriam, na década seguinte, contrapor essa ideia com o estudo e a conserva-
ção da verdadeira arquitetura colonial, e a produção de construções modernas que
teriam a “identidade” do futuro da nação.
Portanto, analisar como os arquitetos modernos dentro do Patrimônio His-
tórico e Artístico Nacional trataram os velhos edifícios nos novos centros e as novas
construções nos velhos centros é um excelente modo para compreendermos a rela-
ção entre arquitetura moderna e preservação no Brasil.
A imagem proposta pelo título foi usada por Lucio Costa numa carta redigida em
1939, em defesa do projeto moderno de Oscar Niemeyer para o novo Grande Hotel da
cidade colonial setecentista de Ouro Preto.4 A legislação federal brasileira de preserva-
ção do patrimônio histórico e artístico começara a vigorar dois anos antes, e o debate
em torno da forma que deveria assumir um novo hotel dentro da antiga cidade vai esta-
belecer as diretrizes iniciais para os novos projetos nas cidades tombadas.
A ideia de que o moderno telefone estivesse artisticamente integrado em
cima de uma mesa do século XVIII é o paradigma que vai caracterizar as intervenções
dos anos 1930 aos anos 1950 nas pequenas cidades coloniais brasileiras consideradas
patrimônio histórico e artístico. Essa ideia nos remete ao ensaio escrito e publicado
por Erwin Panofsky na Alemanha em 1930, intitulado The first Page of Giorgio Vasari’s
libro, e que será traduzido e publicado em inglês somente 25 anos depois. 5 Nesse
texto que considero de fundamental interesse para o entendimento das questões
relativas ao desenvolvimento da restauração como disciplina, Panofsky analisa como
os artistas do Renascimento enfrentaram o problema da unidade estilística, diante
da necessidade de concluir os edifícios inacabados da arquitetura gótica.
Quando os humanistas dos séculos XV e XVI tomam a arquitetura da antigui-
dade clássica greco-romana como modelo, eles se distanciam da arquitetura gótica
até então produzida tornando impensável a prática com que na Idade Média se jun-
tavam estilos diversos.
O estilo gótico não poderia ser mais admitido por se tratar de uma “arte bár-
bara”, mas era ainda menos admissível, para os artistas do Renascimento, a violação
4. A esse respeito ver o ensaio de Lauro Cavalcanti Brazilian Modern Heritage.
5. In: PANOFSKY E. Meaning in the Visual Arts. Papers in and on Art History, 1955.
José Simões de Belmont Pessôa 79
da regra de adequação harmônica entre as partes que compunham a arquitetura de Preto em 1946. Os dois funcionários do IPHAN eram também arquitetos atuantes da
um edifício chamada por Leon Batista Alberti de convenienza ou conformità. então vanguarda modernista brasileira. Em todos eles o procedimento era semelhan-
Ora Panofsky explica que este impasse gerado pelo principio da adequação te, como quando a comunidade batista de Ouro Preto apresenta o seu projeto para
foi resolvido de três modos: no primeiro as partes preexistentes seriam remode- edificar um templo religioso na cidade, este é negado pelo SPHAN com o argumento
ladas segundo os princípios da maneira moderna como no Templo Malatestiano que o mesmo afasta-se completamente dos princípios fundamentais da arquitetura. 6
de Alberti em Rimini ou na Basílica de Palladio em Vicenza, no qual as construções Junto com a negativa é apresentado à igreja batista um projeto alternativo, radical-
existentes são totalmente revestidas por uma fachada moderna; no segundo com- mente moderno no tratamento do telhado, do volume, dos vãos e que efetivamente
pletava-se a obra preexistente com elementos goticizantes como nas propostas de foi construído. O principal doutrinador da arquitetura moderna brasileira vai afirmar
Bramante para o tibúrio da Catedral de Milão; e no terceiro buscava-se uma solução ao longo da sua vida a ideia de uma afinidade espiritual entre a arquitetura funciona-
conciliatória das duas anteriores como na execução da fachada da Igreja de Santa lista do século XX e a singela arquitetura colonial brasileira, esta também funcional
Maria Novella por Alberti. na sua extrema simplicidade. Neste
Panofsky também chama a atenção para outra dimensão na solução da uni- sentido é bom notar que a mesa do
dade estilística. A partir de um desenho pertencente ao acervo da biblioteca do século XVIII a que se referia Lucio
Louvre e que ele identifica como tendo pertencido a Giorgio Vasari, que fez para Costa não seria um delicado móvel
o mesmo uma moldura em papel de gosto gótico porque considerava tratar-se de rococó europeu, e sim uma robus-
uma obra bizantina do século XIV, de autoria de Cimabue. Ora a solução empregada ta mesa colonial brasileira, assunto
por Vasari na sua moldura para o desenho não seria mais a busca de uma unidade que ele estava estudando e publi-
estética, mas sim histórica e de espírito. caria no mesmo período um ensaio
Não creio que o texto de Panofsky fosse nos anos 1930 ou 40 conhecido dos a respeito.7 Diversos estudos sobre
arquitetos modernos brasileiros, mas a idéia de uma adequação espiritual e histó- a arte e arquitetura brasileira dos
rica entre o moderno e o colonial foi o que prevaleceu na visão dos que atuavam séculos XVII e XVIII seriam patroci-
no SPHAN. Para Lucio Costa, o moderno era a verdadeira arquitetura do século XX, nados pelo Serviço do Patrimônio
assim como a arquitetura colonial era o moderno do século XVIII.  O principal dou- e publicados em sua revista. Em
trinador da arquitetura moderna brasileira vai afirmar ao longo da sua vida a idéia boa parte destes ensaios temos
de uma afinidade espiritual entre a arquitetura funcionalista do século XX e a singela uma leitura funcionalista da arte
arquitetura colonial brasileira, esta também funcional na sua extrema simplicidade. colonial que corrobora com a ideia
Neste sentido é bom notar que a mesa do século XVIII a que se referia Lucio Costa proposta por Lucio Costa de que a
não seria um delicado móvel rococó europeu e sim uma robusta mesa colonial bra- arquitetura moderna era a legítima
sileira, assunto que ele estava estudando e publicaria no mesmo período um ensaio herdeira da tradição dos mestres
a respeito.[6] Diversos estudos sobre a arte e arquitetura brasileira dos séculos XVII de obra dos séculos XVI a XVIII. O
e XVIII seriam patrocinados pelo Serviço do Patrimônio e publicados em sua revista. passado no Brasil passa a ser um
Em boa parte destes ensaios temos uma leitura funcionalista da arte colonial que FIGURA 1 Projeto apresentado para construção da nova argumento dos modernos para
corrobora com a idéia proposta por Lucio Costa de que a arquitetura moderna era a capela batista de Ouro Preto, 1946, acervo Arquivo IPHAN) legitimar sua arquitetura em detri-
e projeto alternativo do SPHAN construído, 1946, acervo
legitima herdeira da tradição dos mestres de obra dos séculos XVI a XVIII.   O passa- Arquivo IPHAN mento dos acadêmicos.
do no Brasil passa a ser um argumento dos modernos para legitimar sua arquitetura A experiência do Grande
em detrimento dos acadêmicos. Hotel de Ouro Preto em contrapor um projeto de edificação moderna a uma inten-
A experiência do Grande Hotel de Ouro Preto em contrapor um projeto de ção de realizar uma obra em estilo neocolonial foi repetida em projetos como os de
edificação moderna a uma intenção de realizar uma obra em estilo neocolonial foi re-
petido em projetos como os de Alcides da Rocha Miranda para uma escola na cidade 6. REIS José de Souza, Projeto de igreja batista, 1946, Obras, Arquivo Central do IPHAN, Rio de Janeiro
colonial do Serro em 1945 e de José de Souza Reis para a Capela Batista de Ouro 7. COSTA Lucio. “Notas sobre a evolução do mobiliário luso brasileiro”. In: Revista do Serviço do Patrimônio Histórico e
Artístico Nacional, n. 3, Rio de Janeiro, 1939.

80 O telefone sobre a mesa do século xviii José Simões de Belmont Pessôa 81


Figura 3 Escola no Serro, 1946, acervo Arquivo IPHAN
Alcides da Rocha Miranda para uma escola na cidade colonial do Serro em 1945, e
de José de Souza Reis para a Capela Batista de Ouro Preto em 1946. Os dois funcio-
nários do IPHAN eram também arquitetos atuantes da então vanguarda modernista
brasileira. Em todos eles o procedimento era semelhante, que o mesmo afasta-se
completamente dos princípios fundamentais da arquitetura. 8 Junto com a negativa
é apresentado à igreja batista um projeto alternativo, radicalmente moderno no tra-
tamento do telhado, do volume, dos vãos e que efetivamente foi construído.
O que todos esses projetos tinham em comum era o entendimento de que a
nova intervenção seria um elemento excepcional em um conjunto urbano já conso-
lidado e que, portanto, não se repetiria. Eles também propõem um diverso conceito
de harmonia, não baseado na busca de soluções plásticas comuns, e sim na existên-
cia de um espírito comum, na paridade qualitativa dos objetos arquitetônicos de
épocas diversas na paisagem urbana.
Este conceito foi claramente explicitado na diretriz estabelecida no parecer
do Serviço do Patrimônio que negou o edifício neocolonial, projetado para ser a
nova escola da cidade histórica mineira do Serro: “todas as construções novas exe-
cutadas nas cidades consideradas “monumento histórico” se devem harmonizar
com as edificações existentes, sem contudo se confundir com as mesmas.”9
8. REIS José de Souza. Projeto de igreja batista, 1946, Obras, Arquivo Central do IPHAN, Rio de Janeiro.
9. MIRANDA, Alcides da Rocha. A nova escola do Serro, Minas Gerais, 17/03/1945, Obras, Arquivo Central do IPHAN, Rio
de Janeiro, Brasil.
82 O telefone sobre a mesa do século xviii
Se olharmos para a escola projetada por Alcides da Rocha Miranda, verifi-
camos que o conceito de harmonia traduz-se aqui como um confronto “positivo”
entre obras de arte de diferentes épocas. Aqui também as janelas rasgadas em fita,
a ausência de telhado cerâmico, a vista e a volumetria distinta dos edifícios nos ar-
redores afirmam a modernidade da nova construção. Estes exemplos demonstram
que no Brasil a ação de preservação do Serviço do Patrimônio vai curiosamente se
tornar também instrumento para difusão e legitimação da arquitetura moderna no
país. O próprio Oscar Niemeyer realizaria uma série de projetos modernos – hotel,
escola e clube – no centro histórico tombado da cidade setecentista de Diamantina,
na década de 1950.
Todas essas intervenções são pensadas dentro da perspectiva de excepciona-
lidade dos pequenos centros históricos brasileiros que não viviam nem a destruição
da modernização que levou Buls, o burgomestre de Bruxelas, a promover no final
do século XIX a reconstituição da Grand Place da cidade, nem a destruição das duas
grandes guerras do século XX que levaram o debate europeu a discutir a recupera-
ção de seus centros históricos destruídos, expresso no com’era, dov’era, que teve em
Varsóvia o seu mais emblemático exemplo, mas também se disseminou na recons-
trução de várias cidades alemãs, francesas e italianas.
No entanto, o experimentalismo a que recorreram os modernistas nas pri-
meiras décadas da atuação federal de preservação foi sendo gradativamente aban-
donado, diante do aumento extraordinário da demanda de novas construções nas
cidades históricas do século XVIII da antiga região da mineração. A partir de 1960
a cidade de Ouro Preto vive um novo surto de desenvolvimento econômico, em
função da exploração do alumínio e do ferro. Os vazios remanescentes na cidade
passam a ser objeto de interesse de uma renovada demanda habitacional. A inser-
ção de prédios modernos na cidade antiga vai sendo substituída por regras que
fixam a linguagem arquitetônica das novas edificações sob forma de uma espécie
de “falso colonial”. A ideia de inserir uma “obra de arte” moderna em uma cidade
colonial pronta é substituída por um novo pragmatismo que deixa de lado a pre-
ocupação com a autenticidade do conjunto arquitetônico diante da necessidade
de manter a prevalência do ambiente colonial na paisagem urbana. São fixadas as
características de fachada e proporções dos telhados em telha cerâmica canal e ar-
rematados com cimalha pintada de branco; dos vãos de esquadrias com as propor-
ções das casas coloniais sendo as janelas em guilhotina com caixilhos envidraçados
pintados a óleo nas cores tradicionais; e da caiação externa das paredes sempre em
branco. A partir dos anos 1960 até 1980 essa regra iria garantir a unidade estilística
de centros históricos como Ouro Preto, em detrimento da perda parcial de autenti-
cidade dos mesmos.
Em paralelo à conservação integral das pequenas cidades coloniais setecen-
tistas, a proteção nos grandes centros urbanos iria se restringir aos monumentos iso-
José Simões de Belmont Pessôa 83
lados nas duas primeiras décadas da ação federal de preservação. A proteção desses
monumentos serviria de pretexto para o Serviço do Patrimônio intervir no desenho
de várias das grandes cidades brasileiras. Essas intervenções priorizam uma leitura
estética da cidade, na qual o monumento antigo ora é exposto em destaque, pela
demolição do contexto construído à sua volta, sendo tratado como um fragmento
do passado isolado da cidade contemporânea, ora era exposto ao confronto com as
edificações modernas na busca de uma valorização do mesmo pelo contraste com
a sua vizinhança.
A cidade do Rio de Janeiro, primeira capital do país independente e uma das
suas principais metrópoles brasileiras, é, para os intelectuais do Serviço do Patrimô-
nio, um dos palcos do projeto de construção de um país moderno. As metrópoles
eram vistas sempre como a cidade do presente, porém existiam ainda nelas alguns
trechos da cidade colonial para os quais o Patrimônio dedica especial atenção e
propõe um mesmo olhar.
O conceito de paisagem urbana seria enunciado pela primeira vez no Brasil,
entre aspas, por Lucio Costa em 1943 num relatório destinado a definir as estra-
tégias para a recuperação de um pequeno trecho da paisagem colonial do século
XVIII na metrópole do século XX. A igreja barroca de Nossa Senhora da Glória no
Rio de Janeiro, protegida pelo Serviço do Patrimônio, ficava no alto de um outei-
ro que começava a ser circundado por arranha-céus, que gradativamente estavam
fazendo desaparecer o pequeno morro. Lucio defende que a ação do Estado para
desapropriação e demolição das casas numa parte do sopé garantiria visualmente
a manutenção de pelo menos um pequeno trecho de encosta. O objetivo não era
tanto “beneficiar a igreja, como, principalmente, a ‘paisagem urbana’, num dos seus
trechos mais caraterísticos e impregnados de tradição”.10
Não há nos escritos de Lucio Costa nenhuma referência que possa permi-
tir identificar influências nessa sua ideia de paisagem urbana, conforme descrita
em 1943, e os pensamentos modernistas e de preservação debatidos na época em
outros países. O conceito da legislação francesa de mies em valeur, valorização do
monumento pela demolição das pequenas construções em torno dele, não era
o que estava em causa. O objetivo não era valorizar a igreja, e sim recompor um
trecho da paisagem da cidade, conforme havia sido registrado na iconografia de
finais do século XVIII e início do XIX.
Com o mesmo objetivo de recuperar uma paisagem perdida pelas transfor-
mações da cidade, foram realizadas demolições no bairro da Lapa, também no Rio
de Janeiro, para dar ao grande aqueduto do século XVIII ali existente a possibilidade
de ressurgir sem “as construções que o afogam e o impedem de ostentar na pureza
10. COSTA, Lucio. Igreja de Nossa Senhora da Glória do Outeiro, Relatório, Obras, 26/07/1943, Arquivo Central do IPHAN,
Rio de Janeiro.
84 O telefone sobre a mesa do século xviii
rítmica original a própria monumentalidade”11. A preservação do monumental
aqueduto aliava-se aos projetos de transformação viária do bairro, responsáveis pela
destruição da antiga malha urbana. Nos grandes centros a ação federal de proteção
privilegia as edificações monumentais que, à maneira do Plano Voisin de Le Corbu-
sier, ficariam como marcos do passado na paisagem urbana moderna. A exceção é
dada à Igreja da Lapa do Desterro, que estava também destinada à demolição para
abertura de um novo eixo viário e seria preservada das transformações da cidade
moderna, segundo Lucio Costa, não só pelo seu interesse arquitetônico, apesar de
ser despojada de valor monumental, mas principalmente “por se tratar de monu-
mento cuja feição arquitetônica está por demais vinculada à tradição urbana”12. A
aparente contradição em se referir à tradição urbana no contexto de destruição da
cidade tradicional para sua modernização explica-se pela preocupação de Lucio
Costa na preservação do caráter didático da arquitetura – fosse ela erudita ou po-
pular. A igreja deveria ser valorizada pela sua qualidade de vernáculo exemplar de
uma língua não mais falada, que articularia na cidade moderna a imagem de uma
paisagem do passado, servindo como conhecimento da própria cidade.
A ideia de preservar na paisagem da cidade o caráter didático da arquitetura
inspirou também em 1962 a proteção de um conjunto de sobrados característicos
do século XIX existentes na Rua do Catete, no Rio de Janeiro. Nesta rua há um palá-
cio neoclássico monumental que estava protegido desde 1938. Em 1962, o Serviço
do Patrimônio passa a discutir a necessidade de garantir também a preservação das
casas íntegras remanescentes na rua, para dar ao palácio neoclássico o ambiente
urbano original. A proposta de Lucio Costa previa também um trabalho de recom-
posição dos lotes vazios ou descaracterizados, que seriam refeitos com a possibili-
dade da “transferência integral de frontarias que se adaptem ao lugar”,13 e transfor-
mariam aquele trecho da cidade em um “museu de arquitetura urbana carioca’ de
meados e da segunda metade do século XIX”.14 Um fragmento urbano composto
de um conjunto daquelas arquiteturas da boa tradição do “velho portuga”, sauda-
do por Lucio Costa no seu texto, chave de leitura da continuidade entre o passado
colonial e a arquitetura moderna, “Documentação Necessária”, que fora publicado
em 1937 na Revista do Serviço do Patrimônio Histórico e Artístico. Tratava-se aqui
de pela primeira vez preservar, no Rio de Janeiro, um inteiro fragmento urbano do
século XIX, composto de edificações não monumentais, e que é pensado como uma
espécie de museu da arquitetura urbana carioca no qual o passado é tratado não
11. COSTA, Lucio. Retirada de uma pilastra dos arcos do Aqueduto da Carioca. Parecer, Obras, 1949, Arquivo Central do
IPHAN, Rio de Janeiro.
12. COSTA, Lucio. Convento e Igreja de Nossa Senhora da Lapa do Desterro. Parecer, Processo de tombamento, 08/07/1949,
Arquivo Central do IPHAN, Rio de Janeiro.
13. COSTA, Lucio. Conjunto arquitetônico da Rua do Catete. Parecer, Processo de tombamento, 15/05/1962, Arquivo
Central do IPHAN, Rio de Janeiro.
14. Idem.
José Simões de Belmont Pessôa 85
 como lugar da saudade, e sim do co-
nhecimento. Lucio previa em alguns
terrenos, jardins e estacionamentos,
admitindo a divisão das quadras
mais profundas para a construção
de edifícios de gabarito alto, desde
que fosse deixada uma faixa de 20
metros necessária à percepção pelos
usuários do conjunto antigo sem a
interferência visual das novas cons-
truções.
Na realidade destruir a malha
urbana envoltória, ou estender às
edificações menores a preservação
dada aos edifícios monumentais
para garantir a ambiência destes,
não caracterizava a maioria das in-
Figura 4 Estudo de Lucio Costa, 1972 (Arquivo do IPHAN) e torre construída sobre fachada tombada, Rio
tervenções do Serviço do Patrimô- de Janeiro (foto José Pessôa)
nio, nas grandes cidades brasileiras.
Estas foram operações excepcionais. vazado cerâmico para criar um fundo neutro e, ao mesmo tempo, protegê-la do
A prática era acreditar no papel re- sol; e o melhor arranjo na paisagem urbana com o chanframento dos dois últimos
Figura 3 Projeto do novo convento arquivo IPHAN e dentor da boa arquitetura moderna tramos de cada extremo da fachada, de modo a obter visualmente um volume mais
estudo alternativo de Lucio Costa, arquivo IPHAN como instrumento para a qualifica- esbelto na perspectiva dos transeuntes. Foi a partir dessa proposta que o prédio foi
ção dos espaços urbanos das grandes metrópoles e valorização dos monumentos efetivamente edificado, seguindo todos os princípios estabelecidos, exceto a dimi-
antigos. Também nos grandes centros urbanos era a ideia do telefone sobre a mesa nuição do volume nas extremidades.
do século XVIII que funcionava como paradigma do confronto entre a arquitetura O papel transformador da arquitetura moderna nas grandes cidades vai se
moderna e a colonial. demonstrando uma quimera, diante da inexorável pressão do capital imobiliário.
O incêndio em 1958 do convento existente por detrás da igreja da Lapa do Lucio Costa tenta em várias situações escamotear com artifícios de projeto o crescer
Desterro repropõe, no contexto da cidade moderna, a relação entre o antigo e o continuado sobre o existente. A crença na arquitetura e nos detalhes arquitetônicos
novo. É um excelente exemplo para compreendermos a lógica de desenho com como qualificadores da paisagem urbana demonstra-se, pouco a pouco, impotente
que os arquitetos do Serviço do Patrimônio pensavam a cidade. Destruído pelas e a desilusão pela desigualdade das forças em campo fica explícita na avaliação feita
chamas, os proprietários apresentam ao Patrimônio um projeto moderno para a em 1962, do “processo anormal de crescimento das nossas cidades”.15 Fica cada vez
reconstrução do edifício do velho convento. Elaborado em 1959, o novo convento mais difícil compatibilizar a crença na metrópole com a preservação da boa arqui-
seria colado à igreja como o antigo edifício, seguia o padrão da arquitetura moderna tetura do passado.
brasileira da época: um prédio em fita marcado pelos panos de vidro na fachada e Em 1972 tenta-se proteger da demolição, através do tombamento, a última
os pilotis que deixavam livre o térreo. Lucio Costa rejeita o projeto e exige que a unidade remanescente de um conjunto de mais de sessenta casas neoclássicas,
nova construção deva recuar 4 metros da igreja. Ele apresenta também um estudo construídas no centro do Rio de Janeiro, em meados do século XIX. Os novos pro-
alternativo de sua autoria no qual se completam a preocupação com a qualidade prietários, um grande grupo empresarial, recorrem da decisão do Serviço do Patri-
arquitetônica do novo prédio, com a diminuição do número de pilotis; a harmo-
nia com a igreja existente no tratamento da fachada voltada para ela, com tijolo 15. COSTA, Lucio. Antigo Convento do Carmo (remanescentes). Parecer, Processo de tombamento, 10/02/1963, Arquivo
Central do IPHAN, Rio de Janeiro.

86 O telefone sobre a mesa do século xviii José Simões de Belmont Pessôa 87

mônio. Diante da perspectiva dos proprietários ganharem na justiça e ser efetiva-
da a demolição, é selado um acordo que procurou conciliar a construção da nova
torre prevista, com a preservação da casa neoclássica, sob o argumento de que o
fundamental era garantir a conservação da fachada. Lucio Costa elabora então um
estudo16 no qual, como num jogo lúdico, soltaria a casa da torre construída sobre
ela, pelo recuo da fachada na faixa imediatamente superior a platibanda da cons-
trução antiga. Diante da força do capital imobiliário, que anula a eficácia do desenho
da paisagem, o antigo se transforma enfim em mero fragmento decorativo aposto
ao grande arranha-céu.
Como vimos até aqui, a ação de proteção e conservação do patrimônio cultu-
ral no Brasil será, na sua fase inicial, legitimadora da produção dos arquitetos moder-
nistas. A presença destes arquitetos, que eram a totalidade dos técnicos do SPHAN,
foi determinante para a filosofia de conservação dos centros históricos brasileiros,
permitindo uma grande experimentação inicial nos projetos de nova construção,
que rompiam com a tradição disseminada na Europa de reconstituição dos conjun-
tos antigos perdidos. De outra parte eles foram também protagonistas do paradoxal
uso, nos grandes centros, dos princípios urbanísticos modernistas para valorizar os
monumentos protegidos e até re-caracterizar, através de grandes cirurgias urba-
nas, trechos da cidade colonial. Era a cidade funcionalista, vista também pelo seu
valor estético. O acelerado crescimento das cidades brasileiras, a partir da década
de 1960, irá reduzir o papel do SPHAN na construção de uma paisagem urbana de
qualidade. Os eventuais reveses não comprometeram o legado de Lucio Costa e dos
outros arquitetos do Serviço do Patrimônio na paisagem de muitas das cidades bra-
sileiras. Era para eles fundamental preservar aquelas construções que expressavam
vontade de arte, vontade de beleza, vontade de forma, ou nas palavras de Lucio
Costa, intenção plástica, característica tanto dos antigos edifícios coloniais como da
moderna arquitetura brasileira.
Referências bibliográficas
CAVALCANTI Lauro. “The role of modernists in the establishment of Brazilian Cultural
Heritage”. in Future Anterior. Journal of Historic Preservation. Volume VI, Number 2.
New York: Columbia University, 2009, pp 15-32.
COSTA Lucio. “Notas sobre a evolução do mobiliário luso-brasileiro” in Revista do
Patrimônio Histórico e Artístico Nacional, N. 3. Rio de Janeiro: SPHAN, 1939, pp. 149-
162.
PANOFSKY Erwin. Significado das Artes Visuais. São Paulo: Perspectiva, 2001.
16. COSTA, Lucio. Tombamento do Prédio a Rua Mayrink Veiga, n. 9. Parecer, Processo de tombamento, 25/02/1972,
Arquivo Central do IPHAN, Rio de Janeiro.
88 O telefone sobre a mesa do século xviii
O Urbanismo Moderno
na Cidade do Rio de Janeiro:
dos princípios à oficialização1
Vera F. Rezende
Resumo | Este artigo se orienta para o processo de irradiação e consolidação dos princípios
e propostas do urbanismo moderno na cidade do Rio de Janeiro, Capital da República. A
partir da década de 1930, circularam pelos principais periódicos técnicos, em que se destaca
a Revista Municipal de Engenharia, os ideais do urbanismo moderno, sob a forma de textos
teóricos ou propostas relacionadas a projetos, em grande parte como resultado das visitas
de Le Corbusier à cidade em 1929 e 1936. Os princípios modernistas aproximaram arquite-
tos, expressaram-se em projetos e ganharam os quadros da prefeitura do Distrito Federal,
ao mesmo tempo em que, a partir da década de 1940, esses arquitetos definiram e consoli-
daram um campo de projeto dentro do campo maior do urbanismo, que nas décadas ante-
riores era ocupado por engenheiros-urbanistas. O processo de concretização desses ideais
modernistas na cidade, contudo, não se deu em curto prazo, evidenciando as dificuldades
da passagem da escala da arquitetura para a escala do urbanismo, da mesma forma em que
demonstrou a incapacidade do Movimento Moderno de lidar com a cidade existente.
Abstract | This article aims to analyze the process of diffusion and framing of the
principles and proposals of modern urbanism in the city of Rio de Janeiro, capital of
the Republic. From the 1930s, the ideals of modern urbanism were published in tech-
nical journals, especially the Revista Municipal de Engenharia [Municipal Engineer-
ing Magazine], in the form of theoretical texts or proposals related to projects. In
large part, this was the result of the visits of Le Corbusier to the city in 1929 and 1936.
Modern architects have been gathered around the ideas that were expressed in projects and
have won the cadres of the Municipality of the Federal District. At the same time, from the
1940s, the architects have defined and strengthened a design professional field within the
larger field of urbanism, which in previous decades was occupied by engineers. The process
of implementation of these modern ideals in the city, however, did not occur in the short term,
highlighting the difficulties of the transition from the scale of the architecture to the scale of
1. Este artigo é resultado da pesquisa “Levantamento Documental do Urbanismo no Brasil-Sub-Projeto Rio de Janeiro
–1900-1990”, parte da rede de pesquisa “ Urbanismo br “ que integra cidades brasileiras e é coordenada por Maria
Cristina da S. Leme – FAU-USP.
Vera F. Rezende 89
urbanism, in the same way that has shown the inability of the Modern Movement on dealing
with the existing city.
Resumen | Este artículo se refiere al proceso de divulgación y consolidación de los prin-
cipios y de las propuestas del urbanismo modernista en la ciudad de Río de Janeiro, ca-
pital de la República. Desde los años 1930, los ideales del urbanismo moderno circularan
por las principales revistas técnicas, en las que se destaca la Revista de Ingeniería Muni-
cipal, en forma de textos teóricos o propuestas relacionadas con proyectos. Esto en gran
parte ha ocurrido como resultado de las visitas Le Corbusier a la ciudad en 1929 y 1936.
Los principios modernistas reunieron arquitectos, se expresaron en proyectos y ganaron
la aceptación de los técnicos de la Municipalidad del Distrito Federal. Al mismo tiempo,
desde la década de 1940, los arquitectos han creado y consolidado un campo profesional
de proyecto dentro del campo más amplio del urbanismo, que en las décadas anteriores fue
ocupado por los ingenieros y planificadores urbanos. El proceso para alcanzar estos ideales
modernistas de la ciudad, sin embargo, no se produjo en el corto plazo, poniendo de relieve
las dificultades del paso de la escala de la arquitectura para la escala del urbanismo, de la
misma forma que demostró la incapacidad de hacer frente a la ciudad existente.
As ideias em circulação
No final da década de 1920, enquanto D. Alfred Agache conclui o seu Plano de
Remodelação, Extensão e Embelezamento para o Rio de Janeiro, Le Corbusier visita
a cidade pela primeira vez (1929) a caminho de São Paulo. Sem nenhum interesse
em atuar na realização do plano, este último registra suas impressões sobre a cidade
(1930) e produz o croqui do edifício viaduto em forma de fita, sem compromisso com
sua possível concretização, e que ficaria registrado como uma das utopias modernas
no tratamento de uma cidade existente. Nesse momento, inicia-se uma mudança
de direção no pensamento urbanístico, expressa mais claramente após alguns anos:
o enfraquecimento gradual do urbanismo de melhoramentos com as edificações
projetadas dentro de critérios acadêmicos, como as propostas do Plano Agache, e
o fortalecimento e a irradiação dos princípios do urbanismo moderno ancorado na
arquitetura também moderna.
A realização do Plano Agache representa o ponto alto de um processo de
discussão – que se acelera na década de 1920 – sobre a necessidade de um plano
para a cidade e a sua forma de gestão2, o aproveitamento das áreas de aterro e de
desmonte de morros, as áreas de expansão, o saneamento básico, os transportes e
2. Agache trata da criação de uma Repartição  Permanente do Plano ( p. 321) e da questão da valorização da terra por
efeito das obras de urbanização, alertando que este aumento do valor dos terrenos não deveria ser apropriado pelos
proprietários. (Anexo, Art. VII,, p. XLIV).
90 O Urbanismo Moderno na Cidade do Rio de Janeiro
sistema viário, que não se consolida. Interrompe-se com a Revolução de 1930, mas
acaba por produzir um cenário favorável à circulação de propostas sobre a cidade.
Em outras palavras, o Plano Agache não é implantado, mas cumpre a função
de orientar a discussão para os problemas da cidade e suas possíveis soluções,
mesmo aquelas não previstas por Agache, fato reconhecido pelo Prefeito H. Do-
dsworth (1943) ao afirmar que o plano “...repercutiu no seio das Academias e das
Associações Técnicas, despertando curiosidade, interesse e gosto pelas coisas do ur-
banismo”, ainda que decida por não aplicá-lo3. A partir dele, a discussão se amplia e
buscam-se exemplos no exterior. Alguns anos mais tarde (1937), quando Dodsworth
acena com seu plano de obras viárias e realiza um conjunto expressivo de interven-
ções voltadas para os melhoramentos da cidade, os ideais do urbanismo modernista
já haviam, então, atingido um número expressivo de profissionais, em especial ar-
quitetos, como veremos ao longo do artigo.
A produção sobre urbanismo no Rio de Janeiro, à época, tem como principais
veículos de divulgação dois periódicos técnicos: a Revista do Clube de Engenharia e a
Revista Municipal de Engenharia4. As experiências em países da Europa, em especial
a França, na América do Sul, o Chile e a Argentina, e nos Estados Unidos despertam
o interesse dos estudiosos locais5 e são divulgadas nesses periódicos.
A tensão que antecede a Segunda Guerra Mundial, na década de 1930,
também se expressa em artigos publicados. Nesse caso, os países utilizados como
exemplos variam segundo o desenrolar do conflito. Com o transcorrer da guerra,
intensificam-se exemplos dos E.U.A., enquanto desaparecem os modelos de cida-
des alemãs6, que figuravam nos periódicos técnicos. No início da década de 1940,
quando se aproxima a definição do governo brasileiro de apoio aos países aliados, a
Alemanha deixa de representar um modelo a ser divulgado.
Antes, durante e imediatamente após7 o período da guerra, o urbanismo é
obrigado a apresentar respostas quanto à proteção ou à reconstrução das cidades
na Europa, preocupação que é reproduzida pelos urbanistas locais. É, então, nesse
ambiente propício à circulação de modelos de outros países, que circulam os ideais
modernistas, que parecem trazer respostas para questões estruturais da cidade.
3. DODSWORTH,,1943, p. 7. O Prefeito justifica no artigo: “Nunca houve Plano Agache. Houve esboço de plano de urba-
nização sistemática da cidade elaborado pelo ilustre arquiteto urbanista de 1928 a 1930. O esboço elaborado não foi
convertido, por ato oficial, em plano, razão pela qual não foi obedecido e muito menos desobedecido como é corrente
invocar-se. ”Trata-se de um equívoco de Dosdsworth, intencional ou não, já que Armando de Godoy registra o ato de
oficialização do Plano Agache.” (Godoy, 1943, p. 330).
4. A Revista do Clube de Engenharia e a Revista Municipal de Engenharia foram, respectivamente, editadas a partir de
1887 e 1932.
5. GODOY, 1935, PORTINHO, 1933, ESTELITA, 1933,1936.
6. Com a ascensão da Alemanha no período anterior à guerra, Berlim é utilizada como modelo, destacando-se PENIDO
(1937), que apresenta a Vila Olímpica para sede das Olimpíadas de 1936.
7. Após a guerra, intensificam-se propostas relacionadas à reconstrução de habitações na Europa, em especial na Ingla-
terra. Conferir HELLMEISTER, 1947 e CORREA LIMA, 1947.
Vera F. Rezende 91
 O Plano Voisin (1925) de Le Corbusier para a cidade de Paris é apresentado
por Estelita (1934)8 como estratégico em caso de guerra, como exemplo de descon-
gestionamento do centro e alargamento dos espaços vazios. O urbanismo moder-
nista é vinculado à defesa de cidades em caso de bombardeios. Anos mais tarde,
Andrade e Silva (1942) utiliza a cidade de Paris como exemplo de dificuldade de
proteção contra ataques aéreos, em face da concentração de edificações, e propõe
o aproveitamento da área vizinha à Av. Presidente Vargas por edificações verticali-
zadas, espaços livres e pilotis dentro do repertório modernista.
Os Princípios Modernistas
“Na época nós todos estávamos convencidos que essa nova arquitetura
que estávamos fazendo, essa nova abordagem, era uma coisa ligada à
renovação social. Parecia que o mundo, a sociedade nova, a arquitetura
nova eram coisas gêmeas, uma coisa vinculada à outra”.
Esse sentimento expresso por Lúcio Costa (1987), que coloca a arquitetura
como elemento essencial da transformação social, é compartilhado pela geração de
arquitetos que, a partir do final da década de 1920 e no decorrer das décadas de 1930
e 1940, se torna adepta e defensora dos princípios do modernismo no Rio de Janeiro.
Neste ponto, não podemos deixar de registrar o desagrado de Lúcio Costa
com a denominação urbanismo modernista, que colocamos abaixo. Consideramos,
entretanto, que, em função da distância que nos separa dos acontecimentos que
estamos por analisar, esse aspecto apontado por Costa se encontra atenuado. Utili-
zaremos as expressões “moderno” e “modernista”, para nos referirmos à produção
arquitetônica ou urbanística, específica desse movimento moderno.
“Moderno é o certo. Modernista tem um ar pernóstico e um sentido suspei-
to. Parece que está se opondo ao que se fazia antes, a tradição, para fazer
uma coisa obcecadamente moderna. Eu não via diferença. A verdadeira
arquitetura moderna não promove a ruptura com o passado, só a falsa”9.
Os ideais propagados pelos Congressos Internacionais de Arquitetura Moder-
na – CIAM, que se realizam após 1928, trazem a possibilidade de solução dos pro-
8. Na cidade ideal, as artérias têm a largura maior que a soma das alturas das edificações dos lados, para permitir em
caso de desmoronamento a passagem de turmas de salvamento. A orientação dos ventos auxilia na evaporação dos
gases. O modelo não permite centro comercial ou industrial para diluir os prejuízos de bombardeios, ESTELITA, 1934.
9. COSTA, Lúcio. Entrevista para a Folha de São Paulo, São Paulo: 23/07/1995. O arquiteto, contudo, utiliza o termo
“modernista” ao se referir a Atílio Masieri Alves como o “primeiro modernista rebelado” em Muita Construção, alguma
arquitetura e um milagre, Correio da Manhã, Rio de Janeiro: 15/06/1951. É interessante, ainda, observar a utilização por
Lúcio Costa de “modernístico” no sentido pejorativo (“grotescas feições modernísticas”) em Razões da nova arquitetura,
Revista da Diretoria e Engenharia, Rio de Janeiro: nº 1, janeiro 1936.
92 O Urbanismo Moderno na Cidade do Rio de Janeiro
blemas da cidade para uma nova sociedade – para todos os indivíduos das cidades
modernas – e uma nova etapa da civilização, em que as decisões sejam tomadas de
maneira mais racional10. A busca da racionalidade não poderia mais ser evitada, já
que se tornava necessária para impor ordem às cidades existentes.
O discurso modernista pauta-se, ainda, pela recorrência de determinados
temas. No nível simbólico, uma sociedade mais justa, em que os benefícios sejam
distribuídos de forma igualitária, embora dentro dos limites impostos pelo capitalis-
mo11. No nível espacial, uma cidade estruturada de forma diversa das tradicionais: a
ausência de lotes ou quadras, a separação entre pedestres e veículos, onde a verti-
calização é utilizada como estratégia para a concentração de áreas edificadas com a
criação de áreas vazias. Mais ainda, um urbanismo que se apóia sobre a arquitetura,
esta realizada dentro de princípios também racionais. Esses fatores vão ganhando
corações e mentes, a adesão dos profissionais, principalmente dos arquitetos.
O modelo é a cidade centralizada, a metrópole em oposição à cidade com
os seus subúrbios. Le Corbusier (1937)12, em artigo publicado no Rio de Janeiro, O
Problema das Favelas Parisienses, é crítico severo dos esquemas de descentralização:
“Nós os urbanistas modernos pensamos que se deve dar um fim a este desastre
que são os arrabaldes e as cidades de extensões ilimitadas com seus gastos desen-
freados”. E reafirma o plano para Paris: “a superfície de Paris intra-muros comporta
oito milhões de habitantes, instaladas em uma cidade admirável, uma cidade de
parques. Porém nos contentaríamos com três milhões”(1937, p. 285).
Denuncia, ainda, as condições das habitações em seu país, propondo a de-
molição dos quarteirões insalubres e divulga os princípios do IV CIAM (1933), que
tem a habitação como ponto central. A arquitetura é o recurso para uma possível
reforma social. Dentro dessa linha, a Revista de Arquitetura (1938) transcreve um
projeto para Nova York, de autoria de Norman Bel Geddes, em que torres, acessadas
por vias elevadas, separadas por largos espaços acomodam uma população três a
cinco vezes maior que a existente.
As transferências dos princípios modernistas se devem em grande parte às
visitas de Le Corbusier ao Rio de Janeiro (1929, 1936), que se tornam o principal veí-
culo de tradução dos ideais do CIAM junto aos urbanistas locais13. Esse fato explica a
pequena influência de outras correntes ou outros arquitetos como Josep Lluís Sert
(1902–1983), um dos influentes arquitetos modernos, que contribuiu com projetos
urbanos na Europa, Estados Unidos e outros países da América.
10. Sobre esse conteúdo de universalidade e de verdade científica dos princípios dos CIAM, ver TSIOMIS, 1998.
11. Sobre o assunto, ver SILVA PEREIRA et al, 1987.
12. LE CORBUSIER,1937, p. 284. A densidade proposta para Paris é de 1000 hab/ha, seis vezes a das cidades jardins e três
vezes a dos quarteirões parisienses. Este estudo se tornou mais preciso quando da construção do Pavilhão dos Tempos
Novos na Exposição de Paris de 1937.
13. Essa questão também é apontada por LEME, 2000.
Vera F. Rezende 93
 Na primeira visita, que ocorre em 1929, curiosamente, nem todos os arquite-
tos brasileiros são tocados pelos ideais modernistas. Nessa ocasião, em que vai “a
caminho do Prata”, nas palavras de Lúcio Costa (1951), às cidades de Buenos Aires,
Montevidéu e São Paulo, realiza uma palestra no Rio de Janeiro. Lúcio Costa (1987) é
um deles: “Eu era inteiramente alienado nessa época, mas fiz questão de ir lá; Che-
guei um pouco atrasado e a sala estava toda tomada... Fiquei um pouco e depois
desisti e fui embora, inteiramente despreocupado, alheio à premente realidade”.
O seu interesse pelo modernismo se dá pouco depois, após o seu período
como diretor da Escola de Belas Artes, nos anos de “chômage” de 1932 a 1935, atra-
vés de livros, alguns por indicação do amigo Carlos Leão.
No ano de 1936, Le Corbusier vem ao Rio de Janeiro por quatro sema-
nas, em viagem motivada por solicitação de arquitetos brasileiros, em espe-
cial Lúcio Costa14, ao ministro Capanema, com vistas a consultá-lo sobre o
projeto do Ministério da Educação e Saúde e sobre a Cidade Universitária. As
suas cinco conferências se caracterizam por suas ideias inovadoras e por sua
capacidade de exposição.
Nessa ocasião, é difícil ficar imune ao encanto de suas ideias que anunciam
uma nova era, que aliam princípios arquitetônicos a decisões tomadas racionalmen-
te. Uma racionalidade, que se manifestaria além da arquitetura ou da cidade, como
décadas mais tarde justificaria Lúcio Costa (1962, p. 334): “O Novo Mundo não está
mais à esquerda ou à direita, mas acima de nós; precisamos elevar o espírito para al-
cançá-lo, pois não é mais questão de espaço, mas de tempo, de evolução e de matu-
ridade. O Novo Mundo agora é a Nova Era, e cabe à inteligência retomar o comando”.
Convém recordar, também, como Lúcio Costa justifica o seu interesse pelo
urbanismo e a importância devida a Le Corbusier no processo de seu comprome-
timento e adesão aos novos valores: “O Corbusier tratava o urbanismo como coisa
fundamental e a arquitetura como coisa complementar. Foi com ele que me apaixo-
nei por urbanismo. Não dá para separar arquitetura do urbanismo”15.
Mas a que urbanismo pretendia Le Corbusier dar continuidade? Em 1936, em
artigo publicado em periódico local, exaltava as obras do prefeito Pereira Passos e
sua visão grandiosa:
“... caso se queira, a mesma grandeza de visão poderia reinar de novo. E,
desta vez pelo esforço sincronizado entre a arquitetura e o urbanismo, os
trabalhos de Passos poderiam ser continuados, dentro dos seus espíritos
e suas linhas com as técnicas modernas e com um sentimento cívico de
responsabilidade bastante elevados para que o Rio de Janeiro traga ao
mundo a demonstração brilhante que os Tempos Modernos, em se prepa-
14. A responsabilidade de Lúcio Costa na vinda foi inicialmente ignorada pelo próprio Le Corbusier, que considerava
o convite uma iniciativa do ministro Capanema e a presença dos arquitetos brasileiros, uma intromissão exagerada,
(Costa, 1987).
15. COSTA, Lúcio. Entrevista a Mario César Carvalho. Folha de São Paulo, São Paulo: 23 de julho de 1995.
94 O Urbanismo Moderno na Cidade do Rio de Janeiro
rando, estão prontos para criar esplendores desconhecidos e para propi-
ciar as glórias de uma nova civilização”16, (1936, p. 243).
Coloca-se, portanto, como continuador de um urbanismo desenvolvido no
Século XX, com raízes em Haussmann no Século XIX, num discurso renovador que
anuncia uma nova era, desta vez para a cidade do Rio de Janeiro.
Mas, esse urbanismo deve também dar as costas ao passado e voltar-se para
o futuro. Le Corbusier propõe a negação das ideias e propostas de Agache17, por
entender que representam aquilo com o que se deveria romper. Em 1936, assume
uma posição diversa da adotada por ocasião da visita de 192918, quando não se opõe
claramente à Agache, que se encontrava em vias de concluir o seu plano.
Os princípios de Le Corbusier marcam os assistentes das palestras e a partir
daí os urbanistas se manifestam apoiando os princípios dos Congressos Internacio-
nais de Arquitetura Moderna – CIAM, como a necessidade de se impor ordem às
cidades e de criação de áreas vazias e espaços verdes. Adalberto Szilard (1936), dois
meses mais tarde, já os utiliza e propõe soluções que parecem constituir a primeira
expressão aplicada a um projeto de adesão aos novos valores. Seu croqui se orien-
ta para a futura Av. Presidente Vargas, para a qual projeta, sem compromisso com
dimensões, a separação de pedestres e veículos com vias no nível térreo das edifica-
ções, pedestres e lojas no primeiro nível. (FIGURA 1)
FIGURA 1 Proposta para Av. Presidente Vargas
Fonte: Szilard, A. Revista de Arquitetura e Urbanismo. Ano 1, Setembro/outubro, 1939
O Rio de Janeiro é objeto de uma série de formulações concretas de inspi-
ração modernista, produzidas pelos urbanistas locais. Na XIª Feira Internacional de
Amostras da Cidade do Rio de Janeiro em 193819, realizada no aterrado do Cala-
16. LE CORBUSIER,1936 (tradução livre da autora).
17. Em carta a Oswaldo Costa, em 22/04/1930, lamenta o fato de o plano ter sido conferido a um arquiteto à margem da
era maquinista. A correspondência está transcrita em SILVA PEREIRA et al, 1987.
18. Naquela ocasião (1929), Le Corbusier encontrava-se interessado em planejar a nova capital do Brasil. Sobre o tema,
ver MARTINS, 1994.
19. A Secretaria Geral de Viação, Trabalho e Obras Públicas na XIª Feira Internacional de Amostras, Revista Municipal de
Engenharia. Rio de Janeiro: nº 6, p. 670-693, novembro de 1938.
Vera F. Rezende 95
bouço, a prefeitura apresenta
os seus projetos de urbanização
elaborados pela Comissão do
Plano da Cidade20 na adminis-
tração de H. Dodsworth para
a Avenida Presidente Vargas, a
área do desmonte do Morro de
Santo Antônio e do aterro no
bairro da Glória e Flamengo, e a
Esplanada do Castelo. Embora a
maioria das propostas se relacio-
ne com o sistema viário, as ma- FIGURA 2 Loteamento na área do Saco da Glória.
quetes e desenhos demonstram Fonte: Fonte: Almeida, P. de Camargo, 1939.
o aproveitamento dos terrenos por uma tipologia arquitetônica em série, onde já se
encontram presentes edificações em “redent”, pilotis e a abertura de áreas livres. A
arquitetura modernista produzida a partir da replicação de uma mesma edificação,
exaustivamente, se antecipa ao urbanismo modernista. (FIGURA 2)
Por outro lado, os novos princípios fazem com que sejam questionados cri-
térios de ocupação de quadras propostos por D. A. Agache. Affonso Eduardo Reidy
(1938) discorda das propostas para a Esplanada do Castelo, quadras com áreas in-
ternas, segundo ele, um resíduo da rua corredor, com deficiências de ventilação e
iluminação. Propõe o aproveitamento das quadras ainda vazias com a criação de
espaços livres, a separação dos tráfegos rápidos e local, com autoestradas elevadas.
Nesse mesmo ano, são revogados pela Comissão do Plano da Cidade os projetos
de alinhamento para a Esplanada do Castelo feitos de acordo com as diretrizes do Plano
Agache. Esses vinham sendo aprovados desde 1928 e são, então, substituídos pelo PA
nº 3085/38, contemplando as quadras abertas dentro dos novos princípios. Nesse mo-
mento, o ideário modernista se encontra estabelecido junto aos quadros da prefeitura.
Paulo de Camargo Almeida (1939), ao estudar o centro da cidade, afirma
orientar-se pelo Plano Agache quanto à destinação da maior parte dos espaços, mas
o aproveitamento dos terrenos retrata as composições modernistas das maquetes
de 1938. Andrade e Silva e Rosário Fusco (1942) defendem, anos mais tarde, a redivi-
são de quadras existentes na área central para o seu aproveitamento por edificações
verticalizadas, com vistas ao aumento das áreas livres. Eles mostram graficamente as
vantagens das quadras modernistas diante de outros tipos de ocupação. (FIGURA 3)
Determinadas propostas se dirigem para uma cidade ideal e não para uma
cidade existente. A. Szilard (1943), em artigo denominado Cidades do Amanhã, reafir-
ma os princípios do Plano Voisin (1925) para Paris, defendendo-o de críticas, posição
20. Em 1937 o Prefeito Dodsworth recria a Comissão que havia sido estabelecida em 1930 pelo Prefeito Adolfo Bergamini
para avaliar o Plano Agache, extinta em 1931 pelo Prefeito Pedro Ernesto.
que em 1950 irá reavaliar. Propõe
uma cidade com vias exclusivas
para veículos, a urbanização do
subsolo para transporte ferrovi-
ário, edificações sobre pilotis e
a verticalização com criação de
áreas livres.
J. O. Saboya Ribeiro
(1943), em artigo denominado
Os Núcleos Residenciais do Futuro,
propõe um projeto habitacional
para o bairro da Gávea dentro
dos novos princípios, embora,
FIGURA 3 Tipos de quadras. segundo ele, esses critérios não
Fonte: Andrade e Silva e Fusco, 1938. possam ser aplicados às cidades
“obsoletas”, mas àquelas que
fazem parte de um novo “surgimento urbano”. O que parece demonstrar a dificulda-
de encontrada pelos urbanistas locais em aplicá-los em escalas maiores nas cidades
existentes.
Em outro texto (1945) defende o aproveitamento da Esplanada do Morro de
Santo Antônio sem divisão em quadras e lotes pela definição de massas arquitetônicas.
Nesse momento, Saboya Ribeiro já é autor de projeto (PA nº 3612/41) para o local, em
que a aplicação dos ideais modernistas, ainda, está centrada na repetição de blocos
construídos dentro dos novos princípios, ao contrário de outros projetos posteriores.
Percebe-se que, ao final da década de 1930 e início da de 1940, os princípios
do urbanismo modernista – a separação de vias para veículos e pedestres, a con-
centração em torres e a ausência de divisão em lotes – não são ainda amplamente
aplicados, mesmo em projetos, ao contrário dos princípios arquitetônicos. Encon-
tram-se presentes os pilotis e os blocos de diferentes alturas. A busca dos elementos
centrais da “Ville Radieuse” (1934) de Le Corbusier, sol, ar, vegetação, já se torna
determinante nas propostas teóricas e nos projetos.
Por outro lado, apesar da crescente adesão aos novos valores, na década de
1940, observa-se também a tentativa de se estabelecer uma síntese ou acordo entre
diferentes propostas. Szilard (1944) reitera os princípios do CIAM quanto à neces-
sidade de se impor ordem às cidades existentes, mas baseando-se nas propostas
de Eliel Saarinen21, que advoga uma descentralização racional, adapta o modelo à
cidade do Rio de Janeiro. Stephane Vannier (1945), por outro lado, reitera que o ur-
21. Conceitos baseados no livro de Eliel Saarinen, A Cidade, seu desenvolvimento, sua decadência e futuro, de 1943. É
proposta uma descentralização orgânica, em que cada núcleo é razoavelmente complexo, com vistas a permitir uma
vida coletiva próxima ao campo.

96 O Urbanismo Moderno na Cidade do Rio de Janeiro Vera F. Rezende 97

banismo deve contemplar as diversas funções – habitar, trabalhar, repouso e recreio
– mas cita, também, Agache e a necessidade do urbanismo interdisciplinar.
Posteriormente, na tentativa de preparar uma síntese sobre o urbanismo, Szi-
lard, em livro editado em 1950 (em coautoria com Oliveira Reis), traça o desenvolvi-
mento da teoria do urbanismo moderno, contemplando os modelos recomendados
pelos CIAM e outras propostas contemporâneas, porém mais orgânicas, como as
desenvolvidas por Eliel Saarinen e, ainda, por Gaston Bardet com seu método de
topografia social, com levantamentos sobre a cidade e os seus habitantes22.
Os conceitos presentes no Plano Voisin (1925) para Paris são aplicados por Szi-
lard na área central, ao mesmo tempo em que menciona as ideias de Lewis Munford,
contrárias à centralização. Compara as propostas de Le Corbusier, concentração e
alta densidade, e Frank Loyd Wrigth, dispersão e baixa densidade, para concluir –
como uma tomada de posição – que constituem propostas radicais, tornando-se
necessário voltar para os urbanistas que propuseram melhoramentos nas cidades
existentes: Patrick Geddes, Lewis Munford e Werner Hegemann23.
Szilard distancia-se, assim, do urbanismo modernista e reproduz a tentativa
dos estudiosos em compatibilizar a aplicação dos novos princípios com a realidade
existente das cidades. A sua visão do urbanismo, além disso, considera os levan-
tamentos que abrangem os diversos campos, afastando-se da rígida aplicação do
modernismo, e do seu artigo anterior Cidades do Amanhã (1943).
A este propósito, cumpre-nos lembrar, que no período do pós-guerra, outros
fatores passam também a ser valorizados pelos CIAM24 e a cidade já é então en-
tendida como uma categoria complexa, não mais abstrata e universal, e o seu ha-
bitante um ser político e social, o que acarreta a necessidade de estudos para a
formulação de propostas.
O Urbanismo Moderno e seus projetos
Nas décadas de 1930, 1940 e 1950 alguns projetos urbanos incorporam, parcial
ou totalmente, os princípios modernistas. Destacamos, por sua interferência na área
central, os projetos da Avenida Presidente Vargas e da Esplanada de Santo Antônio.
22. Bardet advoga a urbanização das cidades para uma vida cristã e, desde a década de 1930, escreve livros e artigos
sobre urbanismo. A influência de Bardet, em nosso país, se dá mais intensamente em Belo Horizonte e São Paulo, onde
se manifesta através do padre dominicano Louis Joseph Lebret. Ver Urbanismo no Brasil, 1895-1965, LEME, Maria Cristina
(org.), 1999.
23. Patrick Geddes (1865-1935) dedicou-se à biologia e ao estudo das atividades humanas. Lewis Munford, discípulo
de Gueddes, crítico das idéias de Le Corbusier e das grandes metrópoles, era defensor da descentralização. Werner
Hegemann (1882-1936) tornou-se famoso por sua campanha pela descentralização de Berlim em 1912. Foi editor, de
1924 a 1933, da Revista Arquitetura e Urbanismo (Alemanha).
24. Desde o VI CIAM (1947) e do VII CIAM (1949), são introduzidas novas reflexões sobre a cidade. Sobre o assunto, ver
TSIOMIS, 1998.
98 O Urbanismo Moderno na Cidade do Rio de Janeiro
FIGURA 4 Diferentes representAções e quadras para a mesma Avenida do Mangue. Fonte: Revista Municipal
de Engenharia, 1938.
A implantação da Avenida Presidente Vargas coincide com a consolidação
desses princípios na cidade, embora a intenção de prolongamento do antigo Cami-
nho do Aterrado até o mar já datasse de meados do século XIX 25. O projeto inicial
prevê a Avenida do Mangue, um importante eixo de ligação leste-oeste da cidade,
posteriormente Avenida Presidente Vargas, com o canal do meio em toda a sua ex-
tensão, detalhe que é modificado pelo Plano Agache.
Na administração H. Dodsworth, o projeto é reavaliado26 e apresentado na
XIª Feira Internacional de Amostras em 1938, como parte importante do conjunto
de obras viárias propostas27, uma das radiais principais aprovadas pela Comissão do
Plano da Cidade. Em 1937, reproduzem-se as condições favoráveis para a execução
de obras no Distrito Federal pela concentração de poder de decisão propiciada pela
vigência do Estado Novo, com a atuação conjunta da prefeitura e do governo federal,
situação semelhante presenciada com a Reforma Pereira Passos no início do século.
Trata-se do momento em que os novos ideais começam a ser absorvidos, res-
tritos ainda ao campo da arquitetura. O projeto do conjunto de obras viárias reuni-
das sob a denominação “Plano da Cidade”, de autoria de engenheiros urbanistas
como José de Oliveira Reis, expressa os novos valores, ainda limitados à representa-
ção das edificações em desenhos ou maquetes. As representações contraditórias de
mesma época (1938), para a mesma avenida, demonstram que os dois urbanismos
– melhoramentos e modernista – coexistem. (Figura 4) Por vezes, o elemento novo
é uma espécie de galeria (“loggia” na arquitetura italiana), e não o pilotis. E as edi-
ficações ainda mantêm as áreas livres internas típicas do plano Agache. Em outras
25. A ideia de ligar o centro histórico ao Paço de São Cristóvão provém dos tempos do Barão de Mauá (1857), quando foi
executada a canalização do primeiro trecho do canal até a Praça 11 de Junho. REIS, 1977.
26. A implantação da via, com largura de 80,00m, resulta na demolição de 525 edificações. REIS, 1994 e ALVES DE
BRITO, 1944.
27. Entre outras obras da administração H. Dodsworth, destacam-se a urbanização da Esplanada do Castelo, a Avenida
Brasil, a Avenida Tijuca, a duplicação do Túnel do Leme e o Corte do Cantagalo. Juntamente com o prolongamento
da Avenida do Mangue são projetadas outras vias pela Comissão do Plano da Cidade, entre elas, a Avenida Diagonal,
cortando a área de desmonte do Morro de Santo Antônio e ligando a Lapa ao Campo de Santana, atual Praça da
República. Ver na Revista Municipal de Engenharia: O plano Diretor, 1943; Plano de Melhoramentos da Cidade do Rio de
Janeiro, 1941 e PASSOS, 1941.
Vera F. Rezende 99
representações, as edificações com previsão de pilotis são dispostas em “redents” e pelo XXXVI Congresso Eucarístico Internacional, cujo sítio definido para a sua realização
criam espaços livres. é a área resultante do aterro proveniente do material retirado do morro.
Embora intenção antiga, a decisão de sua execução na vigência do Estado Desde o final da década de 1930, o aproveitamento da esplanada do Morro
Novo (1937) se dá pouco depois do emblemático projeto do Ministério da Educação de Santo Antônio é objeto de projetos32 da prefeitura, inclusive, de Saboya Ribeiro,
e Saúde (1936). Nesse momento, a solução parece ser a adoção do traçado viário já colaborando com a Comissão do Plano da Cidade, com as mesmas características da
amadurecido como proposta de Agache em 1930, dando-lhe um caráter modernista arquitetura modernista em série que se antecipa ao urbanismo modernista. E outros
na ocupação dos lotes resultantes. posteriores do Departamento de Urbanismo-DUR, em que figuram urbanistas como
Szilard, em 1936, propunha de forma esquemática o aproveitamento dos ter- José de Oliveira Reis, Affonso Eduardo Reidy, ambos diretores do Departamento de
renos com separação de pedestres e veículos, mas não é essa a solução adotada. Urbanismo –DUR em épocas diversas, e Hermínio de Andrade e Silva.
O projeto de urbanização acaba por ficar limitado à arquitetura modernista com É, contudo, o projeto de Reidy e Andrade e Silva33 de 1948 que expressa de
abertura de áreas livres, pilotis e edificações de diferentes alturas em lotes indivi- forma ampla os ideais modernistas (FIGURA 5). Uma via arterial, a Avenida Norte Sul,
dualizados. A Presidente Vargas é inaugurada em 1944 por Getúlio Vargas, como em dois níveis, separa a circulação de veículos leves e pedestres da de veículos pesa-
um marco do conjunto de realizações da administração da prefeitura apoiado pelo dos, propostas justificadas pela transcrição de trechos da Carta de Atenas. A densida-
governo federal. O seu projeto monumental, suas grandes dimensões simbolizam de, também baseada na Carta de Atenas, é de 1000 habitantes por hectare – a mesma
a busca pela construção de uma nova nação em oposição ao Brasil da República advogada por Le Corbusier para a cidade de Paris (1937). Presentes estão os princípios
Velha28 e, ainda, serve de palco para inúmeros desfiles cívicos, em consonância com modernistas, em especial, o atendimento das funções – habitar, trabalhar, circular e
o que ocorre em regimes totalitários fora do país. recrear-se – a concentração com a criação de áreas livres, o sol, o ar e a vegetação.
A ocupação concretizada demonstra, porém, que a sua implantação acaba O projeto, entretanto, ainda sofre
por não atender em toda a sua extensão aos novos princípios. Persistem em parte modificações, algumas de autoria de An-
dela – trecho mais próximo à igreja da Candelária – as edificações coladas nas divisas drade e Silva, e a urbanização iniciada na
com galerias térreas para pedestres. Nesse trecho, a harmonia é dada pela uniformi- década de 1960 e presente hoje no local
dade de alturas, que aliada à largura da via, dá ao espaço uma característica monu- não corresponde às propostas de Reidy.
mental nos moldes do Plano Agache, características que faltam aos demais trechos. Além da ausência da função residencial,
Constante também do conjunto de obras da Comissão do Plano da Cidade as diversas edificações verticalizadas di-
em 1938, encontra-se o desmonte do Morro de Santo Antônio29, ideia que data da ferem umas das outras, tendo o conjunto
mesma época da proposta do desmonte do Morro do Castelo – início do século XIX perdido o caráter de unidade. Embora o
– ambos, então, justificados por razões sanitárias30. urbanismo moderno tenha sido capaz
Entretanto, os primeiros projetos, no século XX, não preveem a sua demolição, de ser expresso como projeto pelas
mas a extensão de vias e a sua urbanização. No final da década de 1930, a ideia de des- mãos de Reidy e Andrade e Silva, ainda
monte e a sua urbanização já figura entre as intenções da Comissão do Plano da Cidade. assim não logrou a sua concretização
P. de Camargo Almeida, em 1939, apresenta um estudo detalhado sobre os desmontes plena naquele espaço.
e o aproveitamento da esplanada. Em 1941, um projeto de alinhamento é aprovado, O material retirado do morro de
que contempla a demolição e o consequente aterro da faixa litorânea entre o Aeroporto Santo Antônio dá lugar ao Aterro do
Santos Dumont e o Morro da Viúva. A impossibilidade de sua realização será lamentada FIGURA 5 Urbanização da Esplanada de Santo Flamengo. Para esse local, ao longo da
Antônio, projeto de REIDY E ANDRADE E SILVA Fonte:
por H. Dodsworth31, em 1943, em face de seus altos custos no período da 2ª Guerra década de 1950, são elaborados projetos
Reidy, 1948.
Mundial. Somente na década de 1950, as obras de desmonte são iniciadas, motivadas por parte do Departamento de Urbanis-

28. REZENDE, 2012.

32. PA 3612/41 (Saboya Ribeiro), PA 5028/49 (Reidy e Andrade e Silva), PA 6972/57 e PA 7214/58 (Andrade e Silva e
29. FARME D’AMOEDO, 1958, REIDY, 1948. outros). Ao aprovar o PA 5028/49, o prefeito Mendes de Moraes afirma não incluir na aprovação o elevado proposto,
30. José Maria Bontempo, médico de D. João VI, tendo em vista evitar enfermidades no Rio de Janeiro propõe o que, segundo ele, desfiguraria a cidade. REIS, 1977.
desmonte dos morros (1814). 33. Trata-se de blocos comerciais e de serviços, alguns de 26 pavimentos, e uma lâmina residencial de 780,00 m de
31. DODSWORTH, 1943. comprimento e 12 pavimentos, com a criação de áreas livres e outras edificações baixas para lazer.

100 O Urbanismo Moderno na Cidade do Rio de Janeiro Vera F. Rezende 101

mo34, em que a responsabilidade pelas definições fica entre José de Oliveira Reis
para a parte viária (“park-way”), e Affonso Eduardo Reidy para a urbanização. É, con-
tudo, pelas mãos de Lota de Macedo Soares, que gerencia o projeto e execução na
gestão do Governador Carlos Lacerda, assessorada por uma comissão de profissio-
nais como Reidy e Burle Marx, que é finalmente implantado o Parque do Flamengo
na década de 196035.
Urbanismo Moderno, um processo
Na primeira metade do século XX, duas linhas de urbanismo se constroem36
e se tocam em determinados momentos. A primeira, que tem início nos planos de
melhoramentos com o prefeito Pereira Passos no início de século, manifesta-se no
plano de remodelação e embelezamento de Agache em 1930 e tem continuidade
no conjunto de obras da Comissão do Plano da Cidade em 1938, na administração de
H. Dodsworth. A segunda tem origem no movimento moderno e é divulgada pelos
congressos do CIAM e pelas mãos de Le Corbusier. As duas linhas se tocam quando
as construções representadas nas propostas da Comissão do Plano da Cidade já
possuem características modernistas, ou quando as obras viárias, como o corredor
Norte-Sul da Esplanada de Santo Antônio ou o “park-way” do Aterro do Flamengo
são partes essenciais de projetos de urbanização. As diferenças entre as duas, con-
tudo, ficam claras em determinados momentos como no período pós-conclusão do
Plano Agache que coincide com a segunda visita (1936) de Le Corbusier.
Nessa ocasião, as divergências não são somente o fato de Agache olhar para
o passado e Le Corbusier, para o futuro, como expresso pelo arquiteto modernista.
Mas de diferentes visões de cidade e dos meios para obtê-la. O modernismo prome-
te a solução dos problemas, a partir da criação de uma nova cidade – para uma nova
sociedade – negando a existente ou reconstruindo-se sobre o seu tecido – enquan-
to a primeira linha propõe a sua remodelação, preparando-a para o futuro. É dentro
dessa vertente modernista que cresce e se consolida a contribuição dos arquitetos,
em especial, Affonso Eduardo Reidy e Lúcio Costa.
Ao final do nosso período de estudo, em 1948, encontramos Reidy, um dos
principais defensores do movimento moderno, à frente do recém-criado órgão de
urbanismo da prefeitura, a Diretoria de Urbanismo, o que nos leva a admitir que o mo-
vimento moderno, como processo, já se encontra afirmado nos meios oficiais. Numa
perspectiva mais ampla desse processo, a irradiação e a consolidação dos princípios
34. PA 5030/49, PA 5031/49, PA 5476/50, PA 6128/53, PA 7172/58 e PA 7500/59.
35. Sobre o tema, cf. Oliveira, 2011.
36. Sobre a questão, cf. LEME, Maria Cristina, 1999.
102 O Urbanismo Moderno na Cidade do Rio de Janeiro
modernos na arquitetura e no urbanismo ou seus projetos e realizações se dão inten-
samente no período compreendido entre os anos de 1930 e 1945, a Era Vargas37.
Ao longo da década de 1940 e 1950, os arquitetos, especificamente aque-
les comprometidos com o movimento moderno consolidam um campo de projeto
dentro do campo maior do urbanismo, que nas décadas anteriores era ocupado por
engenheiros-urbanistas. Processo esse, coerente com o observado em outros países,
a respeito do qual nos lembra Choay: “Os membros do CIAM redefinem o papel do
arquiteto na nova sociedade tecnicista, cuja ordenação global reivindicam.”38
Enquanto no decorrer da década de 1930 e início da de 1940 engenheiros
como Saboya Ribeiro e José de Oliveira Reis são responsáveis pela urbanização
de diversos bairros39, em que a ênfase se encontra na definição do sistema viário
e praças, ao longo das décadas de 1940 e 1950, o profissional mais adequado para
projetos de urbanização é aquele que domina o referencial modernista, que se
apóia sobre a arquitetura, como Reidy e Lúcio Costa.
As manifestações concretas do urbanismo modernista em nossa cidade se
fazem sentir de forma gradual a partir da década de 1940, demonstrando que as
ideias contidas nos textos produzidos na década de 1930 precisavam ser assimiladas
antes de sua execução. Nesse processo, a execução do projeto do arquiteto Lúcio
Costa para Brasília e sua inauguração em 1960 funcionam como marco e inspiração.
É possível dizer que é através da arquitetura que se dá a introdução concreta
– a realização – do urbanismo modernista em nossa cidade. Apesar da boa recepti-
vidade das palestras de Le Corbusier, em 1936, algumas de suas propostas, como a
ausência de lotes e quadras, a separação de circulação de pedestres/veículos são de
difícil execução. Os princípios arquitetônicos são mais facilmente concretizados atra-
vés de construções isoladas, em que o prédio do Ministério da Educação e Saúde é um
exemplo aprovado por sua beleza e por suas qualidades de ventilação e iluminação.
Não só nos textos produzidos na década de 1930 estão presentes projetos urbanísti-
cos, em que as edificações representadas possuem características modernistas, como
também no momento da realização de alguns projetos, como a implantação da Ave-
nida Presidente Vargas, os princípios modernistas são utilizados na arquitetura.
A intenção de execução da avenida é, como vimos, anterior ao envolvimento
dos urbanistas locais com os princípios modernistas, mas a sua implantação coinci-
de com o período em que essas ideias são divulgadas de forma intensa, fato que se
manifesta nas propostas de aproveitamento dos lotes resultantes da urbanização.
37. O modernismo, entretanto, não pode ser considerado o estilo oficial da Era Vargas em seus diferentes níveis da
administração. Muitos dos projetos executados nesse período estão apoiados em valores tradicionais, produzindo,
especialmente na cidade do Rio de Janeiro, a coexistência de expressões distintas, tanto na arquitetura quanto no
urbanismo. Ver Rezende e Azevedo, 2009.
38. CHOAY, 2004. (tradução livre da autora)
39. Além de projetos viários, Saboya Ribeiro é responsável pelo projeto do Recreio dos Bandeirantes, parte do Leblon,
do Jardim Botânico e de Laranjeiras, e J.O. Reis pelo do Bairro Peixoto, em Copacabana.
Vera F. Rezende 103
 Por outro lado, ao longo da década de 1930, enquanto vão sendo assimilados os
novos princípios, vai sendo posto de lado o Plano Agache. O avião, imagem carregada
de significados para Le Corbusier, simbolizando a era maquinista, promove a substitui-
ção de um grande espaço público e livre – a entrada da cidade – de Agache, pelo Aero-
porto Santos Dumont. Já vimos que na Esplanada do Castelo são aprovadas, a partir de
1938, as quadras abertas no lugar das quadras fechadas propostas por Agache.
Não podemos esquecer, embora não sejam objeto de nossa análise, dois
outros embates que travam o academicismo e o modernismo. O primeiro diz respei-
to às transformações propostas pelo arquiteto Lúcio Costa, quando diretor da Escola
de Belas Artes no início da década de 1930, função da qual se retira meses depois. O
segundo diz respeito ao concurso para o projeto do Ministério da Educação e Saúde,
cujo projeto vencedor de características acadêmicas acaba por ser substituído40 pelo
projeto modernista da equipe de arquitetos brasileiros, a partir do risco de Le Corbu-
sier para outro terreno. A discussão em relação a esse projeto que traz Le Corbusier ao
Rio de Janeiro parece demonstrar que o clima era também favorável à outra discus-
são. Desta vez, não relacionada a uma edificação, mas à cidade e seu destino.
No Rio de Janeiro, a partir da década de 1930, a prefeitura do Distrito Federal
se estrutura de forma mais adequada para fazer frente aos problemas da cidade,
passando a contar a partir de 1937 não só com a Comissão do Plano da Cidade, assim
como com órgãos técnicos especializados. Em 1945, ela é transformada em Depar-
tamento de Urbanismo, vinculado à Secretaria Geral de Viação e Obras41. Inúmeros
projetos passam a ser produzidos pela prefeitura a partir de 1937.
José de Oliveira Reis, engenheiro, destaca-se por sua atuação a partir de 1938
à frente da Comissão do Plano da Cidade e do Departamento de Urbanismo da pre-
feitura. No final da década de 1940, Affonso Eduardo Reidy assume a diretoria do
Departamento de Urbanismo, momento em que os princípios modernistas passam
a ser expressos com mais clareza, como no projeto da Esplanada de Santo Antônio.
Naturalmente, é preciso dizer que na defesa dos ideais modernistas estão
presentes os arquitetos pertencentes ou não aos quadros da prefeitura. Lúcio Costa,
Affonso Eduardo Reidy, Jorge Moreira, Hermínio de Andrade e Silva e Edwaldo Vas-
concelos participam com projetos e consolidam a passagem do urbanismo realizado
por engenheiros, para o realizado por arquitetos. Destaca-se a participação desses
arquitetos, isolada ou em equipe, nos projetos de urbanização da área de desmon-
te do Morro de Santo Antônio (Reidy e Andrade e Silva, 1949 e Andrade e Silva, e
Edwaldo Vasconcelos, 1958); do Aterro do Flamengo (Reidy e Edwaldo Vasconcelos,
1953, Andrade e Silva e Edwaldo Vasconcelos, 1958 e Reidy, 1962); da Cidade Univer-
40. Segundo Gustavo Capanema: “... depois de concurso por mim mesmo promovido para escolher um projeto, antes
da vinda de Le Corbusier, mandei pagar o prêmio ao primeiro colocado (Arquimedes Memória) com a ressalva de que
não aproveitaria o seu trabalho,...” Entrevista do ministro Capanema ao Jornal do Brasil. Revista de Arquitetura. Rio de
Janeiro: julho 1963.
41. Decreto-lei nº. 8305/ 1945, aprovado pelo Presidente da República José Linhares.
104 O Urbanismo Moderno na Cidade do Rio de Janeiro
sitária (Lúcio Costa e Reidy, 1937 e Jorge Moreira, 1957); do Parque Guinle, projeto
habitacional precursor das super quadras de Brasília (Lúcio Costa, 1946) e no Plano
Piloto para a Baixada de Jacarepaguá (Lúcio Costa, 1969). Cabe lembrar, contudo,
que os projetos realizados no setor público contam também com a competente par-
ticipação de outros profissionais engenheiros como José de Oliveira Reis.
A Cidade Universitária é projetada a partir do final da década de 1940, para
o local de arquipélago do Fundão, 42 em que participam os arquitetos Lúcio Costa e
Reidy e, finalmente, o Escritório Técnico da Universidade, chefiado por Jorge Moreira,
e demonstra a maior facilidade do movimento moderno em lidar com áreas livres.
Contudo, o Plano Piloto para a Baixada de Jacarepaguá de autoria de Lúcio
Costa, em 1969, é a oportunidade que o modernismo tem de se realizar em uma
área de expansão do Rio de Janeiro, desvencilhando-se das dificuldades impostas
em áreas parceladas e edificadas. Vários de seus aspectos, principalmente aqueles
relacionados à produção capitalista do espaço construído e a urbanização resultante,
tem sido questionados.43 Apesar de corrermos o risco de minimizar outros aspectos
relevantes, parece claro que no momento de sua elaboração, após a inauguração de
Brasília e de parte da Esplanada de Santo Antônio, o urbanismo modernista já havia
incorporado algumas críticas quanto à certa rigidez funcional ou à presença “bruta-
lista” da arquitetura44. Esse fato, aliado à beleza do sítio da Baixada de Jacarepaguá,
parece contribuir para que Lúcio Costa opte pela valorização de aspectos paisagísti-
cos, preocupação já presente no projeto do autor para o Parque Guinle.
Ainda na década de 1960, a cidade do Rio de Janeiro, então Estado da Gua-
nabara, é também objeto de um plano de desenvolvimento de autoria de Doxiadis
(1965), em que são definidas propostas para o período de 1960 a 2000. Embora o
plano se oriente para a identificação e a quantificação de necessidades gerais e seto-
riais, são apresentados projetos para alguns bairros da cidade, entre eles o de Copa-
cabana. Esse projeto enquadra-se dentro do repertório modernista – concentração
em torres e separação de pedestres e veículos – e acarretaria, para a sua realização,
a demolição das edificações existentes nas quadras à época.
A dificuldade de concretização da proposta específica para o bairro de Copa-
cabana faz com que ela não seja avaliada com profundidade, passando a fazer parte
do rol das utopias. O plano geral, por sua vez, não é implantado por outras razões,
entre as quais, a sua baixa flexibilidade, a descontinuidade administrativa, a falta de
recursos e, ainda, acidentes naturais como as chuvas que abalam a cidade em 1966 e
1967, questões que estão além de uma reflexão sobre o urbanismo moderno.
42. Diversas localizações são pensadas: a área da Praia Vermelha, que conta com outros prédios públicos e já havia sido
indicada por Agache em seu plano, a área da Quinta da Boa Vista e, finalmente, o arquipélago do Fundão.
43. Recentemente: LEITÃO, 1999. REZENDE e LEITÃO, 2004.
44. Cabe lembrar o impacto que a massa edificada da Unidade de Marselha (1948) produz em Lúcio Costa: ”O Ministério
da Educação não tinha essa estrutura brutalista... Pensando e exigindo dos calculistas (a respeito do MEC) que
reduzissem os diâmetros dos pilotis e, de repente, vieram os pilotis enormes”. COSTA, 1987.
Vera F. Rezende 105
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. Uma cidade de 1960. Revista de Arquitetura. Rio de Janeiro: nº 37, p. 16-17,
transcender o papel que lhe é dado pelo mercado, ao criar ou descobrir novos papéis, ten-
janeiro 1938.
tando se encaixar em outras áreas e, especialmente, para procurar negar sua participação
. Urbanismo no Brasil 1895-1965, LEME, Maria Cristina (org.), São Paulo, Nobel/
na indústria do entretenimento. O pós-modernismo foi definido como uma continuidade /
Fupam, 1999.
ruptura com a modernidade. O arquiteto pós-moderno voltou a viver um novo ecletismo
VANNIER, Stephane. O Urbanismo no Estado do Rio de Janeiro. Revista do Clube de
típico do século XIX, com as correntes de retorno ao historicismo que revivem o passado e
Engenharia. Rio de Janeiro: nº 108, agosto 1945.
olham para trás para zombar da alta tecnologia. Este é o esteticismo extremo da descons-
trução como tentativa de dar autonomia ao repertório moderno, com a desmaterialização
da arquitetura formal. Constituiria então o moderno – e, portanto, também o pós-moder-
no–, uma ruptura com todos os elementos estéticos apontados? O “encontrado” (trouvé) na
obra do arquiteto surrealista norte-americano Frank O. Gehry revela um novo método de
projeto em arquitetura inspirado no método “crítico-paranóico” de Salvador Dalí, que pode

108 O Urbanismo Moderno na Cidade do Rio de Janeiro Dinah Papi Guimaraens 109
trazer a tona aspectos irracionais através de um procedimento técnico e criativo razoável.
Ao contrário da “fantasmática” dos meios de comunicação audiovisuais, a “pintura meta-
física” (1909-1919) de Giorgio De Chirico é contemporânea à “pintura pura” de Paul Klee,
pintor-músico que explora os limites da metáfora musical, para finalmente recusá-la. Se os
namoros da vanguarda futurista e mesmo do Surrealismo com os regimes totalitários é um
fato notório, e se a vanguarda modernista pode ser representada pela inspiração surrealista
e metafísica de De Chirico, pode-se considerar aqui o caso da universidade no seio de um
diálogo transcultural. O Rio de Janeiro denomina de “escolas de samba” suas instituições de
carnaval. Assim, será possível que as academias de ensino possam aprender algo de novo
com as escolas de samba cariocas?
Abstract | The relationship between image and being as social structure in space-time
defines the different artistic practices such as architecture. Seen as a whole, the architecture
is an environment where social relations are possible and “spatialized. New imagery prin-
ciples have been designed in modern movement, in search of a totalization encompassing
art, functionality and technology, which are responsible for creating the grand narrative
of twentieth century architecture. Our question is: “There are so many image statutes as
images proliferate on the market?” Hence the difficulty of critical discourse based solely
on masterpieces of art, with their “universal values” that may represent a kind of “pictorial
evolution.” It is possible to speak of a “small aesthetic” to refer to artistic events in the digital
age, as those characteristic of kitsch hybrid of classical and popular culture? The imagery
of architectural kitsch in the suburbs of Rio de Janeiro, and even in the Brazilian Northeast,
expresses an aesthetic that had merged the constructive principles of modern architec-
ture by Niemeyer, which in turn incorporates baroque postures with the functionalism of
Le Corbusier. Situations of a consumerist kitsch architecture are present at any time in the
relationship between the object and the viewer, and all current building must accept that
in the same territory are included meta-artistic elements of art and non-art. Contemporary
art combat kitsch when it try to transcend the role given to it by the market, by creating
or discovering new roles, trying to fit in other areas and, especially, to seek to deny his in-
volvement in the entertainment industry. Postmodernism has been defined as a continuity
/ rupture with modernity. The postmodern architect returned to live a new eclecticism typi-
cal of the nineteenth century, with the currents return to historicism reliving the past and
look back to mock the high technology. This is the extreme aestheticism of deconstruction
as an attempt to empower the modern repertoire, with the dematerialization of the formal
architecture. Would then constitute the modern – and therefore also the postmodern – a
break with all the aesthetic elements pointed? The “found” (trouvé) in the work of the sur-
realist American architect Frank O. Gehry reveals a new design method for architecture –,
inspired on the method “paranoiac-critical” by Salvador Dali, which can bring out irrational
aspects through a reasonable procedure both technical and creative. Unlike the “ghostly”
audiovisual media, the “metaphysical painting” (1909-1919) by Giorgio De Chirico is the con-
temporary “pure painting” of Paul Klee, painter-musician who explores the limits of musical
110 Do kitsch à metafísica
metaphor, to finally refuse it. If the dating of the vanguard and even futuristic surrealism
with totalitarian regimes is a notorious fact that composes the modernist avant-garde and
can be represented by the surrealist-inspired metaphysics of De Chirico, one can consider
here the case of the University within a cross-cultural dialogue. Rio de Janeiro calls “samba
schools” their carnival institutions. Thus, it is possible that the academies can learn some-
thing new with the Rio samba schools?
Resumen | La relación entre la imagen y el ser como estructura social en el espacio-tiempo
define las diferentes prácticas artísticas como la arquitectura. Visto como un todo, la arqui-
tectura es un ambiente donde las relaciones sociales son posibles y “espacializadas”. En el
movimiento moderno, fueron concebidos nuevos principios basados en imágenes en bús-
queda de una totalización que engloba el arte, la funcionalidad y la tecnología, que son los
responsables de la creación de la gran narrativa de la arquitectura del siglo XX. Nuestra pre-
gunta es: “¿Hay tantos estatutos de imagen como las imágenes proliferan en el mercado?”
De ahí la dificultad del discurso crítico basarse únicamente en las obras maestras del arte,
con sus “valores universales” que puede representar una especie de “evolución pictórica.”
Es posible hablar de una “pequeña estética” para referirnos a eventos artísticos en la era
digital, como las propias de kitsch híbrido de la cultura erudita y popular? La imágen de la
Arquitectura kitsch en los suburbios de Río de Janeiro, e incluso en el nordeste brasileño,
expresa una estética que combina los principios constructivos de la arquitectura moderna
de Niemeyer, que a su vez incorpora posturas barrocas al funcionalismo de Le Corbusier.
Situaciones consumistas de una arquitectura kitsch están presentes, en cualquier momento,
en la relación entre el objeto y el espectador, y todo edificio actual debe aceptar que en el
mismo territorio están incluidos elementos meta-artísticos del arte y del no-arte. El arte con-
temporáneo combate lo kitsch cuando pretende trascender el papel que le es dado por el
mercado, mediante la creación o el descubrimiento de nuevos papeles, tratando de encajar
en otras áreas y, sobre todo, tratando de negar su participación en la industria del entreteni-
miento. Lo posmoderno se ha definido como una continuidad / ruptura con la modernidad.
El arquitecto posmoderno vuelve a vivir un nuevo eclecticismo típico del siglo XIX, con las
corrientes de vuelta al historicismo que reviven el pasado y miran atrás para burlarse de la
alta tecnología.
Este es el esteticismo extremo de la deconstrucción como intento de dar autonomía al re-
pertorio moderno, con la desmaterialización de la arquitectura formal. Se constituiría en-
tonces lo moderno – y por tanto, también lo posmoderno – una ruptura con todos los ele-
mentos estéticos señalados? Lo “encontrado” (trouvé) en la obra del arquitecto surrealista
americano Frank O. Gehry revela un nuevo método de diseño de la arquitectura inspirado
en el método “crítico-paranoico” de Salvador Dalí, que puede poner de manifiesto aspectos
irracionales a través de un procedimiento técnico y creativo razonable. Al contrario de los
“fantasmas” de los medios de comunicación audiovisuales, la “pintura metafísica” (1909-
1919) de Giorgio De Chirico es contemporáneo de la “pintura pura” de Paul Klee, pintor-
músico que explora los límites de la metáfora musical, para finalmente rechazarla. Si la rela-
Dinah Papi Guimaraens 111
ción de la vanguardia futurista y del surrealismo con los regímenes totalitarios es un hecho
notorio y que la vanguardia moderna puede ser representada por la inspiración surrealista y
metafísica de De Chirico, se puede considerar entonces el caso de la Universidad en el seno
de un diálogo transcultural. Río de Janeiro denomina “escuelas de samba” a sus institucio-
nes del carnaval. Por lo tanto, es posible que las academias de enseñanza puedan aprender
algo nuevo con las escuelas de samba cariocas?
“A casa da criança, uma árvore, flores, um quarto escuro. O gênio infantil nas-
cido em tal casa não será parecido com o homem de gênio nascido em um meio
diferente.” (Charles Baudelaire, Os Paraísos Artificiais, 1864: 2009),
A relação entre a imagem e o ser enquanto estrutura social no espaço-tempo
define as diferentes práticas artísticas como arquitetura, artes visuais, escultura, li-
teratura, música e dança / performance. O conceito de “imagética” foi desenvolvido
por psicólogos como Rudolf Arnheim (1954: 1974) e se refere à produção de imagens
relacionadas com o domínio do simbólico.
No caso da arte, as imagens distinguem-se por uma representação ou “ilusão”
(mimetismo ou cópia) do verdadeiro1, pois o fabrico da imagética artística depende-
rá da estética dos diferentes períodos históricos, da criação de estilos de arte, e até
mesmo da pessoa de cada artista, fazendo com que os artistas de um determinado
período e seus estilos individuais produzam diferentes estilos artísticos (cf. Arnheim,
1995). A reprodução excessiva de imagens visuais na história contemporânea sim-
boliza a imagética típica, em termos estruturais e históricos, da civilização dos meios
de comunicação de massa, embora não represente o poder discriminatório de uma
era.
A propósito da especificidade da arquitetura baseada na imagética, deve-
-se conceituar suas formulações teóricas (apresentações orais) em termos de suas
configurações espaciais (expressões plásticas ou visuais) para pensar o objeto, tais
como: da arquitetura como um todo e sua apreciação na dimensão artística, a qual é
experimentada em sua dimensão estética e construída em sua dimensão funcional
e tecnológica. Vista como um todo, a arquitetura é um ambiente onde as relações
sociais se tornam possíveis e se “espacializam”.
No movimento moderno, foram concebidos novos princípios imagéticos em
busca de uma totalização englobando a arte, a funcionalidade e a tecnologia, sendo
estes responsáveis pela criação da grandiosa narrativa da arquitetura do século XX,
1. Como palavra grega que significa “imitação”, mimesis é usada na filosofia grega em dois contextos distintos. O pri-
meiro é um contexto narrativo de Platão, designando uma forma narrativa particular (oral): “por imitação”, o narrador
imita personagens adotando sua língua. A segunda é uma representação contextual em Aristóteles, em que a mimesis
representa uma imitação representativa (cf. Aumont, 1990).
112 Do kitsch à metafísica
o chamado estilo internacional. 2 Em
geral, as notações gráficas, em todas
as suas formas de expressão, são
consideradas como instrumentos
fundamentais do desenho artístico.
“O pensamento visual” adota os con-
ceitos de “imaginação interativa” e
do “conceito figural” para reiterar sua
rejeição de qualquer dicotomia entre
a concepção do projeto e a gravação
da imagem figurativa. Em outras pa-
lavras, a notação gráfica empregada
para desenhar diagramas e croquis
é entendida como sendo funda-
Jay Milder, Ark Journey 40, 2003-06 mental para a concepção do projeto
(Arnheim, in op. cit.).
A questão fundamental é se as notações gráficas do projeto podem constituir
a base do processo de concepção do arquiteto e do desenvolvimento da “ideia”
do projeto. A geometria do espaço arquitetônico concebida como um espaço de
projeção do pensamento no espaço real envolve duas noções: a concepção e a per-
cepção, representando uma abordagem “científica” da arquitetura. Para explicar o
espaço arquitetônico não é suficiente analisar o espaço físico, mas é preciso enten-
der a construção mental de um espaço de referência “arquiteturológico” que inte-
gra o processo de concepção e a percepção que permite a “modelagem” do lugar
arquitetônico (cf. Barki, 2003).
O emprego de eixos e formas triangulares como elementos de composição é
uma tradição na arquitetura. O eixo imaginário estabelece uma linha de suporte que
cria um tipo de relação entre as partes da composição, quando se define um tipo
ideal de um “esqueleto” que apoia a concepção de valores primários de ordem, esta-
bilidade e dominação. Com esta ênfase nos eixos, a ideia geométrica se afirma pela
redução da solução tradicional da rede reticulada em um sistema que determina
a organização e o layout dos elementos urbanos. O projeto, ao invés da expressão
artística de algo desenhado no papel, assume assim a forma de um meio ou a forma
de um pensamento arquitetônico. 3
2. Este sujeito moderno surgiu no Renascimento, época em que a arquitetura tornou-se o artefato (ars mechanica) na
arte liberal (ars liberalis), fazendo com que o arquiteto local de construção remota se tornasse o mestre do desenho,
com a invenção da geometria e da perspectiva (cf. Malard, 2006).
3. A geometria é fundamental para o projeto e reflete o arquiteto projetual. O que distingue o pensamento do arquite-
to do pensamento matemático do agrimensor é o seu tamanho: é, portanto, a noção de escala que constitui a diferença
fundamental entre as duas linhas de pensamento. O ato de papel “zero” pode ser uma forma de realização do “gesto”:
o movimento manual que é humano e comunica o que fazer no ato criativo que envolve a mão, os olhos e a mente do
arquiteto (cf. Barki, in op. cit.).
Dinah Papi Guimaraens 113
 Na concepção do projeto, a conceituação do pensamento e o pensamento do
desenho podem ser indicados pelo aforismo de Lucio Costa (1962) de que “o risco
é um risco” – projeto. O “risco” de um arquiteto estimula a imaginação dita “ativa”,
ou seja, uma imaginação com “vontade” (Bachelard, 1979). A concepção do projeto
refere-se a uma atividade cuja notação gráfica aparece como um modo de discurso,
ou seja, o discurso de um estilo poético que simboliza um dos quatro níveis de pre-
cisão propostos por Aristóteles: poética, retórica, dialética e analítica. Caracteriza-
-se tal discurso poético como sendo parte da imagem em que o gosto por hábitos
convencionais se afirma como forma de ser que deve ser aceita como verdadeira,
temporariamente, ocasionando dessa maneira a suspensão da descrença sobre a
realidade imagética.
A transição do mundo real, nas artes visuais, decorre do papel fundamen-
tal desempenhado pela atividade criadora do olho como órgão que estabelece um
espaço comum para a arquitetura, a escultura e a pintura artística. O essencial entre
as três artes da arquitetura, escultura e pintura encontra-se no elemento que o teó-
rico de arte e escultor alemão Hildebrand (apud Poulain, 2001) chama de impressões
“arquitetônicas” e que representa a confluência da verticalidade, da horizontalidade
e da profundidade como lei geral que constitui o espaço de composição. Tal lei geral
pode ser descrita a partir da teoria de autores como Wölfflin (2000: 1915). 4
Sobre a percepção visual, pode-se estabelecer uma conexão com o mundo
para responder a pergunta: o que é (re)apresentado pela imagem (real ou imaginá-
ria)? (Cany, 2008, p. 47-48). A resposta clássica é que “o plano da consciência gráfica
é que formaliza”, já a resposta tradicional afirma que “é o plano do inconsciente
que se materializa” (Bachelard, in op. cit.), enquanto a resposta filosófica diz que “é o
nível de consciência abstrata que conceitua.” A conclusão deste autor é que “a visão
que pensa, ou o pensamento que vê, pode enxergar para além da presença do visí-
vel.” A imagem poética é, assim, a palavra como “a imagem do assombro invisível”
(Cany, in op. cit., p. 49).
Neste quadro antropológico que é “o pensamento que se pensa como visão”,
a tese de Cany (2012) é que o moderno pensamento-artista é o pensamento visual.
Se o cinema iniciou uma revolução antropológica e civilizacional, a imagem poética
tem a vantagem de não estar presa na esfera técnica. Atualmente nos encontramos
em uma inevitável encruzilhada, onde a máquina é tratada como um anátema a
uma situação de desumanidade e de ruptura com qualquer tipo de projeto ético.
A reação à idade maquínica, de maneira a recomeçar novamente não a partir de
uma “territorialidade primitiva” ou de um modo de pensamento “animista”, somen-
te torna-se possível se consideramos que a interface maquínica não existe enquanto
4. Wölfflin (2000, 1915) estabelece cinco pares opostos de estilos da arte a partir daqueles estabelecidos nos séculos
XVI e XVII, os quais são: 1) do linear ao pictórico; 2) do plano à profundidade; 3) da forma aberta à forma fechada; 4) da
multiplicidade à unidade.
114 Do kitsch à metafísica
Galeria Miguel Rio Branco, Inhotim, MG
eliminação da “alma anima, humana ou animal”, mas sob uma ordem de “proto-sub-
jetividade” que permite que se imprima uma função de coerência na máquina, tanto
em relação a ela mesma quanto em uma relação de alteridade com o ser humano
(Guattari, 1993).
Se “a imagem poética é superior por sua facilidade transcendental” (Cany,
2012), é possível falar de arte maquínica no caso de artistas visuais como Nam June
Paik. É ele um artista coreano que discorre sobre a dualidade entre arte e ciência
apropriando-se das invenções da Renascença, como a pintura de Leonardo da Vinci
“fresco secco” (“Última Ceia”). Além disso, Paik incorpora as invenções da biologia,
da medicina e da engenharia para estabelecer um uso inovador da tecnologia da
televisão e dos meios de comunicação de massa, de forma a “humanizar” a máquina
e discutir o novo ambiente criado pela “tecnologia maquínica” (cf. Ori, 2002). 5
A “política de despolitização” da globalização (Bourdieu, 2003) fez com que a
independência duramente conquistada da produção cultural – tanto no mundo de-
senvolvido quanto no mundo subdesenvolvido – e a circulação das necessidades da
economia fossem ameaçadas pela intrusão da lógica de negócios em todas as fases
da produção e circulação de bens culturais. A Escola de Frankfurt já discorrera sobre
a perda da “aura” da arte com a mecanização. Citando Paul Valéry, Walter Benjamin
revela que a reprodutibilidade das obras de arte só recentemente mudou de fato a
noção da arte, na medida em que técnicas apropriadas começaram a emergir como
formas originais de arte representadas pela fotografia e pelo cinema. A função da
obra de arte (representada pela unicidade, evidência histórica, contemplação, ado-
ração, etc) é incidental em relação à reprodutibilidade técnica, e o cinéfilo é “um
examinador que se distrai” (Benjamin, 1994, p. 27). 6
5. “Fluxofilmes” são curtas-metragens de artistas associados à Fluxus. Nam June Paik fez “Zen para o filme” (1962-64),
instalação de mesa com tela de cinema, com piano vertical e baixo em rolo de 1.000 pés de filme de 16 mm, em branco,
projetado na tela por 30 minutos.
6. O processo de “empoderamento” das áreas artísticas e literárias, emancipadas das regras financeiras e de interesse,
é destruído pela homogeneidade que traz novas plateias de todas as origens em todos os países para assistir filmes de
Hollywood, novelas e best-sellers produzidos diretamente para o mercado global (Bourdieu, 1992).
Dinah Papi Guimaraens 115
 Se “nosso horizonte ético-político não é outro que a crítica da sociedade do
espetáculo, do todo comunicativo e consumista” (Cany, 2012) pode-se, então, detec-
tar um viés ético e político na representação do espaço-cinema e das artes visuais,
onde as imagens “neo-sequenciais” assumem tanto a forma de imagens estáticas
como a de imagens em movimento (desenhos, fotografias, stills de filmes, pinturas
de pop arte, hiperrealismo de um lado, e imagens em movimento e televisão de
outro). Nossa questão aqui é: “há tantos estatutos de imagem quanto proliferam as
imagens no mercado?” Daí a dificuldade do discurso crítico basear-se apenas em
obras-primas da arte, com seus “valores universais” que podem representar uma
espécie de “evolucionismo pictórico” ​​(cf. Schneiter, 1981, p. 3).
É possível, então, falar de uma “pequena estética” para se referir aos eventos
artísticos na era digital, como aqueles característicos do kitsch7 híbrido de cultura
erudita e popular? A imagética da arquitetura kitsch nos subúrbios do Rio de Janei-
ro 8, e até mesmo no Nordeste brasileiro, expressa uma estética mesclada aos princí-
pios construtivos da arquitetura moderna de Niemeyer, a qual por sua vez incorpora
posturas barrocas ao funcionalismo de Le Corbusier. A presença de uma corrente de
influência barroca luso-brasileira na obra de Niemeyer é caracterizada pelo uso de
elementos de linhas curvas e de forma livre (cf. Underwood, 1992), tal como ocorre
com a colunata do Palácio da Alvorada (1956-1958), em Brasília. Essas colunas foram
inspiradas em redes estendidas ou em velas de barcos e se tornaram ícones do
poder político federal, tendo seus elementos construtivos caído no gosto popular
e sido copiados em fôrmas de gesso, dispostos maciçamente como decoração nas
fachadas das casas das classes trabalhadoras em todo o país.
Outros elementos absorvi-
dos das obras estéticas e funcio-
nais de Le Corbusier e Niemeyer
foram o telhado plano e o telha-
do “borboleta” (teto em “v”, com
uma calha central, onde a água
da chuva é drenada), derivadas da
estética das “máquinas-de-mo-
rar” modernistas. O edifício do
Ministério da Educação e Saúde
(1937-1943), marco modernista no Arquitetura kitsch em Santa Cruz, RJ
7. A palavra kitsch aparece na segunda metade do século XIX, quando turistas americanos em Munique, para comprar
pinturas com preços mais baixos, exigem um esboço destas. A partir daí, o kitsch indica “bugigangas” para comprado-
res dispostos a uma experiência estética fácil. O verbo alemão kitschen designa o fato de se “limpar a lama e o lixo nas
ruas”, ou “um mobiliário suave que parece velho”, enquanto verkitschen quer dizer “vender barato” (cf. Brock, 1970).
8. Os princípios de construção da estética kitsch na arquitetura residem nos símbolos da elite cultural disseminados
pelos meios de comunicação de massa e absorvidos pelas classes populares (kitsch passivo), opondo-se a uma atitude
crítica da cultura oficial (kitsch criativo), o que aproxima o kitsch de uma vanguarda de choque (Pignatari, 1968), na
“criatividade de devorador antropofágico” da arquitetura moderna brasileira (cf. Guimaraens & Cavalcanti, 2007:1979).
116 Do kitsch à metafísica
Rio de Janeiro, foi impregnado por um
sabor tropical através da elegância e da
harmonia formais obtidas pela simplifi-
cação dos volumes que Niemeyer articu-
lou, ao acrescentar pilotis bem mais altos
no vão livre de entrada do MES. A equipe
brasileira de arquitetos construiu, dessa
forma, um espaço fluido e aberto que di-
feria da “sofisticada elegância do mestre
francês” (apud Campello, 2001, p. 19) que
realizou o primeiro desenho deste edi-
fício em uma visita ao Brasil, em 1930, a Terraço-jardim de Burle-Marx, Edifício do MES-RJ
convite do então ministro da Educação e Saúde Gustavo Capanema.
A arquitetura exige formas de beleza não apenas úteis. Como resultado de
uma função estritamente utilitária, a arquitetura poderia se tornar apenas uma prática
asséptica para consumidores comerciais. Situações consumistas de uma arquitetura
kitsch estão presentes, a qualquer momento, na relação entre o objeto e o espectador,
e todo edifício atual deve aceitar que no mesmo território estejam incluídos elemen-
tos meta-artísticos de arte e de não arte. Basta, portanto, em relação a uma maior
estimulação causada pelo kitsch, colocar de quarentena todas as definições teóricas
de bom gosto e mau gosto (cf. Dorfles, 1969). Eco (1970) afirma que, sem o kitsch, a
arte não existe hoje, enquanto Portoghesi (2002) salienta que o resultado kitsch da
Disneyland é mesmo superior, em termos estéticos, aos esforços da alta cultura dos
arquitetos modernos, na medida em que tal estética cria “peças genuínas de cidades”
que se transformaram em “peças de xadrez” depois da arquitetura moderna.
Robert Venturi é um crítico da arquitetura moderna, como revela seu livro-
-manifesto Complexidade e Contradição em Arquitetura9 de 1966. Esta obra tem sido
considerada como uma das melhores conceituações sobre as mudanças que ocor-
reram na arquitetura, nos anos 1970 e 1980, enquanto Venturi ali apregoa a necessi-
dade de se criar uma arquitetura “complexa e contraditória”. Acredita este arquiteto
que a cultura contemporânea aceitou a contradição como condição existencial e,
em todos os setores culturais e científicos, parece incapaz de chegar a uma síntese
da realidade abrangente e completa. O texto é colocado em uma condição de com-
plementaridade e de diálogo com os “mestres” da arquitetura moderna e, apesar
de haver rejeitado o lema “menos é mais” – uma frase do poeta Robert Browning
empregada por Ludwig Mies van der Rohe para definir um dos principais princípios
estéticos da arquitetura moderna da Bauhaus – Venturi busca elementos complexos
9. Tal sentimento de “complexidade e contradição” se manifesta até mesmo nas arquiteturas “menores” ou espontâne-
as, constituindo também a expressão típica de todas as fases do maneirismo italiano do Cinquecento com Palladio e
Borromini, Sullivan, e, mais recentemente, com Alvar Aalto, Le Corbusier e Louis Kahn (cf. Gusdorf, 1982).
Dinah Papi Guimaraens 117
e contraditórios dentro das obras produzidas pelo Movimento Moderno, reconhe-
cendo tais contradições no seio de um sentimento universal poético e expressivo.
O fenômeno do kitsch tem sido visto de forma crítica, particularmente do
ponto de vista da sociedade de consumo, mas há pouca discussão estabelecida
sobre ele, em termos da teoria da arte. Gilos Dorfles (1969) é uma exceção, tendo
realizado a primeira tentativa de estabelecer uma teoria para analisar a visualidade
kitsch.10 Se a submissão da cultura à lógica esmagadora do mercado que se estabe-
lece com o capitalismo passa a governar a partir dos anos 1970-1980 todos os as-
pectos da vida urbana, como demonstraram autores como Greenberg e Adorno, há
uma correspondência entre a estética kitsch e a reinvenção dos gêneros artísticos.
A interpenetração da estética kitsch na visualidade contemporânea tem sido
realmente pouco explorada no campo teórico da arquitetura e da arte, que procu-
ra quase sempre ler o kitsch em seus aspectos puramente formais.11 O espaço da
arte contemporânea tem sido questionado pela transformação da estética em um
produto de consumo, caracterizando-se como o mercado da decoração, do entrete-
nimento e da indústria cultural. A reprodução em série, o marketing, a massificação
e a homogeneização são temas que percorrem vários movimentos compostos por
artistas pop e pós-pop, artesãos e designers que tomam posse do kitsch ou que são
apropriados por ele. Artistas “românticos” ou “convencionais”, assim como membros
da vanguarda combatem o kitsch. A arte contemporânea combate o kitsch quando
pretende transcender o papel que lhe é dado pelo mercado, ao criar ou descobrir
novos papéis, tentando se encaixar em outras áreas e, especialmente, para procurar
negar sua participação na indústria do entretenimento.12
O pós-modernismo foi definido como uma continuidade / ruptura com a mo-
dernidade (cf. Jameson, 2004). Baudelaire (2010) fala da transitoriedade do mundo
moderno com foco no papel de “espectador”, enquanto Marshall Berman (1986)
define o “ser moderno” como pertencendo a um ambiente de aventura, poder, cres-
cimento, alegria, autotransformação e transformação das coisas ao redor, mas que ao
mesmo tempo ameaça destruir tudo o que temos, tudo o que sabemos e tudo o que
somos. Os artistas de vanguarda do final do século XIX e início do século XX escolhe-
ram Paris como a cidade por excelência “moderna”, indicando um falso problema de
10. De acordo com Dorfles (1969), a primeira regra prova que “não pode ser considerado kitsch o desequilíbrio formal.”
Se a “vanguarda imitou o ato de imitação”, a pop arte kitsch empregou estilemas sem pecado em seu gosto. Assim, a
segunda regra proposta por ele afirma que: “Não se deve deixar de considerar o uso de ornamentos kitsch e estilemas
em diferentes contextos”.
11. Theodor Adorno, Hermann Broch e Clement Greenberg foram unânimes em sua definição negativa do kitsch, si-
tuando-o em direção contrária à vanguarda e, acima de tudo, como uma espécie de “falsa consciência”, ou seja, uma
sensibilidade específica do capitalismo, onde o indivíduo está longe de seus próprios desejos e vontades.
12. Abraham Moles (1986) define o kitsch como “a arte da felicidade”, apenas porque representa os valores da so-
ciedade burguesa em ascensão durante a Revolução Industrial, assim como o princípio de “conforto”, um dos cinco
princípios enunciados por Walter Killy (1962): novos materiais e meios de produção, disponibilizados pelos avanços
tecnológicos, que foram tomados como símbolos de posição social privilegiada da classe dominante e como uma
forma de autoafirmação e demonstração de prosperidade, simbolizando um retrato da necessidade de abundância e
de bem-estar material e social.
118 Do kitsch à metafísica
ruptura com a “tradição artística”, ao remeter a suposições de rompimento da arte
com a sociedade burguesa. Walter Benjamin (1994) lamenta o desaparecimento das
arcadas parisienses do comércio, mostrando o layout de uma cultura de commodities
e do show na Exposição Universal de 1889, com a construção da Torre Eiffel como um
marco da arquitetura moderna e da engenharia industrial (cf.Schulz, 2008).
O arquiteto pós-moderno voltou a viver um novo ecletismo típico do século
XIX, com as correntes de retorno ao historicismo que revivem o passado e olham
para trás para zombar da alta tecnologia. Este é o esteticismo extremo da descons-
trução como tentativa de dar autonomia ao repertório moderno, com a desmateria-
lização da arquitetura formal. Tal neo-ecletismo pode ser um prenúncio de um novo
discurso que inclui a arquitetura em toda a sua complexidade, liberando seu apego
estético e representando outra grande narrativa como foi aquela do movimento
moderno. Constituiria então o moderno – e, portanto, também o pós-moderno –,
uma ruptura com todos os elementos estéticos acima apontados?13
A consciência pós-moderna pode se juntar à grande aventura da nova tra-
dição moderna, abrindo o último dos motivos estéticos e não estéticos. A questão
aqui é se a produção artística pode voltar sua transmissão para uma atividade estéti-
ca desinteressada, ao contrário da vanguarda modernista inventada pelos surrealis-
tas, a qual acarretou naquela distância da arte que conduziu à deterioração e à “po-
lítica dos intelectuais.” Este retorno às concepções tradicionais de beleza representa
uma volta à estética modernista, tal como foi definido por Baudelaire em O Pintor
da Vida Moderna (1863: 2010). A operação crítica aqui descrita representa, então, a
separação entre o novo e o presente, indicando o primeiro verdadeiro momento
de modernidade para Baudelaire. O poeta-crítico descreve a arte moderna real que
combina a realidade fugaz do momento histórico com certo grau de compromisso
com o mundo eterno e imutável de forma, assumindo assim o poder de “extrair a
transição eterna”.
Com a delineação desta desconexão entre o “presente” e o “novo”, pode-se
demarcar os estágios de decomposição de um modernismo inautêntico, não com-
prometido com o moderno clássico – enquanto a modernidade de Baudelaire é uma
realização de certa “presença do antes dentro do mundo” –, com um futuro que
quer reinstalar o valor desacreditado do progresso burguês na estética.14 É uma his-
tória da tradição ortodoxa moderna ilustrada por Clement Greenberg em sua rein-
13. A arquitetura pós-moderna apresenta três hipóteses para o fracasso da arquitetura moderna: 1) esta não conseguiu
aprender a interagir com as pessoas; 2) sua falha decorreu do fato de ter sido reduzida à sua dimensão espacial; 3) seu
maior erro foi ser totalizadora. O pós-modernismo refere-se, portanto, ao esgotamento da vanguarda histórica elitista
e futurista, com sua obsessão com o futuro e sua narrativa de convicção sobre a morte de sua própria teoria modernis-
ta. (Compagnion apud Jameson, in op. cit., p. 79).
14. A superficialidade da produção cultural, do design e da mídia como um momento frívolo na história da arte e da
história da arquitetura, cuja missão foi a de desacreditar certas características da modernidade como tal. Esta é a crítica
pós-moderna contra a sua própria história como uma história falsa e inautêntica. Não haveria nenhuma “teoria” de
Baudelaire ou Cézanne simplesmente porque eles não se consideravam “revolucionários”. (Compagnion, apud Jame-
son, in op. cit., p. 79).
Dinah Papi Guimaraens 119
venção de um mito americano teleológico que visa quebrar o domínio do “estilo
internacional” em Paris, no período pós-segunda guerra, de modo a permitir que
o campo artístico do expressionismo abstrato na América do Norte assuma uma
preponderância no mercado de arte internacional.
A vanguarda surrealista é criticada ao se enfatizar que sua narrativa ortodoxa
esconde um aspecto de “apologética” para romper com a tradição. Para tentar con-
vencer o público sobre a relevância da miragem do vazio, Compagnion fala de uma
“história de voz do futuro”, encontrada na polêmica da retórica de André Breton
e seus discípulos. O nojo que a pós-modernidade tem da vanguarda é decorrente
da intolerância de sua linguagem acadêmica escrita na forma de slogans típicos de
meta-narrativas de livros de história antiga, que sempre consegue parecer uma cul-
minação de haver rompido com a tradição (cf. Jameson, in op. cit., p. 57). A apropria-
ção de “Roda de Bicicleta” (1913) e “Urinol” (“Fountain”, 1917), de Marcel Duchamp,
é uma combinação de dois elementos antagônicos que parece muito familiar, pois
enquanto o primeiro objeto incorpora o movimento, o segundo constitui uma ideia
de imobilidade. Duchamp fez ainda a “profanação” da “Mona Lisa” (LHOOQ, 1919),
adicionando um bigode e um cavanhaque nesta “obra-prima” de Leonardo Da Vinci.
O artista brasileiro Nelson Leirner propõe o trabalho “Monalisas” (2003) como
uma paródia de “bens” e da venda de objetos de decoração para a concessionária
que oferece caixas de luxo com recipientes para armazenar uma coleção kitsch feita
de Mona Lisas – broches, brincos, pratos, canetas, isqueiros etc –, fazendo sua obra
se tornar um mero “produto” vendido pela loja do Museu do Louvre, de onde o
artista retirou a maioria dos objetos que expôs posteriormente no Museu de Arte
Contemporânea de Niterói, Rio de Janeiro, Brasil (cf. Leirner, 2006, p. 45-50).15
Como Salvador Dalí (1956) notou, os críticos de arte “ditirâmbicos” foram ilu-
didos pela “feiura”, pela “modernidade” e pela “tecnização” da arte moderna, tendo
sido enganados novamente pela “arte abstrata”. Para ele, o cubismo de Picasso era
uma farsa, uma vez que ainda ali permaneciam os objetos reais e anedóticos, com
etiquetas coladas sobre eles revelando sua própria história sentimental. Baudelaire
(2010) conceitua o pensamento moderno baseado na imagética ao afirmar que é
o pensamento abstrato que se desenvolve filosoficamente. A metáfora surrealista
indica uma maneira diferente de pensar, contendo um retrovisor. É um pensamento
e uma visão da metáfora como imagem do pensamento abstrato (cf. Cany, 2012).
O “encontrado” (trouvé) na obra do arquiteto surrealista norte-americano
Frank O. Gehry revela um novo método de projeto em arquitetura inspirado no
método “crítico-paranóico” de Salvador Dalí, que pode trazer a tona aspectos irra-
cionais através de um procedimento técnico e criativo razoável. A maioria das obras
de Gehry começa com uma escrita “automática” dos croquis para realizar esboços
15. A máquina de Duchamp em seus “ready-mades” simboliza o papel desempenhado pela indústria cultural, com
seu autor tendo afirmado que “obras de arte não são feitas por artistas, mas apenas por homens.” (cf. Cabanne, 1967).
120 Do kitsch à metafísica
rápidos e livres, obtidos através da intuição e modelados em modelos formais.16 Os
conceitos formais e espaciais da arquitetura pós-moderna, inspirados pelo Surrealis-
mo, pelo high-tech e pelo desconstrutivismo, ilustram uma correspondência expres-
siva alegórica ou simbólica, deixando-nos com o sabor de uma espécie de “nova
natureza” dessas formas não específicas de caráter antinatural-corbuseanas.
Os edifícios projetados com essas premissas conduzem, espacial e esteti-
camente, a uma espécie de metamorfose das categorias do modelo modernista
formal, através da incorporação da dualidade do seu interior e do exterior. A forma
dessa arquitetura “incomensurável”, incorporada ao sentido formal pelo prosaico de
sua forma incomum, nega os grandes projetos de Le Corbusier sobre a relação ex-
pressiva da plástica obtida entre as linhas de paredes interiores e exteriores, aban-
donando sua rigidez e flexibilidade para suportar novas funções que combinam es-
teticamente as realidades do “plano aberto” a partir do interior dos edifícios.17
As paisagens urbanas foram desenhadas por obras arquitetônicas que repre-
sentam o teatro desde os tempos antigos. Vitruvius descreve três cenários corres-
pondentes a cenas de teatro urbano: o trágico, o cômico e o satírico. Esses ambien-
tes são modelos paradigmáticos da Renascença, onde dramas foram organizados
diariamente em áreas urbanas e rurais. Os espaços urbanos projetados por Alberti
estabelecem ligações com um teatro imaginário, onde foram realizadas cenas cômi-
cas nas ruas, em curvas sinuosas, enquanto as cenas trágicas foram feitas em cida-
des nobres de plano normal, contando com a limpeza de ruas pavimentadas com
fachadas de altura idêntica e constante (cf. Schulz, 2008, p. 79-81).
O teatro-enunciação de Beckett e o teatro-absoluto de Artaud, onde “a his-
tória se torna teatro e o mito se torna história” (Guattari, 2012, p. 183), fala sobre
uma nova territorialidade enquanto código de produção final da territorialidade
e da vontade de poder, possibilitada pela produção de sinais de efeito de reinci-
dência no sentido linearizado onde o signo linguístico recuperou o “inapropria-
do”. O audio-visual é, assim, a normalização e a consumação do fantasmático. Ao
contrário da “fantasmática” dos meios de comunicação audiovisuais, a “pintura
metafísica” (1909-1919) de Giorgio de Chirico é contemporânea à “pintura pura”
de Paul Klee, pintor-músico que explora os limites da metáfora musical, para final-
mente recusá-la. De Chirico afirma que a crítica antropológica do estilo musical de
pensar é o que desenvolve o seu próprio modelo de visualidade. A pintura metafí-
sica constrói imagens de um ritmo além do visível e uma lógica de “vida universal”,
incorporando um retorno ao classicismo mesclado ao modernismo surrealista.18
16. Tais modelos são, então, transmitidos à mídia digital e criam formas curvas irregulares espaçadas, com luz e sobre-
carga natural, delimitadas por volumes de encadeamento irracional que rompem com os ângulos de luz e os limites do
espaço perceptivo para criar um novo tipo de espaço fluido, sonhador e sensual (cf. Montaner, 2002, p. 56).
17. Tal “incomensurabilidade” ocorre, por exemplo, na Biblioteca da França, em Paris, projetada pelo arquiteto Rem
Koolhaus e pelo OMA-Office for Metropolitan Architecture (cf. Jameson, in op. cit., p. 201-202).
18. Pela revelação da pintura metafísica, De Chirico descobre a essência da arte “pura” inspirada pelo uso da faculdade
transcendental da sensibilidade, onde o exercício do “puro poder” de sentir é desfrutado a partir desse privilégio da
Dinah Papi Guimaraens 121
 Então, para transpor sua percepção metafísica na composição de um espaço
visual, o pintor vai tentar combinar o classicismo de arquitetura antiga com a au-
daciosa modernidade futurista dos primeiros anos do século XX. A ideia da obra
de arte como enigma impossível de ser resolvido está presente no projeto de arte
metafísica de De Chirico. A inquietante luz da noite é propícia para a revelação das
paisagens de aspecto metafísico que de repente as coisas podem assumir, enquanto
os personagens humanos assumem a forma de modelos e de assemblages cubistas
(cf. Chalumeau, 2009).19
De Chirico lança um novo pensamento como crítica ao modelo antropológi-
co visual da modernidade, com a busca de um modelo semiótico em que ocorre a
solução simbólica para o seu imaginário poético e metafísico. Ele constrói essa ima-
gética pela negação da unidade do tempo, superando a velha antinomia da pintura
moderna com a pintura de “cidades metafísicas” da Itália e das arcadas reminiscen-
tes da arquitetura clássica (cf. Chalumeau, 2009).
Em contraste a essa valorização da metafísica imagética e em um tom meio
cínico e pós-moderno, Harvey (2008, p. 39) destaca o fato de De Chirico haver per-
dido o interesse pela experimentação modernista após a Primeira Guerra, classifi-
cando de “arte comercial com raízes na beleza clássica combinada com vigorosos
cavalos e desenhos narcisistas de si mesmo vestido com roupas históricas” e desta-
cando o fato de que tal pintura recebeu uma merecida aprovação de Mussolini. Se
os namoros da vanguarda futurista e mesmo do Surrealismo com os regimes tota-
litários é um fato notório, e se a vanguarda modernista pode ser representada pela
inspiração surrealista e metafísica de De Chirico, o qual combina elementos clássicos
e modernos para criar uma nova estética, pode-se considerar aqui o caso da univer-
sidade no seio de um diálogo transcultural. O Rio de Janeiro denomina de “escolas
de samba” suas instituições de carnaval. Assim, será possível que as academias de
ensino possam aprender algo de novo com as escolas de samba cariocas? Valorizan-
do sua identidade social e trabalhando com novas audiências, a fim de estabelecer
uma compreensão madura entre seus participantes e para se renovar esteticamen-
te, as escolas de samba no Brasil expressam a criatividade que parece estar faltando
na educação universitária tradicional (cf. Pinto & Silva, 1997).
“fruição estética”, como descreveu Kant, de acordo com Bourdieu (2007 p. 89-90). Tal fruição estética resulta de dois
elementos: o primeiro refere-se à autonomia do campo artístico, livre de restrições econômicas e políticas, a qual é
guiada pelos padrões da “arte pela arte”; e o segundo trata da ocupação do espectador no mundo social, no qual as
posições em que o fornecimento de “disposição pura” é capaz de dar livre curso ao “puro prazer” (ou a estética) que é
formado principalmente pela família e pela educação “escolástica”.
19. A influência do Cubismo na obra de Le Corbusier pode ser revelada em sua frase mais famosa: “A casa é uma má-
quina de morar”, que foi proferida com a intenção de utilizar a máquina como modelo da obra de arte, cuja forma e es-
trutura foram determinadas pelo próprio direito. Essa ideia é considerada uma metáfora para a “teoria da opacidade”
que foi aplicada à vanguarda estética, falando sobre a visão do Cubismo como algo “orgânico” que flui do interior para
o exterior. Assim, o Cubismo foi o primeiro movimento artístico que queria pintar um “objeto” destacado daquele da
pintura antiga (cf. Colquhoun, 2004, p. 159).
122 Do kitsch à metafísica
O Parangolé (composto por vestidos, tops, banners ou bandeiras) foi criado
por Hélio Oiticica para ser usado pelos dançarinos da favela da Mangueira. Constitui,
portanto, uma forma de “antiarte” que visa iniciar uma nova visão de como os seres
humanos e a arte podem ser integrados, causando a morte do espectador e o nas-
cimento do participante. No Parangolé, o samba é o motor e a ação da necessidade
ontológica, em que a roupagem está em contraste com o relógio que fala do tempo
da máquina e da produção. 20 Como, então, a universidade pode escapar da postu-
ra aristocrática de um conhecimento hegemônico e acadêmico e desfrutar de um
dialogismo transcultural entre os diferentes níveis de funcionários e alunos, e entre
diferentes grupos étnicos e culturais?
Como resposta a essa questão, Cany (2012) nos sugere que se “Pense a poesia
como parte de uma antropologia filosófica e um propósito ético-político”. Se o pen-
samento poético pode permitir-nos superar uma caricatura universal menos “oci-
dentalizada” que estrutura o conhecimento escolástico de modelo europeu, a uni-
versidade deve estar aberta para a alteridade, abandonando uma ótica civilizacional
(Nietzsche), em favor de uma ótica transcultural (Artaud). Assim, a resposta para a
universidade, bem como para a arte, é o pensamento visual através da etnopoesia
enquanto universal antropológico. Hélio Oiticica (H.O.), artista experimental, trans-
formou o sistema global e criou uma série sensorial de expressão artística com a
Tropicália, ambiente multissensorial e microcosmo poético.
Divisão feita na formalidade da casa, com a ligação orgânica entre as diver-
sas áreas funcionais dentro do interno-externo “penetrável”, seu trabalho simboliza
um projeto ambiental com imagens de experiência máxima, criando um ambiente
tropical com plantas, papagaios, seixos, areia e barracos das favelas onde, no final
de um labirinto escuro, chega-se a um receptor de televisão que dá a impressão
de “devorar” o espectador, indicando uma experiência de “antropofagização”. A ex-
periência transcultural de H.O. na favela da Mangueira pode ser assim descrita por
Wally Salomão (2003):
Ele vagou durante todo o ano na colina conhecida pelo nome da planta,
coberta de cabanas, biroscas e bocas (...) Designer obcecado de territórios
desconhecidos de exceção, pareceu ter uma atitude como a de Rimbaud.
A única diferença que eu vejo é que eu declaro que a favela da Mangueira
não era para ele uma caricatura da Abissínia como foi esta para Arthur
Rimbaud, porque Rimbaud, por conta de sua negociação, foi para a África
dos escravos e se tornou silencioso como o deserto, silencioso como o
Saara. A Mangueira, onde o samba é a madeira, disse que H.O. falou dela!
20. A ação é expressiva como pura manifestação da obra na qual o artista representa a experiência visual em sua pureza
no que se refere à experiência do toque, do movimento e do prazer sensual de materiais no corpo. Este é apenas limita-
do pelas fronteiras visuais, as quais são superadas como fonte de sensualidade total (cf. Favaretto, 1992).
Dinah Papi Guimaraens 123
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126 Do kitsch à metafísica
A arquitetura de papel:
os desenhos sedutores
Eduardo Mendes de Vasconcellos
Resumo | Uma reflexão sobre os desenhos que configuram a arquitetura de papel. Essa
arquitetura mantém a maior distância imaginável de tudo o que é meramente funcional,
invadindo o domínio ilusório da estética e mergulhando no reino da pura fantasia. O seu
quadro de referência é tanto o Construtivismo Soviético de Tatlin, Malevich, Rodchencko e
Lissitsky quanto as obras de Palladio, Vredeman de Vries, Piranesi, Schinkel e Wagner. A força
dessa arquitetura mostra-se nos desenhos que, com um virtuosismo exemplar (ao contrário
daquele usado como uma ferramenta a serviço da representação da materialidade da ar-
quitetura) não esperam nada do mundo da realidade exterior e exploram corajosamente o
mundo interior da fantasia. São desenhos que tentam exprimir o inexprimível: traços da me-
mória ou do sonho do desenhista, explosões de temperamento e humor, provocações ao ob-
servador, quebra-cabeças, evocações vagas, metáforas urbanas, cenários fantásticos e irreais
ou gestos e teses filosóficas. Desenhos desse tipo (desenhos poéticos) se relacionam com o
seu referencial só em um sentido muito limitado. Eles não se propõem a apresentar apenas
informações, mas sim persuadir ou encantar o observador. Eles encaminham o observador
a penetrar no espaço optativo, em paisagens fantásticas, em discursos de significado aberto
e flutuante, muitas vezes com qualidades borgeanas; sendo sustentados pela mágica do in-
definível. As transferências e interpretações resultantes movem-se não somente nas práticas
do exercício e das aptidões técnicas, mas em todos os níveis possíveis. A diferença entre as
virtudes poéticas da arquitetura de papel e a mimese construtiva do desenho arquitetônico
é o ponto nevrálgico dessa reflexão.
Abstract | A consideration about the designs that shape the architecture of paper. This
architecture maintains the greatest imaginable distance of all that is merely functional, in-
vading the illusory field of aesthetics and dipping into the realm of pure fantasy. Its frame
of reference is the Soviet Constructivism of Tatlin, Malevich, Rodchencko and Lissitsky as the
works of Palladio, Vredeman de Vries, Piranesi, Schinkel and Wagner. The strength of this
architecture is shown in the drawings, with an exemplary virtuosity – unlike the one used
as a tool in the service of representing the materiality of architecture – expect nothing from
the world of external reality and boldly explore the inner world of fantasy. They are draw-
ings they attempt to express the inexpressible: traces of memory or dreams of the designer,
outbursts of temper and mood, teasing the viewer, puzzles, vague evocations, urban meta-
phors, fantastic and unreal scenarios or gestures and philosophical theses. Drawings of this
Eduardo Mendes de Vasconcellos 127
type – poetic drawings – relate your reference only in a very limited sense. They are not in- le permite dar fin a su porfia.
tended to present only information but to persuade and delight the viewer. They forward the En el preciso instante de la muerte
viewer to enter the optional space in fantastic landscapes, in speeches open and fluctuating descubre que esa vasta algarabía
meaning, often with qualities Borgean; being supported by an indefinable magic. Transfers de líneas es la imagen de su cara.1
and interpretations resulting move not only of prowess and technical skills, but on all pos-
sible levels. The difference between the poetic virtues of paper arquiiteture and the mimesis
Um dia, durante o tempo do meu doutoramento em Londres, enquanto dis-
and constructive role of architectural design is the crux of this discussion.
traidamente garimpava livros na Triangle, uma livraria especializada em arquitetura,
fui surpreendido pelo conteúdo de um catálogo de exposição que apresentava a
Resumen | Una consideración de los diseños que dan forma a la arquitectura de papel. Esta
produção de alguns jovens arquitetos russos. Essa mostra não era na forma de uma
arquitectura mantiene la mayor distancia imaginable de todo lo que es meramente funciona,
produção arquitetônica à qual estamos habituados, já que não se materializava em
invadiendo el campo ilusorio de la estética y la inmersión en el reino de la pura fantasía. Su
objetos arquitetônicos ou fatos urbanos (não existiam fotografias de edifícios, nada
marco de referencia es el constructivismo soviético de Tatlin, Malevich, Rodchencko y Lissits-
mostrava reluzentes acabamentos em aço, nada dos graves e poderosos detalhes
ky como las obras de Palladio, Vredeman de Vries, Piranesi, Schinkel y Wagner. La fuerza de
em granito, nenhuma superfície reflexiva ou espelhada, nenhuma corajosa estru-
esta arquitectura se muestra en los dibujos, con un virtuosismo ejemplar – a diferencia de la
tura de concreto, nem mesmo o menor vestígio de forma construída). Construir,
que se utiliza como una herramienta al servicio de la representación de la materialidad de la
mesmo sendo certamente um desejo comum, não estava entre as grandes preo-
arquitectura – no esperar nada del mundo de la realidad externa y con valentía explorar el
cupações exibidas por aqueles arquitetos enigmáticos. O esforço deles era, numa
mundo interior de la fantasía. Son dibujos que tratan de expresar lo inexpresable: huellas de la
primeira leitura, aparentemente dirigido para os muitos artifícios e estratagemas
memoria o el sueño del diseñador, los estallidos de ira y el estado de ánimo, las burlas al espec-
da representação arquitetônica nas suas mais extraordinariamente obsessivas,
tador, rompecabezas, evocaciones vagas, metáforas urbanas, escenarios o gestos fantásticos e
ricas, maravilhosas, assombrosas, sedutoras, misteriosas e inumeráveis apresenta-
irreales y tesis filosóficas. Dibujos de este tipo – los dibujos poéticos – relacionan su referencia
ções; preciosos desenhos executados a lápis ou nanquim, aqui e ali realçados com
sólo en un sentido muy limitado. No tienen la intención de presentar solamente información,
lápis de cor; cores; pasteis; aquarelas; guaches; gravuras reembrandtescas em cobre
sino para persuadir y deleitar al espectador. Se remiten al espectador a entrar en el espacio
e ferro, insuportavelmente intrincadas; xeroxes; origamis de papel; desenhos com
opcional en paisajes fantásticos, en los discursos de significado abierto y fluctuante, a menu-
lápis de cor; xilogravuras; colagens; pinturas a óleo; fotocópias; fotolitos em off-set;
do con cualidades borgeanas; siendo apoyado por una magia indefinible. Las transferencias y
maquetes em arame, vidro, compensado, plexiglass e espelho; sgraffitos em linóleo;
las interpretaciones resultantes movimiento no sólo de las habilidades técnicas y de negocio,
serigrafias e monotipias. Em síntese, todos os ‘mídias’ possíveis para representar a
sino en todos los niveles posibles. La diferencia entre las virtudes poéticas de la arquiitectura
ideia arquitetônica. E isso era tudo. Representações. Utópicas representações arqui-
de papel e la mimesis constructiva del diseño arquitectónico real es el quid de esta discusión.
tetônicas que excluiam a construção, alegorias, narrativas, talvez um drama ou um
poema gráfico, porém nada de estático ou sólido, nada que se identificasse com o
mundo real:

…o caráter estético destas arquiteturas como coerência fictícia e uma

Ante la cal de una pared que nada ordem inventada de eventos é enfatizado. Esta arquitetura mantém a
maior distância imaginável de tudo o que é meramente funcional; como
nos veda imaginar como infinita
uma narrativa ela invade o domínio ilusório da estética e rejeita a iden-
un hombre se ha sentado e premedita
tidade da arte e da vida para alcançar o reino da fantasia pura. A revolta
trazar con rigurosa pincelada contra uma arquitetura de funcionalismos ignora qualquer apelo para a
en la blanca pared el mundo entero: sua realização e se volta para a imagem do sonho, a invenção cerebral.
puertas, balanzas, tártaros, jacintos,
ángeles, bibliotecas, laberintos,
anclas, Uxmal, el infinito, el cero.
Puebla de formas la pared. La suerte,
que de curiosos dones no es avara,
1. Jorge Luis Borges, La Suma, Los Conjurados, em Obra Poética, Buenos Aires, Kodama – Emecé, 2005, p: 599.

128 A arquitetura de papel: os desenhos sedutores Eduardo Mendes de Vasconcellos 129

 Isso está muito além dos fatos. A arquitetura de papel é um exercício de
sobrevivência da imaginação livre das injunções estilísticas. O seu quadro
de referência é tanto o construtivismo Soviético quanto as obras de Palla-
dio, Piranesi, Schinkel e Loos. 2
A arquitetura de (ou em) papel é um conceito nascido da resistência e do
amor. Resistência à ditadura das práticas arquitetônicas estabelecidas, ossificadas
junto com a ideologia funcionalista de uma vanguarda anciã que luta para permane-
cer no poder; resistência a uma abrangente crise econômica que impede o exercício
democrático da arquitetura. Amor à arquitetura, à beleza da criação arquitetônica,
à poiesis da forma, à possibilidade de infinitas mudanças, à realidade do múltiplo.
A paixão pela realidade do múltiplo é a matriz da fantasia. A fantasia se as-
semelha à utopia em muitos aspectos, mas é mais abrangente, porque envolve
inumeráveis visões do mundo apesar de, diferentemente da utopia, a fantasia não
exigir, para nenhuma de suas visões, a chave para a solução dos urgentes problemas
da humanidade. A utopia, como caracterizada na teoria e na prática da arquitetura
européia dos séculos XIX e XX, nega o pluralismo, e um projeto utópico se baseia
em uma percepção universal do espaço que resulta em uma possibilidade geral de
realização; as condições espaciais específicas (geográficas, territoriais, humanas) in-
fluenciam o projeto, entretanto não podem mudá-lo fundamentalmente, estando
radicalmente comprometida com a ilusão do idêntico. Por outro lado, a fantasia,
procedendo da realidade do múltiplo, da visão de um mundo pluralístico com infini-
tas possibilidades para as condições espaciais da vida humana, propõe inumeráveis
tipologias fantástico-teatrais embricadas somente com os poderes da imaginação,
que são válidos tanto para uma locação proposta imaginariamente quanto para
uma acordada pela razão.
As diferenças entre a utopia e a fantasia em relação às categorias temporais são
análogas. O tempo da utopia é ou o eterno para sempre (como exemplificado pela
Jerusalém Celestial), ou uma era passada, como a da Idade do Ouro, ou o futuro dis-
tante, “que não possui uma reversibilidade lógica”3. A fantasia, sendo arbitrária, pode
aparecer ou desaparecer à vontade, e o seu tempo é igualmente o agora ou o nunca,
regulado pela vontade humana e novamente pelo ilimitado poder da imaginação.
Um desenho de arquitetura é, acima de tudo, um instrumento de informação.
O seu propósito é apresentar um depoimento sobre uma determinada estrutura a
ser construída, descrever – tão fielmente quanto for humanamente possível – suas
2. Heinrich Klotz, Preface. In: Paper Architecture– New Projects from the Soviet Union, Rizzoli, New York, 1990, p: 8.
3. A arquitetura de Papel, em toda a sua abrangência, poderia cobrir também a produção dos grupos Archigram, Archi-
zoom, Superstudio, Ziggurat, etc.; os desenhos teóricos de Franco Purini, Gaetano Pesce, Paolo Soleri, Massimo Scolari;
ou mesmo, num viés peculiar, os desenhos de Mário Chiattone e Antonio Sant’Elia, assim como os de Eric Mendelsohn
ou os de Le Corbusier (as propostas da cidade de três milhões de habitantes, os planos de Buenos Aires, Montevidéu,
São Paulo, Rio de Janeiro e Argel); os desenhos visionários de Hugh Ferris e, mais recentemente, de Lebbeus Woods,
Sacha Brodsky e Ilia Utkin; ou também as composições construtivistas da vanguarda artística soviética.
130 A arquitetura de papel: os desenhos sedutores
características, suas dimensões, sua locação, sua forma, seus métodos construtivos,
os materiais usados no seu acabamento etc., ou usando semelhanças representa-
cionais ou signos convencionados. No entanto, tal desenho, mesmo ostensivamen-
te feito para comunicar fins, pode ser bem composto: em princípio ele pode ser
convertido para outras escalas, outras técnicas, outras cores e assim por diante;
podendo preencher os seus propósitos, em certas fases e contextos de trabalho,
mesmo quando impreciso, pouco claro, inacabado. O desenho representa a mediú-
nica exploração do lado sombrio da razão e, contraditoriamente, o cenário de uma
paisagem ideal onde o arquiteto acredita que será feliz. Tal desenho não existe pelo
valor de sua qualidade material, seu valor especial não está em si mesmo. Como ver-
dade teórica, o desenho se institui independentemente da arquitetura. Superior à
arquitetura por ser uma ficção, o desenho apresenta-se como teatro da aparição da
linguagem. Essencialmente antiperspéticos, os desenhos reduzem-se, em sua fron-
talidade, a uma rápida e nua metáfora da página, enquanto se referem à escritura
como sua autêntica estrutura e necessária memória. Nascido de uma premeditação
intensa, mas ao mesmo tempo causado por um abandono ao automatismo e aos
prazeres da obscuridade, os desenhos buscam libertar-se por todos os meios pos-
síveis. Neles, a mais explícita subjetividade, através de seus excessos, transforma-se
na ausência do desenhador, a sua remoção e reclusão nos úmidos e sonoros sub-
terrâneos da arquitetura. Absolvidos da datação e subtraídos ao abraço salvador e
destrutivo da natureza, os desenhos de arquitetura se desvinculam da dinâmica do
tempo e se arranjam em um tratado imutável. Da mesma forma rejeitam as dimen-
sões, submetendo-se àquela de uma liberação final em uma contemplação alarma-
da, em uma atenção que ambiciona a crueldade. O branco e o negro se constituem,
no papel, como a tradição da alternativa stendhaleana, separada pela afiada lâmina
do heroísmo: o negro é construção, aquilo que pode ser pesado, medido, visualiza-
do; o branco é a transparência que dissolve, corrói e marca.
Esta situação é diferente para aqueles desenhos que tentam exprimir o inex-
primível: traços da memória ou dos sonhos do desenhista, explosões de tempera-
mento e humor, provocações ao observador, quebra-cabeças, evocações vagas,
metáforas urbanas, cenários fantásticos e irreais ou gestos e teses filosóficas. Dese-
nhos deste tipo (desenhos poéticos) se relacionam com o seu referencial só em um
sentido muito limitado. Eles não se propõem a apresentar apenas informações, mas
sim persuadir ou encantar o observador. Eles encaminham o observador a penetrar
no espaço optativo, em paisagens fantásticas, em discursos de significado aberto e
flutuante, muitas vezes, com qualidades borgeanas; sendo sustentados pela mágica
do indefinível. As transferências e interpretações resultantes movem-se não somen-
te os do expediente e das aptidões técnicas, mas em todos os níveis possíveis. Este
é o ponto nevrálgico da arquitetura de papel.
Eduardo Mendes de Vasconcellos 131
 As dificuldades que enfrentamos em relação à representação e o significado,
que são muitas vezes citados de maneira sumária como uma crise da representação,
não podem ser caracterizados como uma falta de representação e sentido, mas sim
como deslocamento e confusão. O deslocamento aponta para um dilema entre a
monotonia e a esterilidade na área das edificações e para uma super abundância e
complexidade na área da situação4. O deslocamento levanta a questão do ser apro-
priado, que sempre esteve integralmente presente no pensamento arquitetônico,
quase sempre sob o título de ‘décor’. A confusão é parcialmente condicionada pelo
deslocamento, mas o seu resultado é primariamente resultante do pensamento mo-
derno, com sua ênfase na tangibilidade e certeza no conhecimento. As consequên-
cias culturais do pensamento moderno podem ser encontradas nas transformações
da representação simbólica em representação instrumental.
As representações simbólicas e instrumentais estão quase sempre em confli-
to. Enquanto a primeira é conciliatória e serve como um veículo de entendimento
participativo e de sentido abrangente, a última é agressiva e serve como um instru-
mento da autonomia, dominação e controle.
No pensamento instrumental, o problema da representação tende a ser redu-
zido à relação identificável entre a representação e aquilo que é representado. Isso
encaminha inevitavelmente para a duplicação da realidade e, como consequência,
para uma tautologia onde a representação torna-se sem sentido5. A crença em que
o edifício diante de nós está representado pela referência a alguma coisa que não é
presente não leva em consideração o simples fato de que o único modo possível que
podemos experimentar a referência é através de uma situação onde não somente
o edifício, mas também nós mesmos fazemos parte. Gadamer é particularmente
sensitivo para esse problema quando argumenta: “É um preconceito objetivista de
enorme primitivismo que a nossa primeira pergunta seja – o que representa este de-
senho? – claramente, isto é parte da nossa compreensão do desenho. Tanto quanto
sejamos capazes de reconhecer o que é representado, o reconhecimento é um mo-
mento da nossa percepção do que é representado”. Na representação simbólica, “o
simbólico não aponta simplesmente para um significado, mas permite que ele se
apresente a si mesmo”. Em outras palavras, “o que é representado está presente da
única maneira possível”6.
Na nossa usual compreensão da representação, estamos mais ou menos de-
satentos para tais diferenças e suas consequências. Isso é confirmado pela crença,
universal entre os arquitetos, de que a instrumentalidade pode ser reconciliada com
o simbolismo, de que um equilíbrio entre tais categorias possa ser estabelecido, ou
4. Existe uma estreita relação com o dilema entre o esteticismo da produção e a abundância do consumo, um dilema
exaustivamente discutido por W. Rombart, M. Weber, e mais recentemente por J. Baudrillard.
5. A arquitetura se manifesta somente através da forma construida, do objeto arquitetônico acabado. Será mesmo?
6. H. G. Gadamer, The Relevance of the Beautiful, Cambridge University Press, Cambridge, 1986, pp: 33/38.
132 A arquitetura de papel: os desenhos sedutores
de que a instrumentalidade possa simplesmente produzir sua própria forma de re-
presentação simbólica. Como consequência, nós não apropriamos que ainda existe
um espaço da experiência que contém um resíduo da autêntica representação. Esse
é o espaço ao qual nos referimos quando usamos a expressão ‘caráter’. O significado
e sentido profundo do ‘caráter’ está aparente só indiretamente, por exemplo, em
nossa preocupação com um bom relacionamento entre o propósito e a aparência
de um edifício, ou em nosso cuidado com a escolha da estrutura e dos materiais de
acabamento em relação à natureza de uma edificação ou de um espaço em parti-
cular. O que a ‘presença da representação’ no ‘caráter’ realmente significa é obscu-
recido e parcialmente perdido na versão introvertida e altamente personalizada do
‘caráter’ apresentada contemporaneamente para nós. Mesmo assim não podemos
ignorar o fato de que é o principal (senão o único) elo ainda preservado com a mais
autêntica tradição da representação. É a essa tradição – que emerge vitoriosa no
século XVIII, quando se tornou pela primeira vez no conceito dominante do pensa-
mento arquitetônico – que o ‘caráter’ pertence. A noção de ‘caráter’ no século XVIII
derivou largamente da retórica e dos tratados sobre a pintura da época7. O reno-
vado interesse na expressão individual e na fisionomia foi provavelmente um dos
principais motivos por trás do estudo do ‘caráter’, que por mais de um milênio havia
sido tratado como uma questão secundária. A introdução do conceito de ‘caráter’
no pensamento arquitetônico não foi, entretanto, sem problemas.
Um conceito que emergiu de um vasto domínio cultural abrangendo a ar-
quitetura, a retórica, a poesia e a pintura estava carregado de significados que a
arquitetura sozinha não poderia prontamente absorver. A simplificação da forma
barroca de representação foi uma primeira consequência. A estetização do ‘caráter’
foi uma segunda. Isso fica claro no depoimento de Germain Boffrand, que pode até
ser tomado como uma definição do que é ‘caráter’:
A arquitetura, apesar de o seu objeto parecer ser apenas o uso daquilo
que é material, é capaz de diferentes gêneros que servem para animar
suas soluções básicas através dos diferentes caráteres que pode expressar.
Um edifício se expressa através de sua composição, como se em um palco,
seja a cena pastoral ou cômica, seja ele um templo ou um palácio… é o
mesmo com a poesia: ali também se encontram gêneros diferentes, e o
estilo de um não contradiz o estilo do outro. Horácio nos ensinou alguns
excelentes princípios para este fenômeno em seu ‘A arte da poesia’. 8
A ambição de submeter a metafísica tradicional e a poética da arquitetura
à estética do ‘caráter’ criou uma ilusão temporária de ordem que, a longo prazo,
7. O caráter era conhecido pelos gregos particularmente em sua relação com o ethos. O caráter exerceu um importante
papel na Retórica e na Poética de Aristóteles, e seu conceito foi desenvolvido mais explícitamente por Teofrasto em Os
Caráteres, tendo uma grande influência no desenvolvimento da retórica de Cícero e Quintiliano, assim como da poética
de Horácio.
8. G. Boffrand, Livre d’Architecture, Paris, 1745, p. 16.
Eduardo Mendes de Vasconcellos 133
provou ser a base do relativismo, da arbitrariedade e da confusão. A estetização
geral do ‘caráter’ tornou-o vulnerável às operações da taxonomia, em que se fez
possível o isolamento das manifestações individuais do ‘caráter’ do contexto da tra-
dição e das normas culturais estabelecidas. Isso já era evidente para Jacques Fran-
cois Blondel, que escreveu: “Apesar de tudo, pouco importa se nossos monumentos
se aparentem com arquiteturas passadas, antigas, góticas ou modernas, desde que
eles possuam um efeito satisfatório e um caráter apropriado para cada diferente
gênero de edifício.”9
O conteúdo simbólico do ‘caráter’, que foi obscurecido no final do século XVIII
pela autonomia estética dos vários caráteres específicos – tableaux – era ainda ex-
plícito nos primeiros conceitos de ‘convenance’ e ‘bienséance’. Ambos os termos
são inerentes a uma tradição originada no conceito clássico do ‘decorum’, de quem
são apenas equivalentes mais recentes. Em um de seus primeiros escritos, Blondel
menciona esta correspondência: “A conveniência (convenance) pode ser entendida
como o mais essencial aspecto da edificação. Através dela o arquiteto assegura a
dignidade e o caráter de um edifício. O que aqui entendemos por ‘convenance’ é
reconhecido por Vitruvius como ‘bienséance’ (decorum).”10
A diferença entre ‘convenance’ e ‘bienséance’ não é tão importante para este
argumento como o é a distância que os separa do conceito de ‘caráter’11. Em uma
leitura desatenta dos textos do século XVIII, ‘caráter’, ‘convenance’ e ‘bienséance’
muitas vezes aparentam ser sinônimos sem nenhuma diferença evidente entre eles.
Entretanto, existe uma diferença e ela é fundamental. Com o ‘caráter’ podemos dis-
tinguir claramente a tendência do movimento em direção à superfície do edifício,
de um interior ou de um jardim; em direção à experiência das aparências, enquanto
que, por meio da ‘convenance’ e da ‘bienséance’ existe uma tendência do movimen-
to em direção à profundidade da realidade arquitetônica, em direção a uma ordem
ainda compreendida em termos de ‘ethos’.
A mudança em direção ao ‘ethos’ trouxe a arquitetura para o território da
cultura humanística, da qual até o século XVII foi uma parte invisível. A evidência da
proximidade entre a arquitetura e a cultura humanística pode ser observada pela
ênfase no ‘ethos’ da representação, e mais ainda pela ênfase no entendimento co-
municativo entre áreas individuais do conhecimento e da habilidade (arquitetura,
pintura, poesia, retórica, música, matemática, literatura, teatro, ciências naturais
etc.). O problema da representação não pode ser discutido sob estas condições com
a mesma facilidade como seria possível sob o viés do ‘caráter’ e, num grau limitado,
sob a ótica da ‘convenance’ e da ‘bienséance’. O conceito de ‘decor’, historicamente
9. J. F. Blondel, Cours d’Architecture, Vol I, Paris, 1771/ 1778, p. 318.
10. J. F. Blondel, L’Architecture Française, Vol II, Paris, 1752/ 1756, p. 22, nota ‘a’.
11. Para uma discussão mais recente sobre o conceito de ‘convenance’ e ‘bienséance’, ver W. Szambien, Symmetrie, Gout,
Charactère, Plon, Paris, 1986.
134 A arquitetura de papel: os desenhos sedutores
o antigo equivalente da ‘bienséance’, era a tal ponto complementado por contribui-
ções de fontes não arquitetônicas (poéticas e retóricas em particular)12 que o seu
tratamento, como encontrado na maioria dos tratados de arquitetura, pode ser visto
como fornecendo somente uma pequena parte do seu verdadeiro significado. Isso
era verdadeiro desde a primeira discussão sobre ‘decor’, em Vitruvius.
Os argumentos de Vitruvius sobre ‘decor’, na única parte do seu texto que
se refere explicitamente ao contexto representativo da arquitetura, continua como
um componente isolado. ‘Decor’ é definido, esperançosamente, como um “conjunto
perfeito de trabalho composto de acordo com o precedente (auctoritas) de detalhes
aprovados”13, e é baseado na convenção (statio), nos costumes (consuetudo) e nas
circunstâncias naturais (natura)14. A relação entre ‘decorum’ e os outros princípios
arquitetônicos mencionados no texto (ordenatio, dispositio, eurithmia, simmetria,
distributio) é obscura, se é que pode ser estabelecida. É característico que mesmo
quando essas relações são discutidas mais explicitamente, o significado qualitativo
do ‘decor’ é subordinado ao seu equivalente quantitativo ou a alguma outra catego-
ria (quase sempre com a simetria, a euritmia ou a distribuição)15.
A insuficiência da definição de Vitruvius torna-se aparente quando compara-
da com os significados filosóficos e retóricos de ‘decorum’. A comparação é legítima
porque sabemos que foi de tais fontes que Vitruvius tomou empestado a maioria de
seus termos teóricos16.
Aquilo que em Latim é chamado ‘decorum’ (propriedade), em Grego é
chamado de ‘prepon’. Tal é a sua natureza essencial que o conceito é in-
separável da bondade moral, porque aquilo que é próprio é moralmente
certo, e o que é moralmente certo é próprio. A natureza da diferença entre
a moralidade e aquilo que é próprio pode ser mais facilmente sentida do
que explicada. Pois qualquer que seja a propriedade, ela é manifesta so-
mente quando preexiste a retitude moral.17
Com a transição desde o ‘decor’ e o‘decorum’ até o ‘prepon’, chegamos muito
perto da essência da cultura clássica grega, assim como à essência da representação.
A tensão entre o significado ético e estético da representação que vimos no ‘caráter’
e no ‘decor’ não existe em ‘prepon’. Somente aquilo que é bom pode ser próprio e,
neste sentido, o que é moralmente bom não é nada mais do que um preenchimento
harmonioso da natureza humana, que faz parte do belo, manifestado em particular
12. De particular importância era a tradição expressa em ‘ut pictura poiesis’. Ver R. W. Lee, Ut Pictura Poiesis – The
Humanist Theory of Painting, Mack Graw Hill, New York, 1987.
13. Vitruvius, De Architectura, 1. 2. 5.
14. Vitruvius, op. cit., 1. 2. 5-7.
15. No livro VI, 2. 5., Vitruvius fala sobre o ajustamento da simetria às necessidades do ‘decor’.
16. J. J. Politt, The Ancient view of Greek Art, Yale University Press, Boston, 1974, p. 343.
17. Cícero, Orator, 72 e 73, Edição bilingue, Oxford University Press, Oxford, 1978.
Eduardo Mendes de Vasconcellos 135
como ‘prepon’. Em sentido primário, ‘prepon’ pertence ao mundo das aparências, sig-
nificando apenas “ser visto claramente, ser conspícuo”. Em seu sentido maior, significa
uma participação harmônica na ordem da realidade, a expressão visível da ordem.18
Essa expressão visível não se refere à mera imitação ou representação da
ordem que já nos é familiar. Ela sugere, entretanto, que a ordem é representada de
tal maneira que se torna conspícua, estando abundante e sensualmente presente. É
óbvio que este tipo de representação não é diferente da ‘mimesis’, ‘prepon’ (conve-
niência) por si mesmo não é uma representação, mas é uma condição e um critério
decisivo da autenticidade e verdade da representação. É neste sentido que ‘prepon’
pertence ao mundo da representação e da ‘mimesis’. Esse significado particular de
‘prepon’ foi bastante preservado na tradição do ‘decorum’ na poética e na retórica,
mas foi praticamente perdido no conceito vitruviano de ‘decorum’. Não é difícil de-
monstrar que a maioria das possibilidades de representação entre a era clássica e o
fim do Barroco foi desenvolvida em torno do princípio do ‘decorum’, mais do que do
‘decor’. Muito pouco foi o que pode ser construído sobre o conceito do ‘decor’ por
si mesmo. E isto nos remete à desagradável, porém inevitável conclusão de que a
doutrina vitruviana do ‘decor’ é mais um obstáculo do que uma ajuda para qualquer
entendimento genuíno da questão da representação.
O segundo e mais formidável obstáculo é a apresentação distorcida e parcial
do conceito de ‘mimesis’ na tradição platônica. Este é um obstáculo que ainda te-
remos que ultrapassar. A relação entre ‘prepon’ e a representação mimética revela
o quanto a representação arquitetônica é próxima da ‘mimesis’. Ao mesmo tempo,
nós não consideramos que a arquitetura seja uma arte mimética. Isso se relaciona
com a bem estabelecida tradição em que a mimesis arquitetônica foi reduzida à
imitação de precedentes reificados (a cabana primitiva, o templo Salomônico, edifí-
cios exemplares etc.) ou a conceitos generalizados tais como ‘imitação da natureza’.
‘Mimesis’ não é a mesma coisa que imitação. No pensamento clássico a ‘mimesis’
era compreendida como uma forma particular da ‘poiesis’. A afinidade entre a ar-
quitetura e as artes, e o papel da ‘poiesis-mimesis’ como o seu terreno comum em
potencial estão questionados de uma maneira provocativa no Simposion de Platão:
Você irá concordar que, no verdadeiro sentido da palavra, existe mais de
um tipo de poesia – quer dizer, dando existência a alguma coisa que antes
não existia, de tal forma que todo o tipo de criação artística é poesia e
todo o artista é um poeta.
É verdade.
Mas nós não chamamos todos os artistas de poetas, chamamos? Nós
damos diferentes nomes para as várias artes, e somente chamamos a
aquela particular forma de arte que lida com a música e a métrica pelo
18. Platão, Greater Hippias, 229 e.
136 A arquitetura de papel: os desenhos sedutores
nome que deveríamos chamar a todas as artes. Entretanto esta é a única
forma de arte que chamamos de poesia; e aos que a praticam, nós os cha-
mamos poetas.19
A natureza ambígua da ‘poiesis’, claramente aparente neste diálogo, reflete
uma ambiguidade mais profunda, característica da época em que pela primeira
vez a tradicional cultura oral torna-se literária e, mais ainda, também pela primeira
vez, filosófica. Alguns dos conceitos tradicionais tais como ‘poiesis’ e ‘mimesis’, por
exemplo, tornaram-se objetos de novas interpretações filosóficas, que produziram
valiosas percepções, assim como conclusões problemáticas e unilaterais. Uma das
mais particularmente desafortunadas foi a que criou a distinção entre artes mimé-
ticas e não miméticas, em parte porque foi formulada de uma maneira polêmica,
sendo por isso unilateral; e parte porque teve a mais trágica influência no posterior
entendimento do conceito de ‘mimesis’ e da representação em geral. Essas são algu-
mas das razões porque eu escolhi como referência seminal a Poética de Aristóteles,
em que a interpretação de ‘mimesis’ é menos parcial e, mais importante, ainda ba-
seada numa tradição pré-filosófica.
O fato de a arquitetura não ser discutida explicitamente no texto não é sig-
nificativo e não deve ser motivo para nossa preocupação. O papel da ‘mimesis’ e da
‘praxis’ humana, a formação do ‘mitos’ poético e da natureza da representação são
discutidos no texto, constituindo uma eficiente corroboração para os meus propó-
sitos. No entendimento da representação baseado no conceito de ‘prepon’, como já
foi visto, a arquitetura – além de ser uma arte (‘tekne’) por suas próprias qualidades
– está profundamente imersa no ethos da vida, assim como está também ligada es-
treitamente com as outras artes, particularmente com a pintura e a poesia20. Tanto a
pintura quanto a poesia são discutidas explicitamente no texto que, como Aristóte-
les argumenta claramente no começo, não trata de artes individualmente, mas sim
da ‘poiesis’ (‘poietikes autes’)21. A ‘poiesis’, que encontra seu apogeu na ‘mimesis’ está
também por trás da bem conhecida definição do mundo da arte como uma ‘mime-
sis ton praxis’, por Aristóteles. “E é principalmente porque uma peça é uma repre-
sentação (‘mimesis’) da ação (‘praxis’) que é também por esta razão que representa
alguém fazendo ou experimentando alguma coisa (‘prattontes’)22. O que é a ‘praxis’?
Em termos genéricos, é viver e agir de acordo com princípios éticos. Para um entendi-
mento mais específico, é melhor que vejamos a ‘praxis’ não como uma situação onde
as pessoas estão somente fazendo ou experimentando alguma coisa, mas que essa
situação também inclua coisas que contribuam para a plenitude da vida.
19. Platão, Symposium, 205/206.
20. Ver nota 11.
21. Aristóteles, Poética, 1447 a.
22. Aristóteles, Poética, 1450 b.
Eduardo Mendes de Vasconcellos 137
 As situações representam uma das mais complexas maneiras de entendimen-
to da condição de nossas experiências do mundo que nos circunscreve assim como
das qualidades humanas desse mundo. As situações também proporcionam dura-
bilidade à experiência, em relação à qual as outras diferentes experiências podem
adquirir um sentido e formar uma memória e uma história. A dimensão temporal
faz com que os processos de diferenciação e estabilização das situações tornem-se
mais compreensíveis. Quanto mais nos aprofundamos na história, mais as situações
dividem os seus precedentes comuns, até atingirmos o nível do mito, que é a sua
última fundação compreensível. O mito é a dimensão da cultura que abre o caminho
para uma unidade da nossa experiência e para a unidade do nosso mundo. Em sua
essência, o mito é uma interpretação de símbolos primários que são formados es-
pontaneamente, e que preservam a nossa memória de nossos primeiros encontros
com a condição cósmica da existência. A persistência dos símbolos primários, par-
ticularmente no território da arquitetura, contribui decisivamente na formação dos
símbolos secundários e, finalmente, para a formação de situações paradigmáticas. A
natureza dessas situações é similar à natureza dos fenômenos descritos em diferen-
tes terminologias como instituições, estruturas profundas ou arquétipos.
O papel da estrutura paradigmática de uma situação especial é comparável
ao papel do ‘mithos’ poético em um poema. Ambos têm o poder de organizar even-
tos individuais e elementos da ‘praxis’ em uma síntese e dá-los um sentido mais uni-
versal. A formação de um mito poético ou paradigma representa somente a metade
do ciclo criativo, de que a interpretação inovadora do mito poético ou paradigma é
a segunda metade. Isto é claramente o significado deste argumento de Aristóteles
(Poética): “O poeta não deve ser um criador de versos, mas sim de mitos, já que ele é
um poeta em virtude de sua ‘mimesis’, sendo a ‘praxis’ aquilo que ele imita.”23
A posição proeminente que damos ao mito poético ilustra o quanto é impor-
tante o conteúdo da representação no processo criativo, e assim até que ponto o
mito poético “é o primeiro princípio e, desta maneira, a verdadeira alma da tragédia.
O caráter vem em segundo. Em pintura isso se repete da mesma maneira.”24 Será
que não acontece a mesma coisa em arquitetura? Caso não aconteça, como podem
a pintura e a arquitetura encontrar-se?
Nos espaços barrocos e maneiristas, por exemplo, a relação entre pintura e
arquitetura está baseada até certo ponto no conteúdo, no decor e no sentido geral
que critérios formais tais como a perspectiva, as ilusões óticas ou a composição ge-
nérica não nos ajudam a compreender. Qual então será o território onde a arquitetu-
ra, a arte e a vida prática podem encontrar-se de uma maneira que constituam uma
unidade significativa? Quando discutimos acima a natureza das situações, enfatiza-
mos seu papel sintético e a sua capacidade de estruturação da experiência, assim
23. Aristóteles, Poética, 1451 b. 10.
24. Aristóteles, Poética, 1450 b. 21.
138 A arquitetura de papel: os desenhos sedutores
como dos eventos que sedimentam um significado neles mesmos, não somente
como resíduos ou como sobrevivências, mas como um convite para um desenrolar
de experiências futuras. Este aspecto receptivo das situações é quase sempre pré-
-reflexivo e sinestésico. Não existem diferenças claras entre os fenômenos visuais,
auditivos ou táteis, isto se constituindo numa importante condição para a existên-
cia das metáforas. É quase sempre devido à estrutura metafórica das situações e,
mais especificamente, devido à natureza mimética das metáforas que se formam os
paradigmas; paradigmas que representam um papel não somente sintético, como
também receptivo. A unidade do espaço barroco, por exemplo, é estabelecido pela
estrutura metafórica do espaço, que tem a capacidade característica de manter
juntas as diferentes artes e, ao mesmo tempo, satisfazer todas as condições da vida
prática: ‘decorum’ e ‘ethos’.
O fato de que a síntese de uma situação seja consumada quase sempre atra-
vés das metáforas da linguagem não precisa ser enfatizado. O que, por outro lado,
deve ser enfatizado é o papel da metáfora nos gestos significantes, nos rituais, no
drama e, mais ainda, na imaginação espacial na escultura, na pintura ou literatu-
ra como uma contribuição complementar para o papel sintético da linguagem. A
natureza do relacionamento existente entre a linguagem, a metáfora e a situação
espacial é melhor ilustrada pelo desenvolvimento do drama antigo.
A linguagem do drama tem a sua origem no canto do ‘corus’, e o ‘corus’ por
sua vez emergiu da unidade ritual entre lugar e evento. A palavra corus refere-se não
somente ao grupo de dançarinos e cantores, mas também ao palco da dança, tem
uma etimologia comum; Tanto corus e cora referem-se à mesma situação do ‘vir a
ser’, do tornar-se, criação e renascimento. A dimensão do lugar (espaço) na dança
mimética torna-se mais clara se nos recordarmos que ela não se refere somente à
dança dos dançarinos, mas também à dança das estrelas, que representam as regu-
laridades matemáticas e as proporções da ordem cósmica.
É também devido à possibilidade metafórica da linguagem que foi possí-
vel relacionar a experiência de simples movimentos e rituais com a experiência de
ritmo, regularidades e conceitos. A linguagem transforma-se no meio onde os para-
digmas mais abstratos do processo criativo (‘poiesis’) podem ser formados. Os para-
digmas conceituais tornaram-se depois uma fonte da tensão e conflito com o mito
poético tradicional. O papel poético do mito foi assim desafiado pela primeira vez
durante o período da cultura orientada filosoficamente, e principalmente durante
o Iluminismo grego do século V ac. O passo que produziu o efeito mais duradouro
foi a filosofia da ‘poiesis’ em Platão, formulada em resposta a esta crise, completa-
mente consciente da especificidade do conflito entre ‘poiesis’ e filosofia– em outras
palavras, consciente de que “existe há muito tempo uma disputa entre a filosofia e a
poesia”25. Nesta situação, a mais decisiva contribuição para a transformação do mito
25. Platão, Republic, 607 b.
Eduardo Mendes de Vasconcellos 139
poético tradicional em um sofisticado paradigma que tinha o poder de preservar,
não somente a verdade da poesia, mas também a verdade do mito tradicional no
confronto com a verdade filosófica foi a de Platão. Desta nova posição, a confiança
com que ele discursa aos poetas tradicionais não era inteiramente injustificada.
Respeitáveis visitantes, somos nós mesmos os autores de uma tragédia, a
melhor e mais bela que soubemos fazer. De fato, toda a nossa trajetória
foi construída como uma dramatização de vida nobre e perfeita; o que
acreditamos ser a mais real das tragédias. Assim vocês são poetas, e nós
também o somos, no mesmo estilo, artistas rivais e atores rivais, partici-
pantes do melhor de todos os dramas, um que somente pode ser produzi-
do por um código de leis verdadeiras – ao menos esta é a nossa fé. 26
Esta passagem representa o clímax do argumento em um dos seus últimos
diálogos. Ela mostra como se estabeleceu o conflito entre a poesia e a filosofia e
como esse conflito pode ser resolvido dentro do contexto da trajetória ‘polithia’, a
mais realizada situação espacial que conhecemos. O que é, neste caso, a diferença
entre mito poético e o paradigma situacional? Em termos de conteúdo e significa-
do da representação, existe uma óbvia diferença relacionada com as características
específicas de cada arte em particular. Mas em termos das suas naturezas, essa dife-
rença é negligenciável até tal ponto que podemos justificavelmente falar dos mitos
poéticos como sendo a alma de todas as artes criativas, inclusive a arquitetura.
Esta conclusão demonstra também que a arquitetura, como muitas outras
artes, é uma representação da ‘praxis’ humana, e não uma representação da natu-
reza ou das ideias. A ‘praxis’ está sempre situada entre a natureza e as ideias e serve
como veículo desta unidade. Foi somente muito tempo depois que o paradigma
poético foi substituído pela ‘ideia conceitual’, e como consequência a imitação de
ideias foi complementada pela imitação da natureza (idealismo, naturalismo). Esta
dicotomia foi uma característica do helenismo, do maneirismo e do século XVIII, mas
não era um ponto crítico antes do fim do Barroco. A natureza do paradigma poético
tornou-se o sujeito de uma nova interpretação crítica na tentativa da formulação
de um equivalente racional da poética tradicional. Esta tentativa bastante infeliz foi
descrita da maneira mais lúcida no trabalho de A. G. Baumgarten em um conjunto
de definições simples, como se seguem: “Por poema entendemos um discurso sen-
sato e perfeito; por poética, o conjunto de regras das quais depende o poema; por
poética filosófica, a ciência da poética.”27 A natureza da nova ciência da poética é de-
finida na última parte do texto como uma ciência da percepção: “As coisas conheci-
das devem ser conhecidas por uma inteligência superior como um objeto da lógica;
as coisas percebidas devem ser conhecidas por uma inteligência inferior como o
26. Platão, Laws, 817 b.
27. A. G. Baumgarten, Meditationes Philosophicæ de Nonullis ad Poema Pertinentibus, Halle, 1735, parágrafo 9.
140 A arquitetura de papel: os desenhos sedutores
objeto da ciência da percepção ou estética.”28 A palavra estética, que foi usada aqui
pela primeira vez como uma referência a uma disciplina do conhecimento, perten-
ce, como argumentado em outro ponto, ao domínio da representação instrumen-
tal. 29 No domínio da representação instrumental, a arte não está somente sujeita
aos critérios da ciência, mas como consequência está também separada da ética, e
isso, como já foi visto, transforma-se na principal origem da ‘crise da representação’.
Enquanto o primeiro confronto entre a poesia e a filosofia resultou numa reconci-
liação, o segundo confronto, que ocorreu entre a poesia e a ciência, resultou em
uma subordinação, onde a poesia tornou-se uma forma inferior de conhecimento
(Gnosiologia inferior). No entanto, esta não é a última palavra e, certamente, muito
menos será o fim do debate. O paradigma poético da arte está ainda presente no
fundo da nossa cultura. Isto é bem demonstrado por suas manifestações através
do Romantismo, do Simbolismo e do Surrealismo – e agora na arquitetura de (em)
papel, que originou esta reflexão – onde “toda obra de arte sempre parece ser uma
coisa como tinha sido anteriormente tanto quanto a sua existência a ilumine e ateste
a ordem como um todo. Talvez esta ordem não seja uma que possamos harmonizar
com nossas particulares noções de ordem, mas sim aquela que uma vez uniu as
coisas familiares de um mundo familiar”30. É encorajador perceber que a presença
do paradigma poético é reconhecida não somente pelos humanistas ou pelos ar-
tistas, mas também pelos cientistas contemporâneos. W. Heisenberg refere-se a ele
quando argumenta sobre a linguagem ainda ligada aos fenômenos, ou quando fala
sobre o ‘um’ que é somente outro nome para o papel unificador da praxis.
Em último caso, até a ciência pode apoiar-se sobre a linguagem ordinária,
já que ela é a única linguagem na qual podemos estar seguros de real-
mente elaborar os fenômenos… a linguagem das semelhanças e das ima-
gens é provavelmente o único caminho de aproximação para o “um” à
partir de casos mais gerais. Se a harmonia em uma sociedade apoia-se
numa interpretação comum do “um”, o princípio unitário por trás do fe-
nômeno, então a linguagem da poesia pode ser mais importante aqui do
que a linguagem da ciência.31
Londres, 1993 / Rio das Ostras 2014.
28. A. G. Baumgarten, op. cit., parágrafo 116.
29. Sobre este assunto, ver Dalibor Vesely, Architecture and the Conflict of Representation.
In: AA Files, nº 8, Architectural Association Editions, London, 1985.
30. H. G. Gadamer, op. cit., pp: 103.
31. W. Heisenberg, Across the Frontiers, Keegan Paul, New York, 1974, p. 120 – 121.
Eduardo Mendes de Vasconcellos 141
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142 A arquitetura de papel: os desenhos sedutores
(Buscando) os efeitos sociais
da morfologia arquitetônica1
Vinicius M.Netto
Julio Celso Vargas
Renato Saboya
Resumo | Uma das ideias mais centrais e talvez menos esclarecidas em arquitetura e es-
tudos urbanos – sobretudo desde o trabalho seminal de Jacobs até as recentes ênfases da
economia urbana – diz respeito ao papel da forma arquitetônica na “vitalidade urbana”,
um conjunto de qualidades sociais e microeconômicas de nossas cidades. Entretanto, edi-
fícios podem realmente afetar seus entornos urbanos? Teriam morfologias distintas efei-
tos também distintos sobre o que ocorre nos espaços públicos? O artigo explora a tensão
entre formas construídas manifestadas fundamentalmente sobre o corpo como condição
da copresença e a atividade social no espaço urbano – dinâmicas locais com implicações de
ampla escala na cidade. Propõe uma abordagem para identificar os efeitos da forma arquite-
tônica, de modo a distingui-los dos efeitos de outros aspectos da estrutura urbana como a
acessibilidade, e verificar de fato sua existência e, se confirmada, sua extensão. A abordagem
é aplicada em um estudo empírico em 24 áreas no Rio de Janeiro. Finalmente, o artigo lança
os fundamentos de uma teoria probabilística dos efeitos da arquitetura que visa contribuir
para uma resposta mais precisa a uma questão que captura a imaginação espacial: o quanto
a arquitetura importa para a vitalidade urbana?
Abstract | From Jacobs’ seminal insights to recent works in urban economics, one of the
most emphasized – and least closely examined – notions in urban studies is the role of ar-
chitectural and urban form in the “vitality” of our cities, a set of social and microeconomic
qualities. However, can buildings really affect their urban surroundings? Would distinct
architectural morphologies have distinct effects over local socioeconomic processes? The
paper unfolds a theory of tensions between built forms manifested upon the body, as a con-
dition for co-presence and social activity in urban space as local socioeconomic factors with
potential large scale effects in the city. It advances an approach able to identify precisely
the existence and extension of effects of architectural morphology on local socioeconomic
processes, with potential large-scale effects, in a way to disentangle them from the effects
of urban structures such as the street network. We apply the approach in an empirical study
in twenty-four areas in Rio de Janeiro. Finally, the paper establishes the grounds for a proba-
1. Este texto é uma versão reduzida do artigo publicado em Netto, Vargas e Saboya (2012). Para a versão integral, veja
http://www2.pucpr.br/reol/index.php/urbe?dd1=7400&dd99=view
Vinicius M.Netto | Julio Celso Vargas | Renato Saboya 143
bilistic theory of the social effects of architecture, an approach proposed to help answer-
ing more precisely a question that puzzles the spatial imagination: how does architecture
matter to urban vitality?
Resumen | Una de las ideas más centrales y tal vez más claras en arquitectura y estudios
urbanos – sobre todo desde el trabajo seminal de Jacobs hasta los recientes énfasis de la
economía urbana – habla sobre el papel de la forma arquitectónica en la “vitalidad urbana”,
un conjunto de cualidades sociales y microeconómicas de nuestras ciudades. Sin embar-
go, ¿Los edificios pueden realmente afectar a su entorno urbano? ¿Distintas morfologías
arquitectónicas tendrían también efectos diferentes sobre lo que ocurre en los espacios
públicos? El articulo explora la tensión entre formas construidas manifestadas fundamental-
mente sobre el cuerpo, como condición para la copresencia y actividad social en el espacio
urbano – dinámicas locales con implicaciones de amplias escalas en la ciudad. Propone un
abordaje para identificar los efectos de la forma arquitectónica, de modo que se distingan
de los efectos de otros aspectos de la estructura urbana, como accesibilidad, verificar su
existencia y, si se confirma, su extensión. El abordaje se aplica en un estudio empírico de 24
aéreas de Rio de Janeiro. Por último, el artículo establece las bases para una teoría probabi-
lística de los efectos de la arquitectura, un enfoque propuesto para ayudar a responder con
mayor precisión a una pregunta que captura la imaginación espacial: ¿cómo la arquitectura
importa a la vitalidad urbana?
Introdução
...há dois tipos de densidade [...] A “densidade crua” é encontrada em
áreas repletas de edifícios mais e mais altos que, sozinhos, não geram
inovação ou desenvolvimento econômico. Diferentemente, a “densida-
de Jacobs” estimula a interação ao nível da rua e amplia o potencial de
contato informal entre pessoas em espaços públicos a qualquer momen-
to. Ela torna encontros e a construção de redes [sociais] mais prováveis.
(Richard Florida, For creative cities, the sky has its limits, 2012).
Uma das ideias mais centrais e talvez menos esclarecidas em arquitetura e nos
estudos urbanos diz respeito ao papel da forma arquitetônica e urbana na “vitalida-
de” de nossas cidades. A vitalidade dos espaços urbanos é um fenômeno que vem
sendo abordado com ênfase, sobretudo desde o trabalho seminal de Jane Jacobs
(2000 [1961]). Um número de autores se dedicou a refletir sobre quais aspectos das
edificações e dos espaços públicos teriam a capacidade de estimular vitalidade, en-
tendida como um conjunto de condições encontradas em espaços em que há inten-
sa presença de pessoas nas ruas, grupos em interação e trocas microeconômicas. O
papel das densidades e da forma urbana retorna agora à atenção, sobretudo asso-
144 (Buscando) os efeitos sociais da morfologia arquitetônica
ciado ao tema da interatividade e inovação, enfatizado recentemente na economia
urbana – de modo contraditório – por Glaeser (2010), Gordon e Ikeda (2011) e Florida
(2012). 2
Entretanto, teria a forma da edificação algum papel na vitalidade? Ou, mais es-
pecificamente, teriam morfologias arquitetônicas distintas efeitos também distintos
sobre o que ocorre nos espaços públicos? Se há tal influência, qual sua extensão? O
quanto a arquitetura impacta seus entornos urbanos?
O presente trabalho desenvolve uma abordagem para identificar os efeitos
da forma arquitetônica sobre processos socioeconômicos locais com implicações de
ampla escala – de modo a distingui-los dos efeitos de outros aspectos da estrutura
urbana como o sistema viário, e verificar de fato sua existência e extensão.
Entender os impactos de diferentes morfologias arquitetônicas sobre a vita-
lidade de entornos urbanos significa entender as implicações entre essa morfologia
e dinâmicas mais amplas. Está no cerne de uma definição mais precisa e consistente
do termo “sustentabilidade urbana”. Essa preocupação ganha maior sentido no con-
texto brasileiro, uma vez que podemos observar em nossas cidades a reprodução
de tipos de arquitetura e padrões de urbanização fixados por modelos espaciais e
preceitos de produção imobiliária, a partir de critérios usualmente limitados à otimi-
zação dos processos construtivos e sua rentabilidade.
Há, entretanto, desconhecimento da real extensão das possíveis influências
da tipologia e configurações urbanas sobre as condições da apropriação social do
espaço. Gravemente, temos observado ainda uma dissolução do tecido urbano em
cidades brasileiras – uma substituição progressiva de tipos de edifícios tradicionais
por um tipo predominante no mercado de produção, de ligações mais frágeis com
o espaço público. Essa crescente rarefação urbana, suspeita-se, seria acompanhada
do aumento das distâncias intraurbanas, diluição do movimento de pedestres e da
vida microeconômica local, problemas de segurança pública e novas formas de se-
gregação socioespacial.
Buscamos examinar se a dissolução do tecido urbano implicaria em uma dis-
solução da apropriação do espaço público – e retornar a uma questão que tem cap-
turado a imaginação arquitetônica e urbana: o quanto a arquitetura importa para a
vitalidade urbana?
2. Embora todos esses autores concordem sobre a importância da densidade, Glaeser afirma que a verticalização é o
fator chave de cidades interativas e criativas, o que os estudos empíricos de Gordon e Ikeda apontam como não sendo
o caso: apoiados por Florida, insistem no papel das densidades horizontais que chamam “jacobianas”.
Vinicius M.Netto | Julio Celso Vargas | Renato Saboya 145
 Vitalidade urbana como efeito da demonstrável empiricamente. 4 É o que buscamos fazer neste trabalho: desenvolver
um caminho teórico e metodológico para verificar se há e, em caso positivo, qual a
morfologia arquitetônica
extensão dos efeitos da morfologia edificada sobre o que ocorre em seus entornos.
Uma nota sobre a definição de “efeitos” e “vitalidade urbana”, o recorte social
A possibilidade da arquitetura ter efeitos refere-se aos impactos da edificação
e espacial e a metodologia aqui adotados. A possibilidade e natureza dos efeitos
para além do estético e perceptivo – sobre as ações que ocorrem fora do seu períme-
sociais da arquitetura são temas mais intuídos que problematizados explicitamente.
tro, mas atreladas a ela, tais como o movimento e acesso a atividades, a intensidade
São de longe menos tematizados que os aspectos estéticos. Sua captura é difícil:
variada de apropriação do espaço público e a densidade de encontros no âmbito da
terminam rejeitados em interpretações pejorativas como sendo “subjetivos” (e, por-
rua. Esses fenômenos são ancorados na interface espaço aberto-construído, entre a
tanto, supostamente descartáveis quando conveniente) quando na verdade se re-
pele do edifício e a rua. São componentes elementares na relação espaço urbano-vida
ferem a fatores que envolvem as pessoas em suas interações mediadas pelo espaço
social, no status do espaço como condição para a produção dos fatores basilares da
e não apenas suas percepções. Por envolver o que ocorre fora de nossas mentes,
vida social. Ao envolver encontros no espaço público e a possibilidade de acesso ao
podemos, contudo, reconhecer seus traços, evidenciar sua existência. É o que de-
espaço construído, essa relação envolve também potencial de comunicação e a consti-
sejamos fazer neste trabalho. Mas precisamos capturar esses traços do modo mais
tuição de trocas sociais, políticas e microeconômicas que se manifestam localmente.3
direto possível – e mostrar objetivamente sua importância. Usaremos um caminho
As relações entre ação, espaço público aberto, espaço interno da edificação
estatístico para tentar reconhecer os efeitos da arquitetura, na forma de possíveis
e as atividades que esta abriga consistem na verdade na ponta visível de uma rede
regularidades das coincidências entre fatores espaciais e sociais presentes em áreas
de alta complexidade, conectada a uma infinidade de atores cujas ações são reali-
urbanas e diferentes cidades e contextos.
zadas em outros lugares e tempos – uma rede de ações e circulação de informação
Aqui reside um primeiro mal-entendido frequente no campo dos estudos
e artefatos que se completa no momento da interação e troca final no interior da
arquitetônicos e urbanos: o entendimento da análise “quantitativa” de fenômenos
arquitetura e na sua relação com oscanais do espaço público. A escala do edifício
como uma redução do simbólico e experiencial, o descarte de tudo o que não é
e suas imediatas relações em complexos urbanos colocam-se por extensão como
visível e mensurável como não existente ou irrelevante – uma visão dessa análise
uma das forças estruturantes da cidade, sobre as quais as relações macroscópicas
como menos “humana” que, digamos, os métodos interpretativos ou “qualitativos.”
tornam-se reconhecíveis e onde dinâmicas cotidianas reproduzem processos sociais
Na verdade, a análise estatística é tão humana quanto uma interpretação subjeti-
e microeconômicos geograficamente mais amplos.
va. Nem mais, nem menos. Mas ela tem especificidades: é útil para lidarmos com
A atenção a essa escala da constituição das estruturas urbanas e seus impac-
duas coisas com as quais temos natural dificuldade usando palavras. A linguagem
tos não é exatamente nova. Jacobs (2000) já atentava para a importância dos ele-
discursiva é poderosa para definir significados conotativos e denotativos, mas seu
mentos de “constituição”, os componentes da forma arquitetônica diretamente liga-
léxico é surpreendentemente pequeno e impreciso para lidar com o problema das
dos à rua, como aberturas e fachadas. Gehl (2011) defende a conexão visual e física
intensidades (palavras como “muito”, “pouco”, etc. são muito vagas). A natureza
entre edificação e espaço público através de espaços de transição. Aborda também
sequencial da fala e escrita ainda nos coloca dificuldades para capturar cognitiva-
a posição da edificação no lote, diferenciando edificações afastadas das ruas da-
mente as teias de relações em fenômenos complexos como cidades, onde aspectos
quelas diretamente conectadas a elas. No Brasil, a atenção a essa problemática tem
e eventos influenciam outros em várias direções, de modo sincrônico (ocorrem ao
aparecido sob forma de observações empíricas como a relação entre ocasiões de
mesmo tempo), processual (transcorrem no tempo) e em lugares distintos – tramas
contato face a face, o uso de grades e a distância entre a casa e a rua em Santos,
impossíveis de serem descritas discursivamente. Precisamos do complemento de
Vogel e Mello (1985). Holanda (2002) aponta a ligaçãoentre o número de portas
outras linguagens para incorporar completamente o problema das intensidades e
voltadas para o espaço público e a relação fachada-rua necessária à sua animação.
das relações – sob pena de não entendermos a riqueza e a extensão das relações
Vargas (2003) trata da forma do quarteirão e ruas de alta centralidade como fatores
entre espaço e prática social.
de vitalidade, ao passo que o papel do tipo e seus efeitos sociais sobre o entorno são
conceituados em Netto (2006). Entretanto, essas leituras do papel da forma arqui-
tetônica-urbana não formulam o problema em um enunciado teórico sistemático e 4. A ideia de que a arquitetura tenha impactos sociais, apesar de vista em certos autores menos ou mais sistematica-
mente, não é um pressuposto no campo: a ênfase na prática e no ensino segue nos aspectos da funcionalidade interna
e estética externa. De fato, não temos verificação empírica dessa relação e sua extensão, com exceção ao nível das
3. Veja Netto (2013). densidades de trabalhos como de Gordon e Ikeda (2011).

146 (Buscando) os efeitos sociais da morfologia arquitetônica Vinicius M.Netto | Julio Celso Vargas | Renato Saboya 147
 Buscaremos estudar a vitalidade urbana em um recorte específico. Esse re- Agora uma nota sobre o recorte espacial. Reconhecemos que a vitalidade
corte não incluirá nesse momento as formas de sociabilidade em si, mas aspectos urbana inclui formas de interação e proximidade entre atores e geração de comu-
sociais anteriores a elas, que as subjazem: a presença dos corpos no espaço urbano. nidades que certamente podem se manifestar mesmo em espaços de diferentes
Reconhecemos que a riqueza das particularidades simbólicas, seus aspectos inter- formas e tipologias, como os subúrbios e os espaços rurais. Focaremos, entretanto,
pretativos, as formas de relacionamento e afetos serão dimensões da vitalidade. em áreas urbanas com a presença (não exclusiva) de tipologias arquitetônicas mul-
Entretanto, essas dimensões estão além do foco jacobiano do presente trabalho, tifamiliares, analisadas em diferentes níveis de densidade – de modo a evitarmos
ligado, sobretudo, ao problema das intensidades da copresença no espaço urbano morfologias e tipologias radicalmente diferentes.
como condição para produção das interações sociais e microeconômicas – dinâmicas
que só podem emergir quando há intensidades mínimas de presença humana e que
têm a diversidade como consequência. Queremos destacar que a dimensão das in-
Identificando diferenças na morfologia arquitetônica
tensidades de fenômenos como a copresença é certamente tão relevante quanto a
dimensão hermenêutica das trocas sociais e suas motivações. A primeira é condição Investigamos os impactos da morfologia arquitetônica por meio do reconhe-
para a vida social emergir plenamente, em sua diversidade. cimento de diferenças ao mesmo tempo profundas e evidentes no tecido urbano
É curioso notar como tradições de pesquisa são assentadas em uma dicoto- (FIGURA 1).
mia epistemológica – o “qualitativo” e o “quantitativo” – que implica em trazer des- Tecidos urbanos apresentam diferentes graus de continuidade e desconti-
continuidades a coisas que são, na verdade, profundamente ligadas. Tal dualismo nuidade, proximidades e afastamentos entre edificações, implicando diferentes
se relaciona a uma limitação em reconhecer a posição da teoria frente ao mundo: relações entre espaços construídos e o espaço livre público. O elemento essencial
intensidades são parte dos fenômenos à volta e operam em conjunção com suas nesse tecido é o próprio edifício e suas relações. A imensa variedade da forma edi-
diferenças, incluindo aquelas de natureza simbólica. Ele evidencia uma dificuldade ficada encontra,entretanto,
da epistemologia (o modo como entendemos as coisas) mais do que descontinuida- reduções usuais na literatura
des ontológicas (na natureza das coisas em si). Essa é uma dicotomia a ser superada. e no planejamento urbano,
Precisamos reconhecer essas diferenças como dualidades e não como dualismos. A como a dos tipos arquitetô-
dimensão das intensidades das presenças e interações, e a dimensão dos conteú- nicos, entre eles:(a) o edifício
dos simbólicos da interação e valores subjetivos são complementares e igualmente cujos limites coincidem com
importantes para a vitalidade urbana. Aqui, trataremos do aspecto presencial que as divisas do lote urbano, es-
subjaz processos comunicativos e intersubjetivos. pecialmente na parte lateral
Diferenças espaciais e sociais entre áreas em uma cidade são parte funda- (chamado aqui “contínuo”);
mental deste estudo, dado que desejamos detectar efeitos arquitetônicos que (b) o edifício livre no lote,
possam estar presentes e ativos mesmo em diferentes contextos. Entendemos que caracterizado por afasta-
diferentes formas de sociabilidade ocorram e possam intensificar ou reduzir a pre- mentos laterais, explorado
sença no espaço público. Certamente, diferenças de valores, cultura e classe podem sobretudo a partir do Mo-
afetar hábitos de uso do espaço público. Mas como Jacobs, entendemos que a co- dernismo (“isolado”); e (c)
presença e a interação social e microeconômica são fatores que atravessam diferen- um terceiro tipo, “híbrido”,
tes campos sociais e emergem em diferentes contextos. São efeitos que se referem composto por uma justapo-
a relações entre arquitetura, corpo e dinâmicas sociais profundas,constitutivos de dife-
renças sociais e desdobramentos psicossociais. Nosso objetivo é verificar se o efeito FIGURA 1 Diferenças morfológicas
da arquitetura sobre a copresença pode ser reconhecido mesmo com todas essas teriam impactos sobre a apropriação
social do espaço? Áreas na cidade
diferenças em jogo. Por outro lado, os impactos dessas diferenças sobre o presencial do Rio de Janeiro: trechos do Centro,
podem e devem ser tema de outros trabalhos. Botafogo e Barra da Tijuca. (Fonte:
Google Street View e Google Maps)

148 (Buscando) os efeitos sociais da morfologia arquitetônica Vinicius M.Netto | Julio Celso Vargas | Renato Saboya 149
sição dos dois anteriores apresentando um volume basal horizontalizado colado nas
divisas, e um volume superior isento de contato lateral.Essestrês tipos de formas ar-
quitetônicas, definidos pela posição no lote, o grau de continuidade de suas fachadas
e suas relações de permeabilidade com o espaço público, representam uma grande
parte das formas produzidas em nossas cidades, contempladas e mesmo prescritas
pelos planos diretores municipais.
Agora tentemos relacionar essa diferenciação inicial entre edifícios a fenôme-
nos sociais reconhecíveis em seus entornos. Nossa hipótese é que, mantidas relati-
vamente constantes propriedades como acessibilidade e densidade, o tipo contínuo
(a) ampararia mais adequadamente a vida social e microeconômica na escala local,
ao relacionar-se mais diretamente aos espaços públicos e permitir uma relação in-
tensa entre atividades e pedestres, por meio das fachadas contíguas (FIGURA 2).
FIGURA 2 A hipótese dos efeitos sociais da arquitetura.
Por outro lado, o tipo isolado (b) teria efeitos opostos a (a) emfunção do quão
amplos são seus afastamentos em relação à rua e aos edifícios laterais. As caracterís-
ticas de (b) ainda implicariam em aumento de distâncias entre edificações, trariam
dificuldades à implantação de atividade comercial e à passagem entre o interior das
edificações e os espaços públicos, afetando a apropriação destepelos pedestres,
com efeitos potenciais de larga escala quanto ao desempenho urbano, tais como o
aumento da dependência veicular. Assim, quanto mais dominante for (b) em uma
área urbana, mais rarefeita seria a presença de pedestres e a atividade microeconô-
mica. Entre esses dois conjuntos de efeitos opostos, um tipo (c) híbrido teria efeitos
intermediários, sendo pouco positivos ou negativos, a depender do modo como a
base é tratada na sua relação com o espaço público.
150 (Buscando) os efeitos sociais da morfologia arquitetônica
Aspectos arquitetônicos, como o grau de porosidade das fachadas (densida-
de de aberturas), fechamento do lote, densidade construída etc. se colocariam como
itens que intensificariam ou não as tensões entre formas construídas, e entre estas e o
corpo, potencialmente relevantes para a copresença nas ruas e a atividade social e
econômica urbana.
Buscaremos evidências da existência dessas tensões em um estudo empíri-
co, em queconfrontaremos estatisticamente as distribuições de diferentes arranjos
dessas características espaciais e a presença da atividade social nesses espaços.
Caminhos para encontrar os efeitos
sociais da arquitetura
Entretanto, se nosso objetivo é chegar aos impactos sociais de um compo-
nente urbano particular – a morfologia arquitetônica – precisamos de uma forma
de isolar seus efeitos dos de outros componentes do sistema urbano. Entre esses
outros componentes, aquele considerado isoladamente como o mais influente por
grande parte da literatura urbana é a relação entre posições no espaço urbano, a aces-
sibilidade (cf. Hansen, 1954; Anas et al., 1998; Hillier; Hanson, 1984; Hillier et al., 1993).
Outros aspectos que tendem a influenciar o potencial de uso dos espaços públicos
são as densidades populacional e arquitetônica. Em condições de neutralidade em
outros componentes, ambientes urbanos mais densos tendem a ter movimento de
pedestres mais intenso, por implicarem mais atividades para a mesma quantidade
de espaços públicos e mais pessoas em potencial.
Precisamos definir um método para isolar a influência desses fatores da confi-
guração arquitetônica dos da estrutura urbana sobre a vitalidade dos espaços públi-
cos, representada por (i) intensidade de movimento de pedestres, (ii) presença de
grupos e indivíduos em uso estático da rua, e (iii) presença de atividades comerciais
e de serviços, como indicadores de trocas microeconômicas. Entre possibilidades
metodológicas, optamos por uma forma bastante simples. Propomos a seguinte
ideia: pesquisar áreas urbanas de níveis similares de acessibilidade. Confrontaremos
as variações na morfologia arquitetônica com as variações nos aspectos da vitalidade
urbananessas áreas. Essa ideia é amparada ainda numa observação. Há uma relação
linear entre acessibilidade e movimento amplamente encontrada empiricamente
(e.g. Hillier et al., 1993; Penn et al., 1998): quando a acessibilidade proporcionada
pela malha viária aumenta, fatores-chave da vitalidade (como o movimento pedes-
tre) tendem a aumentar (FIGURA 3).
Podemos ver que há variações nessa relação: o aumento gradual da acessi-
bilidade não é perfeitamente replicado em um aumento do movimento pedestre:
duas ruas de mesma acessibilidade apresentam com frequência volumes pedestres
Vinicius M.Netto | Julio Celso Vargas | Renato Saboya 151

FIGURA 3 Relação acessibilidade-vitalidade: quando a acessibilidade aumenta, fatores de vitalidade urbana
como o movimento pedestre tendem a aumentar. Mas não tão simplesmente. Ruas (pontos no gráfico)
de mesmo nível de acessibilidade podem ter substancial diferença em fatores de vitalidade. A relação não
pode ser explicada, portanto, apenas pela acessibilidade.
distintos. E nem poderia ser o caso de uma equivalência perfeita: cidades têm inú-
meros fatores intervindo no movimento pedestre, incluindo fatores imprevisíveis
como as decisões de cada pedestre. (Na verdade, considerando tantos outros veto-
res urbanos, é surpreendente que haja uma relação consistente entre acessibilidade
e movimento pedestre, como de fato é encontrada empiricamente).
Assim, nem toda variação no movimento é explicada pela acessibilidade pro-
porcionada pela malha. Podemos ver isso claramente ao selecionarmos uma faixa
bastante estreita de variação de acessibilidade, e ver que ela corresponde a uma
faixa nem tão estreita de intensidades de movimento (veja a figura 2 novamente).
Essas variações no movimento não são explicadas pela acessibilidade. Mesmo as
distribuições das atividades na cidade se mostram com variações similares.
Aqui está o ponto central do problema que queremos capturar. Propomos
que exatamente nessas diferenças “mais que proporcionais” entre acessibilidade e
movimento pedestre estaria o lugar ativo da arquitetura e das diferenças na morfo-
logia arquitetônica. Nessas diferenças estariam “os efeitos da arquitetura”.
Vejamos como podemos verificar se esse seria de fato o caso. Nosso método
implica que, se analisarmos um conjunto de ruas em uma cidade dentro de uma
mesma faixa de acessibilidade, as diferenças de movimento pedestre encontradas
nessas ruas estariam aproximadamente livres dos efeitos da acessibilidade – limita-
152 (Buscando) os efeitos sociais da morfologia arquitetônica
das, obviamente, pela eficácia do método empregado para avaliar a acessibilidade,
assim como pela consideração das diferentes escalas de acessibilidade ativas simul-
taneamente em um mesmo lugar. Ao minimizarmos os efeitos da configuração do
sistema viário em áreas sob estudo, poderemos comparar as variações nos aspectos
sociais e econômicos locais com as variações nas características arquitetônicas, e exa-
minar se correlações entre elas podem ser encontradas. A consideração das densi-
dades pode fazer uso da mesma lógica.
Descrevendo e controlando a acessibilidade
Apesar da lógica desse método ser simples, ela implica em outras questões
metodológicas. Controlar a influência da acessibilidade na vitalidade urbana é uma
tarefa difícil, dado que ela é penetrante, potencialmente combinada com a de outros
padrões urbanos e imersa em contingências. Medidas de acessibilidade topológica
parecem ferramentas adequadas para esse propósito, por terem sido bem-sucedi-
das em prover descrições detalhadas de diferenciação espacial em cidades em uma
variedade de contextos e culturas urbanas. Entretanto, a descrição da acessibilidade
implica em mais questões, como (i) qual a medida a ser utilizada para representar
a acessibilidade proporcionada pela malha (como as medidas de integração ou es-
colha); (ii) o entendimento de distância como caminhos mínimos (métrica, geomé-
trica ou topológica); (iii) o raio de acessibilidade a ser considerado (dos raios mais
globais da cidade aos mais locais); e (iv) a unidade espacial usada para representar
as ruas e espaços públicos (linhas axiais ou segmentos).Selecionamos neste estudo
o conjunto composto pela combinação: Integração + Distância Topológica + Raio
Global (RR)5 + Linhas Axiais, representando trechos retilíneos de ruas e segmentos. 6
Estaremos atentos ao papel de outras escalas de acessibilidade fazendo uso de um
monitoramento estatístico – correlacionando-as com os aspectos socioeconômicos.
Uma última questão sobre acessibilidade: falamos em olhar para a variação
arquitetônica nas ruas de uma mesma faixa de acessibilidade como modo de iden-
tificarmos os possíveis efeitos dela sobre os fenômenos socioeconômicos que ocor-
rem nessas ruas. Mas será que o nível de acessibilidade em si não influenciaria esses
fenômenos? Ruas de alta acessibilidade poderiam ter naturalmente mais pedestres
do que ruas de baixa acessibilidade, independentes da morfologia arquitetônica,
quem sabe interferindo assim na possível influência da arquitetura? Pode haver li-
miares de acessibilidade a partir dos quais a arquitetura pode estimular a vitalidade,
ou não. Para verificarmos essas possíveis interferências, analisaremos áreas e ruas
em três faixas distintas de acessibilidade (baixa, média e alta) – e, seguindo o mesmo
5. Entendido como equivalente à profundidade média da linha axial mais integrada do sistema, utilizado para minimi-
zar o efeito de borda (Hillier, 2007).
6. Para detalhes sobre as razões desta seleção de medida, propriedade e entidade, veja Netto et al. (2012).
Vinicius M.Netto | Julio Celso Vargas | Renato Saboya 153
raciocínio, em três faixas de densidade. Devemos buscar áreas que atendam às com-
binações de acessibilidade e densidade, de modo a termos áreas de características
distintas e garantir a representatividade dessas diferenças face ao conjunto morfo-
logicamente diverso da cidade em estudo.
Não há condição – ou necessidade – de estudar todas as áreas de uma cidade.
Mas as áreas que atendam essas combinações devem ser selecionadas de forma
aleatória e não arbitrariamente, para reduzir riscos de indução das conclusões. Cada
uma das combinações, entretanto, deve conter um número de ruas grande o bas-
tante para permitir: (i) uma análise estatisticamente significante; (ii) certa concen-
tração dos trechos de ruas a serem analisados para facilitar o levantamento; e (iii)
boa presença dos tipos arquitetônicos de interesse para o estudo.
lares. Entendemos que a razão para tal divergência seja a rápida expansão urbana,
que impacta a hierarquia de acessibilidade sem o acompanhamento imediato da
densificação, visível especialmente em áreas na zona norte do Rio. 8
É importante analisar áreas diferentes entre si para verificarmos se tais di-
ferenças são ativas, e o quão basilar é o papel da morfologia arquitetônica para a
intensidade da copresença e atividade emergindo nesses espaços. As 24 áreas sele-
cionadas aleatoriamente no Rio de Janeiro incluem 250 segmentos e cerca de 3800
edifícios. Observamos pedestres nesses segmentos em seis horários durante um dia
de semana. Um mapa final mostra sua localização (FIGURA 4).

O Rio de Janeiro como estudo de caso

Aplicamos essa abordagem em um estudo empírico de larga escala, buscan-

do identificar os efeitos sociais da forma arquitetônica na cidade do Rio de Janeiro.
Analisamos a acessibilidade do Rio em 20 faixas, da menor a maior, das quais sele-
cionamos as faixas 7 (baixa), 11 (média) e 17 (alta acessibilidade).7 Acompanhamos
ainda a densidade nessas áreas, distinguindo três grandes faixas (baixa, média e alta).
Este recorte permitirá examinar o quanto a acessibilidade geral de uma área pode
interferir no potencial da forma arquitetônica no estímulo da vitalidade urbana. No
caso do Rio de Janeiro, em função do seu porte, fizemos ainda uma última setoriza-
ção em três zonas (centro e zona norte, zona sul e zona oeste).
Devemos definir quantos segmentos de rua analisar. Esse número depende
do número de segmentos nas áreas selecionadas aleatoriamente, de modo a chegar-
mos a uma amostra representativa e possível de ser levantada. A análise estatística é
o meio para essa definição. No caso do Rio, em cada combinação de acessibilidade
e densidade, e em cada zona, deveríamos ter 12 segmentos de rua (trechos entre as
esquinas do quarteirão) – ou seja, 36 segmentos para cada combinação. Talvez nem FIGURA 4 As 24 áreas selecionadas aleatoriamente dentro das três faixas de acessibilidade e densidade sob
todas as combinações possam ser plenamente atendidas: áreas de alta acessibilida- estudo, atendendo a condição da variedade tipológica de interesse aqui
de com baixa densidade, por exemplo, tendem a não ocorrer (a economia urbana
Nessas áreas foram contados e medidos os lotes (dimensões e área) e verifi-
nos explica que áreas de alta acessibilidade tendem a ser mais procuradas para lo-
cado seu tipo de fechamento em relação ao alinhamento do passeio público. Já as
calização de atividades e produção arquitetônica). Contudo, este não é o caso do
edificações foram levantadas com grande grau de detalhe: dimensões, áreas, altu-
Rio: áreas de alta acessibilidade frequentemente não possuem alta densidade, o que
ras, número de unidades (economias), portas, janelas, garagens e algumas relações
limita a amostragem. Encontramos dentro das áreas selecionadas nas faixas apenas
convencionalmente estabelecidas entre essas medidas básicas na área da arquite-
nove segmentos com alta densidade e alta acessibilidade – um sinal de interessante
tura, tais como a taxa de ocupação, o índice de aproveitamento, um novo índice de
“divergência” entre padrões urbanos que tenderiam de outro modo a ter níveis simi-
continuidade de fachadas e outros. Confrontamos as distribuições dessas variáveis

7. Usamos a medida de acessibilidade “integração” adotando o raio equivalente à profundidade do sistema de ruas
(linhas axiais) a partir da linha axial mais acessível ou integrada (RR). 8. Veja Netto et al. (2012).

154 (Buscando) os efeitos sociais da morfologia arquitetônica Vinicius M.Netto | Julio Celso Vargas | Renato Saboya 155
e suas intensidades (cerca de 50 variáveis arquitetônicas e urbanas e 15 variáveis ASPECTOS VARIÁVEIS
socioeconômicas resumidas na tabela 1) com as ferramentas da estatística: colidi- Atividade Pedestre Movimento de Pedestres (médio no segmento)
mos variáveis e observamos o comportamento desses confrontos, por vias gráficas Grupos de pessoas paradas
e correlações numéricas. Indivíduos parados
Atividade Microeconômica Residencial
ASPECTOS VARIÁVEIS
Comercial
Tipologia Arquitetônica Tipo Contínuo (a)
Serviço
Tipo Isolado (b)
Comércio e Serviço
Tipo Híbrido (c)
Índice de Diversidade Tipológica Institucional / Índice de Diversidade de Atividades

Permeabilidade das Garagens/m TABELA 1 Principais variáveis utilizadas no estudo.

edificações Garagens/edificação
Indícios da relação entre aspectos da arquitetura e
Portas/m
Portas/edificação
das dinâmicas sociais locais
Janelas/m
Considerando a complexidade e número de fatores urbanos que interferem
Relação da Edificação com Afastamento Frontal (médio no segmento de quadra)
o Lote na geração dos fenômenos socioeconômicos locais, as correlações encontradas entre
Largura do Lote
este conjunto de fatores espaciais com componentes da vitalidade socioeconômica
Largura da Fachada da Edificação
são bastante expressivas. Detalhamos em seguida apenas os resultados das áreas de
Afastamento Lateral
baixa acessibilidade (faixa 7), que apresentam em geral as correlações mais elevadas.
Índice de Continuidade de Fachadas
As correlações das áreas de média e alta acessibilidade têm variações intrigantes,
Fechamento dos lotes Grade
seguindo, contudo, a mesma tendência geral (veja Netto, Vargas e Saboya, 2012).
Muro
Nossos achados são preocupantes. Lembrando que correlações baseadas no
Aberto
coeficiente de Pearson variam entre zero e -1 ou +1 (correlação perfeita negativa
Altura das Edificações Pavimentos/m
ou positiva), verificamos que características arquitetônicas tendem a ter correlações
Pavimentos por Edificação
consistentes e expressivas com a presença – ou ausência – de pedestres e atividades
Densidades Arquitetônica (área construída por área do lote)
microeconômicas. Gravemente, o estudo empírico de larga escala no Rio de Janeiro
Economias/m
indica ainda que os tipos arquitetônicos se comportam de modo inverso em rela-
Economias por Edificação / Índice de Aproveitamento
çãoà vitalidade: o tipo (a) contínuo correlaciona positivamente, enquanto o tipo (b)
Áreas Área do Lote (média no segmento de quadra)
isolado correlaciona negativamente com praticamente todos os fatores de vitalida-
Área do Térreo
de urbana considerados. Uma seleção de confrontos entre fatores arquitetônicos e
Área da Edificação
socioeconômicos e seus graus de correlação simples são apresentadas na tabela 2 .
Taxa de Ocupação
Vejamos o que as correlações, como indicadores da coincidência entre fato-
Parcelamento do Solo Lotes/m
res, nos dizem:
Acessibilidade Integração RR
Integração RN
Integração R3
Escolha RR

156 (Buscando) os efeitos sociais da morfologia arquitetônica Vinicius M.Netto | Julio Celso Vargas | Renato Saboya 157
 Variáveis Pedestres Atividades socioeconômicas Tipo Arquitetônico Investigamos ainda a relação entre diversidade de atividades  (residencial, co-
nos Térreos mércio, serviços e institucional) tanto em térreos quanto em pavimentos superiores,
Mov. Grupos Indiv. Resid. Comerc. Comerc + Diversid Contín. Isolado Híbrido e variáveis pedestres como movimento e presença de grupos estáticos no espaço
Pedestres Estat. Estat. Serviçoes
público da rua. A correlação entre diversidade de atividades em térreos e movimen-
Tipo Contí- 0.327 0.447 0.407 -0.413 0.293 0.422 0.428 1 -0.983 -0.054
arq. nuo
to pedestre é positiva, assim como com grupos estáticos. Fora da tabela – resumo
Isolado -0.342 -0.469 -0.415 0.446 -0.318 -0.449 -0.456 -0.983 1 -0.128
acima, nossos dados mostram que a diversidade de atividades em pavimentos supe-
Híbrido 0.094 0.140 0.060 -0.200 0.146 0.163 0.172 -0.054 -0.128 1
riores também é um fator que coincide com movimento pedestre (0,345) e, de modo
Ind. 0.418 0.430 0.462 -0.316 0.353 0.380 0.276 0.460 -0.436 0.017
mais marcante, com a presença de grupos estáticos na rua (0,475),11 dando suporte à
Cont. hipótese jacobiana da associação urbana entre diversidade de atividades e vitalidade.
Afast. -0.424 -0.393 -0.394 0.2275 -0.386 -0.290 -0.217 -0.317 0.339 -0.129 E quanto às relações entre diversidade de atividades e tipos arquitetônicos?
Front.
Encontramos correlações bastante positivas entre diversidade no térreo e o tipo con-
Lote: Muro -0.477 -0.506 -0.460 0.472 -0.454 -0.496 -0.449 -0.428 0.423 0.012 tínuo, e negativas para o tipo isolado. Temos assim outra reversão entre o compor-
Limite Grade -0.196 -0.096 -0.113 0.150 -0.272 -0.199 0.078 0.227 -0.207 -0.099 tamento apontando a redução drástica de diversidade para áreas de predominância
Rua
Lote 0.627 0.589 0.554 -0.592 0.657 0.650 0.410 0.286 -0.295 0.055 do tipo (b). A correlação entre diversidade de atividades em pavimentos superiores e
aberto
tipos intensifica essa tendência.
Portas e Dens. 0.683 0.446 0.499 -0.533 0.610 0.577 0.408 0.551 -0.567 0.111
janelas Portas A porosidade da fachada é um dos itens clássicos da ideia jacobiana de vitali-
Dens. 0.725 0.512 0.677 -0.466 0.486 0.524 0.338 0.298 -0.301 0.028 dade urbana. Nossos dados confirmam isso. A densidade de portas tem fortes corre-
Janelas lações com movimento de pedestres (MP), grupos estáticos, comércios, comércio e
Densida- Dens. 0.517 0.473 0.508 -0.223 0.326 0.284 0.216 0.428 -0.436 0.060 serviços e diversidade de atividades no térreo. A densidade de janelas também apre-
de Arq
senta altíssimas correlações com movimento de pedestres, altas com grupos estáti-
Dens. 0.652 0.369 0.498 -0.360 0.390 0.427 0.256 0.173 -0.172 0.003
Econ
cos, atividades comerciais e serviços, e em menor grau com diversidade de ativida-
Vari- Mov. 1 0.553 0.628 -0.682 0.796 0.839 0.336 0.327 -0.342 0.094 des no térreo. A correlação entre a densidade de janelas dos pavimentos superiores
áveis Pedest. e MP é 0,420. As janelas do térreo, sozinhas, pouco estimulam o pedestre (0,158). Mas
pedes- Grupos 0.553 1 0.776 -0.646 0.669 0.658 0.510 0.447 -0.469 0.140 em associação, fazem muita diferença: a correlação com MP somando as janelas de
tres Estat.
todos os andares é das mais altas encontradas. O pedestre parece preferir caminhar
Indiv. 0.628 0.7763 1 -0.563 0.599 0.616 0.459 0.407 -0.412 0.060
onde há janelas presentes nos dois níveis. Ainda, a densidade de janelas coincide
Estat.
fortemente com lotes abertos (0,674) e com a continuidade de fachadas (0,549).
TABELA 2 Correlações de Pearson entre variáveis arquitetônicas e variáveis socioeconômicas (faixa de acessibi-
lidade baixa): a graduação de cinzas mostra diferenças na intensidade das correlações. Agora vejamos como itens de fachada se relacionam aos tipos arquitetônicos.
A correlação da densidade de portas com o tipo contínuo é expressivamente positiva, e
Temos correlações positivas entre edifícios do tipo (a) contínuo com o movi- o inverso para o tipo isolado. Já entre densidade de janelas e tipos temos ligeira queda.
mento pedestre e com a presença de térreos com comércios ou serviços. Já a correla- A combinação de correlações entre variáveis socioeconômicas, fatores de fa-
ção entre o edifício tipo (b) isolado e movimento pedestre e comércios ou serviços em chada e tipos mostra que o tipo contínuo favorece a porosidade entre arquitetura e
térreos é significantemente negativa,9 revertendo quase diametralmente o tipo (a). espaço público, e que essa porosidade é associada positivamente com a presença
Também dando suporte às hipóteses que apontamos, o tipo (c) híbrido apresenta de pedestres e atividades – em proporção inversa a do tipo isolado.
correlação quase nula ou ligeiramente positiva com movimento pedestre e ativida- Tal tendência é similar para a interface edifício x espaço público sob forma
des comerciais e serviços.10 dos afastamentos frontais e das bordas entre lote e passeio. As correlações entre
9. Todas as correlações tem significância com valor p<0,001. O teste de significância estatística (o “valor p” de cada muros e movimento de pedestres e muros e grupos estáticos na rua são bastante
correlação) examina a probabilidade de um resultado observado se repetir ou surgir por mera coincidência. Valores negativas, assim como entre muros e atividades comerciais e serviços de térreo e
p iguais ou maiores que 0.05 não têm significância estatística, segundo o parâmetro convencionalmente adotado de
95% de confiança. diversidade. Grades apresentam correlações negativas, mas em menor grau com
10. As correlações de fatores socioeconômicos com o tipo híbrido não obtiveram significância estatística (os valores p
encontrados foram superiores a 0.05) em função de sua baixa presença nas 24 áreas examinadas. 11. Todas as correlações com p<0,05 exceto onde indicado.

158 (Buscando) os efeitos sociais da morfologia arquitetônica Vinicius M.Netto | Julio Celso Vargas | Renato Saboya 159
movimento pedestre, grupos estáticos na rua, comércio e serviços de térreo e di-
versidade. Já as correlações entre lotes abertos, movimento de pedestres e grupos
estáticos são fortemente positivas, assim como em atividades comerciais e serviços
de térreo e diversidade.
Essas observações confirmam a impressão do senso comum de que muros e
grades impactam negativamente o uso de pedestres no espaço público e as ativi-
dades comerciais ao nível do térreo, sendo mais intensos os impactos do primeiro.
As correlações entre muros e tipos mostram forte associação entre recuos,muros e o
tipo isolado – hoje o preferido pelo mercado imobiliário –, fatores de permeabilida-
de entre arquitetura e rua que terminam por apresentar estatisticamente uma rela-
ção problemática com aspectos sociais e econômicos locais. Contrariamente, lotes
abertos correlacionam positivamente com tipos contínuos.
Como as características das edificações se relacionam entre si? As correlações
entre tipos e densidade arquitetônica são consideravelmente positivas com o tipo
contínuo e negativas com o isolado. Os dados mostram uma combinação positiva
para a vitalidade entre densidades, lotes abertos e proximidade de fachadas entre si
e com a rua. (veja Netto, Vargas e Saboya, 2012)
Quais os aspectos arquitetônicos mais relevantes no
movimento pedestre?
Buscamos, a seguir, identificar os fatores arquitetônicos mais relevantes para
a explicação da vitalidade urbana explorando regressões lineares múltiplas, um con-
fronto de todos os fatores entre si.12 Neste momento, usamos apenas o movimento
pedestre como aspecto da vitalidade. Selecionamos em seguida um conjunto de
fatores arquitetônicos amplo o bastante para responder pelo movimento pedestre
– as densidades, atividades e componentes da forma arquitetônica.
Nas áreas de baixa acessibilidade examinadas, a regressão múltipla entre mo-
vimento pedestre e quatro fatores arquitetônicos (densidade de economias, ativi-
dades de comércio e serviço no térreo, lote aberto e densidade de portas no térreo)
apresenta um coeficiente de determinação ajustado13 (R2) de 0,703, bastante elevado,
apontando que apenas esses fatores responderiam por grande parte da movimen-
tação pedestre. Esses fatores podem ser substituídos e estimados novamente. Nas
áreas de acessibilidade média, mantendo três desses fatores e substituindo a den-
sidade de portas pelo tipo contínuo, temos um R2 ajustado menor, de 0,482, similar
12. A modelagem por regressão visa interpretar e prever uma ou mais variáveis dependentes (resposta) por meio de
variáveis independentes (preditoras).
13. Coeficiente de determinação (R2) é a proporção de variação em um fator que é explicada pelo comportamento de
outros fatores estudados conjuntamente. O R2ajustado é uma modificação do R2 usada com o intuito de compensar
pela adição de novas variáveis ao estudo, penalizando-o quando essas novas variáveis não contribuem para o poder
explicativo do modelo.
160 (Buscando) os efeitos sociais da morfologia arquitetônica
àquele encontrado nas áreas de acessibilidade alta com os mesmos fatores, um R2
ajustado de 0,497.
O resultado para a amostra agregada (todas as faixas) traz um R2 ajustado de
0,585, bastante alto, com significância estatística atestada e capacidade preditiva
dos fatores arquitetônicos analisados sobre a intensidade do movimento pedestre.14
Essencialmente, essa análise mostra que um número pequeno de fatores arquitetô-
nicos pode responder por parte substancial das distribuições do movimento pedes-
tre no Rio de Janeiro. Uma das utilidades da análise é entender o quanto um fator
não apenas coincide com outros, mas tem potencial preditivo em relação ao seu
comportamento e intensidades, mesmo em outras situações.
Alguns fatores reunidos parecem explicar grande parte do movimento pe-
destre. Como podemos entender o peso de cada um deles, e todos no conjunto,
entre si? Há ferramentas interessantes capazes de mostrar exatamente o grau de
contribuição de arranjos de características arquitetônicas na explicação do movi-
mento pedestre. Utilizamos de forma experimental um tipo de regressão múltipla
(PLS) que, à maneira de uma análise de componentes principais, reconhece agrupa-
mentos de variáveis altamente correlacionadas entre si, e com elas gera construtos
capazes de representar a quase totalidade das variáveis independentes. Essa análise
mostra graficamente as intensidades das variáveis em seus papéis no movimento
pedestre a partir da distribuição de eixos (gráfico 1), fatores positivos à direita, ne-
gativos à esquerda.
Gráfico 1
Análise de regressão
com capacidade pre-
ditiva: a extensão dos
eixos mostra o grau de
importância de cada
fator na predição do
movimento pedestre.
14. Veja a análise detalhada em Netto, Saboya e Vargas (2012).
Vinicius M.Netto | Julio Celso Vargas | Renato Saboya 161
 A análise confronta o papel de todos os fatores entre si, inclusive as próprias
variáveis “respostas” – movimento pedestre, indivíduos e grupos estáticos e em in-
teração – para a explicação de qualquer outra variável. Lotes abertos, comércios
e serviços, diversidade, densidade de janelas, a continuidade de fachadas e o tipo
contínuo aparecem agrupados em um componente com papel claramente positi-
vo. Muros, uso residencial exclusivo, afastamentos lateral e frontal e o tipo isolado
aparecem no componente com impactos negativos sobre o movimento pedestre.
O que essa informação significa em termos das relações entre características
arquitetônicas e estímulos ou danos à vitalidade urbana? Do ponto de vista de uma
busca por um arranjo de características que melhor responda à vitalidade, encontra-
mos concentrações em torno de um tipo contínuo, aberto e bastante permeável em
sua fachada:15 a continuidade da linha de interface edifício-rua é a chave da tipologia
enquanto elemento ativo na vitalidade. A queda da presença de pedestres e ativida-
des microeconômicas aparece consistentemente associada a arquiteturas que apre-
sentam descontinuidade de fachadas, afastamentos, lotes de maior largura e muros.
Em outras palavras, ainda que itens como muros possam ser encontrados em dife-
rentes tipos arquitetônicos, a análise mostra sua associação mais frequente com um
tipo particular. A combinação dessas análises de regressão nos leva a concluir que
“pacotes” de características arquitetônicas aparecem bastante distinguíveis entre si,
e ambos têm relacionamentos também bastante distintos com o uso pedestre do
espaço público.
Cidade: contingência, causalidade, contexto: conclusão
Cidades são fenômenos onde há um enorme número de fatores ativos, com
implicações e interdependências e efeitos mútuos. Reconhecendo os cuidados do
argumento antideterminismo, devemos rejeitar a tese de implicações simples de
causa e efeito entre fatores. Processos urbanos têm particularidades e diferenças as-
sentadas em condições contingenciais, como em contextos distintos e nas implica-
ções de ações cujas trajetórias são impossíveis de prever. A morfologia arquitetônica
é colhida em emaranhados dos quais reconhecemos apenas parte.
Entretanto, o estudo das relações entre certos fatores espaciais e sociais apon-
tam para a possibilidade de termos ao mesmo tempo indeterminação e causalidade
nas relações entre arquitetura e a vitalidade urbana. Nosso método de confrontos
entre aspectos urbanos via o rigor da estatística tem mostrado que fluxos pedestres
e a presença de atividades econômicas variam acompanhando em extensão consi-
derável as variações de componentes da arquitetura.
15. Veja Saboya, Netto e Vargas (2013).
162 (Buscando) os efeitos sociais da morfologia arquitetônica
Esses resultados sugerem que a arquitetura faz diferença nos fenômenos so-
cioeconômicos locais: aspectos como a proximidade entre edifício e passeio, entre
edifícios, sua permeabilidade e atividades da forma parecem adicionar tensão entre
espaço construído e aberto, entre arquitetura e corpos usando o espaço público – as
condições materiais do potencial de copresença e interação social e microeconômi-
ca. Por outro lado, arranjos caracterizados por espaçamentos entre edifícios e entre
estes e os canais da rua enfraquecem-se como suporte e atração para a manifesta-
ção da copresença. As distribuições encontradas são assim consistentes com nossa
teoria das tensões entre espaços e corpo. Esses achados permitem que se possa
avançar também na teoria probabilística dos efeitos sociais da arquitetura. O fato
de que, entre todas essas complexidades, encontramos regularidades e relações não
deixa de ser surpreendente – fortes indícios do papel da morfologia arquitetônica, e
fortes traços da existência de relações não contingenciais entre sociedade e espaço
operando já na escala do edifício e seu entorno.
Mas esses achados colocam outra pergunta chave: eles seriam os mesmos em
diferentes contextos sociais e geográficos? Encontramos relações marcantes entre
aspectos sociais e espaciais em diferentes contextos em uma mesma cidade, ainda
que com diferentes intensidades. Um segundo momento desta pesquisa buscará
entender se diferenças contextuais em outras cidades, bem como diferenças de
grupo social, hábitos e valores e formas de sociabilidade podem afetar a extensão
dos efeitos sociais da arquitetura.
Mais importante, esses resultados sugerem a necessidade da urgente atenção
à tipologia sendo hoje produzida em nossas cidades – predominantemente isolada,
empiricamente associada a condições de diluição da vitalidade urbana – na esfera
do planejamento urbano e seu debate franco na esfera pública.
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164 (Buscando) os efeitos sociais da morfologia arquitetônica
Espaços livres públicos:
uma análise multi dimensional
de apropriações e conflitos
Lucia Capanema Alvares
Resumo | O conceito de espaços livres públicos (ELPs) está ainda em aberto e estrutura-
-se nas vertentes do estudo da paisagem e das ciências sociais, da prática físico-ambiental,
da prática social e transdisciplinar. É no encontro de tais estudos e práticas que o conceito
em construção surge: num primeiro momento significam aqueles espaços de livre acesso
do povo, e que recaem na maioria das vezes nos espaços livres de edificações, mas não
estão restritos a eles. É onde se podem observar as relações entre elementos construídos e
livres, os fluxos de pessoas e mercadorias, as interações sociais, conflituosas ou não. Serão
mais relevantes ambientalmente quando forem espaços vegetados ou residuais, economi-
camente quando se sobrepuserem à infraestrutura ou forem alvo da cobiça imobiliária, cul-
turalmente quando se associarem às identidades dos cidadãos e socialmente quando forem
espaços onde se conforma a esfera de vida pública. Este estudo propõe uma releitura das
representações, imaginários, apropriações e conflitos existentes nos ELPs, tomando-se por
base três dimensões não exaustivas e suas relações com os aspectos políticos e externos:
socioambiental, socioeconômica e sociocultural.
Como estudo de caso, escolheu-se uma comparação entre o Centro do Rio de Janeiro, por
sua riqueza identitária e como lócus principal da vita activa da cidade, e São Cristóvão, pela
disponibilidade de dados físico-ambientais coletados em estudos anteriores. Consideran-
do-se cada dimensão em seus aspectos principais, o estudo revela o que o projeto institu-
cional propõe histórica e atualmente para os espaços livres públicos do Centro do Rio e do
bairro de São Cristóvão e o que resulta das apropriações populares na realidade cotidiana.
Tanto no bairro como na região central o que se vai ler é uma apropriação que passa ao largo
do pretendido pelo poder público; a esfera pública se faz em ambos os espaços, em escalas
diferenciadas e diante de possibilidades também diferenciadas.
Abstract | The concept of open public spaces (OPS) is itself open and structured within
landscape studies, the social sciences, environmental and social practice and transdisci-
plinary. It is in the convergence of such studies and practices that the concept arises mean-
ing, at first, free access spaces, which fall mostly in spaces free of buildings, but are not
restricted to them. It is where one can observe the relationships between built elements
Lucia Capanema Alvares 165
and flows of people and goods, social interactions, conflicting or not. They will be more
environmentally relevant when they are vegetated, economically relevant when overlap-
ping infrastructure lines or at real estate valued areas, culturally relevant when associated to
local identities and socially relevant when they support a public sphere. This study proposes
a fresh look at representations, imaginaries, appropriations and conflicts in OPS taking on
three non-exhaustive dimensions and their relations to political and externalaspects: socio-
environmental, socioeconomic, and sociocultural.
As a case study, we present a comparison between the Center of Rio de Janeiro, due to its
identity as the mainlocus for vita activa in the city, and São Cristóvão, due to the availability
of physical and environmental data collected in previous studies. Considering each dimen-
sion in their main aspects, the study reveals 1) what, historically and up to this date, the
institutional project proposes for the public spaces in both areas and 2) what follows from
popular appropriations in everyday reality. Both in the district and in the central region what
can be seen is an appropriation far from the desired by the government; the public sphere
realizes itself in both areas, in different scales and under different possibilities.
Resumen | El concepto de espacios libres públicos (ELPs) todavía está abierto y se estructu-
ra en las áreas de estudio del paisaje, de las ciencias sociales, la práctica físico – ambiental,
la práctica social y transdisciplinar. Y en el encuentro de tales estudios y prácticas se deriva
el concepto en construcción: en un primer momento vale decir aquellos espacios de libre
acceso del pueblo, y que recaen la mayoría de las veces en los espacios libres de edificacio-
nes, pero no se limita a ellos. Es el lugar donde se puede observar la relación entre los ele-
mentos construidos y libres, flujo de bienes y personas, interacciones sociales conflictivas
o no. Serán más relevantes ambientalmente cuando sean espacios con vegetación o resi-
duales, económicamente cuando se superpongan a la infraestructura o sean objetivos de la
codicia inmobiliaria, culturalmente cuando se asocien las identidades de los ciudadanos y
socialmente cuando sean espacios donde se conforma la esfera de vida pública. Este estu-
dio propone una relectura de las representaciones, imaginarios, apropiaciones y conflictos
existentes en los ELPs tomando como base tres dimensiones no exhaustivas y su relación
con los aspectos políticos y externos: socio ambiental, socioeconómica y sociocultural.
Como estudio de caso, se optó por una comparación entre el Centro de Río de Janeiro, por
su riqueza de identidades y como principal locus de vita activa de la ciudad, y el barrio de
São Cristóvão, por la disponibilidad de datos físicos y ambientales obtenidos en estudios
previos. Considerando cada dimensión en sus aspectos principales, el estudio revela 1) lo
que propone históricamente y en la actualidad el proyecto institucional a los espacios públi-
cos del centro de Río y al distrito de San Cristóbal y 2) lo que resulta de las apropiaciones po-
pulares en la realidad cotidiana. Tanto en el barrio como en la región central se va a leer una
apropiación que está lejos de ser el deseado por el poder público; la esfera pública se hace
en ambos espacios, en diferentes escalas y delante de posibilidades también diferentes.
166 Espaços livres públicos
Introdução
Aos urbanistas parece ainda faltar uma metodologia de compreensão da pai-
sagem urbana como lócus da vita activa, como produtora e produto da sociedade
da diferença, como vêm demandando estudiosos da categoria de Milton Santos
– com sua abordagem de conteúdo socioespacial – e vêm tentando responder
alguns pesquisadores. Nessa perspectiva, este ensaio procura analisar sob a lógica
do conflito urbano e das apropriações dos espaços livres públicos, como os cida-
dãos conformam a cidade e como esta última conforma as desigualdades de luga-
res, possibilidades e comportamentos. A desigualdade, marca inexorável da cidade,
é demonstrada e enfrentada de diversas formas, seja por caminhos institucionais,
como nos Conselhos Populares ou no Ministério Público, seja através de manifesta-
ções em espaços urbanos ou de movimentos sociais organizados.
Como e onde são gerados e manifestos os conflitos? Que reivindicações, anseios
e frustrações emergem? É possível determinar as desigualdades socioespaciais criado-
ras e criaturas dos conflitos através dos estudos de qualidade ambiental e urbanística?
Como os conflitos se relacionam a essas qualidades da cidade? Como os múltiplos usos
reais e potenciais estão ou estariam em conflito entre si e com as instituições? De que
maneira a desigualdade socioespacial se expõe? Eis algumas das questões que este pro-
jeto procurou elucidar, aprofundar e contextualizar territorialmente.
A adoção de uma perspectiva crítica requer ainda a contextualização das prá-
ticas políticas para e no espaço público urbano sob a ótica do capital e do trabalho;
melhor dizendo, e lançando mão das ideias de Lefébvre, Harvey e outros, a luta que se
trava no espaço urbano é, em última instância, entre o capital em suas diversas formas
e o trabalho. Grandes empreiteiras, sistema financeiro, conglomerados multinacionais,
especuladores imobiliários e todo um conjunto de atores capitalistas têm e exercem in-
teresses diretos e indiretos na cidade e, por conseguinte, nos espaços públicos urbanos.
Do outro lado está o trabalho, que tem no espaço não só seu meio de produção, mas
também seu meio de reprodução, dependendo dele para exercer grande parte de suas
atividades e delas sobreviver. O terceiro grande componente da equação é o Estado,
que embora teoricamente possa se aproximar de qualquer um dos lados, tem se colo-
cado sistematicamente junto ao capital – oscilações no caso brasileiro, consideradas em
seus objetivos e consequências, serão foco de absoluto interesse.
Como estudo de caso, escolheu-se uma comparação entre o Centro do Rio de
Janeiro e o bairro de São Cristóvão. O primeiro, por sua riqueza identitária e como
lócus principal da vita activa da cidade, como atesta o Mapa de Conflitos Urbanos do
Rio de Janeiro (www.observaconflitos.ippur.ufrj.br); o segundo, pela disponibilidade de
dados físico-ambientais, dada a já longa pesquisa realizada pelo Laboratório Qualida-
de do Lugar e Paisagem.
Lucia Capanema Alvares 167
 Para sua realização contou com o apoio da Universidade Federal de Minas
Gerais, através da liberação para estágio de pós-doutoramento, do Laboratório
Estado, Trabalho, Território e Natureza (ETTERN), do Instituto de Pesquisa e Plane-
jamento Urbano e Regional (IPPUR), coordenado pelos professores Carlos B. Vainer
e Henri Acselrad – onde foram baseados os estudos, e do Laboratório Qualidade
do Lugar e Paisagem, do Programa de Pós Graduação em Arquitetura – PROARQ
da UFRJ, coordenado pelos professores Doutores Paulo Afonso Rheingantz e Vera
Regina Tângari, que abriu seu banco de dados para a pesquisa.
1. Marco teórico
O conceito mesmo de espaços livres públicos está ainda em aberto e estru-
tura-se nas vertentes do estudo da paisagem e das ciências sociais, da prática físico-
-ambiental, da prática social e do desejo transdisciplinar. Nos estudos da paisagem,
os espaços livres urbanos são definidos por Magnoli (1982) como os espaços livres
de edificação; todos eles, quintais, jardins públicos ou privados, ruas, avenidas,
praças, parques, rios, matas, mangues e praias urbanas, ou simples vazios urbanos;
tais espaços podem formar também um tecido pervasivo, sem o qual não se con-
cebe a existência das cidades; estão por toda parte, mais ou menos processados e
apropriados pela sociedade; constituem, quase sempre, o maior percentual do solo
das cidades brasileiras, mesmo entre as mais populosas (MAGNOLI, 1982). Já a prá-
tica físico-ambiental aponta que os sistemas de espaços livres urbanos constituem
um sistema complexo, dada a interrelação com outros sistemas que podem se justa-
por a eles (circulação, drenagem urbana, atividades do ócio, imaginário e memória
urbana, conforto, conservação e requalificação ambiental).
Nos estudos sociais, o espaço público toma a característica de lugar de en-
contro, de manifestação individual e coletiva, de embate, de conflito, de apropria-
ções simbólicas. A prática social traz intrinsecamente o problema da esfera pública
– esfera própria da vita activa, que somente tem lugar no espaço público. Aqui se
chamam de espaços públicos os lugares de uso comum do povo, como ruas, praças,
parques, imóveis públicos e todos os lugares de apropriação pública, onde se rea-
lizam ações da esfera pública, de propriedade pública ou privada. Prescindem de
estrutura física, tangível.
É no encontro de tais estudos e práticas que o conceito em construção, aberto,
surge: num primeiro momento significam aqueles espaços de livre acesso do povo,
e que recaem na maioria das vezes nos espaços livres de edificações, mas não estão
restritos a eles. É onde se podem observar as relações entre elementos construídos e
livres, os fluxos de pessoas e mercadorias, as interações sociais, conflituosas ou não.
168 Espaços livres públicos
Bauman (2007) descreve os espaços livres públicos a partir da dicotomia
gerada pelo medo e seu contraponto, as possibilidades sociais de encontro com o
outro. Enquanto a ambição modernista propunha o aniquilamento e o nivelamento
das diferenças, sem jamais realizar tal façanha, a tendência pós-moderna aprofunda
e as ‘calcifica’, através da separação e estranhamento mútuos. No entanto, se por
um lado os espaços livres públicos conduzem a sensações de repulsa, por outro, a
atração que exercem sobre os indivíduos tem chance de superar ou neutralizar tal
repulsão: “uma reunião de estranhos é um lócus de imprevisibilidade endêmica e
incurável. [S]em suprimir as diferenças, de fato ele (o espaço público) as celebra”
(Bauman, 2007, p. 102-103).
Tal como Bauman, Simmel (1903) destaca a importância das interações so-
ciais, ou seja, do espaço que obriga os indivíduos a formarem uma unidade – uma
sociedade; o filósofo entende a sociabilidade como a autorregulação do indivíduo
em suas relações com os outros. A vida humana manifesta-se no cotidiano em que
se revelam os conflitos e as contradições de cada sociedade em seus diferentes mo-
mentos históricos.
De uma perspectiva durkheimiana ou organicista, o conflito constituir-se-
-ia como uma espécie de “anticorpo” ou mecanismo de defesa da coesão social,
impedidor da doença social; ainda que sua existência possa parecer uma afronta
à ordem e um incitamento ao caos, esse fenômeno agiria no sentido de evitar o
caos e o desmantelamento do sistema social. Em Simmel (1903), o conflito, forma
elementar de socialização entre indivíduos, é parte indissociável da dialética anta-
gonismo – unidade que levará à significância sociológica do sujeito na cooperação
com o outro. Para o autor, o homem traz consigo a hostilidade e a simpatia a outrem
como formas de transcendência. As lutas sociais seriam como conflitos contratados
ou legais, quando a personalidade e a luta são apartadas e o processo pode resul-
tar em decisões puramente objetivas, ainda que as pessoas estejam subjetivamente
enredadas. O agravamento pessoal dentro do conflito diminui sem que se reduza
a sua intensidade; ao contrário, o conflito torna-se mais consciente, concentrado e
pró-ativo, pois o indivíduo vê-se lutando por uma causa vasta e suprapessoal.
A compreensão da conflitualidade acerca dos problemas urbanos é fonte pri-
mária e abrangente para o conhecimento das múltiplas realidades urbanas em suas
dinâmicas sociais e espacialidades. A cidade se mostra de maneira múltipla e através
dos seus conflitos, suas fendas, seus anseios. É na manifestação cotidiana dos con-
flitos que nossas sociedades criam e recriam a esfera pública e na qual podem ser
encontradas e lidas as dinâmicas sociais nos espaços livres públicos.
A partir da sistematização proposta por Mario Beni (2002) para o turismo, este
estudo propõe uma releitura das relações manifestas nos espaços livres públicos,
tomando-se por base o conjunto das relações locais, ancorado em três dimensões
não exaustivas e suas relações com a dimensão política e com as influências ex-
Lucia Capanema Alvares 169
ternas (em seus aspectos de maior relevância atual). Segundo o autor, os lugares
são necessariamente estruturados por relações locais nos âmbitos social, econômi-
co, ambiental e cultural; relações estas permeáveis e superposicionáveis até certo
ponto, gerando um conjunto indissociável. O conjunto das relações locais estaria
em constante troca com o meio externo e sob influência de uma superestrutura
dada pela dimensão político-administrativa. Desta forma, buscamos compreender
representações, imaginários, apropriações e conflitos nos espaços livres públicos
considerando o Quadro 1.
Dimensão socioambiental
Áreas verdes, eixos infraestruturais e espaços residuais (fringe belts)
Preservação, conservação, restauração e intervenção
Justiça socioambiental
Pressões sociais sobre o ambiente natural
Dimensão socioeconômica
Uso do solo e especulação imobiliária
Eixos de transportes, eixos de expansão
Direitos humanos (moradia, acessibilidade, ir e vir, mobilidade)
Dimensão sociocultural
Sociabilidade e esfera pública – Apropriações e usos
Lazer e amenidades
Aspectos simbólicos e identitários (paisagens, praças, parques, grandes eixos e
espaços centrais urbanos)
Dimensão político-administrativa
Políticas higienistas
Marketing político
Empresariamento das cidades
Dimensão externa
Capital global e grandes corporações
Interescalaridades
Turismo
Quadro 1 Conjunto das relações locais e externas
2. Estudos e saberes estabelecidos acerca do bairro de
São Cristóvão (SC) e do Centro do Rio de Janeiro
O Laboratório Qualidade do Lugar e da Paisagem produziu e coletou, desde
2000, uma enormidade de dados acerca da Região Administrativa (R.A.) de São Cris-
tóvão, que assim podem ser elencados: mapa geral e vista aérea do bairro; histórico
e análise das condições urbano-paisagísticas; proporção de espaços livres; propor-
ção de espaços verticalizados; espaços livres (%) x verticalização (%); áreas livres por
habitante por bairros; evolução da população por bairros; taxa de arborização por
rua do bairro; caracterização dos espaços livres mais relevantes; croquis de fluxos,
fixos e atividades dos espaços livres mais relevantes e seu entorno imediato; análise
do uso e apropriação de praças, parques e largos.
Uma área de aproximadamente 750 ha, incluindo os bairros de Benfica, Man-
gueira, São Cristóvão e Vasco da Gama, que abrigava em 2000 cerca de 70.000 ha-
bitantes1, tem como elementos físicos predominantes as áreas planas, os morros,
ainda visíveis em meio à massa construída, e os ramais ferroviários. Realizando uma
análise em nível local, o laboratório caracterizou as condições urbano-paisagísticas,
classificando as áreas verdes e os espaços livres segundo uma hierarquia ou nível de
abrangência da metrópole à vizinhança, passando pelo bairro. No nível metropoli-
tano estariam a Quinta da Boa Vista, por seu caráter de lazer e cultura, e o Obser-
vatório Nacional, polo de ciência e tecnologia regional. No nível do bairro, por seu
atendimento e acessibilidade, estariam os pontos focais no sistema viário e as refe-
rências históricas e identitárias, como o Largo da Cancela e a Praça Santa Edwiges.
No nível de relevância para a vizinhança, estariam os espaços de alcance comunitá-
rio, como os equipamentos do Conjunto do Pedregulho e a Praça Carmela Dias, na
entrada da favela Barreira do Vasco.
Os dados cadastrais revelaram que as praças, parques e largos constituem
7,5 % do total da área da R.A. e se concentram junto aos complexos institucionais
e equipamentos públicos de São Cristóvão e Vasco da Gama, que possuem 17,1 m2
de área verde por habitante, contra 0% da Mangueira. Esses espaços têm idade
média de mais de 50 anos de criação, com crescimento lento e contínuo desde o
século XIX até os anos 1970. Ainda, menos de 20% desses espaços encontram-se
em bom estado de conservação e manutenção, considerados sua pavimentação,
equipamentos, mobiliário urbano e vegetação. Uma análise do uso e apropriação
de praças, parques e largos encontrou grande diversidade de espaços com múlti-
plos usos funcionais na R.A., atendendo à população adulta (80% da frequência) em
maior escala que aos idosos e crianças (20% da frequência). Constatou-se também
predominância da população masculina – no mercado informal ou temporário –.
Ainda segundo os estudos, os espaços hierarquizados como de bairro são mais fre-
quentados no final do dia, e os de vizinhança, mais comumente localizados junto a
comunidades com menor poder aquisitivo, são frequentados durante todo o dia.
Para os autores há um forte desequilíbrio hierárquico entre os espaços livres
do bairro de São Cristóvão:
Os espaços da Quinta da Boa Vista, Jardim Zoológico e Campo de São Cris-
tóvão, assim como as linhas expressas Linha Vermelha e Avenida Brasil,
atuam como polos de atração trazendo para a região fluxos, usos e usu-
1. Em 2010 já eram 85.000, segundo dados do IBGE.

170 Espaços livres públicos Lucia Capanema Alvares 171

 ários flutuantes, sazonais e de diferentes regiões da cidade e do estado. 32% foram em praça pública e 22% em confronto direto com forças policiais; já em
Esses espaços pontuam o sistema de forma intensa e concentrada, levan- S.C., 39% se deram em praça pública, com outros 39% através de denúncia via Minis-
do a uma distribuição não uniforme de espaços livres [...] no território da
tério Público ou abaixo-assinados, cartas e solicitações. Dos conflitos registrados no
região (SILVA e TÂNGARI, 2008, p. 17).
Centro, 55% referem-se ao governo municipal (incluindo-se aí a Guarda Municipal) e
apenas 10% aos governos estadual e federal, cada, enquanto em SC, 50% foram diri-
O Observatório Permanente de Conflitos Urbanos já fichou desde 2004 mais
gidos diretamente à prefeitura, com 17% ao governo federal e à Polícia Militar, cada.
de 2100 conflitos, montando um retrato bastante aproximado dos conflitos urbanos,
Dos 166 conflitos originados no Centro, apenas oito (menos de 5%) foram
suas causas e motivações, agentes envolvidos, tipologia, distribuição espacial, de-
manifestos em outras regiões, sendo cada uma delas em Copacabana, Laranjeiras,
mandas sociais e problemas urbanos que se encontram à sua origem. As fontes utili-
Leblon, Maracanã e Cidade Nova e três que percorreram várias regiões. Dos confli-
zadas para a coleta de dados são os jornais locais de grande circulação e o Ministério
tos originados em São Cristóvão, oito ou 44% foram manifestos em outras regiões,
Público Estadual. A coleta empreendida pelo ‘Observatório’ não expressa a totalidade
incluindo o Centro, que recebeu sete (39%). Esses dados confirmam o Centro como
dos conflitos que ocorrem na cidade, mas representa um mapeamento possível, a
alvo privilegiado de manifestações, como já demonstramos em outros estudos. Ali
partir das fontes selecionadas. O Observatório também fornece dados básicos acerca
é maior a visibilidade e ali se concentram muitos dos escritórios institucionais contra
dos bairros em que há conflitos que nos permitem perceber a similaridade socioeco-
os quais se vai manifestar.
nômica entre os dois bairros foco deste estudo. Apresentam, grosso modo, o mesmo
Quanto a um perfil geral dos conflitos originados no Centro, considerando-
padrão de tamanho, de serviços básicos domiciliares, de população e alfabetização.
-se a moda matemática, pode-se dizer que são organizados por camelôs, feirantes
Apesar da enorme diferença no volume de conflitos – do total de 1999 confli-
e artesãos que se manifestam contra o governo municipal, em praça pública e rei-
tos fichados no período estudado para a cidade, 166 foram originados no Centro da
vindicando maior acesso e uso do espaço público, enquanto os conflitos originados
cidade, a maior incidência com 8,3% do total, e dezoito foram originados no bairro
em SC (muitas vezes manifestos no Centro) são manifestos em praça pública por
de São Cristóvão (SC), vigésimo sétimo em ordem de incidência com 0,9% do total;
moradores e associações de moradores contra o governo municipal reivindicando
as similaridades não parecem terminar aí quando se analisa o total de conflitos ma-
melhores condições de segurança, o que revela algum nível de despolitização, já
nifestos em quartis no tempo (18 anos de estudo): a conflitualidade é distribuída si-
que a segurança pública é de responsabilidade do governo estadual. Ali há também
milarmente para ambas as regiões estudadas, com o período mais conflituoso entre
um grupo significativo de camelôs, feirantes e artesãos que, como no Centro, se
janeiro de 2002 e junho de 2006 (35% no Centro e 44% em SC), e o menos conflituoso
manifestam contra o governo municipal, em praça pública e reivindicando maior
entre janeiro de 1997 e dezembro de 2001 (9% e 11%, respectivamente). As questões
acesso e uso do espaço público.
mais conflituosas são as que se referem a acesso e uso do espaço público em ambas
Dos 64 conflitos protagonizados por camelôs, feirantes e artesãos no Centro,
as regiões, destacando-se que em São Cristóvão essa questão empata em conflitos de
apenas quatro tiveram como objeto a segurança pública e casos relacionados ao
segurança pública (22%), enquanto no Centro é protagonista (40%), com o segundo
seu trabalho nas ruas; os demais casos, num total de 60, envolvem o acesso e o uso
lugar, também para a segurança pública, registrando apenas 19%. As semelhanças
do espaço público (e o direito ao trabalho): são manifestações contra a retirada dos
param aí, pois a maioria dos problemas geradores de conflitos nem sequer aparecem
vendedores de algum ponto, protestos contra as ações da fiscalização e da polícia,
nos dados de São Cristóvão, enquanto somente as questões relativas a parques, jar-
contra a venda de terrenos ou destruição de equipamentos onde trabalham. Dos
dins e florestas não foram objeto de conflitos manifestos no Centro.
158 conflitos originados e manifestos no Centro, há uma maior concentração na Av.
No Centro, os conflitos organizados por camelôs, feirantes e artesãos somam
Presidente Vargas entre a Central do Brasil e a Rua Uruguaiana com 24 casos, entre o
39% contra outros coletivos com 12%, moradores ou vizinhos com 10% e sindica-
Camelódromo e o Largo da Carioca exclusive com 21 casos, entre o Largo da Carioca
tos e associações profissionais com 8% das manifestações. Enquanto isto, em São
(inclusive) e a Assembleia Legislativa com 19 casos, e entre a Praça da Candelária e a
Cristóvão (S.C.) os moradores ou vizinhos correspondem a 22%, que se somando
Rua Uruguaiana com sete casos.
a associações de moradores (33%), vão conformar a maioria dos conflitos; também
Em São Cristóvão os conflitos já não aparecem de forma temática tão clara-
no bairro, camelôs, feirantes e artesãos organizaram 28% dos conflitos. Quanto à
mente, mas apontam para questões específicas locais: O Campo de São Cristóvão é
forma de manifestação do conflito, 27 ou 16,3% dos ocorridos no Centro não foram
o mais comum palco e alvo de manifestações, com ambulantes e feirantes reivindi-
manifestos em espaços livres públicos propriamente ditos, o que ocorreu em sete
cando também o direito ao trabalho ali, seja contra a transferência da feira, seja para
casos em SC, representando 39%. Dos quase 84% manifestos nos ELPs do Centro,

172 Espaços livres públicos Lucia Capanema Alvares 173

utilizar os espaços externos a ela. Já na Barreira do Vasco, as questões são relacio-
nadas à ação da polícia, ora protestando contra a morte de moradores, ora contra o
fechamento do Posto de Policiamento Comunitário. Dos dez conflitos originados e
manifestos em SC, as maiores concentrações foram junto ao Campo de São Cristó-
vão com quatro casos e junto à entrada da favela Barreira do Vasco com três casos.
3. Expandindo o conhecimento prévio
O conhecimento acumulado indicava algumas necessidades para atingir os
objetivos do estudo, entre elas: a) o complemento dos dados físico-ambientais do
Centro através de pesquisa documental, de modo a construir um panorama nivela-
do com aquele apresentado sobre São Cristóvão, b) a observação sistemática e dos
locais foco dos conflitos em ambos os bairros, c) a realização de entrevistas com os
usuários desses locais para se ter uma noção geral de seu perfil e percepções, e d)
estudos de percepção territorial e comportamento ambiental para construir a ponte
entre os dados sociais e os físico-ambientais.
Foram realizadas 200 entrevistas com usuários, uma centena em cada bairro,
estruturadas em formulário, nos locais focos dos conflitos urbanos para mapeamen-
to das atividades exercidas nos locais, motivações, frequências e permanências,
meios de transporte utilizados, opiniões e perfis. Definiu-se também por uma ob-
servação sistemática não participante, individual, em campo e fazendo uso de ano-
tações e fotografias in loco. Ocasionalmente, e de modo a completar a observação
sistemática, foram feitas entrevistas focalizadas não estruturadas. O foco das obser-
vações e entrevistas não estruturadas foi compreender a dinâmica das relações a
partir das observações e proposições de Bourdieu n’O Poder Simbólico e enfocaram:
1) hierarquias, autoridades e posições relativas dos sujeitos; 2) propriedades mate-
riais e capital; 3) prestígio, reputação e fama; 4) filiação étnica, religiosa; 5) localida-
de de moradia; 6) princípios de divisão social; 7) coletividades presente e futuras.
A percepção territorial (DEL RIO, 1999), advinda do campo do planejamento
urbano e regional, é uma somatória de metodologias utilizadas para a apreensão
do caráter do território sob a ótica do usuário e engloba: 1) a morfologia territorial,
que pode ser compreendida através de mapas históricos e atuais, bem como outras
formas de registro, em especial a fotografia de visadas dos quarteirões e dos vazios;
2) a análise visual – um dos métodos fundamentais para a compreensão da dimen-
são afetiva, ou das concepções e imagens, explora os efeitos emocionais a partir da
experiência visual e das qualidades estéticas do objeto percebido; 3) a percepção do
meio ambiente – pensada a partir da teoria gestáltica, entende que a forma só tem
sentido a partir da identificação coletiva do seu significado. Para apreender imagens
públicas, bem como a memória coletiva dos objetos, seria preciso compreender a
174 Espaços livres públicos
percepção do usuário sobre o objeto. Utiliza-se também de conceitos como a legibi-
lidade do espaço, de Kevin Lynch (1999), para desconstruir as sensações experimen-
tadas pelos usuários do espaço e reconstruir uma percepção coletiva do território; 4)
o comportamento ambiental, ou a investigação das interrelações entre o ambiente
e o comportamento humano, complementar à percepção territorial.
Foram preenchidos doze conjuntos de formulários contendo cada um: a) le-
vantamento de recursos locais, b) morfologia do território, c) percepção do meio
ambiente, d) análise visual e e) comportamento ambiental (em três horários dife-
rentes cada) para os locais focos de conflitos: Central do Brasil, Praça da República
– Campo de Santana, Camelódromo (praça central), Largo da Carioca, Av. Nilo Peça-
nha com Rua São José e Avenida Presidente Antonio Carlos próximo à Assembleia,
no Centro; Rua do Campo de São Cristóvão próximo ao Corpo de Bombeiros, área
verde do Campo de São Cristóvão, Rua do Campo de São Cristóvão próximo ao Colé-
gio Pedro II, Largo da Cancela, Rua Fonseca Teles próximo ao Largo Pedro Lo Bianco,
Praça Carmela Dutra, em São Cristóvão.
4. Novas compreensões
Segundo os critérios sócio-demográficos e do comportamento dos usuários
(conforme método proposto por Claude Kaspar apud DENCKER, 2003) do Centro, o
perfil predominante alia uma maioria adulta em idade ativa (25 a 64 anos) à escolari-
dade entre oito e 11 anos de estudo (ciclo básico completo a médio completo), com
moradia na própria região central ou nas regiões Norte e Oeste. Este grupo se utiliza
dos transportes públicos como forma de acesso e trafega pelo Centro a pé algumas
vezes por semana para usufruir dos seus serviços ou a trabalho, permanecendo ali
geralmente por mais de 8 horas; classifica a região (97%) e a rua específica (73%)
onde foi entrevistado como ótima ou boa, e considera a insegurança o seu pior as-
pecto, enquanto os serviços e o comércio são considerados os melhores aspectos.
Os mesmos critérios em São Cristóvão apontam para um perfil predominante
similar àquele do Centro, que alia uma maioria adulta em idade ativa (25 a 64 anos)
à escolaridade entre oito e 11 anos de estudo (ciclo básico completo a médio com-
pleto), com moradia em S.C. ou no Centro. Eles vêm a pé ou de transporte público e
sua principal motivação para estar ali, o que ocorre algumas vezes ao dia, são os ser-
viços (alimentação, educação, serviços públicos e outros), que os detêm na região
por intervalos de 1 a 4 horas, 4 a 8 horas, ou até mais de 8 horas. O grupo classifica a
região (62%) e a rua específica (73%) onde foi entrevistado como boa, e considera as
áreas verdes e praças o seu melhor aspecto, enquanto a insegurança é considerada
o pior aspecto.
Lucia Capanema Alvares 175
 O perfil relativo a anos de estudo revela um usuário de nível mais alto em S.C.;
diferentemente do Centro, que obteve conceito “ótimo” de 19% dos entrevistados, seu
usuário padrão o avalia apenas como “bom” e a característica mais valorizada é a pre-
sença de áreas verdes e praças, enquanto o dados comportamentais acusam menor
uso do transporte público e maior proporção de deslocamentos a pé ou de bicicleta
(em consonância com uma maior parcela moradora do bairro), várias vezes ao dia.
Os estudos de percepção territorial relatados aqui enfocam os locais de maior
conflitualidade e importância em São Cristóvão – Campo e Barreira do Vasco – e
aqueles, dentre os pesquisados por sua conflitualidade no Centro, com os quais se
pode traçar alguns paralelos:
Campo de São Cristóvão – Os jardins tiveram a sua última obra de reforma em
1996 resultando em uma grande alteração no seu uso, devido ao fluxo de pessoas
com a inauguração do Centro de Tradições Nordestinas. A maior parte da ativida-
de econômica está compreendida no comércio interno do Pavilhão – que ganha
notoriedade devido à sua escala e à atividade única de grande identidade, respon-
sável pelo espírito nordestino instalado de terças-feiras a domingos, e acaba por
ser referência de consumo também para as três escolas tradicionais (Colégio Pedro
II, Escola Municipal Gonçalves Dias e Educandário Araújo). Hoje, a área ajardinada
vizinha ao Pavilhão de São Cristóvão – um dos símbolos do bairro – está cercada por
viadutos de acesso à Linha Vermelha, quadras ortogonais irregulares, edificações
com afastamentos diferenciados e arquitetura do século XIX conservada em certos
edifícios de uso comercial e residencial. Bares, restaurantes, edifícios residenciais,
prédios públicos, o Teatro Mário Lago, a igreja e até uma filial de apostas do Jockey
Club Brasileiro compõem os quarteirões que envolvem a grande área ajardinada
configurando o entretenimento na região, servida de boa pavimentação do sistema
viário e transportes coletivos satisfatórios com linhas que ligam o bairro a diversas
localidades do Centro e da zona norte da cidade.
A julgar pelo grande fluxo de veículos em determinados horários, a qualida-
de do ar e ambiental é moderada no trecho que sofre com a poluição sonora; já no
interior do campo, apesar da boa iluminação, depara-se com a falta de segurança
pública, apesar da presença contínua da Guarda Municipal – destaque na opinião
de moradores e funcionários locais que o evitam à noite em razão dos assaltos e
uso de crack – e a ação das chuvas, com alagamentos em alguns pontos. A limpeza
de toda a parte interna, vias e calçadas é feita diariamente pela Comlurb, mas o uso
local – território de desabrigados – e a diversidade de árvores de médio e grande
porte a tornam insuficiente.
Com relação ao espaço existencial e níveis de percepção, os equipamentos
mais acessíveis da área observada são as diversas árvores, bancos, coretos, grades,
lixeiras, brinquedos infantis, quadras e um skate park. A representação dos espaços
urbanos dá-se nos prédios, vias e serviços de transporte, enquanto a Rua do Campo
176 Espaços livres públicos
“fecha” o espaço da paisagem, configurando-se também como o caminho mais claro
da área. O Pavilhão toma as características de marco, setor e nó, com os viadutos ope-
rando como limites. O conjunto oferece bom grau identitário e de imageabilidade.
Foram observadas as pessoas que faziam uso da parte interna da área, desde
desabrigados, moradores a funcionários locais desenvolvendo atividades como se
deslocar, conversar, esperar, ler, comer, jogar dama, e até realizar atividades esporti-
vas e uso de drogas leves. A maior parcela é de jovens moradores da região e estudan-
tes que já têm uma relação com seu contexto físico, mas o descanso de trabalhadores
é um comportamento padrão na área ajardinada, em contraste com o território dos
desabrigados e jovens. A utilização da área como atalho para pedestres é uma das
sequências comportamentais que pode ser percebida, exceto à noite quando o lazer
(inclusive as rodas de repentistas de rap) é uma das atividades especificas.
Sob dois viadutos, a área entre o Corpo de Bombeiros e a entrada provisória
do pavilhão é utilizada como atalho por pedestres que evitam a extensão de toda a
rua ao redor do campo. Território de veículos a frete e taxistas, o espaço é dividido
com trabalhadores que aproveitam a sombra e a calmaria. Sob o viaduto Agenor de
Oliveira a segurança pública é deficiente, fazendo com que os moradores evitem o
trecho, liberando-o para a ocupação desordenada de veículos em todos os espaços
e criando um cenário composto por carros, lixo, usuários de drogas e flanelinhas, a
área é cercada também pelas grades do pavilhão e a exposição de cartazes na entra-
da principal, definindo a baixa qualidade ambiental.
Nos ambientes externos aos jardins, as sequências comportamentais apre-
sentam alguns comportamentos padrão, como a não utilização das escadas que se-
param as vias, a aglomeração de estudantes e funcionários locais na estreita calçada
do Colégio Pedro II até o Largo Pedro Lobianco, e a agitação à entrada principal do
pavilhão, palco de ação local.
Praça Carmela Dutra – Localizada na confluência das ruas Ricardo Machado e
General Américo de Moura – onde tem presença predominante o estádio do Vasco
da Gama, a pequena praça semicircular é ladeada pelos acessos à favela Barreira do
Vasco, onde se localizam o 4º Batalhão da PMRJ, a Escola João de Camargo, o Espaço
de Desenvolvimento Infantil, a sede da associação do bairro e um comércio local,
composto por vários bares, padaria e farmácia; só é possível ver as vielas que dão
acesso à favela e pequenos trechos de ruas comerciais. À sua frente há dois vazios,
um aberto e asfaltado que serve de estacionamento ao estádio, e um grande lote
vago tapado por um muro em ruínas e quiosques do comércio informal. As quadras,
sob este ângulo, são regulares, ortogonais e servem de suporte a lotes e edificações
regulares de dois pavimentos.
A sua área é 100% pavimentada, o que lhe confere uma sensação de secura
e dureza, e possui pontos de ônibus, táxis, vãs e motocicletas de aluguel, adicio-
nando um caráter movimentado e desorganizado. Por outro lado, a boa qualidade
Lucia Capanema Alvares 177
dos serviços de iluminação pública, drenagem, coleta de lixo e comércio trazem à
memória as praças de bairro. Se um primeiro nível de percepção nos aproxima do
mobiliário urbano abundante e sobreposto, um segundo nível nos oferece maior
conforto nas sombras das árvores, nos brinquedos infantis, bancos e mesas e nos
pequenos quiosques de serviços; o que define o espaço urbano são os edifícios à
sua volta, com o Maciço da Tijuca ‘fechando’ a paisagem ao fundo das grandes áreas
abertas. O grande marco local é a sede do Vasco da Gama, com imponente edifício,
para o qual contribui o caminho principal (Av. General Américo de Moura), que tem
seu fim na Praça-nó Carmela Dutra. Para ‘trás’ da praça está o limite representado
pelos imóveis comerciais entrecortados pelas vielas do morro.
A presença de crianças e avós da comunidade é mais marcante no interior
da praça, onde há também uma ocupação adolescente na quadra de esportes; nas
calçadas circulam policiais e moradores em busca de transporte público enquanto
grupos de aposentados jogam dama, dominó, cartas. No entorno imediato, mulhe-
res fazem compras e grupos de amigos se sentam à mesa dos bares – que nos finais
de semana ficam repletos. Mais além, e na direção oposta à PM, o território da milí-
cia, que subcontrata motoboys, supervisiona os feirantes locais, fecha acordos para
obtenção de serviços como TV a cabo. Trata-se claramente de uma praça de bairro
periférico do Rio de Janeiro. Nos dias de futebol, no estádio a cena se transforma e a
lógica do consumo que este esporte engendra se sobrepõe aos costumes cotidianos.
Central do Brasil – Principal terminal metro-ferroviário do Rio, localizado em
uma das principais avenidas da cidade, caracteriza-se como o ponto nevrálgico de
toda a região, cuja reurbanização nos anos 1940 criou quadras ortogonais e triangu-
lares regulares, vias largas e pequenas praças, que se anulam diante da rotina feéri-
ca. Possui intensa movimentação durante todo seu horário de funcionamento, com
todos os tipos de gente, advinda em sua maioria das zonas norte e oeste da cidade
e da região metropolitana; as áreas internas ao edifício são tomadas por trabalha-
dores ansiosos em frente aos telões de marcação das linhas nas plataformas (numa
sequência comportamental clara), gerando grande tumulto nos horários de pico e
correria desordenada pelos trens e plataformas, principalmente quando ocorrem
alterações nas telas. O pátio de saída lateral do terminal para a Rua Bento Ribeiro
conforma-se num território dos trabalhadores de rua – entre biscateiros, vendedo-
res ambulantes de pequenos objetos e prostitutas, que aproveitam o grande espaço
para descansar, dormir e pedir dinheiro em meio à multidão de passantes.
As ruas adjacentes, geralmente ladeadas por filas ininterruptas de camelôs,
exercem também o papel de terminal rodoviário, com os pontos de parada dos co-
letivos lotados durante o horário comercial. A entrada da Fundação Leão XVIII Hotel
Escola Popular, que serve refeições a preços populares, fica na mesma calçada es-
treita da Delegacia do Idoso à Rua Senador Pompeu, que abriga também pontos
finais de ônibus e o mais efêmero camelódromo da região, conhecido como ‘varal’;
178 Espaços livres públicos
juntos, causam movimentação intensa, inclusive de policiais que tentam reprimir o
comércio. O quarteirão da Rua Bento Ribeiro vizinho à Central é um palco de ação
que vem sendo inteiramente ocupado por camelôs vitimados pelo incêndio no
camelódromo local em abril de 2010. O atrito entre os ambulantes e o choque de
ordem é constante nesses locais.
Além do próprio prédio da Central, o Palácio Duque de Caxias é a principal re-
ferência construída do lugar. A vista para a grande área verde do Campo de Santana
é ofuscada pela movimentação da Avenida Presidente Vargas e da Praça Procópio
Ferreira, ocupada de maneira mais esparsa por camelôs de mercadorias mais refi-
nadas e jovens com trajetória de rua, e onde também há vários pontos de ônibus.
Com relação ao espaço existencial, é definido pelo mobiliário urbano e de
acessibilidade das plataformas, pelos prédios e paredões de camelôs e pelo vazio da
Av. Presidente Vargas, que oferece como escape o espaço da paisagem, que parece
infinito na direção oeste e verde na direção sul. O edifício da Central e o Palácio
Duque de Caxias possuem boa imageabilidade, assim como o Campo de Santana,
qualidade pouco percebida pelo pedestre que se vê mais envolvido com a movi-
mentação da estação e da avenida.
Praça da Republica/Campo de Santana – O Campo de Santana, com projeto
de Glaziou, foi inaugurado em 1880, servindo como marco entre a área central e os
subúrbios do Rio durante décadas. Em sucessivas reformas urbanas foi perdendo área
e hoje se restringe a um quarteirão. Atualmente o campo é uma área ajardinada em
meio ao centro urbano do Rio de Janeiro, situada em frente à Central do Brasil; possui
quatro entradas (Av. Presidente Vargas, Pça. da República-leste e duas na Pça. da Re-
pública-oeste) e é conservada pela Fundação Parques e Jardins da prefeitura, com
o apoio da PM e da Guarda Municipal. À sua volta está o que se chama oficialmente
Praça da República, hoje reduzida a duas avenidas paralelas (faces leste e oeste do
campo) e à Rua Frei Caneca, faceando o campo ao sul. O mobiliário para lazer con-
templativo em harmonia com sua diversa fauna, formada por cotias, pavões, gatos e
outros animais soltos, entre espécies exóticas da flora, conforma uma bela área verde
separada por grades em todo seu perímetro. O jardim, em estilo inglês de grande
efeito paisagístico, com suas espécies exóticas, dá o principal contraste com as edifi-
cações à sua volta.
Já a Praça da República recebe este nome por ter sido palco da proclamação
da República e abriga edifícios, em sua maioria da época imperial, de baixa volume-
tria, mas largos e regulares com afastamentos heterogêneos, como o Arquivo Nacio-
nal, a Rádio MEC, o Corpo de Bombeiros e a Faculdade de Direito da Universidade
Federal do Rio de Janeiro.
Utilizado prioritariamente por passantes apressados que entram pela Praça
da República–leste em direção à Central do Brasil – conformando uma sequência
comportamental, a área lhes fornece um microclima mais agradável que o entorno.
Lucia Capanema Alvares 179
Frequentado por moradores mais antigos do bairro e por alunos da Escola Muni-
cipal Campos Sales ali localizada, conta com uma territorialização típica de gran-
des centros urbanos: há o território dos viciados em drogas leves (pelo menos nos
momentos em que ali estão), bem próximo à entrada da Presidente Vargas, onde
desfrutam de uma bela paisagem à beira do riacho e podem também dormir sob
os olhos da Guarda Municipal. Há os desabrigados andarilhos que permeiam várias
áreas e comumente se aproximam do território das garotas de programa, distribuí-
das pelos caminhos mais utilizados pelos transeuntes; ali se encontram mulheres de
todas as idades e localidades do Rio e até de outros estados, que dividem vagas nas
edificações mais precárias da área; há também as garotas de programa de menor
poder aquisitivo que dormem nas ruas. O comportamento padrão é o da aborda-
gem profissional do transeunte, mas muitas delas utilizam o local também para se
drogarem livremente. Outro território marcante é o do crack, mais ao fundo, em
direção à Frei Caneca (onde não há saída), mais frequentada por homens adultos. Há
ainda uma pequena parcela de visitantes (turistas ou locais) que se sentam ao redor
dos lagos, aproveitam a paisagem para fotografias, passeios familiares, enfim, para o
lazer e descanso. Diante de frequências tão díspares há, naturalmente, os pequenos
assaltos e furtos.
O espaço existencial, dado pelos níveis de percepção da área, contém em
primeira instância o mobiliário urbano e a vegetação, juntamente com os elemen-
tos paisagísticos mais expressivos, como pedras, monumentos e o riacho. Num
nível mais abrangente, o verde predomina entremeado por caminhos e nós. Todo
o espaço do campo é paisagístico. Tomando-se a área externa, há então um grande
contraste, mais evidente pelo diferencial de conservação e poluição sonora, com o
caminho proporcionado pela Presidente Vargas e o setor encapsulado do campo
servindo como limite ou divisor de duas realidades.
5. À guisa de uma análise ideológica dos
barrados no baile
Buscando refletir sobre os diversos conhecimentos amealhados, retomamos
as dimensões propostas teoricamente para explorar alguns dos aspectos de nosso
interesse e incidência neste estudo.
Sob a dimensão socioambiental será preciso pensar os Campos de São Cris-
tóvão e de Santana, áreas verdes conservadas em meio a regiões 100% urbanizadas
e valorizadas, que se prestam mais como refúgio de outcasts que como amenidades
para a reprodução do sistema lazer-trabalho. Parece-nos que as áreas de lazer sob
o reinado neoliberal tomam uma nova função, para além das já conhecidas e en-
gendradas pelo capital: a possibilidade higienista de esconder os não trabalhadores
180 Espaços livres públicos
com a plácida concordância do Estado. Sob a dimensão socioeconômica há o as-
pecto da regulação dos usos do solo, mecanismo de exclusão dos menos privilegia-
dos dos espaços formais que enseja o enfrentamento da desigualdade estabelecida
pelo Estado em nome do capital nos espaços livres públicos; a grande maioria dos
conflitos registrados na Central do Brasil, bem como no Campo de São Cristóvão,
diz da necessidade dos ELPs como suporte para a produção e a sobrevivência. O
encontro que se conforma em todos esses espaços não é o dos diferentes, mas das
parcelas alijadas do trabalho formal. O que muda é a escala.
É preciso pensar então, sob a dimensão sociocultural, que esfera pública está
se desenhando nos ELPs quando amenidades são utilizadas pelo Estado como sa-
natórios de outrora; quando este mesmo Estado, simbolizado por suas forças poli-
ciais, fecha os olhos ao que não se vê e criminaliza a pobreza ao reprimir a atividade
de trabalho e ao matar favelados da Barreira do Vasco; que identidades se forjam
quando a inconsciência das drogas é vista com complacência, as milícias são atu-
radas nas áreas pobres e a luta pelo direito à cidade (e ao trabalho) é reprimida
violentamente.
Considerando-se a dimensão externa, fica claro que o papel estatal é ditado
por uma coalizão interescalar do capital: o Estado não pretende ser mediador de in-
teresses, é subjugado pelo mercado – não há ação educativa, recuperadora, de inte-
resse público; não há tampouco mediação política, pois é a economia quem manda,
como sintetizou Torres Ribeiro (apud CÂMARA, 2006).
Repensando Bourdieu, as autoridades se fazem violentamente presentes
quando as lutas dos desfavorecidos por propriedades materiais e capital estão em
evidência; as divisões sociais são aprofundadas quando parcelas da mesma classe
são tratadas diferentemente pelo Estado, ameaçando os laços sociais e as coletivi-
dades futuras. O Baile Internacional é para poucos e os barrados que se droguem
em locais de baixa visibilidade, ou tomem cacetadas para desimpedir os espaços
livres públicos de maior visibilidade. As tentativas de se contrapor a esta ordem, de se
apropriar dos espaços citadinos, de gerar conflitos e propor papeis antitéticos (como
deseja Simmel) devem ser, mais do que nunca, objeto de estudo e publicidade.
Referências bibliográficas
BAUMAN, Zygmunt. Vida Líquida. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2007.
BENI, Mário Carlos. Análise Estrutural do Turismo (7ª Ed.). São Paulo: Senac, 2002.
BOURDIEU, Pierre. O poder simbólico. Tradução de Fernando Tomaz (14ª Ed). Rio de Janeiro:
Bertrand Brasil, 2010.
CÂMARA, Breno P. Insegurança pública e conflitos urbanos na cidade do Rio de Janeiro (1993-
2003). Rio de Janeiro: Dissertação de Mestrado, UFRJ, 2006.
Lucia Capanema Alvares 181
DEL RIO, Vicente. Introdução ao Desenho Urbano no Processo de Planejamento. São Paulo: PINI,
1999.
DENCKER, Ada F. Maneti. Métodos e Técnicas de Pesquisa em Turismo. São Paulo: Futura, 2003.
MAGNOLI, Miranda M. E. M. Espaços livres e urbanização: uma introdução a aspectos
da paisagem metropolitana. São Paulo: Tese de Livre-docência, Faculdade de
Arquitetura e Urbanismo, USP, 1982.
SILVA, Jonathas Magalhães Pereira da; TÂNGARI, Vera Regina. Requalificação de paisagens
centrais: o plano de integração dos espaços públicos livres de edificação da região
administrativa de São Cristóvão – Rio de Janeiro. Disponível em: <http://www.fau.
ufrj.br/prolugar/arq_pdf/diversos/artigosvera%20tangari/requalif_saocristovao_
magalhaesetangari_2008.pdf>. Acesso em 25/10/2011.
SIMMEL, Georg. “The Sociology of conflict”; In American Journal of Sociology (1903) 490-525.
Disponível em: <www.brocku.ca/MeadProject/Simmel/Simmel_1904a.html> Acesso
em 25/10/2014
182 Espaços livres públicos
O passado tem futuro?
Um estudo sobre a persistência
dos espaços públicos1
Thereza Christina Couto Carvalho
Aline Lima Santos
Resumo | A constituição de espaços públicos, aqui entendidos como largos, praças e eixos
viários de ligação, tem na sua forma física e inserção na malha da cidade, relações recíprocas
de intercomplementaridade. Da mesma forma, a localização desses elementos no tecido
urbano, materializando a interseção entre o público e o privado, o individual e o coletivo,
entre “movimento e lugar, os âmbitos distintos do espaço edificado e aberto, entre arquite-
tura e planejamento”, entre o simbólico e o utilitário e – demanda a atenção simultânea às
pessoas, ao ambiente fisco e às suas numerosas relações.
Essas relações definem combinações particulares (que as distinguem como um DNA) e que
tendem a perdurar ao longo da permanência daqueles espaços na malha, e das relações
que constroem herdadas e novas, entremeadas no tecido urbano da cidade. As condições
históricas, sociais, econômicas, morfológicas e ambientais que caracterizaram os contextos
em que foram gerados, influíram na definição daqueles elementos assim como também
nas suas combinações. A sua percepção não pode, todavia, prescindir da perspectiva fun-
cionalista que trate daquelas condições, sem deixar de reconhecer que a inércia das formas
urbanas lhes confere certa autonomia que as simplificações funcionalistas costumam negli-
genciar. A importância e a necessidade da análise histórica, por outro lado, não podem se
ater ao estudo da cidade do passado pretendendo ignorar as relações que as formas urbanas
pré-existentes têm com o presente, com outros elementos da cidade, reforçando combi-
nações herdadas ou recentes. É nesse sentido que a cidade do presente se afirma, onde as
formas urbanas, as ruas, as praças, os largos são muito mais do que simples tradições ou tra-
duções de intenções políticas do presente ou do passado, e estão em permanente processo
de sedimentação dinâmica com perspectivas de futuro, a despeito dos que profetizam a sua
extinção por obsolescência.
A partir de pesquisa em andamento, esta comunicação busca apresentar algumas perspec-
tivas que possam contribuir para o estudo das relações e das combinações que formam a
1. Este texto foi publicado nos Anais do I Encontro Nacional da Associação Nacional de Pesquisa e Pós-Graduação em
Arquitetura e Urbanismo. Simpósio Temático: Espaço Público, Cidade e Equidade.
Thereza Christina Couto Carvalho | Aline Lima Santos 183
sedimentação do referido capital genético da paisagem, com foco nos espaços públicos.
Para demonstrar o argumento, um conjunto de largos, praças e eixos viários foram selecio-
nados em Juiz de Fora, Minas Gerais, são eles o Parque Halfeld, a Av. Rio Branco, a Praça do
Riachuelo, a Av. Getúlio Vargas, a Praça António Carlos, a Rua Independência e a Praça da
Estação. Todos localizados no Centro de Juiz de Fora. A gênese de cada um desses espaços
está relacionada a diferentes contextos específicos da formação da cidade, e a seus dife-
rentes agentes, tendo em comum o papel estruturador do tecido urbano que cada um dos
eixos de acesso então configurados desempenhou. A persistência dos largos e praças está
associada à vitalidade daqueles eixos viários e das redes de ligação que construíram entre
si, com as pessoas que atraíram para a sua apropriação e com a cidade.
Abstract | Public spaces, meaning squares and streets in the environment – “intersecting
public and private, individual and society, movement and place, the built and the unbuilt,
architecture and planning”, the symbolic and the utilitarian – demands that simultaneous
attention be given to people, to physical environment, and to their numerous interrelations.
Roads turned into high streets, and open public spaces have been made useful, in differ-
ent historic periods, for multiple economic purposes establishing, when certain conditions
were preserved, new functional spatial links between different urban areas, and allowed new
social practices of survival.
Changes that were made have, in some circumstances, helped to aggregate new uses,
and to consolidate them, allowing necessary links between the existing grid – with all its
multiple functions, shapes and values, and new urban expansions. In other circumstances,
other changes have helped to condemn and to lose functional urban tissue and related
networks of uses, meanings and values and social related constructions and expectations.
This chapter adopts a network view to the matter of how humans relate to space as it ad-
dresses the role that the physical environment plays intertwining our lives to places and to
place-making.
Based on this perspective and on the preliminary results of the ongoing research the pro-
posed chapter identifies on selected public spaces and routes in the city of Juiz de Fora, a
set of spatial and functional patterns of linkage, linking different genetic (qualitative) di-
mensions. It takes on board six here called genetic dimensions of the cultural heritage of a
city and its grid, how they are intertwined in the landscape. They are the economic, social,
morphological, environmental, and organizational dimensions together with accessibility
as a determinant condition.
Resumen | La Constitución de espacios públicos, entendida acá como plazas amplia y eje
de conexión de vías, en su forma física e inserte en el tejido de la ciudad, las relaciones re-
cíprocas de inter-complementaridade. El mismo fueron la ubicación de estos elementos en
el tejido urbano, materializando la intersección entre público y privado, lo individual y lo
colectivo, entre “movimiento y lugar, los diferentes ambitos del espacio construído y abier-
to, entre arquitectura y planificación”, entre lo simbólico y la utilidad y demanda atención
184 O passado tem futuro?
simultánea de la gente, do medio ambiente físico y com sus numerosas relaciones. Estas
relaciones definen combinaciones particulares (que se distinguen como un DNA) y que tien-
den a persistir a lo largo de la permanencia de esos espacios en la malla y las relaciones que
se construyen, heredadas y nuevas, intercaladas en el tejido urbano de la ciudad. Las condi-
ciones históricas, sociales y econômicas, morfológicas y ambientales, que caracterizan los
contextos en los que se generaron, influíran en la definición de esos elementos, así como em
sus combinaciones. Su percepción no puede prescindir sin embargo, de la perspectiva fun-
cionalista que aborda esas condiciones sin dejar de reconocer que la inercia de las formas
urbanas les da cierta autonomía que las simplificaciones funcionalistas tienden a descuidar.
La importancia y la necesidad de análisis histórico, por outro lado, no se adhiere al estudio
de la ciudad del pasado para ignorar las relaciones que la preexistente formas urbanas tie-
nen con el presente, con otros elementos de la ciudad, reforzando combinaciones herdadas
o recientes. És en este sentido que la ciudad de ló presente se afirma, donde las formas
urbanas, las calles, las plazas, el ancho, son mucho más que simples tradiciones o las traduc-
ciones de intenciones políticas del presente o pasado y están en constante proceso diná-
mico de sedimentación con perspectivas de futuro, a pesar de que profetizan su extinción
por obsolescencia. A partir da la investigación en curso, este artículo pretende presentar
algunas perspectivas que pueden contribuir al estudio de las relaciones y las combinaciones
que conforman el capital genético de la sedimentación del paisaje con un enfoque en los
espacios públicos. Para demostrar el argumento, un conjunto de plazas, plazas y carreteras
fueron seleccionados en Juiz de Fora, Minas Gerais. Estos son el parque Halfeld, AV. Rio Bran-
co, la Plaza del Riachuelo, AV. Getúlio Vargas, Praça Antônio Carlos, calle Independencia y
Plaza de la estación. Todos ellos situados en el centro de Juiz de Fora. La génesis de cada uno
de estos espacios se relaciona con diferentes contextos específicos de la formación de la ciu-
dad y sus diversos agentes, y tienen en común el papel estructurador del tejido urbano que
cada uno de los ejes de acceso configurados configuró. La persistencia de ancho y plazas
están asociados con la vitalidad de lós ejes de vias y de las redes de conexión que construyó
uno con el otro, con gente atraída para La su apropiación, y con la ciudad.
Introdução
A constituição de espaços públicos, aqui entendidos como largos, praças e
eixos viários de ligação, tem na sua forma física e inserção na malha da cidade, rela-
ções recíprocas de intercomplementaridade. Da mesma forma, a localização desses
elementos no tecido urbano, materializando a interseção entre o público e o pri-
vado, o individual e o coletivo, entre “movimento e lugar, os âmbitos distintos do
espaço edificado e aberto, entre arquitetura e planejamento”, entre o simbólico e o
utilitário e – demanda a atenção simultânea às pessoas, ao ambiente fisco e às suas
numerosas relações.
Thereza Christina Couto Carvalho | Aline Lima Santos 185
 Essas relações definem combinações particulares (que as distinguem como
um DNA) e que tendem a perdurar ao longo da permanência daqueles espaços na
malha, e das relações que constroem herdadas e novas, entremeadas no tecido
urbano da cidade. As condições históricas, sociais, econômicas, morfológicas e am-
bientais que caracterizaram os contextos em que foram gerados, influíram na defini-
ção daqueles elementos assim como também nas suas combinações. A sua percep-
ção não pode, todavia, prescindir da perspectiva funcionalista que trate daquelas
condições, sem deixar de reconhecer que a inércia das formas urbanas lhes confere
certa autonomia que as simplificações funcionalistas costumam negligenciar. A im-
portância e a necessidade da análise histórica, por outro lado, não podem se ater ao
estudo da cidade do passado pretendendo ignorar as relações que as formas urba-
nas pré-existentes têm com o presente, com outros elementos da cidade, reforçan-
do combinações herdadas ou recentes. É nesse sentido que a cidade do presente se
afirma, onde as formas urbanas, as ruas, as praças, os largos são muito mais do que
simples tradições ou traduções de intenções políticas do presente ou do passado,
e estão em permanente processo de sedimentação dinâmica com perspectivas de
futuro, a despeito dos que profetizam a sua extinção por obsolescência.
A partir de pesquisa em andamento, este artigo2 busca apresentar algumas
perspectivas que possam contribuir para os estudos das relações e das combinações
que formam a sedimentação do referido capital genético da paisagem, com foco
nos espaços públicos. Para demonstrar o argumento, um conjunto de largos, praças
e eixos viários foram selecionados em Juiz de Fora, Minas Gerais, são eles o Parque
Halfeld, a Av. Rio Branco, a Praça do Riachuelo, a Av. Getúlio Vargas, a Praça Antônio
Carlos, a Rua Independência e a Praça da Estação. Todos localizados no Centro de Juiz
de Fora. A gênese de cada um desses espaços está relacionada a diferentes contextos
específicos da formação da cidade, e a seus diferentes agentes, tendo em comum o
papel estruturador do tecido urbano que cada um dos eixos de acesso então confi-
gurados desempenhou. A persistência dos largos e praças está associada à vitalidade
daqueles eixos viários e das redes de ligação que construíram entre si, com as pessoas
que atraíram para a sua apropriação e com a cidade.
Contexto
A cidade de Juiz de Fora possui uma localização privilegiada, por conta da
proximidade com as principais metrópoles do Sudeste brasileiro, no entroncamen-
to da BR-040, que liga o município às capitais Brasília (DF), Belo Horizonte (MG) e
2. Este artigo sintetiza alguns dos resultados e reflexões que serviram de base para a criação da Rede de Cooperação
para o Urbanismo em Escala Regional e Ordenamento Territorial, da qual hoje fazem parte um conjunto de professores,
pesquisadores e alunos da UFF, UFRJ e UFRV no Rio de Janeiro.
186 O passado tem futuro?
Rio Janeiro (RJ), com a BR-267, que vai de Leopoldina (MG), passa pelo estado de São
Paulo, indo até o Mato Grosso do Sul, na fronteira do Brasil com o Paraguai.
Ocupando uma área de 1.429,875 Km² e com uma população de 509.125 habi-
tantes3, Juiz de Fora é o município mais extenso e populoso da Zona da Mata. É consti-
tuído por quatro distritos: Juiz de Fora – distrito sede, Torreões, Rosário de Minas e Sa-
randira, e cerca de 99 % de sua população reside na área urbana (PREFEITURA, 2007).
A sua mancha urbana abrange aproximadamente 93,5 km², que correspon-
dem a pouco mais de 23% da área urbana legal do município, deixando livres quase
77% do espaço legalmente considerado urbano. Ainda assim, nem toda a mancha
urbana está ocupada ou homogeneamente ocupada, fundamentalmente por conta
da natureza geográfica da topografia do sítio.
O município também se destaca no contexto regional pelo alto índice de de-
senvolvimento humano, de 0,828 (PREFEITURA, 2007). Em relação à economia, apre-
senta significativa representatividade no setor de serviços e indústria, com ênfase
para as atividades de ensino superior, siderurgia, produção alimentar e têxtil4 (FUN-
DAÇÃO João Pinheiro, 2006).
Área analisada – as praças escolhidas
Em 1854, o Largo da Câmara, atual Parque Halfeld, surge com o traçado da Es-
trada Nova do Paraibuna, próximoà Câmara Municipal e Cadeia. A Companhia União
e Indústria aparece como segundo agente de formação da cidade com a construção
da Rodovia União e Indústria, a partir da qual se configura o Largo da União e Indús-
tria, atual Praça do Riachuelo, na mesma época. A Praça Antônio Carlos, antigo Largo
da Alfândega Seca (alfândega ferroviária), surge de um aterro e da singularidade e
importância estratégica dessa função. Por fim, o Largo da Estação, atual Praça da
Estação, que a chegada da Estrada de Ferro do Brasil, em 1875, define pontuando
uma nova área de expansão da cidade.
Morfologia – algumas dimensões
Os caminhos de acesso criados por iniciativas voluntaristas de diferentes em-
preendedores transformaram-se em corredores estruturadores da cidade de Juiz de
Fora. A época em que esses espaços foram configurados corresponde à segunda
metade do século XIX. Faziam-se sentir no Brasil de então as repercussões da indus-
trialização de processos produtivos que tinham lugar na Europa, particularmente na
área da geração de energia e dos transportes de longa distância. A região da Zona
3. De acordo com a estimativa do IBGE, em 01 de julho de 2006.
4. Dados referentes ao ano de 2004.
Thereza Christina Couto Carvalho | Aline Lima Santos 187
da Mata, onde as mencionadas repercussões materializavam mudanças significati-
vas na morfologia urbana da cidade de Juiz de Fora, destacava-se pela força da sua
economia agrícola. Principal produtora e exportadora de café no estado de Minas
Gerais, responsável por 60% da arrecadação provincial na década de 1870 (Pinheiro,
2005), os padrões espaciais de uso e ocupação do seu território representam uma
ruptura com o passado histórico de Minas Gerais, marcado pelo ciclo do ouro. Apre-
senta características do século XIX como o liberalismo, a iniciativa privada, a crença
no progresso, a evolução trazida pela máquina a vapor e pela eletricidade, o ecletis-
mo do estilo arquitetônico e outras manifestações de um pensamento com tendên-
cia a romper com o estabelecido. Essa mesma mentalidade vai também repercutir
sobre a morfologia urbana de Juiz de Fora sob as formas de novas tipologias urba-
nísticas e arquitetônicas.
A fragilidade do Poder Público, associada ao empreendedorismo ‘voluntario-
so’ dos três agentes privados – H. Halfeld, Mariano Procópio e Bernardo Mascare-
nhas, reforçou as condições que permitiram aquelas variadas formas de apropriação
do território.
Contextos tão distintos de geração de riquezas têm diferentes “pegadas”
no território, aqui entendidas como matrizes espaciais relacionais que marcam a
morfologia da cidade, abrangendo um conjunto de fatores de diferentes dimen-
sões qualitativas. Emergem da pesquisa as seguintes dimensões – legal ou institu-
cional nas regras de permissão dos usos e apropriações do território ali praticadas;
a dimensão ambiental nas formas de exploração do potencial geo-morfológico do
local e dos recursos naturais demandados pelos processos de produção; a dimen-
são morfológica nas tipologias e padrões de ocupação do solo, nas redes formadas
pelas intercomplementaridades funcionais e contiguidades espaciais; a dimensão
da acessibilidade nos caminhos definidos e nos fluxos que se seguiram de matéria
prima, de pessoas e de mercadorias; a dimensão econômica dos processos de produ-
ção escolhidos para a geração de riquezas e sua distribuição entre poderes públicos
e privados; a dimensão social percebida nas respostas da população à atração que
aquelas novas iniciativas exerciam, na apropriação e na agregação de novas funções
e padrões de ocupação que geraram, e a dimensão cultural que o reconhecimento
social do conteúdo simbólico atribuído às práticas de uso e apropriação do território
anteriormente descritas imprimiram.
Morfologia e Gênese – repercussões sobre as tipologias
A Praça do Riachuelo, situada na divisão do caminho original de acesso à
cidade que a Estrada Nova indicava, marca na paisagem a atração e a convergência
de interesses que se seguem, ao mesmo tempo em que sinaliza a disputa pelos ca-
188 O passado tem futuro?
minhos de desenvolvimento e de crescimento econômico que diferentes empreen-
dedores buscaram para si naquele território, literalmente, ou seja, rotas e percursos,
com tipologias de parcelamentos distintos direcionados para diferentes propósitos.
O “motor” da industrialização imprime maior velocidade aos fluxos de mercado-
rias que a rodovia em primeiro lugar, e a ferrovia depois, passam a permitir sobre o
eixo que liga a Praça do Riachuelo ao Largo da Alfândega Seca. Essa nova dinâmica
marca a paisagem com novos padrões relacionais arquitetura/ funções produtivas/
novas comunidades de trabalhadores migrantes.
A Estrada Nova, posteriormente renomeada Av. Rio Branco, apresenta uma ti-
pologia de quarteirões e lotes pequenos traçados pelo engenheiro Heinrich Halfeld.
A doação de áreas em locais estratégicos para a destinação de funções públicas sin-
gulares na cidade proporciona a Halfeld as condições para transformar a Estrada Nova
em Rua Direita, organizadora do espaço urbano da vila e alavanca da valorização do
assentamento que passa a ser reconhecido como cidade de Paraibuna, em 1856. Apa-
rentemente o propósito do investimento era a valorização imobiliária que a nobreza
arquitetônica dos prédios remanescentes, hoje, indica em contraste com a simplicida-
de da tipologia arquitetônica constatada à época da abertura da estrada.
A constituição de outro caminho desviando aproximadamente 45 graus da
Estrada Nova, iniciativa capitaneada por Mariano Procópio, faz a primeira rodovia
da America Latina – chamada Estrada União Indústria e marca no território um novo
eixo de evolução. Inaugurada em 1860, cria uma tensão entre as duas tendências
de expansão e adensamento com a formação de outro Centro, de natureza bem di-
versa, com a convergência de fábricas de tecido, de cerveja, entre outras, e introduz
outra tipologia com lotes e quarteirões grandes para atrair indústrias. Os migrantes
alemães trazidos para a construção da primeira rodovia da América Latina também
contribuem para o enriquecimento daquela morfologia.
A rede ferroviária construída posteriormente em área próxima e paralela à ro-
dovia concorre e reforça, ao mesmo tempo, a atração que as inovações tecnológicas
que para ali convergem, aplicadas em novos processos de produção, exerciam. Essa
concentração estimula a expansão da produção industrial, da comercialização e da
circulação de mercadorias, ao mesmo tempo em que repercutem sobre a atração
de novas apropriações correspondentes do território da cidade, que se agregam e
consolidam um novo Centro, de predominância fabril, com dinâmica própria.
A convergência das singularidades nas várias dimensões econômica, insti-
tucional, morfológica, ambiental, social, cultural e de acessibilidade que passam a
distinguir a cidade, atrai outros interesses que imprimem àquele território, novos
saberes, novos valores e novas expectativas. A primeira hidrelétrica da América
Latina é ali construída em 1889, chamada de Usina de Marmelos, fato que por sua
vez amplifica ainda mais a atração de novas apropriações e agregações associadas,
consolidando-se a identidade e o valor dos processos industriais de produção.
Thereza Christina Couto Carvalho | Aline Lima Santos 189
 O triângulo composto pela Estrada Nova (Av. Rio Branco), pela União Indústria
(Av. Getúlio Vargas) como direção e pela linha ferroviária paralela fechava a tercei-
ra aresta com um dos braços do Rio Paraíbuna, aterrado em 1890, dando lugar ao
Largo da Alfândega Seca. Esta função de cobrança das taxas sinaliza a presença do
Poder Público e a sua participação na configuração daquela área.
O Córrego Independência foi parcialmente canalizado em 1934, data que marca
a mudança de nome, de forma e de função do Largo da Alfândega – que passa a ser a
Praça António Carlos, em meio a quarteirões grandes industriais – a quem ela serve?
Uma intervenção realizada pelo Poder Público em 1960 aterra o restante do córrego
e faz a Rua da Independência, e com ela introduz outra tipologia no território. Rua
com escala de desenho maior que as anteriores, parâmetros distintos de ocupação
e destinação mista – residência, comércio e serviços – liga o Centro a vários bairros
da zona sul e serve, também, como um dos caminhos de entrada e saída da cidade,
chegando até a BR-040, que liga o município às capitais Brasília (DF), Belo Horizonte
(MG) e Rio Janeiro (RJ). Equipamentos de maior porte como a Universidade Federal
de Juiz de Fora (na cabeceira da rua), várias escolas, supermercados e hospitais sina-
lizam a significativa mudança
N
de escala do desenho urbano
e na tipologia. A inserção do
Shopping Independência, o
maior da cidade, marca a pai- Praça do Riachuelo
constituem, hoje, aproximadamente 3.000m de caminhos pedonais, em sua grande
maioria concentrados no triângulo menor constituído pelas praças Riachuelo, Parque
Halfeld e Antônio Carlos.
Gênese 1 – Os agentes produtores do espaço no tempo
Halfeld constitui-se como o primeiro agente no processo de origem dos espa-
ços públicos estudados. A Companhia União e Indústria, representada por Mariano
Procópio, aparece como segundo agente, em 1861, ao propiciar a construção da Ro-
dovia União e Indústria, a partir da qual se forma o Largo da União e Indústria – atual
Praça do Riachuelo. O terceiro agente é constituído pela Estrada de Ferro D. Pedro
II, em 1875, investimento privado com o beneplácito do Poder Público que estabe-
lece outro eixo de crescimento demarcando outra área de expansão da cidade em
direção ao Rio Paraibuna, proporcionando o surgimento do Largo da Estação – atual
Praça da Estação. Dessa maneira, assim como nos casos anteriormente citados, a
dimensão acessibilidade dispara mais um eixo/vetor de formação do espaço.

sagem da via com viadutos e

grandes obras de terraplena-
gem reforçando a diversida-
de morfológica.
Mais uma tipologia Praça da Estação

distinta é introduzida na
cidade com a primeira galeria Praça Halfeld

comercial que dá passagem a Praça Antônio Carlos

pedestres, ao comércio e ao
consumo, por dentro de edi-
ficações privadas. Inaugurada
em 1925 por migrantes ita-
lianos (muito provavelmente
segundo modelo Milanês de
referência), permite e promo-
ve a densificação do uso co-
mercial com menores custos Planta do Centro de Juiz de Fora, com a marcação dos espaços Vista do Parque Halfeld, no início do século XX; Vista da Praça da Estação, na década de 1930; Vista da Praça
0 100 250 500
adicionais. Foi seguida de públicos do estudo. 0 do Riachuelo, em 1934 e Vista da Praça Antônio Carlos, em 1934

muitas outras que somadas

190 O passado tem futuro? Thereza Christina Couto Carvalho | Aline Lima Santos 191
 Por fim, a construção da Alfândega Seca do Estado, iniciada por volta de 1893,
deu origem à constituição do último largo do núcleo histórico da cidade, o Largo da
Alfândega Seca – atual Praça Antônio Carlos, para o exercício da cobrança mencio-
nada. Porém, antes da edificação da Alfândega, a instalação da Companhia Têxtil
Bernardo Mascarenhas e da Companhia Mineira de Eletricidade impulsionaram o
desenvolvimento da área. Dessa forma, Bernardo Mascarenhas, junto com o Poder
Público, pode ser considerado o quarto agente de formação dos espaços analisados.
Gênese 2 – Largos, eixos e praças, escalas de transição e
de permissão
Cabe aqui uma breve explanação sobre largos e como estes estão sendo aqui
entendidos. Um grande número dos largos visitados na etapa da pesquisa realizada
em Lisboa parece constituir espaços intersticiais de transição entre distintas morfo-
logias e suas respectivas lógicas de configuração. A permissividade é característica
fundamental e necessária dos espaços de transição.5 Percebida como condição obri-
gatória de evolução, a relativa leniência pode proporcionar as condições necessárias
para abrigar diferentes formas e propósitos de apropriação (assim como as variadas
funções que abrigaram) que, em muitos casos, se consolidam em ritmos distintos
para reconhecimentos e valorizações futuras. Ao Poder Público caberia reconhecer e
valorizar o mencionado patrimônio genético, ainda vivo no presente, e as múltiplas
relações de intercomplementaridades que este exerce e abriga, e nas quais os usu-
ários e residentes se apóiam para estabelecer suas relações com a cidade. Portanto,
neste artigo, contesta-se a definição de largo como “espaço residual” (Lamas, 2004),
uma vez que o significado de ‘sobras’ não corresponde ao papel articulador de mu-
danças e transformações que os largos exercem.
Os eixos, largos e praças encontrados em Juiz de Fora apresentaram relações
espaciais e funcionais distintas com as áreas onde estavam inseridos.
1. Relações entre eixos, largos e praças e atributos físico-morfológicos distin-
tos: tipologias de quarteirões, de ruas e de passeios distintas; escalas de diferentes
grandezas que caracterizavam esses elementos, os espaços abertos e as edificações
lindeiras – na Praça Riachuelo e na Av.Presidente Vargas.
2. Relações de atributos físico-morfológicos e múltiplas funcionalidades atra-
ídas pelas singularidades morfológicas dos eixos, largos e praças: o pequeno, o
médio e o grande comércio, rótulas viárias, equipamentos de serviços públicos com
diferentes patamares de atração – no Parque Halfeld e na Av. Rio Branco.
5. Em alguns casos essas apropriações temporárias se manifestavam sob a forma de estacionamentos na área integral
do espaço público aberto.
192 O passado tem futuro?
3. Relações entre eixos, largos e praças e a grande escala física de espaços/
edificações monofuncionais – na Rua da Independência e Praça Antônio Carlos.
As Praças – as transformações e as persistências
Por conta das singularidades em termos de localização (em frente à Estação
Ferroviaria), funções econômicas e o reconhecimento social e político, o comércio
logo se desenvolveu ao redor da praça. Esta passou a assumir, por agregações su-
cessivas, a função centralizadora de diversas atividades produtivas e de serviços.
No final do século XIX, foi construído o Grande Hotel Renascença, famoso em todo
o país pelo requinte e luxo. Várias personalidades em visita a Juiz de Fora, como os
presidentes Getúlio Vargas e Arthur Bernardes, além de Rui Barbosa e o Rei Alberto,
da Bélgica, hospedaram-se no hotel. A praça tornou-se ponto de referência e palco
de grandes acontecimentos públicos da cidade, como a chegada de autoridades, os
comícios e as manifestações políticas e sociais. A obsolescência permitida do trans-
porte ferroviário gerou repercussões negativas sobre as áreas que anteriormente
‘irrigou’.
A Praça Antônio Carlos, como foi renomeado o Largo da Alfândega Seca,
constitui um exemplo da anulação da centralidade por eliminação de singularida-
des atrativas. Uma vez polo de atração pela singularidade da função pública estra-
tégica que desempenhava para a dinâmica econômica da região, o Largo apresen-
tava relativa fragilidade na sua ligação com a cidade, uma vez que tangenciava um
córrego não navegável e parcialmente canalizado. Duas forças de transformação se
colocam em campo. A eliminação gradativa da centralidade se dá em decorrência
da “morte” da ferrovia e das suas repercussões sobre as atividades econômicas que
ela apoiava e vice-versa, e, consequentemente, a obsolescência da Alfândega Seca e
a sua absorção por outra função pública, esta, no entanto, com muito menor poder
de atração – o quartel do exército, que ocupa toda uma aresta da Praça, de formato
aproximadamente triangular. Essa aresta e sua interface com os fluxos da cidade
deixam de ser atrativas e a inércia em trechos de um tecido urbano não significa
neutralidade, mas sim estagnação e sua repercussão imediata – a deterioração. Em
termos de dinâmica dos processos de configuração urbana, não importa quão bem
pintado esteja o muro que a cerca, quando deixa de atrair funções socialmente re-
conhecidas como legítimas, começa a atrair as outras, as negativas.
Thereza Christina Couto Carvalho | Aline Lima Santos 193
 Linha-do-tempo
Século XIX Com o fim do ciclo do ouro e a expansão da economia cafeeira, o go-
verno de Minas Gerais contrata o engenheiro prussiano Heinrich Wi-
lhelm Halfeld para construir uma nova estrada em 1836.
1838 Inaugurada a Estrada Nova do Paraibuna, que agregou em grande
parte o trajeto já existente do Caminho Novo, ampliando-o. Começa
a se formar o povoado de Santo Antônio do Paraibuna, que em seu
trecho de reta, consolidar-se-ia como um dos principais eixos de ocu-
pação da localidade, provocando o abandono progressivo da região à
margem oposta do Rio Paraibuna, onde se situava o sobrado do juiz de
fora.
1840 Halfeld se casa com Cândida Carlota, filha de Antônio Tostes, e imple-
menta um processo de desenvolvimento para a ocupação das terras do
sogro, inclusive com a doação de terrenos.
1850 O povoado é elevado à categoria de vila, ainda com a denominação de
Santo Antônio do Paraibuna. Por conta de um erro na publicação da lei,
a instalação da vila só ocorreu em 1853. No início da década de 1850 a
malha urbana da localidade foi se constituindo a partir de um desenho
de ruas riscado por Halfeld, que se apropriou da Estrada do Paraibuna,
tornando-a a principal rua da localidade – Rua Direita, atual Avenida
Rio Branco.
1855 De acordo com a planta desenhada por Halfeld, o engenheiro traçou
uma perpendicular, que deu origem às ruas da Califórnia e da Câmara
(as duas formam a atual Rua Halfeld) e a um largo (atual Parque Hal-
feld), onde doou terrenos para a construção da Câmara Municipal e
do Fórum. Também previu loteamentos para casas e uma área para a
localização da Igreja Matriz – atual Catedral Metropolitana. Começa
a ser desenvolvido outro eixo de expansão urbana, incentivado pelo
Comendador Mariano Procópio Ferreira Lage: a Rodovia Companhia
União e Indústria, cujo desenho foi orientado pelo curso do Rio Parai-
buna e que propiciou a formação da Praça ou Largo da União e Indús-
tria, onde hoje é a Praça do Riachuelo.
1856 A vila passou a ser a cidade do Paraibuna e para comemorar o fato
também foram abertas, perpendiculares à Rua Direita, as ruas Imperial
(ou da Imperatriz, atual rua Marechal Deodoro) e do Cano (rua Sam-
paio), e paralelas, as ruas Santo Antônio e Formosa (rua do Comércio,
atual rua Batista de Oliveira). A Câmara Municipal incentiva o embele-
194 O passado tem futuro?
zamento da cidade, prometendo fazer doações de terra aos proprie-
tários da Rua Direita que construíssem jardins gradeados em frente às
suas casas.
1856 A cidade recebe a primeira leva de imigrantes alemães, para constru-
ção da Estrada.
1860 A Câmara Municipal solicita ao engenheiro alemão Gustavo Dodt a
elaboração da primeira planta cadastral da cidade e de um plano para
ordenar a expansão da cidade, no qual as ruas perpendiculares à Rua
Direita deveriam ser abertas até a Serra adjacente à cidade, o Morro do
Imperador. Tanto as ruas existentes quanto as novas deveriam adequar-
-se ao novo percurso entre Juiz de Fora e o Rio de Janeiro constituído
pela União e Indústria.
1861 Inauguração da Rodovia Companhia União e Indústria, que ligava Juiz
de Fora a Petrópolis, encurtando o caminho entre Minas e a Corte, com
o objetivo de facilitar o transporte de mercadorias e, principalmente,
do café. É considerada a primeira rodovia da América Latina.
1863 É formada a Colônia Dom Pedro II, nas terras de Mariano Procópio, onde
foram construídas casas para as famílias alemãs. É estabelecido outro
Centro urbano (conhecido como Estação de Juiz de Fora) por Mariano
Procópio, independente e distante daquele desenhado por Halfeld.
1865 A cidade é nomeada, por lei provincial, como Juiz de Fora.
1868 Início das obras de abertura e calçamento de ruas, de escavação e ca-
peamento de canais para a evasão de esgotos e drenagem das águas
pluviais.
1870 – 1920 A cidade assistiu a um crescimento de 277 % em relação aos estabeleci-
mentos industriais e comerciais. O capital acumulado na cidade, com as
atividades agroexportadoras, permitiu direta ou indiretamente, o surto
de industrialização local.
1875 A Ferrovia Dom Pedro II chega à cidade, que se tornou um relevante
centro ferroviário de Minas Gerais.
1877 É inaugurada a Estação de Juiz de Fora, que permitiu o surgimento
do Largo da Estação e consolidou as ruas Halfeld e Marechal Deodoro
como eixos comerciais. Com o desenvolvimento da lavoura cafeeira, o
eixo ferroviário se expande e a cidade passa a ser servida também pela
Estrada de Ferro Leopoldina, que a atravessa no sentindo norte-sudes-
te, enquanto a Estrada de Ferro Dom Pedro II segue no sentido leste-
Thereza Christina Couto Carvalho | Aline Lima Santos 195
 -oeste. O estabelecimento da ferrovia, ainda mais próximo às margens
do rio Paraibuna, se comparado com o da União e Indústria, salientou
o avanço tecnológico sobre a sinuosidade do rio, considerando que as
inundações no local já podiam ser controladas.
1881 Foram inaugurados os bondes à tração animal na cidade, cujas linhas
iam da Rua Direita à Estação, servindo as ruas Halfeld, da Imperatriz, do
Comércio e Espírito Santo.
1888 Montagem da Tecelagem Bernardo Mascarenhas.
A instalação da fábrica, junto à União Indústria e em um ponto perifé-
rico da malha urbana, no desaguadouro do córrego da Independên-
cia, trouxe mudanças significativas para o local, pela necessidade de
retificação do Rio Paraibuna para evitar inundações e para permitir a
expansão posterior da tecelagem.
1889 Construção da primeira usina hidroelétrica do país, a Usina de Marme-
los, que possibilitou a iluminação da cidade e a atracão de novas indús-
trias, por iniciativa e com investimentos do industrial Bernardo Masca-
renhas.
1893 Instalação da Alfândega Ferroviária, cujo pátio fronteiro definiu a con-
formação do último largo na área central histórica da ciade, o Largo da
Alfândega.
1906 Foram instalados bondes elétricos, que utilizam os mesmos trilhos dos
antigos movidos à tração animal.
Década 1920 Limitações do setor industrial e o declínio da economia cafeeira contri-
buíram para a modificação do perfil da cidade, que passou de Centro
comercial atacadista para um polo prestador de serviços.
1925 Inaugurada a Galeria Pio X, primeira galeria de Juiz de Fora, idealizada
e executada por imigrantes italianos – Rosino Baccarini e a Construtora
Pantaleone Arcuri.
A transformação da antiga fábrica de tecidos do Bernardo Mascarenhas em
Centro Cultural, e a subsequente apropriação da Praça como extensão do Centro,
começa a reverter essa tendência, ainda que parcialmente, pela falta de “dialogo”
com a face integralmente murada correspondente ao quartel. Ao longo da Av. Getú-
lio Vargas, próximo à Praça, subsistem lojas e usos comerciais diversificados, alimen-
tados, também, pela parada de ônibus.
Com base na Rua Direita, o engenheiro traçou uma perpendicular, que deu
origem às ruas da Califórnia e da Câmara – as duas formam a atual Rua Halfeld – e a
196 O passado tem futuro?
um largo – atual Parque Halfeld, ao longo dos quais alguns terrenos foram apropria-
dos para a construção dos prédios públicos com funções singulares como a Câmara
Municipal e o Fórum. Também previu loteamentos para casas e uma área para a
localização da Igreja Matriz – atual Catedral Metropolitana. Em 1856, a vila passou
a ser a Cidade do Paraibuna e para comemorar o fato, também foram abertas, per-
pendiculares à Rua Direita, as ruas Imperial ou da Imperatriz – atual Rua Marechal
Deodoro – e do Cano – atual Rua Sampaio –, e paralelas, as ruas Santo Antônio e For-
mosa – Rua do Comércio, atual Rua Batista de Oliveira (PASSAGLIA, 1983). A Câmara
Municipal incentiva o embelezamento da cidade, prometendo fazer doações de
terra aos proprietários da Rua Direita que construíssem jardins gradeados em frente
às suas casas. Nove anos depois, a cidade é nomeada, por lei provincial, como Juiz
de Fora (OLIVEIRA, 1966).
Considerações finais
Desde a sua implantação, os espaços públicos analisados sofreram inúme-
ras intervenções, mas é possível perceber que alguns aspectos marcantes da sua
gênese continuaram refletindo no seu uso, até os dias de hoje.
Os pensamentos dos agentes de formação dos espaços – Halfeld, Mariano
Procópio e Bernardo Mascarenhas – deixaram marcas e influências no território. O
Parque Halfeld, estabelecido a partir de um traçado regular de ruas proposto por
Halfeld, com seu desenho que buscava uma identificação com o paisagismo inglês,
apesar das formas um tanto rígidas, diferencia-se das outras praças que tinham a
modernidade e a industrialização trazidas por Mariano Procópio e Bernardo Masca-
renhas como referência.
A questão do transporte acompanha a Praça do Riachuelo desde a sua cons-
tituição até as modificações de trânsito e a incorporação das ilhas da Praça, para
orientar o tráfego. A união dessas já está sendo implementada pela prefeitura para
impedir o estacionamento na área.
A Praça Doutor João Penido carrega desde a sua gênese até a atualidade sua
ligação com a ferrovia, que é expressa inclusive em sua denominação, sendo mais
conhecida pela população como Praça da Estação. O fator transporte também apa-
rece nas alterações sofridas na Praça Antônio Carlos, quando ela se tornou uma ro-
tatória, na década de 1960, com a conclusão das obras da Avenida Independência.
Apesar da última intervenção realizada, que buscou a integração do Centro Cultural
Bernardo Mascarenhas com a Praça, seu esvaziamento reflete até hoje o isolamen-
to característico de uma rotatória, sem ligação com o entorno, servindo apenas de
passagem para os pedestres.
Thereza Christina Couto Carvalho | Aline Lima Santos 197
 O declínio das áreas do entorno e das três praças – Riachuelo, Doutor João
Penido e Antônio Carlos – aparece relacionado com a redução da primazia da
Rodovia União Indústria e com a decadência do transporte ferroviário e da indus-
trialização.
A dimensão da acessibilidade aparece como a dimensão de formação e de-
senvolvimento que une os quatro espaços, já que, além das modificações ocorridas
ao longo do tempo nas praças, o Parque Halfeld foi implantando dentro da regula-
ridade do esquema de ruas feito a partir do traçado da Estrada Nova do Paraibuna,
que ligava a Vila Rica ao Rio de Janeiro.
Apesar da proximidade entre os quatro espaços, o Parque Halfeld é o que
possui a localização mais privilegiada, sendo que seu entorno se destaca pela diver-
sidade de usos. A Praça do Riachuelo, por conta de sua localização, com intenso uso
comercial e de prestação de serviços existente ao redor, privilegia as classes mais
populares. Os pontos de ônibus existentes no entorno do Parque Halfeld e da Praça
do Riachuelo contribuem efetivamente para a movimentação das pessoas nesses
espaços, ao contrário do que acontece nas Praças da Estação e Antônio Carlos, onde
os pontos das proximidades pouco interferem na concentração de usuários. As duas
últimas praças mencionadas apresentam características comuns quanto ao entorno,
com um rico conjunto arquitetônico que, entretanto, não está integrado às mesmas,
em termos de atividades.
Os usos e apropriações podem servir tanto para atrair, como também para
afastar as pessoas dos espaços. As áreas nesses espaços, onde as condições de uso e
abandono foram encontradas, reafirmaram as etapas do processo de sedimentação
dinâmica (Carvalho e Dias Coelho, 2009). Além disso, foi possível constatar como o
conforto físico, psicológico e social podem reduzir as ameaças ao convívio público
(CARR et al., 1992).
Dos quatro espaços analisados, o Parque Halfeld é o que apresenta a maior
diversidade de equipamentos e atividades para seus usuários, assim como a maior
possibilidade de usos e apropriações. Além disso, é o espaço que foi melhor adap-
tado, de acordo com as mudanças de comportamento da população, apesar das
inúmeras críticas recebidas depois de cada intervenção que sofreu. Em seguida,
aparece a Praça do Riachuelo, que apesar de não apresentar grande diversidade do
seu mobiliário urbano, possui uma relação muito forte com o entorno e comporta
diversos usos e apropriações.
As duas Praças que apresentam menor uso são aquelas que sofreram grandes
intervenções mais recentes, o que traz de volta o questionamento da compatibili-
dade dos critérios de desenho urbano nessas reformas com as ações e atividades
da população anteriormente ali realizadas. A Praça da Estação, essencialmente ca-
racterizada como local de passagem e cenário para seu conjunto arquitetônico, não
oferece variedade de atividades. Mesmo assim, recebe, por conta da sua localiza-
198 O passado tem futuro?
ção e facilidade de acesso, um número maior de usuários do que a Praça Antônio
Carlos. Essa Praça, com a transformação da antiga Fábrica Bernardo Mascarenhas
em Centro Cultural e com a intervenção nela realizada, teve grande parte do seu uso
condicionado à ocorrência de eventos, permanecendo praticamente vazia durante
quase todo o tempo.
Com poucas opções de lazer e de atração, esses locais abrem espaço para
a ocupação por moradores de rua, expondo a apropriação seletiva e diferencia-
da de territórios. A prefeitura tenta atrair novo público, através de eventos cultu-
rais, solução paliativa que vem sendo empregada também na Praça do Riachuelo,
onde os moradores de rua se estabelecem na área em volta e nas proximidades do
Monumento em homenagem aos pracinhas, que permanece fechado por grades
e vazio durante a maior parte do tempo. O que esta pesquisa também questiona
é qual a frequência dos acontecimentos culturais a ser adotada para que ocorra a
mudança desejada, e se é realmente possível alterar o uso diário desses espaços
apenas com eventos.
Nos quatro espaços são apontados problemas relacionados à presença de
moradores de rua, que ocupam, nos espaços públicos, áreas de menor articulação
com o entorno, gerando sensações de insegurança, desordem e desconforto, preju-
dicando a manutenção e vitalidade desses espaços e afastando muitos usuários. No
Parque Halfeld, os moradores de rua destacam-se pela sua quantidade e se situam
em sua margem posterior, menos movimentada, voltada para a Igreja de São Se-
bastião, cujo uso é restrito aos dias e horários de celebração, demonstrando como o
entorno interfere no uso ou esvaziamento dos espaços.
Referências Bibliográficas
CARVALHO SANTOS, T. C. Espaço Público, Morfologia e Fragmentação – Rupturas e Mutações
no Ordenamento do Território. In: 6º Fórum de Pesquisa FAU – Mackenzie, Anais...,
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Thereza Christina Couto Carvalho | Aline Lima Santos 199
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1966.

Arquitetura da violência:
PREFEITURA MUNICIPAL DE JUIZ DE FORA. Atlas Social: Diagnóstico. Juiz de Fora: Editora
Biblioteca Municipal de Juiz de Fora, 2007.

segurança e mercado numa

cidade transparente
Sonia Maria Taddei Ferraz
Bruno Amadei Machado
Juliane G. Baldow

Resumo | Este trabalho atualiza as observações e análises referentes às alterações formais e

funcionais da arquitetura em nome da segurança patrimonial e suas repercussões no âmbito
da sociabilidade urbana. O universo de análise se desloca para Niterói, como reflexo do
crescimento das cidades de médio porte e seus desdobramentos em nível nacional. O foco
privilegiado se volta para o aumento da violência e o crescimento do mercado imobiliário
na cidade, fenômenos simultâneos observados no noticiário recente, e nos leva a investigar
como ambos conciliam a demanda por segurança patrimonial, que tem sido marcada pela
transparência como um símbolo da atualidade. Ao considerar a arquitetura como um reflexo
da realidade, a estética contemporânea redesenha também a paisagem urbana, incorporada
pelo mercado imobiliário. As formas atuais da arquitetura e da cidade impostas pelo merca-
do revelam e permitem observar como o espaço público tem sido “estreitado”, não só no seu
sentido essencial como também fisicamente, dado o avanço dos interesses e dos espaços
privados, apontando para a intensificação de uma sociabilidade urbana excludente, como
mais uma expressão da arquitetura da violência.
Abstract | This article updates the remarks and analysis on formal and functional changes
of architecture on behalf of property security and its effects on urban sociability. The analysis
moves to the city of Niterói, as a reflection on the growth of medium sized cities and its reper-
cussions on a national level. The privileged focus turns to the increase of violence rates and
to the expansion of the real estate market in the city, simultaneous phenomena observed
on the recent news, leading us to investigate how both reconcile the demand for property
security, often marked by “transparency” as a symbol of the present times. In considering
architecture as a reflection of reality, contemporary aesthetics also redesign the cityscape,
itself incorporated by the real estate market. Present-day forms of architecture and city im-

200 O passado tem futuro? Sonia Maria Taddei Ferraz | Bruno Amadei Machado | Juliane G. Baldow 201
posed by the market unveil and allow one to note how public space has been “narrowed”, minares, de como o mercado tem conciliado a demanda por segurança patrimonial
not only on its essential meaning, but also physically, given the advance of private interests com as tendências estéticas da atualidade, particularizadas nas edificações residen-
and spaces, pointing to the intensification of an excluding urban sociability, as an expression ciais multifamiliares.
of the architecture of violence.
Resumen | Este artículo actualiza el análisis y las observaciones sobre los cambios forma-
1. Niterói: “uma cidade rica é uma cidade sem pobreza”1
les y funcionales de la arquitectura en el nombre de la seguridad y sus repercusiones en la
sociabilidad urbana. El universo de análisis se desplaza hacia Niterói, lo que refleja el creci-
Em posição privilegiada no Índice de Desenvolvimento Humano, Niterói é
miento de las ciudades de tamaño médio y sus desarrollos a nivel nacional. El enfoque pri-
também a cidade com o maior número percentual de ricos no país. De acordo com
vilegiado se convierte en el aumento de la violencia y el mercado inmobiliário en la ciudad,
um estudo da Fundação Getúlio Vargas, datado de 2011, 30,7% da população do
fenômenos similares y simultâneos observados en noticias recientes, y nos lleva a investigar
município se insere na classe A2. A proximidade com o Rio de Janeiro implica não
cómo ambos concilian la demanda de seguridad patrimonial, que se he caracterizado por la
somente na facilidade de acesso à infraestrutura construída para receber os jogos
transparência como unsímbolo de la actualidad. Cuando se considera la arquitectura como
de 2014 e 2016 que serão realizados na capital, mas faz de Niterói destinatária de
un reflejo de la realidad, la estética contemporánea también vuelve a dibujar el paisaje ur-
investimentos e movimentos populacionais na metrópole. A condição de vizinha da
bano, construído por el mercado inmobiliário. Las formas actuales de arquitectura y de la
sede dos megaeventos, no entanto, exige recursos públicos para atrair benefícios à
ciudad que impone el mercado revelan y nos permiten observar cómo el espacio publico se
cidade. No campo urbanístico, o “horizonte de oportunidades” que se produz com
ha “reducido”, no solo en su significado esencial, así como fisicamente, como la promoción
vista aos megaeventos tem servido de pretexto para flexibilizar a legislação muni-
de los intereses y espacios privados, que apunta a la intensificación de la sociabilidad urbana
cipal. O jornal O Globo, de 17 de junho de 2012, noticiou o projeto de lei em vias de
excluyente, como otra expresión de la arquitectura de la violencia.
aprovação que altera o gabarito construtivo de determinadas áreas de Niterói para
até 30 andares, visando “atrair investimentos de olho no turista que visitará o Rio de
Janeiro durante a Copa do Mundo e as Olimpíadas”.
Introdução
Via de regra, a política para esses megaeventos tem sido marcada pelo em-
belezamento e limpeza da cidade, com ênfase nas políticas de segurança pública
O presente trabalho tem por objetivo atualizar as observações e análises re-
capitaneadas pela instalação de UPPs (Unidades de Polícia Pacificadora), prometen-
ferentes às alterações formais e funcionais da arquitetura em nome da segurança
do extirpar a violência das favelas e, consequentemente, do Rio. O noticiário jorna-
patrimonial e suas repercussões no âmbito da fragmentação espacial e sociabilida-
lístico, paulatinamente, passa a revelar o destino da “sujeira” carioca indesejável e
de urbana. O universo de análise da pesquisa se desloca das grandes cidades – Rio
sua expulsão das áreas mais valorizadas da cidade, elucidando a transferência da
de Janeiro e São Paulo – para aquelas de médio porte como reflexo do crescimen-
criminalidade para cidades de médio porte.
to apontado pelos dados do IBGE, divulgados pela Folha de São Paulo em matéria
Como efeito colateral dessa expulsão, nos últimos dois anos Niterói tem vi-
publicada no dia 1 de setembro de 2012. No período entre 2000 a 2010, as cidades
venciado a migração da criminalidade. A partir de fevereiro de 2011, a mídia noti-
médias – de 100 mil a 500 mil habitantes – registraram no Brasil as maiores taxas de
ciou indícios de “fracassos” da ação das UPPs pelo aumento do número de roubos e
crescimento populacional.
assaltos em cidades menores da região metropolitana. A situação atinge seu ápice
A escolha recaiu sobre Niterói, situada na região metropolitana do Rio de
quando, em 12 de abril de 2012, o secretário estadual de segurança, José Mariano
Janeiro. A localização da Universidade Federal Fluminense na cidade também nos
Beltrame, confirma a migração de bandidos para Niterói, oficializando o fenôme-
motiva a deslocar as atenções dos grandes centros para a sua dinâmica cotidiana
no e garantindo o aumento do efetivo policial no combate à violência. Nos meses
e seus problemas, como uma responsabilidade acadêmica e cidadã em relação à
cidade que nos acolhe.
Assim, o trabalho se divide em duas partes. A primeira caracteriza a cidade
1. A expressão foi extraída do vídeo-divulgação da “Operação Urbana Morro do Estado”. Proposta pela Secretaria de
de Niterói no contexto metropolitano contemporâneo, com foco no aumento da Urbanismo de Niterói, o projeto prevê a remoção de duas favelas entre as mais populosas da cidade e, como alternati-
violência e no crescimento do mercado imobiliário, fenômenos observados simulta- va, a realocação da população em conjuntos habitacionais.

neamente no noticiário recente. A segunda apresenta o resultado das análises preli- 2. (Online) Disponível em: <http://oglobo.globo.com/economia/niteroi-lidera-lista-da-riqueza-segundo-fgv-2757154>.
(Acesso em: 24 de outubro 2012).

202 Arquitetura da violência Sonia Maria Taddei Ferraz | Bruno Amadei Machado | Juliane G. Baldow 203
de 2012, a criminalidade aumenta, e a população protesta. Esse processo pode ser
exemplificado pelas extrações jornalísticas abaixo:
O GLOBO Rio 10/02/2011: Prisão confirma migração de bandidos de favelas
ocupadas para pacificação. Traficante do Morro de São Carlos é capturado
pela PM de São Gonçalo.
O GLOBO Rio 12/04/2012: Beltrame admite: bandidos migraram para Niterói.
O GLOBO 16/04/2012: Denúncias sobre ação de bandidos no Morro do Pre-
ventório (Niterói) crescem mais de 1.400%
PM decidiu instalar até a próxima segunda-feira um posto de comando
móvel na comunidade. O Morro do Preventório, antes local pacato, en-
frenta um crescimento da violência: comunidade concentra 70% da po-
pulação de Charitas. (...) Apontado como um dos destinos de traficantes
que fugiramda Mangueira (RJ) após o início da pacificação, o Preventório
experimenta um aumento do número de denúncias sobre a ação de ban-
didos. (...) Do fim de 2011 para o início deste ano, o clima se tornou ainda
mais tenso. As denúncias que chegam dão conta de que traficantes da
Rocinha (RJ), de uma facção rival à que domina o Preventório, estariam
tentando invadir o local. (grifos nossos)
O GLOBO 16/04/2012: Niterói protesta contra a escalada de violência. Mora-
dores fazem nova manifestação pedindo segurança, em fim de semana que
teve mais dois mortos na cidade.
O GLOBO 13/10/2012: Cidade tem uma queixa
por dia sobre ação do tráfico. Comunidades mais
afetadas são as ocupadas por criminosos do Rio.
“As comunidades mais citadas são exata-
mente aquelas em que há denúncias da presença
de traficantes que migraram do Rio, após a im-
plantação das Unidades de Polícia Pacificadora
(...) 2.436 denúncias só este ano – uma média de
270 por mês”.
A onda de violência, o aumento de assaltos
e a intensificação dos protestos apontados acima
FIGURA 1 Protesto contra Protesto
são reflexos da crescente sensação de inseguran-
contra violência em Niterói. O Globo,
16/04/2012 ça em determinadas áreas e passam a constituir
Legenda da notícia: “Com cartazes pedindo uma ameaça à boa imagem da “Cidade-sorriso”3.
policiamento, moradores de Niterói fazem,
na orla de São Francisco, mais uma manifes- Uma vez que a frequência de notícias aumenta, a
tação contra a onda de violência”
3. Niterói é conhecida como “cidade sorriso”.
204 Arquitetura da violência
sensação de insegurança contra a delinquência e a percepção de que Niterói está
mais vulnerável e mais perigosa intensificam a adoção de estratégias novas e tradi-
cionais de segurança e proteção no redesenho da cidade.
Paralelamente, Niterói tem crescido e recebido vultosos investimentos imo-
biliários, como no caso do Jardim Icaraí, bairro de classe média situado na zona sul.
Segundo a Associação de Dirigentes de Empresas do Mercado Imobiliário (ADEMI),
o bairro teve um incremento de 58% no número de unidades lançadas no período
de 2010-2011. Sob o título “Contrariando previsões negativas, mercado imobiliário
segue aquecido”, O Fluminense noticiou, em 10/06/2012, a valorização constante dos
imóveis em Niterói. No site Zapmoveis, de 2008 a 2012, a valorização imobiliária nos
bairros nobres do Rio de Janeiro e nos bairros nobres de Niterói girou em torno de
100%. A dinâmica urbana do Jardim Icaraí, conhecida até 2009 pela presença pre-
dominante de residências unifamiliares de baixo gabarito, tem sido alterada, signifi-
cativamente, nos últimos dois anos. Os engarrafamentos constantes e a interrupção
na distribuição de água sentidos no local são indícios da saturação na infraestrutura
que não está preparada para receber tamanha quantidade de novos moradores.
A divulgação de índices de violência influi não somente na sensação de in-
segurança dos moradores, mas também nas decisões do mercado imobiliário. Se,
por um lado, o Estado tem tentado tranquilizar a população aumentando o efetivo
policial, como revela a matéria publicada pelo jornal O Globo, em 13/04/2012, inti-
tulada “Niterói: mais 244 PMs para tentar frear violência”, a iniciativa privada reser-
va gastos ascendentes na adoção de novas tecnologias e estratégias de segurança
patrimonial. O Sindicato das
Empresas de Segurança Pri-
vada, Vigilância Patrimo-
nial e Sistema de Segurança
(Sindesp-RJ) estima que, no
último ano, a venda de pro-
dutos de segurança privada
tenha aumentado 15% no
município, como aponta a
FIGURA 2 Divulgação de lançamentos imobiliários recentes no notícia publicada pelo jornal
Jardim Icaraí (fotos de publicidades imobiliárias) O Fluminense, em 06/05/2012,
intitulada: “Segurança privada e eletrônica em alta”.
Nesse quadro, inquestionavelmente, o mercado imobiliário enfrenta o cons-
tante desafio de conciliar a volumosa oferta de imóveis residenciais, que precisam
ser vendidos, com a inquestionável oferta de segurança residencial patrimonial que
represente ao mesmo tempo modernidade, atualidade e desenvolvimento.
Sonia Maria Taddei Ferraz | Bruno Amadei Machado | Juliane G. Baldow 205
2. Segurança, mercado e transparência
O noticiário sobre as migrações da criminalidade do Rio para Niterói e o con-
sequente aumento do medo da violência nos colocam frente ao crescimento das
medidas de segurança, e, como decorrência, frente a três tipos de transparência: a
transparência ética proposta pelos movimentos sociais, a transparência dos muros
de vidro que limitam os territórios da classe média e a transparência digital, tal qual
nos apresenta Virilio (1993):
(...) não se trata mais, como no passado, de isolar pelo encarceramento
o contagioso ou o suspeito, trata-se, sobretudo, de interceptá-lo em seu
trajeto a tempo de auscultar seus trajes e bagagens, daí a súbita prolife-
ração de câmeras, radares e detetores nos locais de passagem obrigatória
(VIRILIO, 1993, p.8).
A primeira transparência é expressa nos convites enviados pelo CCOB – Con-
selho Comunitário da Orla da Baía de Niterói, para duas reuniões em 31/10/2012
sobre segurança e transparência política, como revelam os temas: “Fórum de trans-
parência e controle social de Niterói” e “Conselho Comunitário de Segurança Públi-
ca de Niterói”; a segunda transparência é expressa pelos muros de vidro instalados
em praticamente todos os novos empreendimentos imobiliários; a terceira transpa-
rência, através das câmeras, vigia as ruas, dispensa políticas públicas de segurança
e “oficializa” o abandono dos espaços públicos, na medida em que as imagens cap-
turadas por elas oferecem confiabilidade suficiente para, por exemplo, desvendar
crimes que ali acontecem, dada a sua incontestabilidade de registro imagético.
A análise das relações entre segurança, mercado e transparência na arquitetu-
ra da violência contemporânea implica na percepção de que o redesenho urbano se
dá pela renovação de elementos e equipamentos de proteção residencial. As grades
de ferro, por exemplo, têm sido substituídas, extensivamente, por muros de vidro
e complementos digitais, evidenciando a preferência por determinada concepção
entre espaços públicos e privados. O consubstanciamento dessa análise sugere um
voo por formas pretéritas de arquitetura que implicavam de modo relevante em
outra concepção das relações entre espaços públicos e privados da cidade.
Apesar das resistências iniciais à subordinação das artes e da arquitetura aos
processos de produção industrial, o uso do ferro na arquitetura, ainda no século XIX,
começou com experimentações determinadas pela produção industrial e em série
que procuravam se adequar à estética da época, subordinando as propriedades na-
turais do material à criação de elementos construtivos orgânicos florais, incorpo-
rando beleza à sua função. No Brasil, a evolução da ocupação dos lotes nas cidades
introduziu o uso de gradis de ferro nos limites e acessos aos terrenos residenciais.
Além de sua função reguladora e explicitadora das relações entre público e priva-
206 Arquitetura da violência
do, seus desenhos orgânicos, ou geométricos, os transformavam em elementos
também decorativos; os acabamentos, quase sempre em forma de lanças, reprodu-
ziam simbolicamente a proteção, a defesa e o limite territorial da propriedade.
A proposta da arquitetura moderna subtraiu esse tipo de limites territoriais,
caracterizando, grosso modo, os edifícios residenciais multifamiliares, no auge do
período modernista, que exibiam elementos arquitetônicos como paredes de vidro,
planta livre e pilotis que liberavam o solo para usos coletivos, circulação e ventilação
– no Rio de Janeiro o Ed. Finúsia & Dona Fátima, o Ed. Angel Ramirez e Ed. João M. de
Magalhães, dos arquitetos MMM Roberto e o Ed. Jarau, do arquiteto Firmino Salda-
nha, em São Paulo o Ed. Prudência, do arquiteto Rino Levi e o Ed. Louveira, do Arqui-
teto Vilanova Artigas. O uso dos pilotis permitia ainda a permeabilidade urbana e o
livre trânsito, ampliando o espaço da cidade, já que não interpunha barreiras físicas.
A implantação progressiva, nas últimas décadas, de altos muros e grades
(complexas, agressivas e sequenciais) de proteção e segurança tornou os espaços
dos pilotis “impenetráveis”, como um retorno “à estrutura espacial dos mundos do
passado”, como afirmou Norberg-Schulz (2005 p.):
Entendendo que a arquitetura é, de modo peculiar, reflexo da realidade,
como constata Duayer (2008), é possível afirmar que na sua contemporânea subor-
dinação à perversa lógica do mercado, a arquitetura residencial multifamiliar, como
qualquer mercadoria, “advém antes de tudo da necessidade de valorização do capi-
tal e do seu instrumento de inovação estética que se expressa com a utilização de-
corativa repentina, sob a qual objetos de uso não guardam nenhuma estabilidade
rotineira e racional”, como afirma Haug (1997, p. 127).
O mesmo autor evidencia ainda que “cada nova tendência estética leva auto-
maticamente a um mercado”, e assim:
(...) “uma mercadoria puxa outra mercadoria e uma compra puxa outras
compras. Essa dinâmica tem uma tendência totalitária; ela ambiciona to-
talidades dirigidas respectivamente por gerações de mercadorias. Estas
mostram a dinâmica pretendida por meio de conceitos tais como ‘moda
total’ e ‘design total’, oriundos das linguagens dos agentes do capital e
que são alcançados somente de modo insuficiente. Pois esses conceitos
atingem primeiramente determinados grupos de mercadoria, por exem-
plo, a ‘moda feminina’ (roupas, perucas, acessórios) ou a ‘cultura habita-
cional’ (móveis, tapetes, cortinas, luminárias, vasos, quadros, etc.). Se no
mundo humano as gerações coexistem, o mesmo ocorre no mundo das
mercadorias com os ‘estilos’, cada qual cobrindo respectivamente um
segmento do mercado e no âmbito dos quais as gerações de mercadoria
se sucedem” e “a única coisa determinada nessa configuração é que eles
precisam ser novos e homogêneos estimulando a compra”. (HAUG, 1997,
p.124 e 126)
Sonia Maria Taddei Ferraz | Bruno Amadei Machado | Juliane G. Baldow 207
 Assim sendo, a estética dos elementos e equipamentos de proteção e seguran- vidro vem se popularizando nas cidades, no mesmo período. Em segundo lugar, o
ça residencial tem sido progressivamente substituída pela moda dos muros ou panos muro de vidro, que em 2007 chamava atenção pelo seu caráter singular em contras-
de vidro combinados com grades tubulares de alumínio, associadas a equipamentos te com o gradeamento convencional dos edifícios entorno, agora é, via de regra, a
digitais e tecnológicos, como que inaugurando uma nova cultura habitacional. solução mais “rotineira” observada nos novos edifícios da elite e da classe média
Portanto, na perspectiva da “moda total” e do “design total”, oriundos da lin- niteroiense.
guagem do capital, a transparência, como moda e design, aliada à transparência da Ao considerar a transparência como propriedade fundamental do vidro, sua
Era Digital, da qual fala Virílio (1993), significa a constante conexão, vendo e ouvindo aplicação na cidade e na arquitetura residencial poderia então ser entendida como
tudo o tempo inteiro, e traz para o campo do consumo todo tipo de transparên- uma resposta física do mercado à tendência da transparência na era digital. Mas,
cia. No campo ético, o Portal da Transparência do Governo Federal e as revelações para que o vidro se viabilize como barreira, sua fragilidade e devassamento devem
do Wikileaks; na moda feminina, o Fashion Rio 2013 apresentando bolsas, sapatos e ser complementados por um aparato digital e tecnológico altamente sofisticado.
roupas transparentes; no campo da cultura habitacional, de que fala HAUG, pode- Tamanha sofisticação, tida como diferencial nos anúncios publicitários de
riam ser ainda incorporados os revestimentos, os estilos de fachadas, de muros e condomínios residenciais da década de 1990, já deixou de ser um privilégio para se
seus materiais. À independência das estruturas espaciais dos “mundos do passado”, tornar requisito essencial nos novos empreendimentos, que incluem, “obrigatoria-
poderia ser acrescentada a ampliação dos limites dos lotes numa apropriação indé- mente”, sistemas de monitoramento remoto 24h, interfones, portões automáticos,
bita dos espaços públicos. alarmes e serviços privados de segurança. Comprovadamente, as visitas ao Jardim
No que concerne à proteção e segurança, na arquitetura contemporânea de Icaraí confirmam que nenhum empreendimento de classe média e alta tem sido
habitações multifamiliares, o vidro surge como o dernier cri na confecção dos muros, entregue sem esse sistema.
inaugurando um redesenho urbano marcado pela transparência. Sem dúvida, a sofisticação do mercado de segurança permite, cada vez mais,
Já na cidade do Rio de Janeiro, o uso do vidro como barreira tem se popu- que os muros sejam transparentes e que as cidades sejam de vidro. A necessidade que
larizado nos últimos cinco
anos. Em 2007, o fenômeno
foi noticiado pelo jornal O
Globo, que em matéria intitu-
lada “Fortalezas de vidro” (O
GLOBO, 22/04/2007), revelou
a substituição que se iniciava
nos prédios da orla carioca, em
especial em Ipanema.
No mesmo ano, levanta-
mentos fotográficos do acervo
do grupo de pesquisa registra-
ram os primeiros empreendi-
FIGURA 4
mentos com características si- Transparência
milares em Niterói, um conjunto e aparatos de
segurança ob-
multifamiliar de alto padrão em servados nos
frente ao Museu de Arte Con- novos edifícios
multifamiliares
temporânea.
no Jardim Icaraí
O registro e observa- (acervo da pes-
FIGURA 3 Grade de ferro (fonte: Google Earth) substituída na ções empíricas já nos levam a quisa)
2ª imagem por painel de vidro na Rua Presidente Pedreira. concluir, primeiramente, que o
(acervo da pesquisa)

208 Arquitetura da violência Sonia Maria Taddei Ferraz | Bruno Amadei Machado | Juliane G. Baldow 209
o vidro cria na ampliação do mercado de equipamentos de segurança vai ao encontro
da notícia publicada pelo jornal O Fluminense, citada anteriormente, a qual divulgou o
aumento de 15% em um ano do mercado de segurança no município. De certa forma,
a consolidação do uso de novas estratégias de segurança fecha um ciclo, pois insere
produtos que valorizam a transparência e nos induzem a crer que estamos mais co-
nectados com o exterior – o público, e que o público está mais conectado conosco.
O uso do vidro tem sido vendido sob a justificativa de que o material pro-
porciona integração. Contudo, as barreiras urbanas continuam presentes e mais
intransponíveis, fazendo com que a dita integração seja estritamente visual, se li-
mitando a uma simulação. A permeabilidade visual que o vidro oferece contrasta
com a definitiva separação física, que impossibilita qualquer contato real entre os
dois lados, pois, como afirma Bernadette Panek (2010), o que se forma é “um espaço
acessível apenas à tentação do olhar”. A autora, complementarmente, afirma ainda
que “a fronteira concretizada pelas enormes vidraças impõe um território, enquanto
pretende deixar a vista tudo o que ali se passa – a transparência mostra-se como a
própria simbologia da hipocrisia”.
Essa tamanha ambiguidade do vidro tem sido também explorada no campo
das artes, como por exemplo, na obra recente do artista americano Robert Morris,
exposta na Praça Cinelândia da cidade do Rio de Janeiro, onde o visitante é con-
vidado a penetrar num labirinto de vidro. O comentário de Ryan Roa sobre a obra
em que chama atenção para a qualidade refletiva do vidro e pela desorientação no
espaço que ele provoca nos ajuda a melhor perceber o significado do uso dos muros
de vidro na cidade:
Um aspecto realmente legal do vidro é a sua boa qualidade refletiva. Além
disso, obtem-se uma espécie de filtro, por ter uma peça de vidro aqui,
depois outra peça ali e a próxima peça de vidro aqui, e isso começa a criar
um pouco de desorientação no espaço. A ideia por detrás de um labirinto
é que, ao caminhar por ele, você está vivenciando o espaço. Mas com a
transparência você não apenas vivencia o espaço, com também vivencia
todo o espaço ao redor do labirinto. 4
A fala expõe o enorme potencial oferecido pelo uso do vidro em um contexto
artístico e experimental, mas também os riscos inerentes à sua aplicação em um
contexto urbano, que não se limita à experiência singular da obra de arte, conside-
rando aspectos referentes à legibilidade urbana, clareza e facilidade de orientação,
como nos lembra Kevin Lynch.
Quando observamos um lote envidraçado, aquilo que percebemos é uma
imagem distorcida do real. O que se forma é um espaço que sobrepõe o privado
4. (Online) Disponível em: <http://www.thecreatorsproject.com/blog/agenda-creators-%E2%80%93-as-boas-de-arte-
-e-tecnologia-para-o-fim-de-semana-21-2309> (Acesso em: 25 de outubro 2012).
210 Arquitetura da violência
com reflexos do público. Tal reflexo não amplia a importância do espaço público
como campo de trocas e interações, ao invés disso, ajuda a reduzi-lo de significação,
como aponta Chauí5: “Uma das características mais impressionantes do neolibera-
lismo é que ele opera pelo encolhimento do espaço público, do alargamento do
espaço privado, seja o espaço privado do mercado, seja o espaço da vida privada”.
Observa-se assim um tipo de redesenho urbano que retraça os caminhos dos
pedestres e corrobora para a afirmação de que o espaço público tem encolhido,
não só fisicamente como também do seu sentido ético essencial. A hostilidade do
mercado às estéticas dos “mundos do passado” certamente se funda na sua corres-
pondência à outra ética.
Nota-se também que a aplicação do vidro encontra um campo fértil na au-
sência de normatização, em todas as escalas de poder. A despeito da Lei Municipal
Carioca de nº 5119/2009 que determina a “instalação de sinalização nas vitrines e
portas de vidros translúcidos nos imóveis”, e abre precedente para a regulação, ainda
que tímida, do uso de portas de vidro de edifícios residenciais multifamiliares, o mu-
nicípio de Niterói não dispõe de qualquer legislação que trate do tema. A cartilha,
recentemente publicada pela Secretaria Municipal de Urbanismo, que traz diretrizes
de projeto e trata da ocupação de passeios públicos, em nenhum momento men-
ciona o uso do vidro como muro. O método “caso-a-caso”, adotado pela secretaria
na aprovação de projetos de instalação de elementos de delimitação dos lotes, e as
observações empíricas levam a questionar até onde a segurança do pedestre e o
respeito ao dimensionamento do passeio público têm sido levados em consideração.
Conclusivamente, o conjunto de ideias aqui apresentado leva a crer que a
substituição das grades por vidros desvela, mais uma vez, o papel do mercado imo-
biliário como lugar de representação simbólica e de imposições da sociedade de
mercado, apontando para a intensificação de uma sociabilidade urbana excludente
como mais uma expressão da “arquitetura da violência”.
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Sonia Maria Taddei Ferraz | Bruno Amadei Machado | Juliane G. Baldow 211
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212 Arquitetura da violência
Projeto, ideologia e hegemonia
na cidade brasileira contemporânea
Pedro da Luz Moreira
Resumo | O presente artigo se utiliza dos conceitos de plano, projeto, ideologia e hege-
monia para construir uma proposição concreta para as cidades brasileiras. O texto preten-
de apontar a necessidade de reversão dos condicionantes que hoje determinam a maneira
como a cidade brasileira vem sendo construída, notadamente: dispersão urbana, constru-
ção de novas habitações sem mistura de classes, mobilidade baseada no automóvel e des-
consideração com relação a biomas naturais complexos próximos ou inseridos nas malhas
urbanas. Pretende-se dar protagonismo ao plano e ao projeto a partir da sua caracterização
como o instrumental mais apropriado para avaliar custos e benefícios.
Abstract | This article uses the concepts of: plan, design, ideology and hegemony to build
a concrete proposal for Brazilian cities. The paper aims to highlight the need for reversing
the conditions that now determine how the Brazilian city has been built, notably, urban
sprawl, new housing construction without mixture of classes, mobility-based on automo-
tive and disregard in relation to complex natural biomes next or inserted in urban networks.
It is intended to give prominence to the plan and the project from its characterization as the
most appropriate instrument to assess costs and benefits.
Resumen | En este artículo se utilizan los conceptos de plan, proyecto, ideología y hege-
monía para construir una propuesta concreta para las ciudades brasileñas. El texto tiene
como objetivo poner de relieve la necesidad de revertir los condicionantes que ahora deter-
minan la forma en que la ciudad brasileña viene siendo construida, en particular, la expan-
sión, la construcción de nuevas viviendas sociales sin mezcla de clases, la movilidad basada​​
en el automóvil y desconsideración en relación a complejos biomas naturales próximos o
insertados en redes urbanas. Se pretende dar protagonismo al plan y al proyecto a partir de
su caracterización como el instrumento más adecuado para evaluar los costes y beneficios.
Pedro da Luz Moreira 213
1. Projeto, ideologia e hegemonia1
Num primeiro momento é preciso destacar a presença do projeto, da ideologia
e da hegemonia em nossa sociedade contemporânea, no meu entendimento essas
três dimensões determinam a forma como a cidade brasileira vem se construindo.
Em sua origem, a palavra projeto é composta pelo prefixo pro, que denota
antecipação, previsão e por jactar, que significa lançar, arremessar. O projeto, por-
tanto, pretende ser a antecipação de uma ação concreta, uma obra, buscando
prever as complexas relações entre os benefícios e os custos de uma determinada
ação, transformação, reforma, construção, etc. Importante aqui assinalar a distinção
existente entre as ações de projeto e do plano2, que apesar de algumas semelhan-
ças se referem a um tempo distinto e a um grau diferente de precisão. O projeto se
refere e descreve um objeto concreto e preciso com uma previsão de realização de
mais curto prazo, enquanto o plano possui maior grau de imprecisão e pretende
alcançar objetivos mais difusos, com uma definição de tempo mais longa. O projeto
e o plano podem ser encarados como a crítica operativa do real, pois pretendem
não apenas uma simples descrição de um problema, mas sua mudança. Em sua
busca por operatividade, o plano e o projeto pretendem a materialização de suas
proposições, adequando e conciliando interesses diferenciados. O projeto e o plano
são, portanto, discursos que visam convencer a sociedade de que aquela é a melhor
direção, intervenção ou proposta a ser empreendida naquele contexto específico.
Importante salientar que o projeto e o plano, apesar de críticos, não refundam de
forma completa o meio construído pelo homem, mas consideram e trabalham com
pré-existências, que são valoradas e consideradas. Isto é, o projeto e o plano não
tratam o real como uma tábula rasa a ser fundada ou inventada, mas consideram as
pré-existências humanas ou naturais como presenças a serem consideradas.
Sendo um discurso que pretende a operatividade, isto é, atuar sobre o real,
podemos vinculá-lo à questão da ideologia, pois esta pode ser encarada como uma
teoria com capacidade de transformar o real. Aqui definimos ideologia como um
conjunto de crenças, ideias, pensamentos, doutrinas de um indivíduo ou grupos so-
ciais que estruturam sua prática, seu agir, sua concepção de bem viver. Qual o senti-
do desse termo que, invariavelmente, perpassa nosso cotidiano de forma, ao mesmo
tempo, marcante e dissimulada? O conceito de ideologia encerra uma grande po-
lissemia e uma variedade de sentidos que poucos termos na história da sociologia
moderna carregam. Autores como Michael Löwy, Norberto Bobbio, Marilena Chauí,
Vilfredo Pareto e Leandro Konder destacam essa imprecisão ou variação do termo
1. MOREIRA, Pedo da Luz. Projeto, Ideologia e Hegemonia, em busca de uma conceituação operativa para a cidade brasilei-
ra – Tese de doutorado defendida em 2007 na UFRJ/FAU/PROURB.
2. PORTAS, N. Urbanismo e Sociedade: construindo o futuro em Cidade e Imaginação – org MACHADO, D. P.Rio de Janeiro:
UFRJ/FAU/PROURB, 1996. Nuno discute os tempos e os graus de precisão do projeto e do plano.
214 Projeto, ideologia e hegemonia na cidade brasileira contemporânea
nas Ciências Sociais. Essa variação está vinculada à construção específica do conhe-
cimento social por um grande número de autores que se utiliza de acepções parti-
culares para suas estruturações. No campo mais específico da atividade profissional
do arquiteto, Tafuri dedicou-se ao termo qualificando muitas vezes essa atuação
como uma ordenação ideológica que aponta para um esforço de cooptação social
das ideias, de modo que estas ganhem permeabilidade social ou aceitação geral.
Realmente o termo ideologia possui uma das mais complexas evoluções no campo
da sociologia, ele pode ser definido: de forma negativa, como uma distorção do real,
a partir da perspectiva da inserção social dos indivíduos, ou de forma positiva, como
um sistema de ideias, crenças e pensamentos que estruturam nossas práticas coti-
dianas. O mundo moderno tendeu a uma valorização da ideologia, pois os sistemas
de crenças e discursos já instalados tenderam a ser desacreditados e reconstruídos
a partir da interpretação do indivíduo3. O reconhecimento da presença da ideologia
é um ato de modéstia diante da complexidade da totalidade e da parcialidade de
nossas visões condicionadas por nossas formações limitadas.
A hegemonia é a dinamização do conceito de ideologia, é o objetivo destas
formulações de conquistar o metabolismo social, transformando-se em hipóteses
teóricas com capacidade de modificar o real, por serem amplamente aceitas. A he-
gemonia é uma ideologia com ampla aceitação social. O conceito de hegemonia
foi elaborado por GRAMSCI4 e se referia, na perspectiva histórica, à capacidade de-
monstrada pela ideologia burguesa de valorização do individualismo, da meritocra-
cia, da supressão da hereditariedade na definição dos governos, em ser aceita por
outras classes e se generalizar como objetivo e ideal generalizado. O mesmo autor
fazia uma importante distinção entre ideologias arbitrárias e ideologias historica-
mente orgânicas. As ideologias arbitrárias pretendiam a manutenção do status quo,
sendo representações da manutenção das formas de operar já instaladas e meca-
nizadas. Enquanto as ideologias historicamente orgânicas buscavam a superação
das formas de operar do mundo mecânico, realizando avanços da ciência e da ob-
jetividade. Na sua perspectiva revolucionária, o conceito de hegemonia se referia
à ideologia do operariado de valorizar o trabalho, socializar os meios de produção,
conquistar outras classes para suas causas. Há na hegemonia uma complexa relação
dialética entre coerção e consenso, uma vez que os variados agentes aceitam seus
preceitos como dados concretos, com os quais operam na vida cotidiana.
Portanto, o projeto e o plano são discursos persuasivos que pretendem con-
vencer a sociedade da melhor relação entre custo e benefício das transformações
propostas, como tal, estes muitas vezes manipulam preceitos e proposições que se
envolvem com a temática da ideologia e da hegemonia. Portanto, o arquiteto e ur-
banista seria um ideólogo do habitar que possui propostas para a cidade e a casa
3. HABERMAS, Jürgen. O discurso filosófico da modernidade –São Paulo: Martins Fontes, 2002.
4. GRAMSCI, Antonio. Cadernos do cárcere volume 4 –Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 2001.
Pedro da Luz Moreira 215
de forma convincente e persuasiva para a sociedade, convencendo-a de que suas antes depois

propostas pretendem a materialização de ideologias, que buscam se tornar hege-

mônicas. O arquiteto Manfredo Tafuri5, crítico italiano atuante nos anos de 1980, já
acreditava que a profissão tende a ser um ordenamento ideológico, que busca con-
vencer a sociedade de suas proposições referentes à construção do espaço humano.

2. O ofício e a cidade

A arquitetura e o urbanismo é uma profissão única, o arranjo institucional

do ofício no Brasil tendeu a abarcar as duas atividades. Neste ofício generalista, a
dimensão propositiva é uma presença constante. O arquiteto estuda para propor. O
diagnóstico se estrutura para construir um prognóstico, numa linguagem médica.
Os arranjos formais nascem da análise de como está estruturado o real, a mudança
sempre leva em conta o existente e o já construído. A cidade, horizonte de atuação
do arquiteto, é o contexto que forma, informa e conforma o projeto. Como no exem-
plo da Praça do Campidóglio em Roma desenhada por Michelangelo em 1538. As
adições e supressões são pensadas de forma a se atingir a melhor relação de custo
e benefício, a autonomia do indivíduo renascentista pretende convencer a socieda-
de que a construção do futuro programado e controlado é possível. A praça renas-
centista, com artifícios de perspectiva emerge do mundo medieval que o precede,
querendo acabar com a desconexão e a irracionalidade da construção do ambiente
humano. O ofício de arquiteto e urbanista possui uma dimensão operativa, na qual o
habitar e o habitat humano são pensados de forma integrada, a casa e a cidade são
matéria de estudo e proposição.
A cidade é uma das mais brilhantes invenções humanas. Ela na verdade é
consequência da própria constituição do homem enquanto espécie, um ser frágil
quando isolado, mas poderoso quando articulado comunitariamente. Desde tempos
imemoriais, o homem enquanto espécie buscou adaptar o meio em que vive às suas
condições. O homo sapiens desde sua constituição como espécie se demonstrou
como ser incompleto ou separado do natural, propenso a criar outra natureza que
o abrigue. A cidade, por exemplo, nasce do horror sentido pelo homem primitivo,
que observa animais violarem túmulos de seus antepassados. A cidade dos mortos
precede a dos vivos6. Os primeiros assentamentos humanos são partes do territó-
rio, onde essa espécie enterra seus antepassados, edificando e protegendo contra
a violação de animais silvestres. O primeiro habitante vivo dessas aglomerações é
o sacerdote, que abandona o nomadismo e se fixa para proteger a memória dos
que morreram. Nesta primeira divisão social do trabalho, o sacerdote e a comunida-
5. TAFURI, Manfredo.Teorias e História da Arquitetura – Editorial Presença Lisboa, 1979. Tafuri identifica numa parte da
crítica uma dimensão propositiva, que a aproxima da projetação.
6. COULANGES, Fustel de.A Cidade Antiga –São Paulo: Martins Fontes, 1987.
FIGURA1 Praça do Campidóglio em Roma desenhada por Michelangelo em 1538
de, nasce a dimensão simbólica da cidade de preservação da história comunitária.
Muito tempo transcorreu para que as cidades passassem a abrigar uma variedade
de atores e profissões, mas a estrutura da cidade antiga já apresenta a mesma or-
denação de nossas cidades contemporâneas, o espaço da intimidade da família e
o espaço público, onde se dão as trocas, a convivência e a noção de comunidade,
capaz de garantir a reprodução. A cidade da antiguidade clássica, grega ou romana,
onde se destacam edifícios públicos como o fórum, o teatro, as termas, onde a vida
social ganha intensidade e sofisticação. A cidade obriga o indivíduo em seu cotidia-
no a conviver com a diversidade de pensamentos, de forma de agir e de crenças.
Nesse sentido ela domestica a individualidade humana, adquirindo um caráter di-
dático inequívoco que fortalece a humanidade.
A cidade sofre um desenvolvimento histórico linear até a emergência da Re-
volução Industrial, que reforça a capacidade da coletividade de autodeterminar seu
futuro. A cidade industrial explode a dimensão do urbano7, não existe mais uma só
comunidade, mas um universo de comunidades variadas. A partir deste momento
se materializa na prática a diferenciação entre comunidade e sociedade. Na cidade
industrial, o território explode em extensão e a dimensão entre oferta e procura da
habitação se problematiza, surge uma massa significativa de pessoas pobres, ávidas
por empregos e oportunidades, que se concentram em bairros específicos. Emer-
7. LEFEBVRE, Henry.A revolução urbana.Belo Horizonte: UFMG, 2004.

216 Projeto, ideologia e hegemonia na cidade brasileira contemporânea Pedro da Luz Moreira 217
gem também os bairros ricos e sofisticados, onde a presença de infraestrutura varia-
da garante padrões de vida urbana adequada e salubre. Há nesse desenvolvimen-
to um problema de escala, tamanho e de tempo de desenvolvimento. As cidades
perdem seu caráter comunitário e assumem o caráter de federação de comunidades.
Desenvolvem-se padrões de salubridade que determinam o substancial declínio da
taxa de mortalidade infantil e a ampliação da expectativa de vida, desenvolvem-se
diferentes concepções do que é o bem viver. A cidade aumenta numa escala popu-
lacional jamais vista, numa aceleração cada vez mais intensa. Manchester cresce em
90 anos de 12 mil para 400 mil habitantes no século XIX. São Paulo cresce no espaço
de 70 anos, de 900 mil para 20 milhões de habitantes no século XX. Nos próximos 20
anos está previsto que a China terá um êxodo rural de 800 milhões de pessoas, ou
seja, o correspondente a quarenta São Paulos.
3. A ideologia modernista
Para enfrentar este cenário que se iniciara na Inglaterra do século XIX, mas que
se generalizara pela Europa na passagem do século XIX para o XX, e na Europa Central
assumira uma dinâmica particular, emerge um conjunto ideológico de proposições
que pode ser caracterizado como a síntese modernista. A síntese inteligente da ide-
ologia modernista, gestada pelas vanguardas no centro da Europa, notadamente na
Alemanha, proclamam que a arquitetura não deve mais se restringir aos monumen-
tos, mas deve projetar a casa do operário, o conjunto habitacional, a casa anônima. A
arquitetura e o urbanismo devem se voltar para a produção do cotidiano, da cidade
extensiva, da moradia, e não mais apenas ao edifício monumento, da exceção. A lin-
guagem empostada do ecletismo, que havia se reduzido a um conjunto de receitas
automáticas, numa mera montagem mecanicista da história, pretende ser substituída
por uma nova objetividade que deixe transparente as formas do construir. Desenvol-
ve-se uma crença ingênua na capacidade produtiva da indústria como redentora das
mazelas da humanidade, que passa a ser agrupada em tipos padronizados. O discurso
das vanguardas mais radicalizadas determina que a prioridade do projeto passe a ser
as periferias intermináveis, um homem tipo, um standart, um padrão. O monumento
passa a ser o túmulo da arquitetura8, os padrões mínimos de existência passam a ser
estudados, o canteiro de obra passa a ser encarado como o local da montagem de
uma série de componentes pré-fabricados. A construção passa a ser a possibilidade
de reunião de todas as artes. Há uma crença desmedida no industrialismo e sua capa-
cidade de tornar acessível uma série de bens e confortos, generalizando seu acesso.
8. LOOS, Adolf.Ornamento y Delito.Barcelona: Gustavo Gilli, 1989.
218 Projeto, ideologia e hegemonia na cidade brasileira contemporânea
A ideologia do morar moderno contamina todas as partes do mundo, de-
senvolve-se a ideia de um progresso unidirecional, capaz de superar o arcaísmo.
A ideologia modernista torna-se hegemônica, colonizando mentalidades em todas
as partes da terra. A redenção propiciada pela padronização, estruturada pelo de-
senvolvimento de uma indústria moderna e autônoma contamina as vanguardas
modernistas no Brasil. Desenvolve-se a crença de que a industrialização do país pos-
sibilitará a ruptura com um passado recente colonial e escravagista impulsionando
uma mudança estrutural. A presença dessa ideologia pode ser sentida no texto do
então prefeito de Belo Horizonte, Juscelino Kubitschek, a respeito do novo bairro
da Pampulha em 1944, no qual fica claro o compromisso de construir o “domínio
do homem sobre a natureza”. O texto também é testemunho da constante melan-
colia mineira que vive apartada do mar, pois faz uma analogia da Pampulha com
um “sonho Atlântico entre as montanhas”, que ao final também denota esta mesma
capacidade de transformar a natureza em favor dos desígnios humanos...
“Centro geográfico de Minas, Belo Horizonte condensa a vida econômica,
política e social do Estado. Entre menina e moça, caracteriza-se pela mo-
dernidade de suas linhas e relevos. Com efeito, delineada há quarenta e
cinco anos, à beira do sertão virgem, é tão nova que ainda se lhe percebe
o cheiro da terra lavrada de pouco. Mas já exubera em realizações: grande
cidade povoada de cerca de duzentos e cinquenta mil habitantes, agita-
-se, produz, estuda, diverte-se, amplia-se e prospera.
Obra de audácia e tenacidade, Belo Horizonte assenta-se no  domínio do
homem sobre a natureza, que a emoldura de híspidas montanhas de ferro. Os
elementos essenciais, de que já dispõe a fartar a cidade azul e verde, foram
acumulados e disciplinados pela energia de suas administrações,e não re-
presentamumadádiva fácildas circunstâncias naturais.
A dez quilômetros do centro da cidade, a Pampulha corresponde a uma
destas concepções do gênio e do esforço dos homens que a edificaram:
um lago artificial circundado por uma avenida de quase vinte quilômetros
de extensão, ali rebrilha, como uma placa de cristal, à luz do céu – espelho
do mar longíquo – com uma dupla função utilitária e decorativa.
Reserva de milhões de litros d´água para a cidade que se agiganta, a Pam-
pulha realiza, ali, um sonho do Atlântico entre as montanhas. O Cassino, o
Baile, o Iate Golfe Clube e o Parque em construção, em meio das viven-
das que se debruçando sobre o lago, completam, no soberbo conjunto,
o núcleo turístico, em função do qual os homens submetem, por fim Belo
Horizonte, integralmente, ao seu signo de modernidade”.9
Esta nova esperança do Brasil acaba mudando a capital federal de lugar no
final da década de 1950, cravando no coração do país uma cidade moderna, onde a
9. KUBISTCHECK, Juscelino. Pampulha. Rio de Janeiro: Imprensa Oficial, 1944.
Pedro da Luz Moreira 219

FIGURA 2 Getulio Vargas, Benedito Valadares e Juscelino Kubitcshek sobem a rampa do Iate Clube na Pam-
pulha e planta e imagem da superquadra em Brasilia
superquadra idealizada por Lucio Costa é a nova referência do morar brasileiro.
O progresso parece assumir uma dimensão unidirecional, uma sucessão linear de
etapas, que alinham práticas e países arcaicos e modernos num etapismo linear.
4. Sociedade contemporânea
Ao final da Segunda Guerra Mundial, essa crença desmesurada na capaci-
dade redentora da industrialização começa a demonstrar certo esgotamento. As
bombas de Nagasaki e Hiroshima demonstram a enorme capacidade destrutiva
dessa mesma lógica industrial. Os desequilíbrios ambientais e variados acidentes
ecológicos começam a provar a limitação dos recursos do planeta. A padronização
é substituída pela emergência da especificidade de cada ser humano, uma maior
valoração da alteridade. Há um declínio do vanguardismo e a emergência de uma
sociedade de massas, onde o acesso à cultura e informação se generaliza de forma
marcante. Portanto, a sociedade contemporânea sofre algumas mudanças de para-
digmas, notadamente a descrença na industrialização, a emergência da alteridade
e da sociedade de massas. Desenvolve-se a consciência da finitude dos recursos da
terra, um impulso no tema da sustentabilidade, uma descrença com relação à pa-
dronização, uma emergência da ideia de alteridade, um incrível desenvolvimento
da acessibilidade à cultura e informação. Apesar dessas mudanças, a cidade perma-
nece sendo o destino de grande parte da humanidade, que se urbaniza rapidamen-
te, conserva-se ainda que de maneira perplexa o reconhecimento da incompletude
do projeto moderno. Essa imcompletude se manifesta principalmente na incapaci-
dade da arquitetura contemporânea de responder a imensa demanda populacional,
220 Projeto, ideologia e hegemonia na cidade brasileira contemporânea
que chega e chegará às nossas metrópoles. Agora as principais metrópoles procu-
radas estão localizadas no Terceiro Mundo, dominadas pela autoconstrução e pelas
favelas. Portanto, os desafios colocados para os arquitetos – ideólogos do habitar
humano – são a customização da casa urbana, uma ideia de interação mais positiva
com o meio ambiente, certa consciência da diversidade e da multiplicidade de pos-
sibilidades do desenvolvimento, que deixou de ser unidirecional.
Aqui cabe também uma pequena consideração sobre as formas tradicionais
de operar da política e da própria arquitetura contemporânea, em que se perce-
be nos últimos tempos uma clara hegemonia da sociedade do espetáculo10, frente
ao cotidiano. As revistas especializadas consagraram um time de arquitetos do star
sistem, que agem como pop star, repetem-se em formulações consagradas, diante
de contextos locais que demandam pensamentos particularizados. Os megaeven-
tos globais, que estão para ser realizados em nosso país nos próximos anos, pre-
cisam ser geridos a partir da busca de uma infraestrutura urbana transformadora
do cotidiano das nossas cidades. Os interesses da macro escala global, e da micro
escala comunitária podem ser acomodados no projeto e no plano, desde que os
agentes dessas vertentes atuem de forma transparente, com a premissa da nego-
ciação incansável. Esses megaeventos globais estão no âmbito do espetáculo de-
mandando a construção de monumentos. O habitar, o trabalho, a mobilidade das
pessoas, o lazer, a educação e a cultura estão no âmbito do cotidiano. Ambas as
esferas demandam a construção do bem viver. Um faz parte do excepcional e está
vinculado à economia global, o outro conforma o corriqueiro e está vinculado à
economia local. Em nosso mundo há uma constante tensão entre as formas de es-
truturação dos estados nacionais, a emergência de comunidades étnico-locacionais
e, ainda, uma forma de operar impulsionada pelas novas tecnologias de informação
e comunicação e que se utiliza de vínculos transnacionais. Uma tensão clara entre
universalismo e culturalismo, que só poderá ser superada na medida em que os dois
polos sejam vistos como funcionais, como mutuamente inerentes para sua própria
definição, como contrapontos mútuos que devemos apreender na medida em que
postulamos o seu oposto. O universalismo é um importante fórum para reafirmar a
absoluta centralidade da sustentabilidade do planeta e da vida, é a única possibi-
lidade de todas as comunidades garantirem a permanência da espécie. Enquanto
o culturalismo, além de fornecer o sentimento de pertença, é a forma de regular o
macro poder, desenvolvendo vínculos orgânicos entre comunidade e suas repre-
sentações. O legado mais importante é a construção da ponte de interligação entre
universalismo e culturalismo.
10. DEBORD, Guy.A sociedade do espetáculo.Rio de Janeiro: Contraponto, 1997.
Pedro da Luz Moreira 221
5. Princípios
A crítica da jornalista americana Jane Jacobs11 da década de 1960 ainda per-
manece operando, talvez por que estejamos diante de um mundo pós-hegemônico,
onde os modelos únicos não são mais possíveis. Ganhamos a consciência de que
nossas realidades são particulares e exigem formas de pensar independentes, em
que o projeto busca uma autojustificativa que seja socialmente compartilhada. A
partir da crítica da jornalista americana, identificamos princípios norteadores que
nos auxiliam a formular uma agenda contra as formas de operar das cidades brasi-
leiras. Um conjunto ideológico de princípios capaz de fazer frente ao modus operan-
di tradicional da cidade brasileira, que procura romper com sua inércia construtiva
instalada.
1. A dimensão do cotidiano, sua concretude na determinação da nossa quali-
dade de vida, a práxis como critério da verdade.
2. A convivência entre classes sociais, como valor, como fator de segurança e
de aprendizado efetivo, que restaura o sentido da cidade como oportunidade didá-
tica de perceber a diferença.
3. A compreensão do valor da mobilidade, como possibilidade de acessar
novas oportunidades que transformam nossos condicionamentos e pré-diposições.
A noção de que a emergência da hegemonia do carro a partir da década de 1950/60
pode determinar a congestão completa de nossas cidades.
4. A cidade onde a convivência de funções e usos demonstra sua vitalidade
econômica e de acessos à oportunidades. Habitar junto a uma diversidade de usos,
comerciais e industriais, muitas vezes significa a ampliação do horizonte de oportu-
nidades.
5. A cidade densa, onde o solo urbano – isto é, solo infraestruturado – adota
padrões de vizinhança que compense os investimentos da sociedade em infraestru-
tura. Portanto, a mística da casa urbana isolada deve ser combatida de forma siste-
mática, porque ela é a forma de operar que privilegia a especulação da terra urbana
e, além disso, gera contínuos urbanos onde o controle social é impossível.
6. Por último, o projeto e o plano precisam ser utilizados como forma de
debate, em que
os agentes atingidos tomam consciência das transformações.
Neste quesito, precisamos reconhecer que a sociedade brasileira ainda misti-
fica o improviso. Ainda não temos o plano e o projeto como protagonistas de nossas
obras, como formas privilegiadas de avaliação da adequação entre transformações,
benefícios e custos. As transformações só podem ser corretamente avaliadas onde
opera o protagonismo do plano e do projeto, únicos instrumentos capacitados para
avaliar os benefícios e os custos. Ainda estamos governados por uma vertente vo-
11. JACOBS, Jane.Morte e Vida de Grandes Cidades.São Paulo: Martins Fontes, 2000.
222 Projeto, ideologia e hegemonia na cidade brasileira contemporânea
luntarista, que privilegia a empreitada não dirigida pelo plano ou pelo projeto. As
obras para a Copa do Mundo foram realizadas a partir de planilhas orçamentárias
que geram projetos, quando deveriam ser projetos de arquitetura e urbanismo que
geram planilhas. É papel da universidade a crítica dessa forma de operar, para rever-
ter essa dimensão perversa da prática de nossas construções e das nossas cidades.
A partir dessas reflexões e no contexto da cidade brasileira, torna-se de suma
importância definir para o campo do projeto e do plano uma série de objetivos
claros a serem atingidos. A explicitação desses objetivos coloca-os sobre debate,
confrontando formas de habitar particulares, que devem ser constratadas com
interesses gerais. A habitação representa um papel fundamental, uma vez que a
cidade é constituída em sua maioria pelo morar. Quais ordenações ideológicas his-
toricamente orgânicas possuem capacidade para se transformarem em hipóteses
convincentes e persuasivas? Quais as hipóteses de caráter científico que podem ser
verificadas pelo estágio atual de desenvolvimento das nossas cidades, e que pos-
suem potência para assumir um caráter educativo inequívoco para mudar a inércia
instalada? Os nossos projetos e planos para a cidade precisam ser claros e objetivos
oferecendo à sociedade um discurso sintético, capaz de convencer esta mesma so-
ciedade de sua operacionalidade. No meu entendimento quatro princípios claros e
objetivos devem nortear o projeto da cidade brasileira no século XXI:
Cidade compacta e densa, que inicie o combate a sua dispersão interminável,
enfatizando o papel articulador do antigo Centro da cidade.
Cidade baseada na convivência da diversidade de classes, que combata a ten-
dência de gerar guetos da cidade brasileira.
Cidade de mobilidade ampliada, que combata a exclusão determinada a
partir da ausência ou tarifação cara do transporte público.
Cidade que amplie a visibilidade e a aproximação dos seus biomas naturais
particulares com seus cidadãos.
Acredita-se, portanto, que a ordenação do espaço urbano pode garantir
maior acessibilidade à cultura, às infraestruturas, à educação e ao emprego, pro-
vocando transformações efetivas no social, melhorando inclusive a distribuição de
renda. É claro também que a cidade em seu estágio atual está conformada pelo
acesso diferenciado às vantagens e desvantagens do construído, e que é papel do
poder público equilibrar estas no seu território. Portanto, o que se pretende neste
debate é formular uma imagem/mensagem simples do vir a ser das cidades brasilei-
ras, que seja capaz de ser compreendida pelo conjunto da sociedade.
Existe nessa construção uma clara vinculação com uma premissa operativa,
que reconhece que os instrumentos atuantes sobre as cidades brasileiras são evolu-
ídos e eficientes, isto é, não há necessidade de criação de novas leis. O desafio neste
momento é colocá-los em operação, convencendo a sociedade com exemplos con-
cretos da sua capacidade de construir o bem viver. Na dimensão do plano temos
Pedro da Luz Moreira 223

FIGURA 4 A malha de trilhos da cidade do Rio de Janeiro, em cinza Metrô e em preto trens metropolitanos.
e a cidade metropolitana do Rio de Janeiro e sua convivência com biomas diferenciados
como instrumentos os Planos Diretores. Na experiência, tanto no município quanto
no estado do Rio de Janeiro, esses planos têm se revelado como instrumentos bu-
rocratizados, desvinculados de sua base regional, elaborados a partir de uma par-
ticipação instrumentalizada. Além disso, vêm sendo realizados no nível municipal,
de forma extremamente fragmentada, quando deveriam assumir uma dimensão re-
gional, abarcando de forma completa nossas cidades metropolitanas. Deveriam ser
pensados de forma articulada os eixos dos modais de transporte público e a locação
da habitação, a contenção da mancha urbana, o reforço da antiga centralidade e
sua reocupação pela habitação. E, por último, a aproximação de biomas comple-
xos como a Baía de Guanabara, ou as lagoas de Jacarepaguá ou as matas do Tinguí
em Nova Iguaçu. É importante que busquem ações concretas demonstrativas, que
ganhem a população para suas formulações. De certa forma, o plano deve se deixar
contaminar pelo projeto, buscando implantar transformações que demonstrem as
direções pretendidas.
No âmbito do projeto surge uma série de ações que devem ser desenvolvidas
de forma coordenada com os quatro princípios descritos. Nos campos da promoção
da cidade densa e compacta e da cidade da convivência de classes sociais, o tema da
habitação emerge de forma inequívoca. A urbanização de favelas, a regularização
de loteamentos clandestinos, a produção de novas unidades, o morar no centro, os
cortiços e a reforma de conjuntos habitacionais são ações primordiais, que devem
estar orientadas para a obtenção de uma cidade densa e com diversidade de classe.
No campo da mobilidade precisamos de maneira veemente determinar o fim
da hegemonia do automóvel particular, criando redes de transportes públicos que
garantam deslocamentos rápidos e com tarifas acessíveis. O grau de imobilidade das
populações das cidades brasileiras é alto, determinando que muitas oportunidades
224 Projeto, ideologia e hegemonia na cidade brasileira contemporânea
de emprego, lazer, cultura não sejam acessíveis. Os modais de grande capacidade
como trens, barcas e corredores de ônibus articulados devem estar implantados de
forma a construir uma rede interdependente, que possibilite a população transi-
tar entre eles de forma articulada, rápida e segura. Há necessidade de se promover
ações de glamourização do transporte coletivo, pois este possui um potencial ci-
vilizatório inestimável, que demonstra o esforço de promover maior equidade de
oportunidades.
Por último, no campo da aproximação positiva com diferenciados biomas é
muito importante garantir visibilidade dos arranjos ecológicos próximos ou inseri-
dos na cidade. Pois, na medida em que se promove essa aproximação, a população
passa a lutar por sua conservação e a compreender as dinâmicas ali instaladas. A
cidade do Rio de Janeiro certamente é um exemplar único neste tema e com um
potencial demonstrativo inesgotável. A presença de complexos biomas inseridos
dentro de sua malha, como a Floresta da Tijuca, a Floresta da Pedra Branca, a Flores-
ta do Tinguí em Nova Iguaçú, as lagoas de Jacarepaguá, Rodrigo de Freitas e Pira-
tininga em Niterói, a Baía de Guanabara mostram como essa aproximação é capaz
de promover a sensibilização para a preservação de diferenciados sistema de vida.
Portanto, há com relação ao futuro das cidades brasileiras uma ausência de
clareza com relação aos objetivos que queremos alcançar, que cidade pretendemos
construir? Que tipo de assentamento humano estamos construindo? A metodologia
que envolve os conceitos de ideologia, hegemonia, projeto e planejamento coloca
de forma clara e objetiva para o conjunto da sociedade, e não só para os arquitetos
e urbanistas, o desenho das nossas cidades que queremos. Esse desenho precisa
se comunicar com o conjunto da sociedade brasileira, garantindo para essa mesma
instância a melhoria do seu cotidiano, no que se refere a mobilidade, saneamento,
habitação, acesso a natureza, comodidades e serviços urbanos. A cidade brasileira
precisa passar a ter um caráter inclusivo, que garanta as amplas faixas da sua po-
pulação o acesso às comodidades urbanas, pois essas garantem a possibilidade de
melhora das vidas particulares de várias famílias.
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MACHADO, D. P. UFRJ/FAU/PROURB, Rio de Janeiro 1996. Nuno discute os tempos e
Reconfiguração territorial urbana
os graus de precisão do projeto e do plano.
Tafuri, Manfredo. Teorias e História da Arquitetura, Lisboa, Editorial Presença, 1979. Tafuri
em tempo de grandes projetos
identifica numa parte da crítica uma dimensão de propositiva, que a aproxima da
projetação. regionais: o caso do leste
metropolitano do Rio de Janeiro
Regina Bienenstein
Eloisa Helena Barcelos Freire
Natalia Oliveira
Daniela Amaral

Resumo | Este trabalho se concentra na reflexão sobre os processos de reconfiguração ter-

ritorial urbana resultante da instalação do Complexo Petroquímico do Rio de Janeiro (Com-
perj), no município de Itaboraí, região do Leste Metropolitano do estado do Rio de Janeiro.
A análise está circunscrita aos municípios de Itaboraí, Niterói, São Gonçalo e Maricá, onde
os impactos desse grande projeto regional se manifestam, por um lado, na elitização do
ambiente construído e, por outro, no crescimento da informalidade habitacional. Frente a
esse contexto, discute-se a atuação do gestor municipal em relação a essas questões. Lan-
çado em 2006 e com previsão de início de funcionamento em 2014, as repercussões do
Comperj já podem ser sentidas na região, com rupturas importantes no padrão de urba-
nização, crescimento da informalidade habitacional e incremento na precariedade deriva-
da da ausência/deficiência de saneamento ambiental. Nesse cenário, as municipalidades
se encontram desestruturadas e incapazes de controlar, conduzir e orientar o processo de
uso e ocupação do solo, abrindo mão de sua prerrogativa de planejar o desenvolvimento
urbano no que se refere à função social da propriedade e da cidade. Observa-se que as
ações voltadas para a habitação de interesse social têm progressivamente se concentrado
na produção de novas moradias, relegando as ações de recuperação dos assentamentos
populares a números desprezíveis. As iniciativas formais de organização regional parecem
ser o caminho de construção de agendas efetivas para o enfrentamento das desigualdades
e da exclusão socioespacial.

226 Projeto, ideologia e hegemonia na cidade brasileira contemporânea Regina Bienenstein | Eloisa Helena Barcelos Freire | Natalia Oliveira | Daniela Amaral 227
Abstract | This paper deals with the processes of urban territorial reconfiguration as a
result of the implementation of the Petrochemical Complex of Rio de Janeiro (Comperj), in
the city of Itaboraí, Rio de Janeiro east metropolitan area. The analysis is circumscribed to
the cities of Itaboraí, Niterói, São Gonçalo and Maricá, where the impacts of this large scale
regional project have already occurred, on one hand, linked to the gentrification of some
urban upper income neighbourhoods and, in the other, in the increasing the number of
informal settlements. Thus, it discusses the main challenges which local governments have
been facing due to the implementation of the Comperj. Announced in 2006 and predicted
planned for starting in 2014, the repercussions of the Comperj can already be felt in the
region, with important ruptures in the standard of urbanization, growth of the housing in-
formality and the increasing of the precariousness linked to the lack of environmental sani-
tation. In this scene, local administrations have been incapable of controlling, leading and
guiding land use process, giving up their role and their prerogative to plan the urban devel-
opment taking into account the social function of the property and the city. As to housing
policies, the actions are concentrated on building new housing, relegating the urbanisation
os less-favoured regions to worthless numbers. The formal initiatives of regional organiza-
tion seem to be the way of building an effective agenda for confronting the inequalities and
the social and spatial exclusion.
Resumen | Este trabajo se centra en la reflexión sobre los procesos de reconfiguración
del suelo urbano derivados de la instalación del Complejo Petroquímico de Rio de Janeiro
(Comperj) en Itaboraí, ciudad de la región Este Metropolitana del estado de Rio de Janeiro.
En el análisis se incluyen las ciudades de Itaboraí, Niterói, São Gonçalo y Maricá, donde los
impactos de este proyecto de gran envergadura regional revelan, por un lado, la gentrifi-
cación del entorno construido y por otro, el crecimiento de la informalidad urbana. En este
contexto, se plantean discusiones sobre el funcionamiento del gobierno municipal con res-
pecto a estos asuntos. Anunciado en 2006 con el propósito de su operación en el año 2014,
las repercusiones del Comperj ya se pueden sentir en la región, con importantes interrup-
ciones en el estándar de la urbanización, del crecimiento de la informalidad y la precariedad
urbana, este último derivado de la ausencia o deficiencia de saneamiento. En este escenario,
los municipios siguen no estructurados e incapaces de completar y dirigir el proceso de uso
de la tierra, renuncian a sus prerrogativas para planificar el desarrollo urbano en desacuer-
do con la función social de la propiedad y de la ciudad. Acciones se han concentrado en
la producción de viviendas progresivas, destacando los números y sin valorar las acciones
dirigidas a los asentamientos populares. La formalización de la construcción de una agenda
regional parece ser eficaz para equiparar la informalidad y la exclusión socioespacial.
228 Reconfiguração territorial urbana em tempo de grandes projetos regionais
Introdução
Este trabalho se concentra na reflexão sobre os processos de reconfiguração
territorial urbana resultante da instalação do Complexo Petroquímico do Rio de Ja-
neiro (Comperj), no município de Itaboraí, região do Leste Metropolitano do estado
do Rio de Janeiro, discutindo a atuação do gestor municipal no enfrentamento da
questão habitacional. A análise está circunscrita aos municípios de Itaboraí, Niterói,
São Gonçalo e Maricá, onde os impactos desse grande projeto regional se manifes-
tam, de um lado, com a elitização do ambiente construído e, de outro, com o cresci-
mento da informalidade habitacional (Mapa 1).
Mapa 1 Localização do Comperj e municípios estudados Fonte: Arquivo NEPHU, 2013.
O texto está estruturado em quatro partes: a primeira recupera os principais
traços e características da urbanização local; a segunda discute os impactos do Com-
perj no padrão de urbanização e na informalidade habitacional; a terceira aborda
a estrutura municipal disponível para o tratamento da informalidade habitacional,
debruçando-se sobre a atuação do gestor municipal em termos de planejamento ha-
bitacional; e a última apresenta algumas considerações à guisa de conclusão.
O Comperj é aqui entendido como um Grande Projeto Regional (GPR), a que
se associam diversos níveis de rupturas. Efetivamente, a literatura se refere ao tema
como um conjunto de intervenções que envolvem a articulação de expressivos inves-
timentos financeiros, institucionais, políticos, simbólicos, urbanísticos e logístico-ter-
ritoriais e promovem rupturas e impactos em múltiplas dimensões (econômicas, ur-
banístico-territoriais, políticas, fundiárias, simbólicas e escalares) (Novais et al., 2007).
Lançado em 2006 e com previsão de início de funcionamento em 2014, as re-
percussões do Comperj podem ser sentidas na região, já aparecendo rupturas impor-
tantes no padrão de urbanização, no crescimento da informalidade habitacional e da
precariedade derivada da ausência ou deficiência do saneamento ambiental.
Regina Bienenstein | Eloisa Helena Barcelos Freire | Natalia Oliveira | Daniela Amaral 229
 A partir de seu anúncio em 2006, os municípios do entorno se organizaram
em um consórcio (Consórcio Intermunicipal de Desenvolvimento – Conleste)1, evi-
denciando um redesenho das articulações políticas e sociais do território, em prol
de uma nova estratégia para fazer frente aos impactos antevistos. No entanto, essas
municipalidades permanecem desestruturadas e incapazes de controlar, conduzir e
orientar o processo de uso e ocupação do solo. Frequentemente abrem mão dessa
prerrogativa e facilitam a implantação de novos empreendimentos, que pouco ou
nada dialogam com essas cidades. No tratamento da moradia de interesse social,
as ações têm se restringido quase que unicamente à produção de novas unidades,
sempre em número insuficiente para atender ao déficit habitacional, geralmente
implantadas em locais sem prévio planejamento. Os esforços para o tratamento do
estoque de moradias (representado pelos assentamentos populares precários, uma
das bandeiras do movimento popular e alternativa importante reconhecida no Plano
Nacional da Habitação) parecem ter sido abandonados, sendo desprezível o número
de experiências realizadas nesses municípios.
1. O Comperj e o Processo de Urbanização no
Leste Metropolitano
A região de Itaboraí, que hoje abriga o Comperj, teve grande importância do
século XVII até o XIX, entrando em seguida em acentuado declínio.
A região foi destaque como fornecedora de mercadorias nos períodos áureos
da cana-de-açúcar, da citricultura e da indústria cerâmica, e importante porto de
escoamento da produção regional para a cidade de São Sebastião do Rio de Janeiro.
Configurou-se, assim, sua importância geopolítica, como influente entreposto co-
mercial (Bienenstein et al., 2008, p.12).
Em 1940, a população de Itaboraí havia alcançado 15 mil habitantes e as ex-
posições agroindustriais refletiam a influência da agricultura na vida social do mu-
nicípio. No decorrer das décadas de 1950 e 1960, a agricultura tornou-se a principal
atividade econômica de Itaboraí, ao lado da manufatura cerâmica, marcando de
forma irreversível a identidade local. Os laranjais, com elevada produtividade, con-
verteram o município no maior exportador de laranja do Brasil, período em que a
população dobrou, passando para aproximadamente 30 mil habitantes.
A partir da década de 1970, Itaboraí sofreu os efeitos da eclosão sucessiva de
pragas agrícolas, das dificuldades de financiamento da produção e da concorrência
dos laranjais paulistas, o que levou a citricultura à decadência. Dada a proximidade
com a cidade do Rio de Janeiro, o município se afirma como cidade dormitório, à
1. Inicialmente eram onze municípios, a saber, Cachoeiras de Macacu, Casimiro de Abreu, Itaboraí, Guapimirim, Magé,
Maricá, Niterói, Rio Bonito, São Gonçalo, Silva Jardim e Tanguá. Mais recentemente se agregaram os municípios Araru-
ama, Nova Friburgo, Saquarema e Teresópolis.
230 Reconfiguração territorial urbana em tempo de grandes projetos regionais
margem do processo de desenvolvimento e de industrialização em curso no país.
No lugar da agricultura, a economia passa a se basear nas olarias que geram em
seu entorno novos aglomerados populacionais. É um ciclo de rápida duração, pois
das 82 empresas existentes em 1978, restavam somente 45 em 1994. Mesmo assim,
apesar da crise decorrente da falta de modernização, da concorrência com a cidade
de Campos dos Goytacazes e da escassez de energia (lenha), a cerâmica artesanal
resiste e se mantém presente nas margens da BR-101 até os dias de hoje.
Entre as décadas de 1970 e 1990, a região foi afetada por grandes obras, volta-
das para facilitar o acesso entre a cidade do Rio de Janeiro e os municípios do Leste
Metropolitano, Região dos Lagos e Norte Fluminense, resultando na aceleração da
urbanização. A inauguração da Ponte Presidente Costa e Silva (Ponte Rio-Niterói),
em 1974, provocou um fluxo migratório intenso em direção aos quatro municípios
estudados e facilitou o movimento pendular trabalho (Rio de Janeiro) e casa (Leste
Metropolitano), com destaque para Maricá, cujo acesso já havia sido facilitado pela
rodovia RJ-106. A construção do novo traçado da BR-101, no trecho Niterói-Manilha,
na década de 1980, gerou surpreendente crescimento urbano em Itaboraí, passan-
do de 23.645 para 147.249 pessoas (IBGE, Censo 1980 e 1991). Surgem inúmeros lo-
teamentos, gerando um fabuloso estoque de lotes, dos quais parcela significativa,
cerca de 80 mil lotes, permanece desocupada (SMP-ITA). Em menor grau, Maricá
também foi uma vez mais impactado, apresentando um aumento da população
urbana de 67% à época e percentuais ainda mais expressivos nas décadas de 1990
e 2000 (94% e 98%, respectivamente). Enquanto isso, Niterói e São Gonçalo, os mais
populosos, tiveram percentuais menores de crescimento, mas que correspondem a
um número muito superior de habitantes.
O ano de 2006 marca o início de um período de
[...] grande mudança e refuncionalização, a partir do lançamento do Com-
plexo Petroquímico do Rio de Janeiro – COMPERJ, bem como de uma nova
logística de mobilidade e fluidez, associada a grandes obras de engenha-
ria, dentre as quais se destaca o Arco Metropolitano, ligando o porto de
Sepetiba a Maricá. Essa nova onda que sinaliza “desenvolvimento” e “pu-
jança” recai sobre essas mesmas terras [Itaboraí] com uma curiosa coinci-
dência: a nova atividade econômica, que anuncia grandes transformações
na região, acena com um recomeço no mesmo lugar aonde “tudo come-
çou” (Bienenstein et al., 2008, p.17).
Tudo indica que irá se repetir na região mais um ciclo de monocultura, agora
direcionado para a cadeia petroquímica. Mas os efeitos dessa nova dinâmica cer-
tamente não serão uniformes, na medida em que se trata de região com situações
extremamente diversificadas, desigualdades intra e intermunicipais importantes e
desafios de natureza e proporções também diferenciadas, em termos, entre outros,
do nível de pobreza e riqueza e do índice, ritmo e características da urbanização.
Regina Bienenstein | Eloisa Helena Barcelos Freire | Natalia Oliveira | Daniela Amaral 231
 Em 2000, Niterói, um município urbanizado, já aparecia com o melhor Índice
de Desenvolvimento Humano do estado do Rio de Janeiro (IDH de 0,886). Segundo
estudo da Fundação Getulio Vargas (FGV, 2010), é o mais rico município do país,
com 30,7% de sua população inserida na classe “A” (renda familiar de R$ 14.400,00)
e 42,9%, nas classes A e B (renda entre R$ 14.400,00 e R$ 8.100,00). No outro ex-
tremo, Itaboraí aparece em 660 lugar (0,737 de IDH), tendo 31,74% dos domicílios
urbanos ocupados por famílias da classe “C1” (renda de R$ 1.400,00) e apenas 0,25%
pertencente à classe “A1”. Em posição média encontram-se Maricá e São Gonçalo,
respectivamente com 0,786 e 0,782 de IDH, em que predominam domicílios ocu-
pados por famílias com renda mensal entre R$ 1.400,00 e R$ 950,00 (50,22% e 51%,
respectivamente).
Neste cenário de estagnação econômica, permeado pela pobreza, se instala
o Comperj. O discurso oficial do empreendimento aponta para a criação de cerca de
212 mil postos de trabalho diretos, indiretos e por efeito de renda. A construção do
Comperj vem associada à renovação tecnológica, à busca de qualificação da força
de trabalho, às tecnologias de comunicação, bem como à logística das infraestrutu-
ras viárias, capazes de permitir rápida movimentação de mercadorias. Nesse senti-
do, passa a ser prioridade a construção do novo eixo rodoviário estruturante, o Arco
Metropolitano, há 30 anos projetado (Mapa 2).
Relevante projeto para a logística regional e a mais expressiva das muitas in-
tervenções previstas no Programa de Aceleração do Crescimento (PAC) para o Estado,
o Arco Metropolitano articula rodovias, facilita o transporte de cargas para os portos
do Rio de Janeiro e de Itaguaí e a ligação a diversos projetos, como a Siderúrgica do
Atlântico (zona oeste do Estado) e as novas instalações da Companhia Siderúrgica
Nacional (Itaguaí). Este investimento do governo federal, da ordem de U$14 bilhões,
anunciado em 2006 e aplicado entre 2007 e 2010, é certamente um potencializador
do crescimento das atividades econômicas, podendo provocar a expansão da urba-
232 Reconfiguração territorial urbana em tempo de grandes projetos regionais
nização e o redirecionamento de investimentos públicos para áreas até o momento
não contempladas sequer com serviços básicos. Por outro lado, poderá se transfor-
mar em indutor de problemas sociais, como os vinculados aos limites de absorção da
mão de obra pelo mercado de trabalho, ao aumento exacerbado do valor da terra e à
facilitação do acesso e da ocupação do solo, seja ela formal ou informal, com o agra-
vamento da precariedade das condições de saneamento ambiental, especialmente
no que se refere à disponibilidade hídrica da região.
Por outro lado, as expectativas associadas ao projeto tendem a desencadear
um processo de grande atração de uma população com diversos níveis de carência,
acirrando as contradições já presentes na área. Análises pretéritas das repercussões
de outros empreendimentos ligados à produção de petróleo indicam que agera-
ção de postos de trabalho, desde a etapa das obras, é sempre inferior ao fluxo de
mão de obra. Inicialmente, trabalhadores com pouca ou nenhuma qualificação são
atraídos por postos de trabalho ligados à construção civil. Quando não se inserem
nesta fase, porque as vagas são insuficientes ou por falta de capacitação mínima,
essa mão de obra entra na informalidade. Além disso, as obras geralmente atraem
homens jovens, alterando a estrutura populacional, o que resulta no aparecimen-
to de problemas sociais como a favelização, prostituição e criminalidade (Serra e
Piquet, 2006, p. 292-294).
Na fase seguinte, de operação do empreendimento, esses grandes projetos
geram contradições ainda mais profundas. De um lado, por empregarem altas tecno-
logias, exigem uma mão de obra qualificada, que raramente é encontrada no local.
Apesar da oferta de cursos de capacitação, o número de vagas nunca é suficiente para
toda a massa de trabalhadores da região e os benefícios do empreendimento não
chegam a atingir amplamente a população local, agora acrescida por novos contin-
gentes. Nessa mesma etapa, uma nova classe social passa a transitar na região, for-
mada pelos técnicos do empreendimento principal e das indústrias que se instalam
no seu entorno. Isso provoca a modernização, diversificação e ampliação de serviços
e o lançamento de novos objetos imobiliários com padrão urbano superior. Na outra
ponta, o pessoal de baixa qualificação aumenta as fileiras dos desempregados e o
quadro geral de pobreza. Os resultados desse processo são, entre outros, a valoriza-
ção fundiária, acompanhada da tendência à expulsão “branca” da população mais
pobre para uma periferia cada vez mais distante e desprovida de recursos.
2. Elitização e informalidade no processo de urbanização
no Leste Metropolitano
Dos quatro municípios estudados, São Gonçalo e Niterói eram praticamente
urbanos desde o início da década de 1970, enquanto o índice em Maricá e Itaboraí
Regina Bienenstein | Eloisa Helena Barcelos Freire | Natalia Oliveira | Daniela Amaral 233
era de menos de 30%, quadro que rapidamente se alterou em função das grandes
obras viárias ocorridas no período. No ano 2000, somente Maricá ainda apresentava
mais de 10% de sua população classificada como rural, enquanto Itaboraí não pas-
sava de 5%.
Essa urbanização se manifesta em formas e padrões diversos, que expressam
com nitidez a desigualdade e disparidade social aí presentes. A ocupação em Niterói
e São Gonçalo é mais densa, enquanto em Itaboraí e Maricá é esgarçada e permeada
de lotes vazios, o que demanda uma ampliação excessiva da infraestrutura. Enquanto
Niterói apresenta mais de 90% dos domicílios permanentes urbanos com acesso à
rede de abastecimento de água, Itaboraí tem pouco mais de 20%. São Gonçalo chega
a 60%, porém com qualidade bastante precária (sistema totalmente obsoleto, tubu-
lações perfuradas e sangradas, abastecimento intermitente ou inexistente, perda ex-
cessiva). A situação da rede de esgotamento sanitário é ainda mais precária. Itaboraí e
São Gonçalo, por exemplo, têm menos de 10% dos domicílios com acesso ao serviço.
Repete-se aí o padrão brasileiro de urbanização, em que espaços de riqueza,
plenos de infraestrutura e serviços, convivem lado a lado com espaços de pobreza à
margem de direitos, com evidente precarização das condições de vida, informalida-
de habitacional e quase nenhuma infraestrutura urbana (Lago, 2007, p. 22).
Por influência da instalação do Comperj, a configuração urbana no Leste Me-
tropolitano começa a se modificar. Já se manifestam tendências de rupturas urba-
Foto 1 Espaços de pobreza e espaços de riqueza /Niterói
Assentamentos Morro Lazareto e Monan Pequeno, Bairro da Boa Viagem e Pendotiba, Niterói.
Fonte: Acervo NEPHU-UFF.
234 Reconfiguração territorial urbana em tempo de grandes projetos regionais
nísticas, com a implantação de grandes objetos arquitetônicos, que contrastam com
o padrão atual (ocupação horizontal em lotes individuais habitadas por famílias de
renda média baixa). São enclaves como resorts, shopping centers, condomínios resi-
denciais de alto padrão, como os recém-lançados, principalmente em Maricá e Ita-
boraí, que fragmentam as cidades e começam a disputar espaço com a urbanização
que prevaleceu nas últimas décadas. Esse modelo de ocupação do solo aumenta
bruscamente a densidade, forçando a adoção de novos parâmetros urbanísticos e
ambientais que atendem aos interesses das empresas que aí se instalam e se insta-
larão. Eles respondem também a novos padrões de consumo resultantes da atração
de outra classe social formada pelos técnicos de alto nível que irão ocupar os postos
superiores de trabalho. Essa tendência pode ser observada nos anúncios dos lança-
mentos imobiliários voltados para a faixa de clientes de alta renda, que destacam,
com uso ostensivo da língua inglesa, a proximidade ao empreendimento e à infra-
estrutura de suporte a ele conectada.
Foto 2 Urbanização
inacabada e local de
veraneio da classe
média São Gonçalo e
Maricá
Fonte: Google Earth,
2012
No cenário atual surgem lançamentos imobiliários respaldados por discursos
que apelam para a proximidade do Comperj e do Arco Metropolitano, utilizando
inclusive jargões como crescimento e desenvolvimento com sustentabilidade. No ma-
terial de divulgação, por exemplo, Itaboraí é descrita como apresentando uma ex-
pansão que está apenas começando e a expectativa é de que as oportunidades cresçam
ainda mais no futuro, quando o Comperj entrar em plena operação (correspondência
da Brasil Brokers, 25.10.2012). No caso de Maricá, apesar da precariedade do sane-
amento ambiental, a urbanização vem se reconfigurando, com um padrão seletivo
e desigual, expresso em condomínios e resorts de luxo voltados para uma popula-
ção de renda mais elevada. Os lançamentos imobiliários se referem à logística a ser
instalada na região, em seu material de divulgação, como elemento de valorização.
Assim, Maricá é descrita como a cidade que também está na rota do progresso e [que]
vai ganhar um empreendimento de ponta, o Porto do Pré-Sal, que abrirá um imenso
leque de oportunidades no setor imobiliário. A ampliação do Aeroporto de Maricá está
nos planos do governo para atender executivos que estarão prestando serviços para o
Comperj e o novo Porto do Pré-Sal (Idem, 2012) (grifo do autor). São lançamentos de
alto padrão que além de oferecer amplo espectro de equipamentos de lazer, apelam
para projetos de grife, assinados por arquitetos “famosos”, autores de empreendi-
Regina Bienenstein | Eloisa Helena Barcelos Freire | Natalia Oliveira | Daniela Amaral 235
Foto 3 Novos padrões de empreendimentos imobiliários, lançamentos imobiliários em São Gonçalo, Ita-
boraí e Maricá.
Fonte: Google Earth, 2012.
mentos residenciais nos EUA, por exemplo (prospecto da Brasil Brokers, novembro
de 2012). Esses novos espaços contrastam fortemente com a urbanização atual, ca-
racterizada pela horizontalidade das construções e precariedade do saneamento
ambiental, onde vive uma população de renda média baixa e baixa, conforme apon-
tado anteriormente. Esses investimentos representam um evidente fator de conflito,
expresso, entre outras formas, pela valorização da terra, pressão por deslocamentos
populacionais e alterações introduzidas nas normativas urbanísticas. Essas novas re-
ferências permitem ao capital e seus agentes redefinirem maneiras e estratégias de
produção do espaço social e de organização do território, conforme seus interesses.
Simultaneamente, tem ocorrido a expansão de ocupações não planejadas
nas beiras de rios, margens de estradas, encostas etc., isto é, o crescimento de bol-
sões de pobreza urbana, repetindo a exclusão socioespacial presente na maior
parte das cidades brasileiras. A análise de dados referentes ao período entre 2000 e
2010 mostra que a média de aumento do número de domicílios em assentamentos
nos quatro municípios foi de 57%, os maiores índices ocorrendo em São Gonçalo
(101%) e Maricá (95%), seguidos de Itaboraí (79%).
A imagem urbana dessas cidades tem se alterado e sua população passa a
disputar os recursos destinados para a melhoria da infraestrutura da região, na es-
perança de ser beneficiada pela transformação urbana. Isso tende a gerar grandes
expectativas e até mesmo orgulho cívico nos habitantes, facilitando a aceitação de
possíveis efeitos negativos da instalação do empreendimento, na esperança de que
as políticas públicas adotadas possam beneficiá-los. Conforme alerta Harvey (1996,
236 Reconfiguração territorial urbana em tempo de grandes projetos regionais
gráfico 1 Número de domicílios em assentamentos precários
Fonte: IBGE, Censo 2000 e 2010.
pp. 53-57), este é um cenário propício para a geração de um círculo vicioso onde,
por um lado, incorporadores imobiliários e novas empresas, atraídas pelo bom clima
de negócios, pacotes favoráveis, legislações flexíveis, ofertas irrecusáveis, pré-condições
para um investimento lucrativo, tendem a conduzir o Estado para a aplicação do re-
ceituário por elas estabelecido. Por outro lado, os gestores locais passam a governar
para atrair esse capital para suas cidades e competir por esses investimentos.
Frente à urbanização acelerada e às antigas e agora crescentes demandas
por serviços, esses municípios, cujos gestores públicos não têm tradição de tratar
a questão da habitação e, historicamente, não têm exercido seu papel de controle
do uso e ocupação do solo, dificilmente conseguirão resolver os graves problemas
sociais presentes na região e atender a esta nova população que aí se instala.
3. Atuação do gestor municipal
Habitação, saneamento, mobilidade e desenvolvimento urbano voltam à
pauta política em âmbito nacional, após longo período de esquecimento, passando
a serem vistos como um dos pilares estratégicos para a economia nacional. Tratar
das questões urbanas prementes, dotando as cidades de infraestrutura, significa
propiciar novos ambientes de negócios e ampliar a possibilidade de crescimento
econômico. Nesse contexto, o Plano Nacional de Desenvolvimento Urbano (PNDU) e
o Plano Nacional de Habitação (PLANHAB) objetivam formular estratégias e orientar
Regina Bienenstein | Eloisa Helena Barcelos Freire | Natalia Oliveira | Daniela Amaral 237
os diferentes níveis de governo para o equacionamento, a médio e longo prazos, da
exclusão socioespacial e das necessidades habitacionais que agora compreendem
também o direito à infraestrutura, saneamento ambiental, mobilidade e transporte
coletivo, equipamentos e serviços urbanos (Política Nacional de Habitação, 2004).
Com a adesão dos municípios ao Sistema Nacional de Habitação (SNHIS),
prefeituras e governos de Estado se comprometeram a contribuir para o Fundo
Nacional de Habitação de Interesse Social (FNHIS), a criar seus respectivos Fundos
e Conselhos e elaborar seus respectivos Planos Locais de Habitação de Interesse
Social (PLHIS), marcos necessários para a formulação de políticas públicas voltadas
para o enfrentamento do déficit habitacional no país. Esse arcabouço institucional,
somado ao instrumental jurídico representado pela Constituição Federal de 1988 e
pelo Estatuto da Cidade (2001), ofereceria a base necessária e suficiente para a estru-
turação de ações nos municípios.
No caso do Leste Metropolitano, esse novo contexto provocou a criação da
estrutura técnica, administrativa e financeira voltada para o trato da questão da ha-
bitação de interesse social. Cumprindo as exigências básicas que lhes habilitam aos
recursos federais, esses municípios criaram seus fundos municipais e respectivos
conselhos gestores e passaram a inserir o tema da habitação em suas respectivas
estruturas institucionais. No entanto, apesar dessa resposta imediata, a análise mais
detalhada da situação em cada um dos quatro municípios revela uma realidade ra-
ramente favorável para o efetivo enfrentamento dos desafios do déficit e da infor-
malidade habitacional.
Apesar de os quatro municípios estudados terem cumprido todas as deter-
minações do Ministério das Cidades, a falta de recursos persiste, pois, ao criarem
seus Fundos, não indicaram suas respectivas fontes, exceto Niterói que destina os
recursos gerados pelo solo criado ao Fundo. No entantocomo os recursos são desti-
nados para qualquer obra descrita como urbanização, mesmo neste caso, a habita-
ção é mantida sem os recursos necessários para o enfrentamento do desfio presen-
te no município. Quanto ao Conselho Gestor, como sua composição é definida por
proposição do prefeito e aprovação pelo Legislativo Municipal, em Niterói resultou
na presença majoritária de técnicos do Executivo Municipal, o que tem impedido o
efetivo controle social da aplicação dos recursos. Nos demais municípios, a compo-
sição aprovada tem maior representação social, mas seus membros não chegaram
a ser designados.
No que se refere ao principal instrumento de planejamento, o Plano Dire-
tor Participativo (PDP), em 2011, apenas Maricá havia concluído sua revisão. Em São
Gonçalo e Itaboraí, os planos estavam em processo de revisão e em Niterói, o PDP,
datado de 1992, foi apenas adaptado, em 2002, ao Estatuto da Cidade. No entanto,
em nenhum dos quatro municípios, os instrumentos de democratização da cidade,
apesar de citados nas respectivas leis do Plano Diretor, foram regulamentados. De
238 Reconfiguração territorial urbana em tempo de grandes projetos regionais
fato, não está sendo aproveitado seu potencial para coibir a retenção de terras com
fins especulativos e facilitar a regularização urbanística e fundiária de assentamen-
tos informais precários.
O Plano Local de Habitação de Interesse Social tinha por função preencher as
lacunas do Plano Diretor, aprofundando o conhecimento sobre as demandas quan-
titativa e qualitativa por habitação. Nos quatro municípios, esses planos estão em
fase de conclusão, mas não chegam a propor, delimitar e regulamentar os instru-
mentos voltados para garantir espaço nas cidades para as parcelas mais pobres da
população. Em nenhum deles são atualizadas as Zonas Especiais de Interesse Social
já ocupadas, e nos casos das ZEIS anteriormente identificadas, como em parte do
município de Niterói e Itaboraí, elas não foram regulamentadas. Na verdade, até
2007, apenas esses dois municípios conheciam a extensão e as características da
ocupação informal em seu território. Assim, adia-se, uma vez mais, o desafio de exer-
cer a função social da propriedade e da cidade.
A adoção do conjunto de instrumentos de planejamento e os possíveis avan-
ços em sua implementação encontram, no quadro institucional desses municípios,
um obstáculo difícil de ser transposto. O levantamento de suas estruturas político-
-administrativas aponta uma situação precária e de grande fragilidade. Em todos os
municípios foram definidas instituições responsáveis pela política pública de habi-
tação. No entanto, as frequentes mudanças no organograma das administrações,
aliada à insuficiência e/ou falta de quadros técnicos permanentes, a uma infraes-
trutura inadequada, a informações inexistentes e/ou desatualizadas conformam o
quadro em que as políticas de habitação são geradas e desenvolvidas, evidenciando
o ainda presente descaso com o tema. De fato, pesquisa realizada nesses municí-
pios permitiu observar formas variadas de associação desses órgãos. Ora aparece
como Secretaria de Habitação, autônoma para implementar a política de habitação,
ora como uma subsecretaria ou diretoria, com menor poder na escala do governo.
O resultado é o tratamento da questão habitacional de forma fragmentada, seus
elementos (questão fundiária, produção de novas moradias e a recuperação de as-
sentamentos) distribuídos entre diferentes setores da administração, que raramente
se integram. Em Niterói e Itaboraí, a questão fundiária é descolada da produção de
moradias e da recuperação dos assentamentos populares, algumas vezes com parte
de sua atribuição ligada diretamente ao gabinete do prefeito (Niterói).
A composição da equipe técnica do setor da habitação é outro ponto que
merece ser detalhado. Nos municípios estudados, o corpo técnico é insuficiente
frente aos desafios presentes na região e antevistos com a instalação do Comperj,
exceto em Maricá cuja equipe contava com dezessete profissionais. Em Itaboraí, a
equipe é formada apenas por três técnicos, além dos secretários; em São Gonça-
lo, não havia qualquer técnico alocado na subsecretaria e Niterói possuía somente
quatro técnicos, além da subsecretária, mas contava com a estrutura da Secretaria
Regina Bienenstein | Eloisa Helena Barcelos Freire | Natalia Oliveira | Daniela Amaral 239
de Urbanismo. Mas esse não é o único obstáculo a ser enfrentado. Outro elemen-
to que dificulta uma ação de médio e longo prazos, e a própria continuidade dos
projetos e captação de recursos hoje disponíveis nos diferentes programas do Mi-
nistério das Cidades, é o fato de a maioria dos técnicos não pertencer ao quadro
permanente, predominando cargos comissionados que, por sua natureza, têm alta
rotatividade. Soma-se a isso a falta de informações atualizadas sobre a realidade
municipal e regional e de investimentos em estrutura física, capacitação de pessoal
e equipamentos necessários para o desenvolvimento do processo de planejamento.
Esse cenário institucional obstaculiza e dificulta a ação dos governos locais no
sentido de garantir condições adequadas de moradia para a população mais pobre.
Mesmo assim, é possível observar que, com a aprovação do Programa Nacional de
Desenvolvimento Urbano e do Plano Nacional de Habitação de Interesse Social e
com as exigências colocadas pelo Ministério das Cidades, a situação de completo
descaso em relação ao tema vem lentamente se alterando, pelo menos no sentido
da produção de novas moradias, aliás, como tem sido enfatizado pelo governo fede-
ral, a partir do lançamento do Programa Minha Casa Minha Vida.
No período entre 2000 e 2011, as ações empreendidas por esses municípios
têm enfatizado e se concentrado quase que exclusivamente na produção de novas
moradias. São Gonçalo e Niterói foram os que produziram mais habitações (3.701 e
992 unidades habitacionais, respectivamente), reduzindo em 17,53% e 9,22%, res-
pectivamente seus déficits habitacionais. A produção em Itaboraí e Maricá foi mais
tímida, somando apenas 271 e 24 unidades habitacionais, com uma também peque-
na redução dos seus déficits (5,96% e 1,34%, respectivamente), situação que tende
a ser modificada em Maricá, onde foram iniciadas 1.636 unidades no último ano.
Importante ressaltar a demora na conclusão das unidades habitacionais, o que re-
presenta um agravante, devido à rapidez das transformações na região, em especial
a atração de mão de obra assalariada.
A observação das ações voltadas para recuperar os assentamentos precá-
rios evidencia que o gestor público nesses municípios continua a dar pouca ou ne-
nhuma atenção para as regiões da cidade onde se concentra a população de baixa
renda. O número de famílias beneficiadas por processos de regulação fundiária e
por urbanização é irrisório. Na verdade, apenas Niterói e Maricá realizaram regu-
larização fundiária, beneficiando, respectivamente, 17 de um total de 38.621 e 30
de 3.909 moradias em assentamentos precários, além da urbanização de um único
assentamento com 1.653 famílias, em Niterói.
Outros dois aspectos que merecem destaque nos processos de regularização
fundiária e de urbanização referem-se à sua lentidão e à sua abrangência. O acom-
panhamento desses projetos mostra que eles têm se estendido por cerca de cinco
a dez anos. São exemplos disso, os assentamentos Palmeiras (2009), Vila Esperança
(2007), Araçatiba, Bananal, Marquês (2005), São José do Imbaçaí (2007) e Alecrim
(2010), todos em São Gonçalo, onde a elaboração dos projetos foi concluída, mas
em nenhum deles as obras foram iniciadas. Em Itaboraí, a situação não é diferente,
alguns projetos vêm sendo recorrentemente apresentados ao Ministério das Cida-
des, sem resultados efetivos. Este é o caso dos assentamentos Rato Molhado e En-
genho Velho, este último com projeto de urbanização e processos de regularização
fundiária totalmente prontos desde 2009 e reinscritos no PAC 2, em 2010. Em Nite-
rói, existem também processos em andamento, desde 2010, em três assentamentos,
Capim Melado, Morro da Cocada e Vila Ipiranga.
Os poucos exemplos de urbanização realizados na região têm ocorrido fora
dos padrões exigidos pelo Ministério das Cidades, se restringindo a intervenções
pontuais. Em Maricá, por exemplo, obras de construção de quadra poliesportiva,
ponte e pavimentação nos assentamentos Araçatiba, Zacarias, Mambuca são des-
critas como urbanização.

Município Unidades Unidades em Unidades necessárias Atendimento 4. Considerações finais

Produzidas andamento para o incremento e do déficit até
(2000-2011) (2011-2012) reposição do estoque 2010 (%)
de moradias O acompanhamento das repercussões da instalação do Comperj sobre os pa-
drões de urbanização na região do Leste Metropolitano aponta para a tendência de
Itaboraí 271 425 3.849 5,96
acirramento da exclusão socioespacial. De um lado, começa a acontecer uma elitiza-
Maricá 24 1.636 134 1,34
ção da ocupação de áreas tradicionalmente habitadas por população de média e baixa
Niterói 922 624 8.458 9,22
renda. São lançamentos imobiliários de grande porte que contrastam com o padrão do
São Gonçalo 3.701 3.492 13.918 17,53
ambiente construído em que se inserem. De outro, percebe-se a progressiva ampliação
Total 4.918 4.116 26.359 13,13
da informalidade habitacional, com o adensamento e expansão dos assentamentos po-
Produção Habitacional e Déficit Habitacional (2000-2012) pulares precários, associado à atração exercida por esse novo polo econômico.
Fonte: FJP, 2006, NEPHU e prefeituras.
Trata-se de uma região com preocupantes indicadores sociais e de saneamen-
to ambiental onde, apesar do aparato jurídico e da existência de programas e linhas

240 Reconfiguração territorial urbana em tempo de grandes projetos regionais Regina Bienenstein | Eloisa Helena Barcelos Freire | Natalia Oliveira | Daniela Amaral 241
de financiamento federais, não se tem conseguido dar conta do passivo habitacional
e de serviços. Essas municipalidades permanecem desestruturadas e incapazes de
controlar, conduzir e orientar o processo de uso e ocupação do solo. Frequentemente
abrem mão dessa prerrogativa e facilitam a implantação de novos empreendimentos,
que pouco ou nada dialogam com essas cidades e que têm perfil excludente.
No tratamento da moradia de interesse social, a recuperação dos assentamen-
tos populares precários continua negligenciada, sendo desprezível o número de ex-
periências aí realizadas. Na verdade, percebe-se que esse tipo de ação não chega a
fazer parte da pauta dos gestores locais. A atuação municipal, quando acontece, tem
se restringido à produção de novas unidades, sempre em número inferior ao déficit
habitacional.
Apesar de iniciativas formais, são poucas, até o momento, as perspectivas de
construção de agendas efetivas para o enfrentamento das desigualdades e da exclu-
são socioespacial. Os municípios estudados (e outros) constituíram o Consórcio Inter-
municipal de Desenvolvimento (Conleste), como forma de buscar respostas comuns
para os desafios gerados pela presença deste grande projeto regional, o Comperj.
Também o governo do estado criou o Forum Comperj, que reúne diferentes insti-
tuições de escalas diversas (Ministérios da Cidade e de Ciência e Tecnologia, BNDES,
governos municipais, representantes da sociedade civil, entre outros) que periodica-
mente acompanham a evolução da situação na região. Essas articulações, ainda que
não tenham avançado o suficiente até o momento, parecem ser o caminho para a
construção de uma realidade diferente da observada em outros locais que também
receberam grandes projetos regionais.
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244 Reconfiguração territorial urbana em tempo de grandes projetos regionais
O Programa Morar Carioca:
novos rumos na urbanização
das favelas cariocas?
Gerônimo Leitão
Jonas Delecave 
Resumo | O presente artigo tem o objetivo de discutir os programas de urbanização de fa-
velas que têm sido desenvolvidos nas últimas décadas no Rio de Janeiro, com destaque para
o Programa Morar Carioca, apresentado pela Prefeitura Municipal em 2011. Em um primeiro
momento, são expostas as mudanças ocorridas nas relações entre o Estado e as comunida-
des faveladas, entre as décadas de 1960 e 1990. Posteriormente, são expostos e analisados
os programas Favela-Bairro – implementado durante a segunda metade da década de 1990
–, e Morar Carioca – que foi anunciado em 2011 e pretende integrar o conjunto de inves-
timentos que estão sendo realizados na cidade do Rio de Janeiro, em função da Copa do
Mundo, em 2014, e das Olimpíadas, em 2016. Por último, é realizada uma reflexão sobre os
desafios deste programa, que parte da consolidação da favela como um habitat legítimo da
cidade, e que deveria ser alvo de projetos urbanísticos e de promoção social.
Abstract | This article intends to discuss the programs of slum upgrading that have
been developed in recent decades in the city of Rio de Janeiro, with emphasis on the
“MorarCarioca”program, launched in 2011. Changes in the relationship between State and
slum communities, between the 1960’s and 1990’s, will be exhibited at first. Afterwards, it
will be presented the Favela Bairro program, which was developed during the 1990’s, and
the Morar Carioca program, which would be implemented from 2011 on, and will integrate
the efforts to prepare the city of Rio de Janeiro for the 2016 Olympics and the 2014 World
Cup Championship. Finally, it will be presented a conclusion considering the challenges of
this program, which represents a consequence of the slum’s consolidation as a legitimate
dwelling in the city, and must be target of urban projects and social improvement programs.
Resumen | Este artículo tiene como objetivo discutir los programas de mejora de las favelas
que se han desarrollado en las últimas décadas en Río de Janeiro, destacando el programa
Morar Carioca, presentado por el Ayuntamiento en el año 2011. Al principio, son expuestos los
cambios en las relaciones entre el Estado y las comunidades marginales, entre las décadas de
1960 y 1990. Posteriormente, se exponen y analizan los programasFavela-Bairro – implemen-
tado durante la segunda mitad de la década de 1990 – y el Morar Carioca – que fue anunciado
Gerônimo Leitão | Jonas Delecave 245
en 2011 y que pretende integrar el conjunto de inversiones que están siendo realizadas en la
ciudad de Rio de Janeiro en función del Mundial de Futbol en 2014 y de los Juegos Olímpicos
en 2016. Por último, se realiza unareflexión sobre los retos de este programa, que parte de la
consolidación dela favela como un hábitat legítimo de la ciudad, y que debería serel objetivo
de los proyectos urbanísticos y de promoción social.
1. Introdução
As favelas constituem um fenômeno urbano contemporâneo associado aos
processos de segregação socioespacial impostos pela ausência de mecanismos
de redistribuição da riqueza, e de políticas habitacionais que garantam o acesso à
moradia para as camadas mais pobres da população. No Rio de Janeiro, as favelas
encontram-se fortemente incorporadas à paisagem urbana, representando uma das
mais graves questões sociais enfrentadas pela cidade.
Embora compondo um quadro extremamente complexo e diversificado, de-
corrente dos condicionantes históricos, socioeconomicos e geográficos, as favelas
cariocas podem ser genericamente caracterizadas como assentamentos informais
que apresentam precariedade de redes de infraestrutura urbana, como acessibili-
dade, esgotamento sanitário e drenagem, e de serviços públicos, como educação,
saúde e lazer, além da posse irregular da terra. Em função de sua lógica de localiza-
ção, que busca áreas desocupadas próximas aos mercados de trabalho e serviços,
as favelas acabam por ocupar regiões impróprias para habitação, como as encostas
de morros ou as margens de rios e lagoas. Essa localização precária potencializa as
carências de infraestrutura e de serviços, criando péssimas condições de habitabili-
dade e fragilizando socialmente a população desses assentamentos.
Do surgimento das primeiras favelas, no início do século XX, à estruturação
de grandes núcleos favelados, quase oitenta anos depois, as relações entre a popu-
lação que vive nestes assentamentos e o Estado têm passado por diferentes fases.
Sobre essas relações, Davidovich (1997) comenta: “A preocupação oficial com a pro-
blemática da favela tem se associado a momentos de abertura política”, enquanto
que “situação oposta tem caracterizado fases de “fechamento” do regime, quando
prevalecem medidas de remoção acopladas à construção de conjuntos habitacio-
nais de baixo custo, financiados pelo governo e localizados em periferias distantes
do núcleo central da metrópole”.
Abordando a mesma questão, Abreu afirma que “(...) a história recente das
favelas demonstra que (...) estabeleceu-se uma nítida correlação entre a vigência do
regime democrático e a permanência das favelas na cidade” (Abreu, 1994). Por essa
razão, prossegue esse autor, “em tempos de fechamento político”, como ocorreu
na ditadura de Getúlio Vargas (1937-1945) e no período de vigência dos governos
246 O Programa Morar Carioca
militares (1964-1985), o combate às favelas mostrou-se bastante forte, resultando
daí a erradicação forçada de muitas delas, enquanto que, por outro lado, “o advento
das fases de liberdade política (1946-1964 e 1985 até hoje) deram ensejo (...) às lutas
pela permanência dessas áreas da cidade, e valorizaram a principal arma com que
contam os favelados para melhorar a sua sorte: o voto”.
Na primeira metade do século XX, as favelas eram vistas como um fenôme-
no transitório, cuja erradicação seria um processo natural do desenvolvimento da
cidade. Posteriormente, nas décadas de 1960 e 1970, as favelas passaram a ser com-
preendidas como assentamentos “subnormais”, sendo sua erradicação promovida
ativamente pelo Estado através de políticas de remoção, com a transferência de sua
população para conjuntos habitacionais situados em áreas periféricas. Essas políti-
cas, porém, foram se revelando ineficientes, sobretudo quanto ao atendimento das
necessidades das populações removidas, bem como pela carência de recursos para
dar continuidade aos programas de remoção.
A partir de meados da década de 1970, porém, surgem programas habita-
cionais alternativos que, implementados pelo Estado, têm em comum o reconhe-
cimento e a parcial adoção das práticas de produção do ambiente construído das
favelas. A maioria dos programas se voltava para a construção de moradias pelos
regimes de mutirão e/ou de ajuda mútua, porém, é possível observar também que
alguns se destinavam, inclusive, a promover a efetiva urbanização de comunidades
faveladas, como é o caso da intervenção urbanística realizada na favela de Brás de
Pina, na cidade do Rio de Janeiro, iniciada no final dos anos 1960.
No final da década de 1970, o esgotamento do regime autoritário e o crescen-
te movimento pela redemocratização do país determinaram mudanças na atitude
oficial do governo federal em relação à população favelada dos grandes centros
urbanos – o fim da política de remoções é um desdobramento desse quadro político
(Valladares, 1980). Na primeira metade da década de 1980, com as primeiras eleições
livres desde 1964, observa-se um novo discurso político que considera necessário
resgatar a dívida social existente junto às comunidades faveladas.
No estado do Rio de Janeiro, uma das propostas de Leonel Brizola, eleito
para o governo do estado em novembro de 1982, era transformar as favelas em
bairros populares. Destaca-se, nesse período, a intervenção urbanística nas favelas
Pavão-Pavãozinho e Cantagalo – localizadas em área de encosta, entre os bairros de
Copacabana e Ipanema –, que foram “escolhidas para um ‘projeto demonstração’,
concentrando os principais programas de urbanização anunciados pelo governo”,
segundo Treiger e Faerstein (1988). Esse projeto, iniciado em 1984 e concluído em
1986, pretendia contemplar 12mil pessoas, prevendo obras de infraestrutura, aces-
sibilidade e transporte, além de unidades habitacionais para as famílias desalojadas
pelas obras de urbanização.
Gerônimo Leitão | Jonas Delecave 247
 As ações do poder público em comunidades faveladas ganhariam uma
maior expressão quando, em 1992, o Plano Diretor da Cidade do Rio de Janeiro
consolida a proposta de implementação de um programa global de integração
das favelas à cidade, como afirma Pasternak Taschner (1998): “O Plano Diretor, nos
seus artigos 148 a 151, recomenda a inclusão das favelas nos mapas e cadastros
da cidade, enfatiza a participação dos moradores no processo de urbanização, re-
comenda “preservar a tipicidade da ocupação local e o esforço para integrar as
favelas aos bairros”.
Essa autora destaca, ainda, que com a Constituição de 1988 toda a questão
referente às invasões de terra passou à alçada do município, e, nesse sentido, o
programa municipal de desfavelamento, estabelecido pelo Plano Diretor de 1992,
“reafirmou a ideiada integração das favelas, como parte efetiva do tecido urbano
formal”, buscando promover a “melhoria das condições de vida da população fave-
lada e integrá-la no resto da cidade”.
O Plano Diretor criava, assim, as bases para que fosse formulada uma política
pública de urbanização dos assentamentos informais da cidade do Rio de Janeiro.
O Programa favela/bairro: um passo na integração das
favelas à cidade oficial
A partir das diretrizes contidas no Plano Diretor de 1992, foi criado, em 1994,
o Programa Favela-Bairro, que teria por objetivo viabilizar “a implementação de me-
lhorias urbanísticas, compreendidas as obras de infraestrutura urbana, a acessibili-
dade e a criação de equipamentos urbanos que visam através destas ações obter
ganhos sociais, promovendo a integração e a transformação da favela em bairro”.1
De acordo com as diretrizes do Programa Favela-Bairro – iniciado com a reali-
zação de um concurso público de metodologias para intervenção em comunidades
faveladas, promovido pelo Instituto de Arquitetos do Brasil (IAB-RJ) –, as principais
ações destinadas a promover a integração das favelas ao tecido urbano da cidade
formal deveriam: “complementar ou construir a estrutura urbana principal; oferecer
condições ambientais para a leitura da favela como um bairro da cidade; introduzir os
valores urbanísticos da cidade formal como signo de sua identificação como bairro:
ruas, praças, mobiliário e serviços públicos; consolidar a inserção da favela no pro-
cesso de planejamento da cidade; implementar ações de caráter social, implantando
creches, programas de geração de renda e capacitação profissional e atividades es-
portivas, culturais e de lazer; promover a regularização fundiária e urbanística”.
Dentre os objetivos inovadores desse programa de urbanização, Pasternak
Taschner (1998) aponta os seguintes: “Fornecer saneamento básico com padrão acei-
1. Programa Favela-Bairro – Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, 1998.
248 O Programa Morar Carioca
tável – estes serviços devem ser mantidos pelas agências governamentais; reordenar
a favela espacialmente, conectando suas ruas com as ruas da cidade e criando áreas
de uso coletivo; fornecer serviço social; legalizar a propriedade da terra”.
No balanço dos projetos de urbanização empreendidos pelo Programa Fave-
la-Bairro, no que se refere à regularização fundiária, Cavallieri destaca um aspecto
interessante e revelador. Esse autor afirma que esse “foi o componente que menos
chegou a bom termo, embora os primeiros passos tenham sempre sido dados”.
(...) Começava-se pela regularização administrativa, ou seja, pela acei-
tação (pela Administração Pública) das obras e serviços implantados.
Eram então editadas normas de controle de uso e ocupação do solo que
permitiam a regularização urbanística, possibilitando, a expedição, in-
clusive, dos habite-se das edificações – o que chegou a acontecer numa
meia dúzia de casos. A partir disso, seria possível inscrever as edifica-
ções no cadastro imobiliário e cobrar (ou não, dependendo das regras
de isenção) o imposto predial urbano. A titulação dos terrenos e/ou edi-
ficações seria o passo final, mas praticamente não chegou a acontecer
(Cavallieri, 2003).
Cavallieri (2003) atribui os resultados insatisfatórios da regularização fundiária
do Programa Favela-Bairro ao desinteresse dos moradores das comunidades aten-
didas, que “talvez mesmo não a desejassem”, uma vez que poderia representar res-
trições à “liberdade de construir e de ocupar o solo, de que os favelados desfrutam
de forma muito mais ampla do que os moradores das áreas formais”. Essa afirmação
parece ser confirmada por pesquisa realizada em 1999, com 2070 moradores de 11
favelas urbanizadas pelo programa, que procurava identificar o que seria necessário
realizar, concluídas as obras de urbanização. Nessa pesquisa verificou-se que a prio-
ridade para a população atendida era a melhoria das condições de segurança e po-
liciamento (14%). Em último lugar – com 1% das respostas – estava a regularização
fundiária dos imóveis existentes nas favelas urbanizadas (Cavallieri, 2003).
Davidovich (1997) questiona a visão da favela assumida por esse programa –
definida como uma “entidade homogênea e sem conflitos” –, o que impossibilitaria
a percepção de “importantes diferenciais” existentes dentro das comunidades fave-
ladas. Esse caráter plural e diversificado das favelas, revelando a existência de uma
grande heterogeneidade interna, tanto em relação à apropriação da moradia (tipo,
local dentro da favela), como no que diz respeito à renda dos moradores, é, igualmen-
te, apontado por outros autores – dentre os quais destacamos Pasternak Taschner
(1982) e Valladares (1998).
José Arthur Rios, por outro lado, em entrevista publicada em Capítulos da Me-
mória do Urbanismo Carioca2, questiona o programa por considerá-lo uma “maquia-
gem urbanística” (2002). Embora ressaltando que “não conhece o programa em pro-
2. Edições Folha Seca, Rio de Janeiro, 2002.
Gerônimo Leitão | Jonas Delecave 249
fundidade”, Rios diz que só compreende um programa em favela “com uma dimensão
social, ou seja, levantamento do nível de vida da população, mediante uma série de
técnicas e recursos, e participação” (2002), o que, acrescenta, não existiria no Progra-
ma Favela-Bairro. Para Rios, as principais lacunas desse programa de urbanização
seriam a ausência de uma efetiva participação popular, organizada no processo de
planejamento e implementação dos projetos, e a pouca ênfase dada aos programas
de promoção social dos moradores das comunidades atendidas.
Em 2003, um estudo realizado pelo Instituto Pereira Passos, em conjunto com o
Instituto de Pesquisa e Planejamento da Universidade Federal do Rio de Janeiro, com-
parando dados de sete favelas onde foi implementado o Programa Favela-Bairro e os
de outras cinco, nas quais não foram realizados projetos de urbanização, revelaramre-
sultados diferenciados3. Na avaliação desses resultados, afirma Pedro Abramo, coor-
denador da pesquisa: “A avaliação sobre a situação da comunidade dez anos depois é
bem melhor onde foi feito o Favela-Bairro. De uma forma geral, os indicadores sociais
melhoraram em todas as comunidades. Mas, nos índices de infraestrutura, a melhora
foi mais significativa onde houve o programa”.
Contudo, a implementação das obras de urbanização não trouxe alterações
significativas no que diz respeito à situação econômica dos moradores das favelas
beneficiadas pelo programa de urbanização implementado pela prefeitura carioca:
“Nas comunidades incluídas no programa, os chefes sem renda passaram de 7,1% em
1991, para 15,1% em 2000. Sem o programa, o percentual subiu de 5,8% para 11,2%”.
Sobre essa questão, comenta Abramo: “Houve uma piora nesse sentido. E uma me-
lhoria na faixa de dois a dez salários. Ou seja, quem estava mais preparado, conseguiu
avançar, mas piorou a situação dos mais pobres. Não vejo impacto do Favela-Bairro
nesse índice”.
Por outro lado, os dados da pesquisa realizada pelo IPP/IPPUR-UFRJ apontam
o crescimento expressivo – mais de 200% – do número de domicílios nas sete favelas
onde o Programa Favela-Bairro atuou, o que significa que as obras de urbanização
realizadas estimulou o crescimento destes assentamentos.
Na avaliação do arquiteto e urbanista Sérgio Magalhães – secretário municipal
de Habitação, responsável pela estruturação do Programa Favela/Bairro – há ainda
outro importante aspecto a ser considerado no programa de urbanização de assenta-
mentos informais, criado pelo poder público municipal em 1994:
Com a integração da favela à cidade, podemos evitar a quebra das re-
lações socioeconômicas dos moradores, que podem, assim, manter o
mesmo trabalho, suas relações familiares e suas amizades. Para os pobres,
a proximidade imediata da família e dos amigos é essencial para a manu-
tenção de suas redes de ajuda-mútua (BIDExtra, 1997).
3. “Favela-Bairro: mais infraestrutura e renda pior” – O Globo, 22 de fevereiro de 2004.
250 O Programa Morar Carioca
O Programa Morar Carioca
Dando continuidade ao processo de urbanização dos assentamentos infor-
mais na cidade do Rio de Janeiro, destacam-se, na primeira década do século XXI, as
intervenções realizadas nos chamados complexos de favelas, como Alemão, Man-
guinhos e Rocinha – esta última objeto de uma proposta pioneira de urbanização
em grandes favelas, promovida pelo governo estadual em 2006, através de concurso
nacional promovido pelo Instituto de Arquitetos do Brasil. Essas grandes interven-
ções – inseridas no Programa de Aceleração do Crescimento (PAC), promovido pelo
governo federal – ocorrem num cenário marcado por dois diferenciais significativos,
quando comparadas com outras realizadas no passado recente: a articulação entre
as diferentes esferas administrativas (municipal, estadual e federal), no planejamen-
to e execução da urbanização proposta, e a perspectiva de garantia de segurança
aos cidadãos que vivem nas favelas, através da gradual implantação das Unidades
de Polícia Pacificadora (UPPs).
Em Julho de 2010, a Secretaria Municipal de Habitação da Prefeitura do Rio
de Janeiro lançou o Programa Morar Carioca, com o objetivo de urbanizar todas as
favelas da cidade até o ano de 2020, incorporando os conceitos de sustentabilidade
ambiental, moradia saudável, bem como a ampliação das condições de acessibili-
dade. Até 2012, de acordo com a prefeitura carioca, seriam investidos dois bilhões
de um total de oito bilhões de reais destinados ao programa, que integra o plano
de metas da cidade para a realização das Olimpíadas de 2016. Para viabilizar esse
ambicioso programa de ação, a prefeitura firmou uma parceria com o Instituto de
Arquitetos do Brasil (IAB-RJ), promovendo um concurso de metodologias de urbani-
zação de favelas, no qual se inscreveram 86 escritórios com equipes multidisciplina-
res, obrigatoriamente lideradas por arquitetos urbanistas.
Em janeiro de 2011, o concurso foi homologado, qualificando 40 escritórios
como aptos a conduzir os processos de urbanização e regularização fundiária das fa-
velas cariocas. Parece abrir-se, assim, um novo capítulo nas experiências de urbani-
zação de favelas no Rio de Janeiro que, apesar de, sob certos aspectos, representar a
continuidade de um processo em curso, há pelo menos 30 anos, apresenta algumas
particularidades que se pretendem inovadoras.
A primeira particularidade do Morar Carioca se refere à escala de atuação do
programa. Com o objetivo de urbanizar todas as favelas cariocas em 10 anos, e com
oito bilhões de reais de orçamento, o programa expandiu, de modo significativo, as
metas de seu antecessor, o Favela/Bairro. De acordo com o prefeito carioca Eduardo
Paes, na ocasião da diplomação das equipes, este programa pretende ser um dos
maiores legados dos megaeventos que a cidade irá sediar nos próximos anos.
A implementação de um programa deste porte deve enfrentar, inevitavel-
mente, um conjunto significativo de desafios. Inicialmente, há que se considerar as
Gerônimo Leitão | Jonas Delecave 251
questões referentes à permanência dessas intervenções, que dependem de um in- de favelas. Havia, no pas-
vestimento contínuo, após a realização dos eventos, e da articulação da Secretaria sado recente, entre os ar-
de Habitação com as demais secretarias municipais, outras esferas do poder público quitetos urbanistas, quase
e, inclusive, com agentes do setor privado, além – e sobretudo – das entidades de que um consenso sobre
representação comunitária. Na visão de técnicos da Secretaria Municipal de Habi- o respeito à permanên-
tação e de profissionais com larga experiência no campo da habitação social, outro cia do habitat da favela,
grande desafio é a coordenação dos 40 escritórios selecionados, que devem manter construído pelos mora-
comunicação constante com a SMH e entre si. dores ao longo de anos e
Além dessas mudanças de caráter operacional, referentes à escala do progra- com recursos e esforços
ma previsto pela prefeitura, é possível perceber, ainda, algumas diferenças significa- próprios. Contribuíam
tivas no perfil das propostas de intervenção apresentadas para o concurso Morar Ca- para essa perspectiva, os
rioca, quando comparadas com aquelas selecionadas pelo Programa Favela Bairro, conceitos fundamentados
em 1994. Neste último, as intervenções eram praticamente restritas à qualificação em teóricos (Turner, 1977)
dos espaços públicos e à melhoria de serviços de infraestrutura nas favelas, além que reconheciam a favela
da construção de equipamentos comunitários. Essas intervenções, de modo geral, como a resposta possí-
procuravam alterar o mínimo possível a estrutura espacial da favela, sendo as rea- vel, diante da ausência
locações de moradia propostas somente quando se tratava de reassentar famílias de políticas habitacionais
que ocupavam áreas de risco ou para viabilizar melhores condições de acessibilida- FIGURA 1 e 2 Unidades habitacionais multifamiliares verticalizadas adequadas, sendo assim
liberam espaços para recreação e lazer no interior da favela. Im-
de. Os projetos eram assim desenvolvidos por um conjunto diversificado de razões. plantação de planos inclinados garantem melhores condições de
muito mais uma “solução”
Inicialmente, há que se considerar que o cenário econômico no país, na ocasião do acessibilidade. Concurso Morar Carioca promovido pelo Instituto do que um “problema”.
lançamento do programa Favela/Bairro, em 1995, era significativamente distinto da- de Arquitetos do Brasil – IAB-RJ, em 2010. Equipes Sérgio Sampaio e A morfologia irre-
Armando Mendes.
quele do final da primeira década do século XXI. O Plano Real recém-lançado dava, gular da favela traduzia,
então, os primeiros passos no sentido de reduzir os índices inflacionários e promo- portanto, as limitações e possibilidades de produção do habitat pela população mais
ver a estabilização da economia, o que não permitia, no âmbito municipal, o aporte pobre, na luta pelo direito à cidade. Essa perspectiva ganhava ainda maior respaldo
de recursos mais substanciais do que aqueles previstos pelo programa – que con- quando se fazia uma avaliação dos conjuntos habitacionais da época, que frequen-
tava, ainda, com financiamento externo. Esse quadro restringia a possibilidade de temente se encontravam degradados ou abandonados pelas famílias originalmente
projetos urbanísticos mais ousados, sobretudo no que diz respeito à acessibilidade, assentadas, já que localizados em áreas periféricas, sem transporte público e equi-
devido aos custos mais elevados dessas soluções. Nesse sentido, a quase totalidade pamentos comunitários adequados, além de projetados sem participação popular.
dos projetos apresentados no concurso, em 1994, desconsiderava a possibilidade de Dessa forma, seria uma atitude autoritária promover cirurgias urbanas significativas,
implantação de teleféricos ou elevadores para acessar as comunidades localizadas que colocassem por terra o ambiente construído ao longo de anos pela população
em áreas de topografia mais acidentada, solução que seria prevista em quase todas local, impondo novas soluções morfológicas (FIGURA 3 e 4).
as propostas apresentadas no concurso Morar Carioca, passados quase vinte anos. Nesse sentido, demolições eram previstas exclusivamente para viabilizar
Do mesmo modo, contrapondo-se ao número reduzido de unidades de reassen- condições mais adequadas de acessibilidade, além da retirada de famílias que ocu-
tamento previsto nas soluções urbanísticas implementadas pelo programa Favela/ pavam áreas de risco. Acrescente-se a este quadro a associação feita muitas vezes
Bairro, o concurso Morar Carioca estimulava as equipes participantes a apresenta- pelos moradores entre os eventuais reassentamentos propostos pelos projetos de
rem propostas que “desadensassem” o tecido urbano das favelas, com a construção urbanização, e as práticas de remoção promovidas pelo poder público no passa-
de unidades habitacionais multifamiliares verticalizadas em vazios gerados pela re- do recente, ainda presentes na memória dos moradores das favelas cariocas. Por
tirada de habitações existentes (FIGURA 1 e 2). último, há que destacar um condicionante orçamentário: o Programa Favela/Bairro
Pode-se afirmar que existem, também, motivações ideológicas no que diz previa um número máximo de famílias a serem reassentadas pelo projeto de urba-
respeito a essa alteração nas abordagens conceituais dos projetos de urbanização nização, no interior das próprias comunidades contempladas.

252 O Programa Morar Carioca Gerônimo Leitão | Jonas Delecave 253

 No concurso Morar Carioca, por sua vez, as equipes propuseram interven-
ções mais ousadas, com significativas reestruturações da malha urbana da favela,
seja em termos de reconfiguração espacial, seja no que diz respeito às questões de
acessibilidade/mobilidade. Nesse sentido, são propostas aberturas de vias de maior
porte, a construção de teleféricos e de planos inclinados. Conjuntos habitacionais
verticalizados, com a liberação de área para construção de espaços de recreação e
lazer, são apresentados em diferentes versões, com a justificativa de assegurar assim
melhores condições de habitabilidade para a população local.
Essas novas propostas podem ser consideradas um dos desdobramentos da
mudança no quadro econômico do país e das referências projetuais, como apontado
anteriormente. O volume de recursos previstos no Programa Morar Carioca somente
seria possível em um cenário, apontado por indicadores diversos, como de expansão
da atividade econômica do país e de maior capacidade de investimento do Estado.
Por outro lado, contribui, também, para a execução desse programa, a reali-
zação na cidade do Rio de Janeiro de megaeventos internacionais, como a Copa do
Mundo de 2014 e as Olimpíadas de 2016 – que exigirão especial atenção do poder
público, diante da visibilidade expressiva da cidade do Rio de Janeiro no cenário
internacional. Não pode ser ignorado,
ainda, que essa mudança na aborda-
gem projetual da urbanização de fa-
velas vai ao encontro, também, das
demandas do setor empresarial da
construção civil para a ampliação de
suas atividades, tendo como respaldo
a geração dos empregos formais para
os segmentos menos qualificados da
FIGURA 3 Pavimentação, infraestrutura sanitária e rede de drenagem nas vias existentes. Fonte: Projeto da
equipe 102. Favela, Um Bairro: Propostas Metodológicas para Intervenção Pública em Favelas do Rio de Janeiro.
FIGURA 4 Intervenções que valorizam espaços consolidados no interior da favela. Fonte: Projeto da equipe
102. Favela, Um Bairro: Propostas Metodológicas para Intervenção Pública em Favelas do Rio de Janeiro.
254 O Programa Morar Carioca
força de trabalho, além do estímulo à atividade industrial dos setores vinculados
direta e indiretamente à construção civil.
Ainda no que diz respeito às referências conceituais de projeto, observa-se
outra percepção do espaço construído da favela, que agora tem reconhecidos seus
graves problemas de habitabilidade, ao mesmo tempo em que é legitimada a sua
inserção na cidade oficial. Desse modo, as novas intervenções vão, simultaneamen-
te, propor expressivas cirurgias no tecido da favela e reconhecer as formas parti-
culares de habitar dessas comunidades, tendo por objetivo assegurar melhores
condições de habitabilidade. Em vista disso, é prevista a melhoria das unidades ha-
bitacionais existentes, através de investimento e assessoria técnica, pela implemen-
tação de soluções que contemplem os problemas de salubridade e estabilidade das
edificações. Essa proposta está em consonância com a Lei 11.888, sancionada em
dezembro de 2008, que assegura às famílias de baixa renda assistência técnica pú-
blica e gratuita para o projeto e a construção de habitação de interesse social.  Em
termos de projeto de urbanização de favelas, essa iniciativa constitui um avanço,
pois reconhece a moradia individual como parte integrante do habitat a ser objeto
de intervenção.
Outra questão que permeia a grande maioria dos projetos apresentados no
concurso Morar Carioca, e que não era considerada relevante no Programa Favela/
Bairro, diz respeito à sustentabilidade ambiental e às possibilidades de introdução
de dispositivos que assegurem redução do consumo de energia, captação de águas
pluviais para reuso, manejo seletivo de resíduos sólidos e utilização de componen-
tes construtivos reciclados, para citar alguns exemplos.
Outro significativo desafio a ser enfrentado está relacionado à participação
popular organizada no desenvolvimento e implementação dos projetos de urbani-
zação a serem realizados. Se durante o Programa Favela/Bairro havia explicitamen-
te, em todos os documentos oficiais, a exigência de que fosse garantida a ampla
participação comunitária em todas as fases do projeto, diversos fatores impediram
que esse objetivo fosse plenamente alcançado. A ausência de metodologias par-
ticipativas mais adequadas, a exiguidade dos prazos contratuais e a pouca repre-
sentatividade de diversas associações de moradores acabaram por transformar essa
participação em elemento meramente formal de todo o processo, tornando-se,
assim, um mero instrumento de legitimação dos projetos urbanísticos desenvolvi-
dos através de consultas de alcance limitado. No Morar Carioca, por sua vez, há a
continuidade tanto das exigências por parte do poder público municipal, como da
intenção das equipes em promover a participação comunitária na elaboração dos
projetos – o que pode ser observado nos memoriais dos trabalhos apresentados no
concurso realizado pelo IAB-RJ. Porém, somente a existência de um cenário políti-
co efetivamente favorável permitirá que sejam desenvolvidas soluções mais ousa-
das de inserção dos moradores no processo de planejamento, acompanhamento
Gerônimo Leitão | Jonas Delecave 255
da execução das obras de urbanização e posterior monitoramento das melhorias
implantadas – e esse cenário político diz respeito não apenas à vontade política da
prefeitura carioca, mas, principalmente,da capacidade de organização das entida-
des representativas dos moradores das favelas que deveriam ser contempladas na
primeira fase do Programa Morar Carioca.
No desenho desse novo cenário de urbanização das favelas cariocas, deve-se
observar, ainda, o impacto gerado pela política de segurança implementada pelo
governo do estado do Rio de Janeiro, que tem na implantação das Unidades de Polí-
cia Pacificadora (UPP) um dos principais elementos. Há, nesse sentido, a expectativa
de que, ao contrário do que ocorreu em algumas comunidades onde o Programa
Favela-Bairro foi implantado, em que a elaboração dos projetos e/ou execução de
obras foram comprometidas pela presença ostensiva do narcotráfico, a melhoria
das condições de segurança nas comunidades onde serão realizadas as interven-
ções urbanísticas possa contribuir para um alcance de resultados mais satisfatórios.
Embora a instalação das UPPs tenha contribuído significativamente para a redução
do quadro de violência cotidiana nas favelas ocupadas, há críticas de diferentes se-
tores quanto a alguns aspectos dessa política de segurança, como, por exemplo, os
critérios de escolha das favelas a serem atendidas, que teriam privilegiado aquelas
localizadas na zona sul e na área central do Rio de Janeiro – uma ação que privile-
giaria apenas as áreas onde serão realizados os eventos esportivos de 2014 e 2016.
Outros apontam a necessidade de que sejam implantados programas de promoção
social nas comunidades faveladas onde foram criadas as UPPs, ampliando, assim, o
alcance da intervenção promovida pelo Estado. Contudo, não há duvidas de que
esse quadro de “pacificação” de favelas favorece amplamente a atuação das equipes
que desenvolverão projetos de urbanização.
Conclusões
Concretizar as propostas contidas no Programa Morar Carioca – e materializa-
das nos projetos apresentados pelas equipes técnicas no concurso promovido pelo
IAB-RJ – é algo que depende do que se convencionou chamar de “vontade política”
daqueles que estão à frente do poder público municipal e, também estadual, uma
vez que essa interação é absolutamente necessária, considerando as características
das intervenções urbanísticas previstas.
Inicialmente, é fundamental ampliar a capacidade de acompanhamento téc-
nico das diferentes etapas de desenvolvimento do referido programa, sobretudo
no que diz respeito ao dimensionamento da equipe de profissionais da Prefeitura
da Cidade do Rio de Janeiro. A equipe de técnicos da Secretaria Municipal de Habi-
tação é qualificada, possuindo, ainda, uma larga experiência – acumulada ao longo
256 O Programa Morar Carioca
de mais de vinte anos – em projetos de urbanização de assentamentos informais,
porém há dúvidas quanto à capacidade desse corpo de profissionais responder ade-
quadamente às tarefas de fiscalização e acompanhamento de um programa tão am-
bicioso em termos de metas – a urbanização de todas as favelas cariocas até 2020.
No que diz respeito à contratação dos escritórios privados, responsáveis pela
elaboração dos projetos de urbanização, é imprescindível a compatibilização dos
prazos contratuais com a dinâmica particular do processo de participação comu-
nitária no desenvolvimento dos projetos de urbanização. Ao longo das distintas
etapas do Programa Favela/Bairro, a questão da participação comunitária foi objeto
de críticas, não apenas de profissionais envolvidos, como também de estudiosos –
Cardoso (2002) destaca, nesse sentido, que“a participação popular é (no Programa
Favela/Bairro) extremamente tímida, com fortes indícios de constituir-se mais como
prática de legitimação das ações do que propriamente de democratização da polí-
tica”. Para reverter esse quadro será preciso que as equipes estruturem processos
de planejamento efetivamente participativos, o que pressupõe o desenvolvimen-
to de metodologias apropriadas a essa maior participação popular. Cabe ao poder
público, por último, reconhecer a validade dessa efetiva participação organizada
dos moradores, não como um elemento complicador para o desenvolvimento dos
trabalhos, mas como um fator absolutamente necessário para que o programa de
urbanização sejabem sucedido.
A proposta de ampliação das atividades dos Postos de Orientação Urbanísti-
ca e Social (POUSOs), presente no edital do concurso Morar Carioca e nos projetos
da maioria das equipes selecionadas, pretende contribuir para a resolução de outro
desafio: o de promover o cumprimento de uma legislação urbanística adequada às
características particulares da favela – ordenando o uso e ocupação do solo – e,
também, de garantir aos moradores assessoria jurídica e social. O sucesso dessa ini-
ciativa depende de investimentos contínuos em infraestrutura e em equipes multi-
disciplinares especializadas, porém, este é, sem dúvida, um importante passo para
que os investimentos realizados pelas obras de urbanização tenham eficácia.
A questão da promoção social a ser implementada através da realização de
projetos diversos nas comunidades urbanizadas, é, por sua vez, outra relevante
questão a ser considerada. O desenvolvimento – e a implantação – de projetos que
efetivamente contribuam para elevação da renda familiar dos moradores das comu-
nidades urbanizadaspoderia impedir a ocorrência daquilo que os estudiosos defi-
nem como “remoção branca”: uma vez que a urbanização da favela é acompanhada
por uma elevação dos valores pagos em aluguéis, bem como na compra e venda de
imóveis, moradores que não dispõem dos recursos necessários para fazer frente ao
novo quadro de melhorias poderiam ter que abandonar a comunidade onde vivem,
comprometendo o alcance social do projeto de urbanização.
Gerônimo Leitão | Jonas Delecave 257
 No que diz respeito aos aspectos de sustentabilidade que deverão estar pre-
sentes nos projetos desenvolvidos no Programa Morar Carioca, o conceito de tec-
nologia apropriada parece ser o mais adequado para adoção, no sentido de que re-
conhece a relevância dos aspectos culturais, econômicos e sociais na formulação de
soluções tecnológicas. A proposição de soluções que, embora adequadas em outro
contexto, não contemplam as práticas locais da comunidade, tem grande possibili-
dade de serem mal sucedidas. Um exemplo desse quadro é a proposição de “tetos
verdes” nas moradias, presente em algumas das propostas apresentadas no con-
curso, que, embora adequada no que diz respeito aos aspectos de conforto térmico
e impermeabilização, vai de encontro à apropriação usual das lajes de cobertura
como espaços de serviço, convívio e recreação, além de constituírem áreas de pos-
sível ampliação vertical das unidades habitacionais. Reconhecendo a dificuldade na
adoção imediata de soluções não convencionais, outras equipes participantes do
concurso as restringiram aos equipamentos públicos, na expectativa de uma difu-
são gradual desses novos elementos junto aos moradores.
Deve ser ressaltada, ainda, a relevância da real incorporação dos moradores
das comunidades faveladas, atendidas pelo novo programa de urbanização apre-
sentado pela Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, às diferentes etapas do proces-
so de desenvolvimento e execução dos projetos urbanísticos anunciados. Somente
assim, será possível afirmar que foi construído um “morar carioca”, que traduz a in-
tegração das favelas à cidade oficial, através da extensão de infraestrutura e de ser-
viços públicos aos que vivem nessas comunidades – e isto só será possível através
de projetos de urbanização que reconheçam o que é comum e o que é particular em
cada favela da cidade do Rio de Janeiro.
Os desafios para o desenvolvimento do Programa Morar Carioca são muitos
e de diversas naturezas, desafios técnicos, teóricos e políticos que deverão ser supe-
rados a fim de implementar um programa amplo e participativo de urbanização de
favelas no Rio de Janeiro. A conjuntura municipal específica dos anos 2010, desen-
cadeada pela Copa Mundial da FIFA e pelos Jogos Olímpicos, parece favorecer um
direcionamento de esforços no sentido de viabilizar esse importante legado para a
cidade. Caso algum desses desafios se mostre insuperável, será uma oportunidade
que, possivelmente, tardará a ressurgir.
258 O Programa Morar Carioca
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Maria Laís Pereira da Silva
João Paulo Oliveira Huguenin

Resumo | O presente texto deriva de pesquisa realizada em 2010 e enfoca algumas impor-
tantes representações dos moradores dos Bairros Laboriaux e Barcelos, na Rocinha, Rio de
Janeiro, sobre a questão fundiária e de ocupação. Argumenta-se que, embora as represen-
tações se diferenciem com relação às condições de sítio do histórico da ocupação e das tra-
jetórias dos moradores, pode-se identificar categorias gerais que as articulam. Parte-se da
premissa de que embora as favelas tenham sido, em geral, vistas como “informais” dentro dos
processos urbanos, pode-se verificar que existe certa “formalidade” dentro da informalida-
de. Essa formalidade reporta-se à existência de códigos que se estruturam de forma paralela
à ordem jurídica, e cujo entendimento é fundamental tanto para a compreensão da ordem
urbana, quanto para a elaboração e gestão de políticas públicas. A metodologia baseou-se no
levantamento das histórias fundiárias e entrevistas com moradores e lideranças locais.
Abstract | This articlewas developed during a research implemented in 2010, and deals
with some important urban and social representations about ownership, rent, and other
concepts, by residents of the localities of Barcelos and Laboriaux, at Favela da Rocinha, in
Rio de Janeiro. Although the localities differ in physical conditions, historical land occupa-
tion, and the resident’s particular stories, there can be identified general categories that
articulates them. On the other way, although favelas have been generally considered infor-
mal settlements within the urban processes, it’s possible to verify a certain “formality” in
the informal. This formality refers to the existence of unwritten/invisible rules /codes paralel
to the legal urban order, that have to be aknowledged not only for the understanding of
the urban order, but also in regard to the planning and management of public policies. The
methodology employed was grounded on the survey of land histories and interviews with
residents and local leaders.
Resumen | Este artículo es fruto de la investigación llevada a cabo en 2010, y se centra en al-
gunas representaciones importantes de los residentes de los barrios Laboriaux y Barcelos, en

1. Este texto foi apresentado pelos autores no XIV Encontro Nacional da ANPUR em 2011, no Rio de Janeiro, e consta
dos Anais do Encontro. Para a presente publicação alguns ajustes foram realizados principalmente através de notas
ao texto.

260 O Programa Morar Carioca Maria Laís Pereira da Silva | João Paulo Oliveira Huguenin 261
Rocinha, Rio de Janeiro, sobre la cuestión fundiaria y de ocupación. Se argumenta que aun-
que las representaciones se diferencian con respecto a las condiciones del sitio, la historia de
la ocupación y las trayectorias de los residentes, se pueden identificar categorías generales
que se articulan. Se parte de la premisa de que aunque las favelas hayan sido generalmente
vistas como “informales” dentro de los procesos urbanos, se puede verificar que existe cierta
“formalidad” dentro de la informalidad. Esta formalidad se refiere a la existencia de códigos
que se estructuran de forma paralela al orden legal y cuya comprensión es fundamental
tanto para la comprensión del orden urbano, como para la elaboración y gestión de políticas
públicas. La metodología se basó en el levantamiento de las historias de las historias fundia-
rias y entrevistas con algunos residentes y líderes locales.
Introdução
Há algum tempo, tanto a prática em assentamentos precários como os es-
tudos teóricos sobre as favelas vêm mostrando que a questão fundiária se coloca
como um obstáculo para as intervenções nessas áreas. Nas palavras de Carlos Nelson
Ferreira dos Santos, o acesso à terra se constitui no maior dos problemas urbanos:
De vez em quando me perguntam qual o maior problema urbano brasilei-
ro. Nem é preciso pensar duas vezes: é terra! Todo mundo precisa morar,
inclusive a massa predominante dos que não têm recursos (...) No que diz
respeito à urbanização, o essencial é terra. Uma redefinição nos conceitos
de propriedade, ainda impregnados de visões rurais e remontando a eras
manuelinas, já bastaria (SANTOS, 1988, p.100).
Do ponto de vista das políticas públicas, há de certa forma um avanço. Em
épocas recentes vem sendo mais visível a importância e a abrangência da questão
fundiária focada nas áreas ditas informais, em especial as favelas, através de debates
de significativa produção científica e de programas concretos no campo das políticas
públicas. Na verdade a questão é antiga, e talvez o que seja mais inovador, atualmen-
te, refira-se à estruturação, em nível nacional, de programas e projetos de regulari-
zação para tais áreas e, em algumas cidades, as suas tentativas de implementação2.
Observamos que os trabalhos têm se intensificado na questão relacionada às
favelas, especialmente na dimensão jurídico-legal, no bojo do desenvolvimento do
direito urbanístico. Neste sentido, boa parte dos autores acentua a necessidade de
se considerar a especificidade das áreas faveladas e outros assentamentos conside-
2. Na verdade registram-se, pelo menos desde o início da década de 1980, alguns programas no nível municipal, e
mesmo no estadual, que já avançavam na questão. Destaca-se, neste sentido, a criação da Procuradoria de Terras
do Rio de Janeiro, considerada uma iniciativa pioneira, juntamente com programas em Belo Horizonte, Porto Alegre,
Recife, entre outros, que se iniciaram ou estavam em elaboração neste período.
262 Significados e representações em favelas
rados informais, e a necessidade de ajustar os instrumentos legais a estas3; por outro
lado, também existem trabalhos recentes que discutem os aspectos econômicos e
as formas com que se apresentam as informalidades nas favelas, discutindo as carac-
terísticas de um mercado imobiliário “informal” e seus desenvolvimentos recentes4.
Há que se observar, entretanto, que existe uma abordagem que escapa do
enfoque referente ao aparato jurídico legal, bem como não se atém ao aspecto eco-
nômico. Esta abordagem, que ora propomos, vincula-se à forma como os morado-
res dessas áreas representam as principais categorias da questão: o que significa a
propriedade? A posse? A cessão? Essas perguntas aparentemente simples remetem-
-se a um dos pressupostos deste trabalho: o de que as formas de ocupação nessas
áreas relacionam-se, entre outros aspectos, às representações e percepções dos
moradores acerca daqueles conceitos referentes à posse, à propriedade e às diver-
sas condições de ocupação de terrenos e imóveis (além da propriedade, também a
cessão, o aluguel, a invasão, entre outros). Esses aspectos têm um importante papel
não só no conhecimento particular da “ordem urbana” das favelas, e nas suas rela-
ções mais gerais como parte da cidade, como também no conhecimento necessário
para as práticas de intervenção voltadas para a regularização fundiária e políticas
mais abrangentes de habitação, que, via de regra, baseiam-se nos conceitos do apa-
rato jurídico-legal.
Assim é que o trabalho proposto vincula-se, de um lado, às particularidades
fundiárias e de ocupação das favelas, e de outro, às representações que delas fazem
seus moradores. Centramos nosso estudo em relação a favelas do Rio de Janeiro.
Como referência empírica principal utilizamos a favela da Rocinha, pelas suas di-
mensões, diversidade interna de sítio – o que pode permitir comparações inter-
-favela –, pela sua consolidação histórica e por estar sendo objeto, atualmente, de
um projeto de Regularização Fundiária5. A pesquisa de origem trabalhou com ma-
terial levantado pela Fundação Bento Rubião, em que se consultou 836 históricos
de posse do bairro Barcelos, 177 do Laboriaux e com entrevistas semi-estruturadas
realizadas em campo nestes bairros, com moradores e lideranças locais. Trabalhou-
-se também com documentação relativa às políticas fundiárias, especialmente com
programas de regularização.
3. Referimo-nos a alguns autores como Edésio Fernandes e Betânia Alfonsín, que têm uma reflexão profundamente
inserida na questão urbana.
4. Este é o caso do professor Pedro Abramo, que vem desenvolvendo uma série de trabalhos no campo da informali-
dade. Observe-se que o projeto que ora apresentamos relaciona-se à mesma temática. Lembramos, ainda, a linha de
trabalho do professor Nelson Baltrusis, que também está focado nas particularidades de um mercado informal, em
especial nos assentamentos de São Paulo.
5. “Rocinha Mais Legal”, projeto desenvolvido pela Fundação Bento Rubião para o Ministério das Cidades.
Maria Laís Pereira da Silva | João Paulo Oliveira Huguenin 263
 As políticas de regularização fundiária – que garantisse a função social da propriedade, o direito à moradia e a segurança da
uma breve indicação posse e, portanto, o direito à cidade e à sua gestão democrática (FERNANDES, 2009).
Outras importantes leis foram aprovadas posteriormente, entre elas a Lei Fe-
deral de 2007 (Lei Nº 11.481, de 31 de maio de 2007) que facilitou a transferência de
As áreas de favelas são partes integrantes da dinâmica das cidades, no entan-
terras públicas da União para que os municípios pudessem regularizar a situação
to, no que se refere à questões legais, ficaram à margem do direito oficial, não pos-
dos ocupantes de terrenos e imóveis pertencentes a ela, e a Lei Federal de 2008 (Lei
suindo, os moradores, qualquer segurança jurídica. Os programas de regularização
Nº 11.888, de 24 de dezembro de 2008) que reconheceu o direito das comunidades
fundiária visam, a princípio, solucionar essa situação, garantindo a seguridade da
à assistência técnica para o avanço dos programas de regularização.
posse dos moradores juntamente com uma integração socioespacial dessas áreas
No plano governamental, destaca-se ainda a criação do Ministério das Ci-
com o restante da cidade.
dades, em 2003. Através desse ministério foi posto em ação o Programa Nacional
Segundo Fernandes “o princípio jurídico subjacente básico das políticas de
de Apoio à Regularização Fundiária Sustentável, que se propõe a criar as bases ju-
regularização fundiária é garantir (por razões pragmáticas, financeiras, sociopolíti-
rídicas, institucionais, urbanísticas e financeiras para que os municípios e estados
cas e jurídicas) que as comunidades fiquem onde estão, naturalmente em condições
possam atuar, além de dar apoio às comunidades para que tenham seus direitos
melhores, e que tenham seus direitos reconhecidos” (FERNANDES, 2009, p. 68).
reconhecidos pelos juízes nos casos de ocupações de terras privadas (via usucapião
Mesmo sendo tratadas como algo novo, as políticas de regularização fundiá-
especial urbano), ou de concessão de uso especial para fins de moradia (nos casos
ria já são empregadas no Brasil há algum tempo, como é o caso dos programas pio-
de terras públicas).
neiros Pró-Favela, de Belo Horizonte, e Prezeis, do Recife, ambos de 1983. É impor-
Apesar das muitas dificuldades que os projetos de regularização fundiária
tante ressaltar que esses programas ocorreram antes mesmo de existir um marco
encontram para sua efetivação, é inegável que o quadro institucional federal tem
legal federal que desse suporte a essa política, o que só veio a existir em 1988, com
avançado de maneira muito significativa. Por exemplo, com os recursos do PAC na
a promulgação da Constituição Federal. Deve-se ressaltar que existiu também no
implementação de infraestrutura urbana, espera-se avanços maiores na urbaniza-
estado do Rio de Janeiro uma iniciativa pioneira, que foi o programa “Cada Família
ção de assentamento informais e que venham a se somar a projetos de legalização
1 Lote” e a Constituição da Procuradoria de Terras, durante a primeira gestão de
desses assentamentos.
Leonel Brizola.
Após receber críticas, o programa Minha Casa Minha Vida, que inicialmen-
Apesar da promulgação da Constituição Federal em 1988, não houve a regu-
te só considerava a construção de novas unidades habitacionais, passou a realizar
lamentação do seu capítulo sobre Política Urbana. Sendo assim, durante a década
também projetos de regularização fundiária através da Medida Provisória nº 459.
de 1990 houve dificuldades para efetivar programas dessa natureza em razão de,
Com essa MP espera-se que seja possível avançar na legalização dos assentamentos
entre outros, fatores políticos e mesmo de inadequação jurídico-legal (uso da Legis-
informais de interesse social6.
lação de Direito Privado para solucionar os problemas de Direito Público).
Finalmente, cabe observar que dentre os projetos de regularização fundiária
Essa situação levou certa insegurança às iniciativas municipais, que inclusive
em andamento está o “Rocinha Mais Legal”, em realização pela Fundação Centro
não possuíam preparo para lidar com um objeto interdisciplinar de forma integrada,
de Defesa dos Direitos Humanos Bento Rubião. O projeto foi iniciado em 2004, com
e para estabelecer diálogo com outras esferas governamentais e atores importantes
recursos do Orçamento Geral da União, no bairro Barcelos. Em etapas seguintes, foi
como o Ministério Público, o Poder Judiciário e os cartórios de Registro de Imóveis.
iniciada a regularização de outros setores como o do Laboriaux e Vila Cruzado.
Nesse período, como exceções, destacam-se as experiências dos municípios do Rio
Atualmente, o projeto está desenvolvendo uma experiência piloto, utilizando
Grande do Sul, que através da Legislação Municipal criou instrumentos para a regu-
o Auto de Demarcação e a Legitimação da Posse, instrumentos inovadores para a
larização fundiária, e de Diadema (SP), que conseguiu uma maior interação adminis-
regularização fundiária previstos na Medida Provisória 4597.
trativa agilizando os projetos.
Em 2001 começa a se desenhar novas possibilidades, não só para os progra-
mas de regularização fundiária como para toda a gestão das cidades brasileiras. Essa
mudança no cenário deu-se com a promulgação do Estatuto das Cidades (Lei Nº 6. Mais recentemente, têm sido levantadas críticas por vários autores sobre como a questão fundiária foi inicialmente
situada. Para uma análise mais completa, ver ANDRADE, Eliana (2011), entre outros.
10.257, de 10 de julho de 2001), que fez uma ruptura pragmática com a Ordem Jurídi-
7. No período em que foi elaborado este texto, no projeto inicial estava previsto o benefício para os seguintes bairros:
ca Brasileira ao trazer diretrizes e instrumentos para uma política urbana inovadora, Cachopa, Cachopinha, Pastor, Almir, Trampolim, Vila Verde e Vila União/Paula Brito e parte da Dionéia.

264 Significados e representações em favelas Maria Laís Pereira da Silva | João Paulo Oliveira Huguenin 265
 A Rocinha e a questão da terra
A ocupação do território da Rocinha
A ocupação do território da Rocinha iniciou–se na década de 1920, anos em
que gradualmente a área foi perdendo suas características rurais devido a um lote-
amento feito pela Companhia Castro Guidão, proprietária das terras, em especial
entre os anos de 1927 e 1930. Esse empreendimento comercializou lotes de aproxi-
madamente 270 metros quadrados ao longo da Estrada da Gávea (LEITÃO, 2009). A
ocupação foi relativamente rápida, sendo que em 1933 o levantamento das edifica-
ções do Distrito Federal já assinala para a Estrada da Gávea cerca de 450 casebres.
Contudo, esse loteamento nunca foi completamente regularizado pelo poder
público, visto que o parcelamento das terras não atendia às exigências da legisla-
ção urbanística vigente. A companhia tentou promover a legalização do loteamento
junto a Prefeitura do Distrito Federal, entretanto essa legalização não ocorreu por
uma série de fatores, entre os quais problemas financeiros da Companhia Castro
Guidão, que declarou falência em 1937, e, mais tarde, pelas intenções da Prefeitura do
Distrito Federal de implementar nesse local outro tipo de urbanização. (SILVA, 2005)
De acordo com Leitão, a falência da companhia, a melhoria da infraestrutura
da Estrada da Gávea, que passou a contar com iluminação e pavimentação, junta-
mente com os boatos de que estas seriam “terras do governo” ou “terras sem dono”
foram determinantes na ocupação informal da área, tendo como origem as ruas pre-
vistas no parcelamento feito pela Companhia Castro Guidão (Ruas I, II, III e IV).
As lembranças dos moradores citadas no Varal de Lembranças: Histórias e
Causos da Rocinha (1983) expressam com clareza a forma de ocupação que veio
acontecendo:
Primeiro era mais sossegado, depois foi enchendo, foi enchendo, e hoje tá
aí o que a senhora tá vendo. Tudo diferente. Virou bagunça. Não obede-
ceram mais alinhamento nem coisa nenhuma. Fizeram assim uma espécie
de dominó. Assim taí, difícil de urbanizar, derruba três partes, porque ge-
ralmente nunca pega uma casa em alinhamento (depoimento de Bernar-
dino Francisco de Souza – 30/06/81).
Nas décadas de 1940 e 1950 as diferentes áreas da favela vão se adensan-
do cada vez mais e esse adensamento passa a se dar de forma muito mais intensa
na década seguinte, com a abertura do túnel Dois Irmãos (atualmente Túnel Zuzu
Angel) em 19718. Já nos anos de 1960 começara a comercialização generalizada dos
lotes do bairro Barcelos (parte plana da Rocinha), feita pela Companhia Cristo Re-
dentor, que parcelou a área já inicialmente ocupada ainda na década de 1930. Mais
8. Na contagem do IBGE para o censo de 1960, a favela já se situava como a segunda de maior população na cidade,
contando com cerca de 14.000 habitantes, apenas superada pelo Jacarezinho (SILVA, 2005).
266 Significados e representações em favelas
uma vez o loteamento do local não atendia às normas urbanísticas municipais, fi-
cando também irregular. Cabe ressaltar que alguns dos moradores que compraram
seus lotes conseguiram registrá-los no Registro Geral de Imóveis.
Em trecho de entrevista realizada por Gerônimo Leitão (LEITÃO, 2009), José
Martins de Oliveira, uma importante liderança local, ex-presidente da Associação de
Moradores do bairro Barcelos e o primeiro administrador regional, aponta fatores
que tornam o bairro Barcelos distinto dos demais da favela:
Quando vendeu aqueles terrenos, a Companhia de terrenos Cristo Reden-
tor passou essa ideia para os moradores: vocês são diferentes, são me-
lhores do que o restante da Rocinha. O segundo ponto é que, bem ou
mal, existia esgoto no bairro Barcelos (...) As casas do bairro Barcelos eram
todas em alinhamento, o arruamento era bom. O pessoal de cima tinha
raiva do pessoal de baixo, que queria ser diferente.
Um fato marcante na história local foi a canalização do valão localizado entre
o Largo do Boiadeiro (centro comercial da área) e a Rua II em 1981. A canalização
acabou por provocar a retirada de algumas casas aí localizadas. Ao todo eram 76 fa-
mílias que foram relocadas para casas construídas pelo poder público no Laboriaux.
Tal relocação levou à ocupação de áreas impróprias para o uso, tanto por estarem
dentro da área de proteção permanente da Floresta da Tijuca, como por serem áreas
consideradas de risco geotécnico.
Essa ocupação de áreas impróprias também ocorreu nas vertentes do Morro
Dois Irmãos, como o bairro da Macega, que está localizado parcialmente em área
considerada de risco e de preservação ambiental, e só não se expandiu mais devido
ao enorme afloramento rochoso do sítio.
Nos anos 1990, a expansão da Rocinha prosseguiu tanto pela verticalização
dos setores já consolidados quanto pela ocupação de áreas vizinhas da favela, que
acabaram por constituir novos setores, como Vila Verde e Vila Cruzado. Podemos
sintetizar a ocupação do território da Rocinha através do mapa. (página 270)
A década de 2000 é fortemente marcada pela mudança morfológica das edi-
ficações da favela, que vão gradualmente se transformando de unidades térreas e
assobradadas em prédios destinados a apartamentos e quitinetes. São muitos os
prédios que surgiram na área, e em 2009 a Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro
demoliu o chamado “Minhocão”, um edifício de quitinetes que estava sendo cons-
truído próximo à Estrada da Gávea, fato amplamente divulgado pela imprensa.
Essa década também está sendo marcada por grandes investimentos do
poder público na favela9. Além da regularização fundiária de alguns setores que
estão sendo realizadas pelo governo federal juntamente com a Fundação Bento
9. A Rocinha contabiliza inúmeras intervenções pontuais, inclusive remoções parciais, entretanto a marca mais recente
é a de ações em maior escala.
Maria Laís Pereira da Silva | João Paulo Oliveira Huguenin 267
 Mapa representativo da
ocupação dos setores da
Rocinha
Concurso de Ideias para
Urbanização da Rocinha
– Escritório Mayerhofer &
Toledo
Rubião, em 2005
houve um concurso
para a urbanização da
área, promovido pelo
governo do estado
em parceria com o
Instituto de Arquite-
tos do Brasil do Rio
de Janeiro. O projeto
vencedor é de autoria do escritório Mayerhofer & Toledo e vem sendo executado
desde 2008 com recursos do PAC – Programa de Aceleração do Crescimento.
As formas de acesso à moradia na Rocinha –
A complexidade fundiária
Analisando os históricos de posse de moradores do bairro Barcelos e do La-
boriaux, encontra-se uma grande diversidade na forma de acesso à moradia por
parte dos entrevistados.
A forma de acesso mais simples é a compra de um terreno ou um imóvel.
Nesses casos as pessoas sentem-se proprietárias, pois a conquistaram como qual-
quer outro bem do mercado, através do seu pagamento. Essa é uma situação que
ocorre, sobretudo, no bairro Barcelos, que, conforme visto, foi resultante de um pro-
jeto de parcelamento que comercializou os lotes.
No entanto a simples compra do imóvel ou terreno sofreu grandes variações
ao longo do desenvolvimento da comunidade. A vertiginosa verticalização do bairro
Barcelos, e em menor escala do Laboriaux, levou à intensa comercialização imobi-
liária de “partes” como lajes, andares de uma casa, quitinetes e frações de terrenos
entre outras. Um aspecto que impressiona é, por exemplo, caminhar pela favela e
observar em vários pontos o anúncio de venda de lajes.
Outra forma recorrente de acesso à moradia é pela doação de casas e, prin-
cipalmente, de terrenos. Essa prática foi observada no Laboriaux, já nas áreas pró-
ximas ao limite da Floresta da Tijuca, onde muitos moradores declararam que o ter-
reno onde construíram suas casas foram doados pela Associação de Moradores, a
268 Significados e representações em favelas
maioria através do presidente “Zé do Queijo”, importante liderança local no início
dos anos de 1980.
Além da Associação de Moradores, outras importantes instituições fizeram
doações de imóveis na Rocinha, em especial as igrejas. Estas doaram principalmente
terrenos em seu entorno direto, como é o caso da Igreja Católica no bairro Barcelos,
mas, principalmente, a Igreja da Restauração no mesmo bairro. É de se notar que
também é comum a doação de lajes ou quartos para parentes.
No Laboriaux, por sua vez, a maioria das residências foram obtidas através de
um “Termo de Cessão” dado pela Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro quando da
relocação das famílias que viviam no Valão da Rocinha.
Por outro lado, os dados indicaram que o aluguel vem ganhando grande im-
portância dentro da Rocinha, que por suas dimensões e por sua peculiar localização
na cidade do Rio de Janeiro, ocupa lugar de destaque no mercado imobiliário “in-
formal”. Esse mercado interno gerou, inclusive, o surgimento de algumas agências
imobiliárias no interior da favela.
No que se refere à invasão, a grande parte dos moradores não declara que
ocupa terreno invadido, e até mesmo condena esta prática. Um fato interessante de
se destacar é que aqueles que obtiveram permissão para ocupar, ou que compra-
ram um terreno invadido não consideram que sua casa esteja em área de invasão.
Ou seja, a negociação ou a transação de um terreno ou imóvel acaba por legitimá-lo
frente às regras da favela.
Essas diferentes formas de acesso à moradia acabaram por gerar uma grande
fragmentação no que o urbanismo trata como lote. Em um mesmo lote podemos en-
contrar um sem número de situações, desde proprietários de andares inteiros, a famílias
que possuem uma única quitinete. Sendo assim os programas de regularização fundi-
ária encontram uma grande dificuldade de interpretar essas diferentes realidades, e de
as enquadrarem dentro dos conceitos empregados pela ordem jurídica vigente.
As situações descritas acima formaram o quadro em que se destacou algu-
mas representações sobre posse/propriedade e aluguel.
As representações da questão fundiária
Dentre as construções sociais que mais marcaram a formação das represen-
tações estigmatizadas sobre a favela, encontra-se a que coloca a sua origem, ou
melhor, situa sua característica principal como resultante de invasão de terra alheia,
seja pública ou privada, portanto caracterizando uma transgressão a uma das bases
do regime, que é o da propriedade.
A generalização mais intensa da caracterização da favela enquanto “invasão”
parece começar a ser mais insistente e publicizada entre os anos de 1940 e de 1950,
quando, efetivamente, começa a se transformar o mercado imobiliário e de terras na
Maria Laís Pereira da Silva | João Paulo Oliveira Huguenin 269
cidade, com o desenvolvimento das incorporações e a formação cada vez maior de
um mercado de compra e venda, em detrimento do aluguel (RIBEIRO, 1997; SILVA,
2005). Nos anos de 1960, o sentido do aluguel será praticamente desestruturado,
quando o aparato estatal do Banco Nacional da Habitação estabeleceu e consoli-
dou, como quase que a única forma de acesso oficial à habitação pública, a “casa
própria”. Esta é colocada como aspiração máxima. As gerações seguintes, portanto,
crescerão no que se chamou de “ideologia da casa própria”. Este é um dos aspectos
importantes que (juntamente com a vulnerabilidade social dessas áreas)10 explica
por que, na experiência de campo de muitos pesquisadores, e no grande número
de pesquisas e estudos que se desenvolveram desde os anos de 1950 até hoje11, a
questão de considerar como própria a moradia e mesmo a terra é, muitas vezes, rea-
firmada por moradores das áreas favelizadas, independente de sua forma de acesso.
Em questionários e enquetes essa é uma resposta comum de ser encontrada,
sendo, muitas vezes, pressuposta pelos próprios pesquisadores. Quais os significa-
dos que podem ocorrer em torno dessas respostas? Quais as noções e demais concei-
tos relacionados, e quais os seus desdobramentos no cotidiano dos moradores e nas
demais formas encontradas de ocupação do terreno e do imóvel? Como vem sendo
construída essa noção? São indagações que parecem ter sua importância nas repre-
sentações intermediárias entre o que é atribuído pela sociedade, o que é delimitado
no quadro jurídico-legal, o que é efetivamente a questão fundiária para o morador
e qual a representação que está informando a ocupação, a ação deste morador. Este
último aspecto foi o enfoque principal desta pesquisa. Por outro lado, embora não
seja o direcionamento principal neste momento, deve-se assinalar como consequên-
cia, e fazendo parte do quadro geral, que a percepção dos moradores rebate-se na
forma como ocupa a terra e nas inúmeras e cotidianas delimitações que realizam –
no caso de vizinhanças, por exemplo – e as práticas daí decorrentes.
Finalmente deve-se observar que no que se refere ao significado de “repre-
sentações” como vem sendo indicado, considera-se, numa primeira aproximação,
que este significado está relacionado, de um lado ao imaginário dos grupos sociais,
e de outro lado, através deste imaginário, à memória individual e coletiva. De qual-
quer forma, e seguindo Georges Gurvitch (conforme Henri Lefebvre), “as represen-
tações vêm de dentro, contemporâneas da constituição do sujeito, tanto na história
de cada individuo, como na gênese do indivíduo em escala social” (LEFEBVRE, 1983,
p. 20). Por outro lado, e ainda conforme especialmente Lefebvre, as representações
não podem se reduzir nem “ao seu veiculo linguístico (...) nem a seus suportes so-
ciais” (LEFEBVRE, 1983, p. 24). Trata-se, na nossa concepção e simplificando bastante,
10. Historicamente os segmentos sociais mais pobres estiveram sempre vulneráveis às demolições, proibições e, a
partir do início dos anos 1960 até por mais 20 anos, a uma política sistemática de remoção dos moradores de favelas
para conjuntos mais longínquos.
11. Para uma excelente bibliografia analítica dos trabalhos sobre as favelas do Rio de Janeiro, ver VALLADARES e ME-
DEIROS, 2003.
270 Significados e representações em favelas
da forma de perceber e dar significado a fatos, objetos e, no caso deste trabalho, a
conceitos que se originaram no campo jurídico (propriedade) e de outras formas
de acesso ao morar. Para indicar alguns desses aspectos, registramos, no capítulo
anterior, as categorias que surgiram da análise das histórias fundiárias nos bairros
Barcelos e Laboriaux da favela da Rocinha, mostrando a sua complexidade. As si-
tuações encontradas, bem como as representações sobre a posse e a propriedade
diferenciam-se segundo as especificidades de cada localidade como sítio, condição
inicial de ocupação e histórico da população residente, entre outros.
No entanto, também foi possível perceber que, embora sejam distintas as
representações sobre a casa/morar, a posse/propriedade, as formas e condições de
ocupação (invasão, aluguel, cessão, etc.) e a sua legitimação, essas representações
também se articulam a partir de significados relacionados a planos diferentes de
dualidades, entre as quais destacamos: estabilidade x instabilidade (no plano da
segurança percebida quanto à permanência no local), a casa como endereço: “lugar
no mundo” x casa / “mundo privado”, (a percepção quanto ao campo das relações
socioespaciais). Por outro lado, na contraposição da posse/propriedade com o alu-
guel, surgem representações diferenciadas segundo o ator o qual se está referindo:
o poder público ou os agentes do mercado imobiliário. Nesse sentido, uma dualida-
de importante é a visibilidade x invisibilidade dos inquilinos.
Finalmente surgiram diferentes aspectos no significado do próprio aluguel.
Esses são os pontos que serão comentados nos próximos itens.
Estabilidade x Instabilidade
Nos locais pesquisados verificou-se que a representação da estabilidade atri-
buída à casa própria contrapõe-se à percepção da vulnerabilidade nas situações de
aluguel e invasão. Quando perguntados sobre a melhor e a pior situação de mora-
dia, os moradores foram enfáticos em destacar a importância da casa própria e da
sensação de segurança que ela traz consigo:
“Se fosse para escolher o melhor, claro, seria ser proprietário... O melhor é
a questão da segurança, você está morando em um lugar que é definitiva-
mente seu.” M. P., moradora do bairro Barcelos.
A percepção acima se contrapõe a do aluguel, que muitos moradores entre-
vistados quase sempre o identificaram como algo instável, pois somente em imó-
veis próprios não haveria risco de remoções:
“A pessoa não se sente segura. O senhorio pode pedir a casa a qualquer
hora... já vi muitos casos assim por aqui.” M. C. O, moradora do bairro Bar-
celos.
Maria Laís Pereira da Silva | João Paulo Oliveira Huguenin 271
 De fato, encontramos indícios mais antigos da representação de estabilidade
da casa própria na década de 1930, quando, conforme já indicado, há uma mudança
na abordagem do problema habitacional para a baixa renda. Até 1930, sem qualquer
questionamento das formas de acesso à habitação, enfatizava-se a “salubridade da
moradia”. Em torno dessa data, com a política do Estado Novo “a questão principal
passou a ser viabilizar o acesso à casa própria” (Bonduki, 1998:88), sendo difundido
o ideal da casa própria como forma de ascensão social, que assumirá especial impor-
tância nos anos de 1960, conforme já indicado. Outro aspecto intimamente ligado
à representação de estabilidade é a questão da garantia contra as remoções, que
voltam sempre com intervalos históricos muito significativos12.
Além do significado de estabilidade atribuído ao “morar em casa própria”,
os entrevistados ressaltam como importante a estabilidade financeira, na medida
em que a moradia passa a constituir um bem que possui valor no mercado, poden-
do servir de garantia em várias situações como necessidades emergenciais, como
bem a ser hipotecado, como garantia para empréstimos e compras em geral, entre
outros. Além disso, a casa própria é um bem que pode ser transmitido aos seus des-
cendentes, constituindo também uma segurança futura para a família:
“Isso sempre vai me garantir que o dia que eu não tiver dinheiro eu vou ter
pelo menos um lugar para morar.” S., morador da Rocinha.
Por isso mesmo, percebemos no discurso dos entrevistados que ser dono de
um imóvel é algo desejável, e que os moradores buscam essa estabilidade assim que
têm condições de compra, nem que seja um terreno para construir:
“Cheguei no Laboriaux em 1994, morando de aluguel. Em 97 comprei o
terreno do Sr. Francisco Barbosa” (A. V. S., morador do Laboriaux).
A casa “lugar no mundo” x A casa “mundo particular”
A representação da casa como um “lugar no mundo” refere-se muitas vezes
ao plano da cidadania e posicionamento social, um tipo também de visibilidade
frente aos outros no mundo dos direitos que compõem a cidadania, contrapondo-
-se ao mundo particular (privado). Possuir um endereço consiste em algo que po-
siciona a pessoa no mundo, e isso não é diferente nas situações relacionadas ao
campo da ocupação em favelas.
Para a líder comunitária Maria Helena, militante que se sobressai na imple-
mentação do projeto de regularização fundiária na favela da Rocinha, a questão do
12. Boa parte dos moradores de favela tem uma experiência própria, ou de alguém da família que foi removido. Esta
memória “de desespero” permanece viva. Observe-se que, entre 1968 e 1973, a população removida atingiu mais de
100 mil pessoas (VALLADARES, SILVA 2005; LEEDS e LEEDS, 1978).
272 Significados e representações em favelas
reconhecimento do direito de propriedade é determinante na condição cidadã dos
moradores:
“Eu não me sinto cidadã se o solo em que eu deito e habito não é meu
ainda de direito, se ele não está documentado.”
É importante observar que este direito está relacionado a estar “documenta-
do”, ou seja, ao “papel” que garante para a ordem urbana a sua propriedade.
Assim a casa, além de demonstrar um posicionamento geográfico, possui um
valor simbólico de posicionamento do indivíduo perante à sociedade:
“É um sonho realizado a gente ter o título de posse da nossa casa. Pelo
menos posso dizer assim: Eu tenho um endereço!”
Por outro lado, ao mesmo tempo em que a casa é o posicionamento do cidadão
no mundo e também o mundo particular do indivíduo, as coisas que ali acontecem
pertencem ao universo privado de cada um, particularizando-o das demais pessoas.
A casa não é só um abrigo para o homem, mas também um porto seguro
para seus sonhos e devaneios, é um canto do mundo onde ele se reen-
contra com sua intimidade. Morar não se restringe às circunstâncias de
alojar o corpo. Uma casa quando se revela habitável é sempre um pedaço
de universo, construído de singularidades onde seu morador se sente à
vontade (BACHELARD, 1989).
O resguardo da privacidade encontra-se, por exemplo, na frase tão recorren-
te que se diz ao mostrar a sua casa: “é aqui que me escondo”...
Visibilidade x Invisibilidade
Por outro lado, discutindo a questão do aluguel, percebe-se a existência de
representações onde o locatário é “visível” para o mercado imobiliário interno, mas
é “invisível” frente às políticas públicas. Embora as políticas públicas habitacionais,
sobretudo as de regularização fundiária, tenham desconsiderado os locatários, o
mercado imobiliário interno confere uma posição de destaque a eles, como forma
de potencializar o lucro do imóvel, e da parte dos locatários como a possibilidade do
acesso à moradia, sempre aumentando o número de ofertas para aluguel, e sendo
sinal de uma dinâmica imobiliária que em determinados momentos é identificada
como especuladora:
“Aqui ninguém empresta, só aluga. Virou especulação imobiliária” (A. O.
N., Laboriaux).
Maria Laís Pereira da Silva | João Paulo Oliveira Huguenin 273
 “Nos prédios que tem perto de onde eu moro é assim: o proprietário mora
em um andar e divide os outros para alugar” (M.P., bairro Barcelos).
Mike Davis, em seu livro Planeta Favela (DAVIS, 2006), afirma que os locatários
de imóveis em favelas são, em todo o mundo, os moradores mais invisíveis e impo-
tentes dessas localidades. Porém o autor não considera a visibilidade do locatário pe-
rante um mercado interno, apesar de afirmar que o aluguel se constitui no “principal
modo para os pobres urbanos gerarem renda com seu patrimônio, mas com frequên-
cia, numa relação de exploração de pessoas ainda mais pobres”. (DAVIS, 2006, p. 52)
É importante ressaltar que o pagamento de alugueis ou taxas é recorrente
na história das favelas cariocas. De acordo com o primeiro censo das favelas do Rio
de Janeiro, em 1948 38 % dos domicílios pagava aluguel pela casa e 6,4% pela terra
(Prefeitura do DF, 1949). No censo de favelas do IBGE em 1960, ainda contabilizava-
-se 21% de domicílios alugados (SILVA, 2005).
Na Rocinha essa representação de visibilidade dos locatários levou, junta-
mente com outros fatores, a uma transformação das tipologias habitacionais de
barracos de madeira a prédios de quitinete (LEITÃO, 2009). No Laboriaux, por exem-
plo, as tipologias iniciais vêm sendo gradualmente modificadas, sendo comuns as
situações abaixo:
Analisando a questão do aluguel por outro aspecto, temos a sua representa-
ção relacionada ao plano da mobilidade. Segundo entrevistados na favela da Maré13,
um complexo de favelas marcado pela violência entre facções criminosas rivais, o
aluguel, para alguns entrevistados, pode significar uma maior mobilidade nos casos
de ameaça de violência no interior da favela(invasão de casas, expulsão de famílias);
também pode significar a possibilidade de novos empregos em diferentes partes da
Casa térrea com um Esse proprietário vende a Quando possui renda o
proprietário laje a outro. Muitas vezes, a proprietário do térreo
condição de venda e de que constrói um terceiro
a laje que venha a ser cons- pavimento para locar
truída continue pertencendo
ao proprietário de antes
13. Na pesquisa origem deste texto, a segunda etapa previa a comparação com outras favelas. Neste sentido chegou-se
a realizar entrevistas no complexo da Maré, zona norte do Rio. Na época a continuidade foi inviável, devido às condi-
ções de insegurança que se desenvolveram.
274 Significados e representações em favelas
cidade. É interessante observar que o aluguel adquire sentidos muito diversos: res-
ponde à liberdade do deslocamento e do trabalho, e pode representar uma “explo-
ração” aprisionadora.
Finalmente observa-se que a legitimidade da condição de ocupação é confe-
rida, na visão dos moradores, por meios formais dentro da informalidade: o registro
na associação de moradores, ou declarações de próprio punho e ainda o registro
em cartório com documento particular, entre outros, são os procedimentos formais
mais utilizados no quadro da informalidade. Segundo Boaventura de Souza Santos
(1999), “pode detectar-se a vigência não oficial e precária de um direito interno e in-
formal, gerido, entre outros, pela associação de moradores, e aplicável à prevenção
e resolução de conflitos no seio da comunidade decorrente da luta pela habitação”.
Relembrando o que já foi assinalado, é interessante observar que nas áreas
pesquisadas que possuem uma estrutura interna consolidada, os entrevistados, em
sua maioria, consideram a invasão um modo de transgressão do direito de proprie-
dade, condenando, portanto, o ato. No entanto, esses mesmos entrevistados de-
monstram que muitas vezes a posse de terrenos invadidos legitima-se através da
permissão para ocupação do imóvel / terreno ou, para o novo morador, pela compra
do mesmo, como já indicado.
Palavras finais
Como parte de uma pesquisa mais ampla, trabalhamos neste texto com
alguns aspectos dos temas tratados e que nos pareceram mais significativos, tendo
em vista, conforme assinalado, certo avanço com relação às políticas habitacionais,
do viés da regularização fundiária. Nesse sentido, identificamos propostas de pro-
gramas que pelo menos chegaram a uma formulação (mas não necessariamente
a uma implementação), e centramos nosso trabalho de campo no programa que
efetivamente vem sendo implementado no complexo da Rocinha, Rio de Janeiro.
A evidência empírica mostrou um complexo de situações fundiárias que escapam
ao enquadramento jurídico-legal, e que oferecem, segundo os planejadores e exe-
cutores do programa, dificuldades até mesmo de entendimento de determinadas
situações. Numa das entrevistas realizadas, o representante do programa na área
indicou que a escolha do bairro Barcelos como fase inicial da regularização fundiária
baseou-se no fato de sua aparente regularidade, espacial e urbanística. Entretan-
to, logo no começo, percebeu-se que ali, contrariamente ao esperado, havia uma
complexidade de situações com alta consolidação, o que tornou lento e custoso o
desenvolvimento da pesquisa fundiária.
Por outro lado, ao problematizarmos a questão da “casa própria”, aparente-
mente tão óbvia, e certamente a ideologia predominante no discurso dos entrevis-
Maria Laís Pereira da Silva | João Paulo Oliveira Huguenin 275
tados, até como projeto de vida, sua colocação é desafiada pela crescente situação
de aluguel encontrada. No caso do aluguel, por sua vez, pode-se hipotetizar que
seu significado tem certa ambiguidade. De uma avaliação bastante negativa – nas
entrevistas na Rocinha – ao se buscar outras favelas (no caso o complexo da Maré)
começaram a ocorrer outros significados e representações, mesmo algumas positi-
vas. Uma possível explicação – dentro inclusive do quadro em que se desenvolveu
a pesquisa – é de que essas avaliações positivas são bastante conjunturais, mas que
podem, de certa forma, comprometer ou mesmo exigir um trabalho mais apurado
com relação a programas que propugnam a locação social, por exemplo.
O que fica finalmente patente é, mais uma vez, a importância de se desen-
volver uma compreensão das complexidades (e ambiguidades) nos significados e
representações sociais, no sentido de aperfeiçoar de forma mais adequada os pro-
gramas de regularização fundiária. Buscar uma observação “de dentro para fora”,
ou seja, as regras/representações sociais como principais bases para a conformação
daqueles programas. E de seus instrumentos.
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278 Significados e representações em favelas
6. PERCEPÇÃO, OCUPAÇÃO E EXPANSÃO DO
AMBIENTE NATURAL
Notas sobre a dispersão urbana:
o exemplo de Maricá – RJ
1
Werther Holzer
Camila Quevedo dos Santos 2
Resumo | O objetivo deste trabalho é relatar os resultados preliminares de uma in-
vestigação sobre o fenômeno da expansão urbana na “Região dos Lagos”, no li-
toral do Rio de Janeiro. Passaram-se dez anos desde que começamos a desen-
volver este projeto: o primeiro passo foi avaliar qualitativamente o processo de
urbanização em áreas de restinga, em seguida, pesquisa sobre a aplicação de instrumen-
tos de intervenção urbana nessas áreas; finalmente, hoje, ampliando a escala do enfo-
que, o estudo deste fenômeno mundial relativamente recente da urbanização dispersa.
Neste artigo se pretende apresentar um estudo de caso no município de Maricá, área peri-
-urbana da Região Metropolitana do Rio de Janeiro – com uma população predominan-
temente agrícola na década de 1970 – que tem altos níveis de parcelamento da terra e o
aumento anual de população mais de 5%.
Esta cidade pode ser considerada um caso exemplar do fenômeno da expansão urbana no
Estado do Rio de Janeiro, e passou por todas as etapas da subdivisão especulativa: a frag-
mentação das propriedades rurais, com a abolição da escravatura; a subdivisão das áreas
agrícolas em lotes após a Segunda Guerra Mundial; a construção de segunda residências nas
décadas de 1970 e 1980, a subdivisão em condomínios na década de 1990. Este processo de
desenvolvimento tornou-se cada vez mais sofisticada nas últimas décadas.
Há muitos atributos locais Maricá. Recursos naturais como a expressiva cobertura de Mata
Atlântica, o sistema lagunar com cerca de 40 km² e uma vasta faixa costeira.
1. Nesse texto estão condensadas as contribuições do Prof. Jorge Crichyno (que compõe o Grupo de Pesquisa desde
sua criação), das bolsistas de iniciação científica CNPq, todas já graduadas em Arquitetura e Urbanismo: Alice Caba-
nellas Pires, Flávia Maria Scali, Natália Lopes Antônio, Gabriela Coelho Borges de Campos.; dos monitores da disciplina
de Projeto de Urbanismo III Marcos de Castro Martins Bahiense, Rubens Moreira R. de Carvalho e Bruno Teixeira de Sá
(os dois últimos meus orientandos e mestres pelo PPGAU) e os orientandos (Já mestres) do PPGAU Michele Abuche
Coyunji, Virgínia Palhano de Alcântara e Rovane Domingues que se dedicaram a abordar as questões aqui discutidas.
2. Arquiteta e Urbanista (UFF, 2014). Bolsista CNPq/PIBIC na pesquisa “Urbanização Dispersa na Região dos Lagos Flu-
minense” (2010-2013).
Werther Holzer | Camila Quevedo dos Santos 279
O texto pretende apresentar os dados coletados o parcelamento de terras nesse município
com o apoio das ilustrações e tabelas, delimitando as tendências de urbanização dispersa,
no contexto da “Região dos Lagos” e da Região Metropolitana do Rio de Janeiro.
Abstract | The purpose of this paper is to report preliminary results of a research on the
phenomenon of Disperse Urbanization in “Região dos Lagos”, on the seacoast of the State
of Rio de Janeiro. It has been ten years since we started to develop this project: the first step
was evaluating qualitative urbanization process on sand bank areas; afterwards, investigat-
ing the application of urban intervention instruments on those areas; finally, at present,
extending the approach scale, studying this worldwide and relatively recent phenomenon
of Disperse Urbanization.
For this text we intend to present a case study on the Municipality of Maricá, peri-urban
area of the Rio de Janeiro Metropolitan Region – with a predominantly agricultural popula-
tion in the decade of 1970 – which presents high taxes of division of the ground and annual
increase of more than five per cent.
This municipality can be considered an exemplary case of the phenomenon of the dis-
persed urbanization in the State of Rio de Janeiro, because it has passed for all the phases of
the speculative subdivision: fragmentation of the rural properties with the abolition of the
slavery; parcel out of the agricultural areas into lots after World War II; undertaking launch-
ings turned towards second residence in the decades of 1970 and 80; subdivision into con-
dominiums from 1990. This urbanization process is getting more sophisticated throughout
the last decades.
There are many local attributes in Maricá. It has expressive natural attributes such as large
covering of Atlantic Rain Forest, a lagoon system of about 40 km² and extensive littoral band.
The paper intends to show the collected data about the division of the ground in this mu-
nicipality, with the support of illustrations and tables on its implementation, delineating its
tendency of disperse urbanization in the context of the “Região dos Lagos” and the Rio de
Janeiro Metropolitan Region.
Resumen | El propósito de este trabajo es informar sobre los resultados preliminares de
una investigación sobre el fenómeno de la urbanización dispersa en la “Região dos Lagos”,
en la costa del estado de Río deJaneiro. Han pasado diez años desde que comenzamos a
desarrollar este proyecto: el primer paso fue evaluar de forma cualitativa el proceso de urba-
nización sobre las áreas de banco de arena, posteriormente, la investigación de la aplicación
de los instrumentos de intervención urbana en esas áreas y, por último, en la actualidad,
ampliando la escala de enfoque, el estudio de este fenómeno de todo el mundo y relativa-
mente reciente de la urbanización dispersa.
En este texto se pretende presentar un estudio de caso en el Municipio de Maricá, zona pe-
riurbana de la Región Metropolitana de Rio de Janeiro – con una población predominante-
mente agrícola en la década de 1970 –, que presenta altos niveles de división de la tierra y
280 Notas sobre a dispersão urbana: o exemplo de Maricá – RJ
elincremento anual demás de 5%. Este municipios y puede considerar un caso ejemplar
del fenómeno dela urbanización dispersa en el Estado de Rio de Janeiro, ya que ha pasado
por todas las fases de la subdivisión especulativa: la fragmentación de las propiedades ru-
rales, con la abolición de la esclavitud; parcelación de las zonas agrícolas en lotes posterio-
res a la Segunda Guerra Mundial; lanzamientos que se volvieron hacia la segunda residen-
cia en las décadas de 1970 y 1980, la subdivisión en condominios en la década de 1990.
Este proceso de urbanización es cada vez más sofisticado a lo largo de las últimas décadas.
Existen muchos atributos locales en Maricá. Recursos natural es expresivos com o gran cubier-
ta de Floresta Atlántica, el sistema lagunar de unos 40 km² y una amplia banda en el litoral.
El texto tiene la intención de mostrarlos datos recopilados sobre la división de la tierra en
este municipio, con el apoyo de las ilustraciones y tablas sobre su aplicación, la delimitación
de la tendencia de la urbanización dispersa en el contexto de la “Região dos Lagos” y la
Región Metropolitana de Río de Janeiro.
1. Aspectosconceituais e metodológicos
Porque “urbanização dispersa”? Há dez anos, como Grupo de Pesquisa3 regis-
trado, pesquisamos o parcelamento do solo nas áreas periurbanas do leste do Rio
de Janeiro, em especial Maricá, que vem, desde a década de 1990, atingindo taxas
de crescimento anual maiores do que cinco por cento4.
O que ocorre em toda esta região, como pudemos constatar em nossas pes-
quisas de campo, não pode ser tratado como um processo de suburbanização clás-
sico. Por exemplo, o município de Maricá, nosso estudo de caso neste artigo, teve
grandes áreas de seu território parcelado na década de 1950, eram extensas áreas de
restinga e de brejo, com limitadas possibilidades de acesso. Estes loteamentos não
foram efetivamente ocupados e, ainda hoje, a percentagem de lotes com edifica-
ções é baixo (dados levantados pelos bolsistas do grupo em meados da década de
1990 indicavam que essa taxa não passava da média de trinta por cento do total da
áreas parceladas).Por este motivo, o município enfrenta os novos modos de urbani-
zação com um estoque de lotes vagos avaliados, por nosso Grupo de Pesquisa, em
torno de 100.000 unidades5.
3. Grupo de Pesquisa Avaliação Pós-Ocupação da Urbanização (EAU/ UFF)
4. Taxa média de crescimento anual da população residente entre 1991 e 2000 de 5,71 % a.a. (a título comparativo, em
Mangaratiba, a segunda maior, foi de 3,72% a.a. (Fonte: Observatório de Políticas Urbanas e Gestão Municipal. IPPUR/
UFRJ FASE, 2003, disponível em http://www.observatoriodasmetropoles.ufrj.br/metrodata/ibrm/ibrm_rj_tca.htm.
Entre 2000 e 2010 de 5,21% a.a., novamente a maior da Região Metropolita e a segunda maior do estado após Rio das
Ostras, com 11,25% a.a. (Fonte: Ribeiro, M. A.; O’Neill, M. M. V. C. Contrastes entre a Metrópole e o Interior Fluminense a
partir da Dinâmica Populacional. Geo UERJ – Ano 14, nº. 23, v. 1, 1º semestre de 2012 p. 262-301).
5. Esses dados estão sendo reavaliados, mas a tendência é que esses números se mostrem estáveis, devido ao número
crescente de novas unidades lançadas no mercado e ao crescimento anual da população que se manteve em torno de
5% ao ano nos últimos vinte anos.
Werther Holzer | Camila Quevedo dos Santos 281
 As tendências de ocupação deste enorme estoque são de difícil avaliação
quando nos remetemos a uma escala regional. Até meados da década de 1990 o
vetor principal de crescimento e, por isso, indutor dos parcelamentos de terra, foi a
RJ-106, que liga o Rio de Janeiro à Região dos Lagos. Após o lançamento do COM-
PERJ outros eixos vão se delineando, como o da RJ-114, que liga Maricá à Itaboraí
(este com um número expressivo de novos parcelamentos sendo lançados prati-
camente todos os meses), e do distrito de Ponta Negra onde seria implantado um
empreendimento portuário de grande porte (o que, no entanto, ainda não se reflete
em novos parcelamentos). Hoje, o eixo principal ainda é constituído pela RJ-106,
se observarmos essa região que se se estende de Niterói a Cabo Frio constatamos
uma mancha difusa, ao longo da rodovia na qual temos dificuldade de encontrar os
centros tradicionais das cidade por ela cortada.
Maricá é um caso típico, com população de 127.461 habitantes, segundo o
censo do IBGE de 2010, dos quais 125.491na área urbana, apenas 40.058 no distrito
sede. O distrito sede ocupa 40% da área total do município,sendo subdividido em
22 bairros6, entre eles o Centro, ou seja, não se compõe apenas do que hoje os mora-
dores chamam de Maricá,onde estão concentrados todos os órgãos administrativos
municipais, cartórios e agências bancárias, se configurando como um centro. Esta
área central, até meados da década de 1990, era denominada pelos moradores de
“Vila de Maricá”, em contraposição aos núcleos urbanos dos outros distritos: Itaipu-
açú, Inoã e Ponta Negra.
Quando nos remetemos ao nível intra-urbano, observamos um complexo
processo de urbanização. O parcelamento do solo está baseado em diversos arran-
jos jurídicos e formais: condomínios fechados; condomínios rurais; privatização de
ruas, às vezes de parcelas consideráveis de bairros ou mesmo bairros inteiros; des-
membramento de lotes com a construção de diversas unidades que adensam áreas
ainda vazias; dispersão do comércio ao longo de vias estruturais; entre outros. As in-
terações, nestas novas “comunidades”, são determinadas pela acessibilidade e pelo
controle, como definidos por Lynch (1999)
Estas observações nos levaram a optar pela delimitação de nosso objeto de
estudo utilizando o conceito de “urbanização dispersa”, baseado nos estudos de
Reis Filho para o estado de São Paulo:
Formação de um número maior de centros de escala média, ligados entre si
por sistemas ágeis de transporte e de comunicação. Em lugar da gigantesca loja de
departamentos, uma série de shopping centers, com variedade de lojas, oferecendo
os mesmos produtos em diversas regiões.
Nesse esquema descentralizado, o foco de interesse já não é o centro tradi-
cional mas o sistema de vias, que dá acesso a várias regiões. [...] A metropolização
passa a ser caracterizada pela dispersão (2006, 89-90).
6. Lei Complementar 207, de 16 de junho de 2010. Publicada no Jornal Oficial de Maricá no. 207, de 28 de junho de 2010.
282 Notas sobre a dispersão urbana: o exemplo de Maricá – RJ
Seguindo o proposto pelo autor, estudamos o fenômeno da dispersão urbana
a partir da escala metropolitana e, também, na escala do tecido urbano.
O fenômeno que observamos na região ao leste da Baia de Guanabara, e que
se estende à Região dos Lagos Fluminense, possui muitas analogias com os observa-
dos por Reis (2006, 80-81) no Vale do Paraíba Paulista. Aqui os extremos são Niterói
e Macaé, tendo como eixo principal de dispersão a Rodovia Amaral Peixoto (RJ-106).
Esta dispersão se acentuou com a duplicação de alguns trechos, implantada
de forma gradual há cerca de dez anos. A superfície total desta mancha de dispersão
é muitas vezes maior que a ocupada pelos núcleos urbanos tradicionais dos muni-
cípios envolvidos (Niterói, Maricá, Saquarema, Araruama, Iguaba Grande, São Pedro
da Aldeia e Cabo Frio, Arraial do Cabo, Armação dos Búzios, Rio das Ostras e Macaé).
Aqui, diversamente do que ocorreu no Vale do Paraíba Paulista, apesar de um esfor-
ço estatal inicial, na década de 1950, para implementar indústrias, como a Alcalis, em
Arraial do Cabo, que potencialmente poderiam gerar uma dispersão urbana, foram
os loteamentos destinados a residências de veraneio que alavancaram o processo.
Neste caso, as vantagens locacionais são avaliadas pelos possíveis compra-
dores a partir de critérios bem mais subjetivos dos elencados por Reis (2006, 90),
que atribui a dispersão urbana em São Paulo principalmente ao deslocamento e a
flexibilidade de realocação das unidades produtivas.
No caso do Leste Fluminense foram a beleza da paisagem, a tranqüilidade
do entorno, a acessibilidade restrita, os aspectos compartilhados e valorizados pela
segunda, e mais importante, leva de compradores, a dos que se afastam dos proble-
mas vivenciados cotidianamente na grande metrópole
Nestas áreas o parcelamento, desde o início de sua implantação, manifesta
um esgarçamento da malha urbana, sendo Maricá, atualmente, o melhor exemplo
deste fenômeno. Uma área praticamente sem centro urbano definido, com muitas
tipologias de ocupação interrompendo e interpenetrando as áreas rurais e de re-
serva florestal.
Acreditamos que o estudo da urbanização dispersa deve se deter na história
do uso e ocupação do solo e nas diversas configurações morfológicas resultantes.
Exercicio que realizaremos sucintamente no próximo item, que se refere ao nosso
estudo de caso: o município de Maricá.
2. Área de estudo
Como observa Figueiredo (1952), não há no Estado do Rio de Janeiro muni-
cípio que, devido ao seu sistema orográfico, esteja mais isolado do restante de seu
território do que Maricá. O município é todo cercado por elevações consideráveis
(altitudes médias de 300 m, máximas de mais de 900 m) que correm ora perpendi-
Werther Holzer | Camila Quevedo dos Santos 283
culares, ora paralelas à costa. O espaço por elas delimitado se configura como ex-
tensa baixada, para onde são drenados todos os cursos d’água que formam extenso
complexo lagunar (cerca de 40 km²). Este complexo é, por sua vez, delimitado por
extenso cordão arenoso, a restinga, que constitui uma única praia voltada para o
mar aberto (cerca de 35 km de extensão).
O município possui área de 362, 5 Km² (SEBRAE, 2011, 5), 42.223 domicílios na
área urbana e 623 na área rural (IBGE, 2010).A sede urbana situa-se praticamente no
centro geométrico do município, distando, em linha reta,30 km de Niterói e 40 km
do Rio de Janeiro (SEBRAE, 2011, 6).
A ocupação, pelos portugueses, do território que hoje é denominadode
Maricá remonta ao final do século XVI. Desde o início se delineia uma vocação agrí-
cola apenas periférica. Os religiosos em suas sesmarias implantadas na restinga con-
centram suas atividades na criação de gado e no cultivo de subsistência. Nos vales
situados entre as lagoas e as montanhas os sesmeiros empreenderam o cultivo,
principalmente, da cana-de-açúcar.
Com a queda da produção de açúcar, a grande propriedade dá lugar a um
crescente número de pequenos proprietários e lavradores. A abolição da escravatu-
ra modificou o modo de cultivar a terra no município, com incentivo ao cultivo de
limão e laranja chegando-se a implantar destilaria para o beneficiamento do óleo
das cascas de laranjas.
O momento posterior à segunda guerra mundial foi marcado pela queda
na produção de cítricos, provocada por doenças e pela concorrência dos produ-
tores paulistas. É o fim da agricultura como fator de dinamização econômica. A
partir daí a terra, primeiramente nas áreas menos valorizadas da restinga, depois
para o interior passa a servir a outros interesses: do parcelamento de áreas para a
urbanização especulativa.
3. (Sub)urbanização: antecedentes
No Brasil, durante o período colonial, a exploração econômica da terra base-
ada no latifúndio monocultor e escravagista fundamentou-se no sistema de con-
cessão de sesmarias, na verdade uma transposição de uma norma reguladora do
processo de distribuição de terras em Portugal para os solos coloniais. A intenção
inicial era que os sesmeiros ocupassem suas concessões e as tornassem produtivas,
consolidando, assim, o domínio português sobre o território. Como observou So-
chaczewski (2004), a plena exploração de grandes extensões de terra demandava
ampla utilização de mão-de-obra escrava, de modo que, nessa época, a proprie-
dade de escravos podia ser considerada ainda mais valiosa que a da terra em si. O
sistema previa que a Coroa retomasse as áreas que considerasse abandonadas ou
284 Notas sobre a dispersão urbana: o exemplo de Maricá – RJ
improdutivas, mas a abundância de terras livres tornava desnecessário um maior
rigor na aplicação desta cláusula.
No entanto, já no final do século XVIII o descontrole na demarcação e ocupação
da terra no Brasil expunha a dificuldade em qualificar seus legítimos proprietários. Ao
mesmo tempo, a terra começava a ganhar um caráter mais comercial, passando de
meio produtor para o status de mercadoria. Com a independência do país, em 1822,
já estava evidente que era necessário estabelecer-se uma nova política de terras.
O jogo de forças culminou com a institucionalização da propriedade privada
da terra no país pela Lei n° 601 de 1850. A “Lei de Terras”, como ficou conhecida,
estabelecia regras para a revalidação de sesmarias e outras concessões do governo,
proibindo, a partir de então, toda e qualquer aquisição de terras devolutas que não
fosse por compra. Porém, a definição e demarcação das terras devolutas, a cargo do
governo imperial, eram distorcidas de acordo com a conveniência dos poderosos la-
tifundiários. Assim sendo, a Lei de Terras representou a ratificação da concentração
da propriedade no Brasil, dificultando aos pequenos sitiantes e imigrantes o acesso
legal à terra (Sochaczewski, 2004).
A crise que se abateu sobre a agricultura maricaense no final do século XIX
obrigou muitos fazendeiros a hipotecarem suas terras, que passaram às mãos de
bancos e capitalistas da cidade do Rio de Janeiro, pouco interessados em seu apro-
veitamento agrícola. Com o fim do curto ciclo da fruticultura este processo se inten-
sificou, assim como o interesse do capital imobiliário no município.
O rápido crescimento urbano-industrial da metrópole do Rio de Janeiro,
registrado a partir de 1945, foi acompanhado pela expansão da malha urbana em
direção às suas periferias. Ao contrário do que se observou em algumas áreas da
Baixada Fluminense, onde a suburbanização representava o deslocamento de uma
massa trabalhadora de baixa renda para longe do valorizado núcleo metropolitano,
a faixa litorânea que se estende de Maricá a Cabo Frio foi destinada ao veraneio da
emergente classe média urbana do Rio e de Niterói.
Influenciado por novos padrões culturais, esse grupo social foi responsável
pela massificação do consumo da segunda habitação, fenômeno que se refletiu na
urbanização da Região dos Lagos fluminense na segunda metade do século XX. As
qualidades paisagísticas da região aliadas à facilidade de acesso rodoviário definia o
novo uso econômico da terra em substituição à atividade agrícola.
Em Maricá, o capital ligado à especulação imobiliária favoreceu-se, ainda, dos
trabalhos de saneamento executados neste período pelo governo federal no com-
plexo lagunar do município, que permitiram o aproveitamento de consideráveis ex-
tensões de terra antes sujeitas a inundação.
Os primeiros loteamentos residenciais no município, lançados ainda nos anos
40, eram de pequeno porte e se limitavam à periferia imediata da Vila de Maricá.
Na verdade, como identificou Martins (1986), o primeiro boom de parcelamento da
Werther Holzer | Camila Quevedo dos Santos 285
terra em Maricá ocorre no período de 1950-55. Apenas nestes cinco anos, registrou-
-se o parcelamento de uma superfície de quase 29 km² (Martins, 1986). Eram lote-
amentos de grandes extensões (alguns com mais de 2.000.000 m²), localizados em
áreas pouco valorizadas na época, às margens das lagoas e junto à praia, pelos três
distritos do município.
Nesta primeira fase, a transformação de áreas rurais em loteamentos urba-
nos era feita por grandes empresas loteadoras e sem qualquer estabelecimento de
regras pelo Estado, para quem eram repassados os custos relativos à infra-estrutura
e serviços básicos. Este processo resultou numa malha dispersa de lotes envolvendo
os núcleos propriamente urbanos de Maricá, sem provocar o crescimento destes
núcleos tradicionais (Martins, 1986). Apesar do sucesso nas vendas, a imensa maioria
dos lotes não foi ocupada de imediato, e assim permaneceria por décadas. Muitos
lotes haviam sido comprados como investimento, seus proprietários ainda não pre-
tendiam ou não tinham condições de construir.
Os anos seguintes foram marcados pelo declínio nas atividades de parcela-
mento em Maricá, reflexo do esvaziamento econômico da cidade do Rio de Janeiro
e da concentração de recursos para a criação de Brasília. Essa fase de depressão no
setor imobiliário se seguiu até o fim dos anos 60, quando a recuperação econômica
nacional permitiu que a produção de loteamentos urbanos em Maricá recuperasse
um ritmo mais acelerado.
A década de 1970 foi marcada por um novo boom de especulação sobre a
terra no município. Martins (1986) registrou o lançamento de 63 loteamentos no pe-
ríodo de 1970 a 1978, representando uma área fracionada de mais de 36 km², predo-
minantemente na região de Itaipuaçu e Inoã. Este ciclo de parcelamento atingiu seu
auge no ano de 1974, com a inauguração da Ponte Rio-Niterói, responsável também
pelo aumento no número de construções de residências de veraneio nos lotes até
então vazios. Boa parte da orla marítima começou a ser mais rapidamente ocupada
devido também à construção da Ponte do Boqueirão que, a partir de 1976, passou a
permitir a ligação viária direta da Vila de Maricá à restinga.
Grande parte da receita municipal nesse período era derivada do imposto
territorial urbano. Apesar de ainda resistir na faixa norte do município, a agricultura
ia aos poucos sendo substituída pela criação de gado, de forma a aguardar uma
futura valorização dessas terras.
Comparativamente a outros municípios da Região dos Lagos (como Cabo
Frio), Maricá era até então uma região de veraneio de menor status, freqüentada,
em geral, por uma população de poder aquisitivo relativamente mais baixo. A dimi-
nuição do tempo de viagem até o Rio de Janeiro, via Ponte Rio-Niterói, para aproxi-
madamente quarenta minutos em carro próprio, permitiu que Maricá passasse a ser
considerada uma opção de moradia para esses veranistas.
286 Notas sobre a dispersão urbana: o exemplo de Maricá – RJ
No início dos anos 80 o município passava por uma nova fase de estagna-
ção no processo de parcelamento da terra, o mercado de compra e venda de lotes
havia sido atingido pela crise econômica que vivia o país. Os loteamentos lançados
já não apresentam grandes superfícies parceladas como os das décadas anteriores.
Porém, a função de subúrbio residencial reforçava-se cada vez mais, fato registrado
no crescimento da população urbana do município. O ritmo de ocupação dos lotes
tornou-se mais intenso em razão da escolha de trabalhadores do Rio, Niterói e São
Gonçalo em fixar residência em Maricá. É nesta fase que os problemas oriundos da
infra-estrutura e serviços urbanos deficientes começam a mobilizar os novos mora-
dores na reivindicação de melhores condições de urbanização junto ao Estado.
4. Urbanização dispersa
Diversamente da proposta de Reis Filho (2006), que analisa as diversas possi-
bilidades de urbanização dispersa a partir de especializações funcionais, neste tra-
balho vamos apresentar algumas configurações de especializações morfológicas.
Consideramos como novas configurações morfológicas, algumas formas recentes
de parcelamento da terra como os condomínios, que em Maricá, apresentam diver-
sas formas de implantação resultantes das imposições mercadológicas e de aspec-
tos jurídicos. Deste modo, encontramos pequenos condomínios em áreas centrais,
dotados de pouca infra-estrutura de apoio; condomínios de porte médio dispersos
pelo território onde a infra-estrutura de apoio é implantada segundo uma estraté-
gia de venda; e, condomínios rurais, que são implantados no INCRA não passando
pela aprovação da Prefeitura Municipal.
Contribui para este fenômeno da dispersão no município o enorme estoque
de áreas vagas. Apesar desta disponibilidade de áreas para a construção, a prefeitu-
ra municipal tem aprovado, nos últimos doze anos, o reparcelamento destes lotes,
que tem em média área de 360 m² a 450 m². Esta interpretação errônea da legisla-
ção vigente vem sendo aplicada de modo indiscriminado, em todo o município. A
principal conseqüência é um adensamento das áreas mais valorizadas, com pouca
consideração quanto as áreas livres disponíveis no lote e para o impacto sobre a
infra-estrutura existente, e mesmo, a que possa vir a ser oferecida no futuro.
O Plano de Desenvolvimento Urbano (PDU) de Maricá, aprovado em 1984,
substituído por nova lei de uso do solo em 2008 (Lei Municipal 2272/2008), não
previa a construção de mais de uma residência por lote, ou melhor, no artigo 34
permitia a construção de edículas, desde que não ocupassem mais de 10% do total
do lote e que tivessem apenas um pavimento. Outra situação prevista no PDU era
a formação de condomínios fechados através do remembramento de lotes, no en-
tanto para a ZR2 (por exemplo) sua área mínima seria de 3.000 m², respeitadas as
Werther Holzer | Camila Quevedo dos Santos 287
normas de para o Parcelamento de Terra, ou seja, deveriam ser doadas áreas para a
Prefeitura e previstos percentuais mínimos para áreas de uso comum.
Em consulta a funcionários da Prefeitura, feitas em meados da década 2000,
fomos informados da inexistência de legislação específica que regulamentasse este
tipo de implantação. Na verdade a Análise Técnica da PMM considerava se tratarem
de residências multifamiliares. Tecnicamente residências multifamiliares são com-
postas por unidades residenciais e áreas comuns agrupadas em uma única edifica-
ção, quando o que ocorre na prática é um processo de remembramento de lotes, em
geral dois ou três, e seu posterior parcelamento com testadas menores, em torno de
oito metros, com a construção de unidades unifamiliares, de um ou dois pavimen-
tos, coladas na divisa e com acesso individual a partir do logradouro público.
Este tipo de interpretação da lei beneficia um pequeno grupo de especuladores
locais em detrimento de todos os cidadãos que habitam no município, que terão que
conviver com as conseqüências de uma atitude que vai contra a boa técnica do urbanis-
mo contemporâneo. O registro de imagens e aerofotogrametrias mostra que a Prefei-
tura vem aprovando, ou legalizando, grande número deste tipo de empreendimento.
Aparentemente este procedimento favoreceria a concentração de áreas
adensadas em pontos privilegiados, em termos de comércio e serviços ofereci-
dos no entorno. Um tipo de implantação que atenuaria a urbanização dispersa. Na
verdade o que pode se observar é que este procedimento vem potencializando a
urbanização dispersa no município. Diversos fatores parecem contribuir para este
quadro de dispersão: o estoque de lotes está disperso pelo município, com maior
densidade de concentração ao longo da rodovia Amaral Peixoto e da praia, o que
pode ser percebido pelos potenciais compradores com uma vantagem locacional;
o custo da terra além de baixo em relação a outros municípios da Região Metro-
politana, apresenta um certo equilíbrio por todo o território; os compradores em
potencial não trabalham no Município, o que os leva a avaliar vantagens locacionais
a partir de seus locais de trabalho, e muitas vezes da rotina escolar das crianças, em
detrimento de uma lógica locacional onde a residência é o centro.
Outra forma de parcelamento que vem sendo implantada no município de
Maricá é a dos denominados condomínios rurais. Estes condomínios, implantados
em extensas áreas rurais bastante próximas a áreas urbanas (de 1 km a 5 km), são
parcelados em lotes com metragem entre 5.000 m² e 10.000 m². Utilizando-se deste
procedimento os empreendedores imobiliários ficam isentos de submeter o parce-
lamento à prefeitura municipal, assim como os proprietários dos lotes são desobri-
gados de submeter os projetos deresidência à aprovação pelos órgãos municipais.
Este tipo de parcelamento vem apresentando variantes bastante curiosas
como, por exemplo, a venda de áreas de reserva incorporadas aos lotes, o que isenta
o empreendedor de doar áreas públicas e repassa ao proprietário a manutenção de
áreas não edificáveis. Existe também a fórmula de parcelamento por instrumento
288 Notas sobre a dispersão urbana: o exemplo de Maricá – RJ
particular, registrado em cartório, onde o fracionamento da propriedade é produto
de um acordo entre o empreendedor e os compradores.
Estes parcelamentos, essencialmente com características urbanas, em áreas
rurais talvez sejam os que, por sua morfologia, se enquadrem formalmente no que
pode ser definido como urbanização dispersa, apontando para novas configurações
urbano-rurais do território metropolitano.
5. Três modelos de Parcelamento
A forma dos assentamentos, que podemos dizer genericamente estarem so-
frendo um processo de urbanização dispersa, pode ter causas bastante diversas que
devem ser analisadas em suas especificidades.
Destas constatações surge a necessidade de estudamos os modelos de par-
celamento classicamente utilizados na ocupação do litoral. O padrão brasileiro de
parcelamento do solo nas áreas litorâneas, segue, pelo menos a partir da década de
1940 — quando começa a valorização social das áreas praianas, e consequentemen-
te o custo da terra aumenta progressivamente — um padrão uniforme, que atende
principalmente aos interesses dos especuladores imobiliários. Este padrão, do par-
celamento em “tabuleiro de xadrez”,com quadras retangulares, os lados menores
voltados para o mar, lotes habitualmente com 360 m², ocupa todo o nosso litoral.
Nesta concepção de parcelamento não se valoriza a paisagem em toda a sua
complexidade: restinga com diversos extratos de vegetação se justapondo e se su-
perpondo; diversos ambientes, lagunares, de brejos, dunas, se interconectando de
forma complexa, costões rochosos e mangues. Na verdade adota-se um tipo de par-
celamento que reduz a área a uma forma geométrica simples, se possível um imenso
retângulo, subdividido em retângulos menores, onde a paisagem que viabiliza a
venda do produto também é simplificada: a faixa da praia (a areia apenas) e o mar.
Nesta paisagem a praia seria de domínio coletivo, o restante seria de domínio
privado, sujeito a fantasia e ao desejo intervencionista de seus proprietários, o resul-
tado coletivo: uma mera superposição dos desígnios e projetos individuais. Como o
poder público procura controlar estes empreendimentos? Regulamentando tama-
nho mínimo de lotes, taxas de ocupação, afastamentos e número de pavimentos.
Não se interfere na concepção da ocupação da terra, apesar de ser atribuição exclu-
siva do município regulamentar o uso do solo urbano.
Estes instrumentos de regulamentação do uso do solo estão ligados a dois
grandes modelos teóricos do urbanismo: o Modelo Culturalista, nos moldes da pro-
posta de Howard para as Cidades-Jardim (c. 1900), configurando um núcleo urbano
concentrado, com parcelamento de terra intensivo, apesar de prever baixa densida-
de de ocupação. Instrumentos de Intervenção Urbana usualmente utilizados: afas-
Werther Holzer | Camila Quevedo dos Santos 289
tamentos, taxas de ocupação, gabaritos; o Modelo Progressista, segundo os parâ-
metros de Le Corbusier (c. 1930), Este modelo, com a exceção de Brasília, vem sendo
aplicado em soluções voltados para a implantação no âmbito lote. Instrumentos
de Intervenção Urbana freqüentemente utilizados: Índices de aproveitamento de
áreas, Zoneamento e hierarquização de funções.
Surpreendentemente a proposta que mais afeta o ambiente natural com a
sua concepção de parcelamento é a de Howard. Este problema foi constatado por
Silvio Macedo (2001), que atribui a este modelo a degradação ambiental de nossas
áreas litorâneas. A baixa densidade não garante a preservação de áreas naturais, ao
contrário, ao dispersar a ocupação por uma grande parcela de terras ela estimula a
humanização excessiva do espaço, entregando as iniciativas individuais a manuten-
ção de suas características naturais. Para agravar a questão, o comércio está concen-
trado entorno de um único espaço verde central, o que evidentemente implica em
uma área livre de uso intensivo que dificilmente poderá ter preservada qualquer de
suas características ambientais; o comercio atacadista, por outro lado, se concentra
no anel urbano externo, já que se trata de um modelo radiocêntrico, o que impli-
ca numa ruptura bastante radical entre o urbano e o rural. Neste modelo as áreas
verdes se limitariam a delimitar os diversos espaços urbanos, grandes ilhas constru-
ídas, o que parece comprometer a sua utilização por grande parcela da população.
Este modelo, no entanto, apresenta, ainda que embrionariamente, a idéia de
áreas de amortecimento, e de transição, entre o ambiente construído e o ambiente
natural. Esta idéia poderia ser aplicada, com bastante sucesso, no controle à expan-
são ilimitada dos espaço urbanizados, seja a partir de zoneamentos macroescalares,
como os ecológico-econômicos, seja nos de escala municipal, como os planos dire-
tores ou planejamentos para grupos de bairros. No entanto ele só garante a manu-
tenção da vegetação nas franjas não urbanizáveis, sendo previsível o seu fracasso na
escala do parcelamento quanto à proteção da vegetação ali existente.
O modelo corbusiano é mais flexível. Seu problema é a pouca adaptabilidade
ao conceito de “lote” tradicional. Se aplicarmos os conceitos corbusianos, voltados
para as soluções de problemas arquitetônicos apenas no que se refere ao lote, seja
colocando o prédio sobre pilotis ou trabalhando com terraços-jardim, por exemplo,
não teremos mais sucesso que no parcelamento tradicional, ou seja o âmbito limi-
tado do lote não garante que os espaços livres e, presumidamente verdes do lote,
garantam a preservação da vegetação nativa.
Para que a aplicação do modelo corbusiano realmente atinja seus objetivos
torna-se necessário que se desenvolvam instrumentos de controle urbano que ex-
trapolem as limitações urbanísticas do loteamento tradicional. No caso de Corbu-
sier os instrumentos desenvolvidos para o controle da cidade pós-liberal, já citados
acima, assim como os chamados “instrumentos de intervenção urbana”, de cunho
neo-liberal, previstos pelo Estatuto da Cidade, por exemplo, são inadequados para
290 Notas sobre a dispersão urbana: o exemplo de Maricá – RJ
se amoldar um parcelamento onde se estimula a concentração e a alta densidade
urbana, em benefício da manutenção de grandes áreas livres, onde a vegetação
pode ser efetivamente preservada, a partir de seu agenciamento como uma das
variáveis mais importantes do projeto urbanístico.
Uma terceira alternativa, a aventada por Portzamparc, como uma superação
dos modelos anteriores. O arquiteto nos convida a refletir sobre o papel da moder-
nidade hoje, sem voltar-se para os ideais modernistas, ou mais para o passado,mas a
partir”...de uma atitude de pesquisa e questionamento sobre as exigências de nossa
época, pensar a arquitetura a partir dessa dupla herança.” (Portzamparc, 1995). A
cidade é enfocada como uma mistura de arquitetura vernácula e moderna, os pré-
dios produzidos pelos modernistas integrando-se ao tecido urbano tradicional.
Deste modo a arquitetura não pode ser equacionada separadamente do urbanismo.
As edificações devem ser pensadas como uma parcela da cidade, um elemento na
construção coletiva da cidade.
Este modelo exige que o parcelamento urbano seja integrado aos projetos
das diversas edificações que o compõe. Neste desenho não se dependeria apenas
de indicadores urbanos genéricos a serem seguidos, mas de instrumentos muito
mais específicos que regulariam a relação espacial, formal e funcional entre os di-
versos edifícios, de modo que as fronteiras, e as interações, entre o espaço natural e
o construído poderiam ser rigorosamente determinadas.
6. O Caso de Maricá – muitas questões e possíveis
conclusões
No caso de Maricá o ano de 2000 demarca o momento em que o processo de
dispersão começou a tomar mais visibilidade, a cidade possuía um total de 76.737
habitantes, sendo que 17% destes habitavam a zona rural.
Total Homens Mulheres Urbana Rural
76.737 38.285 38.452 63.399 13.338
A porção de solo mais valorizada nesse ano era o centro, local onde Maricá
enquanto cidade começou – como Vila de Santa Maria de Maricá – e onde se con-
centravam as atividades urbanas, comerciais e prestação de serviços diversos,
sendo, portanto, o espaço mais acessível e dinâmico da cidade.
No ano de 2010, a população de Maricá já havia quase dobrado, com a popu-
lação rural reduzida para menos de 2000 habitantes
Total Homens Mulheres Urbana Rural
127.461 62.695 64.824 125.532 1.987
Werther Holzer | Camila Quevedo dos Santos 291
 Seus novos habitantes vinham das zonas urbanas consolidadas das cidades
mais próximas (Niterói, São Gonçalo e Rio de Janeiro) e já não se instalavam mais no
centro da cidade.
Durante a pesquisa pudemos determinar três possíveis causas para o proces-
so de dispersão da população em Maricá.
A primeira foi a duplicação da RJ 106, no trecho que liga Maricá a Niterói
que fez com que a cidade ficasse mais acessível em relação à capital do estado e
às outras cidades maiores e de atividades urbanas mais intensas. A ampliação fez,
por exemplo, com que o com que o tempo de viagem de Maricá à Niterói, que an-
teriormente podia ser de até uma hora e meia, em um dia sem congestionamento,
usando veículo de passeio, fosse reduzido para 40 minutos.
Um segundo fator, está relacionado à escassez de terrenos disponíveis nas
áreas concentradas do Rio de Janeiro e de Niterói. A supervalorização dos imóveis
e do solo urbano, intensificado pela pressão do turismo resultou num êxodo demo-
gráfico em direção a zona oeste do Rio de Janeiro e à região oceânica de Niterói e de
Maricá, com a intensificação da procura por lotes em condomínios e a transforma-
ção de segundas residências em primeira residência.
Uma terceira razão, está relacionada à questão subjetiva da “qualidade de
vida”. A supersaturação dos espaços urbanos consolidados, o aumento da violência
e o próprio ritmo de vida do século XXI levou as pessoas a uma busca pela vida “no
campo”. Razão que conduz um determinado segmento da população a escolher ci-
dades fora dos limites das grandes metrópoles, mas relativamente próximas a estas.
Essa última causa ficou muito evidente depois de uma série entrevistas que
foram feitas com os novos moradores dos espaços condominiais de Maricá, onde
68% dos entrevistados enunciaram como motivo principal para se mudarem para a
cidade a segurança e a tranquilidade.
A partir da observação dessa demanda, há 10 anos, começaram a surgir em-
preendimentos imobiliários nos espaços da cidade onde havia disponibilidade de
grandes áreas desocupadas.
Foram implantados condomínios de alta renda surgidos do parcelamento
das antigas propriedades rurais, nas zonas periféricas, e hoje pode se encontrar por
toda a cidade, e também no Rio de Janeiro e em Niterói, anúncios como os que se
seguem: “Torne sua vida mais feliz”, “Segurança e tranquilidade” “novo modo de
vida”, “volta à natureza”.
Esse público alvo dos empreendimentos, mesmo depois da migração,
mantém estreitas relações com suas cidades de origem, através de família, do tra-
balho, ou de hábitos culturais e de lazer. Ao mesmo tempo, possui cada vez menos
relação com a nova cidade onde moram, já que seus condomínios oferecem uma
infraestrutura que a cidade em si não oferece e faz com que ele não necessite ou não
queira usar a cidade além dos portões de sua casa.
292 Notas sobre a dispersão urbana: o exemplo de Maricá – RJ
As interações sociais no centro da cidade vem se reduzindo gradativamen-
te fazendo com que Maricá possua novas centralidades: Percebe-se, então, que o
centro de Maricá sequer está dentro dos seus limites territoriais. Os atuais espaços
destinados às atividades urbanas e sociais são principalmente Niterói, São Gonçalo
e, ainda em formação, o centro de Itaboraí.
As entrevistas, realizadas durante a pesquisa, mostraram que o novo habitan-
te de Maricá se locomove de carro para qualquer trajeto que efetue dentro ou fora
da cidade, uma vez que sua residência está distante em relação aos serviços que
busca, e expressa a ineficiência nos transportes coletivos e na pavimentação.
Os entrevistados demonstram insatisfação em relação espaços e atividades
de lazer. Como consequência, temos o esvaziamento do centro da cidade, sobre-
tudo nos finais de semana, e uma mudança completa na paisagem e na cidade en-
quanto lugar dos antigos moradores, já que, para estes os atores que participavam
da vida urbana de Maricá qualificavam o cenário. O fato de conhecer, ainda que
apenas de vista, todos os que circulavam pelos cantos e ruas da cidade, davam a
ela as características que eram reconhecidas como típicas do lugar de nascimento.
Além disso, é possível ver que o crescimento de megacondomínios, bem equipados
com uma completa estrutura de lazer e toda infraestrutura urbana – e serviços – que
se pode precisar, reduz as áreas públicas disponíveis carentes de intervenções de
infraestrutura por parte da prefeitura.
Este foi o aspecto da urbanização e da dispersão da população em Maricá
que se encerra no ano de 2011. A cidade agora entrou em um novo momento de
ocupação. Está prevista para 2015 a conclusão do porto do pré-sal e de parte do
Comperj. Surge assim uma nova motivação para migrações e o aumento populacio-
nal da cidade, e com isso, novas características de parcelamento, habitação e usos.
Possivelmente também trará novas centralidades em áreas ainda pouco parceladas.
A tendência é que esse novo público inclua investidores de altíssima renda e funcio-
nários do Comperj.
As transformações já começaram, com mudanças no plano diretor da cidade,
novos decretos para parcelamento de solo do município e inclusão de áreas desti-
nadas ao programa Minha Casa Minha Vida, do Governo Federal. A pesquisa entra,
portanto, numa nova etapa com novas questões.
Não faltam instrumentos para que se possa reverter esta situação. O poder
público municipal tem plenos poderes para legislar sobre o uso do solo e pode
utilizar a seu favor o “Estatuto da Cidade”, o “Gerenciamento Costeiro”, o gerencia-
mento de bacias a partir da “Lei das Águas”, as leis que tratam da preservação am-
biental. Todos estes instrumentos podem gerar um novo tipo de parcelamento em
áreas ainda não ocupadas e a adequação das áreas já parceladas às necessidades do
século XXI. No entanto, em nossa pesquisa constatamos um descompasso entre um
discurso que pretende tratar algumas questões urbanas a partir de um tratamento
Werther Holzer | Camila Quevedo dos Santos 293
mais “global” e a ação local, que muitas vezes ignora este tratamento voltando-se
para as demandas bastante restritas dos agentes e mercados locais. Neste embate,
que costuma gerar nítidas distorções no uso e ocupação do solo, saem perdendo os
moradores e usuários do espaço, que não tem garantida a sua sustentabilidade am-
biental, em grande parte devido a um modelo de urbanização dispersa que ignora
outras desígnios que não sejam os do mercado imobiliário
Referências bibliográficas
Figueiredo, E.R. Notas para a história de Maricá. Anuário Geográfico do Estado do Rio de
Janeiro nº. 5, p. 11-77, 1952.
Lynch, K. A boa forma da cidade. Edições 70, Lisboa,1999.
Macedo, S.S. Paisagem, modelos urbanísticos e áreas habitacionais de primeira e segunda
residência. Paisagem e Ambiente nº 11, 1997.
Martins, A.M.M. O parcelamento da terra no município de Maricá, estado do Rio de Janeiro,
Dissertação de Mestrado, IPPUR, Universidade Federal do Rio de Janeiro, 1996.
Portzamparc, C. A terceira era da cidade. Óculum, nº9, 1997.
Reis Filho, Nestor Goulart. Notas sobre urbanização dispersa e novas formas de tecido urbano.
Via das Artes, São Paulo, 2006.
SEBRAE. Informações Socioeconômicas do Município de Maricá. Rio de Janeiro, SEBRAE,
2011.
Sochaczewski, J. Contexto do desenvolvimento adotado pelo município de Maricá, RJ,
Dissertação de Mestrado em Ciências Ambientais, Universidade Federal Fluminense,
2004.
294 Notas sobre a dispersão urbana: o exemplo de Maricá – RJ
Niterói e a ponte: transformações
urbanas e impactos produzidos:
uma avaliação à luz da
percepção ambiental
Lelia Mendes de Vasconcellos
Resumo | Este artigo apresenta os resultados de uma pesquisa realizada entre 1993 e 1994.
O seu objetivo foi o de avaliar as diversas percepções da população sobre as transformações
urbanas e os impactos sofridos pela implantação da ponte Rio-Niterói nesta última cidade
e regiões vizinhas. O período da pesquisa representou os 20 anos de existência da ponte
(inaugurada em 1974). A metodologia empregada levou em conta autores como Kevin
Lynch, Amos Rapoport, Yi-Fu-Tuan, entre outros, os quais ajudaram no suporte teórico ne-
cessário à construção da pesquisa. Por meio de entrevistas realizadas com moradores, usuá-
rios da ponte e profissionais em assuntos urbanos, buscou-se aferir as diferentes apreensões
quanto à configuração espacial decorrente da construção da ponte junto à sua cabeceira,
assim como dos impactos sofridos no uso do solo, na população, na infraestrutura, na cir-
culação viária e no meio ambiente natural e construído de Niterói e regiões vizinhas. Para
tanto, três “contornos” espaciais foram determinados: o das imediações da ponte (ou sua
cabeceira), o da cidade de Niterói como um todo e a região compreendida pelos municípios
vizinhos, incluindo algumas observações sobre a então conhecida região dos Lagos (hoje
Baixadas Litorâneas), uma vez que esta também foi de certa forma afetada em sua dinâmica
urbana. O conjunto de percepções obtidas traduziu-se em “imagens” do meio ambiente
construído, termo aqui empregado no sentido da imagem mental do espaço percebido.
Através das respostas obtidas chegou-se a um grupo de indicadores perceptivos, os quais
são descritos e interpretados ao longo do texto. As considerações gerais são apresentadas
de forma a evidenciar os mitos e os fatos reais obtidos pelas respostas dos depoentes e as
indicações mais recorrentes sobre as percepções aferidas.
Abstract | This article presents the results of a research which was realized between 1993
and 1994. Its aim consisted in evaluating the different perceptions of the population about
urban transformations and impacts resulted by Rio-Niteroi bridge implementation in the
latter city and its neigh borough region. The research period embraced the 20 years old of
the existence of the bridge(inaugurated in 1974). The employed methodology has taken in
Lelia Mendes de Vasconcellos 295
account authors as Kevin Lynch, Amos Rapoport, Yi-Fu-Tuan among others, who’s helped in
the necessary theoretical support to the research structure. It was inquired by means of in-
terviews realized with inhabitants, bridge’ users and experts in urban subjects, the confron-
tation of the different apprehensions in terms of spatial configuration, due to the construc-
tion of the bridge as well as the suffered impacts about land use, population, infrastructure,
road system, built and natural environment in Niteroi and neighborhood regions. In order
to reach a better evaluation, three spatial contour lines have been determined: the immedi-
ate neighboring of the bridge (head bridge), the Niteroi city as a whole and the comprised
region of neighbor municipalities, as well including some notes about “Região dos Lagos”,
known nowadys by “Baixadas Litorâneas”, once this region also appeared in a way as af-
fected in their urban dynamic. The acquired set of perceptions was expressed in “images” of
the built environment, here employed in the sense of the “mental image” of the perceived
space. Throughout the attained answers it was reached a group of perceptual indicators
which are described and interpreted in the text. Final considerations are presented in a way
to show evidences including myths and real facts which were obtained by the depositions
and the most recurring indications about the appraised perceptions.
Resumen | Este artículo presenta los resultados de una investigación llevada a cabo entre
1993 y 1994. Su objetivo fue evaluar las diferentes percepciones de la población sobre las
transformaciones urbanas y los impactos sufridos por la implantación del puente Rio-Nite-
rói en esta última ciudad y regiones vecinas. El período de la investigación considera los 20
años de existencia del puente desde su inauguración en 1974 hasta el año 1994. La metodo-
logía tomó en cuenta autores como Kevin Lynch, Yi-Fu Tuan y Amos Rapoport entre otros,
que colaboraron en el soporte teórico necesario para la elaboración de la investigación. A
través de entrevistas con los residentes, los usuarios del puente y profesionales en asuntos
urbanos, se trató de evaluar las diferentes percepciones acerca de la configuración espacial
resultante de la construcción del puente en sus extremos, así como los impactos sufridos en
el uso del suelo, en la población, en la infraestructura, en la circulación vial y en el medio
ambiente natural y construido. Para esto, se determinaron tres espacios o “contornos”: las
inmediacionesjunto al puente, la ciudad de Niterói como un todo y la región comprendida
por los municipios vecinos e incluyendo también algunas observaciones la región enton-
ces conocida como Región de los Lagos (hoy Baixadas Litoraneas), que de alguna forma
también fue afectada en su dinámica urbana. El conjunto de las percepciones adquiridas se
tradujo en “imágenes” del medio ambiente construido, un término que aquí se utiliza en el
sentido de “la imagen mental” del espacio percibido. A través de las respuestas obtenidas,
se llegó a un grupo de indicadores de percepción que se describen y se interpretan en el
texto. Las consideraciones finales se presentan con el objetivo de poner de relieve los mitos
y conceptos obtenidos por las respuestas de los entrevistados y las indicaciones más fre-
cuentes en las percepciones medidas.
296 Niterói e a ponte: transformações urbanas e impactos produzidos
Niterói e a ponte: transformações urbanas e impactos
produzidos – uma avaliação à luz da percepção ambiental1
Este artigo trata da análise da percepção dos impactos e transformações ur-
banos ocorridos após a implementação da ponte Rio-Niterói. A análise foi dirigida
para esta última cidade e sistematizada em três diferentes contornos físicos deli-
mitados da seguinte forma: junto à cabeceira da ponte, na cidade de Niterói como
um todo, e finalmente nos municípios vizinhos a esta. Algumas notas abrangeram
ainda a antiga região dos Lagos (hoje região das Baixadas Litorâneas). Com base
num “survey” realizado entre 1993 e 1994, foram entrevistadas 81 pessoas, entre
moradores e usuários da ponte. Somaram-se a esse grupo os depoimentos de 11
profissionais em assuntos urbanos – arquitetos urbanistas, geógrafos e outros afins
–, a maioria deles desempenhando funções em órgãos públicos ou indiretamente
ligadas a estes. A divisão dos dois grupos foi necessária para estabelecer a distinção
entre o que era percebido pela experiência do cotidiano de pessoas que utilizavam
a ponte e a cidade, e o que era observado por profissionais dedicados à prática de
projetos e de planejamento urbanos.
O conjunto de percepções obtidas traduziu-se em “imagens” do meio am-
biente, termo aqui empregado no sentido da configuração mental do espaço perce-
bido. Lançou-se mão da premissa colocada por LYNCH (1997) de que a “imagem am-
biental” seria a relação entre o objeto percebido (o meio ambiente) e o observador2.
A montagem do questionário para as entrevistas teve como ponto de partida
a pesquisa elaborada pelo autor acima citado. Todas as cinco categorias de imagem
urbana – caminhos, “nós”, limites, bairros e marcos referenciais – por ele definidas
– constituem categorias de análise da percepção visual. Os caminhos (ou percur-
sos), os marcos referenciais e os limites (ou barreiras) foram avaliados como os mais
importantes na análise proposta. Os itinerários de percurso e os marcos referenciais
definiram o movimento até a ponte, ela mesma considerada um percurso. As bar-
reiras, os bairros e os “nós” (ou cruzamentos) emergiram dos próprios depoimentos
dos entrevistados. Procurou-se ainda aferir a percepção quanto à “legibilidade” (ou
clareza dos elementos visualmente percebidos) de cada lugar, bem como o grau de
“identidade” (grau de singularidade dos elementos percebidos no meio ambiente
analisado), conceitos também discutidos pelo autor.
Outras questões, além das mencionadas acima, também foram importantes
para a análise pretendida, entre as quais se destacaram a memória do lugar onde
a ponte foi implantada e as transformações urbanísticas registradas em Niterói e
territórios vizinhos. O cunho afetivo estabelecido pela população com seu lugar de
1. Este texto constitui uma versão parcial do capítulo de tese de doutorado (FAU-USP, 1997) da autora que contou com
o apoio da Capes.
2. The Image of the city, 1977
Lelia Mendes de Vasconcellos 297
moradia também foi levado em conta, pois uma das premissas assumidas na pesqui-
sa foi a de que a identidade cultural de um cidadão com o seu lugar está relacionada
exatamente aos laços afetivos que o ligam a ele (o lugar) Tuan(1980)3.
As três etapas do processo perceptivo (percepção, cognição e avaliação)
apresentadas por RAPOPORT (1978)4 foram igualmente incorporadas à pesqui-
sa, partindo-se da sua afirmação de que a imagem urbana não é formada apenas
pela percepção dos sentidos (visual, táctil etc.), mas também pelos processos de
cognição e avaliação, nos quais muitas vezes a imagem é idealizada pelo desejo de
um ambiente perfeito. Assim, foi considerado o cunho ideológico impresso na(s)
imagem(ns) percebida(s). Tomou-se emprestado desse mesmo autor o conceito de
“filtros”, que atuariam no meio ambiente como “seletores” da percepção.
Metodologia5
Levando em conta as premissas dos referidos autores6, o primeiro passo foi
a observação direta em campo e a coleta de dados secundários, que foram de fun-
damental importância para a preparação das entrevistas. Após essa primeira ida a
campo e já de posse do levantamento preliminar de alguns dados secundários, foi
elaborado um primeiro questionário, o qual, depois de testado, avaliado e corrigido,
foi reformulado até a sua forma definitiva para aplicação – 13 perguntas e uma ficha
de dados para cada entrevistado. O critério de seleção dos entrevistados foi deter-
minado a partir dos locais considerados dentro da área de estudo em seu primeiro
contorno (adjacências da cabeceira da ponte). Na época em que esta etapa da pes-
quisa foi realizada, a visão sobre a extensão territorial dos impactos e a sua nature-
za ainda não era muito clara, razão pela qual se procurou circunscrever o território
das entrevistas apenas ao referido contorno. Ainda assim foi inevitável e, ao mesmo
tempo, enriquecedor encontrar e entrevistar pessoas de outros bairros ou mesmo
de outras cidades nos locais escolhidos. Foram feitas também algumas entrevistas
na cidade do Rio de Janeiro.
As perguntas foram formuladas de forma a obter uma avaliação qualitativa.
Os dados objetivos limitaram-se a definir o perfil do entrevistado (faixa etária, sexo,
profissão, grau de escolaridade, local da entrevista e local de moradia) e foram pre-
enchidos na ficha mencionada.
3. TUAN.Topofilia – um estudo de percepção, atitudes e valores do meio ambiente, 1980.
4. RAPOPORT.Aspectos humanos de la forma urbana, 1978.
5. A metodologia empregada merece uma nota de agradecimento às professoras doutoras Maria Laís Pereira da Silva
(EAU-UFF) e Élide Monzeglio (FAU-USP) pelas grandes contribuições prestadas ao longo da pesquisa
6. Autores como Aymonino, Gregotti, Hillier, Rossi, entre outros também fizeram parte do embasamento teórico ne-
cessário, mas devido ao espaço disponível para esteartigo não foi possível expor suas ideias mais relevantes; optou-se
apenas pela indicação das referências bibliográficas encontradas no final do texto.
298 Niterói e a ponte: transformações urbanas e impactos produzidos
No questionário propriamente dito, as perguntas foram dispostas de forma
a entremear questões fechadas – tais como a frequência de viagens, preferências
quanto à modalidade de transportes ou quanto à opinião sobre a facilidade de
acesso – com questões abertas, de livre associação quanto à percepção do entrevis-
tado sobre a ponte Rio-Niterói e o ambiente construído de seu entorno. Foram feitas
também perguntas relativas à memória do lugar e à percepção dos impactos ambien-
tais surgidos a partir da implantação da ponte. Nas entrevistas realizadas com o se-
gundo grupo (profissionais afetos a assuntos urbanos), nem sempre as perguntas do
questionário foram suficientes. Procurou-se ir além delas, deixando os entrevistados
livres para responder e acrescentar dados que julgassem necessários ou importantes.
No que diz respeito às perguntas de natureza aberta, o questionário foi dividi-
do basicamente em quatro grupos de indagações, assim disposto: a) as que convida-
vam o entrevistado a expressar-se por livre associação sobre a ponte e seus acessos;
b) as que consideravam questões diretamente ligadas à percepção sensorial (visual,
auditiva, olfativa) sobre os percursos até a ponte e na ponte propriamente dita; c)
as que indagavam sobre a percepção quanto aos impactos não só nos respectivos
locais onde a entrevista era realizada, como também nas respectivas cidades ou
municípios; e d) as que indagavam sobre a memória do local antes da ponte.
Ressalve-se, porém, que respostas semelhantes foram encontradas simul-
taneamente em mais de um desses itens. Por essa razão, procurou-se trabalhar as
categorias representativas da percepção dos entrevistados, considerando sempre
os possíveis relacionamentos entre as várias respostas. Além disso, procurou-se re-
lacioná-las com os dados obtidos no perfil do entrevistado e com as respostas forne-
cidas ao grupo de perguntas fechadas constantes do questionário. Como exemplo,
pode-se citar a relação entre o número de entrevistados por faixa etária e a frequên-
cia de viagens pela ponte. Ao longo dessa análise, procurou-se ainda selecionar
frases ou termos significativos que viessem a representar as diferentes percepções e
constituir diferentes imagens do ambiente urbano pesquisado.
Interpretação dos resultados
Concluída a pesquisa, se verificou que os resultados obtidos poderiam ser
divididos em quatro tipos de indicadores perceptivos. O primeiro dizia respeito às
significações quanto ao quadro urbano da cidade de Niterói, incluindo aí as acep-
ções quanto à circulação viária da cidade, à configuração espacial, mudanças de uso
e de tipologias de construções, ao meio ambiente, à infraestrutura e à composição
de sua população. A ponte seria aí percebida como um objeto “detonador” de mo-
dificações do quadro urbano em função de uma ou mais categorias de indicadores
dessa natureza. Incluíram-se nessa tipologia os referenciais de memória, dos quais
Lelia Mendes de Vasconcellos 299
se retiraram importantes indicadores para se analisar o contexto da cidade e bairros
vizinhos à cabeceira da ponte antes de sua implantação.
O segundo tipo remete-se aos marcos referenciais de percursos feitos em
direção à ponte. Nesse caso, a ponte representaria o alvo central de interesse dos
entrevistados, que descreviam seus itinerários referindo-se a uma série de “objetos”
componentes da paisagem urbana durante os diversos percursos. O terceiro tratou
das sensações experimentadas pelos usuários durante o trajeto que os levavam até
a ponte, ou ainda ao longo da sua própria travessia. Nesse caso, a ponte passou a re-
presentar um indicador de percepções ligadas aos sentidos (visual, olfativo, auditivo)
e de sensações que variavam desde o medo provocado pela travessia vivenciado por
alguns, à paz e tranquilidade experimentadas por outros. Esses dois tipos de indica-
dores estavam de tal forma interligadas que se optou por reuni-las em um só bloco.
Finalmente, o quarto tipo de indicadores diz respeito aos impactos perce-
bidos nos três contornos estabelecidos para área de estudo (cabeceira da ponte,
cidade de Niterói e região), estando presentes, em todos eles, grandes distorções
em relação ao contorno real.
As significações do quadro urbano de Niterói
1. Memória do local: mudanças de uso e de tipologia de construções
A memória do local antes da ponte foi referenciada por muitos depoentes,
moradores antigos dos locais onde esta se assentou. A configuração do local era
expressa como uma área visivelmente degradada. Expressões como “velharia”, “ca-
sario pobre”, “favela”, foram bastante frequentes. Curiosamente, as alterações ocor-
ridas junto à sua cabeceira como as várias alças dos viadutos de acesso não fizeram
parte, em sua maioria, da percepção desse grupo de entrevistados.
Pouquíssimas foram as indicações quanto à memória da antiga estrutura
viária. Alguns entrevistados referiram-se ao alargamento da Avenida Marquês do
Paraná7 e à presença do bonde. A avaliação do serviço de transportes coletivos,
como a integração entre bondes e barcas, foi feita apenas nas entrevistas do segun-
do grupo, dos técnicos em assuntos urbanos que atuavam em Niterói.
Em relação aos bairros adjacentes à ponte, registraram-se percepções quanto
à mudança de uso, antes exclusivamente residencial. Nesse registro, o Fonseca foi o
mais mencionado. Seus moradores mostraram ser os mais sensíveis às mudanças do
bairro, referindo-se às transformações de residências e colégios em estabelecimen-
tos comerciais ou de serviços, assim como ao aumento de tráfego na Alameda São
Boaventura, principal via de acesso ao bairro e conectada diretamente com a ponte
7. Uma das principais avenidas da cidade, alargada e conectada a um dos viadutos da ponte; liga esta ao cento da
cidade e à zona Sul.
300 Niterói e a ponte: transformações urbanas e impactos produzidos
através de um dos seus viadutos. Foram numerosas as observações sobre o fenô-
meno da verticalização do bairro, a presença de muitos postos de gasolina e uma
“maior animação”, em virtude não apenas dos novos serviços, como também do
tráfego intenso existente na referida alameda. Outros entrevistados, embora per-
cebessem mudanças, expressaram avaliações negativas quanto à presença de uma
enorme quantidade de prédios novos e ao fato de o Fonseca “ter se tornado um
grande bairro-dormitório”, em função da proximidade com a ponte e com o Rio de
Janeiro, numa direção, e na outra, com Alcântara, em São Gonçalo e Maricá, municí-
pios vizinhos à Niterói. As mudanças ocorridas na área portuária (setor norte da área
central) e nos bairros de São Lourenço e Santana foram bem menos denunciadas.
Os moradores dos bairros adjacentes à cabeceira da ponte pareciam não ter
uma apreciação muito positiva quanto ao passado do local, correlacionando-o à
miséria em razão da existência de uma enorme favela, conhecida pelos nomes de
“favela do Sabão” ou “Maveroi”, nomes de fábricas que ali existiram antes da cons-
trução da Avenida do Contorno 8 e da ponte. Um “local plano”, “espécie de terreno
baldio”, “construções baixas”, “casarios muito velhos”, “casas antigas e ruas estreitas”,
lugar “muito feio”; “era tudo favela, muito buraco, não tinha ruas, só beco... barracos
de madeira e zinco, às vezes de plástico; o tipo mais pobre que se pode imaginar...
era uma coisa horrível...” – foram algumas das imagens associadas à área onde pos-
teriormente foi implantada a ponte.
Uma antiga fábrica de sardinhas, localizada na área junto ao porto; o Ponto
Cem Réis9 e o bonde; o trem, com a estação ferroviária conhecida como estação da
Leopoldina foram imagens igualmente lembradas por antigos moradores. O per-
curso que o trem fazia até o porto era também associado à presença da grande
favela já acima referida: “o trem passava dentro da favela até o Moinho” (referência
ao Moinho Atlântico). Apesar de estar sendo utilizado como escritório do porto, na
época em que foram feitas as entrevistas, o prédio da estação era sempre mencio-
nado simplesmente como a “estação velha”, ou a “antiga estação”.
Essa porção da cidade era identificada, sobretudo, como uma área pobre,
“sem desenvolvimento”, estagnada. A igreja de Santana de São Lourenço, por exem-
plo, considerada pelos arquitetos como um marco da paisagem dessa parte de Ni-
terói, era profundamente ignorada pelos seus moradores, que a ela se referiam, na
melhor das hipóteses, como “aquela igrejinha”, ou apenas como um ponto de refe-
rência no percurso até a ponte – a “igreja do Ponto Cem Réis”.
O grande incêndio ocorrido em um circo (1961), localizado junto à estação
ferroviária, parece ter marcado profundamente a vivência dos moradores dessa
área. A catástrofe, um dos poucos fatos mencionados dessa época, serviu como um
8. Avenida construída na década de 1960 provendo um acesso mais direto ao Barreto; hoje é ligada à BR 101, pela
rodovia Niterói-Manilha.
9. Local onde se trocava a tarifa do bonde, cujo valor na época era de 100 réis (moeda corrente).
Lelia Mendes de Vasconcellos 301
marco histórico imediatamente anterior à construção da ponte: “a minha mãe disse
que antes de fazerem a ponte, era um circo; o circo que tinha pegou fogo, depois
acabou o circo e fizeram a ponte....”. Essas e outras alusões parecem ter marcado de-
finitivamente a “limpeza” da área para a futura construção da ponte e consequente
eliminação de parte da favela ali localizada.
Outro incêndio de grandes proporções registrado na memória dos morado-
res foi o das barcas, ocorrido em 1959. Segundo um depoente, “do Ponto Cem Réis
via-se o fogaréu das barcas”, o que permite depreender que os edifícios da área
eram mais baixos, a ponto de permitir a visão de algo ocorrido a uma distância rela-
tivamente grande.
Pode-se ainda mencionar a presença da estação das barcaças que faziam a
travessia de veículos entre o Rio de Janeiro e Niterói. Essa era a lembrança mais forte,
muitas vezes a única, entre os cariocas. Desse trajeto, alguns retinham na memória
a imagem de “uma rua com canal no meio”, referindo-se possivelmente à Alameda
São Boaventura, única via de acesso na época às outras regiões do Estado.
Os moradores da Ponta da Areia não parecem ter experimentado nenhum im-
pacto mais forte em relação à área propriamente dita. De uma maneira geral, esses
impactos foram sentidos com mais intensidade no Centro da cidade, a partir da Ave-
nida Feliciano Sodré que faz limite com o bairro. A percepção desses entrevistados
confirma a observação de que a Ponta da Areia, apesar de contígua ao setor central
da cidade, permanece isolada e pouco afetada pelos impactos trazidos pela ponte.
Quanto aos habitantes da Ilha da Conceição, a principal referência de memó-
ria apareceu na alusão ao fato de o bairro ter deixado de ser ilha, após a construção
da ponte. Os antigos moradores revelaram como era difícil chegar ao Centro de Nite-
rói antes da ponte, pois a travessia só era possível por barco. Somava-se a isso o fato,
já mencionado, da presença da favela. Dentro das categorias propostas por LYNCH,
ela significaria uma “barreira” (ou limite)10 entre os bairros adjacentes à ponte.
A memória desses moradores mostrou-se muito ligada à construção da
ponte, pois o seu canteiro de obras foi instalado exatamente na Ilha da Conceição.
Parte das pedras utilizadas foi extraída de pedreiras do local. A praça do pedágio
encontra-se no local onde antes era mar. O aterro feito serviu como “sapata” para
a ponte, ao mesmo tempo em que uniu a Ilha ao continente. Nesse sentido, verifi-
caram-se apreciações mais positivas. Além de associarem a ligação carroçável com
a cidade à sua construção, a presença de mais comércio e serviços e o “asfalto” – é
vista como consequência direta da sua chegada.
Duas referências, porém, contestaram em parte os benefícios trazidos pela
ponte: a perda da tranquilidade – “era um lugar muito simples, muito amoroso,
muita paz” – e a redução da oferta de empregos – “antes nós tínhamos o Lloyd, a
Metal Nave”. Houve também referências à “falta de peixes na baía” e lembranças
10. “Edge”, em inglês.
302 Niterói e a ponte: transformações urbanas e impactos produzidos
nostálgicas de que “a Ilha era cheia de praias e tudo foi destruído...”. Esses comen-
tários atestam a diminuição das atividades pesqueiras e da oferta de emprego nos
estaleiros, muitos deles fechados, segundo os depoentes, em virtude da chegada
da ponte. Cabe ainda a observação feita por uma das lideranças da Ilha sobre o des-
locamento para lá de muitos pescadores que antes moravam na região Oceânica.
Os acidentes ocorridos durante as obras foram uma forte referência entre os
moradores: “Muito buraco, muita lama durante a sua construção”, informou uma
antiga moradora da Ilha. Outros se recordavam de acidentes que provocaram a
morte de vários operários e engenheiros. Um morador da Ilha da Conceição referiu-
-se à morte de 67 operários. Um comerciante de São Lourenço afirmou que, durante
uma pescaria, recolheu restos de ossos partidos, provavelmente de operários viti-
mados nos acidentes. Tais histórias iam passando oralmente para as gerações mais
novas, fazendo com que muita gente tivesse medo de atravessar a ponte.
Fora do local selecionado para as entrevistas, o foco das percepções concen-
trou-se no bairro de Icaraí e nos novos bairros da região Oceânica. A verticalização
de Icaraí11 foi frequentemente mencionada. Muitos destacaram que esse bairro era
constituído “somente de casas”. A ocupação da região Oceânica – considerada “bu-
cólica”, também foi relacionada com os impactos da ponte.
2. Circulação viária
O tráfego era tão presente na percepção das pessoas que muitas delas, ao
serem solicitadas a descrever o que observavam em seu trajeto até a ponte, não
conseguiam dar nenhuma referência quanto à arquitetura do lugar, da paisagem,
ou mesmo de algum polo de serviços ou comércio. Respostas como “só consigo ver
o engarrafamento” ou “só vejo o movimento dos carros” foram bastante frequentes.
Ainda que o engarrafamento fosse uma indicação de mais peso entre os que
trabalhavam ou tinham compromissos no Rio, muitos preferiam a travessia pela
ponte ao trajeto feito pelas barcas, pelo fato de o ônibus ser um meio de transporte
direto, sem baldeações. As barcas, porém, ainda se apresentaram como o meio de
transporte preferido para aqueles que moravam no Centro de Niterói ou nas suas
proximidades e cujo destino, no Rio, também era a área central.
O engarrafamento provocado pela ponte foi percebido de forma intensa
mesmo por pessoas que não se utilizavam dela, ou a utilizavam pouco (uma a duas
vezes por mês), mas enfrentavam o dia a dia do trânsito em Niterói. O impacto no
tráfego foi denunciado principalmente no Centro, em Icaraí e no Fonseca. Há quem
tenha feito observações quanto à falta de capacidade da estrutura viária da cidade,
que não comportava mais a quantidade de veículos trazidos pela ponte. Alusões
11. Na realidade esta verticalização teve início antes da construção da ponte, mas a ela foi atribuída por muitos entre-
vistados.
Lelia Mendes de Vasconcellos 303
ao número de carros de “cariocas” e ao aumento do volume de tráfego nos fins de fins de semana”, foi sentida principalmente nas praias da região Oceânica, que pode
semana também foram representativas. ser ilustrada pela já citada frase sobre os cariocas.
As avaliações críticas em relação à imensa frota de coletivos que atravessa a
cidade e à irracionalidade de seus itinerários só apareceram nos depoimentos feitos
pelos técnicos. Em que pese, porém, o elevado número de veículos que hoje em dia Indicadores de percurso e percepções multissensoriais
trafega pelas ruas de Niterói, a oferta de transporte, com as numerosas linhas de
ônibus que acessam a ponte, foi percebida como um ganho para o primeiro grupo A descrição do percurso muitas vezes foi feita apenas com indicações de
de entrevistados e não como um fator negativo. placas, ruas, direções. As referências variavam naturalmente do local onde a pessoa
se encontrava durante a entrevista ou morava.
Foram referências frequentes os supermercados localizados em pontos pró-
3. População ximos aos viadutos de acesso, a “perspectiva da alameda” (São Boaventura), a rodo-
viária na Avenida Feliciano Sodré e o hospital Antônio Pedro. A imagem forte deste
Os “cariocas” — que, na realidade, representavam todos aqueles que proviam do
pode ser explicada não só pela sua fachada peculiar, configurada por um pórtico
outro lado da baía, tanto do município do Rio de Janeiro como os da Baixada Fluminen-
grego, como também pela enorme importância desse equipamento para os nite-
se – foram sempre citados como grandes responsáveis pelo aumento dessa população.
roienses. Ele é ainda um ponto de passagem obrigatório para quem vem da zona sul
Frases como “a ponte trouxe muita gente de fora para a cidade” foram bastante comuns.
ou do centro em direção à ponte. A antiga estação ferroviária e o prédio do Moinho
Essas respostas denotam uma apreciação quase sempre negativa dos que vinham de
Atlântico completaram as indicações de edificações, cujo caráter arquitetônico pode
fora. “Não sei de onde vem tanta gente” ou “os cariocas enchem a praia de porcaria e
ser interpretado como marcos referenciais do percurso.
não têm o menor respeito pela natureza” foram percepções bastante frequentes.
Dos que procediam de São Gonçalo, as referências mais constantes eram
sobre a Avenida do Contorno, do mau cheiro dos manguezais situados à beira da
4. Redes de infraestrutura “estrada”, do cemitério de Maruí, no Barreto, e do Carrefour, supermercado loca-
lizado perto da Niterói-Manilha. Muitos moradores de São Gonçalo referiam-se
Nesse item há também uma variação entre o que era percebido positiva ou
também à “feiura” do trajeto. Moradores de Itaboraí, Alcântara e outras localidades
negativamente, ou até do que era uma percepção real sobre as consequências que
mais afastadas queixavam-se da distância a ser percorrida e da má qualidade dos
a ponte trouxe à cidade. Mencionou-se, por exemplo, a melhoria das enchentes do
transportes coletivos. O mau cheiro na orla da baía, principalmente na zona norte da
rio Vicência, canalizado ainda no princípio do século para a construção da Alameda
cidade e em São Gonçalo, foi um indicador comum nas referências dos percursos de
São Boaventura. Esse rio, com seus pequenos afluentes, e mais a precariedade dos
quem vinha dos municípios periféricos a Niterói. O mesmo, porém, já não acontecia
serviços de drenagem pluvial e esgotos causaram transtornos, durante muitos anos,
com os entrevistados residentes na região Oceânica. Apesar de também se quei-
às áreas próximas à ponte. O fato de essas áreas serem, em parte, fruto de aterro
xarem dos congestionamentos, referiam-se sempre aos locais de moradia como a
também deve ter contribuído significativamente para esse quadro. Mencionaram-
parte mais bonita do trajeto.
-se também os esgotos rompidos no Centro, consequência da sobrecarga de veícu-
Os entrevistados, ao que parece, também perceberam as melhorias feitas
los pesados. A melhoria da iluminação pública, tanto da própria alameda como da
na cidade. O plantio de árvores sob os vazios dos viadutos da ponte, iniciado pela
Praça dos Expedicionários, também foi citada como uma “benfeitoria”.
Prefeitura de Niterói12, em 1993 foi mencionado por alguns entrevistados: “deve-se
tomar todo o cuidado para melhorar o aspecto da cidade – a ponte é a entrada da
5. Meio Ambiente cidade”. Esta observação explicita ainda a importância da ponte como uma nova
porta de acesso à cidade.
Os indicadores desse item concentraram-se nos efeitos da poluição das águas
As observações sobre o percurso, quando já se estava sobre a ponte, foram
da baía, principalmente junto à Ilha da Conceição: “não há mais peixes no mar”. Refe-
bastante contraditórias, oferecendo um leque de percepções que iam das aprecia-
rências gerais à poluição da baía pelas fábricas de sardinha foram bastante comuns.
ções mais negativas às mais positivas. A Baía de Guanabara foi a campeã em referên-
Mais uma vez, alguns dados foram equivocadamente atribuídos à presença da
ponte. A poluição do meio ambiente, provocada pelos contingentes de “turistas de 12. Prefeito João Sampaio (1993-1996).

304 Niterói e a ponte: transformações urbanas e impactos produzidos Lelia Mendes de Vasconcellos 305
cias positivas, geralmente admirada pela sua beleza que a visão da ponte proporcio-
nava. Mas houve também quem se referisse à poluição das águas ou ao “mau cheiro”.
Os elementos vistos da ponte eram, em geral, mais percebidos pelos usuá-
rios dos ônibus, talvez pelo plano visual, mais alto que o do automóvel, oferecido
por esse meio de transporte. As referências mais citadas, além da baía e sua “vista
linda”, foram o Pão de Açúcar, a vista do Rio de Janeiro, os aviões que sobrevoavam
a ponte, as embarcações, a “pequena Manhatan” (referência ao centro do Rio de
Janeiro visto da ponte) e o mar.
Outra percepção sempre presente dizia respeito ao precário estado de con-
servação das pistas e de toda a estrutura da ponte. Essa constatação provocava em
muitos entrevistados a sensação de medo, ou pelo menos de certa tensão, sobretu-
do nos motoristas de veículo particular. Entre os entrevistados com nível superior ou
estudantes universitários, notou-se que a riqueza quanto à percepção dos elemen-
tos variava conforme o tipo de profissão. Os que forneceram referências mais deta-
lhadas foram sem dúvida os arquitetos urbanistas, seguidos de perto por psicólogos
e profissionais voltados para carreiras artísticas.
Constataram-se dois tipos de medo: o que correspondia ao risco de acidentes
e o pânico gerado pela imaginação, pela informação popular que trazia referências
a uma possível insegurança quanto à estabilidade da ponte. Se no primeiro caso
as relações estabelecidas entre o tipo de resposta e o perfil do entrevistado não
revelaram nenhuma associação quanto à escolaridade, no segundo o pânico vinha
geralmente associado a um baixo grau de instrução. Um morador da Ilha da Con-
ceição, por exemplo, assim se expressou: “...um dia essa ponte vai cair, vai haver um
grande desastre: os pilares estão dentro da água salgada: muita corrosão, um peso
desgraçado, trepidação, carros, caminhões, carretas”. Esse tipo de pânico também
estava associado à construção da ponte: “dizem que ela flutua, não é?...”.
Esta observação, assim como outras de natureza semelhante, parece ter
origem em histórias elaboradas ao longo dos mais de 20 anos de existência da
ponte13, que contêm um misto de realidade e imaginação. Esses depoimentos foram
mais frequentemente encontrados nos bairros localizados próximos à ponte (São
Lourenço, Fonseca, Ilha da Conceição). Foram as entrevistas de moradores desses
bairros que mais ofereceram material sobre fatos (reais ou imaginários) relacionados
à sua construção.
O vão central constituiu o trecho onde “o medo da ponte cair” era o mais
experimentado. Em contrapartida, registrou-se admiração pelo seu imenso horizon-
te ou ainda pela beleza de sua estrutura. Verificou-se aí a admiração pela obra da
ponte, sua monumentalidade, em que mais uma vez o vão central demonstrou ser o
grande protagonista desse majestoso cenário na paisagem da Baía de Guanabara–
“o mais bonito é depois daquela subida, na hora que desce”.
13. Período correspondente à realização da pesquisa.
306 Niterói e a ponte: transformações urbanas e impactos produzidos
Pode-se concluir que a percepção dos percursos feitos pelos usuários da ponte
ou da própria cidade parece estar altamente comprometida pelos enormes congestio-
namentos do tráfego. Ou na ponte, pela sensação de medo que esta provocava em
muitos. A percepção dos usuários da ponte seria “filtrada”14 (RAPOPORT, 1978, op.cit.).
A escala da ponte também pode ser mencionada entre as categorias de per-
cepção, assumindo diversas conotações: sua extensão e as relações espaciais de
altura, largura das pistas, a massa volumétrica formada pelos pilares e viadutos da
ponte etc. Um operário, morador do bairro de São Francisco, na zona sul de Niterói,
que só utilizava a ponte duas vezes por mês, assim se expressou: “eu penso... é só
nos quilômetros que ela tem...”. Outro depoente manifestou-se desse modo: “tenho
horror à ponte, tenho medo de altura, lá em cima não tem nenhum apoio...”; “...
aquela altura toda, aquela fundura...”.
A percepção quanto aos impactos
Conclui-se pelos indicadores acima analisados que a percepção da popula-
ção entrevistada quanto aos impactos na cabeceira da ponte não foi significativa,
pelo menos no que diz respeito às transformações na forma urbana. Verificou-se
uma grande rejeição ao que era velho, ao passado. Apesar de não ser unânime a
apreciação positiva quanto à sua presença, a idéia de que a ponte trouxe desenvol-
vimento e progresso a Niterói pareceu prevalecer. Tal idéia também reforça a ausên-
cia de ligação afetiva com os locais que foram transformados pela ponte.
A rejeição à ponte parece estar centrada no trânsito intenso, nos enormes
congestionamentos de tráfego, na violência urbana (trazida pelos “de fora”) etc. Mas
não foi identificado nenhum sentimento saudosista em relação à aparência, à antiga
forma urbana das adjacências da ponte. Tal ausência pode ser resgatada ao se falar
no ambiente natural transformado, mas não em relação ao ambiente construído.
O seccionamento da Praça dos Expedicionários, a quebra de continuidade
entre as principais vias – a Alameda São Boaventura ou o eixo viário Feliciano Sodré
e Jansen de Melo/Marquês do Paraná –, ou ainda a barreira provocada pelo viaduto
que passa em frente à igreja de Santana de São Lourenço, no Ponto Cem Réis, não
parecem ter sido significativas. Tampouco incomodavam visualmente.
Nos depoimentos prestados pelos poucos entrevistados residentes no Rio de
Janeiro, a percepção dos entroncamentos ocorridos em Niterói não se mostrou pre-
sente. A travessia de balsa pela baía, que transportava automóveis, e as imensas filas
que se formavam por ocasião dos fins de semana prolongados com feriados foram
as únicas lembranças que a maioria deles guardava sobre o ambiente construído da
cidade de Niterói e do local onde hoje se situa a cabeceira da ponte.
14. RAPOPORT, 1978, op.cit.
Lelia Mendes de Vasconcellos 307
 Todavia, o reconhecimento das transformações urbanas foi bem mais claro
quando se ampliou o território para a escala da cidade, onde a área central e o
bairro de Icaraí mereceram a maior quantidade de referências, seguidas de perto
pelo bairro do Fonseca. A região Oceânica foi também mencionada em virtude do
aumento de população e da sua progressiva ocupação.
Os resultados da pesquisa revelaram igualmente que a população percebia
não apenas os grandes impactos ocorridos no sistema viário, como também o au-
mento da população migrante. A percepção deste último fenômeno denotava um
nítido sentimento de rejeição aos “de fora”, não importa de que região. “A cidade cres-
ceu muito, veio muita gente para cá” ou “A cidade não estava preparada para receber
tanto fluxo de veículos” foram frases típicas para expressar os impactos ocorridos.
A violência urbana foi outro fenômeno relacionado à ponte, geralmente atribu-
ído à população advinda de fora de Niterói. Grande parte dos depoentes afirmou que
Niterói era uma cidade mais tranquila antes da ponte. Numa comparação entre o Rio e
Niterói, a antiga capital fluminense foi apontada como a que, de longe, mais sofreu os
impactos ocasionados pela sua implantação, embora as visões nem sempre fossem
coincidentes. Muitos, porém, admitiram que a ponte não só facilitou os acessos ao Rio
de Janeiro, como também trouxe progresso e desenvolvimento para Niterói.
Quanto aos impactos regionais, a região dos Lagos (Baixadas Litorâneas) foi a
mais citada. O aumento da atividade de turismo, do tráfego nas estradas e da densidade
de ocupação foi uma referência expressa com frequência pelo conjunto de usuários.
São Gonçalo liderou as referências entre os municípios vizinhos a Niterói, mas
existiram também indicações quanto a Itaboraí, Maricá e ainda Magé, no fundo da
baía. Este último município foi especialmente citado pela perda de comércio e conse-
quente declínio em seu desenvolvimento, pois antes toda a frota de caminhões tinha
obrigatoriamente de fazer a travessia pela estrada que contornava a baía. Outros en-
trevistados, em contrapartida, fizeram alusão ao alívio de não ter mais de contornar a
baía ou de atravessar seus veículos na balsa, que demandava um tempo muito maior.
A percepção vista pelo grupo de profissionais em
assuntos urbanos
O conhecimento do que representava a ponte, quais os seus impactos e onde
estes se davam por outra ótica, baseada em fatos reais. Mesmo assim, os entrevista-
dos deste grupo apresentaram visões distintas, que não se opunham uma a outra,
mas se complementavam. Como exemplo, podem-se comparar as percepções dos
profissionais residentes em Niterói e envolvidos com os problemas urbanos dessa
cidade com as do grupo de entrevistados no Rio de Janeiro.
308 Niterói e a ponte: transformações urbanas e impactos produzidos
Os profissionais que trabalhavam nas prefeituras de Niterói e São Gonçalo ex-
pressaram uma opinião praticamente unânime: o maior problema trazido pela ponte
foi o da circulação viária da cidade, não só pelo aumento do volume de tráfego como
pela falta de capacidade suporte das vias de circulação. A ponte passou a representar
“uma das artérias da estrutura viária niteroiense”. Ela era, porém, considerada um
fato consumado e sua presença inevitável. Mas os seus impactos na cidade de Niterói
poderiam ser minimizados através de algumas medidas, entre as quais uma melhor
adequação dos itinerários dos transportes coletivos ao longo da sua malha urbana.
Quanto à arquitetura da cidade, esse segundo grupo apresentou dois tipos
de visão. Para alguns, não houve mudanças significativas na configuração espacial,
principalmente junto à cabeceira da ponte. Instrumentos de legislação, que não
permitiam a ocupação em altura, explicariam as poucas mudanças. Já a intensa
verticalização do centro da cidade e em especial a de Icaraí e a rápida ocupação
da região Oceânica foram apontadas como consequências da chegada da ponte.
Outros, ao contrário, referiram-se enfaticamente às enormes rupturas ocorridas no
tecido urbano da cidade, principalmente junto ao local onde a ponte foi construída.
Tudo teria acontecido de forma repentina: caminhões chegando, pilares sendo er-
guidos, sem que ninguém soubesse exatamente o que se passava. Foi assinalado o
fato de a ponte ter sido obra do governo federal, numa época em que as decisões
eram inteiramente centralizadas e sem nenhuma divulgação.
As visões dos profissionais do Rio de Janeiro em relação à ponte apresen-
taram conotações diferentes. A percepção dos impactos por ela provocados tinha
como cenário a escala regional, incluindo aí os municípios da Baixada Fluminense,
os quais, com a fusão dos estados do Rio de Janeiro e da Guanabara, perderam seus
vínculos com Niterói, antes existentes em função de esta cidade ser a capital do
antigo Estado do Rio. Foi também destacada a acelerada ocupação da região dos
Lagos (Baixadas Litorâneas), desde Maricá até Cabo Frio, bem como os enormes vo-
lumes de tráfego na ponte e nas estradas de acesso à região. Admitiam ainda que os
municípios periféricos – como São Gonçalo, o mais lembrado deles – “incharam” em
consequência da facilidade de acesso ocasionado pela ponte.
O contraste entre a “artificialidade e a natureza”, referência à ponte enquanto
um novo elemento construído no espaço natural e o “gigantismo” de seus viadutos
de acesso, em oposição ao restante do tecido urbano de ambas as cidades, foram
comentários presentes nesse grupo de entrevistados. Para eles, a referência quando
observavam a ponte era naturalmente o Rio de Janeiro. “Niterói está mais próximo
do Rio, faz parte da área metropolitana do Rio”, “Muitos cariocas mudaram-se para
Niterói, preferem morar lá e trabalhar no Rio” foram alguns comentários surgidos
nos depoimentos.
As transformações provocadas na cabeceira da ponte do lado do Rio de Ja-
neiro também fizeram parte dos comentários desse grupo. Embora a percepção não
Lelia Mendes de Vasconcellos 309
estivesse presente em todos os entrevistados, pois alguns não tinham sequer lem-
brança de como era a configuração dessa área antes da ponte, atribuiu-se à conexão
dos viadutos com os demais elevados de acesso à cidade as grandes rupturas ocor-
ridas na estrutura viária próxima. Ressalvavam sempre, porém, o fato das conexões
da ponte no Rio de Janeiro terem acontecido, sobretudo, em áreas de uso predomi-
nantemente industrial.
Outro ponto constante das entrevistas feitas com os profissionais residentes
no Rio de Janeiro dizia respeito aos acessos à ponte, considerados em geral difíceis,
tanto pelo lado de Niterói como pelo lado do Rio de Janeiro. Embora não tenham
entrado em detalhes sobre os problemas viários decorrentes da ponte, ficou claro
que o seu impacto na circulação desta última cidade era eventual, circunscrito à
ocorrência de acidentes realmente graves. Ainda assim, eles não comprometiam a
circulação viária de toda a cidade, ao contrário do que acontecia em Niterói.
Referências à fusão dos dois estados (Guanabara e Rio de Janeiro) também se fi-
zeram presentes, principalmente no grupo de profissionais: “A ponte pro estado do Rio
não foi boa porque as melhorias do lado de cá passaram tudo pro lado de lá por causa
da fusão. Aqui o estado do Rio tinha mais valor; a renda vai pro outro lado da baía...”.
Considerações finais
Progresso, desenvolvimento, modernidade e violência foram imagens asso-
ciadas muitas vezes entre si. A facilidade de acesso trazida pela ponte foi apontada
como responsável por todos os males da cidade ou por todos os benefícios. Sim-
bolizando a “entrada da cidade”, “fazendo parte da estrutura viária da cidade”, a
ponte era na realidade uma imagem associada a Niterói, mais talvez do que ao Rio
de Janeiro, grande metrópole e antiga capital federal que já possuía outras imagens
urbanas consagradas.
Constatou-se que a imagem percebida é fundamentalmente autocentrada,
pois depende do local onde se encontra o entrevistado ou do seu conhecimento
sobre ele. Não se percebe aquilo que não se conhece (PENNA, 1968)15 e tal consta-
tação ficou evidente. Não existe, por outro lado, uma única imagem sobre a ponte.
Seus significados são contraditórios: da violência trazida de fora, da beleza da paisa-
gem desfrutada ou do orgulho de sua modernidade.
Conforme exposto acima, as percepções visuais do entorno da ponte ou dos
diversos trajetos que dão acesso a ela são pobres de detalhe. Shoppings, mercados,
hospitais, postos de gasolina, rodoviária, quartel oferecem um elenco de fragmen-
tos observados ao longo do percurso, geralmente associados tão somente à utiliza-
ção dos serviços disponíveis.
15. PENNA, Antônio Gomes –Percepção e Realidade: Introdução ao Estudo da Atividade, 1968.
310 Niterói e a ponte: transformações urbanas e impactos produzidos
A percepção quanto aos impactos traduziu-se também por apreciações dis-
tintas, que variavam desde escalas territoriais diversas até as suas diferentes signifi-
cações. A ponte era vista, no entanto, como extremamente importante para a vida
dos niteroienses, e isso pôde ser verificado não só pelas entrevistas realizadas pelo
primeiro grupo, mas também pelos depoimentos de profissionais diretamente liga-
dos às questões urbanas da cidade.
Realidades e mitos misturavam-se nas percepções dos vários entrevistados.
Ainda que não se tenha obtido a riqueza de imagens esperada inicialmente, eram
muitas as fantasias a respeito dos impactos e do histórico da construção da ponte.
Sua imagem foi idealizada por um lado e estigmatizada por outro. Atribuíam-se con-
sequências na vida urbana de Niterói cuja causa não estava nela, ou pelo menos
não somente nela. Por outro lado, não se perceberam coisas “óbvias” para a visão de
qualquer arquiteto urbanista, como as barreiras visuais provocadas pelos viadutos
de acesso ou pela transformação do ambiente construído junto à ponte.
Finalmente, cabe destacar que as percepções e imagens traduzidas da ponte
e de seu ambiente construído variaram quanto à formação profissional do entrevis-
tado e quanto ao seu nível social. As diferenças se acentuaram quando comparados
os depoimentos expressos pelos profissionais afetos aos assuntos urbanos.
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312 Niterói e a ponte: transformações urbanas e impactos produzidos
O projeto e avaliações de
conforto ambiental e eficiência
energética do projeto do prédio
do centro de informações do
cresesb, Rio de Janeiro
Louise Land Bittencourt Lomardo 
Ingrid Chagas Leite da Fonseca
Carla Cristina da Rosa de Almeida
Estefânia Neiva Mello
Resumo | O artigo versa sobre o projeto e avaliações do prédio do Centro de Informações
do CRESESB – Centro de Referência para as Energias Solar e Eólica Sérgio de Salvo Brito – a
ser construído na Ilha do Fundão, no Rio de Janeiro. Este foi realizado pela equipe do La-
boratório de Conservação de Energia e Conforto Ambiental – LABCECA da Universidade
Federal Fluminense – UFF. O texto retrata como esse objeto de estudo foi desenvolvido e
aperfeiçoado ao longo de atividades de ensino, extensão e pesquisa do LabCECA. O proje-
to do edifício levou em consideração os princípios da arquitetura bioclimática, com apro-
veitamento racional dos recursos passivos para obtenção de conforto ambiental. São des-
critos os princípios gerais para obtenção de conforto ambiental em clima tropical quente
e úmido. Na sequência, são apresentadas as características da arquitetura do prédio que
privilegiaram o aproveitamento dos recursos naturais. São realizadas avaliações financei-
ras de algumas estratégias bioclimáticas. O Regulamento Técnico da Qualidade do Nível de
Eficiência Energética de Edifícios Comerciais, de Serviços e Públicos, RTQ-C (Inmetro, 2009)
pelo método prescritivo foi aplicado no projeto do edifício, como parte das atividades de
pesquisa para avaliação e aprimoramento dessa regulamentação. Os resultados da avalia-
ção por esse método avalizam a eficiência energética deste projeto bioclimático.
Abstract | The paper discusses the design and evaluations of building Information Center
CRESESB – Reference Center for Solar Energy and Wind Sérgio de Brito Saved – to be built
on Fundão Island, in Rio de Janeiro. This was done by the staff of the Laboratory for Energy
Conservation and Environmental Comfort – LABCECA Universidade Federal Fluminense –
UFF. The text shows as the object of study was developed and detailed over the teaching,
Louise Land Bittencourt Lomardo | Ingrid Chagas Leite da Fonseca | Carla Cristina da
Rosa de Almeida | Estefânia Neiva Mello 313
extension and research activities of LabCECA. The building design took into account the
principles of bioclimatic architecture, with rational use of resources to achieve passive envi-
ronmental comfort. Inicially it describes the general principles for obtaining environmental
comfort in hot and humid tropical climate. Next, we present the characteristics of the ar-
chitecture of the building that favored the use of natural resources. Financial assessments
are made of some bioclimatic strategies. The Technical Regulation on Quality Level Energy
Efficiency of Commercial Buildings, and Public Service, RTQ-C (INMETRO, 2009) by the pre-
scriptive method was applied in the design of the building, as part of research activities for
evaluation and improvement of this regulation. The results of the evaluation by this method
endorse the energy efficiency of this bioclimatic design.
Resumen | El artículo analiza el diseño y evaluación de información de edificios CRESESB Cen-
ter – Centro de Referencia para la Energía Solar y Eólica Sérgio de Brito Guardado – que se
construirá en la isla de Fundão, en Río de Janeiro. Esto fue hecho por el personal delLaborato-
rio de Conservación de Energía y Confort Ambiental – LABCECA Universidade Federal Flumi-
nense – UFF. El texto describe como el objeto de estudio se ha desarrollado y perfeccionado
en la docencia, extensión e investigación LabCECA. El diseño del edificio se tuvieron en cuenta
los principios de la arquitectura bioclimática, con el uso racional de los recursos para lograr
confort ambiental pasivo. Inicialmente se describen los principios generales para la obtención
de confort ambiental en el clima tropical cálido y húmedo. A continuación, se presentan las ca-
racterísticas de la arquitectura del edificio, que favoreció el uso de los recursos naturales. Eva-
luaciones financieras se hicieron de algunas estrategias bioclimáticas. El Reglamento Técnico
de Calidad Nivel de Eficiencia Energética de Edificios Comerciales y de Servicios Públicos, RTQ-
C (INMETRO, 2009) por el método prescriptivo se aplicó en el diseño del edificio, como parte
de las actividades de investigación para la evaluación y mejora de la regulación. Los resultados
de la evaluación de este método avalan la eficiencia energética de este diseño bioclimático.
1. Introdução
Em 2004 o CRESESB (Centro de Referência para as Energias Solar e Eólica
Sérgio de Salvo Brito) lançou um desafio aos alunos da graduação da disciplina de
Projeto de Arquitetura 5: elaborar uma edificação de divulgação do uso da energia
solar usando técnicas ativas e passivas de eficiência energética. Assim, realizamos
um estudo ao longo do semestre, que culminou com concurso de ideias entre os
alunos da turma, com a orientação da Profª. Louise Land B. Lomardo. O trabalho
selecionado, de autoria de Estefânia Neiva e Lana Carmona, foi posteriormente de-
senvolvido, detalhado e simulado, tendo obtido o 1º lugar no Prêmio PROCEL 2007,
categoria edificações. Em diferentes pesquisas do LabCECA este trabalho foi objeto
de elaborações teóricas como na dissertação de SILVA, V. Em sua pesquisa para sub-
sidiar avaliações da eficiência energética predial com a aplicação do RTQ-C.
314 conforto ambiental e eficiência energética
O CRESESB foicriado em 1994 com o objetivo de promover o desenvolvimen-
to das energias solar e eólica através da difusão de conhecimentos, da ampliação do
diálogo entre as entidades envolvidas e do estímulo à implementação de estudos
e projetos.
A construção da nova sede Centro de Informações do CRESESB é uma de suas
metas. A operação deste Centro de Informações visa promover com maior eficiência
atividades de treinamento e divulgação técnico-científica e, ao mesmo tempo, am-
pliar o efeito de demonstração já conseguido com a Casa Solar Eficiente, construída
no mesmo local, nos seus oito anos de funcionamento, mas com uma arquitetura de
inegável simplicidade.
O novo projeto, concebido com uso preponderante dos recursos bioclimá-
ticos, tem o objetivo de ser um espaço aberto ao público, destinado a aplicar e di-
fundir tecnologias alternativas em energia, principalmente de fontes alternativas,
e apresentar de que forma a arquitetura influencia no uso da energia e, principal-
mente, na garantia do conforto higrotérmico, acústico, lumínico e a qualidade do ar
empregando pouco insumo energético.
Neste contexto, o projeto do Centro foi avaliado segundo o Regulamento
Técnico da Qualidade do Nível de Eficiência Energética de Edifícios Comerciais, de
Serviços e Públicos, o RTQ-C (Inmetro, 2009), cujo objetivo é classificar o nível de
eficiência energética de edifícios em três quesitos: envoltória, iluminação artificial e
ar condicionado.
O quesito envoltória tem destaque neste artigo, visto que as estratégias bio-
climáticas adotadas no projeto foram responsáveis pela classificação A, segundo
a metodologia adotada no RTQ-C (Inmetro, 2009). Confirmando a importância do
projeto arquitetônico bioclimático que, aliado a materiais adequados e tecnologias
apropriadas, pode aumentar os níveis de conforto e reduzir, em paralelo, os desper-
dícios de energia.
A avaliação foi realizada pela equipe do Laboratório de Conservação de Ener-
gia e Conforto Ambiental – LABCECA da Universidade Federal Fluminense – UFF, sob
a coordenação da Professora Louise Land Bittencourt Lomardo.
2. Objetivo
Este artigo visa apresentar o estudo de caso de um edifício projetado a partir
das premissas bioclimáticas para o clima quente e úmido da cidade do Rio de Ja-
neiro, e a aplicação da metodologia de avaliação de eficiência energética do RTQ-C
(Inmetro, 2009) no mesmo, indicando um resultado positivo da etiquetagem em
edifícios bioclimáticos.
Louise Land Bittencourt Lomardo | Ingrid Chagas Leite da Fonseca | Carla Cristina da
Rosa de Almeida | Estefânia Neiva Mello 315
3. Princípios de bioclimatismo aplicados à arquitetura em
clima tropical quente e úmido
Segundo o Anuário Estatístico da Eletricidade (EPE, 2013), as classes comer-
cial, residencial e o poder público que abarcam tipicamente o uso da energia em
edificações representam cerca de 47% do consumo final de energia elétrica no país
em 2010, sendo estimado que cerca da metade deste valor seja consumido proven-
do conforto aos usuários dos edifícios.
A preocupação com a sustentabilidade do desenvolvimento das nações,
dentro de um cenário de mudanças climáticas, provoca entre os arquitetos e ur-
banistas uma tendência de desenvolver as suas tarefas usando todos os recursos e
conhecimentos, no sentido de reduzir impactos ambientais e maximizar o aprovei-
tamento dos recursos naturais disponíveis.
Logo, a arquitetura bioclimática em clima tropical quente e úmido represen-
ta uma grande ferramenta nas ações que visam a melhoria do conforto térmico e
lumínico nos ambientes construídos e a consequente diminuição do consumo de
energia e do impacto ambiental.
A metodologia para analisar a quantidade de horas de desconforto do arqui-
vo de dados climáticos horários (temperatura e umidade do ar) do ano climático de
uma cidade sobre a carta bioclimática de Givoni (1992) foi usada para identificar as
estratégias bioclimáticas para o projeto. No caso do Rio de Janeiro, cidade onde se
localiza o CRESESB, a análise de horas de desconforto foi sistematizada na Tabela
1 e obteve-se que, em 20,8% das horas, o clima externo experimenta o estágio de
conforto. Das demais horas, que totalizam 6937 horas, 15% são desconfortáveis por
frio (total de 1314 horas), em sua maioria resolvidos com massa térmica para aque-
cimento, e 64,2% são desconfortáveis pelo excesso de calor (total de 5623 horas),
sendo 61% solucionáveis com o incremento da ventilação natural. Apenas 3% das
horas anuais do Rio de Janeiro, segundo a análise bioclimática, realmente deman-
dam o uso de ar condicionado.
Zona % horas
Conforto
Desconforto Ventilação 61
por calor
Massa térmica para resfriamento 0,1
Resfriamento evaporativo 0,1
Ar condicionado 3 tes, por exemplo, utilizando-se árvores, arbustos e forrações.
Desconforto Massa térmica para aquecimento 14,8
por frio
Aquecimento solar passivo 0,2
O diagrama indica ainda a elevada umidade relativa presente no Rio de Ja-
neiro, que, somada às altas temperaturas, constituem grande fonte de desconforto.
Neste contexto, temos traçadas as principais estratégias para o conforto. Uma vez
que o desconforto por frio assume segundo plano, e visto que o desconforto pelo
calor ocorre na maior parte do ano, as estratégias para o conforto se resumem a um
projeto de arquitetura que vise o aproveitamento eficiente da ventilação natural,
incrementando as perdas por convecção e, logo, corrigindo as condições do excesso
de umidade.
Segundo a NBR 15220-3 (ABNT, 2005), o terreno encontra-se na Zona Biocli-
mática 8, devendo ter especial atenção para ventilação como estratégia de condicio-
namento térmico passivo, reforçando as conclusões traçadas a partir do Diagrama
de Givoni. As aberturas devem ser amplas e sombreadas. As paredes e coberturas
devem ser leves e refletoras, o que avaliza e complementa a bibliografia citada.
Ao projetar uma edificação visando atender os conceitos do bioclimatismo
na arquitetura, observa-se a importância de definir estratégias bioclimáticas nos es-
tágios iniciais do projeto, uma vez que à medida que as etapas de projeto vão sendo
realizadas, reduzem-se a liberdade de escolhas e de reelaboração, pois aumentam,
inversamente, as restrições oriundas das interfaces com os demais projetos comple-
mentares. Por exemplo, a orientação da edificação deve ser planejada para receber
o vento fresco dominante e associada à ventilação cruzada já no estudo preliminar,
pois nas etapas subsequentes, o projeto já se encontra estruturado.
A ventilação cruzada deve adequar-se às necessidades dos usuários, através
da correta localização e dimensionamento das aberturas. Tais decisões devem ser
complementadas pela escolha de esquadrias capazes de direcionar o fluxo de ar,
seja por retirada de ar quente da camada mais alta do ambiente com direciona-
mento de fluxo para o usuário, ou somente visando a ventilação higiênica. O uso
de elementos direcionadores do fluxo do ar para o interior da edificação pode ser
uma opção, quando o vento dominante e as aberturas possuem direções distin-
tas. Ambientes fluidos permitem que a brisa percorra o maior número de espaços
da edificação. Existe ainda o efeito chaminé capaz de fazer a retirada de ar quente
total % horas
e,consequentemente, forçar a entrada de ar frio.
20,8
Elementos externos à edificação como pergolados, brises, varandas e mar-
64,2
quises garantem o sombreamento e a diminuição da incidência de radiação solar,
permitindo somente a entrada de luz natural. O tratamento do entorno do edifício
também pode favorecer a diminuição da temperatura do ar que entra nos ambien-
15

Tabela 1 Horas de conforto e desconforto para o Rio de Janeiro. Fonte: Mello, 2006 a partir de Lamberts et
all.,1997.

Louise Land Bittencourt Lomardo | Ingrid Chagas Leite da Fonseca | Carla Cristina da
316 conforto ambiental e eficiência energética Rosa de Almeida | Estefânia Neiva Mello 317
4. Descrição do prédio com aplicação dos princípios de Cada parte representa um bloco distinto, todos articulados em torno de um
bioclimatismo que favorecem o conforto ambiental e a jardim: uma área de estar provedora de conforto térmico e visual. Partindo do jardim
em direção à Casa Solar estará o parque de exposições, que abriga equipamentos de
eficiência energética
energia solar e eólica.
4.1. A Localização A FIGURA 2 , a seguir, mostra a planta baixa do projeto de arquitetura, e a
FIGURA 3 uma perspectiva.
O terreno do Centro de Informações do CRESESB localiza-se na cidade do Rio O acesso à edificação é feito pela recepção que, junto com a sala de exposições,
de Janeiro, na Ilha do Fundão, Cidade Universitária, Brasil, Latitude: 22º 51’ S, Lon- forma o bloco central. A partir deste o público tem acesso à sala de aula e à sala de
gitude: 43º 14’ O, nas margens da Baía de Guanabara, conforme mostra a FIGURA 1 estudos, assim como ao jardim externo, para o qual está voltada a copa. O acesso aos
a seguir. escritórios e depósitos é restrito aos funcionários.
Esse bloco central localiza-se
longitudinalmente ao eixo norte-sul.
As fachadas leste e oeste são cegas,
enquanto a norte é composta por
portas pivotantes opacas que funcio-
nam como brises soleil móveis. A facha-
da sul tem grande percentual de área
de abertura, composta por esquadrias
com vidro e aberturas para ventilação
e para acesso externo ao jardim. Essa
FIGURA 1 Localização do município do Rio de Janeiro no estado do Rio de Janeiro e Foto aérea da Cidade grande área de abertura transparente
Universitária com marcação do terreno do projeto. Fonte: Fundação CIDE e Instituto Pereira Passos. é protegida da radiação solar direta,
incidente no mês de dezembro, pelo
4.2. Partido Arquitetônico avanço do beiral da cobertura, com-
plementado pelo sombreamento ofe-
Conforme citado anteriormente, o partido arquitetônico visou a concepção
recido pela árvore (ipê rosa) localizada
de uma edificação que tire partido do meio em que se insere, o que teve início na
na frente desta fachada.
escolha de sua implantação no terreno, privilegiando a orientação desejada e arti-
O segundo bloco abriga a sala
culando os espaços internos de maneira que recebam a insolação e a iluminação
de aula e foi projetado para ser iso-
adequadas.
lado. Para isso, os fechamentos late-
O terreno abriga outros edifícios do Cepel e o Centro será construído nos FIGURA 2 Planta de arquitetura do Centro de Informa- rais foram feitos com paredes duplas
fundos da sede, próximo à Casa Solar Eficiente. O local escolhido para implantação ções do CRESESB.
com colchão de ar, enquanto a co-
do conjunto preserva a vegetação existente, valorizando um frondoso ipê rosa, ao FIGURA 3 Maquete do prédio vista a partir do norte.
bertura foi composta por uma laje
passo que o resguarda da sombra das demais edificações, importante para a capta-
de concreto com camada vegetal. Esta cobertura tem inclinação acentuada, que,
ção e utilização da energia solar através de painéis fotovoltaicos.
conjugada com o nível semienterrado da sala de aula, resulta em um jardim suspen-
O programa fornecido pelo CRESESB foi dividido em três partes funcionais,
so que toca o chão, permitindo acesso ao público. A iluminação natural da sala é
que caracterizam três blocos distintos, porém interligados:
garantida pela esquadria em linha localizada na fachada norte, que contém também
1. Recepção, exposição, copa e sanitários;
portas de acesso independente e/ou escape.
2. Sala de aula;
O terceiro bloco é compartilhado entre o público e os funcionários do Centro,
3. Escritórios, sala de estudos, depósito e sala de utilidades. cuja área de trabalho tem acesso restrito. Essa divisão é feita por um grande armário

Louise Land Bittencourt Lomardo | Ingrid Chagas Leite da Fonseca | Carla Cristina da
318 conforto ambiental e eficiência energética Rosa de Almeida | Estefânia Neiva Mello 319
de depósito, que separa os escritórios da sala de estudos. Esta tem uma empena de
caixilhos de concreto com vidro fixo orientada para Nordeste e, por isso, foi protegi-
da por uma colmeia de brises. A fachada noroeste, de grande extensão nesse bloco,
tem parede de tijolo deitado e é externamente protegida por vegetação.
Os três blocos têm diferentes alturas e formas, que se unem em um interior
único, centralizado pelo volume que abriga a sala de exposições e o acesso ao con-
junto. É a partir deste espaço que o público tem acesso ao Parque de Exposição, que
liga o Centro à Casa Solar existente.
Os espaços de uso frequente e permanente durante o dia – os escritórios –
foram orientados na direção sudeste. Em razão da planta alongada desses espaços,
foi projetada uma prateleira de luz sobre as janelas para otimizar a distribuição uni-
forme da iluminação natural. A sala de exposição, cujas aberturas localizam-se na
fachada sul, também recebe boa contribuição da luz natural sem ganho de carga
térmica, pois a radiação solar não incide nesta diretamente.
Como ponto de partida, o projeto ficou restrito a uma área de construção pre-
viamente estabelecida além de limites orçamentários para a sua construção. Ado-
tando critérios de bioarquitetura, o projeto apresenta linhas arquitetônicas diferen-
ciadas com soluções criativas para a integração do sistema fotovoltaico conectado
a rede à edificação (BIPV – Building Integrated Photovoltaics). Os painéis fotovoltai-
cos foram integrados à arquitetura em suas condições ótimas de funcionamento,
quanto à orientação e inclinação.
O período de ocupação do Centro de Informações do CRESESB é de 8:00h
às 17:00h, que é o seu horário de funcionamento. Para calcular as horas de descon-
forto do período de ocupação da edificação, foram utilizadas as temperaturas BIN
anuais para o Rio de Janeiro (GOULART et all., 1998). Considerando os intervalos
de 7:00h às 12:00h e de 13:00h às 18:00h teremos o total de 4.368 horas anuais,
das quais 83,77% encontram-se dentro da zona de conforto estabelecida na NBR
15220-3. Das horas de desconforto, 1,72% são por frio e 14,51% são por calor. Isso
justifica a adoção de recursos bioclimáticos do projeto em prol da redução do
ganho térmico da edificação.
As diretrizes gerais do projeto foram:
1. Aproveitamento passivo dos recursos naturais;
2. Racionalização no uso de energia;
3. Uso de fontes renováveis de energia, transformada na própria edificação;
4. Racionalização do uso da água;
5. Qualidade do ar e ambiente interior;
6. Conforto termo-acústico;
7. Uso da luz natural;
320 conforto ambiental e eficiência energética
8. Uso de tecnologias sustentáveis;
9. Utilização de produtos com certificação ISO 14001.
4.3. Recursos Bioclimáticos e Tecnologias Eficientes/Inovadoras
Foram utilizadas no projeto diversas tecnologias construtivas com o objetivo
de tornar a edificação mais sustentável, seja do ponto de vista energético ou ambien-
tal. Todas elas se relacionam e se complementam de uma forma holística. São elas:
1. Cobertura naturada;
2. Ventilação cruzada;
3. Laje e parede duplas, com colchão de ar;
4. Utilização das águas de chuva;
5. Uso racional de água potável com especificação de equipamentos eficientes;
6. Elementos de proteção solar;
7. Iluminação artificial eficiente e integrada à natural;
8. Fontes alternativas de energia – energia solar;
9. Emprego de materiais e equipamentos que garantam conforto ambiental
com eficiência energética: esquadrias, luminárias e ar condicionados.
4.3.1. Cobertura naturada
Sobre a sala de aula está previsto um jardim visitável instalado sobre uma
laje de concreto com uma camada de drenagem que protege a impermeabiliza-
ção. Os objetivos desta cobertura são: reduzir o aporte de águas pluviais à rede
de drenagem urbana, contribuindo para redução de enchentes; aumentar a eva-
potranspiração nas áreas urbanas, contribuindo para redução das ilhas de calor;
diminuir o aporte de carga térmica no pavimento inferior; utilizar as águas das
chuvas; aumentar a vida útil da impermeabilização, já que funciona como exce-
lente proteção mecânica.
O investimento excedente para tornar uma cobertura de laje de concreto
simples em uma cobertura com naturação (vegetal) é relativamente pequeno.
O custo de realização de um jardim com drenagem própria sobre a laje exis-
tente foi orçado na época pelo sistema EMOP em R$2.200,00. Adotando-se uma
vida útil para tal sistema de 20 anos, uma taxa de juros de 12%a.a, chega-se a um
custo anualizado de R$294,50 para a data zero. Por outro lado, o benefício anual ou
o custo da redução de demanda e de consumo de energia elétrica para o mesmo
ano é de R$963,70, considerando-se a redução de energia de 1,13kWh e de demanda
de 2180W, estimativas realizadas por SILVA, 2001; e ainda as respectivas tarifas de
108,00R$/MWh e 442,00R$/kW.
Louise Land Bittencourt Lomardo | Ingrid Chagas Leite da Fonseca | Carla Cristina da
Rosa de Almeida | Estefânia Neiva Mello 321
 Para o cálculo dos custos anualizados foi utilizada a Fórmula 1, a seguir, da generalizadas para todas as tipologias arquitetônicas, visto que foram elaboradas
matemática financeira, que transforma um valor inicial em uma série de n pagamen- para determinado tipo de edificação. No caso do Centro buscou-se empregá-las
tos a uma taxa j, pela metodologia do Prêmio PROCEL, 2007. devido à premissa de projeto que valorizou o condicionamento passivo para garan-
tia das condições de conforto do usuário – premissa também comum às edificações
j x (j + 1)n unifamiliares de interesse social. Os sistemas ativos de manutenção do conforto – ar
Assim: Ca = C0 x ____________ (Fórmula 1)
(1+j)n – 1 condicionado e iluminação artificial – foram projetados para serem usados em situ-
ações climáticas extremas ou específicas.
Onde:
Ca – Custo anualizado 4.3.3. Laje e parede duplas, com colchão de ar
C0 – Custo na data zero
Sobre o bloco dos escritórios e sala de estudos foi projetada uma laje dupla
j – Taxa de juros
com colchão de ar ventilado, diminuindo o ganho térmico e também possibilitando
n – Vida útil
testar esta tecnologia construtiva. Já no bloco da sala de aula, foi feita uma parede
dupla também com colchão de ar que, além da redução de ganho térmico, permite
Fazendo então: Ca =_______________________
2200,00 x 0,12 x (0,12 +1) 20 = R$ 294,50
a facilitação da instalação e manutenção dos equipamentos de áudio, vídeo e ilumi-
(1 +0,12)20 – 1 nação deste ambiente.

Uma estimativa da demanda média mensal de energia elétrica foi extraída de

pesquisa realizada por Silva Filho, V. P. (2001), que simulou o comportamento do edi-
fício para diversas opções de cobertura usando o software Visual DOE e está apresen-
tada na FIGURA 4. O resultado obtido comprova que a proposta de uso da cobertura
naturada no projeto permitirá um menor consumo de energia ao longo do ano e iden-
tifica cobertura de telha cerâmica como a proposta de maior consumo de energia.

4.3.2. Ventilação cruzada

De acordo com a Carta Bioclimática para o Rio de Janeiro, a ventilação é uma
estratégia bioclimática indicada em 61% do tempo (ABNT, 2004). Sendo assim, o pro-
jeto utilizou como principal estratégia de ventilação – a ventilação natural cruzada,
que irá viabilizar o conforto térmico na maior parte das horas de desconforto por
calor do ano (64,4%) e, consequentemente, a redução do consumo de energia elé-
trica pelo não uso de ventiladores e outros equipamentos.
FIGURA 4 Gráfico comparativo entre as alternativas de cobertura. Fonte: Silva Jr, V. P., 2007.
A ventilação cruzada permite a circulação do ar dentro do ambiente da sala
de exposição e recepção, renovando o ar e melhorando a sensação térmica no in-
terior da edificação. Os vãos projetados promovem correntes de circulação de ar 4.3.4. Utilização das águas de chuva
na altura do usuário, proporcionando a sensação de frescor pela convecção do ar e
O projeto do Centro de Informações do CRESEB incluiu em seus recursos bio-
evaporação do suor da pele.
climáticos a captação e uso da água da chuva para a rega da cobertura naturada,
A área de ventilação definida respeitou a recomendação de 40% da área do
diminuindo o custo de manutenção extra, decorrente da adoção dessa solução
piso constante na NBR 15220-3: Desempenho Térmico de Edificações Parte 3: Zonea-
construtiva. Assim, foi projetada uma cisterna especial ligada a um filtro de água
mento bioclimático brasileiro e diretrizes construtivas para edificações unifamiliares
que descarta a primeira chuva. Desta há uma ligação de água diretamente com os
de interesse social. Cabe ressaltar que as recomendações da norma não devem ser
pontos de rega.
Louise Land Bittencourt Lomardo | Ingrid Chagas Leite da Fonseca | Carla Cristina da
322 conforto ambiental e eficiência energética Rosa de Almeida | Estefânia Neiva Mello 323
 De acordo com o Manual de Conservação e Reuso de Água em Edificações custos da água tendem a ser crescentes, na medida em que é esperado o aumento
(2005), produzido pela Agência Nacional de Águas (ANA) e pela Federação das In- do stress hídrico local.
dústrias do Estado de São Paulo (FIESP), a utilização de água da chuva para bacias
sanitárias, limpeza de pisos e rega de jardim deve atender aos padrões de água de
4.3.5. Uso racional da água potável com especificação de
reuso das classes 1 e 3, afim de garantir a saúde do usuário, a vida útil dos sistemas
equipamentos eficientes
envolvidos e a integridade das plantas.
Para o estudo da viabilidade climática e adoção desta tecnologia, observou-se O sistema de abastecimento de água convencional do projeto adotou medidas
os dados das médias mensais de precipitação para o Rio de Janeiro fornecido pelo de conservação de água através de aparelhos eficientes, como bacia de caixa acopla-
Instituto Nacional de Meteorologia. Mesmo para o mês com menor precipitação (até da de baixo consumo (6 litros por descarga) e arejadores para torneiras que mantêm a
40mm), ainda foi possível manter o reservatório de água da chuva abastecido.  vazão constante de 6 litros por minuto. Essa escolha acarreta em grande economia de
O cálculo da viabilidade financeira do uso da água de chuva considerou o água mensal (vide Tabela 2), quando comparada ao emprego de aparelhos conven-
volume da cisterna para irrigação de 25 m3. Esta foi previamente calculada para oti- cionais, com estimativa de retorno de investimento em cerca de 84 dias.
mizar o aproveitamento dos 402 m2 de cobertura do edifício para as pluviosidades Aparelho convencional Aparelho eficiente Economia (%)
mensais do Rio de Janeiro. No período de verão o volume de água captado poderá Bacia sanitária de caixa Bacia sanitária de caixa acoplada com dois 336 litros (35%)
exceder a capacidade de armazenagem da cisterna e será descartada na rede de acoplada: fluxos:
águas pluviais, mas com isso o reservatório não ficará extremamente ocioso nos 160 usuários 160 usuários
6 litros de água por descarga 6 litros de água por descarga (30% dos
meses de estiagem.
casos)
A tarifa da água fornecida pela CEDAE, na época, era de R$ 2,58/1000 l. Uma Total: 960 litros 3 litros de água por descarga (70% dos
vez que a área da cobertura é de 402,00 m2, um reservatório de 25 m3 foi estimado casos)
para otimizar o aproveitamento da água com o melhor dimensionamento, conside-
Total: 624 litros
rando-se a pluviosidade média para o Rio de Janeiro. Os custos englobaram uma
cisterna extra (R$3.000,00), um prolongamento das tubulações pluviais – que existi- Torneira sem arejador Torneira com arejador 800 litros (40%)
200 usuários 200 usuários
riam, de qualquer forma, mesmo sem a instalação do sistema de captação da água
10 litros por minuto 6 litros por minuto
pluvial – (R$100,00) e um filtro (R$800,00). Foram consideradas as respectivas vidas
úteis para estes equipamentos: 50 anos, 50 anos e 20 anos. Total: 2000 litros Total: 1200 litros

Aplicando-se a Fórmula 1, anteriormente apresentada, para obter-se o valor Total geral de economia 1136 litros (38%)
atualizado anual da cisterna, cuja vida útil é de 50 anos, com taxa de juros anual, faz-se: Tabela 2 Consumo de água em aparelhos convencionais e eficientes.

Ca =______________________
3000 x 0,12 x (0,12 +1) 50 = R$ 361,20
(1 +0,12)50 – 1
O mesmo raciocínio se fez para o filtro, cuja vida útil é menor e para a adap-
tação da tubulação de águas pluviais, chegando ao total anualizado de R$480,40.
Já para o cálculo dos benefícios, estes se referem a não utilização da água
potável fornecida pela concessionária (CEDAE), habitualmente usada para irrigar um
grande jardim existente na cobertura e na área adjacente. O benefício anualizado é
então o volume economizado em um ano (300 m3), multiplicado pela tarifa da água
(R$2,58/m3), o que totaliza R$774,00. Usando esta tarifa como constante ao longo
dos anos, o investimento se pagará em 0,6 anos. Porém, convém lembrar que os
4.3.6. Elementos de proteção solar
Os brises são reconhecidos por seus benefícios à redução do ganho térmico
nas edificações. Neste projeto, eles foram utilizados na fachada nordeste, onde a ra-
diação solar incide diretamente durante a maior parte do ano. Uma malha de brises
soleil verticais e horizontais foi disposta à frente da empena construída com caixilha-
ria de concreto e vidro, que delimita a sala de estudo, garantindo conforto térmico
deste espaço, com pouca redução de luminosidade natural. Também as portas pi-
votantes da entrada principal, voltadas para norte, funcionam como brises verticais
móveis, controlando facilmente a incidência solar sobre o interior da recepção.

Louise Land Bittencourt Lomardo | Ingrid Chagas Leite da Fonseca | Carla Cristina da
324 conforto ambiental e eficiência energética Rosa de Almeida | Estefânia Neiva Mello 325
 Ainda visando a otimização do uso da luz natural foram instaladas prateleiras Equipamentos Quant. Vida Útil Custo Custo Energia eco- Redução da Benefício
de luz nas janelas dos escritórios, cuja volumetria alongada dificultaria uma distri- (anos) Inicial anualizado nomizada demanda em
(MWh/ano ) kW
buição homogênea da luz proveniente das aberturas.
Outra medida adotada no projeto foi o emprego de grandes aberturas na facha- Luminária 21 10 2.520 446 0,00 0,00 0,00

da sul, devidamente protegidas da radiação solar direta, tanto pela presença de vegeta- Lâmpada 40W 42 2 179 108 0,00 0,00 0,00

ção no exterior – um frondoso ipê rosa – quanto pelo grande beiral da cobertura. Reator 21 4 420 138 0,00 0,00 0,00
convencional
TOTAL (R$) 3.118,5 692,2     0,00
4.3.7. Iluminação artificial eficiente e integrada à natural    
O partido adotado para a iluminação prevê a complementação da luz natural  Equipamentos Quant. Vida Útil Custo Custo Energia eco- Redução da  Benefício
(anos) Inicial anualizado nomizada demanda em
com a luz artificial obtida com conjuntos de iluminação constituídos de luminárias
(MWh/ano ) kW
refletivas, lâmpadas de alta eficiência luminosa (28 W) e reatores eletrônicos, todos
Luminária 21 6 4.620 1.124     0,0
atendendo à especificação de 70% de rendimento, seguindo recomendações do
Lâmpada 42 4 344 113 1,58 0,50 393,2
Cepel.
28W-16000h
A Relação Custo Benefício para uma situação de substituição do sistema de
Reator eletrônico 21 20 374 50 0,16 0,05 39,3
iluminação convencional – luminárias simples e lâmpadas de 40 W – por sistema TOTAL (R$)   5.338 1.287     432,6
mais eficiente – luminárias reflexivas e lâmpadas de 28 W, considerando o tempo
Tabela 3 Dados para o cálculo da relação custo-benefício (RCB) com uso de equipamentos mais eficientes:
de uso diário para dias úteis de 12 h/dia em 312 dias por ano, o tempo de retorno
tempo de retorno e economia de energia no CRESESB. Fonte: Lomardo e Carneiro, Mello, Rosa, 2007.
do investimento previsto, nessas condições, seria de 1,4 anos ou 17 meses apenas,
considerando-se como benefício o gasto evitado com energia elétrica em termos de ainda considerada distante da realidade brasileira, deverá ter uma importância
consumo e de demanda. Apresentamos na Tabela 3, ao lado, os dados para os cál- mundial crescente num futuro próximo. O prédio será totalmente monitorado por
culos da anualização dos custos dos equipamentos, que foram calculados usando a meio de um sistema de aquisição de dados, que aferirá parâmetros ambientais e de
Fórmula 1, anteriormente apresentada, e a taxa de juros igual a 12% a.a. consumo/geração de energia.
A tecnologia empregada no novo sistema se baseia em painel fotovoltaico
4.3.8. Fontes Alternativas de Energia – energia solar de c-Si (Silício cristalino) e inversores para conexão à rede tipo SunnyBoy, incluindo
uma otimização no dimensionamento do painel fotovoltaico.
A energia solar será convertida em energia elétrica por coletores fotovoltai- Isto indica que a geração de energia total anual será de 5262kWh, e que a média
cos que ocupam uma área de 40 m2. A energia necessária para o prédio será gerada diária anual de geração de energia será de 14,4 kWh. A fração solar desta geração
por células fotovoltaicas, instaladas na cobertura. Foi previsto um sistema sincroni- corresponde a aproximadamente 23% do consumo anual previsto para a edificação.
zado com a rede elétrica local para atendimento dos períodos em que a radiação
solar for insuficiente.
Os sistemas fotovoltaicos conectados à rede geralmente são associados a
uma edificação e realizam a injeção direta de toda a energia excedente na rede elé-
trica, sem qualquer armazenamento em baterias.
O consumo máximo diário de energia elétrica estimado para o Centro é da Gráfico 1
ordem de 95,3 kWh/dia. O consumo anual estimado é de cerca de 22.850 kWh. Para Geração solar
uma previsão mais detalhada do consumo de energia elétrica para iluminação e ar mensal.
condicionado, foi preparada uma simulação com a utilização do programa Visual- Previsão do total
de energia gerada
DOE e os resultados obtidos são mostrados no Gráfico 1 a seguir. (kWh) a cada mês.
O Centro de Informações do CRESESB possuirá um sistema fotovoltaico co- Fonte: Galdino,
2005.
nectado à rede elétrica com potência instalada de 4 kWh. Esta tecnologia, embora
Louise Land Bittencourt Lomardo | Ingrid Chagas Leite da Fonseca | Carla Cristina da
326 conforto ambiental e eficiência energética Rosa de Almeida | Estefânia Neiva Mello 327
 Faltam dados a respeito dos benefícios ambientais e sociais – emissões evita- Uma vez cumprido todos os pré-requisitos, foi possível manter este nível A.
das, áreas não alagadas, etc. – que também deveriam ser considerados na avaliação Por fim, com a aplicação da equação geral, concluiu-se que o edifício atingiu nível
do custo-benefício desta proposta. global A de eficiência energética.

4.3.9. Materiais e equipamentos utilizados: esquadrias, luminárias Ambiente Iluminância Área (m2) Coef. de DPIA EqNumDPI Nível Resultado

e ar condicionados. (lux) ponderação (W/m2) ponderado

Sala de 300 58,34 0,19 13,58 1 E 0,19

As alvenarias projetadas são duplas e de blocos de concreto para vedação, estudos
cujo colchão de ar garante pouco ganho térmico para as edificações no Rio de Janei- Utilidades 200 3,07 0,01 10,42 3 C 0,03
ro (Mello, 2006). Os vidros especificados para as janelas são do tipo verde, também Circulação 100 13,95 0,04 7,31 1 E 0,04
mais indicados para o clima local quanto à redução do ganho térmico. Escritório A 1000 13,48 0,04 14,69 5 A 0,20
Todas as luminárias especificadas apresentam refletância mínima de 70%, Escritório B 1000 13,48 0,04 14,69 5 A 0,20
seguindo as recomendações do Cepel/Eletrobrás, e todos os aparelhos de ar con- Escritório C 1000 13,48 0,04 14,69 5 A 0,20
dicionado especificados são do tipo split e classificados, na época do projeto, na Cabine de 300 3,37 0,01 14,24 3 C 0,03
categoria A, logo com o Selo Procel. As unidades condensadoras foram sombreadas controle
para criar um ambiente que otimize seu funcionamento e seu consumo energético. Tablado 500 10,81 0,03 22,57 5 A 0,15
Sala de 300 59,17 0,19 16,49 1 E 0,19
aula
5. Avaliação da eficiência energética do edifício através da WC feminino 150 3,07 0,01 12,70 1 E 0,01

aplicação do regulamento técnico da qualidade, RTQ-C WC 150 3,07 0,01 12,70 1 E 0,01
masculino
(INMETRO, 2009) Copa 300 7,85 0,02 13,38 4 B 0,08
Área de 500 50,57 0,16 9,00 5 A 0,80
Com o objetivo de verificar a eficiência energética do edifício projetado, a exposições
equipe do Laboratório de Conservação de Energia e Conforto Ambiental da Univer- Circulação 100 5,02 0,02 13,15 1 E 0,02
sidade Federal Fluminense (LabCECA/ UFF) aplicou o RTQ-C (Inmetro, 2009) pelo banheiros
método prescritivo. Para obtenção da etiqueta global, foram avaliados os três que- Recepção 500 52,52 0,17 12,28 4 B 0,68
sitos isoladamente: a envoltória e seus pré-requisitos específicos, o sistema de ilumi- Total 311,25 C 2,75
nação artificial e seus pré-requisitos específicos e, por fim, o sistema de condiciona-
Tabela 4 Determinação do EqNumDPI do sistema de iluminação dos ambientes.
mento de ar com seus pré-requisitos específicos. Então, foi verificada a possibilidade
da pontuação de bonificação. 5.1. Determinação do nível de eficiência energética da envoltória
O sistema de iluminação artificial atingiu o nível C, com equivalente numérico
igual a 2,75, conforme a Tabela 4 a seguir. Com base nos desenhos de arquitetura já mostrados anteriormente foram
Todos os ambientes de permanência prolongada são condicionados artifi- calculadas as áreas necessárias para a avaliação da eficiência da envoltória, que são:
cialmente e o sistema alcançou o nível A, com EqNnumCA igual a 5, conforme a área de projeção do edifício, área total de piso, área de projeção da cobertura, todas
Tabela 5, na página 332. com o mesmo valor, uma vez que o edifício possui apenas um pavimento com co-
bertura que abrange toda a área ocupada. Com isso, definiu-se o fator de altura,
A envoltória atingiu nível A de eficiência, com correspondente equivalente nu-
com valor igual à unidade.
mérico igual a 5 e este artigo dá destaque à avaliação deste quesito, uma vez que ele
Em seguida, foi calculada a área da envoltória como o somatório das áreas de
está diretamente ligado às decisões de arquitetura do edifício, assim como a ênfase
fechamento opaco, envidraçados e cobertura. Para obtenção do fator de forma, foi
é dada ao quesito de bonificação relacionado às soluções de projeto arquitetônico.
calculado o volume total do edifício, do qual foi excluída a área interna não ocupada,

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328 conforto ambiental e eficiência energética Rosa de Almeida | Estefânia Neiva Mello 329
Ambiente Área (m2) Coef. de EqNum CA Nível Resultado
ponderação ponderado Onde:
Recepção, área de 111,98 0,37 5 A 1,85 FA = 1, uma vez que a área de projeção da cobertura é igual à área total de piso;
exposições e copa
FF = 0,44
Sala de estudos 58,34 0,19 5 A 0,95
PAFT = 0,18
Circulação 13,95 0,05 5 A 0,25
FSponderado = 0,64
Escritório A 13,48 0,05 5 A 0,25
AVSponderado = 24,16
Escritório B 13,48 0,05 5 A 0,25
Escritório C
AHSponderado = 37,59
13,48 0,05 5 A 0,25
Sala de aula e 76,47 0,25 5 A 1,25 Em seguida, os limites máximo e mínimo dos indicadores de consumo foram
cabine de controle obtidos, alterando-se os parâmetros de percentual de abertura nas fachadas total,
TOTAL 301,18 A 5 fator solar e ângulos de sombreamento vertical e horizontal. Seus valores estão
Tabela 5 Determinação do EqNumCA do sistema de condicionamento de ar dos ambientes. apresentados na Tabela 6, a seguir:
Eficiência A B C D E
conforme ilustra o Esquema 1. Valor este adotado no cálculo do índice de consumo
Lim Mín – 462,23 466,38 470,52 474,67
da envoltória (ICenv), mesmo sendo inferior ao limite estabelecido para etiquetagem
de edifícios, definido como área de projeção mínima de 500m2. Tabela 6 Limites dos intervalos dos níveis de eficiência do edifício analisado.

Para o cálculo do percentual de aberturas nas fachadas, foi calculada inicial-

Lim Máx 462,22 466,37 470,51 474,66 –
mente a área total de fachada, que inclui a área de fechamento opaco somado à área
de envidraçado. Valor este adotado no cálculo do índice de consumo da envoltória O ICenv obtido determinou a classificação A para a envoltória do edifício, garan-
(ICenv), já que o edifício não possui aberturas na fachada oeste, o que minimiza o tindo-lhe o equivalente numérico (EqNumEnv) igual a 5, ilustrado na FIGURA 5 a seguir:
ganho térmico pelos envidraçados.
Para determinação do potencial de
sombreamento do edifício, foram calcula-
dos os ângulos de sombreamento vertical
FIGURA 5 Indicação do nível A de efici-
e horizontal. A preocupação com o som-
ência energética da envoltória (Inmetro,
breamento proporcionado pelos brises 2009).
da fachada noroeste, pela cobertura em
balanço, pela prateleira de luz (lightshelf) 5.1.1. Verificação do atendimento aos pré-requisitos
na fachada sudeste e pelo próprio prédio específicos da envoltória
(auto-sombreamento) auxilioua redução
Esquema 1 Indicação do volume do prédio Após este cálculo, foi verificado o cumprimento aos pré-requisitos específi-
dos ganhos de calor no interior e é uma
calculado. cos – transmitância da cobertura, transmitância das paredes, absortância das pare-
vantagem contabilizada neste quesito.
des e cobertura e percentual de aberturas zenitais.
Uma vez que o edifício possui diversos tipos de vidro – incolor 4mm que per-
O projeto de arquitetura prevê a construção de diversos tipos de cobertura.
mite maior ganho térmico, verde 4mm e temperado verde 6mm que permitem me-
Aquela sobre os escritórios é composta por materiais isolantes térmicos sobre a laje
nores ganhos – os valores de fator solar foram ponderados pelas áreas e o resultado
de concreto, combinadas à câmara de ar ventilada sobre segunda laje de concreto
foi usado na fórmula para calcular o índice de consumo da envoltória (ICenv):
e, internamente provida de rebaixo em gesso, que forma uma segunda câmara de
ar, esta não ventilada.
ICenv = 454,47 . FA – 1641,37 . FF + 33,47 . PAF T + 7,06 . FS + 0,31 . AVS – 0,29 . AHS –
A cobertura sobre parte central do prédio, que abriga a área de exposições
1,27 . PAF T . AVS + 0,33 . PAF T . AHS + 718 = 454,11
e recepção, é provida de isolamento térmico sobre laje de concreto e rebaixo em

Louise Land Bittencourt Lomardo | Ingrid Chagas Leite da Fonseca | Carla Cristina da
330 conforto ambiental e eficiência energética Rosa de Almeida | Estefânia Neiva Mello 331
gesso internamente. Por fim, a cobertura do bloco onde se situa o auditório é na-
turada, o que garante bom isolamento térmico, reduzindo os ganhos de calor no
interior, inclusive pelo incremento da perda de calor pela cobertura e evapotrans-
piração das plantas. Deste modo, as características das coberturas possibilitaram o
cumprimento do pré-requisito transmitância térmica das coberturas, comprovadas
através dos cálculos realizados.
Para cálculo da transmitância das paredes, sua capacidade térmica foi pon-
derada, uma vez que são compostas por diversos materiais, assim como suas trans-
mitâncias, obtendo-se um valor final enquadrado nos limites permitidos para esta
Zona Bioclimática.
As absortâncias, diretamente dependentes das cores das coberturas e pare-
des, foram também ponderadas por suas áreas e, desde que as coberturas – exceto
a naturada – sejam pintadas com cores claras – o que não é definido em projeto –,
estarão dentro dos valores permitidos para a Zona Bioclimática em questão.
Por fim, uma vez que o percentual de abertura zenital é baixo, com o valor
de 0,07%, a envoltória poderá manter sua classificação A, desde que o fator solar
máximo do elemento transparente das aberturas zenitais localizadas nos banheiros
seja 0,87, o que é atendido com a utilização de vidro comum. Porém, vale reforçar
que a utilização de vidros com espessura de 3mm não é indicada.
A Tabela 7 apresenta os valores obtidos para o edifício:
Nível Transmitância térmica da Cores e absortância de
cobertura e paredes exteriores superfícies
O prédio prevê a instalação de painéis fotovoltaicos, uso de energia eólica e
captação de águas pluviais, o que confere pontos de bonificação.
De acordo com Lomardo et all.(2007), a simulação realizada com o software
VisualDOE comprovou que a fração solar (que corresponde à fração do consumo
coberta pela geração solar) da geração de energia com os painéis fotovoltaicos cor-
responde a aproximadamente 21% do consumo anual previsto para a edificação. A
geração de energia eólica pode ser considerada irrisória para o prédio (sua fração
corresponde a cerca de 0,2%). Mas os 21% correspondentes à energia fotovoltaica
garante ao edifício o ponto de bonificação.
O uso de aparelhos eficientes (bacia de dois fluxos e arejadores) permitirá
uma economia de 38% no consumo de água, o que ultrapassa a economia mínima
de 20% para a bonificação de racionamento de uso de água.
5.3. Classificação final
Após a avaliação dos sistemas de iluminação e condicionamento artificiais e
somado o ponto de bonificação, o projeto do edifício atingiu nível A de eficiência
energética, conforme demonstrado na equação a seguir:
PT = 0,3 x {(EqNumEnv x AC/AU) + (APT/AU x 5 + ANC/AU x EqNumV)} + (0,3 x EqNu-
Iluminação
mDPI) + 0,4 x {(EqNumCA x AC/AU) + (APT/AU x 5 + ANC/AU x EqNumV)} + b01 = 5,326
zenital

A Ucobmáx = 0,86 W/m2K Coberturas: PAZ = 0,07% Onde:

< Ucobmáx permitido (1,0 W/m2K Para ZB8, αmáxcoberturanãoaparentes OBS: Para EqNumEnv 5
para condicionadas e 2,0 W/m2K para = 0,4 cumprir este
EqNumDPI 2,75
não condicionadas) pré-requisito,
OBS: Para cumprir este pré- EqNumCA
o FS máximo 5
Upar = 2,3 W/m2K requisito, as superfícies
deve ser 0,87 AU (m²) 310,39
< Uparmáx (3,7 W/m2K para devem ter cores claras,
ZB8 com capacidade térmica > 80kJ/ exceto a cobertura verde, AC (m²) 301,18
m2K que é permitida ANC (m²) 0
αparede = 0,2 APT (m²) 9,21
< αmáxparedes (0,4 para ZB8)
Para manutenção deste nível foram avaliados os pré-requisitos gerais, que
Tabela 7 Pré-requisitos específicos da envoltória.
exigem circuito elétrico com possibilidade de medição centralizada por uso final
5.2. Bonificações (iluminação, sistema de condicionamento de ar e outros); o uso de sistema eficiente
para aquecimento de água, caso haja demanda; bombas de água centrífugas eti-
Quanto às bonificações, o RTQ-C (Inmetro, 2009) define que: quetadas Inmetro; e controle inteligente de tráfego. No caso deste edifício, apenas
1. sistemas que racionalizem o uso da água devem proporcionar economia o pré-requisito de bombas etiquetadas deverá ser obedecido e especificado em
mínima de 20% no consumo anual, o que equivale a um ponto de bonificação. projeto, uma vez que o prédio não apresenta demanda para aquecimento de água
2. energia eólica ou painéis fotovoltaicos devem proporcionar economia nem elevadores.
mínima de 10% no consumo anual de energia.

Louise Land Bittencourt Lomardo | Ingrid Chagas Leite da Fonseca | Carla Cristina da
332 conforto ambiental e eficiência energética Rosa de Almeida | Estefânia Neiva Mello 333
6. Conclusões
A elaboração deste trabalho serviu à integração da graduação com a pós-
-graduação, enriquecendo e sendo enriquecido por atividades de diferentes pes-
quisas, o que provê uma sinergia muito interessante aos trabalhos de extensão,
ensino e pesquisa.
A principal função do Centro de Informações do CRESESB é difundir o uso de
tecnologias energeticamente eficientes, notadamente a solar e a eólica, com efeito
multiplicador de demonstrar como construir aproveitando os recursos naturais dis-
poníveis e as tecnologias eficientes, o que será alcançado com esteprojeto. As técni-
cas apresentadas são todas replicáveis nas residências, escolas, unidades comerciais
e industriais e a oportunidade será dada pelo acesso à informação disponibilizada
pelo projeto.
Algumas tecnologias aplicadas no Centro já são financeiramente viáveis pela
ótica da sociedade. Outras, só o serão em um futuro próximo dado os custos cres-
centes dos recursos ambientais.
O estudo de conforto ambiental e eficiência energética do projeto compro-
vou a eficáciade um bom projeto de arquitetura, que, mesmo com restrições orça-
mentárias, alcançou um excelente resultado plástico e levou em conta as caracterís-
ticas climáticas locais, constituindo um bom exemplo de arquitetura bioclimática.
Decisões de arquitetura em fases iniciais de projeto, como implantação, uso
de áticos ventilados, instalação de brises e demais elementos de sombreamento nas
fachadas, poucas aberturas na fachada oeste, grandes envidraçados com controle
do ganho térmico, cores claras em fachadas e coberturas, cobertura naturada e ma-
teriais de construção que proporcionem baixa transmitância térmica, somadas ao
bom projeto de aberturas proporcionando ventilação cruzada interior, são alguns
dos recursos que põem em prática as recomendações de Givoni (1992) – a impor-
tância da ventilação e do sombreamento – para o clima tropical quente e úmido do
Rio de Janeiro e que garantem a eficiência energética de um projeto de arquitetura.
Somadas às tais decisões, a previsão de instalação de painéis solares, o uso
racional de água e a captação de água da chuva para reuso em irrigação se somam
como medidas que enfatizam que a sustentabilidade pode ser um diferenciador na
qualidade final do produto arquitetônico.
A aplicação do RTQ-C (Inmetro, 2009) evidencia a importância da especifica-
ção em projeto de pequenos detalhes e quesitos que devem ser atendidos, e por
isso devem fazer parte de licitações a partir de então, como: definição de cores claras
para a envoltória, indicação de fator solar baixo para grandes áreas envidraçadas,
dentre outras informações relevantes para garantir os níveis máximos de eficiência.
334 conforto ambiental e eficiência energética
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INMETRO n° 163 /2009, volume 2, 2009.
Louise Land Bittencourt Lomardo | Ingrid Chagas Leite da Fonseca | Carla Cristina da
Rosa de Almeida | Estefânia Neiva Mello 335
Empresa de Pesquisa Energética/ EPE – Anuário Estatístico da Eletricidade 2013.
SILVA FILHO, V. P. Simulação Computacional do Projeto – Centro de Informação CRESESB:
avaliação do desempenho termoenergético e da relação custo x benefício do elemento
cobertura. Dissertação (Mestrado em Programa de Pós-Graduação em Arquitetura e
Urbanismo) – Universidade Federal Fluminense, Orientador: Louise Land Bittencourt
Lomardo, 2007.
1 Globalização e metrópole.
Agradecimentos
Á Eletrobrás, que vem apoiando o Laboratório de Conservação de Energia e Conforto Ambiental – LABCECA na aplica-
ção do RTQ-C em prédios, com bolsas de Iniciação Científica e de Professor Especialista.
Ao CNPq, que igualmente vem apoiando o LABCECA, com bolsas DTI-2.
Aos bolsistas de Iniciação Científica que colaboraram durante a aplicação do RTQ-C, Tom Caminha e Igor Soares.
Ao engenheiro mecânico Jairo Francisco R. P. de Souza, autor do projeto de ar condicionado do CRESESB e consultor na
aplicação do RTQ-C e ao engenheiro Vitor Carneiro da Silva, pelos cálculos financeiros.
336 conforto ambiental e eficiência energética
­ . PLANEJAMENTO E GESTÃO DO TERRITÓRIO:
7
PERSPECTIVA URBANA E REGIONAL
A relação entre as escalas global
e local: o Rio de Janeiro
Glauco Bienenstein
Resumo | Este artigo trata da reconfiguração de processos econômicos globais e suas reper-
cussões nos espaços metropolitanos brasileiros, tendo o Rio de Janeiro como campo empíri-
co. Argumenta-se que o padrão contemporâneo de gestão e realização da riqueza, orientado
por uma lógica expansiva caracteristicamente seletiva (somente alguns setores da econo-
mia) e excludente (apenas alguns segmentos sociais nela envolvidos), tem determinado um
padrão de gestão, investimento e produção do espaço urbano, também seletivo (somente
algumas parcelas da cidade) e excludente (apenas algumas poucas classes são beneficiadas),
conformado pela superimposição do critério de viabilidade econômica capitalista vigente
desde o final do Século XX. Assim sendo, o trabalho encontra-se dividido em três partes. A
primeira, de cunho teórico-conceitual, verifica-se a pertinência e o estatuto teórico do termo
globalização, enquanto expressão do novo regime de acumulação, calcado numa dinâmica
econômica predominantemente seletiva e excludente. Em seguida, discute-se a nova geo-
grafia do mundo, tendo em vista o atual regime de acumulação, e suas repercussões sobre
o mundo e a vida, concentrando a atenção nos desdobramentos de tais repercussões nas
cidades, especialmente no que se refere ao fenômeno do “empresariamento” urbano. O Rio
de Janeiro é então tomado como caso referência. O recorte temporal delineado é a década
de 1990, notadamente a partir do primeiro governo do Sr. César Maia (1993-1997), quando as
formas de planejamento e gestão da cidade foram modificadas de forma contundente, repo-
sicionando a referida metrópole no mapa da competitividade urbana brasileira e mundial,
resgatando, inclusive, a centralidade da referida metrópole no contexto da urbanização bra-
sileira, cuja posição havia sido perdida e/ou obscurecida para a cidade de Curitiba (período
Jaime Lerner como prefeito da cidade (1971-1974, 1979-1982 e 1989-1992).
Abstract | This paper deals with the reconfiguration of the global economic processes
and their impact in the Brazilian metropolitan areas, taking Rio de Janeiro city as an empiri-
Glauco Bienenstein 337
cal object. We argue that the impact of this regime can already be felt in the urban space of
peripheral capitalism. It is identified, on the one hand, in the discourse and practices of an
urban administration that can be seen as an expression of competitive integration. On the
other hand, it is also present in the manufacturing of objects that, due to the complexity of
their programs and functions, express the selectivity (of investments) and the segmenta-
tion (social-spatial) which characterize these times of recognized exclusionary development.
Thus, the paper is divided in three parts. In the first part, delineating the theoretical construct
of the article, the importance and theoretical status of the term globalization is analyzed as
an expression of the new regime of accumulation grounded on an economic dynamic which
is predominantly selective and exclusionary. Thus, delineating the empirical procedure it is
first pointed out the new world geography as a result of the present accumulation regime
and its main effects in the cities, highlighting the so-called urban entrepreneurialism. As it
was mentioned before, Rio de Janeiro is here taken as a case study, focusing the last decade
of the former century, when the city had passed through a radical change in the ways of
being managed. That period was inaugurated in 1993, when Mr. César Maia first took office
as Rio’s mayor (1993-1997). Since then, the ways of dealing with a complex city such as Rio de
Janeiro have been considerably changed in order to insert it in the world city competition
market as well as in the Brazilian urbanization process given that it was surpassed by Curitiba
(capital city of Paraná state) during the seventies and eighties, under the terms of architect
Jaime Lerner (1971-1974, 1979-1982 e 1989-1992).
Resumen | El artículo trata de la reconfiguración de los procesos económicos globales y
sus impactos en los espacios metropolitanos brasileños, tomando la ciudad de Rio de Ja-
neiro como campo empírico del estudio. La principal argumentación de la reflexión es que
el patrón contemporáneo de la gestión y de realización de la riqueza capitalista actual es
orientado por una lógica expansiva característicamente selectiva (solamente algunos secto-
res de la economía) y excluyente (apenas algunos segmentos sociales han sido beneficiados),
ha determinado un patrón de gestión, inversión y producción del espacio urbano, también
selectivo (solamente algunas parcelas de la ciudad han sido beneficiadas) y excluyente (ape-
nas algunas clases sociales han sido incluidas), que, a la vez, ha sido conformado por inter-
medio de una inaudita imposición del criterio de viabilidad económica capitalista presente
en el mundo desde el fin del siglo pasado. El trabajo es dividido en tres partes. La primera,
de carácter teórico-conceptual donde se verifica la pertinencia y el estatuto teórico de la
globalización, como expresión del actual régimen de acumulación, que ha sido basado en
una dinámica económica predominantemente selectiva y excluyente. Después se hace una
reflexión sobre la nueva geografía del mundo contemporáneo, con miras al actual régimen
de acumulación y sus repercusiones en el mundo y en la vida, con especial atención al fe-
nómeno del “empresariamiento” urbano. La ciudad de Rio de Janeiro es entonces tomada
como un caso referencia. El recorte temporal es la década de 1990, cuando las formas de
planeamiento y gestión urbana han sido bastante cambiadas, reposicionando la ciudad en
el mapa de competitividad mundial de ciudades. Este periodo se inauguró en 1993, cuando
338 Globalização e metrópole
el Sr. César Maia asumió su primer mandato como alcalde de la ciudad. Desde entonces, la
metrópoli carioca ha sido colocada en el mapa de la competitividad urbana mundial, resca-
tando, inclusive, la centralidad de la referida metrópoli en la urbanización brasileña, cuya
posición había sido perdida para la ciudad de Curitiba desde los anos 1970, a lo largo de las
administraciones del arquitecto Jaime Lerner (1971-1974, 1979-1982 e 1989-1992).
Globalização e metrópolea relação entre as escalas
global e local: o Rio de Janeiro
No presente trabalho, parte-se da orientação oferecida por Harvey (1996, p.
48) de que é necessário investigar o papel exercido pelo processo urbano no atual
redesenho da “distribuição geográfica das atividades humanas e da dinâmica políti-
co-econômica do desenvolvimento geográfico desigual.” Esta proposta se inscreve
na compreensão da importância e da centralidade assumidas por espaços e lugares
de diferentes escalas geográficas nos processos sociais e econômicos, que, por sua
vez, podem não somente redefinir a importância e o papel de escalas historicamen-
te construídas, como criar outras (Swyngedouw, 1997).
Assim sendo, argumenta-se que o padrão contemporâneo de gestão e realiza-
ção da riqueza, orientado por uma lógica expansiva caracteristicamente seletiva (so-
mente alguns setores da economia) e excludente (apenas alguns segmentos sociais
nela envolvidos), tem determinado um padrão de gestão, investimento e produção do
espaço urbano, também seletivo (somente algumas parcelas da cidade) e excludente
(apenas algumas poucas classes são beneficiadas), conformado pela superimposição
do critério de viabilidade econômica capitalista vigente neste final de milênio.
O referido padrão realiza-se através de um regime de acumulação específico
– de caráter financeiro – cuja dinâmica econômica apoia-se, predominantemente, na
apropriação de riqueza por meio de atividades especulativas “baseadas em posições
nos mercados imobiliário, financeiro e nas transações comerciais” (Chenais, 1997a,
p.4), no contexto de uma paradoxal articulação entre as circulações financeira e in-
dustrial. Desse modo, destaca-se a emergência da financeirização (Braga, 1997),1
enquanto padrão sistêmico de riqueza do capitalismo contemporâneo, globalmente
dominante.
Este quadro tem repercutido nas diversas escalas sócio-geográficas, promo-
vendo diversas transformações e constrangimentos nas formas de administrar e
produzir as aglomerações humanas, especialmente aquelas localizadas nos países
do capitalismo periférico.
1. Essa noção é aqui compreendida na perspectiva de Braga (1997: 195), para quem “A dominância financeira – a fi-
nanceirização – [constitui-se na] expressão geral das formas contemporâneas de definir, gerir e realizar riqueza no
capitalismo”.
Glauco Bienenstein 339
 As novas formas de gestão – empresarial – de cidades, a crescente privatiza-
ção da vida cotidiana – interiorizada em complexos objetos urbano-arquitetônicos
(Santos, 1997, p.170) – e o aumento da miséria, da exclusão e da violência urbana em
virtude das significativas alterações do mundo do trabalho, constituem algumas das
formas manifestas do mencionado padrão nas grandes cidades, notadamente na-
quelas que fazem parte do circuito mundial de valorização financeira e patrimonial,
nestes tempos conformados por “um novo ciclo de ’compressão do tempo-espaço’
na organização do capitalismo” (Harvey, 1992, p.7).
Sugere-se que este conjunto de expressões pode ser lido como produto das
novas formas de gestão e realização da riqueza capitalistana cidade, distintas daque-
las que caracterizaram o explosivo crescimento da economia mundial do pós-guerra,
estimulador de considerável expansão da urbanização (Hobsbawm, 1995), no con-
texto do que é denominado de “fordismo”. Nesse sentido, é aqui assumido que as
transformações em curso na economia, iniciadas nas duas últimas décadas, já pos-
suem uma dimensão social e física visível em nossas cidades, intrinsecamente articu-
lada ao regime de acumulação e/ou desenvolvimento em curso na escala mundial.
Dessa maneira, tendo-se em mente que a atual dinâmica econômica global-
mente dominante tem, através de um paradigma totalizador e homogeneizador,
submetido aos mesmos imperativos os diversos planos da vida e da sociedade, aí
incluídas a urbanização e as cidades do mundo contemporâneo, indaga-se:
1. Como os mencionados imperativos têm repercutido em espaços metropo-
litanos brasileiros, aqui compreendidos como loci atraentes de valorização do capi-
talismo periférico?
2. Quais são os instrumentos, dispositivos e novas instituições relacionados à
gestão urbana que o setor público vem lançando mão para o enfrentamento e/ou
adequação às referidas repercussões?
3. Do ponto da vista da produção, quais são os novos produtos e/ou objetos
os quais, através da reorganização de funções e espaços que abrigam novas formas
de gestão e realização da riqueza, têm reconfigurado o espaço e a vida cotidiana das
supracitadas metrópoles?
A indicação de algumas das possíveis respostas a tais indagações materializa
o principal desafio deste trabalho que tem a cidade do Rio de Janeiro como campo
empírico.
Globalização e capitalismo contemporâneo:
breve comentário
Do ponto de vista da economia política das relações internacionais, o atual
processo de reestruturação econômica na escala mundial pode ser compreendido
340 Globalização e metrópole
através do “esforço estratégico bem-sucedido de restauração da hegemonia [capi-
talista] mundial dos EUA, posta em xeque durante os anos 1970” (Tavares, 1997),
cujos reflexos têm repercutido, sobremaneira, na escala planetária, sobre diversas
esferas da vida, da economia e da política, conformando/identificando-se com o
que tem sido denominado de globalização.
O termo “globalização” encontra-se consagrado. Difundido pela mídia, vul-
garizou-se, ganhando “numerosos adeptos no universo político-ideológico” (Cou-
tinho, 1995, p. 21). Indicando um processo considerado inexorável, ao qual todos
devem se submeter, o mencionado termo tem servido para qualificar e/ou justificar
uma diversidade de fatos e processos relacionados às políticas macroeconômicas
que vêm sendo adotadas no bojo de ajustes estruturais, especialmente aqueles le-
vados a cabo em países ditos emergentes.
No presente trabalho, parte-se do entendimento de que o capitalismo vem
experimentando, especialmente a partir da década de 1980, “um modo de funciona-
mento específico – e de diversos pontos de vista importantes e novos” (Chesnais,
1997b, p. 19) que caracterizam uma fase peculiar de seu desenvolvimento.
Os novos conteúdos da acumulação capitalista na escala planetária têm
apontado para uma conformação da economia mundial que envolve dimensões
“tecnológicas, organizacionais, políticas, comerciais e financeiras que se relacionam
de maneira dinâmica gerando uma reorganização espacial da atividade econômica
e uma claríssima re-hierarquização de seus centros decisórios” (Fiori, 1995, p.220).
Ou seja, é a partir de um significativo rearranjo sócio-geopolítico da dinâmica eco-
nômica – predominantemente financeira – que se pode afirmar a emergência de
“um novo modo de funcionamento sistêmico do capitalismo mundial ou, em outros
termos, de uma nova modalidade de regime de acumulação” (Chesnais, 1997a, p.4).
Dessa maneira, refletir sobre as transformações em curso na dinâmica eco-
nômica capitalista, implica considerar três “questões estratégicas”, as quais Braga
(1993) resume da seguinte forma:
1. Dominância financeira ou financeirização do capitalismo, com origem
na década de 1960, ligada à “instabilidade e [às] transformações contemporâneas
do capitalismo norte-americano”, principalmente a partir do denominado credit
crunch;2
2. Formatação das corporações capitalistas contemporâneas que, longe de
manifestarem o tradicional recorte setor produtivo versus setor financeiro, apresen-
tam-se enquanto macroestruturas financeiro-industriais que têm experimentado
velozes transformações;
2. Resumidamente, o Credit Crunch pode ser entendido como o momento (1966) em que a economia norte-americana
experimenta uma situação próxima de um colapso financeiro, “da magnitude daquele que se verificou na virada para a
década de 1930” (Braga, 1993, p.33),
Glauco Bienenstein 341
 3. Emergência, nos planos nacional e internacional, de uma paradoxal dinâ-
mica econômica, correspondente a “mudanças nas formas de movimento do siste-
ma [onde] as crises e reestruturações obedecem a processos distintos em relação a
outros momentos históricos”.
Nesse contexto, a fugacidade das formas de valorização do capital é viabiliza-
da pela articulação entre diversas inovações financeiras e técnico-produtivas, impri-
mindo alta velocidade à realização dos investimentos. Tais inovações permitem uma
nova cadência à dinâmica econômica que, a partir de novos arranjos entre liquidez
e imobilização de capital, engendra o atual padrão de desenvolvimento capitalista
dos países centrais. Um processo que articula crescimento com inflação controlada,
num ambiente de turbulência e fragilidade financeira que, aos poucos, vai tomando
conta da economia mundial (Braga, 1993).
Neste quadro que aponta para crescente instabilidade econômica e globali-
zação financeira, materializa-se um padrão multifuncional de organização da eco-
nomia que articula diferentes esferas de valorização do capital. A disponibilidade
e a consequente incorporação de inovações tecnológicas e métodos organizacio-
nais expressivos da concorrência intercapitalista levaram à queda de barreiras entre
setores, empresas, mercados e nações, promovendo um amplo leque de tipos de
fusão entre formas de riqueza e engendrando complexas e intrincadas corporações
financeiro-industriais na escala global (Braga, 1993; Dedecca, 1996).
Tais corporações, assim como os novos movimentos gerais de valorização do
capital que emergem dessa configuração na escala mundial, dão substância ao que
Braga (1993, p. 57) denomina de “paradoxo da financeirização” que se processa “(...)
no âmbito de uma macro estrutura financeira internacionalizada – formada por cor-
porações privadas e bancos centrais – [e], se expressa na valorização dos diversos
ativos financeiros numa velocidade superior à expansão mundial da produção e do
comércio de bens e serviços.”
Nesse sentido, ao nível econômico mundial, tornam-se ainda mais complexas
as formas de articulação entre moeda, crédito e patrimônio, conformando um padrão
de gestão e realização da riqueza capitalista razoavelmente diferente do anterior,
cujas características gerais sintetizam-se na: (I) instabilidade do sistema monetário
internacional, onde o padrão dólar, apesar de problemático, não encontra outro que
o substitua; (II) volatilidade das taxas de juros; (III) incerta paridade entre moedas, im-
pedindo uma estabilidade monetária razoavelmente duradoura; (IV) estruturação da
defesa da riqueza e do patrimônio através de macroestruturas financeiro-industriais;
(V) ciclos tecnológicos inovadores, curtos e rápidos, com base nos segmentos eletro-
-eletrônico e metal-mecânico; (VI) intensificação da capitalização e da realização da
riqueza fictícia através da articulação mercado-Estado (Braga, 1993, p.44).
Tais aspectos indicam a dimensão da reestruturação capitalista deste final de
século, que tem como principais elementos a inflação, o desemprego, a estagnação
342 Globalização e metrópole
relativa e a reorganização econômica plena de incertezas. Ou seja, através de uma
paradoxal articulação entre as circulações financeira e industrial, observa-se uma
dinâmica econômica cujo movimento especulativo, convivendo com a inserção de
inovações técnicas, combina crescimento econômico com desemprego estrutural
e determina alterações da estrutura ocupacional e das oportunidades de emprego,
aumentando o quadro de miséria e exclusão. 3
Nesse sentido, poder-se-ia enunciar duas questões que orientam este trabalho:
1. em contraste com as tentativas pretéritas de expansão generalizada do
denominado regime “fordista”, que apontava para a “a elevação geral do nível de
vida das grandes massas” (Chesnais, 1997 a, p. 4), quais seriam os desdobramentos
socioeconômicos e espaciais do novo regime de acumulação mundial predominan-
temente financeiro que está calcado em atividades essencialmente especulativas?4
2. Quais seriam as expressões socioespaciais decorrentes da mudança em
curso, no regime de acumulação nos grandes centros urbanos do país, consideran-
do a sua inserção periférica na dinâmica capitalista na escala mundial?
Sugere-se que a espacialização do atual regime de acumulação, em contraste
com o período“fordista” estimulador de um boom imobiliário abrangente (habita-
ção principalmente) (Hobsbawm, 1995), venha a indicar uma considerável expan-
são seletiva dos investimentos urbanos. Ou seja, o regime de acumulação em curso,
baseado na financeirização da riqueza, tende a espacializar-se de maneira fragmen-
tada, espelhando intenso processo de concentração de capital e riqueza, principal-
mente nos países do capitalismo periférico.
Reestruturação econômica e espaços metropolitanos:
algumas notas
A nova geografia do mundo é, na dominância do atual regime de acumula-
ção, conformada no radical e claro delineamento social, econômico e político das
nações hegemônicas, de um lado, e na não menos radical (embora não tão clara)
subserviência do que resta no mundo, de outro.
O jogo de interesses (articulados ou não) das nações da Tríade, 5 sob a égide
dos Estados Unidos (EUA), tendo em vista suas iniciativas visando a reconstrução
de sua hegemonia na escala global, tem moldado um receituário que propugna
crenças, ações e decisões a serem tomadas pelas demais nações, considerando sua
3. Dessa maneira, “[a] problemática desta dinâmica é a de uma instabilidade estrutural – marcada por flutuações
de perfis mutáveis e por uma tensão entre expansão e estagnação relativa no longo prazo – distinta, portanto, de
momentos pretéritos do capitalismo em que ocorriam grandes depressões e ‘crashes’ financeiros generalizados” (Braga,
1993, p.57).
4. Adota-se aqui a noção de “regime de acumulação”, termo este emprestado da “teoria da regulação”, no sentido
marxista (Chesnais, 1997b, p.20).
5. Bloco formado pelo Japão, EUA e Europa.
Glauco Bienenstein 343
inserção na considerada inexorável dinâmica da globalização. Desse receituário, a
questão da competitividade alcança proeminência, passando a ditar as políticas
desregulacionistas e/ou flexibilizadoras que, como instrumento privilegiado na cap-
tação de recursos, permeiam tanto a geografia política mundial quanto as diversas
nações e suas respectivas regiões e espaços de importância econômica, tais como
as metrópoles.
Dentre as diversas medidas que os EUA tomaram para a retomada de sua
hegemonia econômica e política, acredita-se que duas foram de singular relevância
para o revival das cidades. Trata-se da redução da carga tributária sobre o consumo,
especialmente de bens duráveis, e do financiamento de investimentos no setor ter-
ciário e nas indústrias de alta tecnologia (Tavares, 1997, p.39-40)6.
Talvez, por essa via, se possa entender a ressurreição, ainda que problemáti-
ca, das cidades que, com a falência da velha estrutura produtiva-comercial de que
tanto dependiam, passam a enfrentar um quadro de crise, cujos contornos mais
sensíveis são percebidos através de problemas relativos à erosão de sua base eco-
nômica e fiscal.
O enfrentamento desse quadro de crise foi e tem sido tratado na perspectiva
do que Harvey (1996, p.49) denomina de “empresariamento urbano”, ou seja, a for-
mação de um complexo espectro de coalizões sócio-políticas visando a organização
do espaço da cidade, com o objetivo de adequá-la à atual dinâmica econômica, ou
seja, de inseri-la no atual circuito de reprodução e valorização capitalista. Nessas
coalizões, o governo urbano constitui-se num dos principais agentes do complexo
conjunto de forças que passam a lidar com a cidade, organizando suas feições e
estrutura espacial e social (Harvey, 1996, p.52).
Nesse sentido, o empresariamento urbano percorre um caminho que, longe dos
períodos anteriores caracterizados por políticas de redistribuição de renda (habitação,
saúde, educação, por exemplo), privilegia um comportamento empresarial com rela-
ção à gestão e à produção da cidade, visando o seu ajuste ao quadro de possibilidades
que tem sido delineado pelas transformações econômicas das duas últimas décadas7.
6. “(...) Apesar de terem perdido a concorrência comercial para as demais economias avançadas e mesmo algumas
semi-industrializadas, nos produtos de tecnologia de uso difundido, os EUA estão investindo fortemente no setor
terciário e nas novas indústrias de tecnologia de ponta, na qual esperam ter vantagens comparativas. Os EUA não
parecem interessados em sustentar sua velha estrutura produtiva-comercial. (...)” (Tavares, 1997, p.46-47).
7. Esta tendência é resumida de forma clara e objetiva por Harvey (1996, p.50), quando afirma que “[h]á uma concor-
dância generalizada de que a mudança [de comportamento das administrações urbanas] tem algo a ver com as dificul-
dades que atingiram as economias capitalistas desde a recessão de 1973. Desindustrialização, desemprego, aparen-
temente “estrutural” e generalizado, austeridade fiscal tanto a nível nacional como local, combinados com uma onda
crescente de neoconservadorismo e um apelo muito mais forte (conquanto mais frequente na teoria do que na prática)
à racionalidade do mercado e da privatização, fornecem um quadro para compreender porque tantos governos locais,
muitas vezes de diferentes conotações políticas e munidos de diferentes poderes legais e políticos, tomaram todos
uma direção bastante semelhante. A maior ênfase na ação local para combater tais males também parece ter algo a ver
com o declínio dos poderes do Estado-Nação no controle do fluxo monetário internacional e os poderes para maximi-
zar a atratividade local para o desenvolvimento capitalista. Pelas mesmas razões, o crescimento do empresariamento
urbano pode ter tido um papel importante numa transição geral na dinâmica do regime de acumulação de capital
(fordista-keynesiana) para um regime de “acumulação flexível” (...)”.
344 Globalização e metrópole
Assim sendo, uma série de iniciativas administrativas passa a constar do re-
ceituário a ser seguido pelos diversos (e “modernos”) governos locais, promovendo,
inclusive, a homogeneização das atitudes de um considerável leque de administra-
dores, dos mais variados matizes políticos e ideológicos.
Deste receituário, destacam-se três iniciativas mutuamente determinadas:
formação de parcerias entre o setor público e a iniciativa privada; implementação
de novos instrumentos e instituições voltadas para o governo urbano; desregulação
e/ou flexibilização do aparato legal da cidade.
Nesse contexto, “(...) governos locais e regionais tornaram-se mais salientes
assim como indústrias tornaram-se mais diversificadas e moveram-se para além das
normas fordistas e da produção de massa de larga escala padronizada (...).” (Hirst e
Thompson, 1998, p.361).
A forma que esta concepção/tendência foi alardeada e assumida mundo
afora acarretou, especialmente no capitalismo periférico, a competição – insana –
entre lugares, aí incluídas as metrópoles. Consubstancia-se então um dos aspectos
da estratégia ideológica da globalização – tudo que a ela se opor estará não somen-
te contra a força da modernidade como, também, fadado ao fracasso. Assim sendo,
todas as esferas da vida social – Estado, legislação, meio ambiente – são contamina-
das pela retórica da competitividade.
Articuladas às tendências econômicas desses tempos de competitividade
interurbana, tais iniciativas indicam algumas das principais saídas através das quais
as cidades buscariam escapar da estagnação, o que repercute decisivamente em
sua urbanização.
Ainda no nível do receituário prescritivo, surgem, a partir de experiências que
obtiveram bons resultados na inserção competitiva de contextos urbanos, grupos
de consultores técnicos que, a exemplo das agências supranacionais de regulação
macroeconômica, transformam-se em referência técnica no que concerne à gestão
urbana, difundindo, através da venda de serviços e orientações, diretrizes para a
resolução dos “problemas urbanos”8.
Além disso, na medida em que as dificuldades enfrentadas pelas cidades, a
partir das mudanças na economia,têm redundado no acirramento de problemas di-
versos na vida cotidiana (miséria, violência, degradação espacial), tanto as expecta-
tivas sociais quanto a sociabilidade urbana acabam sendo afetadas9.
8. A consultora catalã Tecnologies Urbanas Barcelona S. A (TUBSA) constitui-se num exemplo emblemático.
9. Tal como Harvey (1996, p.51) ressalta, “[a] urbanização também configura certos arranjos institucionais, formas legais,
sistemas políticos e administrativos, hierarquias de poder e similares. Estes também dão à “cidade” qualidades objetu-
ais que podem dominar as práticas diárias e conduzir a uma cadeia de ações subsequentes. E, finalmente, a consciência
dos habitantes urbanos é afetada pelo conjunto de experiências do qual derivam percepções, leituras simbólicas e
aspirações. Em todos estes aspectos há uma contínua tensão entre forma e processo, entre sujeito e objeto, entre ati-
vidade e coisa. É tão tolo negar o papel e o poder de reificação, a capacidade das coisas que criamos de retornar a nós
enquanto formas de dominação, como atribuir a tais coisas a capacidade para a ação social.” (Sem grifo no original).
Glauco Bienenstein 345
 Nesse sentido, observa-se que as pautas de recuperação das cidades, tendo
em vista sua inserção competitiva, têm incluído orientações que têm acirrado
a dialeticidade entre o dinamismo do capitalismo atual, de corte excludente, e a
emergência de situações e/ou constrangimentos impeditivos da competitividade
propriamente dita. Assim, as referidas orientações, na impossibilidade de produzir
alteração na dinâmica capitalista, acabam por tratar apenas de seus sintomas. Dessa
forma, têm-se, de um lado, administradores e cidadãos (especialmente aqueles in-
cluídos na esfera do consumo) que afirmam seu direito de buscar alternativas para
o desenvolvimento da cidade. Por outro lado, há a emergência e o incremento de
grupos sociais excluídos, produto da atual dinâmica da acumulação.
Surge então uma antinomia entre incluídos e excluídos expressiva do fato
de que todos os envolvidos são, essencialmente, habitantes da cidade. Porém, não
se trata de uma cidade em abstrato. Trata-se de uma cidade que, por constituir-se
produto de uma relação social específica do capital, só reconhece como cidadãos
aqueles inscritos na esfera do consumo. Ou seja, uma cidade onde o homem não se
constitui um ser genérico real, onde a noção de
liberdade não se baseia na união do homem com o homem, mas, pelo
contrário, na separação do homem em relação a seu semelhante. [Desse
modo, a] liberdade é o direito a esta dissociação, o direito do indivíduo de-
limitado, limitado a si mesmo (...). Nesse contexto, “[a] aplicação prática do
direito humano da liberdade é o direito humano à propriedade privada”
(Marx, s/d, pp. 27-31-71 – grifo no original).
Fica, assim, esclarecido o caráter aparente da mencionada antinomia. Num di-
reito orientado pela propriedade privada, o uso de força se legitima e é ratificado pela
emergência de iniciativas que reforçam a dinâmica sob a qual tudo isso engendra10.
Visando a complementação destas notas, serão detalhadas três diretrizes
gerais do receituário estimulador da competitividade urbana anteriormente indica-
das. Este movimento permite esclarecer algumas das principais tendências e aspec-
tos relativos ao lugar das cidades no atual processo de reestruturação econômica
em curso no mundo.
A primeira delas, ou seja, a formação de parcerias entre o setor público e a
iniciativa privada constitui-se talvez num dos principais pilares das novas feições e
estrutura do governo urbano sintonizado na competitividade.
Tais parcerias se estruturam no bojo de alianças e coalizões que configuram
o novo perfil dos governos das cidades. A complexidade dessas parcerias tem re-
10. O uso contumaz da força pública policial passa então a ser incluído no rol de iniciativas relativas à gestão urbana.
O discurso do resgate dos espaços públicos aos “habitantes” da cidade constitui-se num dos campos privilegiados
de tal iniciativa. Esta tem sido a forma através da qual algumas administrações locais têm tratado, por exemplo, dos
camelôs, moradores de rua – especialmente nas áreas centrais de grandes capitais e áreas nobres invadidas por sociais
excluídos.
346 Globalização e metrópole
querido que sua realização seja empreendida por agentes de singular centralidade
e peculiaridade na cena sócio-política urbana. Nesse sentido, prefeitos e/ou admi-
nistradores urbanos carismáticos e líderes empresariais destacados compõem o rol
de possíveis agentes capazes de instaurar e direcionar o denominado empresaria-
mento urbano.
Este processo adquire substância a partir da unificação e/ou integração de rei-
vindicações locais com o objetivo de “tentar atrair fontes externas de financiamen-
to, novos investimentos diretos ou novas fontes geradoras de emprego” (Harvey,
1996, p. 52). A montagem dessa pauta determina a reforma do próprio perfil do
governo local, estimulando diversas alterações que reconfiguram as concepções de
governo e as demandas sociais.
No rol dessas parcerias se inscrevem aquelas iniciativas concentradas no de-
senvolvimento pontual e, não mais, conforme na época “fordista”, centradas no ter-
ritório, visando a melhoria das condições de determinado grupo sócio-geográfico
de maior porte. Aí se incluem empreendimentos imobiliários e programas de reci-
clagem de um determinado segmento da mão-de-obra local.
Além disso, no bojo do processo de empresariamento urbano, também
ocorre a emergência de instrumentos e instituições voltados para a agilização do
governo urbano, segunda importante diretriz visando a competitividade. Ou seja,
tais instrumentos e instituições têm como um de seus principais objetivos a otimi-
zação do aproveitamento de oportunidades de investimento e financiamento con-
substanciadas em diversas formas de valorização/acumulação.
Nesse sentido, no que se refere aos instrumentos, destaca-se o planejamento
estratégico, foro privilegiado de discussão de reivindicações, projetos e prospec-
ções orientadas pelo interesse empresarial. Tal instrumento vem ocupando o lugar
de outros – tais como, no caso brasileiro, dos planos diretores – que eram (e, de
certa maneira, ainda são) identificados e elaborados a partir de uma perspectiva
que reconhecia o papel central dos governos locais como estabilizadores da socie-
dade capitalista, a partir das reivindicações realizadas, por exemplo, por associações
comunitárias, grupos de defesa do meio ambiente (Harvey, 1996, p.52).
Ainda no âmbito desta diretriz, destaca-se a criação de novas instituições que
buscam organizar, perseguir e realizar atividades com fins lucrativos, constituindo-
-se em outra iniciativa dirigida à promoção econômica da cidade. É muitas vezes a
partir delas que se desenvolve o que tem sido denominado de city marketing, atra-
vés de, por exemplo, desburocratização de procedimentos da máquina administra-
tiva pública, promoção de feiras, festivais, exposições e campanhas promocionais.
A “flexibilização” do aparato legal, notadamente no que diz respeito à regu-
lação do uso e da ocupação do solo urbano, constitui-se a terceira e última diretriz
voltada à adequação da cidade aos requisitos da competitividade. Ela está calcada
na noção de redução dos custos locais.
Glauco Bienenstein 347
 Muitas vezes, sob a alegação de que a legislação existente emperra iniciati-
vas, retendo possíveis investimentos na cidade, a desregulação e/ou flexibilização
do aparato legal pode adquirir considerável importância, acarretando, inclusive, a
legitimação de processos centralizadores do poder e da autoridade.
A propósito da inserção de inovações no urbano visando o aumento da com-
petitividade, vale destacar a centralidade atribuída à dimensão do consumo11.
Já se observam essas tendências em algumas cidades brasileiras, dentre elas
a cidade do Rio de Janeiro.
Os constrangimentos da atual dinâmica da acumulação, principalmente no
que se refere à exclusão (social) e à ampliação da fragmentação socioespacial das ci-
dades, articulados às possibilidades instauradas pelas inovações técnicas – especial-
mente no campo das telecomunicações e da gerência administrativa – têm acarreta-
do a introdução de novos objetos na malha urbana. A peculiaridade físico-funcional
de tais objetos, a sua inserção seletiva e pontual, tem implicado no redesenho da
paisagem, configurando, inclusive, novas formas de pensar e fazer a arquitetura12.
Além dos shopping centers, é importante acrescentar enquanto novas ex-
pressões materiais da dimensão do consumo, as configurações arquitetônicas que
combinam funções anteriormente dispersas na paisagem das cidades. Neste grupo,
destacam-se os centros hoteleiros de convenções e os centros de entretenimento,
lazer e consumo.
Na perspectiva de Santos (1997, p.200), esses objetos presentes no cotidiano
das grandes cidades do mundo capitalista “(...) dão margem a uma nova modalidade
de escassez, e a uma nova segregação.” Instauram com isso novas formas de valori-
11. Este processo é também apontado noutra indicação de Harvey (1996, p.54-55), bastante esclarecedora destes
tempos de desenvolvimento excludente. “Uma região urbana pode também aumentar sua situação de competitividade
a partir da divisão espacial do consumo. Isso é mais do que simplesmente atrair dinheiro para uma região urbana através
de atrativos turísticos e/ou destinados a aposentados. O estilo consumista da urbanização pós 1950 promoveu uma
base ainda maior para participar do consumo de massa. Se, por um lado, a recessão, o desemprego e o alto custo dos
financiamentos diminuíram essa possibilidade para significativas parcelas da população, por outro lado, ainda persiste
um grande poder de consumo (em grande parte alimentado pelo crédito). (...) Os investimentos, no intuito de atrair
o consumo, paradoxalmente se aceleram como reação à recessão generalizada; cada vez mais se concentram na
qualidade de vida, na valorização do espaço, na inovação cultural e na elevação da qualidade do meio urbano (inclusive
a adoção de estilos pós-modernistas de arquitetura e de desenho urbano), nos atrativos de consumo (estádios, centros
de convenções, shopping centers, marinas, praças de alimentação exótica), entretenimento (...) se tornaram facetas
proeminentes das estratégias da renovação urbana. Acima de tudo, a cidade tem que parecer como lugar inovador,
excitante, criativo e seguro para viver, visitar, para jogar ou consumir (...)”.
12. A transcrição a seguir indicada do trecho de artigo publicado em revista especializada da área de arquitetura e
urbanismo ilustra esta indicação. “Agregando valores e incorporando tecnologias de ponta, a Torre Norte [um dos
edifícios que compõem o Conjunto Empresarial Nações Unidas, que está sendo implantado na Marginal Pinheiros,
em São Paulo], recém-inaugurada em São Paulo, é celebrada como exemplo de vanguarda arquitetônica da era pós-
-industrial ou de uma nova ordem geopolítica mundial. E se credencia como paradigma para os projetos de edifícios
de escritórios no país. (...) Anunciada como modelo de vanguarda no país, a Torre Norte, (...) se soma a outros ícones
e campanários da Marginal-Berrini [importante e recente eixo comercial e empresarial da cidade de São Paulo], como
a Nestlé (ex-Philips), World Trade Center, D&D, Robocop, o Birman 21, entre tantos, configurando, com seus compo-
nentes cenográficos ou simbólicos, o diagrama de uma paisagem conectada cada vez mais ao circuito de uma ordem
mundial movida a números, dígitos e estatísticas, que foge de nossa compreensão [sic]. À semelhança de outras torres,
que emergem na Ásia, na Europa e na América, ela se encaixa, com certeza, no conceito da nova “geopolítica dos ar-
ranhas céus” (Fulvio Irace, Lotus 101), que se seguiu à abertura do mercado internacional. Assim, a torre foi projetada
para sediar grandes empresas internacionais, como a Microsoft”(Wolf, 1999, p.88).
348 Globalização e metrópole
zação do capital e novas sociabilidades. Valorização que resulta da emergência de
novos investimentos, formatações jurídico-administrativas, saberes e serviços de-
correntes da concepção e da localização desses empreendimentos. A nova sociabi-
lidade (hábitos, modos de vida e usos do espaço urbano) surge no bojo da crescente
privatização e “guetificação” da vida cotidiana nestes objetos, tendo em vista a sua
configuração físico-funcional. Estes processos, por sua vez, alimentam e definem
outras modalidades de escassez e segregação, favorecendo a dinâmica de acumula-
ção urbana. Isto é, o acirramento da exclusão coloca, através desses objetos, novas
possibilidades de acumulação na cidade13.
Tais empreendimentos reúnem funções urbanas em áreas da metrópole capi-
talista contemporânea, moldadas por uma modernização pontual e/ou compulsó-
ria, especialmente a partir dos anos de 1980. As diversas estratégias acionadas por
seus empreendedores e administradores, visando garantir o maior prolongamento
de sua vida útil, complementam o delineamento de uma importante face da atual
urbanização, repleta de contrastes.
Nesse sentido, ressalta-se que a crescente importância de tais objetos cons-
titui-se num indicador de que, mais uma vez, a dinâmica capitalista, sem eliminar
nenhuma de suas contradições, reconfigura-se justamente através do novo patamar
– excludente – de sua dinâmica. O caso dos shopping centers, nesse particular, é, na
história recente da urbanização capitalista, o mais emblemático.
Ainda sobre a importância dos mencionados objetos, torna-se necessário
destacar dois aspectos: definem uma nova escala, configurada pela articulação de
duas outras, a urbana e a arquitetônica, e, pela reprodução de um ambiente livre
de contradições, vêm adquirindo crescente relevância nas cidades, especialmente
quando se trata de analisá-los no contexto urbano dos países de capitalismo perifé-
rico, marcados por contrastes ainda maiores entre opulência e miséria.
O Rio de Janeiro no devir competitivo: contexto e
particularidade
Como não poderia deixar de ser, no Brasil, a questão da competitividade al-
cança proeminência, materializando-se nas diversas políticas desregulacionistas e/
ou flexibilizadoras como instrumento privilegiado na captação de recursos. Nesse
sentido, instaura-se um projeto de modernização que, sob a alegação da indispen-
sável inserção do país na globalização, vincula o aumento da competitividade in-
terna à reestruturação de diversas instâncias do Estado e da sociedade, atingindo
direitos e conquistas sociais garantidos pela Constituição Federal de 1988. A retórica
13. As oportunidades de valorização do capital através desses empreendimentos adquirem tamanha importância, que
passam a fazer parte do portfólio de diferentes tipos de investidores, especialmente em tempos de crise de liquidez.
Glauco Bienenstein 349
do aumento da competitividade articulada à globalização espraia-se nas cidades
brasileiras de grande porte, favorecendo leituras voltadas ao desenvolvimento de
sua capacidade competitiva individual.
Sintonizadas com o novo ideário – que secundariza o modelo de desenvolvi-
mento baseado na eficiência e na igualdade através do privilégio atribuído à efici-
ência e à competitividade – a gestão de cidades adquire novo formato. Além disso,
o incremento das contradições sociais nas cidades tem determinado a emergência
de novos e complexos objetos arquitetônico-urbanos que, interiorizando determi-
nadas funções antes localizadas na via pública, instauram uma segunda natureza
razoavelmente adequada à redefinição da dinâmica econômica.
No – aparente – ocaso do Estado como principal vetor de desenvolvimento e
gestão urbana, as parcerias público-privadas passam a conduzir a pauta de desen-
volvimento e investimento das cidades.
Esta pauta é operacionalizada através de instrumentos de gestão que, levan-
do em conta os agentes privilegiados nas decisões e destinos da cidade, e tendo em
vista o novo padrão de acumulação e investimento, consagrarão objetivos, institui-
ções e os papéis a serem desempenhados pelos administradores das aglomerações
urbanas14.
Nesse contexto, a flexibilização do aparato legal de base “fordista” e o plano
estratégico como instrumento meramente indicativo adquirem importância e
centralidade, conformando-se como nova práxis de regulação e planejamento da
cidade na era da desregulação competitiva, razoavelmente distinta do approach
normativo expressivo das demandas do capital da “época de ouro” que caracterizou
o período após a Segunda Guerra.
Além disso, numa outra escala de concepção e intervenção, também se des-
tacam aqueles instrumentos que promovem a requalificação da imagem da cidade,
leia-se da imagem física de parcelas da cidade.
A absorção desta nova racionalidade, associada à atração de investimen-
tos através da instauração de um clima de “dinamismo” e “modernidade”, conduz
à redução da escala de intervenção. Nessa perspectiva, as propostas e as práticas
voltadas para a requalificação de setores e/ou parcelas da cidade ganham corpo,
respondendo às necessidades dos novos gestores da cidade no fazer e no refazer a
cidade. Nesse movimento, o desenho pontual expressa a forma pela qual a cidade
deverá ser tratada, substituindo antigas prescrições normativas – e generalizantes –
correlatas ao regime fordista.
Os espaços a serem privilegiados e/ou contemplados pelas intervenções pú-
blicas são aqueles que possibilitam maior fluidez de informação e de capital e aque-
14. A nova atitude a ser tomada por tais administradores também se configura através do esgotamento do padrão de
intervenção do Estado em seus diversos níveis de governo, promovendo o colapso do tradicional padrão de financia-
mento das políticas públicas e inviabilizando o que foi aqui denominado de “fordismo” periférico.
350 Globalização e metrópole
les que podem conferir à cidade elementos expressivos de dinamismo e moderni-
dade. Tais elementos, segundo os apologistas dessa concepção, permitem reerguer
– física, econômica e socialmente – a área objeto de intervenção, difundindo suas
vantagens a outras escalas e locais da cidade.
No que diz respeito à cidade do Rio de Janeiro, ressaltam-se indicações rela-
tivas à inflexão da política urbana, frente ao novo cenário econômico internacional
e nacional.
Em primeiro lugar, pode-se afirmar que, desde a gestão César Maia (1992-
1996), a denominada crise de paradigma, associada a processos econômicos e só-
cio-políticos originários do final dos anos de 1960 e concretizados nos anos de 1970
e 1980, modificou-se de maneira emblemática. Pelo que se pode perceber, há em
curso na cidade do Rio de Janeiro um deslocamento nas formas de pensar e agir
sobre o urbano por parte do Executivo Municipal, em direção a concepções e práti-
cas identificadas com o “empresariamento” da administração urbana (Harvey, 1996).
Não sem constrangimentos o Executivo Municipal do Rio de Janeiro vem,
desde 1992, buscando explorar tendências socioeconômicas mundiais, na tentativa
de adequar e/ou articular a cidade ao contexto da atual reestruturação capitalista, a
partir de uma perspectiva periférica.
Do ponto de vista da administração do espaço urbano, essa trajetória se con-
formou no conjunto de políticas tais como o esvaziamento do Plano Diretor Decenal
e a diversificação/fragmentação da política urbana, a qual, por sua vez, permitiu
a valorização de outros instrumentos de gestão. No bojo desse conjunto podem
também ser incluídas a flexibilização e/ou desregulação da base legal da cidade e
o planejamento estratégico. Tais iniciativas lançaram as bases para o que tem sido
denominado de “planejamento negocial”,15 que, pelo que pôde ser apreendido na
pesquisa realizada junto aos técnicos da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro
(PCRJ), significa um novo arranjo jurídico-administrativo de gestão da cidade. Jurídi-
co porque, como não poderia deixar de ser, requer uma base legal, ainda que fluida,
e administrativo porque traz à cena da gestão urbana uma nova articulação e/ou
formatação público-privada no fazer e refazer a cidade.
Neste cenário, sob a alegação da necessidade de atrair recursos, investimen-
tos e desenvolvimento para o município, face às características do novo regime de
acumulação vigente, a escala do planejamento da cidade tem sido reduzida, espe-
cialmente no que se refere à implantação de grandes – e, muitas vezes, polêmicos
– projetos16. Assim sendo, pode-se inferir que à fragmentação aparente da dinâmi-
ca econômica atual corresponde a fragmentação real das formas de planejamento e
15. Esta denominação é, às vezes, substituída por outra, “planejamento adaptativo” e/ou “gerenciamento negocial”
(Portas, 1999: 2). Neste interessante artigo, o autor articula de forma clara alguns dos principais elementos estruturan-
tes da “política urbana” vigente na atualidade na cidade do Rio de Janeiro.
16. Talvez se possa também compreender tais projetos como “projetos de grande visibilidade” (Portas, 1999, p.1-2).
Glauco Bienenstein 351
produção da cidade.Não se trata mais de estabelecer parâmetros ditos “rígidos”, mas
sim regras flexíveis (“modernas” – sic), compatíveis com a fluidez de todo o sistema17.
Esta forma de atuar sustenta e articula novos instrumentos e instituições de
gestão nos seus diversos níveis e/ou escalas de proposição/intervenção. Nesse sentido,
O adjetivo “negocial” denota, aliás, mais uma consequência do que um
ponto de partida: o que se pretende é requalificar a cidade (no sentido
alargado) atuando por intervenções concretas sempre e onde é possível
reunir um conjunto de condições físicas e fundiárias e de agentes públicos
e privados dispostos a passar do “poder fazer” ao “fazer mesmo”; e aquilo
que mais efeitos benéficos possam trazer aos sistemas da cidade. (...) O
caráter negocial deste processo [de descoberta de áreas e organização da
intervenção] tem, obviamente, regras diferentes das da negociação cor-
rente entre privados, pela transparência, pelos limites irrenunciáveis do
interesse público em presença, pela visão estratégica ou do plano existen-
te, ainda que com menos rigidez ou mais interativa. E mesmo quando se
trata de intervenções que envolvem apenas entidades públicas, a nego-
ciação existe e, por vezes, com obstáculos mais difíceis de ultrapassar, por
bons ou maus motivos...18(Portas, 1999, p.3 – grifo no original).
Porém, não foi percebida junto aos técnicos da PCRJ entrevistados a im-
portância para a negociação do que Portas (1999) chama de “visão estratégica ou
do plano existente”. Ou seja, a ideia de que há que se ter algum tipo de orientação
de fundo nas intervenções, sejam elas de qualquer escala e/ou natureza, não está
muito clara para parte da equipe técnica da Prefeitura.
O tão propalado binômio plano–projeto, conceito chave na nova formata-
ção do discurso e da prática do planejamento urbano implementado pelo Executivo
Municipal, especialmente desde 1996 (gestão Luiz Paulo Conde), embora do ponto
de vista teórico surja contextualizado na dinâmica e nas projeções da cidade, tem
sido, de acordo com as entrevistas realizadas, adotado de forma relativamente solta.
Dessa maneira, a crítica à desarticulação dos elementos do referido binômio reme-
17. É sugestivo desta diretriz o trecho, abaixo transcrito, de um artigo de um dos mais importantes mentores da nova
concepção (e/ou pauta) de gestão e planejamento assumida pela Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro. “Vazios ur-
banos, oportunidades estratégicas, planejamento adaptativo, gerenciamento negocial e projetos urbanos. Eis alguns
conceitos que nas últimas duas décadas do século aparecem com frequência associados, conotando um estilo de pla-
nejamento dito “pós” ou “transmoderno”, assumido pelas políticas e práticas urbanísticas, invocando razões práticas
de operacionalidade, raramente justificadas pelo discurso teórico. Dir-se-ia responderem a uma inevitabilidade, mais
envergonhada à esquerda do que à direita, mais aceita pela urbanística do que pelo direito, mais perturbadora no seio
da tradição de planejamento europeia do que anglo-americana. (...) Por isso, planejamento adaptativo (com regras de
jogo em vez de parâmetros) e gerenciamento negocial são as duas caras de uma mesma e nova moeda. Assumindo,
quer do nosso conhecimento do funcionamento dos sistemas urbanos, quer a insuficiência de recursos públicos para
assegurar o seu comando em toda parte ao mesmo tempo. Por isso o novo “estado local” acabaria por adotar frontal-
mente a adaptabilidade e a negociação como processos integrantes do planejamento, procurando orientar a iniciativa
e o investimento privado para áreas de interesse coletivo, que tradicionalmente não lhe caberia assegurar, oferecendo
em troca garantias de edificabilidade, fiscais e outras, isto é, a rentabilidade média suficiente para que a oportunidade
que, por hipótese, interesse as duas partes, não seja perdida.” (Portas, 1999, p.6-7 – grifo no original).
18. Portas, op. cit., 1999, p. 3.
352 Globalização e metrópole
te-se ao fato de que, em nenhum momento das entrevistas realizadas, a equipe téc-
nica da PCRJ, que aparentemente tão bem internalizou o referido conceito, soube
de fato esclarecê-lo. As observações aqui feitas com relação ao caráter estreito da
requalificação de áreas através de ações pontuais não significam sua linear conde-
nação. A crítica encontra-se centrada no fato de que sua adoção enquanto instru-
mento privilegiado tem acontecido de forma desconectada de uma política urbana
mais abrangente.
Alguns, talvez, podem alegar que este tipo de política já se encontra con-
templada no Plano Estratégico da Cidade do Rio de Janeiro, especialmente nas es-
tratégias nº 2 “Rio acolhedor” (que inclui o projeto Rio Cidade) e nº 3 “Rio integra-
do” (que inclui o projeto Favela–Bairro). Contudo, ao se considerar, por exemplo, o
processo de elaboração do referido plano e a amplitude dos diversos projetos nele
elencados, percebe-se a afirmação de perspectiva bem distinta daquela delinea-
da pelo Plano Diretor Decenal da Cidade do Rio de Janeiro, talvez, um dos últimos
resquícios do discurso normativo modernista e, portanto, portador de um proje-
to – ainda que utópico – mais abrangente, para a cidade, neste final de milênio19.
No que se refere ao processo de reconfiguração de papéis e poderes no
âmbito da administração municipal, destaca-se não somente o redesenho da estru-
tura administrativa propriamente dita da prefeitura do Rio, como também a criação
de instituições que têm na Agência Rio e na Secretaria Especial para Assuntos Es-
tratégicos as expressões mais contundentes da nova concepção de gestão urbana
carioca nesses tempos de competitividade. Desnecessário dizer que, nesta reconfi-
guração, a posição privilegiada é ocupada pelos interesses privados.
Considerada uma iniciativa inspirada pelo prefeito Luiz Paulo Conde, a Agên-
cia de Desenvolvimento da Cidade do Rio de Janeiro, Agência Rio, foi criada em
junho de 1997 com o objetivo de realizar uma interface entre a iniciativa privada
e o Executivo Municipal, viabilizando projetos de interesse da cidade20. Esta insti-
19. Talvez, não por acaso, Portas (1999) articule as ideias de sua interessante contribuição, a partir da ideia-força de
preenchimento de vazios urbanos, destacando a “atuação por projetos” como um dos caminhos e/ou possibilidades a
serem privilegiados: “A oportunidade de reaproveitamento do vazio [urbano] em conformidade com o planejamento
(revisto quando necessário), porém resultando da negociação caso a caso em termos de obrigações e benefícios, cria
as condições necessárias e suficientes para uma atuação por projetos que se caracteriza por ser não uma previsão, mas
sim uma operação concretizável no terreno que, se espera, tenha sobre seu entorno efeitos de contaminação positiva.”
(Portas, 1999, p.2 – grifo no original). Desta indicação, entende-se que é importante destacar a concepção de gestão
baseada na negociação (ainda que somente para o aproveitamento de vazios urbanos) caso a caso, no contexto de um
contínuo processo de revisão das diretrizes de planos. Cabe indagar até que ponto esta correlação entre plano e proje-
to (representada pelas propostas de reaproveitamento de vazios urbanos) pode ser trabalhada no sentido de garantir
algum projeto mais abrangente – espacial e temporalmente falando – de cidade e de sociedade (local). Pelo que se tem
observado, esta concepção tem funcionado muito mais no sentido de legitimar a dinâmica urbana moldada às atuais
necessidades do capital do que propriamente sugerir um projeto de cidade e sociedade mais adequado às necessida-
des e expectativas da comunidade local, especialmente dos perdedores e/ou excluídos.
20. A criação da Agência inscreve-se nas prescrições de Borjae Castells (1997), especialmente naquela que estipula que
“(...) Actualmente la promoción económica requerirá que el gobierno local tenga competencia y medios – en colabo-
ración con otros actores públicos y privados pero con iniciativa propia para desarrollar zonas de actividades empre-
sariales, para crear bancos con líneas de capital-riesgos, para promover empresas públicas y mixtas competitivas com
el sector privado, para realizar compañas internacionales que atraigan feriales y centros de convenciones y parques
Glauco Bienenstein 353
tuição agrega um conjunto bastante eclético de elementos (sócio-fundadores) em
seu quadro social, sendo presidida por um advogado e ex-presidente da Associação
Comercial do Rio de Janeiro21.
Num encarte promocional, o então prefeito Luiz Paulo Conde apresenta a
criação da Agência como um instrumento voltado a conferir:
(...) agilidade à reunião de forças [do Executivo Municipal] com a iniciativa
privada para aproveitar todas as possibilidades de conjugar o interesse do
governo com o interesse empresarial, em benefício do interesse público.
Novo aparato institucional capaz de animar o ambiente econômico da
cidade, a Agência de Desenvolvimento da Cidade do Rio de Janeiro traduz
acima de tudo a certeza de voltar a exercer seu grandioso papel no País22 .
Pode-se relacionar o teor desse enunciado com duas novas competências
atribuídas às administrações locais nesses tempos de competitividade. São elas, o
alcance da consertação (dos interesses públicos e privados) e, enquanto um deri-
vativo deste, a implementação de iniciativas de natureza econômica que visem a
ampliação do campo de atuação do governo da cidade (Borjae Castells, 1997, p.156).
A Secretaria Especial para Assuntos Estratégicos, implementada junta-
mente com outras secretarias especiais (do Trabalho, Monumentos Públicos, de
Trânsito, antiga de Transportes, de Turismo e de Projetos Especiais), através da
Lei nº 2537/97, de 03.03.97, tem “(...) por finalidade elaborar e coordenar planos,
programas e projetos, bem como proceder à captação de recursos e ao esta-
belecimento de parcerias com instituições públicas e privadas, visando a con-
solidação do desenvolvimento equilibrado da cidade do Rio de Janeiro (...)”23.
Segundo informações obtidas junto a PCRJ, a Secretaria Especial para Assun-
tos Estratégicos tem um perfil marcadamente técnico cuja incumbência é elaborar e
idealizar projetos e perspectivas futuras para a cidade do Rio de Janeiro, realizando
estudos e pesquisas, assim como articular e coordenar projetos junto a outras secre-
tarias e órgãos do Executivo Municipal.
Por meio destas indicações confirma-se a concepção que enfatiza a complexi-
dade e a amplitude das conexões sócio-políticas que têm conformado a cidade en-
quanto ator social. A questão é saber quais serão os grupos priorizados nesse processo.
Finalmente, como importante subconjunto de elementos relativos ao Rio de
Janeiro, destacam-se, de forma resumida, alguns aspectos relativos à reconfigura-
industriales y tecnológicos, para establecer oficinas de información y asesoramiento a empresarios e inversores locales
e internacionales, etc.”(Sem grifo no original).
21. Associação Comercial, a Federação das Indústrias do Estado do Rio de Janeiro, a Fundação Getúlio Vargas, o
Instituto Brasileiro de Administração Municipal, a Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro, a Bolsa de Gêneros
Alimentícios, assim como os jornais do Comércio, O Dia, O Globo e o Jornal do Brasil. Dados coletados em 1998.
22. Um novo Rio está nascendo. Venha investir. Apresentação do encarte promocional da Agência Rio, assinado pelo
prefeito da cidade do Rio de Janeiro, arquiteto Luiz Paulo Conde, s/d, p.1.
23. Diário Oficial do Município, 05.03.97, p. 02.
354 Globalização e metrópole
ção espacial da metrópole carioca, centrando a análise na Barra da Tijuca. Indiscu-
tivelmente, encontram-se presentes, na dinâmica metropolitana carioca, transfor-
mações ligadas tanto à descentralização e seus impactos no núcleo central quanto
à ratificação de setores residenciais seletivos. A combinação de tais transformações
pode ser reconhecida na Barra da Tijuca, percebida como nova centralidade seletiva
e socioespacialmente fragmentada. Nessa perspectiva, corroborando a constatação
de outros estudos e pesquisas, esta área da cidade, além de típico setor residencial
seletivo, vem “se constituindo em um centro de negócios periférico que pode ser vi-
sualizado nos office parks” (PACHECO, 1998:2 – grifo no original).
Tais objetos, juntamente com os já bem conhecidos condomínios fechados
e/ou exclusivos, os shoppings centers, os clubes privé e os megacentros de lazer e
entretenimento materializam o atual processo de reconfiguração e modernização
excludente e atomizada da metrópole (e da sociabilidade). Desse modo, à tão pro-
palada fluidez de processos requerida pelo atual regime de acumulação correspon-
de, em sentido contrário, a necessária “fixidez” de elementos de reprodução socio-
espacial dos interesses dominantes.
Embora a Barra da Tijuca seja compreendida, pela maioria dos técnicos da
PCRJ entrevistados, como uma área que “se faz autonomamente”, vale ressaltar que
a sua valorização dependeu dos grandes investimentos nela realizados24.
À guisa de conclusão
Conforme se tentou demonstrar, novos instrumentos, instituições e práticas
levadas a cabo pela administração municipal do Rio de Janeiro, assim como novas
formas de apropriação e/ou produção de determinadas parcelas da referida cidade,
constituem expressões fenomênicas do já mencionado padrão de acumulação de
caráter seletivo e socialmente excludente.
Na articulação multivariável, multiescalar e fragmentada de espaços e lugares
determinados pela atual dinâmica econômica, além dos supracitados instrumentos
e instituições definidores de novas concepções e escalas de reflexão e intervenção
na cidade, constata-se também a crescente importância de objetos arquitetônico-
-urbanos cuja complexidade e centralidade conferem uma nova escala sócio-geo-
gráfica de estruturação tanto do espaço quanto da vida e da sociabilidade urbana
desse tipo de metrópole.
Sugere-se que a utilização de tal escala possa ser compreendida através do
termo “ambiente construído”. Entende-se que este termo pode ser tomado como
uma importante categoria de análise da urbanização deste final de milênio, de ca-
ráter seletivo, fragmentado e excludente. Acredita-se que, através da mencionada
24. A Via Amarela constitui-se num exemplo emblemático.
Glauco Bienenstein 355
categoria, talvez se possa apreender uma considerável parcela da complexa articu-
lação entre fenômenos econômicos, sociais e culturais resultantes do atual redese-
nho do desenvolvimento geográfico desigual.
Finalmente, no que diz respeito à inserção do Rio de Janeiro no discurso e nas
práticas relativas à competitividade entre cidades, considera-se importante ressal-
tar nesta conclusão alguns pontos de singular relevância e complexidade na análise
do caso do Rio de Janeiro.
Apesar de se correr o risco de exagerar, talvez se possa dizer que César Maia,
percebendo o que se configurava no plano nacional (desregulação e abertura co-
mercial, por exemplo), lançou as bases, no nível local, para adequação e/ou apro-
veitamento das mencionadas transformações. Porém, tendo-se em mente este
contexto, não seria exagero dizer que as administrações César Maia e Luiz Paulo
Conde resgataram a centralidade da cidade do Rio de Janeiro no ideário da urbani-
zação brasileira, cuja posição havia sido perdida e/ou obscurecida para a cidade de
Curitiba (período Jaime Lerner). Este resgate se concretizou através de um projeto
de modernização (conservadora), cujo caráter seletivo (direção dos investimentos)
e predominantemente excludente (somente alguns poucos segmentos socioespa-
ciais incluídos)25 pode ser considerado sintonizado com o atual regime de acumu-
lação. Essas indicações reafirmam César Maia como demiurgo brasileiro da recente
forma de pensar e agir no urbano brasileiro, no contexto das possibilidades abertas
pelo regime de acumulação (capitalista) deste final de milênio. Seu exemplo é tão
emblemático que muitos dos itens e procedimentos de gestão de seu governo, em
especial o planejamento estratégico, vêm sendo incorporados por outras municipa-
lidades brasileiras de médio e grande porte.
Nesse contexto, a negociação público-privada passou a conduzir a pauta
orientadora do desenvolvimento e do investimento na cidade. Esta pauta é opera-
cionalizada através de instrumentos de gestão tais como: (I) flexibilização do apara-
to legal de base “fordista” e emergência do plano estratégico como nova práxis de
regulação e planejamento da cidade na era da desregulação competitiva; (II) emer-
gência de uma nova escala de concepção e intervenção, destacando-se a requalifi-
cação da imagem da cidade, ou seja, a imagem física de parcelas do espaço físico da
cidade; (III) esse movimento vem respondendo às necessidades dos novos gestores
da cidade e aos anseios da categoria profissional dos arquitetos, que se reinsere no
fazer e no refazer a cidade. Nesse sentido, o desenho pontual materializado no bi-
nômio plano-projeto expressa, ainda que de maneira truncada e muitas vezes pro-
blemática, a forma pela qual a cidade tem sido (e deverá ser) tratada, substituindo
antigas prescrições normativas – e generalizantes – correlatas ao regime fordista.
25. Em que pese esta característica não há como negar que o programa Favela – Bairro constitui-se peculiar contra-
ponto a ela.
356 Globalização e metrópole
Todas essas indicações sugerem que a atual dinâmica econômica, vulgarmen-
te denominada globalização, vem redefinindo a relação entre economia e política,
já repercutindo, como estratégia ideológica atualmente hegemônica, nas diversas
escalas sócio-geográficas da produção e da vida social.
Assim sendo, compreende-se que fragmentação e exclusão readquirem um
novo significado e importância na pauta de discussões sobre a cidade a qual, acir-
rando tendências ontologicamente fundadas do capitalismo, tem se configurado
como um todo cujas partes constituintes têm se articulado num ambiente de pro-
gressiva polarização socioespacial.
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Resumo | Este artigo analisa o papel dos megaeventos esportivos na reconfiguração daci-
dades, para entender alguns dos seus impactos sobre os grupos sociais diretamente afeta-
dos pelos grandes projetos que constroem a chamada “Cidade Olímpica”. A cidade do Rio
de Janeiro é aqui tomada como campo empírico, pois além de ter sido selecionada para
sediar os Jogos Olímpicos de 2016, está incluída no rol das cidades-sede que abrigaram os
jogos da Copa de 2014. A estrutura do trabalho se faz por intermédio das seguintes partes:
em primeiro lugar, são apresentadas algumas notas que indicam o plano de análise aqui
adotado sobre os megaeventos em sua relação com o planejamento urbano. Em seguida,
são apresentados os Jogos Pan-Americanos de 2007 como o primeiro megaevento do novo
século no Rio de Janeiro. Posteriormente, discute-se a dimensão política do projeto Rio 2016
e suas formas de inscrição territorial na cidade. Por fim, são traçadas breves considerações
sobre o megaevento esportivo como uma expressão da globalização, considerando suas
dimensões políticas, institucionais, urbanas, simbólicas e econômicas, visando oferecer
elementos para a compreensão das dinâmicas das cidades brasileiras e suas múltiplas co-
nexõescom processos amplos e inter-relacionados. A reflexão procura, num nível prelimi-
nar, demonstrar como os megaeventos estão sendo instrumentalizados por intermédio da
articulação trans-escalar de elites políticas e econômicas locais, amalgamadas por atores
e lideranças políticas e econômicas locais e internacionais, notadamente, pelo Comitê Olím-
pico Internacional, COI, e pela FIFA, que,por meio da exploraçãode sentidos vinculados à
urgência, mobilização e consenso, voltam-se à ideia de refazer a cidade conforme sua pró-
pria imagem. Mediante exemplo de uma série de projetos concebidos e implementados
com prazos externamente delineados, o artigo mostra como esse modelo de planejamento
urbano direcionado a tais eventos promove uma visão exclusiva de reestruturação urbana,
cujos resultados têm sido usualmente aqueles vinculados à privatização e à mercantiliza-
ção da cidade, sugerindo a expansão de uma nova forma “excepcional” de reestruturação
urbana, de corte neoliberal,cujos delineamentos têm radicalizado a transformação da urbe

1. Este trabalho foi produzido no âmbito do Grupo de Pesquisa GPDU, Laboratório Globalização e Metrópole, criado
em 2003 e coordenado pelos professores Glauco Bienenstein e Fernanda Sánchez, abrigando bolsistas e produções
acadêmicas em nível de iniciação científica, graduação, mestrado e doutorado. Mantém o intercâmbio com ETTERN-
-IPPUR-UFRJ.

358 Globalização e metrópole Fernanda Ester Sánchez Garcia 359

em loci privilegiado da acumulação atual exacerbando, ainda mais, a segregação socioes- locales y/o localizados, que explotan el sentido relacionado con el contexto de urgencia,
pacial e a desigualdade. la movilización social y la concertación política con el fin de rehacer la ciudad a su propia
Abstract | This paper examines the role of sporting mega-events in the reconfiguration imagen. Por medio del ejemplo de una serie de proyectos concebidos con plazo fijado por
of the urban landscape, to understand some of their impacts upon social groups directly los mega eventos, el trabajo muestra cómo el modelo de planificación urbana adoptado
affected by the large projects that build the so-called “Olympic City”. The case study is Rio para estos eventos fomenta una visión exclusiva de regeneración urbana que puede abrir
de Janeiro, Brazil, selected by the International Olympic Committee (IOC) as the host for el camino para la privatización asistida por el Estado y para el ensanche de la mercantili-
the 2016 summer Olympic Games and by the FIFA as the host country for the 2014 Football zación de la ciudad, lo que sugiere la aparición de una nueva forma, «excepcional» de la
World Cup. Firstly, we will present notes that point out our analysis plan regarding mega- reestructuración urbana neoliberal en el panorama de América Latina. Tal modelo sirve a las
events in their relation to urban planning. Then, we will present the 2007 Pan American necesidades del capital, mientras que agrava la segregación socio-espacial y la desigualdad
Games as the first new century mega-event in Rio de Janeiro. Afterwards, we will discuss the en la metrópolis.
political dimension of Rio 2016 project and its forms of inscription in the city. Finally, we will
present brief considerations on sport mega-events as a globalization expression consider-
ing their political, institutional, urban, symbolic and economical dimensions, in order to ad-
Introdução: o plano de análise
dress the actual Brazilian city dynamics in broad and interweaven processes.The work seeks
to show how mega-events are being instrumentalized by local political and economic elites,
As políticas urbanas neoliberais, que conhecemos no Brasil há cerca de duas
especially a coalition of ambitious civic leaders, private entrepreneurs and local real estate
décadas, vêm sendo formuladas no âmbito de uma economia simbólica que afirma
interests, who exploit the event-related sense of urgency, mobilization and consensus in
visões de mundo, noções e imagens, as quais acompanham as ações de reestrutu-
order to remake the city in their own image. Through the example of a series of projects
ração urbana. Operações para reconversão de territórios, grandes projetos urbanos
conceived with the mega-events deadline in mind, the paper shows how such an event-led
e megaequipamentos culturais ou esportivos são acionados para soldar as forças
planning model fosters an exclusive vision of urban regeneration that can open the way for
sociais das cidades, e trazidos pela mão de coalizões de promotores urbanos que
the state-assisted privatization and commodification of the urban realm, suggesting the
apresentam projetos de cidade ditos consensuais e competitivos.
rise of a new, ‘exceptional’ form of neo-liberal urban regeneration in the Latin American
Frente às realidades da fragmentação, tais operações urbanas procuram,
landscape, thus serving the needs of capital while exacerbating socio-spatial segregation
então, integrar simbolicamente a cidade e envolvê-la em uma “política-espetáculo”
and inequality.
(Acselrad, 2009, p.25). O êxito do governo brasileiro e, em especial, do executivo
municipal da cidade do Rio de Janeiro em conquistar a condição de país-sede para a
Resumen | Este artículo examina el papel de los mega-eventos deportivos en la reconfi-
Copa do Mundo 2014 e para os Jogos Olímpicos Rio 2016 podem ser tomados como
guración de las ciudades, para entender algunos de sus impactos sobre los grupos sociales
casos exemplares da produção e do exercício dessa política-espetáculo.
directamente afectados por los grandes proyectos que conforman la denominada “Ciudad
Não é de hoje que o Rio de Janeiro e suas coalizões políticas difundem ima-
Olímpica”. El estudio de caso es Río de Janeiro, Brasil, seleccionado por el Comité Olímpico
gens-síntese que permitiram, ao longo da história, o reconhecimento de sua rarida-
Internacional (COI) como la sede de los Juegos Olímpicos de verano de 2016 y por la FIFA
de. Tendo exercido centralidade nacional como capital brasileira por mais de duzen-
como país anfitrión de la Copa del Mundo de Fútbol 2014. En primer lugar, vamos a presen-
tos anos, conjugada à sua localização geográfica extraordinária, foi sendo projetada
tar las notas que señalan nuestro plan de análisis de los mega-eventos en su relación con la
e afirmada como cidade com elevada densidade simbólica. No entanto, a conquista
planificación urbana. A continuación, vamos a presentar los Juegos Panamericanos de 2007
dos megaeventos, que caracteriza o chamado “momento Rio” pode ser interpretada
como el primer mega-evento del nuevo siglo, en Río de Janeiro. Después, vamos a hablar de
como uma grande oportunidade de atração de impulsos globais e de atualização da
la dimensión política del proyecto Rio 2016 y de sus formas de inscripción en la ciudad. Por
“acumulação primitiva de capital simbólico” (Ribeiro, 2006).
último, vamos a presentar breves consideraciones sobre los mega-eventos como expresión
Áreas de renovação, monumentos naturais e artificiais, corpos e gestos do
de la llamada globalización teniendo en cuenta sus dimensiones políticas, institucionales,
ethos carioca são transformados em focos que, junto às representações e imagens-
urbanas, simbólicas y económicas, cuyas dinámicas están orientadas a reinsertar la ciudad
-síntese, fazem da cidade um nó propício ao funcionamento das redes de atividades
brasileña en procesos amplios e inter-conectados. El artículo pretende mostrar cómo los
econômicas. Tais operações político-simbólicas caminham junto às rápidas mudan-
mega-eventos están instrumentalizados por las elites políticas y económicas locales, espe-
ças territoriais e, ao mesmo tempo em que produzem efervescência e dinamismo,
cialmente una coalición de líderes cívicos ambiciosos, empresarios privados y los intereses

360 O projeto de cidade para os megaeventos Fernanda Ester Sánchez Garcia 361
vêm produzindo também fragmentação e destruição de importantes tecidos urba-
nos relacionados com a memória social.
A colonização promovida pelas teorias e práticas identificadas com a visão
liberal de sociedade e de cidade encontra oposição em esforços intelectuais, que
buscam desvelar-lhes significado, contestar sua natureza bem como seus efeitos
sociais no território. Trataremos aqui, como caso, do Projeto Olímpico Rio 2016,
em busca de uma relação produtiva com a reflexão acerca dos demais projetos de
cidade relacionados à reestruturação urbana para a Copa do Mundo 2014 em doze
cidades brasileiras. Elos e mútuas relações são também identificados com alguns
casos internacionais de renovação urbana que acompanharam a realização de gran-
des eventos esportivos em diversos países nos últimos anos.
Primeiramente, faremos algumas notas que situam nosso plano de análise
acerca dos megaeventos em sua relação com os projetos de cidade. Em segundo
lugar, trataremos dos Jogos Pan-americanos Rio 2007 enquanto primeiro grande
evento esportivo carioca no novo século. Em seguida, discutiremos a dimensão po-
lítica do projeto Rio 2016 e suas formas de inscrição no território. Por último, traça-
remos algumas breves considerações a respeito dos megaeventos esportivos como
expressões da globalização, em suas dimensões político-institucional, urbanística,
simbólica e econômica, na busca da inscrição das atuais dinâmicas das cidades bra-
sileiras em processos abrangentes e trans-escalares.
Importante destacar que a presente reflexão está inscrita e recolhe sistemáti-
ca trajetória, no âmbito do Laboratório Globalização e Metrópole, do Programa de
Pós-graduação em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal Fluminense,
assim como do Laboratório Estado, Trabalho, Território e Natureza, do Instituto de
Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janei-
ro, que têm atuação como coletivo de pesquisa, vinculando sua produção ao campo
da teoria crítica acerca dos modelos de planejamento urbano e seus instrumentos
de afirmação (Sánchez, 2010; Bienenstein, 2001), atores e instrumentos de transpo-
sição, difusão e afirmação de tais modelos, conceitos e métodos do planejamento
estratégico de cidades, construção do campo do planejamento estratégico (Vainer,
2000; Lima Jr., 2010), grandes projetos urbanos brasileiros, conceituação e avaliação
de seus efeitos (Oliveira et al. 2012). Deste modo, destacamos que o trato do tema
dos grandes eventos, ao contrário de ser abraçado como tema do momento, resulta
da trajetória de pesquisa acima exposta. Afirma-se, portanto, como objeto teórico e
empírico, entrelaçado aos demais temas que têm sido tomados como objeto de in-
vestigação nestes dois grupos de pesquisa desde início dos anos 1990. Ao longo dos
anos, pesquisadores internacionais têm também colaborado com este coletivo de
pesquisadores fluminenses e contribuído para definir alguns importantes temas da
agenda de pesquisa que relaciona os megaeventos e o desenvolvimento urbano em
362 O projeto de cidade para os megaeventos
países do hemisfério Sul (Stavrides, 2010; Gaffney, 2012; Freeman, 2013; Broudehoux,
2010; Horne, 2006; Mabin, 2010) 2.
Esse esforço busca, em seu viés político, criar resistência às tentativas de im-
posição de uma ordem simbólica que procura dar consistência teórica à intenção de
despolitizar o debate sobre a questão urbana. Esse esforço também se dá em dire-
ção às explicações que relacionem os megaeventos com as formas contemporâneas
de conceber o planejamento urbano e as intervenções nas cidades.
Efetivamente, não podemos compreender aspectos cruciais das formas con-
temporâneas de gestão das grandes cidades sem levar em consideração o lugar e o
papel dos megaeventos esportivos, pela ampla coalizão de atores que possibilitam
e pelo formidável volume de recursos que são capazes de acionar, bem como pelos
seus efeitos de ruptura nas diversas dimensões do espaço social.
Entre as justificativas-o chamado “legado”: meio ambiente, equipamentos e
instalações esportivas, transportes, inclusão social. A revisitação dos bons estudos
de caso, entretanto, permite observar que em Atlanta, Pequim, Atenas, Cidade do
Cabo, Montreal ou Sidney os benefícios sociais e materiais do urbanismo olímpico
são decepcionantes, e a retórica dos efeitos positivos não se sustenta, como mostra-
ram diversos autores na primeira Conferência Internacional Megaeventos e Cidades,
em 2010. Isso sem mencionar ainda os Jogos Pan-americanos de 2007 na cidade do
Rio de Janeiro, dos quais trataremos brevemente na próxima seção.
Notas acerca do primeiro megaevento esportivo carioca
do século XXI: os Jogos Pan-americanos Rio 2007
É importante, em tempos de grandes intervenções em doze cidades brasi-
leiras voltadas para a Copa do Mundo 2014 e, no caso do Rio de Janeiro, também e
ao mesmo tempo, de um urbanismo olímpico orientado para os Jogos 2016, trazer
alguns pontos acerca da natureza da estratégia territorial do projeto urbano dos
Jogos Pan-americanos de 2007 e seus impactos para a cidade.
Destacaremos, contudo, a discrepância no patamar de gastos se tomarmos,
por exemplo, as Olimpíadas em relação ao seu precedente, os Jogos de 2007: vinte e
oito bilhões e novecentos milhões de reais previstos (R$ 28,9 bilhões) contra três bi-
lhões e setecentos milhões de reais (R$ 3,7 bilhões), ou seja, o evento de 2016 deverá
custar pelo menos oito vezes mais que os Jogos de 2007 (Oliveira, 2009).
Para os Jogos de 2007 o poder público, de fato, concentrou investimentos
nas áreas de interesse do capital imobiliário local a fim de buscar concretizar seus
objetivos. A identificação de tal concentração permitiu questionar e desmontar o
2. Muitos desses pesquisadores participaram da primeira Conferência Internacional Megaeventos e as Cidades, or-
ganizada por membros dos dois laboratórios, respectivamente, do PPGAU-UFF e IPPUR-UFRJ, e realizada em 2010 na
Universidade Federal Fluminense, Niterói.
Fernanda Ester Sánchez Garcia 363
aparente modelo distribuído e equilibrado de intervenções em quatro diferentes
áreas da cidade, como a geografia das áreas de intervenção parecia inicialmente
indicar (cf. Mascarenhas et al., 2011).
Em sua dimensão urbanística, as intervenções realizadas mostraram-se pon-
tuais, sem relação mais consistente com a cidade. Estava incorporada, desde o
princípio, a lógica da cidade elitista que se manifestou na estratégia de concentrar
o evento em áreas nobres, visando, ao mesmo tempo, segurança e conforto aos
participantes, e, sobretudo, oferecer ao mundo uma imagem urbana supostamente
“civilizada” e “moderna”. Longe, portanto, de qualquer preocupação no sentido de
utilizar o evento para redistribuir no espaço da cidade as benfeitorias da infraestru-
tura urbanística.
A Barra da Tijuca e seu entorno foram eleitas como áreas que centralizaram as
intervenções. Foi empreendida nestas áreas uma política de remoção de populações
pobres. Mediante uma ideia amesquinhada de cidade, foi mostrado como sinal de su-
peração da crise urbana o sucesso imobiliário do empreendimento da Vila Pan-ameri-
cana, a chamada Vila do Pan, que abrigou as delegações de atletas durante os Jogos,
mas foi comercializada como condomínio residencial dentro da lógica comercial dos
condomínios daquela região. Ressaltamos, contudo, que essa Vila foi construída com
recursos públicos3 em terreno turfoso e seu principal efeito urbano foi o de alimentar
e acelerar o processo especulativo de valorização das terras em seu entorno.
Em outra área da cidade do Rio de Janeiro se encontra a maior instalação
esportiva edificada para aquele evento: o Estádio Olímpico João Havelange, conhe-
cido como “Engenhão”, em Engenho de Dentro, zona norte da cidade. Ressalte-se
que em seu processo de implementação, com destacada carga simbólica, não foi
incorporado nenhum melhoramento ao bairro. Este monumental equipamento,
que produziu um cenário espetacular, obedece a uma lógica relacionada com outra
escala: a da cidade olímpica, e não guarda efetiva relação com a área onde está
instalado, enquanto equipamento “propulsor de desenvolvimento urbano” daquela
região, como foi à época exaustivamente divulgado (Martins da Cruz, 2010).
Ainda que a celebração de tal evento, em 2007, nos permita hoje avançar na
análise de seus escassos efeitos urbanos positivos em diversas dimensões, reconhe-
cemos que o trabalho político-simbólico em torno de sua realização permitiu à coa-
lizão dominante construir a ideia de sucesso a respeito deste que foi considerado o
primeiro megaevento esportivo carioca do século XXI, e acumular capital simbólico
para pavimentar as articulações políticas em direção aos próximos megaeventos ca-
riocas e brasileiros. Pela importância desta dimensão de análise faz-se necessário in-
vestigar de que forma o consenso vem sendo administrado nestes últimos tempos,
3. Os recursos para a construção da Vila Pan-americana foram provenientes do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT)
geridos pela Caixa Econômica Federal (CEF). Desse modo, neste empreendimento houve uma transferência direta de
recursos públicos para a iniciativa privada.
364 O projeto de cidade para os megaeventos
mediante a venda de uma mercadoria difusa, contudo, poderosa: a ilusão do renas-
cimento urbano por meio da Copa do Mundo e dos Jogos Olímpicos.
Apesar da pressão resultante deste expressivo investimento simbólico em
busca do consenso, a sociedade civil não se manteve passiva, realizando debates e
explicitando conflitos, obtendo, ao final do processo, algumas conquistas e tecen-
do assim sua inscrição concreta na produção do espaço urbano. Dentre essas con-
quistas dos movimentos sociais, destacamos a permanência da Comunidade da Vila
Autódromo frente às sucessivas ameaças de remoção que vem sofrendo desde o
início dos anos 1990. Também de grande relevância, a defesa do Parque do Flamen-
go como patrimônio público, então ameaçado pelo novo empreendimento privado
para a Marina da Glória, que inclusive contava com a aprovação e empenho do Exe-
cutivo Municipal para sua implantação. O impedimento do empreendimento cons-
tituiu uma vitória do movimento social contra o que foi considerado um projeto de
violação do patrimônio paisagístico e social do Parque. (Mascarenhas et al., 2011).
Copa do Mundo 2014 e Rio 2016: a dimensão político-
simbólica do projeto de cidade
Para a Copa do Mundo de 2014 e para os Jogos Olímpicos de 2016, eventos
sob o manto dos quais foi estruturado um projeto de cidade para o Rio de Janeiro,
avaliamos que as perspectivas são de clara permanência da orientação mercadófila
que tem prevalecido, por conseguinte, elitista, segregadora e excludente. Primei-
ramente, a polêmica obra de reforma do Estádio do Maracanã e de seu entorno. O
emblemático Maracanã, símbolo da brasilidade e da cultura popular carioca, que já
havia passado por uma recente e grande reforma para os Jogos Pan-americanos de
2007, volta a ser completamente reformado, sob exigências da FIFA, para a Copa do
Mundo. O projeto tem recebido contundentes críticas no que se refere à desfigura-
ção de sua linguagem arquitetônica, volumetria e organização espacial, com uma
drástica redução do número de assentos, que indica uma clara tendência à elitiza-
ção de seu uso e, portanto, à exclusão das formas populares de apropriação que
marcaram sua história (Mascarenhas e Oliveira, 2006; Prieto e Viana, 2009;
Mascarenhas, Bienenstein e Sánchez, 2011).
Por terem considerado a obra e o projeto uma ameaça ao estádio, como patri-
mônio material e imaterial, irromperam diversas manifestações, movimentos sociais
e ações judiciais, voltados também à contestação de sua privatização, por entendê-
-lo como importante bem público. Os conflitos também têm se intensificado no que
se refere aos equipamentos públicos no entorno do Maracanã, sobretudo a Escola
Municipal Fredenreich, o Estádio de Atletismo Célio de Barros, o Parque Aquático
Júlio Delamare e o prédio histórico do antigo Museu do Índio, todos eles ameaça-
Fernanda Ester Sánchez Garcia 365
dos de demolição para construção de áreas de estacionamento e de um shopping-
-center. Com relação ao museu, ocupado por coletivos indígenas que o designaram
de Aldeia Maracanã, o conflito gerou articulações políticas e manifestações públi-
cas desde que se soube que seria demolido para dar lugar à área de dispersão do
estádio. Com a obtenção de apoio judicial à luta pela permanência, restauração e
tombamento deste edifício e de seu uso social, o movimento culminou com o recuo
do governo na ação de demolição (O Globo, 2/2/2013).Entretanto, as lideranças indí-
genas e os apoiadores do movimento foram retirados do edifício no dia 22 de março
de 2013, com força policial e uso de violência, e consequente repercussão nacional
e internacional negativa (Sánchez, 2013).
No conjunto das grandes operações urbanas voltadas às Olimpíadas per-
manece a tônica geral que enaltece a modernidade espetacular da Barra da Tijuca,
onde se localiza a maior parte dos equipamentos destinados aos Jogos. Mesmo as
negociações posteriores ao anúncio da Cidade Olímpica, que projetam para a Zona
Portuária algumas instalações, como o projeto Porto Olímpico, estas se inserem no
projeto mais amplo de gentrificação daquela área.
As operações vêm sendo destinadas a favorecer a especulação imobiliária,
beneficiar empreiteiras, promover a valorização fundiária, implantar moderna infra-
estrutura de telecomunicações em áreas nobres bem como aquecer o setor hotelei-
ro e a indústria cultural.
O projeto olímpico de cidade e a chamada “conquista” do Rio de Janeiro para
sediar a Copa do Mundo e as Olimpíadas devem ser interpretados como o desenlace
de um processo, ao longo do qual, em duas décadas, vem se afirmando uma con-
cepção de cidade que indica a profunda influência que o pensamento neoliberal
teve sobre as políticas urbanas.
As chaves desse projeto que permitem identificá-lo como a reedição de prá-
ticas que emergiram no início dos anos 1990 são: parcerias público-privadas, com-
petição interurbana, marketing de cidade, gestão empresarial da cidade, criação de
estruturas institucionais de caráter excepcional, flexibilização da lei, grandes proje-
tos, concebidos como intervenções pontuais no tempo e no espaço, entre outros.
As senhas, formas pelas quais se impõe o projeto, indicam, ainda, a conformação
progressiva de uma coalizão de poder político e econômico local, à qual compare-
cem também atores, empresas e instituições extralocais, contudo, com interesses
localizados. Com efeito, o planejamento urbano voltado aos megaeventos sinaliza o
que vem sendo chamado de “cidade da exceção” (Vainer, 2010).
Observamos uma reedição de diversos elementos da política urbana carioca
de mais de 15 anos atrás, quando se elaborava o Plano Estratégico da cidade. As
mesmas personagens, o mesmo projeto, a mesma retórica. Surpreende a continui-
dade de um discurso acompanhado por práticas que têm contribuído, ou invariavel-
mente contribuirão, para despolitizar a cidade e torná-la mais desigual.
366 O projeto de cidade para os megaeventos
Efetivamente, a realização de megaeventos nos países com grande desigual-
dade econômica e espacial, no que se refere ao acesso público à cidade e à urba-
nização, como é o caso brasileiro, tende a agravar esta desigualdade. As pesquisas
produzidas no plano da teoria crítica reforçam a tese de que os grandes projetos
moldam processos econômicos, urbanos e ambientais que afetam negativamente
alguns grupos sociais enquanto beneficiam outros. Ainda que a realização destes
grandes projetos, associada aos eventos, apresentem novidades e mudanças na re-
lação entre o poder público e os setores privados, nos novos instrumentos urbanís-
ticos e fundiários bem como nos arranjos institucionais, podemos avaliar que nestes
casos ainda é o poder público “o principal motor e fiador de todos os processos,
evidentemente em articulação com os setores da sociedade que lhe dão suporte”
(Oliveira et al., 2007; 2012).
O projeto urbano para a Copa e Olimpíadas e suas
formas de inscrição no território
Os elementos que fazem parte do repertório do projeto de cidade para a
Copa de 2014 e para os Jogos Rio 2016 comparecem com uma monótona regulari-
dade em estratégias territoriais que, paradoxalmente, são proclamadas como origi-
nais, assim como produtoras certeiras dos chamados “legados urbanos”.
Chamam a atenção os grandes projetos com forte apelo simbólico, cuja espa-
cialização permite reconhecer alguns emblemas da campanha olímpica. A reestru-
turação de área portuária com o projeto Porto Maravilha parece indicar a reedição
carioca do modelo de reestruturação de waterfrontpraticado em diversas cidades
do mundo, como Baltimore, Nova York, Londres ou Buenos Aires.
Na Zona Portuária, a prefeitura parece estar obtendo êxito em tirar do papel
o clássico modelo de revitalização baseado na concessão do espaço aos grupos pri-
vados e numa agenda de projetos que combina megaequipamentos de cultura e
entretenimento, constituídos em âncoras dos processos de renovação, com empre-
endimentos formalizados em torres de escritórios e moradia de alto padrão, modelo
esse já consagrado em diferentes países.
Avalia-se que a articulação de atores e escalas em torno desses projetos tem
exigido expressivo investimento simbólico, como instrumento político privilegiado
na disputa pelos eventos bem como na busca dos meios necessários à sua atuali-
zação e afirmação. Efetivamente, as coalizões de atores governamentais, privados,
bem como das agências internacionais, vinculados ao projeto olímpico, percebem
e se utilizam do megaevento como um espetáculo em escala mundial para chamar
a atenção internacional, redirecionar investimentos e amalgamar um novo projeto
hegemônico (Broudehoux, 2007; Sánchez, 2010).
Fernanda Ester Sánchez Garcia 367
 Promotores de megaeventos, de estádios de futebol ou de projetos de reno-
vação de áreas centrais com grandes equipamentos culturais evocam, em seu ideá-
rio, a “inserção competitiva” da cidade e um “vir a ser” de grande desenvolvimento,
pressionando assim os cidadãos a um engajamento irrestrito. Contudo, conforme
indicado pela literatura, são altos os custos do gigantesco esforço de city marketing
para assegurar a posição das cidades-sede na disputa pelos eventos e pelos investi-
mentos deles advindos.
Tais cidades, na perspectiva dos agentes desses projetos, devem ser apre-
sentadas como econômicas em conflitos sociais, o que requer dos gestores e pla-
nejadores ações de reestruturação do espaço, mas também de imposição de uma
determinada ordem civilizatória, com projetos de pacificação social e de militari-
zação de territórios. Os gastos com segurança já estão consagrados no orçamento
de megaeventos dos países com elevada desigualdade. Por isso, da África do Sul
ao Brasil, tais despesas ocupam sempre posição de destaque, a fim de preservar a
integridade dos turistas e da imagem da cidade na mídia internacional (cf. Mabin,
2010;Stavridis, 2010). A crescente midiatização dos megaeventos passa a controlar
diversos aspectos da imagem urbana, com impactos nas liberdades civis, no direito
à cidade e no direito cidadão de ser visto (Broudehoux, 2004;2007).
Nesse contexto, a cidade-mercadoria vem se atualizando e, desse modo, vem
também exigindo esforços de reflexão crítica. Ressalte-se que, ao estimular a rein-
venção da cidade e sua nova inscrição mundial pela via dos megaeventos ou dos
grandes projetos urbanos, tal modelo de cidade e seu urbanismo de resultados têm
contribuído para aumentar a desigualdade: ao mesmo tempo em que são renova-
dos os espaços em ritmo intenso e a prazo fixo, ficam diretamente comprometidas
as receitas públicas e as políticas sociais (cf. Horne&Manzenreiter, 2006), favore-
cendo a multiplicação de conflitos.
As diversas faces da globalização nos megaeventos
esportivos: notas acerca do engajamento do Rio de
Janeiro na “aventura olímpica”
Os megaeventos parecem, ao mesmo tempo, refletir e condensar a crescente
globalização. As relações escalares entre os grandes eventos e a globalização nos
permitem avaliá-los como fenômenos simultaneamente globais, nacionais e urba-
nos em suas dimensões econômica, política, cultural e urbana.
Na dimensão econômica os eventos oferecem importante plataforma mun-
dial para as corporações que realizam sua propaganda nos e através dos Jogos. Cir-
cuitos internacionais de capital, sobretudo nos ramos do turismo, do capital imobi-
liário e da indústria do esporte e do entretenimento aproveitam esta oportunidade
368 O projeto de cidade para os megaeventos
para a criação e ampliação dos consumidores globais. O impulso econômico e o
grau de conectividade que os Jogos geram evidenciam a aliança direta entre os es-
portes, a mídia e os negócios (cf. Horne&Manzenreiter, 2006).
Na dimensão política os megaeventos apresentam um significativo regime
de regulação internacional, com instituições supranacionais como o Comitê Olímpi-
co Internacional, COI, ou a Federação Internacional de Futebol Amador, FIFA. O COI,
por exemplo, define standards e a agenda que disponibiliza aos diferentes países/
cidades a estrutura de suas respectivas candidaturas a cidades-países-sede. Alguns
dos valores apresentados nessa agenda, como aqueles associados aos green games
bem como as representações do que o Comitê entende por cidades modernas e
globais também estão presentes. Por outro lado, na esfera local, os Jogos consti-
tuem também oportunidades para as coalizões políticas e econômicas dominantes
reconstruírem seu projeto de cidade. Na escala dos países, tais eventos engendram
discursos nacionais. Lembramos, por exemplo, o uso ideológico dos esportes no
regime nazista, no Brasil a Copa de 1970 com a retórica nacionalista em tempos de
ditadura ou, mais recentemente, na China o projeto olímpico como portador do ob-
jetivo de solidificar o papel desse país na nova ordem mundial. As nações como
membros da comunidade internacional utilizam como passaporte para uma nova
inscrição no mundo sua condição de sedes de grandes eventos, como exemplifica
a retórica do então presidente Lula quando, no primeiro momento do anúncio da
cidade-sede, declarou “finalmente, conquistamos nossa cidadania internacional”.
Na dimensão cultural eles evocam uma experiência compartilhada pelos ci-
dadãos do mundo. A venda e o consumo dos Jogos levam junto a venda da imagem
de cidades globalizadas. Nestes termos, também evocam pertencimento e orgulho
dos cidadãos. O projeto olímpico e sua economia simbólica transmitem um ideá-
rio de “inserção competitiva” da cidade. Um “vir a ser” de grande desenvolvimento,
pressionando assim os cidadãos a um engajamento irrestrito. A cobertura da mídia
e a produção de imagem de cidades-marca apresentam complexas e relacionadas
representações da cidade. A cidade ressurge como núcleo de fluxos internacionais
de informação e comunicação, e os Jogos alargam audiências e mercados.
Em sua dimensão urbana os Jogos aceleram projetos já existentes. Têm, em
geral, um suporte entusiasta, tanto popular quanto empresarial. Tem sido, nestes
casos, afirmada a política urbana marketfriendly. A cidade passa por grande renova-
ção física e, ao mesmo tempo, do imagemaking-over (SHORT, 2008).
Agentes fundamentais e instrumentais à geografia da difusão de modelos, os
consultores conduzem as ideias que circulam e se afirmam por terem participado da
realização de empreendimentos do gênero: grandes eventos (espanhóis, australia-
nos, alemães, ingleses) ou a elaboração de planos estratégicos (como o de Barcelona,
tornado paradigmático no Brasil e na América Latina) constituem o capital simbólico
que se busca converter – a uma taxa de câmbio que é tanto mais desigual quanto o
Fernanda Ester Sánchez Garcia 369
capital detido – nos territórios onde se quer adentrar. Atualmente, é possível verificar
disputas entre grupos e países representando a expertise internacional pela posição
dominante no mercado de modelos de gestão e implementação de megaeventos.
As estratégias para exportar know-how por parte de consultores identifica-
dos com as chamadas “experiências de sucesso” constroem-se no campo simbólico,
onde o que está em jogo é o poder propriamente político de afirmação de compe-
tência e autoridade frente aos demais proponentes no mercado de consultoria e
expertise internacional. Tais estratégias de circulação de modelos de cidades em um
mercado mundial tomam a forma discursiva, mas têm efeitos políticos, pois subme-
tem as cidades às novas modalidades de valorização do capital.
O espetáculo urbano das cidades onde vêm sendo implantados grandes pro-
jetos constitui, pois, um símbolo de renovação e também um potente instrumento
de legitimação e de coesão social, que vem sendo acompanhado de ações espe-
cíficas destinadas a aumentar o grau de satisfação dos citadinos com os objetivos
de tal projeto. Desse modo, reinventar a cidade em sua era olímpica, por exemplo,
implica reconstruir sua imagem buscando corrigir percepções negativas da audiên-
cia nacional e internacional. Tais esforços recaem em imagens estereotipadas que
recortam os territórios da cidade de modo seletivo. Liderada pelas elites políticas e
econômicas, esta reinvenção reflete uma visão particular da sociedade, fragmenta-
da, distorcida e simplificada e, portanto, excludente.
A opinião pública, contaminada pela política-espetáculo, pela publicidade
oficial, ainda está pouco consciente das múltiplas dimensões econômicas, sociais,
políticas e urbanas do engajamento da cidade do Rio de Janeiro na “aventura olím-
pica”. No entanto, encontramos diversas expressões do conflito urbano protagoni-
zadas por atores que contestam a ordem dominante, em novas redes e organiza-
ções que disputam projetos de cidade assim como os sentidos das transformações.
Importante destacar que tais atores e redes que expressam o conflito têm se articu-
lado em múltiplas escalas, o que em determinados casos fortalece suas lutas pelo
controle do espaço.
Caso emblemático é o da Vila Autódromo, bairro popular contíguo à área
onde será o Parque Olímpico, cuja comunidade e lideranças, diante das ameaças
de remoção, têm buscado, para além da esfera local, formas de enfrentamento da
política urbana dominante, em ações comunicativas e políticas inscritas em diver-
sas instâncias e escalas: Comitê Popular da Copa e Olimpíadas, de âmbito local e
nacional, plataformas internacionais de direitos humanos e de direito à habitação,
como a Dhesca e a Relatoria Internacional da ONU para a Moradia Adequada, mídias
alternativas e redes sociais, onde circulam vídeos e notícias acerca do conflito e, até
mesmo, a grande mídia, com matéria assinada no New York Times, publicada em
março de 2012, na qual um jornalista norte-americano faz menção direta ao caso,
para exemplificar a política oficial de remoções assim como os conflitos que tais
370 O projeto de cidade para os megaeventos
ações têm suscitado4. Tal matéria teve forte impacto político na redefinição dos
termos do conflito.
Na escala regional, dois laboratórios, representados por professores e estu-
dantes de duas universidades federais, trabalham de forma articulada, sob deman-
da e em apoio a essa comunidade, na produção conjunta de um Plano Popular de
Urbanização. Tal iniciativa está fundamentada numa ideia de cidade onde a perma-
nência de um bairro popular, bem ao lado do futuro Parque Olímpico, tem um efeito
simbólico significativo na luta pelo controle e apropriação do espaço urbano. Exem-
plos como esse acontecem também em outras cidades brasileiras, assim como em
cidades e metrópoles de outros países, onde o modelo de reestruturação urbana
por meio da celebração de grandes eventos esportivos tem sido abraçado.
É preciso, porém, avançar muito ainda para desvendar os processos de produ-
ção e difusão desse modelo, para encontrar seu conteúdo e natureza e, sobretudo,
reconhecer com clareza um conjunto de agentes que os operam e que reivindicam
sua condição dominante em diversas instâncias e escalas. Tais processos podem ser
interpretados como contraditórios, com perdedores e ganhadores. Também como
oportunidades chave para um rearranjo das coalizões em torno dos projetos de de-
senvolvimento, para obter ganhos significativos em seu poder de classe. Em suas
fissuras também se apresentam como oportunidades para ampliar o debate, desna-
turalizar visões dominantes e identificar a emergência de conflitos que desafiam os
projetos e sua economia material e simbólica.
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Aires 11/101.Disponível em <http://www.efdeportes.com>.
Resumo | Ainda que as estruturas econômicas e políticas do Brasil tenham se estabilizado
MASCARENHAS, Gilmar; BIENENSTEIN, Glauco; SÁNCHEZ, F. O Jogo Continua. Megaeventos e
durante 25 anos e o país tenha assumido uma postura cada vez mais importante no cenário
Cidades. Rio de Janeiro: EDUERJ e FAPERJ, 2011.
global; durante esse processo, as tendências dominantes no neoliberalismo, na política e
OLIVEIRA, Alberto; OLIVEIRA, A. “O emprego, a economia e a transparência nos grandes
na economia global foram sendo reproduzidas dentro de um contexto de um estado que
projetos urbanos”. Artigo apresentado no II Encontro ETTERN-IPPUR-UFRJ,
“Globalização, Políticas territoriais, Meio Ambiente e Conflitos sociais”. Vassouras, RJ, tradicionalmente limitou as possibilidades de reprodução do capital financeiro. Enquanto
2009. as transições a neoliberalismo numa escala nacional são desiguais e contraditórios, é dentro
dos contextos urbanos que as coalizões de interesses politicos e econômicos transformam
OLIVEIRA, Fabrício; LIMA JR, Pedro N et al. Grandes projetos urbanos: panorama da
experiência brasileira. Belém: Anais XII ENAnpur, 2007. o espaço e as relações sociais de forma mais aguda. A chegada dos Mega Eventos Esportivos
(SMEs) nas cidades brasileiras acelerou e cristalizou esses processos, em particular no rio de
OLIVEIRA, Fabrício; LIMA JR, Pedro Novais; VAINER, Carlos. Notas metodológicas sobre
a análise de grandes projetos. In: OLIVEIRA, Fabrício; CARDOSO, Adauto; COSTA, Janeiro que receberá a Copa do Mundo da FIFA de 2014 e os Jogos Olímpicos de 2016. Esse
Heloisa Soares de Moura; VAINER, Carlos. Grandes projetos metropolitanos. Rio de capítulo examinará o papel desses eventos na cidade do Rio de Janeiro e como suas estrutu-
Janeiro e Belo Horizonte. Rio de Janeiro: Letra Capital, 2012. ras políticas, econômicas, sociais e fiscais são reestruturadas durante os mesmos.
PRIETO, Gustavo; VIANA, Juliana. “Há-háhu-hu o Maraca é nosso”: uma análise do espaço Abstract | As Brazil’s economic and political structures have stabilized over the past quar-
público e das territorialidades do Estádio Jornalista Mário Filho (Maracanã). In: Berlin, ter century, the country has assumed an increasingly important role in global affairs. During
NeueRomania39 (2009), p. 95-105.
this process, the dominant trends towards neo-liberalism in the global political-economy
SÁNCHEZ, F. A Reinvenção das Cidades para um Mercado Mundial. Chapecó: Argos, have been reproduced within the context of a Brazilian state structure that has traditionally
UNOChapecó, 2ª. Edição, 2010.
limited the reproduction of finance capital. While transitions to neo-liberalism at the nation-
SÁNCHEZ, F. “Aldeia Maracanã: é assim que se faz uma Copa?”. In: PeriódicoBrasil de Fato, al scale are uneven and contradictory, it is within particular urban contexts that coalitions of
Disponível em: <www.brasildefato.com.br>. Acesso em: sexta-feira, 5 de abril, 2013.
political and economic interests transform space and social relations. The arrival of a series
SHORT, John. Globalization, cities and the Summer Olympics. City, Publisher: Routledge, Vol 12. of Sports Mega-Events (SMEs) has accelerated and crystallized these processes in a number
Nº 3, dezembro de2008.
of Brazilian cities, including Rio de Janeiro, which will serve as a host to both the 2014 FIFA
STAVRIDIS, S. Athens 2004 Olympics: Modernization as a State of Emergency. Conferência World Cup and the 2016 Olympic Games. This paper will examine the role that Sport Mega-
Internacional Megaeventos e a Cidade. IPPUR-UFRJ e PPGAU-UFF. Niterói, 2010.
Events are having on the city of Rio de Janeiro as its political, economic, social and physical
SWYNGEDOUW, Erik; MOULAERT, Frank; RODRIGUEZ, Arantxa (Eds). Globalized City. Economic structures are shaped in the lead up to the events.
Restructuring and Social Polarization in European Cities.Oxford University Press, 2003.
Resumen | Aunque las estructuras económicas y políticas de Brasil se han estabilizado des-
VAINER, C. “Pátria, empresa e mercadoria. Notas sobre a estratégia discursiva do
de hace 25 años y el país ha adoptado una postura cada vez más importante en el escenario
planejamento estratégico urbano”. In: ARANTES; VAINER; MARICATO. A cidade do
pensamento único. Desmanchando consensos. Petrópolis, Vozes, 2000. mundial; se da que durante este proceso, las tendencias dominantes en el neoliberalismo, la
política y la economía mundial son reproducidas en el contexto de un estado que tradicio-
. Cidade da Exceção. Conferência Internacional Megaeventos e a Cidade. IPPUR-UFRJ
e PPGAU-UFF. UFF, Niterói, 2010. nalmente ha limitado las posibilidades de reproducción del capital financiero. Mientras que
las transiciones neoliberales a escala nacional son desiguales y contradictorias, es dentro de

372 O projeto de cidade para os megaeventos Christopher Thomas Gaffney 373

los contextos urbanos que las coaliciones de intereses políticos y económicos transforma el
espacio y las relaciones sociales con más intensidad. La llegada de Mega Eventos Deportivos
(SMEs) a las ciudades de Brasil aceleró y cristalizó estos procesos, especialmente en Río de
Janeiro que recibirá la Copa del Mundo FIFA 2014 y los Juegos Olímpicos en 2016. En este
capítulo se analizará el papel de estos eventos en la ciudad de Rio de Janeiro como sus siste-
mas político, económico, social y fiscal son reestructurados durante los mismos.
Introduction
The competition to host (SMEs) is global in a number of different senses. Cap-
turing an SME is akin to a hunt typically undertaken by large, wealthy cities in search
of a rare, itinerant species that carries a promise of increased capital accumulation
and circulation. Competing cities tend to have well-developed global profiles with
economies large enough to fund the event or are trying to extend or reformulate
their “brand recognition”1. Media conglomerates, business interests and politicians
perceive SMEs as constitutive moments that will project a city to a world-wide au-
dience with the end goal of attracting increasingly mobile forces of global capital:
through increased international tourism, additions of multi-national corporations,
greater media attention and increasing the number of local conferences and other
events. The global nature of SMEs also ensures that they have profound political im-
plications in the local context: the willful exhibition of place to global audiences also
exposes those who live there to macro-level political and economic forces. In order
to bring the SME into being, radical transformations to the urban fabric are carried
off by ad-hoc political organizations that exist outside the realm of democratic ac-
countability. The parallel governmental frames erected to produce the event tend
to weaken existing democratic institutions (Horne and Whannel, 2012).
The localized euphoria surrounding the production and consumption of an
SME is stimulated and amplified by the very forces that bring it into reality: politi-
cians, corporations, national and international sports federations, marketing firms
and media conglomerates. The dominant narratives of an SME are of celebrating
shared cultural values (globalization ), the construction of a better society through
sport (transformation), the valorization of the local in the global marketplace (brand
recognition), and the scarcity inherent to a SME to bring about lasting changes to
urban space and culture (legacy). These discursive frameworks are consistent with
a neo-liberal political economic frame that “promotes individualism and entrepre-
neurialism engender[ing] debates about the norms of citizenship and the value of
human life”(Ong 2006), 9).
1. Throughout the chapter I put words in quotations that are not attributable to any one author but that are used as
colloquial expressions of value creation by those involved in the production and promotion of SMEs. I use the quota-
tions to call attention to their discursive nature in order that they can be called into question.
374 A cidade dos megaeventos como laboratório neoliberal
The complex interplay between urban space and the demands of SMEs is the
focus of a growing literature (Gold and Gold 2007; Horne and Whannel 2012; Gaff-
ney 2010; Broudehoux 2007; Mascarenhas, Bienenstein, and Sánchez 2011). The new
urban planning regimes that re-articulate urban space to meet the short term de-
mands of the event create tensions with the extant urban and social fabrics. These
tensions result in gross human rights violations (COHRE 2007; Pithouse 2008) and
frequently result in “white elephant” structures that have deleterious effects on the
provision of basic city services(Alegi and Bolsmann 2013). The discursive frameworks
that dominate current SME production are oriented towards the reformulation of
urban and social infrastructures that will come as side benefits of a SME. These dis-
courses have material impacts on urban space and governance. And while the ten-
dency is for majority public spending on these events, the major beneficiaries are
private enterprises(Shaw 2008; Lenskyj 2000; Boykoff 2013; Preuss 2004; Raco and
Tunney 2010).
The arrival of a series of SMEs on Brazilian soil, especially in Rio de Janeiro
which will host seven games of the 2014 World Cup and the 2016 Summer Olym-
pics, has accelerated trends towards neo-liberal urban governance. While the events
themselves are not solely responsible for this shifting paradigm, they are deeply im-
bedded. The trends towards entrepreneurial governance in Rio de Janeiro have been
present since the mid-1990s and have always taken the pursuit of mega-events as a
prime directive. Their arrival has ushered in a suite of governance tactics that have
accelerated the tendencies towards neo-liberalism in the local context. In this paper,
I will explore the mechanisms through which SMEs are pursued, captured and ex-
ecuted by, first, comparing the processes of SME production to those by which neo-
liberal regimes are installed through pre-emptive war. Secondly, I will examine the
history of SMEs in the context of Rio de Janeiro. Then, I turn to the discursive framing
of the Olympics exploring how the representations of an Olympic imaginary serve
as both a priori and a posteriori justifications for the suite interventions that SMEs
call into being2. I conclude by suggesting that the arrival of SMEs in Rio de Janeiro
has pushed the production of urban space in Rio de Janeiro even further into a neo-
liberalizing framework. Within this framework, the city is used as a laboratory for
new forms of urban governance that will be observed, transferred and adapted, not
only within Rio de Janeiro itself, but in future SME host cities around the world.
2. I will focus almost exclusively on the role that Olympics are playing as they call into being a much larger range of
urban, political and economic interventions than the World Cup.
Christopher Thomas Gaffney 375
 Shock and Awe – the tactics, techniques, into global circuits of capital accumulation – failure to capture these events can be
considered equivalent to failing to eliminate the competitive threat posed by other
and discourses of “war.”3
cities. Eliminating threats to the nation is a justification for war. The public relations
firms argue for the preservation of the nation/city using manufactured evidence,
As Hayes and Horne (2011)and Gaffney (2010) have suggested, the production
WMDs in the case of Iraq; the risk of losing short, medium and long term economic
of the mega-event city is akin to the imposition of neo-liberal economic and po-
benefits to other cities in the case of the Olympic host.
litical regimes through what Klein (2008) calls “shock doctrines” – tactics employed
Thirdly, the Iraq War was conceived, designed, and implemented with the co-
by sovereign powers to erase and remake the world in the image of global capital.
operation and collaboration between the public and private sectors. The end effect
While investigating autocratic and rapacious regimes of accumulation, Klein out-
is to created the conditions through which the external agent can attach itself to
lines a process of dismantling and re-constructing sovereign states through force of
the host in a nearly biological manner, stay for a time while wealth and power are
arms and techniques of terror. When considered in this context, the conceptualiza-
drained, and the leave after the war is over. We see this parallel between the Iraqi
tion, selling, implementation, and realization of SMEs in Brazil are revealed as tac-
invasion and the way that FIFA and the IOC are operating in Brazil. USA Vice-Presi-
tics and techniques that work to install a neo-liberal model of social and economic
dent Cheney had recently served on the board of directors of one of the companies
development in a particular kind of urban space. In order to explore this possibility
(Halliburton) that stood to benefit the most from war contracts and then-president
further, I examine a paradigmatic example of the doctrine of shock and awe4, draw-
G.W. Bush had long standing ties to the petroleum industry. Similarly, Rio’s Mayor
ing five parallels between that “war” and the implementation of SMEs in Brazil.
Eduardo Paes has had his campaigns financed by real-estate developers and con-
Firstly, the Iraq war was “sold” by a public relations firm (The Rendon Group)
struction interests in the Barra de Tijuca neighborhood, the site of 70% of Olympic
in tight collaboration with public authorities. This is comparable to the production
infrastructure development. Rio de Janeiro’s current governor, Cabral had his extra-
of the Rio 2016 Olympic Bid Book and global media campaign by the MacKensie
official relationships revealed with Delta, one of Brazil’s biggest civil construction
Group who worked with elected officials and the Brazilian Olympic Committee
firms and former-president Lula has close personal connections with Odebrecht, an-
(COB). The similarities in manufacturing consent for the different projects are strik-
other large-scale civil construction firm that has been a primary beneficiary of SME
ing in that both reveal some form of geo-political competition, offer distinct eco-
construction projects (Omena 2013).
nomic and social outcomes, and are carried off under “the voluntary creation of a
Fourthly, a parallel can be observed between the installation of a temporary,
permanent state of emergency” (Agamben 2005)manufactured by public authori-
extra-legal government, or as Agamben describes, “a threshold of indeterminacy
ties in conjunction with a public relations firm. Contrary to the bombing campaigns
between democracy and absolutism” (2005, 3). In the case of Iraq, the Coalition Pro-
of full-scale invasions, in the case of mega-events, it is the mediated euphoria of
visional Authority (CPA) revoked the Iraqi constitution and imposed a series of laws
conquest that functions as the awe-inducing element that opens the way for the
that privileged foreign oil-exploration firms, dissolved the Iraqi army, banned the
deployment of a series of shocks.
Baath political party, and brokered a new constitution(Docena 2005). The state
Secondly, the Iraq invasion was predicated upon the notion of an existential
of emergency that the invasion generated justified this intervention. This ex post
threat to the nation vis a vis manufactured evidence of Weapons of Mass Destruc-
facto rationale has also been applied in Brazil, where a series of extra legal institu-
tion. If this threat were not eliminated, according to the official rationale, the nation
tions (such as the Autoridade Público Olimpico and the Empresa Municipal Olim-
would be at risk. Similarly, notions of civic and national patriotism are continually
pica) were created by executive orders and wield extraordinary power over decision
in play in the preparation of an Olympic bid. The idea of “competitive cities” (Sán-
making processes that would ordinarily flow through democratic channels. Agam-
chez 2003) has created a permanent, existential risk to the prosperity of cities in the
ben describes the state of confusion between acts of executive power and acts of
minds of public officials. Mega-events have become prized tools for inserting cities
legislative power as “one of the essential characteristics of the state of exception.”
This confusion extends to all levels of government in Brazil in relation to SMEs. In
3. I put war in quotations here because there is some dispute about the accuracy of this term in the cases that I will
explore. In the case of USA-Iraq, the nearly complete absence of resistance on the part of the Iraqi army and the rapid both cases, Iraq and Brazil, the notion that new governance regimes and their at-
capitulation of the government suggests that there was no effective fighting force for the USA to overcome. Without tendant laws are necessary, inevitable and temporary interventions bellies the fact
opposition, can there be war? In the case of Rio, the tactics and techniques of military occupation are similar to those
of conventional war, or counter-insurgency conflicts, but there is no identifiable enemy. that the conditions that brought them into reality and the risks that they attend to
4. The opening operation of the USA’s 2003 invasion of Iraq was named “shock and awe”. The action consisted of a are wholly manufactured.
three-day bombing campaign designed to terrorize the Iraqi population while eliminating strategic military targets.

376 A cidade dos megaeventos como laboratório neoliberal Christopher Thomas Gaffney 377
 Finally, the installation of temporary regimes of governance through tactics
of “shock and awe” has as an end goal the re-formulation of social, spatial, political,
and economic relations in the neo-liberal mode5. Following Klein, once the shock
has worn off, individuals and communities are either too traumatized to respond,
have become anesthetized and passive, or have woken up under a new suite of laws
(such as the Lei Gerald a Copa) that they are powerless to fight against as normal
channels of governance have been eliminated. There is scant representation of
civil society organizations within Olympic-related governing bodies. Those who
actively resist the new regime are characterized as insurgents by public authorities
and media. The new laws create categories of offenses that previously did not exist
For instance, there is a law under consideration in the Brazilian Senate that would
characterize social movements as terrorist organizations during the realization of
SMEs (PROJETO DE LEI DO SENADO, Nº 728 de 2011). There is currently no crime of
terrorism in the Brazilian legal code. Once the political and economic interventions
have been fully executed, the temporary regime disappears. In the case of the CPA,
the re-structuring of Iraq’s economy from centralized planning to the neo-liberal
mode was effected in 14 months, after which the CPA ceased to exist. Brazil’s APO
is scheduled to expire in 2018, or sooner, depending on the will of the Conselho
Público Olímpico, a three-person executive tribunal headed by the Brazilian presi-
dent, the Rio Governor and the Rio mayor (or their representatives). The techniques,
tactics, and processes of “exception” are also being applied in the eleven other cities
that will host the 2014 FIFA World Cup. In the case of Rio de Janeiro, the situation is
particularly worrisome as the multiple, overlapping layers of temporary governance
have poorly defined directives.
While the analogy between invading a sovereign nation and the arrival of
a SME may initially seem far-fetched, there are so many parallels that the thread is
worth following. In the case of Rio de Janeiro, the awe generated by the manufac-
turing and production of the Olympic spectacle have served as a significant distrac-
tion while a series of shocks are applied throughout the city. While it is true that the
city government and Rio 2016 sought out these events, their realization necessitates
the same kind of tactics of shock and awe that occur in military conflict. Instead
of trauma, the shock and awe are experienced as mediated spectacle. The festive
shocks are soon replaced by economic, political and social interventions justified by
the delivery horizon of the Olympic project. In order to make sense of the conjunc-
ture in which the shock is applied, the urban, political history of the event needs to
be explored.
5. I understand the neo-liberal mode of governance to be a suite of techniques and tactics that aim to isolate the indi-
vidual in relation to market forces, reduce the role of the state in the provision of basic social services, and that “public
authorities will only intervene in the economic order in the form of the law”(Foucault,2010). There is no universalizing
description of neo-liberalism but it can be considered a a political philosophy that assumes the “market is better than
the state at distributing public resources and that there should be a return to an individualism that is ‘competitive’,
‘possessive’, and constructed in terms of the doctrine of ‘consumer sovereignty’” (Ong 2006, 11).
378 A cidade dos megaeventos como laboratório neoliberal
Tracking down the Games
The use of mega-events to transform space and social relations has a long
history in Rio de Janeiro (Furtado and Resende 2008; Gaffney 2010;). Always with
the intention of transforming the city to reflect the ideological directives of the
time, large scale interventions to the city have punctuated the urban fabric with an
uneven periodicity.
The political leadership of Rio de Janeiro began their quest to capture global
sport mega-events in the mid 1990s with a bid for the 2004 Olympic Games. In an at-
tempt to replicate the perceived successes of the 1992 Barcelona Olympic Games as
a catalyst for urban, cultural, and economic transformation, then-mayor Cesar Maia
hired Catalan consultants to develop Rio’s first “strategic urban plan”, published in
1995 (Gusmão de Oliveira 2012). The 1995 Strategic Plan laid out a framework for
urban governance that would make the city “competitive” by employing the strate-
gies of city-marketing, the implementation of large urban renewal projects, and the
pursuit of a political economy based in urban entrepreneurship. As a component of
this strategy, Rio de Janeiro submitted a bid for the 2004 Olympics but did not make
it past the aspirant stage. The big prize was clearly some years away. Following these
failures, COB employed the experience of their Olympic applications to secure (in
2003) the right to host the 2007 Pan American Games (PAN).
The process of preparing Rio de Janeiro to host the PAN was fraught with
difficulties. Originally projected to cost R$330 million, the PAN eventually ran ten
times over budget and resulted in multiple law suits brought by the Brazilian federal
government against members of the organizing committee. The PAN organizing
committee failed to deliver any “legacy” projects and left behind multiple “white
elephants”(Gaffney and Melo 2010). Several neighborhoods experienced traumatic
invasions by Military Police and on the eve of the PAN, as many as 40 people were
killed by a police action in the Complexo do Alemão, one of Rio’s largest favela
complexes. In addition to increased police activity, civil rights were under threat as
human rights lawyers came under threat and intimidation. During the PAN, 17,000
police concentrated in strategic Pan American zones, guaranteeing fluid circulations
for athletes, dignitaries and tourists. The federal government spent more than R$1.6
billion on security for the event(Mascarenhas 2007; Gaffney and Melo 2010).
The hosting of the PAN was hugely problematic, but gave Rio’s political and
sporting elite valuable experience in organizing a SME and credibility in the eyes of
the IOC. Shortly after the PAN, FIFA awarded the 2014 World Cup to Brazil. 6 It was in
late 2007 that the 2016 Olympic bid project began to coalesce.
6. The 2014 World Cup was essentially the awarding of a no-bid contract, as FIFA had temporarily instated a continental
rotation system for the event, promising a South American host the World Cup after South Africa 2010. Brazil was the
only candidate put forward by CONMEBOL, the South American football confederation.
Christopher Thomas Gaffney 379
 The growing international political stature of Brazil and the rightward shift
in governance tactics on the part of the Brazilian Worker’s Party (Partido dos Trab-
alhadores), as well as the importance of Rio de Janeiro in the collective imaginary
of the nation, helped to build strong political alliance between the PT, the Rio de
Janeiro State governor, Sergio Cabral, and Rio’s mayor Eduardo Paes.7 These three
combined with the COB and the federal Ministry of Sport to produce a unified politi-
cal front and to guarantee a limitless budget to bring the Olympics to Rio. This multi-
scalar political consensus hugely favored Brazil’s candidature. For the IOC, having
the full weight of the Brazilian state behind the 2016 Olympics was likely a determin-
ing factor in the awarding of the 2016 Summer Olympics8. President da Silva, one of
Rio 2016’s major cheerleaders, signed a R$33 billion financial guarantee that would
underwrite the Rio Olympics.
Two additional factors that likely contributed to the selection of Rio de Ja-
neiro as 2016 Olympic host were the relatively high opportunities for an “Olympic
legacy” when compared to the other candidates and the unparalleled opportunity
to extract surplus value from the event. The IOC is a purely self-referential institu-
tion, yet it is naive to think that the selection of Olympic sites can be separated from
accumulation strategies(Shaw 2008; Horne and Whannel 2012). In the wake of
the lavish Beijing Olympics and the onset of a global financial crisis, the organizers
of the 2012 London Olympics were quick to limit expectations and justify what sud-
denly appeared to be extravagant public spending on the Games. As the global eco-
nomic crisis worsened in the lead up to the vote for the 2016 Olympics (in October
of 2009), residents and politicians of Madrid and Chicago began to resist publically
their city’s candidatures, citing the need to spend increasingly scarce funds more
pragmatically. This was not the case in Rio de Janeiro, where public resistance was
fragmented and the “Brazilian boom” ensured fiscal profligacy. The Rio 2016 budget,
at R$33 billion, was greater than all of the other candidates combined and promised
to generate “urban and social legacies” that would forever place the Olympic seal
on the city.
In addition to (and perhaps because of) massive public investment in the
games, the opportunities for private capital to multiply in Rio de Janeiro were great-
er than in other candidate cities. With three levels of government investing tens of
billions in transportation infrastructure, subsidizing hotel development, sporting fa-
cilities, security projects, “urban regeneration” and Olympic housing projects, there
would be opportunities for civil engineering and construction firms to profit.9 The
growth of the Brazilian economy had already attracted significant foreign invest-
7. Elected in 2009, Paes had worked under Cesar Maia since the mid 1990s and served as Rio de Janeiro’s Secretary of
Sport and Leisure during the PAN.
8. I suggest this is important because the Obama administration was not willing to provide a federal financial guaran-
tee and Obama himself only agreed to support the Chicago bid after significant prodding.
9. By contrast, the second place candidate, Madrid, had more than 70% of Olympic infrastructure already in place.
380 A cidade dos megaeventos como laboratório neoliberal
ment which the World Cup and Olympics promised to multiply (“Proposta Estraté-
gica de Organização Turística – Copa 2014” 2009). Additionally, Rio had not experi-
enced the kind of real-estate bubbles that crippled the Spanish and USA economies
in 2008. To the contrary, the Brazilian state was subsidizing housing projects and in
Rio de Janeiro had embarked upon an aggressive new security strategy (UPP) that
was opening areas of the city for investment.
The state and federal elections of 2010 maintained the hegemonic political
structure that brought the Olympics to Rio. At the municipal level, the mayor enjoys
almost complete control over the city council and has repeatedly used executive
orders to carry out SME-related projects. The close relationships between Arthur
Nuzman, the long-time President of the COB, and the political actors controlling the
city and state governments and the federal Ministry of Sport have facilitated and
accelerated these projects.
The urban, political, financial and social interventions associated with Rio’s
SMEs are too extensive to be explored here. In what follows I offer a means of con-
ceptualizing the way that the city is discursively framed by the SME project. These
discourses, I suggest, have material effects in that they call into being new spaces
of interaction. As reflections of the desires of those who create and project them,
urban imaginaries are fundamental to the production of space (Lefebvre 1973).
Olympic Imaginary
The production of geographic imaginaries has long influenced the way that
individuals envision possible futures. The extensive literature on the use of maps
and images to influence human perception of the world has yet to formally take the
production of the Olympics as a subject, but it is clear that the theoretical models
and analyses undertaken by Harley (1989), Cosgrove and Daniels(1989) and Duncan
(2005)but that they also influence governing ideas of political and religious life. He
analyzes this dialectic relationship between landscape and the pursuit of power in
the royal capital of Kandy in the central highlands of Sri Lanka during the early years
of the nineteenth century and demonstrates how the Kandyan landscape was con-
sciously produced to further the perceived interests of the Kandyan kings. Using
extensive archival sources, architectural analysis and mapping, the author reveals
how the landscape was designed to foster a certain hegemonic reading that spoke
of the power, benevolence and legitimacy of the kings in their capital.”, can also be
applied to the way that Olympic candidate cites10 represent urban space and culture.
Understanding these representations is important because they reflect the desires
10. There are three stages of candidature along the way to becoming an Olympic Host: postulant (within the country),
aspirant (global), candidate (final round).
Christopher Thomas Gaffney 381
of local bodies, often elites, to re-shape urban space, speak to the perceived and tions and independent governance structures. These interventions are in part fos-
actual demands of international sports federations and drive urban planning agen- tered by the International Olympic Committee in every Olympic host city, but they
das in host cities. have local manifestations that articulate with situated political and economic inter-
During the hotly contested and wholly global competition to capture SMEs, ests. In particular, I call attention to the constitution of extra-legal governmental
candidate cities and nations present highly specific representations of urban space agencies that are tasked with the re-articulation of urban space. Research has identi-
and culture to international sports federations and to local populations. SME bids fied that at least 50 new governmental agencies were established for the 2014 World
are, by their very nature, discursively driven representations of a possible urban Cup (Omena 2013, Gusmão de Oliveira 2012)
future. Once the contracts are signed and the projects begin, discourses of develop- Though complex, we can also assert that an OI that is fragmented and pre-
ment, transformation, security, and sport take physical form on the landscape as scribed in its portrayal of urban space, using broad strokes to paint a highly selective
the Olympic city11 grows. The Olympic contract is the driving force behind the in- image that resonates with the spatial and social demands of the IOC as perceived
numerable transformations that “prepare” a host. Investigations into the processes by the candidate city. An OI employs discursive structures that are connected to the
through which the existing spaces of the city will be bent to the demands of a SME larger ideological narratives of the IOC. Those narratives are contained within the
reveal innumerable latent and potential conflicts that are elided in the event pro- IOC charter, but also utilize a neo-liberalizing, market-driven discourse that attends
moters’ (Olympic Federations, Business, Government and Media) representations of to the social, political, and spatial exigencies of international capital. Thus, Olympic
the city. Imaginaries utilize shorthand mechanisms to relay discursively laden ideas that are
The interrelated processes of representing and reshaping urban space in an inextricably connected to narratives of development and modernity. These imagi-
Olympic City begin ten years before the event itself with a tactical projection of naries are wrapped within the politically neutered discourse of sport as a means of
urban images and spatial tropes to the International Olympic Committee. These creating a universalizing context that further justifies large-scale urban interventions.
same processes “sell” an urban project to investors and residents. The spatial imagi-
naries, or geographies of representation (Bailly 1993), of the candidate city are con-
tained within the Olympic Bid Book (OBB), which is typically produced by a global Discourse Analysis
public relations firm in conjunction with the national Olympic committee of the
prospective host. These images and text of the OBB draw from and place demands One of the mechanisms for unpacking the narratives of an Olympic Imaginary
on urban space, its residents, and its visitors. I refer to the complex set of images is through a critical textual and visual discourse analysis of the bidding documents.
produced and projected in the Olympic candidature process as the Olympic Imagi- The underlying assumption of a critical discourse analysis is that gross word counts
nary (OI). will reflect priorities and targets, revealing trends and biases(Chouliaraki and
An OI is extensive in that it includes thousands of urban, political, financial, Fairclough 2010).
and social interventions that extend across the Olympic City: venues, transportation The following is an analysis of the English language Rio 2016 Olympic Bid
lines, athletes’ and officials’ housing, hotels, tourist sites, financing packages that Books. The words were searched on the document pdfs and word counts recorded.
stimulate construction, new legislation, communications networks, airports, social Some root words such as sustain were counted only when deployed in the context
programs and security apparatuses. The urban and social interventions emphasize of sustainability. The exercise was repeated to ensure accuracy of the count. The un-
compactness and exclusivity, limiting travel time between venues for spectators, derlying assumption of the exercise is that word frequency will indicate discursive
athletes, officials, and media. The Olympic City is distinct from the real city of traffic directionality.
jams, long commutes, spatial fragmentation and disconnectivity. Rio 2016 Olympic Bid Book Discourse Analysis (english)
The architectural features of stadia and spatial characteristics of Olympic Vil- Word Book 1 Book 2 Book 3 Total
lages, media centers, and hospitality suites produce guarantee zones of exclusion Citizen 2 1 8 11
and spaces of exception for VIPs or the so-called “Olympic Family”. Games-related Transformation 20 7 11 38
financial and political interventions guarantee commercial rights, financial exemp- Education 27 11 5 43
Social 33 13 17 63
11. For the sake of simplicity I will refer to the mega-event host city as an “Olympic city”, maybe for extra clarity, also Culture 52 14 8 74
add in how this will be distinct from the usage of an Olympic Village and an Olympic Park.

382 A cidade dos megaeventos como laboratório neoliberal Christopher Thomas Gaffney 383
 Sustain(ability) 84 21 16 121 elaborately produced, digitized, and fragmented. The final video (200915) shows
WORD BOOK 1 BOOK 2 BOOK 3 TOTAL almost no Olympic spaces as such, but plays on emotions and the “natural disposi-
Legacy 52 52 25 129 tion” of Rio de Janeiro to host the Olympic Games16. The images, music, and sounds
Infrastructure 54 30 57 141 are nostalgic, rhythmic and emotional, generating strong affectation in even the
Development 62 57 26 145 most calloused observer.
Client 43 27 84 154 The final Rio 2016 video presents a highly fragmented and selected urban
Environment(al) 134 34 29 197 imaginary. The motifs of music, leisure, water, mountains, bright colors, and collec-
Security 30 14 186 230 tive emotion are predominant. The movements of sport occur within a context of
As reflected in the analysis of the Rio 2016 Bid Book, I interpolate the priori- sensual urbanism that plays host to the rhythms of samba, producing a sense of
ties of the event organizers as providing infrastructure development and economic harmony between the cultural, urban, and physical worlds. This strategy shows the
opportunities for global clients in a highly securitized environment. These practices tele-visual potential of the city while demonstrating that Rio de Janeiro already pos-
and goals are justified through the vague notion of “legacy” and the hollow signifier sesses the requisite cultural characteristics that will attract international tourists and
of “sustainability”. The comparatively low usage of terms like citizen and education, global capital. Logically, no Olympic promotional video would show the underbelly
as well as the almost complete absence of references to participation confirm the of urban life such as poverty and pollution, yet the images selected for the video
well-documented trends in the production of Mega Events(Broudehoux 2007; encompass a staggeringly limited area of the city, playing on the iconography of
Bennett 2011; Pillay, Bass, and Tomlinson 2009). The relative presence or absence of landscape and culture with every scene.
words used to describe the Olympic project as contained in the bid book, I take to The choreography of geography and culture shown in the Rio 2016 video fol-
be an indication of the weight given to the concepts by the Books´ authors. While lows a limited and repetitive sequence. Following the action frame by frame we
the public discourse tends to focus on catch phrases that sell the project in terms of are presented with the following physical and cultural landscapes (with points indi-
legacy, it is by measuring the words that are employed and deployed that we get a cated on map).
more concrete sense of what the project is truly targeting. The highly fragmented and repetitive representation of urban space and
A comparative discourse of Olympic City Bid Books would be a fascinating culture plays on a generalized understanding of Rio de Janeiro as a city that has a
exercise and would reveal the shifting ideological positions of the IOC over time as certain disposition towards sport and leisure. The circumscribed geography of the
well as the ways in which those positions are perceived and attended to by candi- video reinforces a touristic and voyeuristic imaginary of Rio de Janeiro. This spatial
date cities. While readers may draw their own conclusions from the discourse analy- imaginary strategically employs the natural beauty (human and physical, not archi-
sis above, there are clear indications that the 2016 Olympics privilege clients over tectural) and naturalized cultures (sport, samba, beach, football) of Rio de Janeiro
citizens and security over education. to sell the city’s candidature. Ironically, the video does not show the Barra de Tijuca
The textual discursive structure deployed in the Rio 2016 OBB was reinforced region of the city that will receive the majority of Olympic events. This is likely be-
through a global media campaign (undertaken by The Mackensie Group) by Rio cause these areas of the city have never figured into the geographic imaginaries of
2016 to sell the Olympic Project to international audiences. These took the form of Rio de Janeiro. The iconographic landscapes of the city are concentrated exactly
video presentations as well as celebrity and political appearances in media events around the points shown in the video and thus play on the limited, yet sensualized,
staged around the world12. In the Rio 2016 candidature process we can identify a dis- geographic frame that the city has in global, geographic consciousness.
tinct evolution of the Olympic videos. Earlier videos (200713, 200814) were relatively There is a second video component of the games that is more technically ori-
simple, technical representations of the “Olympic potential” of Rio de Janeiro. They ented towards Olympic installations, showing the infrastructural details of the OC.17
showed the bare bones of the Olympic City: transportation infrastructure, sport in- This longer video sequence utilizes simulated flights over the city that obfuscate
stallations, hotels and security. As the video projects evolved, they became more contemporary urban realities. For instance, in the fly-over of the projected Olympic

12. For instance, in October of 2008 the Brazilian beach volleyball champion Adriana Behar accompanied the president 15. http://www.youtube.com/watch?v=Z00jjc-WtZI&feature=related
of Rio 2016 on a marketing trip to Indonesia (terra.com.br) 16. A common refrain in Olympic literature regarding the Rio 2016 bid was that Rio de Janeiro, because of its extraordi-
13. http://www.youtube.com/watch?v=hRRJ9x1t9pI nary physical setting, has a natural disposition for athletic events.
14. http://www.youtube.com/watch?v=SUiSjSqhpFA 17. http://www.youtube.com/watch?v=G5X5IuB2Y8g

384 A cidade dos megaeventos como laboratório neoliberal Christopher Thomas Gaffney 385

Map 1 Localization of video sequence shown in Rio 2016 Olympic Video (2009).
concentration in Barra de Tijuca, the communities that currently occupy this space
(and have so for 40 years in the case of Vila Autódromo) are cleaned from the map.
The years’ long struggle for housing rights for many of Rio’s communities in Olympic
regions do not figure in the projection of the OI, though they are an integral part of
the daily life of Rio de Janeiro – and will be an important and controversial element
in the production of the Olympic City, especially in relation to security and housing
policy. The simulacra of urban reality presented by the Rio 2016 videos presages the
work of sterilizing and securitizing urban space that will, in the real world, be carried
out by bulldozers, legal actions, and police forces.
Returning to the Rio 2016 OBB and the cartographic projection of the OI, we
can identify a misrepresentation of urban centrality and a false sense of connectivity
between newly demarcated Olympic clusters. The Olympic City is notably distinct
from the real city in that it focuses on Barra de Tijuca where the majority of the
Olympic projects will take physical form. The Olympic City is disconnected from its
metropolitan context, and is represented as an interlocking network of four Olym-
pic zones connected by homogeneous transit networks. The encircling of Olympic
zones gives the impression that vast areas of the city will be given over to Olympic
production, when in reality the areas that will undergo direct physical transforma-
tion in preparation for the Olympics are quite limited when considering the city as
a metropolitan area.
The Maracanã region focuses on the stadium of that name, which will host
the opening and closing ceremonies and games for the Olympic football tourna-
ment. This region is considered to be a central area in the context of Rio`s larger
386 A cidade dos megaeventos como laboratório neoliberal
geography. Looking at the representation of this region in the Rio 2016 map, the
Maracanã circle appears to occupy a 13km diameter, when the Maracanã region of
the games is comprised of two stadiums that together encompass less than a 3km
diameter18. This spatial exaggeration makes it appear as if the Olympic clusters are
closer to each other than they actually are, giving the transportation plan a feel of
coherence, compactness and fluidity that does not concord with the dysfunctional
reality of Rio de Janeiro’s public transportation system(Kassens-Noor 2012; “TCM
Questiona a Licitação Dos Ônibus Do Rio” 2012; “Sem Transporte Para Minha Casa
Minha Vida” 2013; “Turistas Sofrem Com Falta de Informação No Metrô” 2012; “Trens
Ainda Longe de Oferecer Transporte de Primeira Linha” 2013; Oliveira 2009a).
To compound the erroneous notion of the city presented in the Olympic
map, the metropolitan area as a whole is not considered. When overlaid onto the
metropolitan region, the Olympic City covers the wealthiest areas that are relatively
well served by public transportation, environmental, and recreational amenities.
By comparing the Rio 2016 map with the larger metropolitan area, there is no pre-
tense of extending the transportation legacy(for example) to include the millions
of people living in dozens of cities that surround the Rio de Janeiro city limits and
the Bay of Guanabara. For instance, there will be no extension of the ferry lines that
connect the cities of São Gonçalo and Niteroi, with their combined population of
1.5 million to Rio de Janeiro’s city center. The 2016 Olympic vision might “include all
sports in the same city” (as written on the map)but will ensure that those who live
outside of the Olympic City will have radically uneven access to those sports, both
during and after the Games.
Map 2 The Rio 2016
Olympic Map. Misre-
presentation of fluidity,
connectivity and urban
centrality.
18. Naturally, the stadiums have urban impacts that extend beyond their physical structures, however,the cartographic
extension of the Maracanã cluster to extend to areas like the Ilha do Fundão or the Alta do Boa Vista is disingenuous
at best.
Christopher Thomas Gaffney 387
 The Olympic City as neo-liberal laboratory
I have outlined a general trajectory for the realization of SMEs in Rio de Janei-
ro and Brazil. The effects and processes by and through which these events unfold
are too complex for any one person to understand fully, much less relate in a brief
paper. It should be evident that SMEs do not and cannot happen without specific
political interventions that contravene existing laws, creating cities and states of
exception that re-structure legal, spatial and social relationships with the goal of
accelerating capital accumulation in the neo-liberal mold. These interventions are
autocratic, instilling a state of emergency that is justified by the war-like approach
of the institutions and people that imagine and produce them.
I have demonstrated how the Rio 2016 project employed tactics of shock and
awe to stage the city as a laboratory for various forms of neo-liberal bio-politics.
To underscore this point, since 2009 the municipal government has run a program
called Choque de Ordem (shock of order).This “zero-tolerance” program targets
minor infractions in the Zona Sul of Rio de Janeiro: irregular parking, street vending,
non-permitted construction, minor drug offenses, sleeping on the street, public uri-
nation. The goal is to “shock” people into full compliance with the law in a city that
has historically been very lax about enforcement. This can be considered a long-
term re-education process that is intended to “clean” the city for presentation to
international audiences. For larger urban operations, the military forces that invade
and occupy favelas have the word CHOQUE (shock) emblazoned on their vehicles
and uniforms.
The Olympic Imaginary, as I have described it, attends to the specific and in-
vented demands of the event while projecting a utopian vision of an Olympic urban
future. Through my analysis of the Olympic bid books, I have demonstrated that
the OI is predicated on the discursive frameworks of capital accumulation and neo-
liberal governance that are propagated by international sports federations and their
corporate partners. The international agreements that set these events into motion
are the antithesis of democratic, long-term city planning. The overdue restructuring
of the twenty-first SME model needs to begin here.
Extra-legal institutions have been a central component of Olympic gover-
nance since Sidney 2000. These have immense powers and huge budgets, making
decisions that will impact the lives of millions of people for decades. These extra-
governmental agencies change in accordance with local governance practices and
possibilities: changing shape, form and content as the events move around the
world. There are deeply embedded socio-material knowledge transfer networks that
bring these events into being. In the case of Brazil, Rio 2016’s governance model was
inspired by London’s Olympic Delivery Authority, but in characteristic Brazilian fash-
ion, adds two bureaucratic layers where one would do. Two years following the an-
388 A cidade dos megaeventos como laboratório neoliberal
nouncement of Rio de Janeiro as the 2016 Olympic host and four years after the 2014
World Cup announcement the details of how these parallel governments will func-
tion have yet to be fully understood19. This is an indication of the shroud of secrecy
that covers these institutions and should serve as an alert to Brazilian civil society.
SMEs demand and call into being spaces of exception in which credentialed
individuals can move freely within a universalizing regime of isolation and belong-
ing. The division between included and excluded therefore pertains to people as
much as it does to the spaces they inhabit (or not). This duality embeds the, “territo-
riality of citizenship…in the territoriality of global capitalism” (Ong 2006, 7) dislocat-
ing the guarantee of rights by and from the state to the provision of rights by and for
the market.
The restructuring of space and social relations in Brazil is not happening be-
cause of mega-events but in service to the shifting processes of capital accumulation
in which they are embedded. The spatio-temporal periodicity of SMEs makes them
particularly apt mechanisms for evaluating the most recent manifestations of the
larger trends in global, national, and metropolitan political economies. Brazil’s SME
cycle can be understood as a catalyst for the more complete implementation of the
techniques and tactics of neo-liberalism that are following global political and eco-
nomic tendencies. The cities where SMEs occur have become laboratories for the
spatialization of a new bio-politics.
It is important to note that neo-liberalism is more than just a political and eco-
nomic philosophy. It should, according to Ong, also be considered a “set of technolo-
gies of governance: the establishment of political exemptions that permit sovereign
practices and subjectifying techniques that deviate from the established norm”
(2006, 12). These technologies should be studied as techniques of surveillance and
control that, “are both mobile and calculative” and can be “decontextualized from
their original sources and recontextualized in constellations of mutually constitutive
and contingent relationships” (ibid, 13). It is also important to note that neo-liberal-
ism in Brazil has specific and contradictory characteristics and that trends at the na-
tional level are not necessarily reproduced at the metropolitan level and vice versa.
One of the current threads of analysis that is dominating the critical political
debate regarding SMEs in Brazil is the installation of states and cities of exception
(Vainer, 2013). The condition of exception can be understood as a departure from
the rule of law or a, “political liminality, an extraordinary decision to depart from a
generalized political normativity, to intervene in the logic of ruling and being ruled”
(Ong 2006, 5). However, the state of exception does not account for a shift in neo-
liberal tactics that have “created new forms of inclusion, setting apart some citizen-
19. For example, Provisional Measure 488/2010 created the Brazilian Sport Legacy Company Ltd. (Empresa Brasileira de
Legado Esportivo S.A.) or BRASIL 2016, a private company created by the federal government to oversee the Olympic
budget. In September 2011, BRASIL 2016 was decommissioned after more than R$100,000 had been spent on putting it
together. There has been no formal explanation for the elimination of this entity.
Christopher Thomas Gaffney 389
subjects, and creating new spaces that enjoy extraordinary political benefits and
economic gain” (ibid. 5). This double movement, that of creating states and cities
of exception as well as granting exceptions to the conditions of neo-liberalism, is
crystallizing around SME production in Rio de Janeiro.
SMEs provide an opportunity to adopt, modify, develop and deploy a suite
of extra-legal measures used to transform space and society in order to maximize
capital accumulation and consolidate power. The solidity of democratic institutions
and legal frameworks determine the scope and type of social change that will occur,
yet in nearly all contexts the “state of emergency” generated by an SME allows for
the creation of parallel and independent governmental frameworks that negatively
impact existing forms of governance. In the twenty first century, SMEs always gen-
erate negative externalities and always transfer public wealth to private hands. In
the Global South, the impact is particularly onerous because the fragility of hous-
ing tenure rights in the large informal market is complicated by urban administra-
tions that implement wide ranging projects that will attend to the short-term de-
mands of the SME. There are thousands of stories of forced removal, intimidation,
threats, social discord, displacement and “resettlement” to be told, making clear
that throughout Brazil the mega-event cycle is restructuring space and social rela-
tions to create zones of accumulation that presage a, “return to a primitive form of
individualism based in the doctrine of consumer sovereignty” (Ong 2006, 11).This is
the end-game of neo-liberalism. SMEs are accelerating this process by using host
cities as laboratories and populations as experimental subjects.
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392 A cidade dos megaeventos como laboratório neoliberal
Reflexos da exploração do
petróleo no território fluminense.
Impactos, normativas e
intervenções urbanísticas1
Maria de Lourdes Costa
Aline Couto da Costa
Diana Bogado Corrêa da Silva
Resumo | É crescente a preocupação com as transformações do território do estado do Rio
de Janeiro em estudos e pesquisas. No texto, fruto de pesquisas que buscaram detectar os
condicionamentos e rebatimentos do processo de exploração e produção offshore do pe-
tróleo nos contextos regional e local fluminenses, tomamos como referência os municípios
litorâneos da Bacia de Campos. Neste sentido, destacamos a importância dos impactos na
área, a incidência das intervenções urbanísticas, a assimilação das normativas segundo di-
ferentes temporalidades e instâncias governamentais. Também se evidenciamos o desafio
que se apresenta para as administrações municipais, ao ganharem atribuições e maior res-
ponsabilidade sobre a gestão dos territórios, no pós 1988. Nas reflexões, ponderou-se sobre
os efeitos da atividade petrolífera enquanto novo ciclo econômico, sob processo de urba-
nização, que desencadeou descaracterizações físicas e ambientais de forma rápida e/ou
radical, com ocupações regulares e irregulares provenientes do crescimento dessas áreas.
Acompanhando a chegada de contingentes populacionais, sobressaiu a ação de atores ex-
ternos às municipalidades, trazendo alterações para a organização e produção dos espaços.
A metodologia da investigação incorporou diversos levantamentos, apoiou-se em visitas
de campo e na realização de entrevistas com técnicos e representantes de instituições, en-
tidades e moradores locais. Nos últimos anos, a atratividade dos royalties conviveu com ele-
vada demanda por serviços públicos e infraestrutura, em face dos impactos causados no
meio construído, e em razão da perspectiva de finitude dos recursos não renováveis, com a
busca da diversificação produtiva como alternativa ao esgotamento previsto. Neste sentido,
as administrações municipais optaram pela dinamização da economia, com execução de
projetos políticos de cidade, orientados para a atração de investimentos no turismo e na
1. Artigo originalmente publicado in HERCULANO, Selene (org.). Impactos Sociais, Ambientais e Urbanos das Ativida-
des Petrolíferas em Macaé. Niterói: UFF/PPGSD, dez 2010. (CDRom). Ele foi mantido de acordo com os debates revela-
dos na época e em razão dos impactos ocorridos sobre o território, que continuam na atualidade.
Maria de Lourdes Costa | Aline Couto da Costa | Diana Bogado Corrêa da Silva 393
prestação de serviços, em que a aplicação dos royalties nem sempre beneficiou os setores
reconhecidamente prioritários. Os impactos diversificados sofridos pelos municípios pro-
vocaram efeitos complexos e muitas vezes irreversíveis e excludentes sobre a organização
e produção de seus espaços. E os olhares atentos de alguns setores, do poder público e da
participação consciente de segmentos sociais ainda estão longe de propiciar a necessária
estruturação organizacional nas escalas local e regional, o fortalecimento da municipalida-
de e a atuação articulada entre as instituições.
Abstract | There is a growing concern about the changes in the territory of the State
of Rio de Janeiro in studies and research. In the text, a result of research that sought to
detect the conditions and repercussions of the offshore production and exploration of oil
on regional and local Fluminense contexts, we have taken the coastal municipalities of the
Campos Basin as reference. In this sense, we highlight the importance of impacts in the
area and urban interventions as well as the assimilation of the norms according to different
temporalities and government bodies. Also observed the challenge that presents itself to
the municipal administrations as it gained greater attributions and responsibility over the
management of territories after 1988. In these reflections, the effects of oil activity were
considered the new economic cycle in the urban process, which triggered physical and
environmental mischaracterization quickly, and/or radically, with regular and irregular oc-
cupations through the growth of these areas. Following the arrival of population groups,
the action of external actors excelled the municipalities, bringing changes to the organi-
zation and production of spaces. The research methodology incorporated several surveys
and relied on field visits and interviews with experts and representatives of institutions,
organizations and local residents. In recent years, the attractiveness of the royalties lived
together with high demands for public services and infrastructure due to the impacts on
the built environment, as well as the prospect of finite non-renewable resources, with the
pursuit of productive diversification as an alternative to the exhaustion provided. There-
fore, local governments have opted for boosting the economy with the execution of the
city political projects, focusing on attracting investments in tourism and services in which
the application of royalties have not always benefited the recognized priority sectors. The
diverse impacts suffered by municipalities have caused complex and often irreversible
and excluding effects on the organization and production of their spaces. In addition, the
watchful eyes of some sectors, the government and the conscious participation of social
sectors are still far from providing the necessary organizational structure on local and re-
gional scales as well as the strengthening of the municipality and the articulation between
the institutions.
Resumen | Reflejos de la explotación del petróleo en território fluminense. Impactos,
normativas y intervenciones urbanísticas
Hay una creciente preocupación con las transformaciones del territorio del Estado de Río
de Janeiro en estudios e investigaciones. En el texto, resultado de investigaciones que
394 Reflexos da exploração do petróleo no território fluminense
buscaron detectar los condicionantes y consecuencias del proceso de explotación y pro-
ducción offshore de petróleo en los contextos regional y local fluminenses, tomamos
como referencia los municipios costeros de la Cuenca de Campos. En este sentido, des-
tacamos la importancia de los impactos en esta área, la incidencia de las intervenciones
urbanísticas, la asimilación de la normativa según temporalidades diferentes y organismos
gubernamentales. También se observa el desafío que se presenta a las administraciones
municipales, al ganar más poder y responsabilidad en la gestión de los territorios, después
de 1988. Consideramos en las reflexiones los efectos de la actividad petrolera como nuevo
ciclo económico, bajo el proceso de urbanización, que ha causado transformaciones en
las características físicas y ambientales, de manera rápida y/o radical, con ocupaciones
regulares e irregulares provenientes del crecimiento de estas áreas. Con la llegada de con-
tingentes de población, sobresalió la acción de agentes externos a los municipios, trayen-
do alteraciones en la organización y producción de espacios. La metodología de investi-
gación incorpora varios levantamientos apoyados en visitas de campo y entrevistas con
expertos y representantes de instituciones, entidades y residentes locales. En los últimos
años, el atractivo de los royalties ha convivido con la alta demanda de servicios públicos y
de infraestructura para hacer frente a los impactos del medio construido y la perspectiva
de finitud de los recursos no renovables, con la búsqueda de la diversificación productiva
como alternativa al agotamiento previsto. En este sentido, los gobiernos locales han op-
tado por impulsar la economía con la ejecución de proyectos políticos de ciudad, orien-
tados en la atracción de inversiones en el turismo y en la prestación de servicios, cuyas
aplicaciones de los royalties ni siempre han beneficiado a los sectores reconocidos como
prioritarios. Los diversos impactos que sufren los municipios causaron efectos complejos y
a menudo, irreversibles y de exclusión sobre la organización y producción de sus espacios.
La mirada atenta de algunos segmentos, del poder público y de la participación cons-
ciente de sectores sociales aun están lejos de proporcionar la estructura de organización
necesaria a escalas local y regional, para el fortalecimiento del municipio y la actuación
articulada entre las instituciones.
Introdução
O território Fluminense, as administrações municipais e
o advento do Petróleo
O território no estado do Rio de Janeiro tem formação antiga de sua malha de
comunicações terrestres, algumas desde a época de colonização das terras brasilei-
ras, a partir do início do século XVI, com as ordens política e econômica precedendo
a social, no curso de seu desenvolvimento.
As administrações municipais ganharam atribuições ao longo do tempo. Mas
só em 1946, a Constituição estabeleceu princípios mais próximos da atual organi-
Maria de Lourdes Costa | Aline Couto da Costa | Diana Bogado Corrêa da Silva 395
zação municipal, porém a sobrevivência da maior parte dos municípios ficou, até traduzem a anunciada lógica de bem-estar e modernidade, à especulação imobili-
recentemente, na dependência dos fundos especiais federais. Na Constituição de ária, à estruturação do mercado de trabalho e à vinda de pessoas de fora do muni-
1988 cresceu a competência municipal, inclusive tributária, ocasião em que se esta- cípio para nele trabalhar – geram desafios cres­centes quanto à recomposição das
beleceu, entre outros, critérios para a emancipação de municípios. identidades locais.
As atribuições municipais foram ampliadas, somando-se às que já possuía, O ritmo vertiginoso do crescimento tem, em grande parte, desencadeado
em termos do uso e ocupação do solo. Mas ao trazer maior responsabilidade sobre descaracterizações de diferentes naturezas, sobretudo físicas e ambientais, em de-
a gestão de seu território, conviveu com o peso dos encargos nem sempre acompa- corrência da chegada dos grandes contingentes populacionais e da ação desses
nhados de respaldo financeiro imediato em seus respectivos orçamentos. Assim, os atores externos à municipalidade. O quadro é em geral agravado pela deficiência
municípios estiveram cativos de suas receitas próprias e transferidas. generalizada de prestação dos serviços públicos e da disponibilização de equipa-
Com a descentralização administrativa, tornou-se necessário o aumento de mentos comunitários.
recursos a serem disponibilizados aos municípios: Fundo de Participação dos Muni-
cípios (FPM), repasse do Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços (ICMS)
e Imposto Predial Territorial Urbano (IPTU). No caso do estado do Rio de Janeiro
Metodologia
ainda há o repasse dos royalties do petróleo, já que possui em seu território uma
importante província petrolífera do Brasil. Em termos gerais, a pesquisa contou com expressivos levantamentos de
Com o advento da exploração e produção offshore do petróleo nos municí- fontes primárias e secundárias, leitura de bibliografia selecionada, com a análise
pios litorâneos, a maioria lindeira à Bacia de Campos, a aplicação dos recursos prove- e a interpretação de dados e informações disponibilizadas pelos órgãos públicos
nientes da arrecadação geralmente vinha alocada no distrito-sede, passando, poste- e instituições privadas, com montagem de um panorama relativo à influência dos
riormente, a ser também destinada às sedes distritais dos municípios emancipados2. royalties do petróleo no Brasil e no estado do Rio de Janeiro e de seus municípios.
A atividade petrolífera configurou um novo ciclo econômico que acelerou Apoiou-se em visitas de campo locais e na realização de entrevistas junto à técni-
o crescimento das cidades, principalmente quanto ao processo de urbanização. O
repasse regular dos recursos financeiros provenientes dessa atividade possibilitou
muitos investimentos aos municípios beneficiários, tornando-se um instrumento
expressivo no planejamento e na gestão urbana.
Entre muitos eventos que se tornaram correntes em relação à urbanização
provocada pela nova atividade – seja pós-emancipações municipais, seja pela emer-
gência de inúmeros interesses neste cenário, seja pela chegada de diferentes atores
sociais – está o fato de certos municípios se ressentirem com a nem sempre gradativa
mudança no perfil de sua população, por causa da assimilação precoce de diversas
identidades exógenas, em comparação àquela dos moradores até então presentes.
O dinamismo da integração aos eixos de expansão da urbanização e cresci-
mento demográfico3, à remodelação dos espaços urbanos com equipamentos que
2. Entre 1986 e 1990, foram instalados: Arraial do Cabo, Italva, São José do Vale do Rio Preto, Paty do Alferes, Itatiaia e
Quissamã. Em 1993, mais onze municípios: Cardoso Moreira, Belford Roxo, Guapimirim, Queimados, Quatis, Varre-Sai,
Japeri, Comendador Levy Gasparian, Rio das Ostras, Aperibé e Areal. Outros dez se instalaram em 1997: São Francisco
de Itabapoana, Iguaba Grande, Pinheiral, Carapebus, Seropédica, Porto Real, São José de Ubá, Tanguá, Macuco e Ar-
mação dos Búzios. O mais novo município fluminense é Mesquita, (2001). Hoje são 92 municípios no total, no estado
do Rio de Janeiro.
3. Cf. COSTA, M. L. P. M. Reestruturação do Território no Processo de Urbanização – Dispersão Urbana no Estado do
Rio de Janeiro. Mesa de Interlocução de Pesquisa “O Processo de Urbanização e as Formas de Tecido Urbano mais
Recentes Manifestadas sobre os Territórios”. XI Seminário de História da Cidade e do Urbanismo. Vitória: UFES, 2010. Os
FIGURA 1 Regiões de Governo e Microregiões geográficas – Estado do Rio de Janeiro 2006 Fonte: Funda-
resultados do estudo apontaram para: consolidação de eixos e formação mais recente de corredores de urbanização
no estado do Rio de Janeiro (um deles provocado pelas atividades do petróleo), criação de centralidades em função de ção Centro de Informações e dados do Rio de Janeiro – CIDE Nota: As microregiões geográficas indicadas
novos polospólos econômicos e de nova territorialidade, devido à presença de grandes projetos regionais. fazem parte da divisão regional do IBGE

396 Reflexos da exploração do petróleo no território fluminense Maria de Lourdes Costa | Aline Couto da Costa | Diana Bogado Corrêa da Silva 397

FIGURA 2 Mapa Descobertas dos campos de petróleo. Fonte: PETROBRAS, 2008.
cos e representantes de instituições e entidades de interesse da investigação, que
acompanharam a elaboração de diretrizes e propostas de intervenções, bem como
de moradores locais no contexto da exploração petrolífera no território fluminense.
Buscou-se compreender como a atividade petrolífera se instalou no universo
estadual, com sua formação de muitas singularidades, a alocação de políticas que
influenciaram as dinâmicas das regiões de governo fluminenses, destacando-lhes os
marcos e inflexões nos municípios conviventes com a exploração, desenvolvimento
e produção do petróleo na ocupação costeira do Estado.
O petróleo como motor da transformação
O petróleo sempre mobilizou a sociedade brasileira. Tema importante para a
soberania nacional e recorrente ao se discutir o desenvolvimento do país, a atividade
petrolífera traz um alerta desde a primeira metade do século XX, com a discussão do
“Petróleo é nosso”, 4 A descoberta de petróleo na Bacia de Campos (Figuras 2 e 3), sua
exploração em escala comercial e a implantação de uma base operacional da Petro-
bras em Macaé, para o acompanhamento da exploração e produção, fizeram com que
4. Uma breve recuperação de momentos desse percurso faz recordar alguns fatos, entre eles: pressão para que o mo-
nopólio exercido pela Petrobrás nas atividades básicas do petróleo e gás fosse extinto, através da Constituinte de
1987/88; confrontação de forças por ocasião da Revisão Constitucional, em que se manteve o quadro e a disseminação
de ideias neoliberais favorecendo a privatização da empresa, com a suspensão do referido monopólio constitucional,
por força da Lei 9478/1997.
398 Reflexos da exploração do petróleo no território fluminense
FIGURA 3 Mapa Litoral do estado do Rio de Janeiro, delimitado pela projeção dos limites municipais (or-
togonais e paralelos) e a posição dos poços produtores de petróleo e gás natural que compõem a Bacia de
Campos. Fonte: PIQUET (2003)
a partir da década de 1980 o Estado visse refletido o crescimento dos então núcleos
urbanos que lhes deram abrigo, assim como o aumento de sua arrecadação, além do
aparecimento de novos agentes, de comércio e serviços e de subsidiárias da indústria
do petróleo. Esta indústria é reconhecida pela Agência Nacional de Petróleo (2000)
como o conjunto de atividades econômicas relacionadas com a exploração, desenvol-
vimento, produção, refino, processamento, transporte, importação e exportação de
petróleo, gás natural, outros hidrocarbonetos fluidos e seus derivados.
Deve-se ressaltar que nos últimos anos, a indústria do petróleo que se con-
figurou a partir das atividades de pesquisa, exploração e produção transformaram
profundamente a economia, a sociedade e o território dos municípios produtores
brasileiros. No entanto, mais do que a própria formação da indústria petrolífera,
foram os royalties que contribuíram fundamentalmente para tais mudanças.
A princípio, julga-se que os royalties, por ser uma espécie de pagamento asso-
ciado à venda de um bem do patrimônio público, devem ser direcionados somente
ao governo federal, já que no Brasil os recursos naturais do subsolo pertencem à
União. No entanto, algumas justificativas fundamentam a aplicação destas compen-
sações financeiras recolhidas pela União nas regiões produtoras. Uma delas é que o
processo de implantação da atividade petrolífera gera uma elevada demanda por
serviços públicos e infraestrutura em geral. Há também a necessidade de se inde-
nizar ou de se compensar os impactos causados por essas atividades. Ademais, é
preciso analisar a questão que envolve a qualidade finita do adensamento urbano
Maria de Lourdes Costa | Aline Couto da Costa | Diana Bogado Corrêa da Silva 399
causado pela atividade petrolífera, caracterizado pelo cenário previsível de movi-
mentos de saída de capitais e de pessoas dos territórios que atendem à atividade de
exploração de re­cursos não renováveis (LEAL e SERRA, 2003).
Embora bastante questionadas quanto ao aspecto quantitativo, duas ques-
tões básicas deveriam ser consideradas em relação aos critérios de distribuição dos
recursos provenientes dos royalties. A primeira é que eles são compensatórios em
função da venda de um bem do patrimônio público da União e, por isso, sua admi-
nistração deve considerar a justiça intergeracional. A segunda refere-se aos contex-
tos regionais e locais, já que estes devem buscar a diversificação produtiva como
alternativa à finitude prevista desses recursos.
Além da compreensão da divisão dos royalties em esferas governamentais
distintas, a apresentação da matriz legal, que fundamenta essa distribuição, possi-
bilitaria o entendimento de como ocorreram as mudanças no regimento tributário
do setor petrolífero. Anteriormente, a carga fiscal recaía sobre o consumo de de-
rivados, sendo a produção praticamente desonerada de impostos. Com as novas
regulamentações, a partir da década de 1950, um novo regime passou a tributar
fortemente a produção, aumentando os valores dos royalties e, no final dos anos de
1990, estabelecendo a participação especial.
Consequentemente, diversas normativas que regulam a cobrança e a dis-
tribuição dessa compensação financeira foram criadas e/ou alteradas a fim de dar
respaldo aos impactos da economia petrolífera, produzindo transformações signifi-
cativas na organização e produção do espaço.
Evolução das normativas de distribuição dos royalties
em face das transformações e respectivas demandas
A Lei 2.004 de 03 de outubro de 1953 foi a primeira a introduzir o pagamento
de royalties sobre a produção de petróleo e gás natural no Brasil, estabelecendo o
valor da compensação em 5% do valor de referência do barril, em relação à produ-
ção terrestre (onshore), ou seja, em terra ou em lagos, rios, ilhas fluviais e lacustres.
Com isso, a lei beneficiou estados e municípios dividindo essa alíquota, respectiva-
mente, em 4% e 1%.
A incidência de royalties sobre a produção marítima (offshore) ocorreu com o
Decreto-Lei 523, de 08 de abril de 1969, mas estados e municípios só foram benefi-
ciados a partir da Lei 7.453, de 27 de dezembro de 1985, com alíquota de 1,5% cada.
Essa lei teve um caráter inovador na medida em que estabeleceu que os municípios
deveriam aplicar os recursos previstos, preferencialmente, em energia, pavimenta-
ção de rodovias, abastecimento e tratamento de água, irrigação, proteção ao meio-
-ambiente e saneamento básico. Em 1986, a Lei 7525 alterou o termo preferencial-
400 Reflexos da exploração do petróleo no território fluminense
mente por exclusivamente, evidenciando a preocupação com a infraestrutura das
cidades que já sofriam os impactos da indústria petrolífera.
Nesse momento, constatou-se uma transformação do perfil produtivo dos
municípios da Bacia de Campos. As atividades econômicas tradicionais em crise,
como a indústria salineira e a produção de cana-de-açúcar, associada à pecuária
bovina, deram lugar à indústria do petróleo. O processo foi bastante percebido nos
municípios litorâneos que receberam atividades industriais e terciárias, provocando
um dinamismo demográfico e, consequentemente, significativas transformações na
produção do espaço.
Um dos exemplos foram as novas estruturas espaciais decorrentes das di-
nâmicas no processo de (re)distribuição da população no território das cidades. A
mão-de-obra pouco qualificada tendeu a residir nos pólos produtivos, geralmente
em áreas periféricas, mas os mais qualificados estabeleceram estratégias residen-
ciais diferenciadas, ocupando bairros novos e exclusivos nas mesmas cidades, ou
instalaram-se em municípios vizinhos menores por oferecerem melhor qualidade
de vida (MONIÉ, 2003). Aliada à indústria do petróleo, a consolidação do turismo
como estratégia de diversificação da economia aumentou os impactos na região.
Dessa forma, a ocupação do solo em vários municípios litorâneos da Bacia
de Campos refletiu a mudança na economia do lugar e se deu sob duas formas:
a legal, através de parcelamentos destinados à residências de veraneio e de um
novo contingente de mão-de-obra qualificada; e a ilegal, com as áreas de ocupa-
ção que se desenvolveram de maneira espontânea, dando origem a um traçado
bastante irregular.
Posterior à promulgação da Constituição Federal do Brasil de 1988, a Lei 7.990,
de 28 de dezembro de 1989, alterou a distribuição dos royalties em terra e na plata-
forma continental. Manteve o valor da alíquota em 5%, que para a produção onshore
ficou dividida em: 70% (que corresponde a 3,5%) aos estados produtores, 20% (ou
1%) aos municípios produtores e 0,5% (ou 1%) aos municípios onde se localizarem
instalações marítimas ou terrestres de embarque ou desembarque de petróleo e gás
natural. No caso da produção offshore, coube 1,5% aos estados confrontantes com
os poços produtores, 1,5% aos municípios confrontantes com os poços produtores
e suas respectivas áreas geoeconômicas, 0,5% aos municípios com instalações de
embarque e desembarque de petróleo e gás natural, 1% ao comando da Marinha e
0,5% para constituir um Fundo Especial a ser distribuído entre os estados e municí-
pios da Federação5.
5. Considerando a disposição geográfica dos poços de extração do petróleo, foram determinadas três zonas: ZPP (Zona
de Produção Principal), ZPS (Zona de Produção Secundária) e ZL (Zona Limítrofe). Os municípios da ZPP são os confron-
tantes com poços produtores e aqueles que possuem três das seguintes instalações industriais: processamento, trata-
mento, escoamento e armazenamento de petróleo e/ou gás natural, de acordo com a Lei No. 7.525/1996(z), a partir de
delimitação feita pelo IBGE, através do decreto No. 93.189, de 29 de agosto de 1986. A ZPS atinge aqueles atravessados
por dutos de escoamento da produção do poço produtor, e a ZL atinge aqueles que indiretamente são afetados pelas
atividades petrolíferas e são vizinhos aos da ZPP. (BARRETO, 2008).
Maria de Lourdes Costa | Aline Couto da Costa | Diana Bogado Corrêa da Silva 401
 Isso beneficiou ainda mais os municípios, pois o Fundo Especial passou a
ser dividido na proporção de 80% para os municípios e 20% para os estados. Além
disso, acrescentou 10% aos municípios onde se localizassem instalações de embar-
que e desembarque de petróleo ou de gás natural; Para acomodar esta alteração, o
percentual dos estados foi reduzido de 80% para 70% para a lavra ocorrida em terra;
e o percentual do fundo especial foi reduzido de 20% para 10% para a lavra ocorrida
na plataforma continental.
Entretanto, a mesma normativa suprimiu a exigência setorial de destinação
desse recurso, apenas vedando a aplicação dos mesmos em pagamentos de dívidas
e quadro de pessoal, caracterizando um retrocesso, que foi retificado com o Decreto
01, de 11/01/1991, mas novamente alterado com a Lei do Petróleo (1997).
A Lei 9.478, de 06 de agosto de 1997, ou Lei do Petróleo, trouxe mudanças
significativas quanto à política energética nacional, instituindo o Conselho Nacional
de Política Energética e a Agência Nacional do Petróleo (ANP), que ficou responsável
pelo controle e distribuição dos royalties. Quanto ao valor de compensação, possibi-
litou o aumento da alíquota de 5% até 10% em função da rentabilidade dos campos
petrolíferos, definindo critérios de distribuição desse excedente que também bene-
ficiaram estados e municípios. Ademais estabeleceu, nos casos de grande volume
de produção ou de grande rentabilidade, o pagamento da participação especial.
O estado do Rio de Janeiro contou com arrecadação extra, a partir de meados
dos anos 1990, com a exploração do petróleo na Bacia de Campos, responsável por
cerca de 80% relativa à produção de petróleo e 49% concernente ao gás natural,
sobretudo pela arrecadação advinda dos campos de Albacora, Marlim e Roncadoro
(ANP, 2000), que ao mesmo tempo geraram pagamento das participações especiais
aos municípios vizinhos. Também o estado do Rio de Janeiro repassou a todos os
seus municípios uma parcela retirada dos 6,56% que recebeu pelos royalties, inde-
pendente do rateio da ANP (BARRETO, 2008).
A produção do petróleo na Bacia tem trazido um aumento gradativo nos or-
çamentos municipais em geral, com percentagem crescente nas receitas dos mu-
nicípios, influenciando seus diferentes setores. As receitas próprias, referentes ao
Imposto Predial e Territorial Urbano – IPTU e ao Imposto sobre Serviços – ISS, vêm
se tornando relativamente menores perante a presença dessa nova arrecadação, na
maioria das vezes sendo ultrapassadas por ela.
A partir da Lei 9.478/97, mais do que qualquer outra atividade econômica e mais
do que qualquer outro instrumento – como a arrecadação de impostos, por exemplo
– foram os royalties que se tornaram a principal fonte de renda para os municípios
beneficiários. Em razão da preocupação com a questão da finitude destes recursos,
as administrações municipais optaram pelo incentivo ao turismo, como estratégia de
dinamização da economia. Sendo assim, foram realizadas obras de infraestrutura com
o objetivo de agregar valores à cidade e atrair pessoas e empreendimentos.
402 Reflexos da exploração do petróleo no território fluminense
Em função disso, foi iniciada uma fase de planejamento para a execução de
projetos de urbanização, paisagismo, infraestrutura e embelezamento da cidade,
sendo estes instrumentos mais voltados para o impulso ao turismo e à prestação
de serviços – hotelaria e gastronomia, comércio, construção civil, dentre outros –,
consolidando-os enquanto principais atividades econômicas dos municípios litorâ-
neos da Bacia de Campos.
No entanto, os royalties nem sempre são distribuídos a ponto de beneficiar
nas mesmas proporções os diversos setores, ou aqueles reconhecidamente priori-
tários. De uma forma geral, na rubrica Habitação e Urbanismo vem sendo injetado
considerável montante, embora isto não signifique, por exemplo, construções de
unidades residenciais para segmentos de baixa renda, no sentido de minimizar o
déficit habitacional fluminense ou local, pois os recursos muitas vezes são aplicados
em obras de maior visibilidade, conforme determinação de muitas administrações
governamentais locais, mediante a criação de áreas de lazer nas orlas, de urbaniza-
ção de praças centrais e pavimentação de ruas.
Os processos de intervenção urbanística no território
O processo de decantação do entendimento sobre as intervenções no terri-
tório fluminense passa por diferentes escalas e recortes espaciais, sendo necessário
revelar-se, inicialmente, a concepção de território.
Para HAESBAERT (2006), o conceito de território guarda sempre um signifi-
cado relacional. E pode se inscrever para as ciências sociais e políticas segundo di-
versas perspectivas, tanto sob visão mais totalizante quanto parcial, para o vínculo
sociedade-natureza (e sociedade-espaço), no sentido de abrigar um complexo con-
junto de relações sociais e espaciais, econômicas, políticas e culturais historicamen-
te circunscritas a determinados períodos ou existência de grupos sociais.
O mesmo autor (2004), ao expor a concepção de território-rede, considera
que a ligação entre territórios se exime de ser contínua, uma vez que ela pode se
expressar pela intermediação de aeroportos, estradas, portos e até de dutos, entre
outros, sem descartar a comunicação imediata e virtual pela internet, combinando
fluxos materiais e imateriais.
Engendrou-se um modelo no Brasil, a partir dos anos 1990, referente à forma
de intervenção físico-territorial nas cidades, sobretudo com a descoberta da impor-
tância assumida pelos espaços públicos, visando abrigar projetos urbanos, protago-
nizados, muitas vezes, pela parceria público-privada.
A produção do espaço nas cidades tem acompanhado o movimento do capi-
tal, segundo renovados estágios econômicos. Desde a Revolução Industrial, as cida-
des surgem com seus problemas urbanos, de localização de residências em função
Maria de Lourdes Costa | Aline Couto da Costa | Diana Bogado Corrêa da Silva 403
da relação com os locais de produção, com a industrialização sendo responsável
pela forma de materialização do meio construído, sujeitos intermitentemente às
normativas de ordenação desses espaços.
Nos tempos atuais, produção e consumo de bens buscam resgatar símbo-
los, forjam cenarizações, sugerem valores subliminares das memórias coletivas
locais, respaldados pelo marketing e pela tecnologia, instigando a adoção rápida de
novos valores, com consequências na gestão institucional, na forma de utilização
do espaço e tempo, no contexto das novas dinâmicas urbanas, açodadas pela nova
ordem ditada pela mundialização da economia.
Vale lembrar o conceito de intervenção dado por PORTAS (1986) quando se
aplica à cidade existente. Ela é entendida como o conjunto de programas e projetos
públicos,ou de iniciativas autônomas que incidem sobre tecidos urbanizados dos
aglomerados antigos ou relativamente recentes, tendo em vista sua reestruturação,
revitalização funcional, recuperação ou reabilitação setorial e cultural.
As características dos projetos e intervenções urbanas marcam diferentes ge-
rações, passando pela grife de autores notáveis. E dos anos 1980 em diante, estes
aparecem apadrinhados pelo planejamento estratégico, sob a forma de interven-
ções pontuais, com participação de diferentes atores da sociedade para a discussão,
mas de maneira bem mais restrita do que aquela normalmente formulada pelo pla-
nejamento e desenvolvimento urbano, com participação mais abrangente e demo-
crática dos extratos sociais.
A associação com o caráter da visibilidade das intervenções passa a ser um
dos principais alvos dos autores de projetos e da administração que os contratou,
sendo ela em qualquer instância.
De modo geral, os administradores dos municípios do estado do Rio de Ja-
neiro que sofrem influências da economia do petróleo têm optado por projetos po-
líticos de cidade, orientados para a promoção do crescimento econômico e para a
atração de investimentos através do turismo, como meio de diversificar a econo-
mia e minimizar os impactos causados pela possível finitude dos royalties na região
(COSTA, 2008).
Consequentemente, é possível identificar o processo de turistificação do
lugar, ou seja, o tratamento e a acomodação do território para a finalidade turística,
demonstrado através da implantação de projetos urbanos, muitas vezes sob o para-
digma da modernização e do embelezamento. Dessa forma, evidencia-se que estes
projetos constituem a nova maneira de intervir no espaço da cidade.
Ações como recuperação de frentes marítimas, revitalização de beira-rio e
orla marítima, renovação de áreas centrais, reurbanização de áreas degradadas,
construção de praças e edifícios emblemáticos, dentre outros, tornam-se uma cons-
tante na produção do espaço urbano.
404 Reflexos da exploração do petróleo no território fluminense
Com o intuito de atrair ainda mais investimentos produtivos, diversificar a
economia dos municípios, estimular o turismo de negócios e gerar empregos, há
também a formação de distritos industriais, com a consolidação de polos empresa-
riais voltados para a prestação de serviços.
Intervenções urbanísticas desse tipo objetivam a preparação da cidade para
vocações futuras, para além da indústria petrolífera, e articulam uma estratégia forte
ao redor de apostas urbanas e socioeconômicas de grande vulto e longa duração
em relação ao desenvolvimento da cidade.
Na presente fase, experimenta-se dois grandes projetos de âmbito regional,
que no caso fluminense vêmprovocando a interiorização da economia, sobretudo
apoiada em antigos e novos polos, a exemplo de Campos de Goytacazes e Macaé
(antes apenas secundário), respectivamente, que hoje carreiam parte significativa
de recursos investidos no Estado. Entre outros grandes projetos estão: a implanta-
ção de portos, a construção do Arco Metropolitano e, sobretudo, a instalação do
Complexo Petroquímico do Estado do Rio de Janeiro – COMPERJ, todos com forte
poder (re)estruturador do espaço, uma vez que interferem tanto no universo inte-
rurbano (incluindo áreas rurais) quanto no universo intra-urbano e, na medida em
que constituem novas “ilhas de produtividade”, provocam transformações na rede
urbana até então existente e nas hierarquias urbano-regionais.
Cabe lembrar que os impactos socioespaciais sofridos pelos municípios, prin-
cipalmente litorâneos, da Bacia de Campos demonstram que a transformação ra-
dical e rápida da estrutura produtiva de uma região provoca efeitos complexos, e
muitas vezes irreversíveis e excludentes, sobre a organização e produção do espaço,
o que deve ser considerado quando da proposta, implementação e gestão desses
novos projetos.
Considerações Finais
Os municípios brasileiros têm a tradição de lutar por maiores recursos em
seus orçamentos. A nova oportunidade surgiu para os que abrigavam a explora-
ção/refino do petróleo no território nacional (onze estados da federação). Entre
eles, destacam-se os da faixa litorânea fluminense que, desde a exploração na Bacia
de Campos, atingem 80% da receita total adquirida com essa atividade. Inúmeras
transformações vêm ocorrendo nos espaços urbanos e rurais dos municípios, muitas
vezes com reflexos nas respectivas escalas microrregionais.
Essas transformações na organização e produção dos espaços são impulsio-
nadas pela compensação financeira proveniente da exploração e indústria petrolífe-
ra, que são regulamentadas por normativas que tentam dar respaldo aos impactos
dessa economia.
Maria de Lourdes Costa | Aline Couto da Costa | Diana Bogado Corrêa da Silva 405
 Entretanto, verifica-se que a legislação poderia ser mais eficiente em relação
aos critérios de aplicação dos royalties e participações especiais, a fim de possibilitar
o princípio da justiça intergeracional e o seu desenvolvimento pleno, que abrange
não só a dimensão econômica, como também a social, ambiental, cultural, espacial,
dentre outras, e que depende, em muito, da atuação política e administrativa dos
poderes públicos.
Pensar e gerir as cidades que contam com os royalties do petróleo revelam
novas demandas de instituições governamentais, de ação privada e de associações
representativas da sociedade, em face das mutantes realidades e da própria socie-
dade. A acumulação de políticas urbanas não atendidas e serviços não providos já
provocavam graves impactos. O olhar atento porparte de alguns setores e a partici-
pação consciente de segmentos sociais ainda estão longe de provocar uma eficácia
na estruturação organizacional nas escalas local e regional, fortalecimento da muni-
cipalidade ou a atuação articulada entre entidades.
Dentro desse panorama, faz-se necessário que o planejamento se dê nas
várias instâncias de poder, para garantir as bases de um desenvolvimento mais sen-
sato, nos níveis regional e local, dando condições para regular a implantação de
infraestrutura, ao extrapolar os limites administrativos de serviços nas diferentes
escalas de atendimento, de qualificação de mão de obra, além da possibilidade de
(re)orientar linhas condizentes de pesquisa, entre outras diretrizes e ações, de natu-
rezas pública e privada. Não se deve esquecer que a par dos empregos e atividades
prometidas, promissoras do desenvolvimento, existem as demandas anteriores, que
configuram situações crônicas acumuladas a serem revistas e atendidasem função
das novas condições, de antigos moradores das áreas dos municípios atingidos.
Uma questão recorrente que se constata é a da discussão generalizada dos
direitos aos royalties (43% da arrecadação de royalties do país para os municípios
fluminenses e 18% para os municípios das demais unidades da federação), quando
na realidade não se observa as grandes transformações desses territórios, o uso de
seus recursos e as contaminações negativas provenientes dos grandes projetos e
empreendimentos nessas áreas.
Neste contexto situam-se os municípios envolvidos com a exploração e pro-
dução de petróleo e gás, que começaram por reverter a curva do decréscimo eco-
nômico, antes registrado no estado do Rio de Janeiro. Urge, com isso, identificar,
analisar e buscar formas de gestão dos recursos disponibilizados, em especial para
aqueles que vão conviver com a implantação de futuros e grandes projetos, como
o Complexo Petroquímico do Estado do Rio de Janeiro – COMPERJ, com suas altas
demandas de recursos hídricos e habitação de suporte ao empreendimento, de di-
mensões locais, metropolitanas e regionais mais amplas.
406 Reflexos da exploração do petróleo no território fluminense
Um dos maiores objetivos de avaliação reflete o aumento da responsabilida-
de pelos resultados do administrador público perante a sociedade, que deve tomar
mais assento nesse acompanhamento, bem como para o crescimento da confiança
pública nos serviços prestados. O exercício exige um incessante processo de delibe-
ração e decisão. Se não existir um planejamento adequado, as tomadas de decisão
começam a ocorrer de forma desordenada, porque não podem ser prorrogadas, em
função de necessidades emergentes e cobranças da população.
Na realidade, a prefeitura opera com a qualidade permitida por sua estrutura,
mesmo que as questões envolvidas requeiram ampliação das escalas de debates.
A cultura organizacional tem influência decisiva sobre a qualidade da gestão que,
por sua vez, está relacionada com as práticas de trabalho enraizadas na interação
de indivíduos e grupos, na organização e divisão das funções, na delegação de res-
ponsabilidades, na relevância dada aos núcleos de planejamento e controle. Como
não existe uma organização ideal, ela nunca estará pronta e acabada, mas sim em
constante transformação, e a participação das pessoas que nela trabalham será fun-
damental no constante processo de mudança.
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fundiária urbana
Fernanda Furtado de Oliveira e Silva

Resumo | Os instrumentos alternativos e algumas vezes complementares de financiamen-

to da infraestrutura necessária ao desenvolvimento urbano e, em particular, a recuperação
social e pública dos benefícios gerados neste processo, estão na ordem do dia para as ad-
ministrações municipais. O Estatuto da Cidade, base para os novos ou revisados Planos Dire-
tores Municipais, oferece uma série de instrumentos destinados a equilibrar de forma mais
adequada, entre os agentes envolvidos, as cargas e os benefícios decorrentes da urbaniza-
ção. Com a implementação de instrumentos de recuperação de mais-valias fundiárias, trata-
-se também de corrigir uma manifestação perversa do mercado que é a de permitir a apro-
priação privada da valorização fundiária, que pertence à coletividade, pelos proprietários
de terra. A questão é como desenhar um sistema de instrumentos tributários, urbanísticos e
jurídicos adequados para incidir sobre as diversas formas em que o valor da terra urbana e
sua valorização se manifestam. De modo a traduzir esta complexa questão para o campo do
urbanismo, este trabalho propõe uma estrutura de análise das mais-valias fundiárias urbanas
que se pretende útil para abarcar estas diversas formas concretas, e abordando ainda os
eixos para a recuperação pelo setor público de parcelas dessa valorização, as quais se tradu-
zem em distintos instrumentos de intervenção urbana.
Abstract | The alternative and sometimes complementary instruments for financing
urban development and its infrastructure, and specially the social and public recapture of
its benefits, are on the agenda of local governments. The Statute of the City, base for the
new or revised Municipal Master Plans, offers a series of instruments designed to more ap-
propriately balance benefits and charges from the urbanization process. The implementa-
tion of land value recapture tools also allows amending the private appropriation of public
land values by landowners, a perverse manifestation of the land market. The problem is how
to organize a system of fiscal, urban and juridical instruments to deal with the diverse ways
in which land values and land value increments appear. In order to translate this complex
issue to the realm of urbanism, this work presents an analytical framework that intends to

408 Reflexos da exploração do petróleo no território fluminense Fernanda Furtado de Oliveira e Silva 409
be useful to cover these diverse concrete ways, and also relates them to its recapture by the
public sector through different urban intervention instruments.
Resumen | Los instrumentos alternativos y algunas veces complementarios para financiar
el desarrollo urbano y la infraestructura, y en especial la recuperación social y pública de
sus beneficios, están en la agenda de los gobiernos locales. El Estatuto de la Ciudad, como
base para los nuevos o revisados Planes Directores Municipales, ofrece una serie de instru-
mentos destinados a equilibrar más adecuadamente los beneficios y cargas del proceso de
urbanización. La aplicación de herramientas de recuperación del valor del suelo también
permite modificar una manifestación perversa del mercado, que es la apropiación privada
de este valor por los propietarios. El problema es cómo organizar un sistema de instrumen-
tos fiscales, urbanísticos y jurídicos para hacer frente a las diversas formas en que los valores
del suelo y sus incrementos aparecen. Para traducir esta compleja cuestión al ámbito del
urbanismo, este trabajo presenta una estructura de análisis que sea útil para cubrir estas
diversas formas concretas, y también las relaciona a su recuperación por el sector público a
través de diferentes instrumentos de intervención urbana.
Introdução
Este artigo retoma um trabalho realizado há mais de dez anos1, no qual se
buscou avançar na definição das bases conceituais necessárias à definição e imple-
mentação de instrumentos de recuperação de mais-valias fundiárias, com o objetivo
mais geral de contribuir para o aprimoramento do planejamento urbano e da políti-
ca urbana, e especificamente como ferramenta auxiliar na leitura e interpretação de
alguns dos preceitos e instrumentos contidos no então recente Estatuto da Cidade
(Lei Nacional 10.257 de julho de 2001). Naquela época, tratava-se, essencialmente,
de estudar formas concretas de delimitação dos conceitoscontidos na expressão
“recuperaçãode mais-valias fundiárias” e também de traduzir a terminologia a ela
associada, originária da economia urbana, para o campo do urbanismo e do plane-
jamento urbano.
Para o desenvolvimento daquele trabalho, partiu-se da constatação de que,
apesar de a expressão em foco não estar explicitamente grafada no texto do Estatu-
to da Cidade, seu conteúdo está fortemente presente tanto de modo mais genérico
no capítulo das diretrizes gerais como em uma série de instrumentos tributários,
jurídicos, políticos (e urbanísticos) alinhados e detalhados no capítulo referente aos
instrumentos da Política Urbana.
1. O trabalho aqui utilizado como referência, apresentado no X Encontro Nacional da ANPUR, em Belo Horizonte, em maio
de 2003, tomou como base o Capítulo II da tese de doutorado da autora.
410 Uma revisão das bases conceituais
De fato, ao tratar de diretrizes gerais como a “justa distribuição dos benefí-
cios e ônus decorrentes do processo de urbanização” (Cap.I – Diretriz geral IX), ou
a “recuperação dos investimentos do Poder Público de que tenha resultado a va-
lorização de imóveis urbanos” (id. XI), não havia como desconhecer a necessidade
de melhor delimitar de que se estava tratando realmente. O mesmo ocorria na de-
finição e desenho de vários Instrumentos de Política Urbana contidos no Capítulo
II da legislação, especialmente quando se tratava de novos instrumentos tais como
a “outorga onerosa do direito de construir e de alteração de uso”, ou as “operações
urbanas consorciadas”, mas também quando se tratava de instrumentos já consa-
grados como era o caso da desapropriação ou tradicionais na legislação como era o
caso da contribuição de melhoria.
Nesses como em outros institutos presentes no Estatuto da Cidade (ex. direi-
to de preempção, “consórcio imobiliário”) estava latente a questão da definição do
conteúdo ético, lógico e político envolvido na recuperação pelo setor público de
parcelas das mais-valias fundiárias originadas pelas diversas dinâmicas presentes no
processo de urbanização em geral, e em especial pelo funcionamento do mercado
de terras urbanas.
Na última década, o tema do mercado de terras e a consequente necessidade
de uma política fundiária urbana vêm adquirindo importância e visibilidade cres-
centes, tanto pelos desafios colocados por programas de provisão de habitação de
interesse social2 como pelas novas dinâmicas que a incorporação imobiliária vem
adquirindo3. E para enfrentar as questões que surgem nos alinhamos a Adriano Bo-
telho no entendimento de que a renda fundiária urbana é ainda uma categoria de
análise válida (BOTELHO, 2008). Assim, enquanto naquele período inicial de absor-
ção dos preceitos do Estatuto da Cidade a preocupação maior era a de mapear o
tema como subsídio a uma interpretação adequada da legislação, torna-se oportu-
no, hoje, retornar a essas bases conceituais para amparar a definição e implementa-
ção de um sistema de instrumentos de política fundiária urbana.
Assim, a proposta é de retomar e revisar os principais conceitos antes desen-
volvidos, para então estruturá-los analiticamente e aplicá-los à atual realidade, de
modo a mapear instrumentos de recuperação de mais-valias fundiárias 4 capazes de
responder às questões colocadas, através de sua organização em um sistema.
2. A questão de como viabilizar terrenos para habitação social tem sido o “calcanhar de Aquiles” dos diversos Progra-
mas e Planos locais, municipais e estaduais, além do Programa Minha Casa Minha Vida.
3. Entre outros fatores, pela proliferação de negócios imobiliários envolvendo agentes financeiros internacionais, além
de empreiteiras nacionais tradicionalmente dedicadas a obras públicas.
4. Atualmente, a expressão empregada para fins de política urbana é “gestão social da valorização da terra”, porém
aqui preferimos manter o termo original para melhor analisar a questão.
Fernanda Furtado de Oliveira e Silva 411
 Mais-Valias Fundiárias:
analisando os conceitos envolvidos
“Valor da terra” e “Renda fundiária”
A expressão “mais-valias fundiárias” remete imediatamente às expressões
“valor da terra” e “renda fundiária”. Basta estabelecer esta associação para entender
que não seja surpreendente a existência de controvérsias sobre o uso e a abrangên-
cia dessa expressão.
Em primeiro lugar, devemos considerar as dificuldades com os termos “valor”
e “renda”, que se constituem em bases para a ciência econômica e estão entre os
mais discutidos no percurso do desenvolvimento científico, como observado desde
os estudos de Ricardo: “...porque de nenhuma outra fonte surgem tantos erros, e
tanta divergência de opiniões no desenvolvimento desta ciência, como das vagas
ideias relacionadas à palavra valor.” (RICARDO, 1975 [1817], p.13); “Algumas vezes
Adam Smith fala de renda no sentido estrito ao qual desejo limitar este termo, mas
com maior frequência o menciona com o sentido popular em que é usualmente
empregado.” (id., p.68)
Em segundo lugar, como também ressaltado por Ricardo, esses termos não estão
restritos ao debate científico, mas, ao contrário, são palavras de uso corrente que foram
e seguem sendo passíveis de adquirir significados variados na linguagem comum.
Renda é palavra frequentemente usada como equivalente a juro e a lucro.
Marx também faz referência ao uso mais comum do termo: “É natural que na práti-
ca se considere renda fundiária tudo o que o arrendatário paga ao proprietário na
forma de tributo pela permissão de explorar a terra.” (MARX, 1987 [1894], p.717).
Henry George, ao adotar a definição ricardiana de renda, não só distingue o uso
científico do uso comum do termo “renda”, como qualifica essas diferenças, especi-
ficando que o sentido popular não é apenas uma extensão do sentido econômico,
como poderia parecer. Este sentido econômico, segundo o autor, é mais abrangente
que a forma usada na linguagem comum, que somente se refere à existência de
renda quando o proprietário e o usuário são sujeitos distintos, quando no sentido
econômico também existe renda quando eles são o mesmo sujeito. Por outro lado,
conforme o autor, este sentido é mais restrito que o significado comum, ao consi-
derar somente o pagamento pelo uso da terra nua, sendo excluídos os pagamentos
pelo uso de construções ou outros melhoramentos, que devem ser considerados
mais apropriadamente como juros (GEORGE, 1992 [1879]).
Segundo essa definição econômica, não seria então necessário falar em
renda “fundiária”5, ou renda “da terra”, ao menos no interior do debate científico.
5. Em inglês, “land rent” ou “the rent of land”. O termo fundiário, cujo uso tem origem agrária, parece ser usado no Brasil
por aproximação ao “foncier” francês. Em espanhol, o termo tem pouco uso, estando mais ligado ao universo agrário,
sendo usados geralmente, no caso urbano, “renta del suelo” ou “renta de la tierra”.
412 Uma revisão das bases conceituais
Hoje em dia, porém, a palavra renda é usada em um sentido ainda mais amplo. Pode
referir-se ao produto do aluguel de qualquer bem, e em alguns idiomas costuma
ser usada como equivalente a “rendimento”. Assim, apor a palavra “fundiária” ou o
termo “da terra”, hoje em dia, teria o objetivo principal de situar o campo de inves-
tigação abordado.
Mas o uso desses termos complementares tem a função mais importante
de especificar como objeto somente a parcela recebida pelo proprietário relativa à
terra propriamente, o que justifica que esses termos apareçam mesmo quando se
trata de publicações especializadas.
Quanto ao termo “valor da terra”, é importante precisar o sentido de seu uso,
pois desse sentido derivam os usos de mais-valia fundiária, incremento de valor da terra
e valorização. O uso atual do termo é equivalente ao de “renda econômica da terra”, e
assim é referido mesmo em publicações especializadas (BROWN e SMOLKA, 1997).
A controvérsia sobre o uso do termo “valor” para o caso da terra é reconheci-
da e estudada por Marx, a partir da colocação em questão do seu status no interior
da teoria do valor, como já destacado por Milton Campanario:
A renda é o preço pago ao proprietário de forças naturais ou simples
produtos da natureza pelo direito de usar essas forças… Esta é de fato a
forma na qual toda renda aparece originalmente. Mas então permanece
por ser resolvida a questão de como coisas que não têm valor podem ter
um preço e como isto é compatível com a teoria geral do valor. (MARX,
1968, apud CAMPANARIO, 1981, p.167).
O exame da renda fundiária, e em particular da conversão do lucro suplemen-
tar em renda fundiária, é realizado por Marx para resolver a questão de como um
valor-de-uso não produzido pode garantir ao seu dono uma parte do valor exce-
dente (mais-valia) no modo de produção capitalista.
“Renda Fundiária” e “Mais-valia”
O termo “mais-valia”6 provém da ideia de “valor excedente”7 e, por isso, está
sujeito às controvérsias que recaem sobre o entendimento da formação e distribuição
do valor. Podemos então reconhecer a mais-valia, valor excedente, como produto do
trabalho excedente, para com isso entender que toda renda fundiária é mais-valia.
Isto não significa, porém, que toda mais-valia seja renda fundiária. Ao abordar
a gênese da renda fundiária capitalista, Marx (Livro III, cap.47) percorre as diferentes
6. Os tradutores da edição brasileira do Capital para a série Economistas (Ed. Nova Cultural, 1985) explicam que, embora
por analogia a “mais-trabalho” e “mais-produto” o termo mais preciso fosse o de “mais-valor”, foi adotado o termo “mais-
valia” por ser o vocábulo consagrado em português.
7. “Surplusvalue”, em inglês. “Plusvalue”, em francês, é registrada como palavra de uso forense em dicionário do final
do século 19 (Guillard, Aillaud e Cia., 1887), com o significado de “excesso além da avaliação ou custo”.
Fernanda Furtado de Oliveira e Silva 413
formas de renda fundiária para mostrar como a renda nas formas anteriores (renda
em trabalho, renda em produto) se identificava com a mais-valia, a forma normal
em que então se expressava o trabalho excedente não pago. No entanto, quando a
renda assume a forma de renda-dinheiro, e quando o arrendatário capitalista torna-
-se o comandante do processo de produção, “a renda deixa de ser a forma normal
da mais-valia e do trabalho excedente para reduzir-se a sobra desse trabalho exce-
dente, a qual aparece depois de deduzida a parte de que se apropria o explorador
capitalista sob a forma de lucro. … O lucro, e não mais a renda, é a forma normal da
mais-valia” (MARX, 1987 [1894], p.916-917).
A renda fundiária é, então, forma particular e parte específica da mais-valia, e,
nesse sentido, mais-valia fundiária remete à parcela da mais-valia que cabe ao pro-
prietário da terra, sendo o mesmo que renda fundiária, “a forma em que se realiza
economicamente, se valoriza a propriedade fundiária” (id., p.710).
Qual a implicação desse entendimento para os nossos propósitos?
Se toda a “renda econômica da terra”, ou todo o “valor da terra”, é “mais-valia
fundiária”, toda esta renda está sujeita a ser recuperada pela coletividade. Neste en-
tendimento, qualquer parcela do “valor da terra” de uma determinada propriedade,
seja ele relativo à mais-valia acumulada no passado ou à mais-valia potencial que
advenha no futuro, está qualificada como passível de recuperação. Como conse-
quência, qualquer tributo ou ônus8 que incida sobre a terra, ainda que parcialmente,
poderia ser entendido como instrumento de recuperação de mais-valias fundiárias,
trazendo amplitude ao rol dos instrumentos a serem considerados.
Esta interpretação, que tem consequências importantes na formulação de
uma política para a recuperação de mais-valias fundiárias e na consideração e dese-
nho dos instrumentos a serem utilizados na operacionalização desta política, não é,
entretanto, a única possível para a definição do termo “mais-valias fundiárias”.
“Mais-Valias Fundiárias” e “Incrementos de
Valor da Terra”
Um entendimento alternativo para o termo “mais-valias fundiárias urbanas”
como objeto de recuperação por parte do poder público é o que remete à valori-
zação experimentada pelos terrenos no decorrer do processo de urbanização, ou
seja, aos acréscimos da renda econômica da terra, usualmente considerados como
posteriores ao momento de aquisição da terra por um determinado proprietário.
Trata-se, portanto, da valorização territorial ocorrida na constância da propriedade.
8. Referimo-nos a instrumentos que não são caracterizados como tributos propriamente, como, por exemplo, o Solo
Criado ou a Outorga Onerosa do Direito de Construir, no Brasil, além de outros como vários instrumentos generica-
mente classificados como “exactions” nos Estados Unidos.
414 Uma revisão das bases conceituais
O termo mais usado em referência à parcela da renda fundiária que esses
acréscimos representam é o de “incremento de valor da terra”, e a base ética para
a recuperação de parcelas desse valor é a de que, ao contrário do “valor” original
(refletido no preço de aquisição9) que foi pago pelo proprietário, o incremento de
valor da terra, ou parte dele, é recebido de forma gratuita por ele, sendo alheio ao
seu esforço e, portanto, constituindo-se em uma valorização imerecida10.
Por ora, interessa então reconhecer o debate instaurado entre as duas prin-
cipais interpretações apresentadas para o termo “mais-valias fundiárias”: i) a de que
elas correspondem a toda a renda fundiária, e ii) a de que elas correspondem aos
acréscimos dessa renda.
Porém, o ponto central a reter para uma melhor compreensão do tema é
o de entender que a segunda alternativa, relativa aos incrementos de valor, está
contida na primeira alternativa, que inclui todo o valor da propriedade. Assim,
embora na aproximação mais abrangente toda a renda da terra seja incremento
imerecido de valor, na perspectiva mais restritiva, somente determinados acrésci-
mos de valor são imerecidos.
Recuperação de mais-valias fundiárias urbanas:
reunindo os conceitos envolvidos
Uma advertência necessária
Antes de prosseguirmos, é necessário reconhecer que, desde uma perspectiva
marxista radical, não haveria porque distinguir as mais-valias fundiárias do conjunto
das mais-valias, e Marx aponta este como um dos erros principais que turvam a análi-
se no estudo da renda fundiária, o que pode ser depreendido da seguinte passagem:
Justamente na valorização econômica da propriedade fundiária, no de-
senvolvimento da renda fundiária, aparece como sendo peculiar a circuns-
tância de o montante dessa renda não ser determinado pela intervenção
do beneficiário, mas pelo desenvolvimento do trabalho social, que dele
não depende e em que não participa… o que é comum a todos os ramos
de produção e a todos os produtos no sistema de produção de mercado-
rias e mais precisamente na produção capitalista, que em seu conjunto é
produção de mercadorias (MARX, 1987 [1894], p.730).
9. Não entraremos aqui na discussão entre os conceitos e conteúdos de valor e preço. Como explicado anteriormente,
estamos considerando os termos em sua acepção mais corriqueira.
10. Deriva do termo incremento de valor da terra, “land value increment” em inglês, a muito usada expressão “unear-
ned increment”, registrada no Dicionário de Termos Imobiliários americano (Barron’s Educational Series, 1993) como
“um acréscimo de valor do imóvel não relacionado ao esforço por parte do proprietário; frequentemente devido ao
aumento da população” (p.357). As traduções mais comuns na literatura para esta expressão são “valorização imere-
cida” e “valorização indevida”.
Fernanda Furtado de Oliveira e Silva 415
 Ao abordar o tema da recuperação de mais-valias fundiárias, entretanto, en-
tendemos que, apesar da relevância de reconhecer os seus limites como mecanismo
de transformação das relações sociais, é importante também analisar as suas poten-
cialidades como ferramental na busca de caminhos para um processo de urbaniza-
ção socialmente mais justo (HARVEY, 1989).
Primeiro passo: a base ética e as motivações alternativas
Ao considerar a expressão “recuperação de mais-valias fundiárias urbanas”,
assumimos que está implícita a ideia de recuperá-las para a coletividade, com o en-
tendimento de que cabem à coletividade. Devemos então examinar os motivos que
podem estar associados ao entendimento de que essas mais-valias, ou uma parcela
delas, cabem à coletividade, o que remete aos princípios éticos que formam a base
da motivação para recuperá-las.
Vamos partir da proposição ética usualmente considerada neste campo de
que “cada um deve ser recompensado apenas pelo seu próprio esforço”, ressalvan-
do que, como apontado acima, nos marcos da urbanização capitalista esta proposi-
ção não pode ser dissociada de uma “ética do capital”, o que qualifica de imediato o
que se depreende de “próprio esforço”.
Segundo essa proposição, a mais-valia fundiária que não é produto do esfor-
ço individual é imerecida. Mas, como vimos, o que (que parcela) realmente é produ-
to do esforço individual também é passível de mais de um entendimento. Na visão
de Henry George, por exemplo, a renda de uma determinada propriedade depende
unicamente do esforço coletivo, o que aparece claramente em sua proposta:
Considere o que é a renda. Ela não cresce espontaneamente da terra; não
é devida a nada que os proprietários tenham feito. Ela representa um valor
criado por toda a comunidade. Deixemos que os proprietários tenham
tudo o que a posse da terra lhes daria na ausência do restante da comuni-
dade (GEORGE, 1992 [1879], p.366).
Esta não é, contudo, a única forma como a proposição é entendida no campo
das finanças públicas e nos princípios de tributação. Um entendimento alternativo,
situado na outra ponta de um conjunto de entendimentos possíveis, é a de que
“é justo que a coletividade deva ser ressarcida”. Edwin Seligman, um dos grandes
nomes da área, adota esse caminho alternativo:
A teoria da contribuição de valorização ou melhoria (betterment charge or
assessment) de acordo com o benefício é muito simples. Ela se baseia no
princípio quase axiomático de que se o governo por alguma ação positiva
416 Uma revisão das bases conceituais
confere a um indivíduo uma vantagem especial mensurável, é justo para a
comunidade que o indivíduo deva pagar por isso (SELIGMAN, 1925, apud
MACON e MAÑON, 1977, p.5).
Por uma espécie de metamorfose, o princípio ético se transforma, desapa-
recendo a ideia de que “cada um deve ser recompensado apenas pelo seu próprio
esforço” e reaparecendo como “cada um deve ser responsável pelos seus próprios
custos”. É importante ressaltar que esta transformação, que tem impactos impor-
tantes sobre qualquer campo da política tributária, não é neutra em relação à for-
mulação de uma política de recuperação de mais-valias fundiárias e à elaboração e
seleção dos instrumentos que a integrem.
Esse debate, que não temos a pretensão de considerar aqui de forma mais
aprofundada, serve para ilustrar como a definição “cabem à coletividade” pode ad-
quirir vários significados e intensidades, que decorrem de uma questão de entendi-
mento do que seja “justo”, e da evolução (ou involução) de diferentes proposições
éticas, aqui tomadas como forma de abrir a questão sobre as diversas motivações
para a recuperação de mais-valias fundiárias.
Isto não significa que uma generalização na motivação para a recuperação de
mais-valias fundiárias não seja possível, mas apenas que ela não é autoexplicativa.
Assim, entender que a recuperação de mais-valias fundiárias é justa porque per-
mite redistribuir vantagens especiais alocadas privadamente, é algo que não pode
ser avaliado independentemente de um conjunto de questões que envolvem, entre
outras coisas, como e onde essas vantagens especiais são alocadas.
Em qualquer dos casos, nossa expressão adquire trechos implícitos, assumin-
do a forma mais genérica de recuperar (para a coletividade, porque cabem à coleti-
vidade,) (a totalidade ou uma parcela estabelecida pela coletividade das) mais-valias
fundiárias urbanas.
Segundo passo: variações qualitativas e
seu conteúdo ético
Em nosso primeiro passo para entender a expressão em sua totalidade, diri-
gimo-nos às suas motivações, o “porquê”. Aqui, trataremos de definir o objeto desta
expressão e delimitá-lo, ou seja, a “quais” mais-valias fundiárias urbanas a expressão
se dirige.
Vamos situar em dois níveis a definição qualitativa do que se considera como
mais-valias fundiárias. O primeiro, de que já tratamos, é o que distingue a concepção
mais abrangente que inclui todo o “valor” da terra, dos incrementos de valor como
acréscimos incorporados na constância da propriedade. Em um segundo nível,
podemos imediatamente distinguir, a partir dos termos mais usados na literatura,
Fernanda Furtado de Oliveira e Silva 417
quatro categorias básicas de mais-valias fundiárias urbanas, ou seja, das distintas
valorizações a considerar, ordenadas de maneira decrescente:
i. toda (independente de origem);
ii. alheia à ação do proprietário;
iii. que depende da atuação pública;
iv. que decorre de investimentos públicos diretos.
Cabe esclarecer, porém, que o que cada indivíduo, ou cada conjunto social,
entende para cada uma dessas categorias também é variável, e como já sugerido
depende em última análise das bases éticas que atravessam o pensamento individu-
al ou esse conjunto social. Vimos que para Henry George, por exemplo, toda mais-
-valia fundiária urbana é imerecida e deve ser recuperada. Para ele e seus seguidores
radicais, essa classificação seria completamente inútil, sob o argumento de que toda
mais-valia fundiária é alheia ao esforço do proprietário e ademais depende do esfor-
ço da coletividade, inclusive a que decorre de investimentos públicos.
Apesar disso, esses termos são usados de forma diferenciada, e não como
alternativas aleatórias. Esta diferenciação é útil para que se possa definir um conjun- A partir desta distinção, a incidência de instrumentos de recuperação de
to de instrumentos de política fundiária com incidências específicas, que possam mais-valias fundiárias pode dar-se com base na definição de diferentes fatos gera-
funcionar dentro de um sistema de instrumentos. dores. Para tanto, é necessário explicitar o que cada uma das categorias usualmente
exclui em relação à categoria de significado imediatamente mais abrangente.

Valorização fundiária alheia à ação do proprietário

A segunda categoria, “alheia à ação do proprietário”, envolve todas as ações
presentes no processo de urbanização, desde aquelas realizadas pela administra-
ção pública até as capitaneadas por outros agentes privados ou individuais parti-
cipantes desse processo. Como vimos, a principal razão para considerá-la de modo
especial em relação à categoria mais abrangente é a de estarem todas estas ações
desvinculadas do “esforço” do proprietário. Pode-se afirmar, desta forma, que esta
parte do valor da propriedade deve estar sujeita a instrumentos de recuperação de
mais-valias fundiárias.
Para definir a incidência desses instrumentos, é importante distinguir essas
ações em três tipos: as ações de outros indivíduos (privados), as decisões adminis-
trativas que importem em alterações da normativa urbanística e os investimentos
públicos diretos. Vale observar que o segundo e terceiro tipo, em conjunto, repre-
sentam a atuação pública, correspondendo à terceira categoria de mais-valias fun-
diárias, enquanto o terceiro tipo representa uma forma específica desta atuação,
correspondente à quarta categoria.
O Esquema 1 auxilia a compreensão da estrutura proposta.
Valorização fundiária que depende da atuação pública
Esta categoria exclui o resultado do esforço de outros proprietários individu-
ais sobre o valor de um determinado terreno. Trata-se aqui de atividades privadas
que ocorrem externamente a uma determinada propriedade, mas adjacentes a ela,
de forma que o proprietário é beneficiado pelas alterações de vizinhança que acon-
tecem de forma independente da sua atuação ou mesmo presença. Brown e Smolka
(1997) apresentam ilustrações interessantes a esta ideia, como o embelezamento de
um jardim privado, um novo tipo de shopping-center ou um condomínio fechado, e
até a chegada de uma pessoa famosa na comunidade11.
É importante entender a racionalidade de excluir, para efeitos de recuperação
de mais-valias fundiárias, este tipo de valorização. Ela se apoia no entendimento de
que, em parte, existe um elemento de sorte, ou de visão de futuro, para o proprie-
tário beneficiado, que é associado a esta aproximação, a qual pode ser entendida
como a outra face da ética envolvida: a ideia de que não seria antiético apropriar-se
de benefícios que “caem do céu”12.
11. Os autores, com uma abordagem mais genérica, incluem efeitos negativos sobre o valor, como a emissão de po-
luentes. O ponto é interessante para introduzir o tema das compensações pelo decréscimo de valor decorrente de
ações alheias ao proprietário, presente, por exemplo, na lógica do instrumento de transferência do direito de construir.
12. Em inglês, utiliza-se o termo específico “windfalls”.

418 Uma revisão das bases conceituais Fernanda Furtado de Oliveira e Silva 419
 Mas este segundo tipo pode excluir também atividades específicas do ca- Ao regredir até o momento inicial deste terreno no mercado, podemos então
pital imobiliário na busca de inovações que lhe permitam apropriar-se momenta- concluir que todo o seu valor acumulado corresponde a valorizações incorporadas de
neamente de sobrelucros, os quais quando se generalizam podem ser apropriados forma privada no passado, através da capitalização, por cada proprietário, das mais-va-
pelos proprietários na forma de rendas, genericamente reconhecidos como “ganhos lias fundiárias acumuladas ao longo do tempo. O Esquema 2 ilustra este entendimento.
de fundador” (SMOLKA, 1983). O ponto remete ao extenso debate das externalida- Essas quatro categorias, com suas variações, são capazes de estabelecer ho-
des urbanas e de seu rebatimento na produção (e consumo) do ambiente constru- rizontes para a recuperação de mais-valias fundiárias urbanas, e seu ordenamento
ído, envolvendo também as estratégias do capital imobiliário para a internalização decrescente acrescenta a essa ordenação, que é sobretudo qualitativa, um elemen-
dessas externalidades (SMOLKA, 1987). to quantitativo.
Para a formulação de uma política fundiária e de seus instrumentos, é neces-
sário especificar exatamente quais mais-valias fundiárias urbanas serão colocadas
Valorização que decorre de investimentos públicos no horizonte da recuperação, e a lista acima, se não cobre todas as possibilidades,
na medida em que outros subgrupos podem surgir dependendo do que se pre-
A última categoria, relativa a investimentos públicos diretos e localizados, tenda excluir ou incluir em uma definição mais concreta, serve para orientar uma
exclui, em relação à anterior, o esforço da coletividade que não implica custo direto aproximação prática ao tema.
ou imediato. Aqui, a atuação pública que se considera é limitada pela provisão de
obras públicas localizadas, e notadamente de infraestrutura urbana, sendo excluí-
dos os impactos decorrentes da regulação urbanística.
Ora, a regulação urbanística é um elemento que proporciona valor aos terre-
nos urbanos, sendo reconhecido que boa parte de seu valor é definida pelo que se
pode fazer nele, ou seja, pelos usos e aproveitamentos que lhe são atribuídos atra-
vés da normativa urbanística. Desta forma, alterações nesta normativa, ao definirem
usos mais intensivos ou mais rentáveis para determinados terrenos, usualmente
provocam valorizações de tais propriedades.
Cabe observar que os parâmetros construtivos e usos permitidos em uma de-
terminada área ou localização estão, ao menos teoricamente, relacionados à infraes-
trutura existente no local, de modo que na prática muitas vezes é complicado separar
essas duas linhas de atuação do poder público quando da definição de instrumentos
concretos, exceto no caso da limitação da recuperação aos custos incorridos13.
E o “esforço do proprietário”?
Nesta sequência lógica, cabe agora questionar o que justifica, conceitualmente,
recuperar parcelas da mais-valia fundiária relacionadas ao “esforço do proprietário”, ou Terceiro passo: dos conceitos à montagem
seja, ao valor associado ao preço pago pelo proprietário na aquisição do terreno. de um sistema
A assertiva de que todo o valor da terra é mais-valia fundiária é o que justifica
essa cobrança. Para entendê-la, é importante voltar ao valor imputado no momento Para a montagem de um sistema de política fundiária urbana, o esquema pro-
da aquisição, para verificar que este valor acumulado corresponde à adição das va- posto aponta para a utilização de instrumentos relacionados a cada uma das quatro
lorizações apropriadas pelo proprietário anterior, ao valor original da propriedade categorias propostas. Entre elas, a categoria mais abrangente é a que inclui instru-
que aquele proprietário pagou, em momento anterior, ao adquirir este terreno. mentos que incidem sobre todo o valor do terreno, independente do momento e
da origem de aquisição de cada parcela deste valor. Os instrumentos que se incluem
13. O instrumento usualmente considerado nessa situação é o da contribuição de melhoria. Vale notar, porém, que nesta categoria são os impostos territoriais, presentes no IPTU e também em impos-
ela também é, via de regra, limitada legalmente aos custos do investimento, e que no caso mais geral da provisão de tos de transmissão das propriedades.
infraestrutura e serviços escassos e mal distribuídos no espaço, os custos incorridos são apenas uma pequena fração
da valorização percebida pelos proprietários beneficiados pela obra em questão.

420 Uma revisão das bases conceituais Fernanda Furtado de Oliveira e Silva 421
 É interessante observar que tem sido frequente a busca de alternativas mu- Por fim, a quarta categoria se refere exclusivamente à recuperação da valo-
nicipais por instrumentos voltados para a recuperação da valorização decorrente rização decorrente de investimentos públicos diretos, como o alargamento de uma
da dinâmica imobiliária em geral, e especialmente da atuação pública, com o argu- via ou a dotação de um novo serviço público em um local ou área da cidade. Neste
mento de que o imposto predial não é capaz de recuperar as enormes valorizações caso, está previsto o lançamento da Contribuição de Melhoria (CM), tributo direta-
advindas do adensamento e da verticalização dos terrenos urbanos, e também da mente relacionado a gastos públicos localizados que impliquem a valorização de
incorporação de grandes terrenos periurbanos. determinados imóveis. O fato de que este instrumento usualmente considera a re-
Ora, se o imposto predial (em seu componente territorial) é um instrumento cuperação apenas dos custos envolvidos não exclui a CM de um sistema completo
da primeira categoria, teoricamente deveria ser possível recuperar todas as mais- de recuperação de mais-valias fundiárias.
-valias fundiárias, independente de origem, através deste instrumento. Duas são as Neste sistema, então, cada grupo de instrumentos trata de recuperar uma
razões para que isto não ocorra: em primeiro lugar, as formas concretas de utilização parcela das mais-valias fundiárias acumuladas. Vale notar que esta incidência está
do imposto predial, no Brasil como em toda a América Latina, o tornam baixo e de- vinculada a diferentes fatos geradores, de modo que o esquema apresentado
satualizado, dadas as condições políticas e técnicas de sua aplicação14. Em segundo também esclarece a questão muitas vezes levantada de que haveria, na utilização
lugar, a sua inserção em um sistema em que diversos instrumentos incidem sobre conjunta desses instrumentos, uma bi-tributação.
diversos fatos geradores facilita a sua utilização como instrumento básico da políti- Apesar de que este sistema de certo modo contribuia para superar as defici-
ca fundiária urbana, a ser complementado por outros instrumentos que incidam em ências de uma base tributária desatualizada, há que se entender que como todos os
momentos particulares do funcionamento do mercado de terras. instrumentos tomam como base algum valor atribuído aos imóveis, caso este valor
A segunda categoria incide sobre qualquer valorização alheia à ação do pro- esteja desatualizado ele pode não conter uma parte importante da valorização, o
prietário, seja ela advinda da ação de outros indivíduos ou da atuação pública. Aqui, que em certos casos pode ser muito significativo e funcionar mais como cortina de
são incluídos os chamados tributos sobre o ganho fundiário, que em geral têm como fumaça do que como uma real recuperação de mais-valias fundiárias.
fato gerador o momento em que a propriedade é transacionada. No Brasil, este tri- O Esquema 3 permite melhor entender o funcionamento desse sistema.
buto está presente na forma de um “imposto sobre ganho de capital”, inserido no
imposto sobre a renda federal. Justamente, para o cálculo deste imposto, desconta-
-se do preço de venda do imóvel o seu preço de aquisição atualizado.
A terceira categoria enfoca a valorização originada pela atuação pública, a
qual inclui tanto as decisões administrativas sobre o uso e aproveitamento do solo
urbano, como os investimentos públicos associados a usos mais rentáveis e maiores
aproveitamentos. No caso brasileiro, temos no Estatuto da Cidade dois instrumen-
tos regulamentados para este fim: a Outorga Onerosa do Direito de Construir e de
Alteração de Uso (OODC), e também a Operação Urbana Consorciada (OUC). Ambos
os instrumentos se utilizam da mesma base conceitual de recuperar parcelas das
mais-valias fundiárias decorrentes da alteração da normativa urbanística, sendo que
a OODC envolve investimentos públicos realizados no passado em certas áreas da
cidade (e por esta razão a arrecadação oriunda deste instrumento deve destinar-
-se àquelas áreas carentes desses investimentos), enquanto a OUC está associada a
investimentos necessários em áreas da cidade que estejam passando por transfor-
mações estruturais15.
Este sistema, como se pode observar, contempla apenas os instrumentos bási-
14. Para uma discussão em profundidade desse ponto, vide o Capítulo I da tese de doutorado da autora. cos e de utilização direta para o desenho de uma política fundiária urbana, porém é
15. Estes instrumentos de terceira categoria podem ou não ser de natureza tributária, o que não altera o esquema
conceitual proposto. No Brasil, já foi definido pelo STF (relatoria Eros Grau, 2008) que a OODC – ou solo criado – não é
importante entender que a estrutura analítica proposta permite contemplar diversos
um tributo, e sim um ônus vinculado a uma faculdade atribuível ao proprietário de imóvel. Na Colômbia, por exemplo,
a Participación en Plusvalías, similar à OODC, é considerada um tributo, pois incide sobre todos os terrenos em que a normativa urbanística seja alterada, independente de que esta alteração seja exercida pelo proprietário.

422 Uma revisão das bases conceituais Fernanda Furtado de Oliveira e Silva 423
outros instrumentos complementares. Um exemplo importante é a desapropriação:
mediante o entendimento do momento em que ela é utilizada em relação à estrutura
proposta, pode-se melhor definir o que deve ser incluído no montante de indenização
e o que deve ser excluído. Outros instrumentos inseridos no Estatuto da Cidade e ainda
sem uma base experimental definida, como o direito de preempção e o consórcio imo-
biliário, podem também beneficiar-se desta estrutura para sua regulamentação.
Considerações Finais: ética e prática política
Voltamos agora ao nosso ponto inicial. A expressão é “recuperação de mais-
-valias fundiárias urbanas”, e não das, porque em ambos os casos definir a quantida-
de de mais-valias fundiárias a recuperar remete à esfera política.
Na análise teórica de quais mais-valias fundiárias devem ser ou são considera-
das como passíveis de serem recuperadas, estabelecer o horizonte qualitativo dessa
consideração é um elemento essencial. O horizonte mais amplo para o tema seria
o de tornar todas as terras comunitárias, ou alternativamente, como proposto origi-
nalmente por Henry George, de capturar todas as rendas, mas ele mesmo reconhe-
ce esta ideia como utópica16.
A identificação de qual deve ou pode ser esse horizonte, bem como sua con-
frontação com o reconhecimento de como ele tem sido situado concretamente,
com certeza ultrapassam esta aproximação conceitual, e neste sentido nosso arca-
bouço pretende ter o papel de contribuir para o avanço dessas análises, e não o
de colaborar para uma estratégia de despolitização de uma definição concreta que
claramente pertence ao campo político.
A importância deste entendimento é a de que com ele se estabelecem os limites
do tema da recuperação de mais-valias fundiárias urbanas, compreendendo que ele não
pode ser tomado como panaceia para o processo de urbanização, ou seja, há que se reco-
nhecer de antemão que ele serve para algumas coisas, mas para outras não serve.
Essa dimensão política pode também ser abordada em dois planos analíticos,
o primeiro relativo ao que é desejável, que remete ao nosso horizonte qualitativo, e
o segundo relativo ao que é possível, que remete tanto à definição de um horizonte
qualitativo concretamente determinado como à delimitação de um patamar quan-
titativo dentro deste horizonte.
Esta delimitação, porém, não se define de forma abstrata, ela envolve enten-
der o processo de urbanização e suas complexas articulações em suas manifestações
concretas. Isto significa inserir o tema da recuperação de mais-valias fundiárias, nesse
processo, como um eixo na formulação de uma política fundiária urbana, e não consi-
16. Henry George reconhece claramente esta dimensão política, ao falar explicitamente em capturar quase todas as
rendas, excluindo os melhoramentos realizados na propriedade, ainda que os considere como produtos coletivos.
424 Uma revisão das bases conceituais
derá-lo como um objetivo em si mesmo. Assim, a delimitação desse patamar envolve
a introdução dos objetivos para a recuperação de mais-valias fundiárias e como eles
podem ou devem ser absorvidos e hierarquizados como objetivos desta política17.
Não pode deixar de ser mencionado, também, que esses instrumentos, apesar
de aparentemente se revestirem de um caráter técnico, são passíveis de apropria-
ção política por grupos mais poderosos que outros. Aqui, é essencial não rotular os
instrumentos e tomar com cuidado certos detalhes que podem alterar inteiramente
o seu alcance qualitativo. Além dos instrumentos tributários que frequentemente
sofrem essas importantes (embora às vezes aparentemente marginais) transforma-
ções, deve-se ter atenção aos instrumentos relacionados com a alteração de norma-
tivas urbanísticas, pois essas alterações podem com facilidade adquirir o caráter de
comercialização dessas normas.
Sobre este ponto, é fundamental entender que este caráter de comercializa-
ção pode vir a ser generalizado, se recuperar mais-valias fundiárias for tomado como
um princípio de compensação. Neste caso, perde-se inteiramente o princípio que
entendemos que norteia o tema, que é o princípio da distribuição18. Aqui, tornam-
-se claras as diferenças entre a apropriação do tema como elemento facilitador do
livre funcionamento do mercado de terras urbanas, e a apropriação em que vimos
nos situando ao longo de nosso trabalho, como elemento de intervenção sobre um
mercado de terras cujo funcionamento se caracteriza por uma distribuição estrutu-
ralmente injusta das mais-valias fundiárias.
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17. Definir e analisar estes objetivos escapa aos propósitos mais restritos deste artigo. O tema é desenvolvido no Capí-
tulo III da Tese de Doutorado da autora.
18. Sobre a distributividade como o elemento básico da recuperação de mais-valias fundiárias, vide Furtado, 2000.
Fernanda Furtado de Oliveira e Silva 425
 PARTE lI
. “Rethinking Value Capture Policies for Latin America”. LandLines –
Newsletter of The Lincoln Institute of Land Policy, Cambridge, Massachussetts, v.12, n.3,
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426 Uma revisão das bases conceituais

A construção da imagem
urbana nos grandes eventos:
potemkinismo, a mídia e a
periferia
Anne-Marie Broudehoux (Canadá)
Tradução: Bruna da Cunha Guterman
Resumo | O presente texto discute importantes aspectos da produção da imagem das
cidades, especialmente aqueles relacionados às sociedades urbanas periféricas. Um feixe
de processos, trazidos para a análise, relaciona o papel da mídia e do city marketing em
conjunturas de realização de grandes eventos. A espetacularização da paisagem urbana é
tratada neste trabalho por intermédio da noção de potemkinismo, entendido como pro-
jeção de uma visão idealizada da cidade que tanto embeleza quanto falsifica a realidade.
Os impactos de tal construção simbólica são, ao mesmo tempo, políticos e, como aponta
o texto, afetam os cidadãos em seus direitos à moradia e à cidade. Ao explorar essas ideias
o trabalho mostra visões idealizadas e estetizadas da cidade, que projetam representações
parciais e redutoras da sociedade e, desse modo, perpetuam assimetrias de poder e crista-
lizam leituras seletivas dos seus territórios. Contudo, os sujeitos afetados por tal produção
simbólica desafiam as imagens dominantes e, em certos contextos, desvelam as tensões e
conflitos advindos do desencontro entre essas imagens e as outras possíveis leituras dos
espaços urbanos em processos de reestruturação.
Abstract | the construction of urban image in great events: potemkinismo, the media
and the periphery
This paper discusses important aspects of the production of the image of the cities, espe-
cially those related to peripheral urban societies. A beam processes, brought to analysis,
relates the role of the media and the city marketing in major events. The spectacle of the
urban landscape is treated in this work through the potemkinismo, understood as a projec-
tion of an idealized view of the city that both beatifies as falsifies reality. The impacts of such
symbolic construction are political and affect citizens in their rights to housing and the city,
as pointed out by the text. By exploring these ideas work shows idealized visions and aes-
theticized the city, designing partial and reductive representations of society and thus per-
petuate power asymmetries and crystallize selective readings of their territories. However,
428 A construção da imagem urbana nos grandes eventos
the subjects affected by such symbolic production challenge the dominant images and, in
certain contexts, unveil the tensions and conflicts arising from the mismatch between these
images and other possible readins or urban spaces in restructuring processes.
Resumen | la construcción de la imagen urbana en los grandes eventos: potemkinismo,
medios de comunicación y la periferia
El presente texto discute importantes aspectos de la producción de la imagen de las ciuda-
des, especialmente aquellos relacionados a las sociedades urbanas periféricas. Una serie de
procesos, traídos para su análisis, relaciona el papel de los medios de comunicación y del
marketing de la ciudad en coyunturas de realización de grandes eventos. La espectaculari-
zación del paisaje urbano es tratada en este trabajo por medio de la noción de potemkinis-
mo, entendido como proyección de una visión idealizada de la ciudad que tanto embellece
como falsifica la realidad. Los impactos de tal construcción simbólica son, al mismo tiempo,
políticos y, como apunta el texto, afectan a los ciudadanos en sus derechos a la vivienda
y a la ciudad. Al explorar esas ideas, el trabajo muestra visiones idealizadas y estetizadas
de la ciudad, que proyectan representaciones parciales y reductoras de la sociedad y, de
ese modo, perpetúan asimetrías de poder y cristalizan lecturas selectivas de sus territorios.
Considerándolo todo, los sujetos afectados por tal producción simbólica desafían a las imá-
genes dominantes y, en ciertos contextos, desvelan las tensiones y conflictos derivados del
desencuentro entre esas imágenes y las otras posibles lecturas de los espacios urbanos en
procesos de reestructuración.
Ao longo dos últimos anos, tenho trabalhado com diferentes aspectos da-
construção da imagem urbana e do city marketing relacionados diretamente com
a ocorrência de megaeventos, especialmente na espetacularização da paisagem
urbana e os impactos nos direitos à moradia e no direito à cidade1. Neste artigo, con-
tinuarei a explorar essas ideias, examinando mais atentamente alguns mecanismos
de construção da imagem, o papel da mídia neste processo e as particularidades das
sociedades periféricas.
1. Anne-Marie Broudehoux. « The Social and Spatial Impacts of Olympic Image Construction: The case of Beijing 2008 »
in Stephen Wagg et Helen Lenskyj, A Handbook of Olympic Studies.London : Routledge, 2012. Anne-Marie Broudehoux.
“ Civilizing Beijing : Social beautification, civility, and citizenship at the 2008 Olympics.” in The Olympics, Mega-events
and Civil Societies: Globalization, Environment, Resistance, ed. Graeme Hayes and John Karamichas. London: Palgrave
Macmillan, 2011. Anne-Marie Broudehoux. “Beijing’s Olympic Image: The Architectural construction of the Integrated
Spectacle. Journal of Architectural Education.Vol 62 no.2. 2010. Anne-Marie Broudehoux. « Seeds of Dissent: The Politics
of Resistance to Beijing’s Olympic Redevelopment »in Melissa Butcher et Selvaraj Velayutham (dir.) Dissent and Cultural
Resistance in Asian Cities, London : Routledge, 2009, pp.14-32. Anne-Marie Broudehoux. « L’image olympique de Pékin
à l’ère du néolibéralisme chinois  » in Mike Davis (dir.) Paradis infernaux  : Les villes hallucinées du néo-capitalisme.
Paris : Les prairies ordinaires, 2008. Anne-Marie Broudehoux. “Spectacular Beijing: The Conspicuous Construction of an
Olympic Metropolis”. Journal of Urban Affairs. 29, 4 (2007): 383-399.
Anne-Marie Broudehoux (Canadá) 429
 Meu interesse em mega-eventos decorre do meu trabalho de análise sobre a
transformação de Pequim de uma capital socialista para uma metrópole mundial e
uma cidade olímpica. Muito antes dos megaeventos chegarem a Pequim, a cidade já
havia desenvolvido uma estratégia sofisticada de construção da imagem – largamen-
te modelada em práticas soviéticas – e aperfeiçoada pela arte de camuflar a realida-
de. Por ocasião das celebrações nacionais especiais ou das visitas oficiais de chefes
de Estado estrangeiros (por exemplo, durante a visita de Richard Nixon em 1972),
Pequim estava decorada com uma camada de tinta fresca, flores em vasos e novos
uniformes para as crianças na escola. Em seu livro de memórias, Henry Kissinger des-
creve sua visita a China como um “jogo cuidadosamente ensaiado em que nada foi
acidental e ainda sim tudo parecia espontâneo.”2 Os aspectos da cidade socialista que
poderiam questionar o sucesso da revolução ou estavam disfarçados ou cuidadosa-
mente escondidos, por meio de painéis, outdoors ou grandes arbustos, enquanto os
dissidentes e indigentes foram colocados fora de vista de forma segura3.
Potemkinismo e a construção da imagem
Na minha pesquisa, eu uso a noção de potemkinismo para falar da projeção de
uma visão idealizada da cidade que tanto embeleza quanto falsifica a realidade. O
conceito vem da Rússia czarista, quando Catherine, a Grande, realizou uma grande
turnê pela Criméia para testemunhar o progresso de seus esforços de colonização.
Para enganar a imperatriz sobre o sucesso de tais iniciativas, o príncipe Grigory Po-
temkin supostamente usou cenários de palcos teatrais para erguer imitações de al-
deias na paisagem, assim sugerindo um ritmo mais avançado de colonização. A re-
volução Bolchevique viria a desenvolver e aperfeiçoar práticas similares, “nas quais
os defeitos e contradições do presente são negligenciados e onde o mundo não é
descrito como é, mas como está se tornando”4.
Potemkinismo pode assim ser definido como a manipulação de aparências
para distorcer a realidade, especialmente a fim de retratar um maior nível de de-
senvolvimento. É uma forma de mecanismo de autopreservação desenvolvido em
resposta à presença de um olhar externo, um espectador crítico, a julgar e avaliar
um nível de progresso. Potemkinismo não se limita a sugerir um desejo de mistificar
por meio do disfarce da realidade, mas também denota um desejo de agradar, para
impressionar e satisfazer as expectativas, mesmo que se tenha de recorrer a algum
tipo de artifício para fazê-lo. Mais importante, ele transmite certo desconforto, até
2. Kissinger, Henry A. (1979) White House Years. Boston: Little, Brown, p. 1056
3. Ver Broudehoux, Anne-Marie.The Making and Selling of Post-Mao Beijing. London: Routledge, 2004.
4. Fitzpatrick, Sheila. Everyday Stalinism, New York: Oxford University Press, 1999, p.16.
430 A construção da imagem urbana nos grandes eventos
mesmo um constrangimento, o que poderia ser tomado como prova de fracasso,
inadequação, ou pior, de inferioridade.
A construção da imagem potemkinista não está limitada a manipulações vi-
suais, mas também inclui uma ampla gama de práticas e estratégias discursivas,
muitas vezes por meio do uso de uma retórica sedutora, de uma linguagem super-
lativa, da mistificação de dados e de diversas formas de exagero para melhorar a
percepção da realidade. Nos países comunistas, o potemkinismo muitas vezes foi
além da simples montagem de vitrines e da construção de fachadas falsas, e incluiu
a reconstrução de toda uma realidade, um mundo potemkin em que jornais, filmes,
discursos políticos e estatísticas oficiais conspiravam para dissipar as acusações de
atraso econômico e cultural5. Esta visão embelezada não visava unicamente um pú-
blico externo, mas também procurou convencer a população local do sucesso da
revolução e da integridade da liderança.
Evidentemente, tais práticas não são exclusivas de qualquer sistema polí-
tico-econômico e podem ser encontradas em diferentes contextos. No Brasil, um
equivalente próximo da ideia de potemkinismo é a expressão “para inglês ver” (li-
teralmente “para o inglês ver”), o que poderia ser traduzido como “apenas para se
mostrar” ou “para salvar as aparências”. A expressão parece remontar à segunda
metade do século XIX, quando a Inglaterra obrigou o Brasil a assinar um tratado
para extinguir o tráfico de escravos. Ainda que não tivesse intenções reais de acabar
com o comércio, o Brasil aprovou uma série de leis para satisfazer as demandas in-
glesas, mas elas nunca foram postas em prática.A expressão é agora usada para
denunciar projetos cosméticos de modernização ou para se referir à adoção, pelo
Brasil, de ideias e instituições liberais associadas com países mais desenvolvidos
para propósitos largamente espetaculares.
Esta expressão acrescenta uma nova dimensão para o potemkinismo, uma vez
que evoca mais do que a simples exibição de uma falsa realidade para impressionar
os estrangeiros, mas também incorpora uma forma velada ou simbólica de resis-
tência, semelhante ao que James Scott chama de “falsa consciência”6. Para Scott, ao
fingir cumprir a exigência feita pelos superiores, enquanto secretamente continuam
a fazer as coisas à sua própria maneira, os grupos subordinados subvertem as desi-
gualdades de poder e dominação e constroem um “discurso velado de dignidade e
autoafirmação” (p.137).
Os chineses também têm uma expressão interessante, relacionada ao pote-
mkinismo e aos megaeventos. Eles falam de projetos mian (face), que lhes permitem
salvar a face e preservar sua dignidade, sugerindo que um desempenho decepcio-
nante pode resultar em uma perda do respeito7. Implícita em todas essas diferentes
5. Fitzpatrick, Sheila. Everyday Stalinism, New York: Oxford University Press, 1999.
6. Scott, James C. (1985). Weapons of the weak: forms of resistance.New Haven and London, Yale University Press.
7. Esta utilização é geralmente limitada à linguagem coloquial. O discurso oficial é geralmente mais cauteloso com o
Anne-Marie Broudehoux (Canadá) 431
expressões está a ideia de uma relação de poder desigual entre o sujeito e o seu
avaliadorexterno e as inseguranças sobre o seu status no mundo. Tais práticas são,
portanto, profundamente enraizadas na política de representação.
Potemkinismo e a periferia
Eu acho que potemkinismo é um conceito útil para entender o desejo de
transformar a imagem de uma cidade que se prepara para sediar eventos mundiais
importantes. Ele é a base de algumas das tensões e relações de poder que existem
não só entre o país anfitrião e o mundo, mas, também, dentro da sociedade anfi-
triã, entre promotores de eventos locais – geralmente uma coalizão de políticos e
elites econômicas locais – e a população em geral. Como sabemos, o que motiva
os promotores da cidade a sediar megaeventos é um desejo por reconhecimento,
um desejo de projetar uma imagem positiva que irá melhorar tanto o status como o
prestígio 8. Subjacentes a estas motivações estão as ansiedades sobre a sua posição
na ordem mundial dominante. Para estas elites, sediar megaeventos é visto como
um teste da modernidade, um indicador de desempenho, ou uma ocasião para que
elas se estabeleçam como modelos de organização e gestão responsável, o que aju-
dará a construir a sua credibilidade como players respeitáveis no cenário mundial.
Enfatizando todas essas preocupações estão, evidentemente, questões relativas ao
poder político e econômico.
Embora seja verdade que todas as cidades-sede têm sido conhecidas por
adotar certo nível de potemkinismo9, acredito que aquelas na margem, especialmen-
te em países emergentes ou em desenvolvimento, recorrem mais frequentemen-
te a essas práticas. Não porque sejam culturalmente inclinadas à falsificação (ou à
prática da “falsa consciência”), mas porque enfrentam obstáculos importantes em
seus esforços para projetar uma imagem positiva da cidade. Quando as economias
emergentes participam da corrida para sediar megaeventos, elas enfrentam impor-
tantes desafios relacionados às suas próprias realidades sócio-econômicas e à sua
condição pós-colonial10. Não são apenas confrontadas com um importante viés de
primeiro mundo como cidades anfitriãs potenciais, mas também suas apostas para
uso do termo “face” (mian or mianzi) que é usualmente substituído por palavras como “honra” e “dignidade”. Brownell,
Susan (1995) Training the Body for China: Sports in the Moral Order of the People’s Republic. Chicago: University of Chicago
Press, (pp. 296–302).
8. C. Michael Hall. Urban entrepreneurship, corporate interests and sports mega-events  : the thin policies of
competitiveness within the hard outcomes of neoliberalism. In John Horne and Wolfram Manzenreiter.Sports Mega-
Events: Social Scientific Analyses of a Global Phenomenon,London : Willey, 2006, pp.59-70.
9. Por exemplo, Montreal pintou a grama verde para a Expo Mundial 1967 e destruiu polêmicos projetos de arte ao ar
livre, na véspera da Olimpíada de 1968. Ver Bruce Kidd. “The Culture Wars of the Montreal Olympics”.International Review
for the Sociology of Sport. Vol. 27 no. 2: 1992, p.151-162.
10. Nancy K. Rivenburgh.The Olympic Games, media, and the challenges of global image making. Centre d’Etudis Olimpics
(UAB), 2004.
432 A construção da imagem urbana nos grandes eventos
sediar megaeventos são geralmente muito elevadas. Quando nações que enfren-
tam a pobreza em massa e a falta de moradia gastamseus recursos limitados para
sediar megaeventos, não é só na esperança de promover o desenvolvimento eco-
nômico, mas, mais importante,é para escapar da marginalização, para superar uma
situação precária no ranking simbólico das nações, e para adquirir respeito global11.
Em outubro de 2009, quando o Brasil venceu a disputa para sediar as Olimpíadas
de 2016, o presidente Lula declarou: “O Brasil deixou o seu status de segunda classe
para trás e entrou na primeira classe. Hoje recebemos respeito”.
Certamente, não estou afirmando que todos os esforços de construção de
imagem relacionados a megaeventos são de natureza potemkin. No entanto, o ato
de sediar megaeventos é frequentemente associado a uma cultura de encobertar
a fraude, na medida em que os proponentes implementam uma vasta gama de
estratégias discursivas – incluindo uma linguagem mítica de persuasão, previsões
irrealistas e afirmações não comprovadas – para esconder a realidade, conquistar a
opinião pública e investidores. Esforços de construção da imagem relacionados aos
eventos são frequentemente de natureza defensiva, e se concentram em corrigir as
percepções negativas da cidade, abordar as principais preocupações da comunida-
de internacional e provar que a cidade pode atuar em áreas onde a sua reputação é
pobre12. Por exemplo, no Rio de Janeiro, enquanto a cidade se prepara para sediar
a Copa do Mundo 2014 e os Jogos Olímpicos de 2016, grandes esforços são mobi-
lizados para reparar percepções negativas de violência e criminalidade, por meio
da ocupação policial das favelas e a construção de “painéis acústicos” ao longo das
principais vias expressas. Em muitos casos, problemas endêmicos que não podem
ser facilmente resolvidos são mascarados, ou desviados da atenção com a coloca-
ção da ênfase em outro local. Em Pequim, relatos negativos na mídia internacional
relativos à poluição do ar, ao congestionamento de tráfego e a produtos alimentares
adulteradosforam tratadosnos preparativos olímpicos por meio de atitudes drásti-
cas voltadas para a higiene e o alívio da poluição, mas, também, pela redução da
mobilidade urbana, pelo fechamento de fábricas e, ocasionalmente, pela falsifica-
ção de índices oficiais de poluição13.
11. David R. Black & Janis van der Westhuizen. 2004. The allure of global games for ‘semi-peripheral’ polities and spaces:
a research agenda. Third World Quarterly, Vol. 25, No. 7, pp. 1195–1214.
12. Bonneau, Cécile. “L’envers du décor” in Bonneau, Cécile, ed. Pékin 2008 : La face cachée des JO.Science & Vie (Hors-
série), June-Jul. 2008: 34-63.
13. Broudehoux, Anne-Marie. « The Social and Spatial Impacts of Olympic Image Construction: The case of Beijing 2008
» in Stephen Wagg et Helen Lenskyj, A Handbook of Olympic Studies.London : Palgrave Macmillan, 2011.
Anne-Marie Broudehoux (Canadá) 433
 Megaeventos e a mídia espetáculo
Um aspecto importante da construção da imagem urbana que é muitas vezes
negligenciado na literatura sobre megaeventos tem a ver com seu alto nível de mi-
diatização.Na era da televisão global, a maior parte dos lucros reais dos megaeven-
tos decorremdos direitos de transmissão globais. As Olimpíadas têm sido descritas
como o “espetáculo máximo da mídia global”14 e disputam o título de “evento mais
assistido na Terra” com a Copa do Mundo. As cidades-sede que querem fazer um im-
pacto duradouro terão que se esforçar ao máximo paraapresentar uma imagem que
é tanto “telegênica”quanto visualmente consumível.Neste sentido, os megaeventos
afetam a paisagem urbana, não apenas na medida em que induzem a realização
de grandes projetos urbanos e a construção de infraestruturas desportivas, mas,
também, porque promovem a estetização da paisagem urbana. Isto significa que
a visibilidade e a “imaginabilidade”tornam-se critérios definidores para orientar as
intervenções urbanas e que as ações preocupadas com a imagem são priorizadas,
frequentemente em detrimento de necessidades locais mais fundamentais.
O que complica ainda mais o quadro é que outros atores, muitas vezes ex-
ternos à comunidade urbana, têm vindo desempenhar um papel importante no
processo de construção de imagem. Federações internacionais, como a FIFA, bem
como patrocinadores do evento e titulares de direitos de transmissão exercem uma
crescente influência na transformação da cidade anfitriã e na gestão cuidadosa de
imagens na televisão, a fim de servir os seus próprios interesses específicos.
Não se deve subestimar a importância da midiatização na percepção e na
transformação do ambiente construído urbano. Nos últimos anos, os avanços na tec-
nologia da informação permitiram o desenvolvimento de práticas digitalizadas de
tipo potemkim, com a criação e difusão de uma cidade fictícia, projetada para os es-
pectadores de sofá ao redor do mundo. Nós todos vimos a CGI fazer representações
melhoradas de Pequim, cuja vista atmosférica arrebatadora apresenta uma colagem
uniforme, mas delirante, dos espaços mais emblemáticos da cidade, comprimidos
em uma geografia totalmente improvável15.Hoje, sofisticadas tecnologiasimagéti-
cas permitem a projeção de visões elaboradas porphotoshopdo ambiente urbano,
melhorando algumas características, apagando outras,ao mesmo tempo reinventan-
do criativamente a realidade para maximizar o potencial da mídia-espetáculo. Por
exemplo, novos avanços tecnológicos permitiram o desenvolvimento de multidões
de torcedores geradas em computador para ajudar a evitar o constrangimento dos
jogos em estádios vazios. Pode-se também pensar no uso de fogos de artifício ge-
rados por computador nas cerimônias de abertura dos Jogos Olímpicos em Pequim,
14. David Whitson and Donald Macintosh. The Global Circus: International Sport, Tourism and the Marketing of Cities.
Journal of Sport and Social Issues.20 (3) Aug. 1996, pp.278-295.
15. Anonymous.Streetsweeper.Urban Design International. Vol. 13: 3: 2008, p. 208.
434 A construção da imagem urbana nos grandes eventos
onde parte da pirotecnia foi criada digitalmente (particularmente os vinte e nove
passos gigantes que pareciam caminhar sobre toda a cidade).Mas, neste caso, a con-
denação generalizada do que foi descrito pela mídia estrangeira como uma tentativa
de enganar os telespectadores globais revelou os limites de tais práticas de tipo po-
temkim, em especial nos casos de hospedagem de megaeventos esportivos, onde a
aparência de “jogo limpo” continua a ser, em alguma medida, primordial.
Podem-se ver algumas vantagens em utilizar a tecnologia para a construção
da imagem urbana e em transformar digitalmente a realidade, enquanto se minimi-
zam as intervenções urbanas reais. Teríamos todos nos beneficiados ambientalmen-
te se todos os fogos de artifício de Pequim 2008 fossem gerados por computador.
No entanto, a midiatização crescente de megaeventos não reduziu a quantidade
de mega-projetos que estão sendo construídos concretamente. Pelo contrário,
exacerbou em alguma medida a construção de projetos orientados pela imagem e
destinados a melhorar o aspecto “telegênico” da cidade, assim como impulsionou
ainda mais a estetização e a espetacularização da paisagem urbana, a ser captura-
da e re-imaginada pela mídia global. Na verdade, a tecnologia de transmissão está
cada vez mais desempenhando um papel na concepção dos projetos relacionados
aos eventos, tais como equipamentos esportivos, especialmente na produção de ar-
quitetura em escala global, feita para ser visto de um helicóptero, e experimentada
em grandes telas de televisão. Os sítios de locação não são apenas concebidos em
colaboração com empresas de transmissão para maximizar a “imaginabilidade” e in-
cluir o posicionamento da câmera, mas sua localização é cada vez mais ditada pelo
imperativo televisual16. Podemos refletir sobre a polêmica que cercou a construção
do estádio da Cidade do Cabo, na Copa do Mundo 2010 da África do Sul, onde os
delegados da FIFA se opuseram a proposta do anfitrião, localizada em um bairro
popular, afirmando que a habitação social de baixo custo ao redor do local não era
fotogênica17. Um delegado da FIFA teria dito a um jornalista da Mail & Guardian:
“Um bilhão de telespectadores não querem ver barracas e pobreza nesta escala”18.
A FIFA exigiu, assim, que os organizadores do evento construíssem um novo estádio
em Green Point, uma área de mais alto nível, cujo cenário espetacular com a Table
Mountain e o mar aberto ao fundo parecia feito para a televisão.
16. Anne-Marie Broudehoux. “Beijing’s Olympic Image: The Architectural construction of the Integrated Spectacle.
Journal of Architectural Education.Vol 62 no.2. 2010.
17. Peter Alegi. ‘A Nation To Be Reckoned With’: The Politics of World Cup Stadium Construction in Cape Town and
Durban, South Africa” African Studies, 67, 3, December 2008, pp.397-422.
18. Mail and Guardian Online, 12 January 2007. Ver
Anne-Marie Broudehoux (Canadá) 435
 Construindo o cenário da mídia urbana Da mesma forma, o material sobre a candidatura do Rio, muitas vezes retrata o Ma-
racanã a partir dos mesmos ângulos, para evitar mostrar a favela da Mangueira no
Alguns eventos são concebidos como instrumentos de promoção urbana, e plano de fundo.
tornam-se pretextos para mostrar os atributos da cidade. Assim como os patroci-
nadores exibem orgulhosamente suas próprias marcas-símbolosdurante o evento,
Controle da Imagem
as cidades anfitriãs estão aprendendo a utilizar eventos esportivos para divulgar as
suas características icônicas e lucrar com a difusão global dessas imagens19. Pode-
Estas estratégias de construção de imagem não são inocentes, mas repre-
mos pensar na modalidade olímpica de vôlei de praia como uma propaganda da
sentam uma ameaça considerável para a justiça urbana. Os megaeventos promo-
beleza cênica das praias Rio de Janeiro e do seu estilo de vida hedonista.
vem a projeção de uma imagem muito restrita da cidade, da qual o pobre, o feio, o
A maratona, vista por alguns como o evento “telegênico” definitivo, exempli-
informal são excluídos.O uso de tecnologias sofisticadas de imagem promove uma
fica melhor a fusão do evento esportivo com o marketing da cidade. As rotas para
representação estetizada da paisagem urbana, que é ao mesmo tempo sem proble-
maratonas dos Jogos Olímpicos são cuidadosamente projetadas para servir como
mas, despolitizada e simplificada. Por exemplo, os panoramas brilhantes da Pequim
passeios cênicos que passam pelas principais atrações e pelos pontos turísticos
Olímpica não só deram aos telespectadores uma falsa sensação de continuidade es-
mais famosos da cidade, assim como percorrem grandes distâncias para evitar áreas
pacial com relação aos locais que estavam geograficamente desconectados, mas a
menos fotogênicas20. Por exemplo, a rota da maratona de Pequim levou os corre-
imagem de uma cidade moderna e eficiente que eles transmitiam também ocultava
dores ao longo dos principais pontos históricos da cidade. Os bairros abandonados
o fato de que inúmeros bairros foram derrubados e mais de um milhão de pessoas
ao longo do percurso foram escondidos por outdoors que mostravam paisagens de
foram deslocadas para dar lugar a esses projetos olímpicos espetaculares21.
ruas históricas idealizadas. Em 2010, surgiu uma polêmica em Londres sobre as mu-
O perigo é que tais reconfigurações vívidas, ainda que utópicas, possam ser to-
danças para a rota planejada da maratona olímpica. Ao invés de começar na Tower
madas como projeções da realidade, ou como representações do mundo como ele de-
Bridge, passando pelos bairros de classe operária em torno do Parque Olímpico para
veria ser. Elas podem ser extremamente atraentes para os membros da elite local, pois
terminar no Estádio Olímpico, a rota revista seria confinada ao centro de Londres. A
confirmam crenças consolidadas sobre o potencial de uma cidade livre de massas em-
corrida começaria e terminaria no Mall e seguiria um circuito passando pelos marcos
pobrecidas, e podem ser usadas como munição para promover políticas urbanas mais
mais belos da cidade, incluindo o Palácio de Buckingham, a Catedral de St Paul, o Big
exclusivas. Por tanto validar quanto consolidar os ideais urbanos restritos da elite, estas
Ben e as Casas do Parlamento, em quatro voltas consecutivas. Os críticos acusaram
representações consensuais podem levar a uma reação contra os movimentos sociais,
o comitê organizador olímpico de querer contornar áreas que podiam sugerir sinais
marginalizar ainda mais suas ações e deslegitimar as suas reivindicações.
de crise econômica, incluindo extensos parques habitacionais não vendidos.
Certamente, as cidades-sede não podem controlar totalmente as imagens ur-
Tanto a nova quanto a antiga tecnologia da imagem são utilizadas para limi-
banas. Outras imagens concorrentes da cidade irão circular juntamente com estas
tar o que deve ser mostrado para o mundo, escondendo o que é julgado irrelevan-
imagens oficiais, antes, durante e após o evento. Se os organizadores do evento
te ou prejudicial para o espetáculo olímpico, e ocultando os aspectos que possam
pretendem projetar imagens positivas de modernidade e boa gestão, os jornalistas
causar danos à reputação. Realidades urbanas mais mundanas, menos fotogênicas,
na realidade são muitas vezes mais inclinados a confirmar preconceitos ou a expor
que possam afetar negativamente as percepções globais sobre a cidade e suge-
as falhas e a destacar o “déficit de competência” do anfitrião22. Nenhuma cidade é
rir pobreza, o subdesenvolvimento ou atraso, são mostradas muito rapidamente,
protegida contra os tipos de relatos negativos que expõem ineficiências e episódios
cortadas fora ou apagadas digitalmente. Podemos refletir sobre os vídeos promo-
embaraçosos de má gestão. O risco de fazer da história olímpica um símbolo de mau
cionais apresentados pelo comitê de candidatura do Brasil às Olimpíadas, onde os
planejamento e herdar, como o seu legado olímpico mais duradouro, a reputação
locais para equipamentos na Zona Norte são mostrados como objetos isolados, en-
de um desastre mal evitado permanece elevado, como tanto Montreal como Atenas
quanto os bairros circundantes onde mora a classe trabalhadora são deixados de
podem testemunhar.
fora dacena. Nas vistas deslumbrantes do Rio, os potentes raios solares iluminam
porções da paisagem de forma a apagar, convenientemente, a presença de favelas. 21. COHRE (Centre on Housing Rights and Eviction). One World, Whose Dream? Housing Rights Violations and The Beijing
Olympic Games. Geneva: COHRE Special Report, 2008.
19. Anonymous.Streetsweeper.Urban Design International. Vol. 13: 3: 2008, p. 208. 22. Paul Dimeo & Joyce Kay. “Major sports events, image projection and the problems of ‘semi-periphery’: a case study
20. Anonymous.Streetsweeper.Urban Design International. Vol. 13: 3: 2008, p. 208. of the 1996 South Asia Cricket World Cup” Third World Quarterly, Vol. 25, No. 7, 2004,pp. 1263–1276.

436 A construção da imagem urbana nos grandes eventos Anne-Marie Broudehoux (Canadá) 437
 Entretanto, eventos realizados nos países em desenvolvimento são frequen-
temente confrontados com o viés preconceituoso de uma mídia predominante-
mente ocidental, que busca confirmar estereótipos consolidados sobre inclinações
locais para a violência, desordem e práticas sociais retrógradas23. Os Jogos da Com-
monwealth de 2011 em Nova Deli fornecem um bom exemplo. Demorou quase dois
dias de evento para a imprensa mundial parar de falar sobre as baratas, pontes des-
truídas e banheiros entupidos e começar a cobrir as competições.
É a presença desse olhar externo, crítico, avaliador, que leva as autoridades
locais a tomar medidas preventivas a fim de limitar as percepções negativas,muitas
vezes forçando os habitantes da sua cidade a se adaptar às normas globais da mo-
dernidade. Os governos anfitriões se esforçam ao máximo para manipular a realida-
de social,usando programas civilizatórios invasivos para alterar o comportamento e
transformar seus cidadãos em indivíduos modernos disciplinados e bem-educados,
à custa de humilhações, coerção e perda de direitos civis24. Megaeventos também
ajudam a justificar, aos olhos do poder local, a criminalização da informalidade, o
deslocamento dos pobres e a ocultação do feio, permitindo que certos membros
da sociedade sejam representados como estruturalmente irrelevantes e indignos
de direitos e oportunidades iguais, especialmente o direito de serem vistos25. Não
somente eles causam dificuldades sociais, econômicas e psicológicas, mas, também,
ajudam a redefinir os termos de pertencimento à sociedade.
Conclusão: os impactos reais da construção da
imagem urbana
Concluindo, acredito que devemos prestar mais atenção tanto no papel dos
megaeventos na construção da imagem urbana, quanto nos seus impactos sobre
a paisagem social e material da cidade, especialmente no que diz respeito aos
países da periferia. As imagens urbanas que são produzidas para esses eventos, não
apenas quanto ao seu aspecto concreto, na forma de alterações físicas e manipu-
lações da paisagem material, mas também como imagens discursivas, televisivas e
virtuais,procuram projetar uma representação perfeita e consensual da cidade que
é ao mesmo tempo eficiente, moderna, disciplinada e visualmente atraente. Essas
táticas de construção da imagem urbana não são inofensivas, mas podem perpetuar
23. Paul Dimeo & Joyce Kay. “Major sports events, image projection and the problems of ‘semi-periphery’: a case study
of the 1996 South Asia Cricket World Cup” Third World Quarterly, Vol. 25, No. 7, 2004,pp. 1263–1276.
24. Anne-Marie Broudehoux. “ Civilizing Beijing : Social beautification, civility, and citizenship at the 2008 Olympics.”
in The Olympics, Mega-events and Civil Societies: Globalization, Environment, Resistance, ed. Graeme Hayes and John
Karamichas. London: Palgrave Macmillan, 2011.
25. Don Mitchell. “The End of Public Space? People’s Park, Definitions of the Public, and Democracy” Annals of the
Association of American Geographers 85, 1 (1995): 108-133.
438 A construção da imagem urbana nos grandes eventos
padrões de dominação e estratificação e reforçar velhas hierarquias e assimetrias de
poder, tanto a nível local quanto global.
Estas imagens também podem ter impactos reais sobre a paisagem urbana,
na medida em que contribuem para a cristalização de uma visão urbana idealizada e
estetizada que projeta uma representação parcial, exclusiva e redutora da socieda-
de. Estas imagens privilegiam espaços urbanos particulares cuja aparência e níveis
de modernidade ressoam o desejo, as exigências e as expectativas das elites locais e
dos atores externos. Tal seletividade sócio-espacial na produção de imagens divide
a cidade entre os espaços que interessam (e seus habitantes) e aqueles considerados
irrelevantes. A estetização da paisagem urbana também carrega um poder perigo-
so de despolitização que pode ajudar a desacreditar os movimentos de resistência,
exacerbar os preconceitos de classe e reforçar a segregação.
No entanto, minha pesquisa anterior demonstrou que imagens urba-
nas podem ser apropriadas, retrabalhadas ou mesmo sabotadas para usurpar
estereótipos,subverter deturpações e contestar exclusões por meio de diversas
formas de resistência, seja ela ativa, passiva ou simbólica. Incidentalmente, nas
poucas semanas que eu passei fazendo pesquisa de campo no Rio, em agosto de
2010, ouvi algumas vezes a expressão para inglês ver (também para gringos ver)
usada pelos habitantes locais para qualificar os projetos de embelezamento liga-
dos aos próximos megaeventos. De novos elevadores espetaculares na favela, até as
Unidades Policiais Pacificadoras (UPPs), a construção de painéis acústicos ao longo
das vias expressas e as iniciativas de revitalização do porto, a expressão foi utiliza-
da para expressar dúvidas sobre a perenidade dos projetos, suscetíveis de serem
abandonados após os Jogos Olímpicos. Eu vejo essas denúncias não apenas como
uma expressão de cinismo referente ao que é amplamente percebido como um mau
uso de fundos públicos pelas elites econômicas e políticas corruptas. Também foi
utilizada simbolicamente por atores marginalizados para recuperar uma sensação
de poder e controle, orgulhosamente afirmando que eles não foram enganados por
tais, exibições de tipo potemkin recuperando, no processo, um pouco da dignidade
que lhes é tão frequentemente negada.
Anne-Marie Broudehoux (Canadá) 439
La universidad y sus acciones
en el municipio Cerro
Ada Esther Portero Ricol (Cuba)
Ricardo Machado Jardo
Mirelle Cristóbal Fariñas
Abniel Ramirez González
Roberto Adám Bell Sellén

Resumo | O trabalho apresentado constitui uma aproximação da universidade em relação

à solução do quadro de problemas do município de Cerro. Este resultado é parte de uma
investigação mais ampla da Universidade de Havana em que o ISPJAE está participando
desde o ano de 2011. O objetivo principal deste documento é mostrar os resultados de três
trabalhos finais de graduação – TFG, realizados por estudantes da Faculdade de Arquitetura
a partir de solicitação expressa do Poder Popular e da Direção de Cultura do município. As
propostas de reabilitação para três edifícios mostram-se de forma sintética a partir de con-
ceitos diferentes, já que se destinam a diferentes usos: um Centro Comunitário Alternativo,
uma Casa da Cultura e a Casa Museu do Território. Estes temas foram solicitados pelo gover-
no municipal a partir das necessidades que encontram para que a universidade com suas
potencialidades colabore para a solução das mesmas. Por sua vez, contribui para a melhoria
das condições de vida da população e para o fortalecimento da relação entre a universidade
e a comunidade.
Abstract |The presented work is an approximation of the university in relation to the so-
lution of the framework of the Cerro municipality problems. This result is part of a wider
investigation of the Havana University where the ISPJAE is participation since 2011. The main
porpuse of this document is to show the results of three final graduation projects – TFG, ac-
complished by the School of Architecture students according to request of People’s Power
and the City Culture Committee. The rehabilitation proposals for three buildings show up
synthetically from different concepts, as used for different uses: an Alternative Community
Center, a House of Culture and the House Territorial Museum. These themes were ordered
by the Municipal Government that undersands that the university is able to solve them. In
turn, contributes to improving the living conditions of the population and to strengthen the
relationship between the university and the community.
Resumen | El trabajo que se presenta constituye un acercamiento de la universidad a la solu-
ción del banco de problemas del Municipio Cerro. Este resultado es parte de una investigación

Ada Esther Portero Ricol | Ricardo Machado Jardo | Mirelle Cristóbal Fariñas | Abniel
Ramirez González | Roberto Adám Bell Sellén (Cuba) 441
mayor de la Universidad de La Habana en la cual está participando desde el año 2011 el ISPJAE. territorio posee magnitudes muy altas. Como consecuencia, el deterioro del fondo
El objetivo principal de este documento es mostrar los resultados de tres trabajos de Diplo- habitable es muy avanzado y necesita de atención de forma acuciante.
ma que se realizaron por estudiantes de la Facultad de Arquitectura a partir de la solicitud Desde el año 1998 la Facultad de Arquitectura del ISPJAE desarrolló en este
expresa del Poder Popular y la Dirección de Cultura del Municipio. municipio un Taller Internacional de Estudios Urbanos donde se capacitó tanto a
estudiantes, población así como profesionales del ramo que trabajaban en el terri-
Se muestran de forma muy sintética las propuestas de rehabilitación para tres inmuebles a
torio. Este taller se realizó en coordinación con la Universidad de París La Villete y se
partir de conceptos diferentes ya que tienen diversos usos: un Centro Alternativo Comuni-
extendió hasta el año 2008. Participaron además estudiantes y profesores de varias
tario, una Casa de Cultura y la Casa Museo del territorio.
universidades de diversos países como Italia, Brasil, México Alemania, España entre
Estos temas han sido solicitados por el Gobierno Municipal a partir de necesidades que tie- otros, destacándose la participación de la USPI y UFF. Paralelamente se trabajó en
nen para que la universidad con sus potencialidades colabore con la solución de las mismas. todo el territorio y se desarrollaron múltiples talleres de proyecto, tesis de diploma
A su vez, se contribuye con el mejoramiento de las condiciones de vida de la población y con y maestrías.
el fortalecimiento de la relación entre la universidad y la comunidad. La experiencia que se muestra en este documento consiste [1]en: la inserción
de diferentes facultades universitarias y centros de estudios a través de sus profe-
sores e investigadores en el estudio y asesoría para la búsqueda de soluciones a los
Introducción problemas principales del municipio Cerro, apoyar en el proceso de formación y
capacitación de cuadros y líderes locales, así como en la puesta en práctica de los
El Cerro es uno de los Municipios de La Habana que posee un gran valor tanto
resultados y adelantos científico-técnicos de cada área, para encauzar esfuerzos en
desde el punto de vista urbano como arquitectónico, pero sobre todo por su patri-
la transformación de una realidad muy concreta a partir de una práctica social desde
monio cultural. Posee una zona histórica declarada desde 2006 en la lista de los 100
una dimensión ética y humanista. El proyecto trata sobre la “Gestión Universitaria
sitios de patrimonio en peligro que clasifica el Word Monument Wacht.
para la Ciencia, la Innovación y el Desarrollo en el municipio Cerro”.
El municipio del Cerro abarca un área de 10,18 Kilómetros cuadrados que re-
El proyecto tiene la esencia de favorecer el desarrollo local y comunitario para
presenta el 1,4 % de la superficie total de la ciudad. Se ubica próximo al centro norte
el municipio Cerro. Surge a partir del diagnóstico realizado en la localidad por parte
de la ciudad. Limita por el norte con los municipios de Centro Habana y Plaza de la
de la Vicerrectoría de Investigaciones de la Universidad de La Habana, a través de la
Revolución; por el sur, con Boyeros y Arroyo Naranjo; en el este, con La Habana Vieja
universidad territorial del Cerro. Esta acción ha demostrado la imperiosa necesidad
y 10 de octubre, por el oeste, con Playa y Marianao, por lo que colinda con 8 de los
de crear un sistema de tareas que permitan resolver o al menos detener el avance
14 restantes municipios de la ciudad.
de las dificultades existentes.
Con una población de 132 667, es el sexto de la capital en tamaño. Representa
Por la complejidad del problema se ha organizado por parte de la UH la crea-
aproximadamente el 6% de la población de la capital. Tiene siete consejos popula-
ción de un equipo multidisciplinario que trabaje de forma conjunta en la solución
res y la densidad de población es de 13 032 por km²
de estos problemas.
Su surgimiento data desde el siglo XVIII y XIX con el desarrollo de industrias
En este documento se mostrarán de forma específica los resultados de tres
como los molinos de tabaco y otras movidas por la fuerza hidráulica, las primeras
trabajos de Diploma que se realizaron por estudiantes de la Facultad de Arquitectu-
fábricas de fósforo, de jabonería y perfumería y las fábricas de hielo, hicieron que el
ra durante el curso 2011-12.
territorio se convirtiera en una de las principales zonas industriales del país.
Estos trabajos se dirigieron fundamentalmente a realizar propuestas de re-
Actualmente el peso fundamental de la economía del Cerro es la producción
habilitación a tres inmuebles ubicados en la zona declarada de valor histórico del
industrial con casi el 70 % de la economía global del municipio. Se estructura en
Municipio. Dos de ellos en la Calzada del Cerro: El Centro Alternativo Comunitario y
65 empresas, 27 unidades presupuestadas, 6 organizaciones estatales, 7 empresas
la Casa Museo y la Casa de Cultura en la Calle Santo Tomás.
mixtas, una sociedad mercantil, 3 uniones y 4 unidades presupuestadas en cálculo
económico para un total de 1 104 establecimientos.
Parte de la población se ha ido ubicando en espacios que anteriormente ocu- Desarrollo
paban algunas instalaciones industriales, la inmigración de población hacia este

Ada Esther Portero Ricol | Ricardo Machado Jardo | Mirelle Cristóbal Fariñas | Abniel
442 La universidad y susacciones en el municipio cerro Ramirez González | Roberto Adám Bell Sellén (Cuba) 443
 La investigación realizada por los tres estudiantes en los diferentes inmue- cuenta para la creación de un centro alternativo comunitario, ya que esta idea sin-
bles y sus entornos arrojó el alto nivel de deterioro que presenta no solo cada con- tetiza e integra dos conceptos más amplios, como son el “centro” como parte del
junto edilicio ubicado en la Calzada del Cerro y sus calles más cercanas, sino también
todos los edificios ubicados en ella.
En particular el objetivo que persiguió el resultado que se presenta en este
documento fue brindar propuestas de rehabilitación para los inmuebles indicados,
para lo cual se siguió el procedimiento de analizar para cada función diferente los
referentes teóricos tanto nacionales como internacionales. Posteriormente se rea-
lizó el diagnóstico de cada inmueble así como la caracterización de sus potencia-
lidades para asumir las diferentes funciones que se solicitaron por la dirección del
Cultura y el Poder Popular del Municipio. Finalmente se realizaron las propuestas de
proyecto a nivel de ideas preliminares, con dos o más variantes para entregar toda
la documentación al Municipio y que con sus profesionales continuaran la labor pro-
yectual y de gestión de inversiones.
La búsqueda bibliográfica, el trabajo de campo (mediante observación visual y
gráfica), la entrevista y consulta con especialistas, fueron las herramientas fundamen-
tales para el desarrollo del trabajo. También se realizaron análisis de casos para llegar
a la síntesis y finalmente a las propuestas de las ideas conceptuales para cada caso.
Los títulos de los tres trabajos de diploma antes mencionados son:
1. Centro Alternativo Comunitario para el Cerro
2. Propuesta para la recuperación de un inmueble ubicado en una zona de
valor en el Cerro, Objeto de estudio: Santo Tomás No 158.
3. Rehabilitación de la Casa Museo Municipal del Cerro y su entorno urbano.

Centro Alternativo Comunitario para el Cerro

La reutilización de edificaciones, más que una actividad es una herramienta

importante para la arquitectura, la ciudad y la sociedad que la vive. Es importante
demostrar sus beneficios, efectos e impactos fundamentalmente cuando está diri-
gida a un uso socio cultural.
El resultado que se muestra a continuación propone la creación de un centro
multidisciplinario de orientación y atención a la población localizado en el inmueble
ubicado en Calzada del Cerro No 1568. Este proyecto de transformación en el nuevo
Centro Alternativo Comunitario será financiado por la ONG SODEPAU-PV. [3]
Este inmueble tiene una ubicación privilegiada pero a su vez presenta un
avanzado grado de deterioro. Actualmente no tiene una función que favorezca su
conservación, siendo un ejemplo representativo de la arquitectura industrial de la
Zona. (Imágenes 1, 2 y 3)
En el marco teórico del trabajo se expusieron consideraciones a tener en
IMÁGENS 1,2 Y 3 Ejemplo representativo de la arquitectura industrial de la Zona; El Cerro en la ciudad.
Fuente: Mirelle Cristobal e Cortes. Fuente: Roberto Adám Bell Sellén
espacio urbano y la “comunidad”, ambos comparten la idea de ser desarrolladores
de un “medio local”. Es decir, un espacio de unidad social en torno a un foco de
comunicación e interacción. De esta manera se expresa la estrecha relación entre
ambos conceptos, caracterizándolos como antecedentes inmediatos de la noción
actual de centro comunitario. [4]
En general según el punto de vista, los centros pueden clasificarse de diversas
maneras, pero siempre tienen en común que son orientados a fortalecer la educa-
ción popular y promover la concientización de la sociedad a la que están dirigidos.

Ada Esther Portero Ricol | Ricardo Machado Jardo | Mirelle Cristóbal Fariñas | Abniel
444 La universidad y susacciones en el municipio cerro Ramirez González | Roberto Adám Bell Sellén (Cuba) 445
La diferencia de cada uno es precisamente su modelo de proyección comunitaria. [5] aún en avanzado deterioro se muestran como: los acueductos, las industrias de
En el capítulo 1 de este trabajo se ofrecen conceptos sobre la rehabilitación y agua, las casas quintas.
sus funciones, las tendencias actuales existentes, así como otros conceptos entre los 11. Expone elementos únicos en el urbanismo y la arquitectura cubanos lo
que se listan: el re-uso adaptativo como reutilización, como re-ocupación, el reuso cual constituye una fortaleza para el desarrollo del turismo de ciudad.
creativo, y la adaptación entre otros criterios de intervención manejados a escala 12. El Municipio tiene un buen repertorio de edificaciones y espacios que
internacional y nacional. Se valoró también la importancia que reviste la transforma- pueden ser rescatados y destinados a nuevos usos públicos fortaleciendo el desa-
ción de los locales a partir de evidenciar las transformaciones de cada sociedad y la rrollo local.
necesidad de mantener la continuidad en la cultura y en la propia ciudad. 13. La Calzada del Cerro es
En este caso, para el proyecto que se expone en este documento, se utiliza el una de las vías principales con que
reuso creativo como parte del concepto de recuperación como intervención actuali- cuenta la ciudad para relacionar
zadora, [6], donde no se esconde ni mimetiza nada, se evidencia claramente lo que sus territorios.
es antiguo y lo que es contemporáneo.
También en el capitulo dos
En el capitulo dos [7] del trabajo se realizó una breve reseña del Municipio
se relacionaron aspectos del entor-
Cerro, destacando aspectos como su ubicación, trama urbana, caracterización, mor-
no inmediato al inmueble en estu-
fología urbana-arquitectónica, infraestructura y servicios, principales problemas y
dio ubicado en la Calzada del Cerro.
potencialidades. (Imagen 3a del Cerro, Plano de ubicación en la ciudad)
Entre estos aspectos se pueden
Por ser comunes estos aspectos en los tres trabajos se mencionarán en esta
mencionar: uso de suelo, redes téc- Imagem 4 Conceptos de las propuestas No 1 y No 2
ocasión, sobre todo estos últimos a los que se ha hecho referencia.
nicas, clima. (Imagen 3 b de la pág
Principales problemas detectados en el territorio del Cerro.
39 de la tesis). Se hizo el diagnósti-
1. Alto deterioro del patrimonio urbano y arquitectónico. Abandono y degra-
co del inmueble desde el punto de
dación de importantes elementos incluyendo la Calzada principal.
vista técnico y arquitectónico.
2. Mal estado de las redes técnicas fundamentalmente alcantarillado, drenaje El lote original actualmente
y eléctrica. está dividido en: edificio principal,
3. Mal estado de las vías. nave de almacén, patio-parqueo.
4. Alta contaminación ambiental ( ruido, humo, desechos sólidos) Esta es un área más grande que la
5. Escasez de servicios y espacios públicos para el ocio, esparcimiento, dis- que se analiza puesto que para la Imagem 5 Biblioteca. Fuente: Roberto Adám Bell Sellén
tracción de la población. Los espacios que existen presentan baja calidad en cuanto realización del Centro Alternativo
a su apariencia y función. Comunitario, por decisión de las
6. Falta de espacios verdes. autoridades, a las partes interesa-
7. Principales Potencialidades detectadas en el territorio del Cerro. das solo se les destinó la nave prin-
8. Alto valor cultural e histórico. cipal de este conjunto. (Imagen 4 y 5)
El edificio constituye un
9. El Cerro atesora importantes valores monumentales de la imagen urbana,
bloque de forma alargada de 18.35 m
tanto de su época de esplendor durante el S XlX, como de etapas posteriores.
X 40.7 m y un área de 662 m2. La
10. Preexistencia de la arquitectura tradicional de cada época, concebidas
fachada principal fue concebida
para diferentes funciones, desde la doméstica a la industrial. Importantes ejemplos Imagem 6 Vista Aérea. Fuente: Roberto Adám Bell Sellén
en estilo ecléctico mientras que
las restantes fachadas carecen de decoración. El inmueble a pesar de su avanzado
grado de deterioro conserva los valores estilísticos originales aunque también se
aprecian a simple vista varias modificaciones y anexiones arbitrarias que se le hicie-
ron durante su explotación.
Ada Esther Portero Ricol | Ricardo Machado Jardo | Mirelle Cristóbal Fariñas | Abniel
446 La universidad y susacciones en el municipio cerro Ramirez González | Roberto Adám Bell Sellén (Cuba) 447
 Se mencionan los elementos de valor [8] con posibilidades de ser recupera-
dos en la propuesta que se hace a nivel de ideas conceptuales. (Imagen 6)
Finalmente en el capitulo tres se aportan dos variantes de ideas conceptuales
con el estudio de soluciones ambientales interiores y exteriores.
La propuesta No 1: “El edificio Intrínseco”. Esta propuesta se desarrolla a partir
de un discurso contemporáneo claramente identificado, la intervención se centra
en las áreas interiores del mismo planteando en ellas todos los espacios y funciones
que se conciben para el desarrollo del Centro Alternativo Comunitario. [9]
La propuesta No 2. El edificio extrovertido”. Consiste en que el edificio se abre
al exterior acogiendo nuevos espacios y por tanto nuevas funciones. El grado de in-
tervención y modificación de la concepción original del inmueble es mucho mayor,
se cambia totalmente la estructura de la nave logrando una nueva imagen del edifi-
cio con una expresión totalmente contemporánea. Esta propuesta es más transfor-
madora de lo existente, ya que
el cliente solicitó una variante
que evidenciara las mayores
modificaciones en el conjun-
to que un Centro de este tipo
pudiera ameritar teniendo en
cuenta sus necesidades.
Se aportan las premisas
de diseño [10] para las dos va-
riantes de proyecto a nivel de
ideas conceptuales, desde el
Nodo urbano donde se inserta la propuesta de intervención.
Fuente: Mirelle Cristobal
punto de vista estético-formal,
técnico constructivo, funcio-
nal, ambiental, lo cual incide en las soluciones que se brindan.
Se define el programa arquitectónico, [11] lo cual es uno de los aportes del
trabajo, dada la complejidad del análisis realizado para la propuesta.
A continuación se brindan algunas imágenes de las dos variantes.
“Propuesta para la recuperación de un inmueble
ubicado en una zona de valor en el Cerro, Objeto de
estudio: Santo Tomás No 158”
En este caso, el objetivo fundamental perseguido fue la propuesta, a nivel
de ideas conceptuales, para la recuperación del inmueble sito en calle Santo Tomás
158 esquina Cepero, que actualmente alberga las funciones de la UMACT (Unidad
Municipal de Atención a Comunidades de Tránsito) y la oficina del Arquitecto de la
448 La universidad y susacciones en el municipio cerro
Comunidad, que se propone transformar en un centro cultural comunitario.
El tipo de intervención que se ha propuesto es realizar una re-funcionaliza-
ción del inmueble: de oficinas a centro cultural comunitario.
El Cerro cuenta con un amplio movimiento cultural desarrollado por las ins-
tituciones estatales y los Talleres de Transformación Integral del Barrio, donde los
habitantes de las comunidades participan activamente. No obstante, el creciente
deterioro del fondo construido no permite una mayor difusión de estos programas
culturales debido a la falta de espacios para ello. [12]
Por tanto se ha justificado debidamente a partir del problema general de la inves-
tigación la carencia de los mismos y la acuciante inclusión dentro del territorio municipal.
Siguiendo la misma organización del trabajo expuesto anteriormente en el
capítulo 1 de este segundo trabajo se presentaron los principales conceptos y defi-
niciones que se usaron en la investigación.
Se hizo un análisis del
estado del arte a escala inter-
nacional y nacional revisando
ejemplos que pudieran servir de
guía para realizar el tipo de in-
tervención que exigía el inmue-
ble ubicado en Santo Tomás 158.
[13][14]
Los ejemplos analizados
pertenecen a diversas regio-
nes del mundo: América del
Norte (Estados Unidos), Améri-
ca del Sur (Argentina) y Europa
(España, Alemania y Bélgica).
No obstante, los criterios de in-
tervención empleados están
enfocados en la conservación y
Fachada principal. Fuente: Mirelle Cristobal e Propuesta de rehabilitación de los valores cul-
interiores. Variante 1. Fuente: Mirelle Cristobal turales de dichos inmuebles. [15]
Se brinda el listado de instituciones culturales del Municipio, las manifesta-
ciones culturales más comunes organizadas por grupos etáreos, así como los gustos
preferenciales de la población. [17]. Se aporta además un listado de los proyectos
socioculturales del municipio dado por la Dirección de Cultura [18].
Se ofrece un análisis del entorno urbano a la edificación ubicada en Santo
Tomás 158 y el respectivo diagnóstico técnico. (Imagen 8, 9, 10, 11).El diagnóstico del
inmueble, su evolución y desarrollo.
Ada Esther Portero Ricol | Ricardo Machado Jardo | Mirelle Cristóbal Fariñas | Abniel
Ramirez González | Roberto Adám Bell Sellén (Cuba) 449
 Como aspecto interesante se muestra que sobre este inmueble se han rea-
lizado varios estudios en diferentes momentos, en el 2005 y en el 2012. Por esta
razón se pueden observar la forma en que se solapan las intervenciones que se han
realizado causando alteraciones reversibles en algunos casos pero al mismo tiempo,
otras que sí han ocasionado daños puntuales. [19].
A partir del año 2008, la Escuela Municipal del Partido cambia de locación,
quedando el inmueble en desuso por espacio de 2 años. En agosto de 2010 se decide
trasladar la Dirección Municipal de Albergue al edificio por la situación de hacina-
miento en que se encontraba dicha oficina en su sede anterior, y como método de
reunificación entre los servicios de la vivienda que tienen sus oficinas alrededor de
la Plaza de Galicia. También sitúa sus oficinas allí el Arquitecto de la Comunidad, de
esta forma, compartiendo el espacio [20].
Al igual que en el caso del trabajo de diploma anterior se realizan dos pro-
puestas de intervención a escala de ideas preliminares. La primera variante causa
una mínima intervención en el inmueble, es más económica que la segunda y se
puede realizar a corto plazo con los medios actuales con que cuenta el cliente. La
segunda variante aporta algunas soluciones donde se demuelen tabiques que han
sido adicionados que, si bien no están en mal estado, sí afectan la lectura adecuada
del espacio, dividiéndolo y que al ser demolidos, proporcionan una mejor percep-
ción y comprensión espacial del local. Esta propuesta se puede efectuar igualmente
en un corto plazo pero dependerá del financiamiento con que cuente la Dirección
Municipal de Cultura, ya que en el momento que se solicitó el servicio, solo tienen el
presupuesto para efectuar la Variante No1. Se ofrece una tercera variante para reali-
zar a largo plazo pero por la complejidad y nivel de gastos necesarios, fue rechazada
por la Dirección Municipal de Cultura.
“Rehabilitación de la Casa Museo Municipal del Cerro y
su entorno urbano”
Finalmente se presentan los resultados de este trabajo de diploma realizada
para un inmueble de gran valor y sobre todo con una gran trascendencia en su tra-
bajo a favor de la promoción cultural del territorio.
Siguiendo la metodología empleada en todos los trabajos en el capitulo uno
el autor se dedicó a revisar conceptos y definiciones generales sobre los museos, la
museología, museografía y su evolución, ya que en el S XXl han cambiado sus fun-
ciones y vocación; así como otros conceptos y criterios relativos a la conservación
del patrimonio. También se revisaron las normas internacionales y nacionales sobre
los requerimientos a tener en cuenta para el diseño de un museo, con aspectos re-
450 La universidad y susacciones en el municipio cerro
lacionados con la iluminación, ventilación, seguridad, control ambiental, recorridos,
división de los espacios, entre otros aspectos.
Se realizó el análisis del repertorio tanto internacional [21]. (Museo Casa Natal
del Cervantes y Museo Can Framis en España, la Fábrica de Yesería La Helvética en
Argentina, Museo de la Villa Oyamazaki en Japón) como nacional [22] (museo casa
de los Árabes, Museo Numismático, Museo del Ron, todos en La Habana Vieja, y la
Casa Museo Municipal de Jagüey Grande en Matanzas.
En el caso del análisis internacional se buscó de forma intencional la coinci-
dencia de que todos los edificios convertidos en museos hubieran sido viviendas
previamente.
Todas las acciones constructivas realizadas en los inmuebles para la función museo
han respetado las características fundamentales de las edificaciones existentes. [23]
De forma general el estudio del marco teórico conllevó a los criterios a tener
en cuenta en la propuesta de la rehabilitación de la casa Museo del Cerro. Se con-
formó el programa de acuerdo con los requerimientos actuales para los museos y
sobre todo teniendo en cuenta las limitaciones del financiamiento con que cuenta
el municipio para enfrentar esta recuperación.
Se analizó la evolución del inmueble desde su construcción en el S XlX.
La conformación del programa arquitectónico estuvo condicionada por la
existencia de colecciones y piezas de valor existentes en el museo así como otras
donaciones realizadas y que se guardan en locales para protegerlas del medio am-
biente, del deterioro progresivo al que está sometido el inmueble, y del vandalismo.
Se tuvo en cuenta además las potencialidades del inmueble para la función museo
que es la que se está proponiendo que se mantenga.
Se mantienen los espacios expositivos existentes en la casa museo, y se re-
funcionalizan otros espacios dedicados a funciones no afines.
A continuación se brindan imágenes de la propuesta a largo plazo sobre la
intervención a escala urbana.
Ideas finales a modo de conclusiones
Con los resultados parciales obtenidos con estos trabajos de diploma ha queda-
do demostrada la necesidad de vincular la universidad a los territorios. En este vínculo
de la academia con la realidad del país se benefician todas las partes involucradas.
Se evidencian las razones que tiene la nueva universidad al promover el con-
tacto directo con la comunidad y sobre todo insistir en que la formación y desempe-
ño de los nuevos profesionales esté al servicio de la mayoría.
Ada Esther Portero Ricol | Ricardo Machado Jardo | Mirelle Cristóbal Fariñas | Abniel
Ramirez González | Roberto Adám Bell Sellén (Cuba) 451
 Las entrevistas realizadas a los especialistas del Municipio de Cultura y otras
entidades locales arrojaron la identidad que tienen los “cerrenses” por su espacio y
la necesidad de recuperar espacios para las funciones sociales y culturales.
Se ha vinculado el trabajo de la Facultad de Arquitectura de la CUJAE, con
especialistas de la Universidad de la Habana y del propio territorio en la búsqueda
de las mejores soluciones para la recuperación de tres inmuebles que se encuentran
en un avanzado estado de deterioro y que hasta el momento no se ha contado con
un financiamiento para su intervención.
Todos los documentos resultantes de estos trabajos se han entregado a la
máxima Dirección del Poder Popular y la Dirección de Cultura Municipales, que
fueron los más interesados en la realización de estos proyectos.
En los tres casos analizados se puso de manifiesto que el Municipio Cerro es
una parte de la ciudad que presenta un alto valor y que su patrimonio está en un
estado de avanzado deterioro, por lo que se hace acuciante la acción de todos los
organismos que intervienen en su protección para poder conservar algo de lo que
queda de su historia.
Con estas propuestas que se brindan a la Dirección del Poder Popular del
Municipio y a la Dirección de Cultura, se satisfacen de forma preliminar algunas de
las necesidades mencionadas en el diagnóstico realizado por las entidades del terri-
torio donde se afirma que existen Pocos espacios participativos para Adultos Mayo-
res, la Falta de atención local a problemas comunitarios y que hay Poca integración
social, de incorporación a actividades culturales y recreativas así como Insuficientes
espacios recreativos, sociales, deportivos y culturales
Se ha demostrado que reutilizar una obra existente estando aún en mal
estado de conservación, en vez de demolerla, aprovecharla estructural, espacial y
hasta simbólicamente, vale la pena para consolidar la identidad de la ciudad y así
aprovechar la memoria y complicidad que los habitantes tienen con ella.
Referências bibliográficas
1. Proyecto Territorial. “La Universidad en la solución del banco de problemas del Municipio
Cerro”. Filial Universitaria: Cerro-Plaza. Universidad de La Habana. Documento
resumen del proyecto en versión digital. 7 páginas. 2011.p.2
2. Proyecto Territorial. “La Universidad en la solución del banco de problemas del Municipio
Cerro”. Filial Universitaria: Cerro-Plaza. Universidad de La Habana. Documento
resumen del proyecto en versión digital. 7 páginas. 2011. p 5.
3. Bell Sellén, Roberto Adam. “Centro Alternativo Comunitario para el Cerro”. Trabajo de
Diploma. Curso 2011-12. Tutores: Dr. Arq. Ada Esther Portero Ricol y Msc. Arq. Ricardo
Machado Jardo. Documento en versión digital, PDF. 96 páginas, 4 anexos. Carpeta
de imágenes. p 4
452 La universidad y susacciones en el municipio cerro
4. Bell Sellén, Roberto Adam. “Centro Alternativo Comunitario para el Cerro”. Trabajo de
Diploma. Curso 2011-12. Tutores: Dr. Arq. Ada Esther Portero Ricol y Msc. Arq. Ricardo
Machado Jardo. Documento en versión digital, PDF. 96 páginas, 4 anexos. Carpeta
de imágenes. p.12
5. Bell Sellén, Roberto Adam. “Centro Alternativo Comunitario para el Cerro”. Trabajo de
Diploma. Curso 2011-12. Tutores: Dr. Arq. Ada Esther Portero Ricol y Msc. Arq. Ricardo
Machado Jardo. Documento en versión digital, PDF. 96 páginas, 4 anexos. Carpeta
de imágenes p.14
6. Bell Sellén, Roberto Adam. “Centro Alternativo Comunitario para el Cerro”. Trabajo de
Diploma. Curso 2011-12. Tutores: Dr. Arq. Ada Esther Portero Ricol y Msc. Arq. Ricardo
Machado Jardo. Documento en versión digital, PDF. 96 páginas, 4 anexos. Carpeta
de imágenes p.20
7. Bell Sellén, Roberto Adam. “Centro Alternativo Comunitario para el Cerro”. Trabajo de
Diploma. Curso 2011-12. Tutores: Dr. Arq. Ada Esther Portero Ricol y Msc. Arq. Ricardo
Machado Jardo. Documento en versión digital, PDF. 96 páginas, 4 anexos. Carpeta
de imágenes p.35
8. Bell Sellén, Roberto Adam. “Centro Alternativo Comunitario para el Cerro”. Trabajo de
Diploma. Curso 2011-12. Tutores: Dr. Arq. Ada Esther Portero Ricol y Msc. Arq. Ricardo
Machado Jardo. Documento en versión digital, PDF. 96 páginas, 4 anexos. Carpeta
de imágenes p.41
9. Bell Sellén, Roberto Adam. “Centro Alternativo Comunitario para el Cerro”. Trabajo de
Diploma. Curso 2011-12. Tutores: Dr. Arq. Ada Esther Portero Ricol y Msc. Arq. Ricardo
Machado Jardo. Documento en versión digital, PDF. 96 páginas, 4 anexos. Carpeta
de imágenes p.62
10. Bell Sellén, Roberto Adam. “Centro Alternativo Comunitario para el Cerro”. Trabajo de
Diploma. Curso 2011-12. Tutores: Dr. Arq. Ada Esther Portero Ricol y Msc. Arq. Ricardo
Machado Jardo. Documento en versión digital, PDF. 96 páginas, 4 anexos. Carpeta
de imágenes p.54-57
11. Bell Sellén, Roberto Adam. “Centro Alternativo Comunitario para el Cerro”. Trabajo de
Diploma. Curso 2011-12. Tutores: Dr. Arq. Ada Esther Portero Ricol y Msc. Arq. Ricardo
Machado Jardo. Documento en versión digital, PDF. 96 páginas, 4 anexos. Carpeta
de imágenes p.58-62
12. Cristóbal Fariñas, Mirelle. Propuesta para la recuperación de un inmueble ubicado
en una zona de valor en el Cerro. Caso de estudio: Santo Tomás 158. Curso 2011-
12. Tutores: Dr. Arq. Ada Esther Portero Ricol y Msc. Arq. Ricardo Machado Jardo.
Documento en versión digital, PDF. 136 páginas + anexos. P.12
13. Cristóbal Fariñas, Mirelle. Propuesta para la recuperación de un inmueble ubicado
en una zona de valor en el Cerro. Caso de estudio: Santo Tomás 158. Curso 2011-
12. Tutores: Dr. Arq. Ada Esther Portero Ricol y Msc. Arq. Ricardo Machado Jardo.
Documento en versión digital, PDF. 136 páginas + anexos. P.15-28
14. Cristóbal Fariñas, Mirelle. Propuesta para la recuperación de un inmueble ubicado
en una zona de valor en el Cerro. Caso de estudio: Santo Tomás 158. Curso 2011-
12. Tutores: Dr. Arq. Ada Esther Portero Ricol y Msc. Arq. Ricardo Machado Jardo.
Ada Esther Portero Ricol | Ricardo Machado Jardo | Mirelle Cristóbal Fariñas | Abniel
Ramirez González | Roberto Adám Bell Sellén (Cuba) 453
 Documento en versión digital, PDF. 136 páginas + anexos. P.29-39
15. Cristóbal Fariñas, Mirelle. Propuesta para la recuperación de un inmueble ubicado
en una zona de valor en el Cerro. Caso de estudio: Santo Tomás 158. Curso 2011-
12. Tutores: Dr. Arq. Ada Esther Portero Ricol y Msc. Arq. Ricardo Machado Jardo.
Documento en versión digital, PDF. 136 páginas + anexos. P.28
16. Cristóbal Fariñas, Mirelle. Propuesta para la recuperación de un inmueble ubicado
en una zona de valor en el Cerro. Caso de estudio: Santo Tomás 158. Curso 2011-
12. Tutores: Dr. Arq. Ada Esther Portero Ricol y Msc. Arq. Ricardo Machado Jardo.
Documento en versión digital, PDF. 136 páginas + anexos. P.40
17. Cristóbal Fariñas, Mirelle. Propuesta para la recuperación de un inmueble ubicado
en una zona de valor en el Cerro. Caso de estudio: Santo Tomás 158. Curso 2011-
12. Tutores: Dr. Arq. Ada Esther Portero Ricol y Msc. Arq. Ricardo Machado Jardo.
Documento en versión digital, PDF. 136 páginas + anexos. P.44
18. Cristóbal Fariñas, Mirelle. Propuesta para la recuperación de un inmueble ubicado
en una zona de valor en el Cerro. Caso de estudio: Santo Tomás 158. Curso 2011-
12. Tutores: Dr. Arq. Ada Esther Portero Ricol y Msc. Arq. Ricardo Machado Jardo.
Documento en versión digital, PDF. 136 páginas + anexos. P.45-47
19. Cristóbal Fariñas, Mirelle. Propuesta para la recuperación de un inmueble ubicado
en una zona de valor en el Cerro. Caso de estudio: Santo Tomás 158. Curso 2011-
12. Tutores: Dr. Arq. Ada Esther Portero Ricol y Msc. Arq. Ricardo Machado Jardo.
Documento en versión digital, PDF. 136 páginas + anexos. P.67
20. Cristóbal Fariñas, Mirelle. Propuesta para la recuperación de un inmueble ubicado
en una zona de valor en el Cerro. Caso de estudio: Santo Tomás 158. Curso 2011-
12. Tutores: Dr. Arq. Ada Esther Portero Ricol y Msc. Arq. Ricardo Machado Jardo.
Documento en versión digital, PDF. 136 páginas + anexos. P.69
21. González Ramírez, Abniel. Propuesta de rehabilitación para la casa Museo del Cerro.
Tutores: Dr. Arq. Ada Esther Portero Ricol y Msc. Arq. Ricardo Machado Jardo.
Documento en versión digital, PDF. 114 páginas + anexos. P. 20-23
22. González Ramírez, Abniel. Propuesta de rehabilitación para la casa Museo del Cerro.
Tutores: Dr. Arq. Ada Esther Portero Ricol y Msc. Arq. Ricardo Machado Jardo.
Documento en versión digital, PDF. 114 páginas + anexos. P. 25-33
23. González Ramírez, Abniel. Propuesta de rehabilitación para la casa Museo del Cerro.
Tutores: Dr. Arq. Ada Esther Portero Ricol y Msc. Arq. Ricardo Machado Jardo.
Documento en versión digital, PDF. 114 páginas + anexos. P. 34.
454 La universidad y susacciones en el municipio cerro
Repensar La Habana:
En búsqueda de la sustentabilidad
del desarrollo urbano
Gina Rey (Cuba)
Resumo | Havana, como muitas cidades no mundo, apresenta uma problemática de
grande complexidade em suas áreas centrais causadas pela deterioração avançada de seu
meio construído, de suas infraestruturas, falta de espaços livres e a poluição ambiental que
determinam a crítica situação das condições de vida de seus habitantes. Não obstante sua
centralidade, o fato de ser detentora de um patrimônio cultural, tanto material quanto in-
tangível, e a existência dos bairros com sua riqueza sociocultural oferecem potencialidades
suscetíveis de serem convertidas em recursos econômicos para o desenvolvimento. As ten-
dências avançadas no campo do pensamento urbanístico e de outras disciplinas afins, para-
lelamente ao surgimento de instrumentos e atuação como a disposta no valor do patrimô-
nio, o desenvolvimento endogeno local, a sustentabilidade urbana, os entornos inovadores
e os modelos avançados de gestão oferecem soluções a esta problemática urbana para em-
preender o processo da reabilitação do Centro de Havana, e demonstra a capacidade deste
modelo de desenvolvimento urbano para preservar seu profundo significado para a cidade
e a cultura nacional e elevar a qualidade de vida de seus habitantes.
Abstract | Havana, as many worldwide cities, presents a problem of great complexity in
their old central areas by the advanced deterioration of its built stock and infrastructures,
the lack of open spaces and environmental pollution that determine a critical situation of the
inhabitant`s living conditions. Despite its centrality, the fact of being in possession of a cul-
tural heritage, both material and intangible, and the existence of neighborhoods with their
socio-cultural wealth, offer susceptible potential to be converted into economic resources
for development. Advanced trends in the field of urban thought and other related disci-
plines, in addition to the emergence of instruments and acting as the willing in the value of
equity, the local endogenous development, urban sustainability, innovative environments
and advanced management models, offer solutions this urban problems to undertake the
process of rehabilitation of the Center of Havana, and demonstrates the ability of this urban
development model to preserve its deep significance for the city and the national culture
and improve the quality of life of its inhabitants. This article summarizes the results of an
investigation carried out by the Center of Urban Studies from Havana´s Architecture Faculty,
entitled Sustainable Urban Rehabilitation for Central Havana, undertaken between 2006
Gina Rey (Cuba) 455
and 2008. It received awards from the Higher Polytechnic Institute “José Antonio Echever-
ría” and from the Ministry of Higher Education for their contribution to social development.
Resumen | La Habana, al igual que muchas ciudades en el mundo, presentan una proble-
mática de gran complejidad en sus áreas centrales provocada por el avanzado deterioro de
su fondo edificado, de sus infraestructuras, la escasez de espacios libres y la contaminación
ambiental que determinan la crítica situación de las condiciones de vida de sus habitantes.
Sin embargo su centralidad, el hecho de ser portadoras de un patrimonio cultural, tanto
material como intangible, y la existencia de de los barrios con su riqueza socio-cultural,
ofrecen potencialidades susceptibles de ser convertidas en recursos económicos para el
desarrollo. Las tendencias avanzadas en el campo del pensamiento urbanístico y de otras
disciplinas afines, junto a la aparición de instrumentos de actuación como la puesta en
valor del patrimonio, el desarrollo endógeno local, la sustentabilidad urbana, los entornos
innovadores y los modelos de gestión avanzados, brindan soluciones a esta problemática
urbana para emprender el proceso de rehabilitación de Centro Habana, y demuestra la ca-
pacidad de este modelo de desarrollo urbano para preservar su profundo significado para
la ciudad y la cultura nacional y elevar la calidad de vida de sus habitantes.
En el presente artículo se resumen los resultados de la investigación realizada por el Centro
de Estudios Urbanos de la Habana de la Facultad de Arquitectura del ISPJAE, denominado
“Rehabilitación Urbana Sustentable para Centro Habana”, iniciada en el año 2003 por el es-
tudio del barrio de Colón y ampliada en el período 2006-2007 al resto del territorio. En el año
2008 recibió los premios del Instituto Superior Politécnico “José Antonio Echeverría” y del
Ministerio de Educación Superior por su aporte al desarrollo social.
Introducción
La problemática de las áreas centrales urbanas se considera una de las más
críticas que enfrentan las ciudades en la mayoría de los países, debido a las condi-
ciones de precariedad en que viven sus habitantes, el deterioro progresivo de su
fondo edificado y las infraestructuras y la pérdida de funciones que ha deprimido su
actividad económica. Esta situación se ve agravada por la debilidad de los gobier-
nos locales para crear formas de gestión eficientes que den respuesta a esta proble-
mática y el bajo nivel de ingresos de los residentes, por todo ello se considera una
carga que se vuelve inabordable para las ciudades y los países dada la magnitud de
los recursos que demanda este tipo de intervención.
Estas áreas por su centralidad, valores culturales y estar localizadas estraté-
gicamente en el corazón mismo de las ciudades, son portadoras de oportunidades
que no están siendo aprovechadas en función de su propia recuperación y rehabili-
456 La universidad en la solución de problemas y su impacto en el desarrollo local
tación, lo cual se presenta como una situación paradójica que ha sido señalada por
varios autores1.
Por su complejidad, las respuestas a los problemas de este tipo de áreas deman-
dan un abordaje desde un enfoque integral, al concurrir en un mismo territorio una
gran diversidad de factores físicos, sociales y ambientales, muchos de ellos en estado
de alta criticidad todo lo cual demanda su
estudio desde el pensamiento complejo.
Sin embargo las áreas centra-
les históricas en muchas ciudades del
mundo, al igual que La Habana, conti-
núan siendo centros vivos, habitados
por una población que desarrolla en
ese escenario su vida cotidiana. La in-
tervención urbanística en éste tipo de
áreas se ha producido de dos formas:
la rehabilitación y la rehabilitación, la
Imagen 1 Vista aérea del área central de La Habana.
primera que persigue la conservación
y valorización del patrimonio cultural y la renovación urbana apoyada en nuevas
inversiones de gran escala que responde a los intereses del mercado inmobiliario, la
cual como es conocido ha provocado pérdidas sensibles de los valores arquitectó-
nicos de muchas ciudades. Si bien los procesos conocidos como “gentrificación” o
“elitización” de los centros históricos se han dado en las dos formas de intervención
mencionadas, las consecuencias más negativas se producen con la renovación, pues
a la pérdida del tejido social se suma la del tejido físico, portador de valores patrimo-
niales, memoria histórica, y de la imagen urbana. En los procesos de recuperación
y rehabilitación urbana, aún cuando no permanece la población residente, se pro-
duce una apropiación por los habitantes de las ciudades de sus centros históricos
ciudades como reafirmación de sus identidades.
Como resultado del rescate y valorización del patrimonio de los centros his-
tóricos y sus efectos positivos para las ciudades en los últimos años se observa una
tendencia a dar relevancia a las zonas centrales antiguas de las ciudades, la cual se
manifiesta en un consenso sobre sus valores culturales y la necesidad de ampliar
los límites estrictos en los que se había abordado hasta entonces el estudio de los
centros históricos, generalmente reducidos al área en la que se concentran los ma-
yores valores arquitectónicos, y su consideración como recintos cerrados sin víncu-
los con las zonas aledañas y la ciudad2. En consecuencia se ha venido produciendo
una toma conciencia de los valores culturales contenidos en las áreas centrales, y
1. Mesías R., Suárez, A. “Los Centros Vivos”. Programa CYTED, La Habana-Ciudad México, 2002.
2. Ormindo de Azevedo, Paulo. “Formación en conservación de monumentos y gestión integral del patrimonio en
América Latina y el Caribe”. En: “Proyecto Gestión Integral del Patrimonio Cultural”, ORLAC-UNESCO, La Habana, 2003.
Gina Rey (Cuba) 457
ganado consenso en cuanto a la importancia de valorizar su patrimonio La expe-
riencia internacional apunta hacia procesos que han dado en llamarse de “puesta en
valor” de este tipo de áreas3.

El estudio del área central de Centro Habana

La realización del trabajo de investigación sobre Centro Habana se propuso

la identificación de sus valores patrimoniales y el conocimiento de las tendencias
teóricas y prácticas en el urbanismo que permitieran la aplicación integrada de ins-
trumentos para ofrecer respuestas avanzadas a la compleja problemática de esta
área central urbana. Los resultados esperados debían ser capaces de aprovechar las
sinergias que se generan la actuación en un espacio físico limitado: el barrio, de
factores culturales, sociales y económicos, portadores de una memoria histórica,
identidad cultural, cohesión social, economías tradicionales y formas asociativas; y
al propio tiempo desarrollar los entornos innovadores potenciales existentes en el
territorio objeto de estudio.

Imagen 6 Esquema metodológico de la investigación.
Imagen 2 El área
central de La Habana tabilidad de alta precariedad lo
y su sistema de cen- cual incide negativamente en lo
tros.
social. Es notable la pérdida de
Imagen 3 Foto
satelital con la deli- funciones culturales y comer-
mitación del área de ciales motivado por la situación
estudio.
de deterioro. Existen factores
Imagen 4 Pérdida
de funciones urba-
de vulnerabilidad en los que se
nas: antiguo cine identifican los vientos y las pe-
Reina. netraciones del mar durante la Imagen 7 Esquema gráfico de la hipótesis de la investiga-
Imagen 5 Vulnera- ción.
ocurrencia de eventos climáticos
bilidad a la penetra-
ción del mar en el extremos como los huracanes.
Malecón habanero.

Situación problémica. Hipótesis de partida y objetivos de la investigación

El avanzado deterioro físico del área central de Centro Habana, tanto de su
fondo edificado como de las redes de la infraestructura y escasez de áreas verdes
y espacios libres. La situación más crítica se concentra en las condiciones de habi-
3. Rojas, E.; Rodríguez, E.; Wegelin, E. “Volver al Centro. La recuperación de áreas urbanas centrales”, Banco Interameri-
cano de Desarrollo, New York, 2004.
Por su concentración de valores socio-culturales, centralidad, y la existen-
cia de recursos humanos calificados, el territorio de Centro Habana posee grandes
potencialidades, capaces de generar los recursos económicos que hagan posible
acometer un proceso de revitalización basado en la valorización del patrimonio cul-
tural, el desarrollo económico local y la creación de entornos innovadores, cuyos

458 La universidad en la solución de problemas y su impacto en el desarrollo local Gina Rey (Cuba) 459
beneficios puedan ser reinvertidos en la preservación de su patrimonio y el me-
joramiento de la calidad de vida de la población, a partir de la implantación de un
modelo de gestión basado en la sustentabilidad económica apoyado en las fortale-
zas del modelo social cubano.
Sobre la base de esta hipótesis se ha considerado la validez de la aplicación
de las ideas más avanzadas en el desarrollo urbano y las experiencias nacionales e
internacionales, adecuadas a las condiciones concretas del área central de Centro
Habana en la ciudad de La Habana.
La metodología empleada en la investigación parte del método lógico “aná-
lisis-síntesis-propuesta”, apoyado en los métodos de análisis documental, el análisis
histórico-lógico, el análisis comparativo y el cualitativo. El esquema metodológico
tiene como punto de partida la definición de un marco teórico-conceptual que iden-
tifica las tendencias en el pensamiento y la práctica del urbanismo en el ámbito
nacional e internacional y define las premisas conceptuales que guiarán los análisis
y propuestas para Centro Habana.
El estudio para la detección de los valores culturales del territorio permite
conocer las potencialidades para su puesta en valor y para la concepción de una ”es-
trategia de intervención urbanística” que defina las líneas de actuación que orien-
tarán el proceso de revitalización y determina los proyectos dinamizadores que con
su efecto multiplicador sean capaces de generar los recursos económicos para la
arrancada del proceso de rehabilitación urbana.
Los resultados de la investigación tienen su plasmación en tres instrumentos
concretos: el Atlas del Patrimonio Cultural de Centro Habana, la Estrategia de In-
tervención Urbanística y la Carpeta de Proyectos Dinamizadores, los cuales forman
parte del contenido de la presente publicación.
Marco teórico-conceptual: Tendencias en
el pensamiento y en la práctica del urbanismo
Se identificaron las tendencias principales que se han venido conformando el
“estado del arte” en el campo del urbanismo referido a la problemática de las áreas
centrales urbanas, las que de manera sintética pueden resumirse en las siguientes:
La Valorización de la cultura.
La cultura es reconocida hoy en día como una actividad generadora de de-
sarrollo, tanto a nivel del territorio como de la ciudad. Cada día se hace mayor la
referencia a los efectos de reanimación económica de la valorización cultural en
territorios deprimidos, al papel del arte y de los artistas en mejorar la vida diaria, y
460 La universidad en la solución de problemas y su impacto en el desarrollo local
las bondades de la puesta valor del patrimonio para generar desarrollo en las ciuda-
des y territorios4. Se reconoce cada vez con mayor fuerza la llamada economía de la
cultura y su capacidad para generar desarrollo y empleo.
La consideración de la cultura como recurso y modelo para el desarrollo inclu-
ye los estudios de detección de valores, de valorización, los procesos de puesta en
valor del patrimonio cultural, y como consecuencia de éstos la creación de distritos o
barrios culturales, corredores e itinerarios culturales, entre las principales tendencias.
Una tendencia que se observa cada vez con mayor fuerza es la gestión vincu-
lada al patrimonio, la cual ha sido apoyada por organismos internacionales como la
UNESCO a través del proyecto de Ciudades Creativas en varias ciudades europeas5. En
los últimos años se ha incrementado el reconocimiento de las industrias del arte y las
industrias creativas como categorías promisorias en el desarrollo económico urbano.
Los resultados prácticos obtenidos en muchas ciudades del mundo, en par-
ticular en algunos de los centros históricos de América Latina como Quito y La
Habana, muestran que la única forma de salvar el patrimonio es considerar lo como
un recurso económico que garantice su preservación y la mejoría de la calidad de
vida de los habitantes. Por tanto el problema no se encuentra en la contradicción
cultura-economía sino en el modelo de gestión de los recursos culturales y en la
posición ética que sustente este modelo.
La sustentabilidad urbana como paradigma
El paradigma del desarrollo sustentable se ha convertido en una referencia
imprescindible en diferentes ámbitos académicos e institucionales. El concepto
de sustentabilidad ha evolucionado, y se ha ampliado de la cuestión ambiental a
otras dimensiones como la económica, la social, la política y la cultural, y también al
ámbito urbano. Al ser transferido dicho paradigma a la problemática de la ciudad,
ésta es considerada como un ecosistema urbano, y en consecuencia se ha adoptado
la categoría de “sustentabilidad urbana”6.
El debate actual gira además en torno a dos paradigmas: por un lado la pro-
moción de la ciudad compacta y por otro la dispersión. En la forma compacta se re-
conocen valores ecológicos por ser menor su “huella ecológica”, y factores ambien-
tales asociados a la reducción de las distancias de transportación y el uso de formas
de movilidad y estilos de vida basados en el disfrute de la cultura y la naturaleza.7
4. Geffre, Xavier. “El papel de la cultura en el desarrollo territorial”. En: “Cultura desarrollo y territorio”, Xabide, Bilbao,
1999.
5. UNESCO: Proyecto de Ciudades Creativas. Sitio Web de la UNESCO. 5 Rogers, Richard, Maragall, Pascual y otros. Ciu-
dades para un planeta pequeño. Editorial Gili, Barcelona, 2000.
6. Allen, A.: Re-assessing urban development: Towards indicators of Sustainable Development at urban level. Working
Paper DPU, Development Planning Unit, UCL, Londres, 1994.
7. Rueda, Salvador. “La ciudad compacta y diversa frente a la conurbación difusa”. En: Revista ScriptaNova, Barcelona,
2006.
Gina Rey (Cuba) 461
 Por otra parte la rehabilitación urbana debe considerar se como un proceso
de alta sustentabilidad pues implica el aprovechamiento máximo de los recursos ma-
teriales y la energía ya empleados, y por tanto reduce el consumo de nuevos recur-
sos, la generación de desechos que deban ser tratados y el incremento de la huella
ecológica por la urbanización de nuevas áreas y del consumo energético que ocasio-
na el propio proceso de construcción y los flujos de transportación que se generan.
El desarrollo local endógeno
El desarrollo local endógeno deriva del creciente interés alrededor de lo local,
tanto a nivel teórico como práctico lo cual se refleja la gran cantidad de investiga-
ciones y trabajos publicados sobre el tema y una gran promoción por parte de or-
ganismos internacionales, gobiernos, centros académicos y organizaciones sociales.
El desarrollo económico local se define como un proceso de transformación de las
comunidades locales, que procura mejorar las condiciones de vida de su población,
mediante una “actuación concertada entre los diferentes agentes socioeconómicos
locales, para el aprovechamiento eficiente y sustentable de los recursos endógenos
existentes, mediante el fomento de las capacidades de emprendimiento económico
locales y la creación de un entorno innovador en el territorio”8.
Más recientemente el concepto de “endógeno” se ha asociado al desarrollo
local, y son varios los autores que coinciden en que, para propiciar el desarrollo local
se requiere de un proceso endógeno9, que lleve a definir una estrategia de desarrollo
compartida por los diversos actores locales. En consecuencia cuando la comunidad
local es capaz de liderar el proceso de cambio estructural y aprovechar sus recursos
propios, se genera un tipo de desarrollo conocido como “desarrollo local endógeno”.
Los entornos, contextos o sistemas innovadores en las ciudades
Están vinculados al conocimiento y las tecnologías y actividades asociadas
a la innovación, como lo son las universidades y los centros de investigación. El co-
nocimiento adquiere una importancia fundamental como factor productivo, por
ello su potenciación en términos económicos está fuertemente asociada a la pre-
sencia de entornos innovadores, condicionados por la existencia de un entramado
económico y social. Los entornos o sistemas innovadores, por sus condiciones de
adaptabilidad, flexibilidad y diversidad generan lo que se define como sinergia de
8. Alburquerque, F. “Manual del agente del desarrollo local”. Ediciones SUR, Barcelona, 1999.
9. Boisier, S.“Sociedad del conocimiento, conocimiento social y gestión territorial”. Instituto de DesarrolloRegional,
Fundación Universitaria Sevilla, versión digital, Sevilla, 2001.
462 La universidad en la solución de problemas y su impacto en el desarrollo local
factores producida por la concentración de actividades de I+D y empresariales en
una determinada área o región.
Los componentes críticos de los entornos innovadores están referidos, entre
otros10, a la existencia de: instituciones académicas con una oferta de servicios edu-
cativos de calidad, la concentración de actividades de investigación y desarrollo con
capacidad para adaptar la tecnología a la demanda, oferta de servicios de consulto-
ría, iniciativa al nivel local, oferta de recursos humanos altamente calificados, cultura
de competencia, colaboración entre los actores sociales y capacidad de innovación.
Formas y modelos de gestión avanzados
En el ámbito internacional un grupo importante de instituciones y autores
han abordado esta temática que intenta dar respuesta, con nuevas formas de ges-
tión, a los grandes problemas acumulados en las ciudades y la poca eficacia de las
administraciones urbanas para enfrentarlos. La gestión urbana es el conjunto de
procesos dirigidos a planificar y organizar, recursos humanos, financieros y técnicos
que permitan producir, hacer funcionar y mantener la ciudad. Al constatarse que los
procesos de descentralización son aún incipientes, el gobierno local está lejos de
constituir un actor relevante en la gestión del desarrollo urbano.
Por la misma causa apuntada al gobierno local se la dificulta instrumentar la
cooperación, como otra premisa del desarrollo urbano, entre ellas la cooperación
pública-pública, entre instituciones públicas de diferentes actividades y ámbitos de
actuación, la público-privada, aún cuando en los últimos años han se ha producido
ejemplos exitosos en América Latina mediante la creación de corporaciones para
gestionar proyectos urbanos11.
Resulta significativo el consenso en cuanto a la necesidad de un modelo de
gestión basado en la creación una institución líder del proyecto de desarrollo con
capacidad de autogestión, las cuales han adoptado diferentes formas organizativas,
como son las agencias de desarrollo local12.
La gestión del patrimonio histórico, que tiene como finalidad su preservación
y recuperación debe pasar ineludiblemente por un compromiso político. Bajo tales
principios, corresponde al sector público asumir el papel protagónico en una nueva
perspectiva de sustentabilidad económica a través de los procesos de puesta en valor.
10. Hall, Peter. Cities in civilization.Editora Internacional. New York, 1996.
11. Lungo, Mario; Pérez, Mariam. Gestión urbana: algunas cuestiones teóricas. En: Estudios Sociales Centroamericanos,
San salvador, 1990.
12. Alburquerque, F.“Manual del Agente del “Desarrollo Local”. Ediciones SUR, Barcelona,1999.
Gina Rey (Cuba) 463
 Los procesos de rehabilitación urbana
La teoría y la práctica de la rehabilitación urbana ha evolucionado a partir
de la década de los 90 y ha puesto en tela de juicio la forma convencional depen-
diente de la subvención estatal, la cual como vía única no puede ser sustentable
por la demanda de fondos de financiamiento cuantiosos difícilmente disponibles
para muchos países. Por otra parte se han ampliado los conceptos de revitalización
y regeneración urbana, con la incorporación de la intervención en áreas degradadas
destinada a la recuperación y atracción de actividades económicas los que se han
denominado “revitalización urbana” y que conllevan la creación de empleos, lo que
ha derivado en los procesos más exitosos hacia la integración en un proceso único
de rehabilitación-revitalización.
La valorización del patrimonio cultural de
Centro Habana
En el área de Centro Habana, tiene una gran relevancia el patrimonio inma-
terial o intangible, pues esta parte de la ciudad ha sido el crisol de componentes
trascendentales de la cultura nacional como la música, el teatro y las artes plásti-
cas que se desarrollaron en un escenario arquitectónico y urbanístico excepcional,
con el que están íntimamente imbricados. En este territorio denominado entonces
La Habana Extramuros se gestó, durante una buena parte de la segunda mitad del
siglo XIX y la primera mitad del siglo XX, el centro cultural y comercial más impor-
tante de la ciudad, el cual, en su desarrollo llevaría a La Habana a constituirse en
una de las plazas culturales más importantes de América y en sus teatros actuaban
figuras de renombre de nivel mundial. Esta vida cultural intensa no se desarrollaba
solamente en los grandes espectáculos en las áreas urbanas más calificadas, situa-
das en el entorno del Paseo del Prado y del Parque Central, sino que tenía una fuerte
expresión al interior de los barrios y en las viviendas colectivas, llamadas “solares”
y “cuarterías”, lugares donde han surgido manifestaciones genuinas de nuestra cul-
tura popular.
En el presente Centro Habana conserva, a pesar del deterioro, sus relevantes
valores urbanos que se resumen en las siguientes consideraciones:
1. Ha constituido por más un siglo una centralidad urbana, condición que se
ha visto reforzada por sus conexiones con la franja costera, el Centro Histórico y el
sectores relevantes de la ciudad como El Vedado, los cuales han concentrado la di-
námica de desarrollo urbano en los últimos años.
464 La universidad en la solución de problemas y su impacto en el desarrollo local
2. Alta representatividad de la vida cultural de la ciudad y significado para la
cultura nacional por ser la génesis de importantes manifestaciones de la música, el
teatro y la cultura popular.
3. La presencia de notables valores arquitectónicos y urbanísticos, constitui-
dos por edificaciones singulares de alto valor patrimonial y una gran masa edificada
que constituye uno de los mayores conjuntos eclécticos del mundo. Su trama com-
pacta y la continuidad de sus cambiantes fachadas de balcones sirven de marco a
la animación permanente de la calle habanera y ofrecen una imagen urbana fuerte
y vital.
4. Presencia de instituciones culturales, actividad comercial y alojamiento ho-
telero, que aportan gran centralidad a la zona a pesar de la pérdida de funciones.
5. Existencia de saberes tradicionales locales expresados en instalaciones
productivas vinculadas a la industria tabacalera, la industria gráfica y otras como las
sastrerías, talleres de costura y de calzado y otras actividades artesanales.
6. El relevante papel de las antiguas calzadas como elementos estructura-
dores del territorio, que actúan como verdaderas centralidades lineales y arterias
vitales de la Ciudad.
7. La presencia de sus barrios tradicionales portadores de elementos emble-
máticos vinculados a la vida cotidiana y a la imagen de Centro Habana, como son
las esquinas animadas por los comercios, lugares de intercambio social, los antiguos
cines de barrio que continúan presentes en la memoria histórica. Expresiones de
modos de vida colectivo como las ciudadelas y solares, tipologías de vivienda social
que han sido escenarios de ricas manifestaciones de la más genuina cultura popular;
y por último la calle habanera el espacio público por excelencia en esta parte de la
ciudad, lugar de intensa vida social, donde se expresa el carácter del habanero con
una vitalidad impresionante.
El Atlas del Patrimonio Cultural de Centro Habana
Con la finalidad de recoger y compilar en toda su riqueza el patrimonio centro
habanero se determinó la elaboración de un Atlas del patrimonio cultural por ser
un instrumento creado para la documentación, sistematización e interpretación del
patrimonio, a partir de la elaboración de un marco de conocimientos de base, que
permite identificar y seleccionar los valores patrimoniales del territorio susceptible
de ser convertidos en recursos. Las técnicas de representación tratan datos impor-
tantes para reflejar la identidad de los lugares y el conjunto de todos sus valores
tanto tangibles como intangibles.
El contenido principal del Atlas son las fichas que recogen de manera indivi-
dual los elementos de valor componentes del patrimonio arquitectónico, urbanísti-
Gina Rey (Cuba) 465
co y del patrimonio intangible En la actualidad los Atlas automatizados constituyen
sistemas de información territorial (SIT) utilizados para diversos fines como la plani-
ficación territorial y urbana. Están compuestos por conjuntos de cartografía e icono-
grafía, archivos de datos, textos, fotos, vídeos, entrevistas, documentos históricos y
otros medios.
El punto de partida para la elaboración del Atlas del patrimonio Cultural de
Centro Habana fue el estudio de identificaron los valores culturales más significa-
tivos y su sistematización en fichas facilitar su acceso y utilización para estudios,
proyectos, planes y otros fines. La metodología utilizada estuvo basada en la creada
por los profesores Alberto Magnaghi y Rafaele Paloscia de la Universidad de Floren-
cia, Italia.
Las fichas fueron diseñadas por el equipo de investigación y el trabajo de
campo fue realizado por estudiantes de la Facultad de Arquitectura del ISPJAE in-
tegrados al equipo de investigación, y en su elaboración se tomaron en cuenta
además fuentes bibliográficas, el Registro de Sitios de valor histórico-cultural del
Museo Municipal de Centro Habana, un estudio sobre valores patrimoniales realiza-
do como parte del Plan de Rehabilitación Urbana de Centro Habana elaborado por
el Instituto de Planificación Física y la consulta a expertos.
Se establecieron criterios de valorización tanto para el patrimonio material
como el inmaterial. En el patrimonio material se consideraron el patrimonio arqui-
tectónico y el urbanístico. Como categoría particular aparece el patrimonio histórico
por integrar componentes materiales e inmateriales.
Para la identificación del patrimonio material se tuvieron en cuenta los si-
guientes criterios de valoración:
1. La significación de la arquitectura del período colonial, de la que se con-
servan pocos exponentes, por la pérdida de edificaciones que se produjo durante el
período republicano motivado por la especulación inmobiliaria.
2. Representatividad del estilo ecléctico predominante en Centro Habana en
sus diferentes manifestaciones: neoclásico, art deco, art nouveau, neo-gótico y mo-
risco, entre otros.
3. Reconocimiento de los exponentes de valor del movimiento moderno pre-
sentes en el área.
4. Representatividad de la diversidad de tipologías funcionales de las edifica-
ciones: cívica, industrial, religiosa, vivienda, teatros, comercio, hoteles y otros.
5. El significado de los edificios como referentes para la comunidad.
En cuanto a los valores del patrimonio urbanístico los criterios están referidos
a la escala, la concepción general y calidad de los espacios y sus elementos compo-
nentes, la jerarquía como espacio público a nivel urbano. Se han incluido las calzadas
originales que conectan el centro y la periferia y constituyen centralidades lineales
466 La universidad en la solución de problemas y su impacto en el desarrollo local
que atraviesan la ciudad, las calles, plazas, parques y paseos y sus elementos com-
ponentes como hitos urbanos, conjuntos escultóricos, mobiliario, jardinería y otros.
También se han considerado por su singularidad y significado socio-cultural
sitios como el Barrio Chino y el Callejón de Hammel.
Los sitios históricos fueron seleccionados en razón de su trascendencia en la
vida nacional y local y representatividad de los diferentes períodos históricos.
Para la selección de los elementos más representativos del patrimonio inma-
terial o intangible se tuvieron en cuenta las siguientes premisas:
1. Permanencia y trascendencia de tradiciones locales y festividades, como el
carnaval y otras asociaciones o agrupaciones de larga tradición cultural.
2. Manifestaciones culturales, artes del espectáculo.
3. Presencia de técnicas artesanales tradicionales.
4. Personalidades de la cultura que han dejado su impronta en el territorio.
5. Conocimientos y habilidades tradicionales que se derivan de las culturas
materiales.
6. Memoria histórica de lugares ya desaparecidos.
El trabajo de detección de valores comprendió más de 500 exponentes, de
los cuales 155 fueron llevados al Atlas en formato de ficha, de ellas 63 del patrimonio
arquitectónico, 16 del histórico, 20 del urbanístico y 56 del inmaterial, acompañados
de una reseña temática sobre las fábricas de tabaco, los teatros y los hoteles por su
importancia en la configuración urbanística y en la vida del territorio.
La puesta en valor del patrimonio cultural de
Centro Habana
Se ha evidenciado una tendencia significativa y creciente a la gestión vincu-
lada a la valorización del patrimonio, lo que se ha dado en llamar “puesta en valor”,
como un proceso que garantiza la conservación y recuperación del patrimonio y al
propio tiempo tiene un peso significativo en su aprovechamiento con fines económi-
cos, como factor que dinamiza la revitalización social y económica, de las áreas donde
éstos se encuentran. El Centro Histórico de la Habana Vieja constituye un ejemplo
paradigmático de este tipo de gestión que ha sido reconocido internacionalmente.
Por otra parte los resultados del Atlas demuestran la hipótesis formulada en
cuanto a la existencia de valioso patrimonio susceptible de ser recuperado y utili-
zados para nueva funciones que hagan posible el logro de la sustentabilidad del
proceso de rehabilitación.
Una “puesta en valor” del patrimonio de Centro Habana obliga a dar un enfo-
que holístico al estudio de valorización pues estamos en presencia de un valioso pa-
trimonio intangible muy estrechamente imbricado en su patrimonio arquitectónico
Gina Rey (Cuba) 467
 Imagen 8 Mapa de va-
lores culturales. Edifica-
ciones y sitios de valor
urbano, arquitectónico,
histórico e inmaterial.
y urbanístico. Es esa la inmensa riqueza cultural y social que tiene Centro Habana,
que no deja maravillar y revela siempre algo nuevo. Con respeto y sensibilidad a esa
memoria histórica y a sus valores es que debe intervenirse en ella, y ese ha sido el
espíritu que ha animado esta propuesta.
La Estrategia de Intervención Urbanística para
Centro Habana
La Estrategia de Intervención Urbanística, está orientada a la gestión, y tiene
como objetivo identificar las líneas principales que orienten el proceso de revita-
lización y con ello generar recursos financieros que se destinen a la rehabilitación
urbana integral de forma progresiva. En sus la revitalización de los ejes principales;
la creación de nuevos espacios públicos y el mejoramiento de los existentes; la re-
cuperación de funciones y el desarrollo de nuevas funciones compatibles a la zona
de estudio; el estudio e inserción de la actividad cultural como elemento protagóni-
co, el desarrollo integrado de la economía local y de los entornos innovadores. Las
líneas definidas por la Estrategia se concretan en los proyectos dinamizadores como
instrumento que demuestra la factibilidad de realización de las propuestas.
468 La universidad en la solución de problemas y su impacto en el desarrollo local
Imagen 9 Ficha del Cal-
lejón de Hammel, sitio
de identidad afrocubana.
Atlas del patrimonio de
Centro Habana.
La recuperación de la centralidad urbana se plantea, no como una recrea-
ción del pasado, sino de un rescate del patrimonio con nuevas funciones urbanas
que rehabilite el área en lo físico y la revitalice en lo económico para obtener como
efecto conjunto de las dos actuaciones el desarrollo social y económico. El apro-
vechamiento de las sinergias que surgen producto de la diversidad de actividades
en un mismo espacio, puede incentivar tanto a las industrias culturales como a los
pequeños talleres de artesanía y servicios tradicionales y cotidianos, lo que permi-
tirá, de manera orgánica producir el mejoramiento de las de la calidad de vida de la
población residente, mediante la combinación de la inversión de gran escala con la
pequeña inversión de carácter autogestionario.
En la Estrategia se combinan dos tipos de intervención urbanística: la que se
realiza en los ejes viales principales, por concentrarse en ellos los mayores valores
arquitectónicos y las funciones centrales, y en paralelo la que se realiza al interior de
los barrios para la rehabilitación del fondo edificado, principalmente el de vivienda,
las infraestructuras y los equipamientos sociales, y que conlleva también la creación
de espacios libres que propicien un mejoramiento ambiental.
A su vez, las intervenciones en estos ejes podrán ser ejecutadas de dos formas:
por tramos seleccionados de acuerdo con su interés y relevancia y mediante acciones
Gina Rey (Cuba) 469
puntuales en nodos o intersecciones importantes que puedan extenderse progresi- Otro de los barrios emblemáticos, el de Colón se proyecta a partir de la rique-
vamente de acuerdo con las prioridades y disponibilidad financiera. En cuanto a la za de sus tradiciones, manifestaciones artísticas locales como la música, el teatro y
ejecución de las inversiones, estas deben responder a un programa integral que con- el carnaval y las posibilidades que ofrece el edificio de la antigua Planta Eléctrica
siga un equilibrio entre el desarrollo económico y el social, bajo el principio de sus- para convertirse en un Centro de Arte Contemporáneo con capacidad para atraer
tentabilidad económica, para lo cual se requiere una etapa de arrancada de proyectos estudios de artistas plásticos al barrio13.
dinamizadores de mayor factibilidad capaces de generar un fondo de inversión que
reforzaría la inversión estatal de carácter central. Los corredores culturales
Las líneas de intervención principales de esta Estrategia se resumen en las
siguientes actuaciones: Propuestos en ejes altamente significativos para la ciudad, donde existe una
alta concentración de valores urbano-arquitectónicos e históricos-culturales. El co-
Los ejes culturales- rredor cultural de San Lázaro vinculado a la Planta Eléctrica de Colón y a la presencia
comerciales de galerías de arte y estudios de artistas. Estas acciones motivan el interés de un
gran número de artistas e instituciones a instaurar sus talleres, galerías y viviendas
Corresponden a las vías en estas importantes avenidas.
principales que bordean los di-
ferentes barrios, las antiguas cal- Los itinerarios culturales
zadas y calles que históricamen-
te han albergado este tipo de Siguiendo recorridos que conectan edificios, espacios o sitios de interés cul-
funciones a nivel de ciudad. Las tural para su puesta en valor. Uno de los itinerarios sería en el barrio de Cayo Hueso,
líneas de intervención plantean la con un recorrido lineal que sigue la calle Aramburu conectando sitios socio-históri-
rehabilitación integral de las edifi- cos-culturales como la Fragua Martiana, el callejón de Hammel, y el antiguo Cemen-
caciones para la recuperación de terio Espada a través de un diseño de calle verde de circulación regulada.
los locales comerciales, la vivien-
da, el incremento de las funcio- La creación de entornos innovadores
nes culturales y nuevas funciones
Imagen 10 Estrategia de Intervención urbanística propues-
ta. Proyectos dinamizadores. que aprovechen las potencialida- En un ámbito económico y social en el que la innovación y el conocimiento
des detectadas. Se contempla la adquieran un lugar central en el proceso productivo para que el desarrollo de estos
reanimación de “nodos” o esquinas tradicionales, incluido su entorno inmediato, en factores constituya un elemento clave.La presencia del Instituto de Diseño Indus-
intersecciones de vías principales. trial (ISDI), actividad de una alta capacidad de innovación, que podría atraer centros
y talleres de diseño y de la industria gráfica. La presencia del Hospital Hermanos
Los distritos culturales urbanos Ameijeiras podría constituirse en un entorno innovador vinculado a las tecnologías
avanzadas vinculadas a la medicina.
Se han identificado, por su significado cultural, centralidad, imagen, concen-
tración y diversidad de actividades, tres lugares: un distrito de alta centralidad de- La apertura de corredores verdes
limitado por las calles Galiano, Prado, Neptuno y San Rafael, que se desarrollaría
con una gran una diversidad, aprovechando su tradición cultural y comercial, para Conformados progresivamente mediante la conexión de espacios verdes
potenciar el teatro, la música y la moda. El Barrio Chino por sus valores culturales creados en las manzanas, los que aprovecharían los vacíos urbanos existentes para
y gran vitalidad social y comercial y la presencia de las sociedades, y tradiciones el mejoramiento ambiental y el disfrute de los habitantes. Los ejemplos trabajados
chinas, potenciar el rescate de esta cultura en toda su dimensión.
13. Gina Rey; colectivo de autores. “El Barrio de Colón: Rehabilitación urbana y desarrollo comunitario en La Habana”,
Centro de Estudios Urbanos, Facultad de Arquitectura, ISPJAE, 2005.

470 La universidad en la solución de problemas y su impacto en el desarrollo local Gina Rey (Cuba) 471
están las propuestas para los barrios de Los Sitios y Pueblo Nuevo, demuestran su
factibilidad y posibilidad de ampliación a la totalidad del tejido urbano. Se comple-
mentan con las calles parque – propuestas de manera distribuida en el área.

Rescate y reforzamiento de tradiciones productivas

Recuperación y el desarrollo de sistema productivos locales y de oficios tradi-

cionales, como la industria tabacalera, industria gráfica, la construcción, la artesanía,
confecciones y mobiliario, unido al rescate y creación de capacidades hoteleras de
pequeña escala que contemplen el alojamiento económico y pequeños talleres. La
creación de escuelas de oficios para la formación de obreros calificados para las la-
bores de rehabilitación constructiva, a fin de responder a la gran magnitud de la
demanda del territorio.

Los programas de intervención al interior de los barrios

Para enriquecer la vida comunitaria, que incluyan la reanimación socio-cultu-

ral, el desarrollo local y la gestión comunitaria participativa. Conlleva la creación de
espacios comunitarios al interior del barrio, conseguido a través de un clareo de man-
zanas y la interconexión de los espacios disponibles para ser convertidos en áreas
verdes, áreas deportivas y espacios de participación que mejoren la calidad de vida
de la población residente en el área y la potenciación de espacios socio-culturales uti-
lizando la gran cantidad de estructuras originalmente dedicadas a cines distribuidas
en todo el territorio. Se ha considerado el concepto de vivienda productiva: vivienda-
taller o vivienda-comercio, como parte de la revitalización económica de los barrios.
La Carpeta de proyectos dinamizadores para
Centro Habana
Como se ha dicho el papel de los proyectos dinamizadores es decisivo para
el proceso de rehabilitación por su efecto multiplicador y desencadenante del pro-
ceso de mejoramiento de las condiciones de vida en el área. Permiten la arrancada
financiera del proyecto, garantizan la integralidad de las actuaciones, pues forman
parte de la estrategia general, y en la medida que se hacen visibles sus efectos crean
motivación entre los actores participantes para dar continuidad a las acciones pro-
gramadas.14
14. Rey, Gina; colectivo de autores. “Centro Habana: un futuro sustentable”, Centro de Estudios Urbanos, Facultad de
Arquitectura, ISPJAE, Ediciones CUJAE, 2009.
Imagen 11 Ficha del
proyecto dinamizador
“Plaza de la Triple
Felicidad” en el Barrio
Chino.
Los proyectos dinamizadores identificados en la Estrategia se compilan en
la Carpeta o Catálogo de Proyectos que constituye un instrumento técnico cuyo
uso se ha extendido por su efectividad en la promoción de proyectos al hacer más
accesible su contenido a los tomadores de decisiones, inversionistas y proyectistas.
Su diseño permite la actualización sistemática con la inclusión de nuevos proyectos
lo que le aporta un alto grado de flexibilidad.
En los procesos de rehabilitación y recuperación urbanas las carpetas de pro-
yecto son particularmente efectivas por la gran cantidad de proyectos de diferente
naturaleza que estos generan, lo que hace difícil su promoción y la visualización y
comprensión integral de su contenido. La carpeta contribuye a hacer más operacio-
nal un proceso de tanta complejidad. En la Carpeta propuesta para Centro Habana
aparecen tanto proyectos dinamizadores de la escala de diseño urbano como arqui-
tectónico, que incluyen distritos culturales, sectores urbanos, ejes viales y acciones
de nivel barrial que abarcan la totalidad del tejido urbano.
De acuerdo con el contenido del análisis y las conclusiones del Marco Teó-
rico-Conceptual, para la definición de los proyectos dinamizadores se tuvieron en
cuenta los criterios de selección que aparecen a continuación:

472 La universidad en la solución de problemas y su impacto en el desarrollo local Gina Rey (Cuba) 473
 1. Proyectos con capacidad para generar recursos económicos, con efecto
multiplicador al valorizar elementos que aprovechen la condición de proximidad y
sean factibles desde el punto de vista económico.
2. Posibilidad de generar ingresos que puedan revertirse en los procesos de
rehabilitación integral a partir de un modelo de gestión que lo promueva.
3. Aprovechamiento de la concentración de valores patrimoniales tangibles
e intangibles en un área determinada, y de las sinergias que se producen como re-
sultado de la interacción de los valores con otros elementos presentes en el tejido
social y productivo que potencien un desarrollo local endógeno.
4. Aprovechamiento de la condición de centralidad del área que recibe gran-
des flujos de población diariamente, y la de conexión entre El Vedado y el Centro His-
tórico, a través del Malecón habanero y su condición de enlace vital para la ciudad.
5. Posibilidad de refuncionalización o reconversión de edificaciones singulares
con valor patrimonial para asimilar nuevos programas arquitectónicos y urbanísticos.
Premisas conceptuales de un modelo de gestión para
Centro Habana
Como se ha enunciado anteriormente, estas áreas poseen potencialidades
que le vienen dadas por su centralidad y la presencia de valores significativos, que
se contraponen a la situación de avanzado deterioro y condiciones precarias de vida
de sus habitantes. Se ha identificado como una de las causas principales la falta de
un modelo de gestión apropiado que, en lugar de obstaculizar, viabilice la instru-
mentación de las propuestas y sea capaz de superar el freno que ha representado la
pragmática que considera a estas áreas carentes de valor y dependientes exclusiva-
mente de recursos externos.
La Ciudad de La Habana presenta, al igual que otras áreas centrales, concen-
tra una problemática de gran complejidad física y social, lo que demanda que sean
aprovechadas al máximo las potencialidades que ofrece el modelo social cubano
para su solución, dadas por el papel rector del Estado, la ausencia de intereses de
mercado, la alta calificación de sus recursos humanos y la existencia de programas
estatales de beneficio social.
La experiencia del Centro Histórico de La Habana Vieja ha demostrado la facti-
bilidad de aplicar en Centro Habana un modelo basado en la valorización de la cultura
y el desarrollo social. Estas premisas son válidas para el modelo de gestión de Centro
Habana y constituyen la garantía de una puesta en valor bajo el principio de preser-
vación del patrimonio cultural y de beneficio a los habitantes que residen en el área.
El carácter descentralizado y participativo, otra de las premisas, contempla
diferentes niveles de participación con mayor protagonismo de los niveles locales
474 La universidad en la solución de problemas y su impacto en el desarrollo local
en el planeamiento y la gestión, el reforzamiento de las relaciones horizontales que
incluya tanto las entidades productivas como las instituciones, organizaciones so-
ciales y otros actores comunitarios, de manera que generen un mayor compromiso
con los procesos de mejoramiento de su hábitat propio y en la economía local.
La planificación como proceso integrante del modelo de gestión constituye
una componente de carácter estratégico, pues el plan urbano constituye un instru-
mento orientador de las decisiones principales, la definición de prioridades y el orde-
namiento físico de las inversiones para una utilización más racional y efectiva de los
recursos. Por último y no menos importante, es contar con un marco legal adecuado,
que conceda autoridad a los gobiernos locales, para gestionar este tipo de proyectos.
En consecuencia se demanda un modelo de gestión propio, una entidad o
agencia de perfil técnico-económico, bajo la autoridad del gobierno local, con fun-
ciones de dirección del proyecto y capacidad de coordinación de la participación de
los diferentes actores, la cual asumiría la concertación de las iniciativas de inversión
y con las instituciones académicas, culturales, y asociaciones profesionales.
Conclusiones Finales
El área actual de Centro Habana forma parte de lo que fue “La Habana Ex-
tramuros”, y por tanto es portadora de una memoria histórica y fuerte identidad
cultural. Por su desarrollo urbanístico desde los finales del siglo XVIII, y a lo largo
de la primera mitad del siglo XX, se convirtió en el centro más relevante de la vida
cultural de la Ciudad. En esta área, a diferencia del Centro Histórico, su patrimonio
cultural inmaterial o intangible y el arquitectónico y urbanístico, son relevantes y se
enriquecen mutuamente, lo cual aporta gran riqueza cultural a su territorio.
El área de Centro Habana no constituye una carga para la Ciudad, por el con-
trario posee recursos valiosos dados por su centralidad y valores socio-culturales
que permiten ser revertidos en su propio proceso de rehabilitación. Para lograrlo se
demandan nuevas formas de pensar la ciudad y por tanto nuevos modos de enfren-
tar el planeamiento y la gestión de las áreas urbanas que determinan la necesidad
de producir cambios sustantivos en las estructuras y formas de gestión actuales.
La trama compacta y mixta de Centro Habana es sustentable como modelo
de desarrollo urbano, por su menor huella ecológica y consumo de recursos prin-
cipalmente energéticos. De igual manera la rehabilitación de la ciudad existente,
en relación a los nuevos desarrollos, es más sustentable pues aprovecha recursos y
energía invertidos y por tanto reduce la explotación de recursos nuevos. Lo es tam-
bién en su dimensión socio-cultural por la preservación de los valores culturales, la
memoria histórica e identidad acumulados por generaciones.
Gina Rey (Cuba) 475
 Los resultados del estudio demuestran la factibilidad de crear distritos, corre-
dores culturales y otros proyectos dinamizadores en Centro Habana.
Los distritos culturales identificados basados en la tradición cultural y comer-
cial, en el barrio y su tejido social, son los que más aprovechan las sinergias que se
producen al concurrir en un área relativamente reducida una diversidad de valores
culturales como el teatro, la música, las artes plásticas, la arquitectura, la artesanía,
otras producciones locales y los festejos tradicionales como el carnaval.
En el territorio de Centro Habana existen potencialidades para la creación de
entornos innovadores a partir de la presencia de centros avanzados del conocimien-
to y la innovación, capaces de generar proyectos dinamizadores en actividades aso-
ciadas al arte, diseño y la medicina en conjunción con el desarrollo de una economía
local innovadora que cree sinergias entre el conocimiento y las tradiciones locales.
En relación al modelo de gestión, el desarrollo local fundado en la valoriza-
ción patrimonial asigna nuevos sitios de actuación a los gobiernos locales y atribu-
ciones para gestionar proyectos de desarrollo urbano, sustentados en la activación
de formas de gestión económica de carácter local, como la mejor garantía para
lograr un desarrollo sustentable.
Los resultados han evidenciado la valiosa contribución que ofrecen los cen-
tros académicos para el estudio de la problemáticas que presentan en la actualidad
las áreas centrales antiguas de las ciudades y la formulación de propuestas para su
solución, la cual debe ser potenciada. Se ha hecho evidente que por su alta comple-
jidad requieren ser abordadas con un enfoque científico, de manera que permitan
aportar ideas y proyectos, e instrumentar estrategias de intervención urbanística
que superen las formas en que se han encarado hasta el presente estas actuaciones.
De manera conclusiva se plantea que el desarrollo de procesos rehabilitación
y revitalización en territorios de tanta complejidad como Centro Habana, demandan
la introducción de conceptos y formas de gestión avanzadas que hagan posible la
instrumentación de proyectos y actuaciones capaces de sustentar una intervención
integral de rehabilitación urbana.
De acuerdo con lo expuesto anteriormente el gran reto es precisamente ins-
trumentar procesos económicos capaces de generar ingresos que se reviertan en el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes. Se trata de un nuevo modelo
de desarrollo que aproveche las fortalezas de la sociedad cubana, en la que no
están presentes los intereses especulativos y de una nueva forma de instrumentar
las transformaciones necesarias y lograr de manera progresiva una vida mejor para
sus habitantes en un futuro cercano.
476 La universidad en la solución de problemas y su impacto en el desarrollo local
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Giorgio Piccinato (Itália)

Resumo | O destino dos centros históricos em tempos de mudança social e econômica

violenta está ligado a uma série de fatores: taxa de crescimento, novos estilos de vida, novas
prioridades sociais, as mudanças de uso da terra, novas funções, modos de desenvolvimen-
to espacial, o controle do governo. Durante a última metade do século um forte debate
cultural desenvolvido em torno da questão da proteção e revitalização dos centros históri-
cos, que envolvem conflitos entre tradição e modernidade, desenvolvimento e contenção,
temporais e limites espaciais das políticas de proteção. Dentro desse processo, os estudio-
sos e especialistas ficaram a reboque das transformações sociais e econômicas, enquanto
em outros casos, eles foram capazes de indicar novos caminhos e desafios para as políticas
de desenvolvimento sustentável. Nos anos cinquenta, as incorporadoras pressionaram para
obter leis edilícias que proporcionassem maiores densidades nas áreas centrais, a fim de
substituir o tecido existente com novos e mais altos edifícios. No início o debate foi desen-
volvido em torno da questão da inserção de arquitetura moderna em um velho tecido. Este
foi o momento em que a especulação se mostrou mais perigoso para os centros históricos
do que a guerra recente. A ideia de que o tecido urbano velho si, e não apenas os edifícios
mais importantes era necessário ser considerado e protegido ainda não fazia parte da cons-
ciência social. Isso veio depois, graças ao trabalho admirável desenvolvida principalmen-
te por associações culturais, que eram capazes de fazer popular, uma questão que parecia
confinado a um pequeno número de estudiosos. Uma vez que a ideia de que os tecidos
históricos fossem mantidos era popularmente aceita, as pessoas perceberam que este era
o começo da proteção física, mas também que a mudança de funções e composição social
iria transformar a essência da área. Hoje, as demandas de moradores, usuários e visitantes
são diferentes porque as condições históricas são diferentes. Isto sugere a necessidade de
políticas capazes de responder às mais recentes atitudes culturais e sociais, tendo em vista
que somos confrontados com uma sociedade altamente fragmentada.
Palavras-chave: centros históricos, revitalização, Italia.

1. Palestra proferida no PPGAU-UFF em maio de 2008.

480 La universidad en la solución de problemas y su impacto en el desarrollo local Giorgio Piccinato (Itália) 481
Abstract | The fate of historic centres in times of heavy social and economic change is
linked to a number of factors: rate of growth, new life styles, new social priorities, land use
changes, new functions, modes of spatial development, government control. During the
last half century a strong cultural debate developed around the issue of protection and
revitalization of historic centres, involving conflicts between tradition and modernity, de-
velopment and containment, temporal and spatial limits of protection policies. Within this
process, scholars and experts were sometime bypassed by social and economic transforma-
tions, while in other cases they were able to indicate new paths and challenges for sustain-
able development policies. In the fifties real estate developers tried very hard to get build-
ing codes providing higher densities in the central areas, in order to substitute the existing
fabric with new and taller buildings. At the beginning the debate developed around the
issue of inserting modern architecture into an old pattern. This was the time when specula-
tion proved more dangerous for the historic centres than the recent war. The idea that the
old urban fabric itself, and not only the most prominent buildings, needed consideration
and protection was not yet part of social awareness. That came later, thanks to the admira-
ble work developed mainly by free cultural associations, who were able to make popular an
issue that seemed confined to a small number of scholars. Once the idea that historic fabrics
were to be maintained was popularly accepted, people realised that this was the beginning
of physical protection but also that change in functions and social composition was going
to transform the very essence of the area. Today, demands of residents, users and visitors
are different because historical conditions are different. This suggests the need of policies
able to respond to the most recent cultural and social attitudes, having in mind that we are
confronted with a highly fragmented society.
Keywords. historic centres, revitalisation, Italy.
Resumen | Centros históricos sob presión. Luces y sombras de la experiencia italiana
El destino de centros históricos en tiempos de gran cambio económico y social está asocia-
do a una serie de factores: tasa de crecimiento, nuevos estilos de vida, nuevas prioridades
sociales, cambio de uso de suelo, nuevas funciones, modos de desarrollo espacial, el control
del gobierno. Durante el último medio siglo tuve uno fuerte debate cultural desarrollado
alrededor de la cuestión de la protección y revitalización de centros históricos, que implica
conflictos entre tradición y modernidad, desarrollo y contención y límites temporales espa-
ciales de políticas de protección. Dentro de este proceso, estudiosos y expertos vivenciaran
transformaciones sociales y económicas, mientras que en otros casos indicaran nuevos ca-
minos y desafíos para las políticas de desarrollo sostenible. En los años cincuenta promoto-
res inmobiliarios se esforzaran por conseguir llegar a códigos que proporcionaran mayores
densidades en las áreas centrales, para sustituir al tejido existente con edificios nuevos y
más altos. Al principio el debate desarrollado alrededor del tema de la inserción de la arqui-
tectura moderna en un viejo padrón fue el momento cuando la especulación resultó más
peligrosa para los centros históricos que la reciente guerra. La idea de que el tejido urbano
viejo sí mismo y no sólo los edificios más destacados, protección y consideración necesaria
482 Historic centers under pressure
no era todavía parte de la conciencia social. Eso vino después, gracias a la admirable labor
desarrollada principalmente por asociaciones culturales libres, que eran capaces de hacer
popular un tema que parecía confinado a un pequeño número de estudiosos. Una vez que
popularmente fue aceptada la idea de que lós tejidos históricos debían mantenerse, gente
se dio cuenta que éste era el principio de la protección física pero también que cambiar de
funciones y composición social se iba a transformar la esencia misma de la zona. Hoy en día,
las demandas de los residentes, usuarios y visitantes son diferentes porque las condiciones
históricas son diferentes. Esto sugiere la necesidad de políticas capaces de responder a las
más recientes actitudes culturales y sociales, teniendo en cuenta que nos confrontamos a
una sociedad muy fragmentada.
Introduction
The issue of planning for the conservation of historic centres is familiar to
most European cities.
In many parts of the world some success has been achieved in preserving the
historic building stock.
The most common approach intends to put together physical rehabilitation
and economic revival on the ground that conservation policies cannot be afforded
out of some form of economic return. One could think that the two lines were devel-
oped in a parallel way, but the economic one was by far the most cherished, and in
stressing it, conservation aims were often overlooked (CHOAY, 1992). Just consider
what happened to those west-European historic centres that were best taken care
of, in terms of planning and development control. Facades were more or less accu-
rately renovated, as were the signs; building typologies thoroughly “renewed”, were
usually turned into flats for well off singles or into professionals’ offices; streets and
squares, liberated from car traffic, were invaded by benches, flower pots and lamps
more or less elegant but always at a “human scale”. In these spaces, usually over-
crowded, walk visitors, lunch time employees and, most of all, shoppers. Ground
floors are mainly turned into shops, restaurants, pizza and fast foods, and even into
large department stores, connecting astutely a number of different buildings: the
final setting is totally organised in order to create that kind of joyful atmosphere that
seems necessary to buy, consume and pay any type of product.
The same recipe is being used everywhere: pedestrianisation, commerciali-
sation, gentrification. Is this the result we were looking for, raising the issue of con-
servation of the historic city? Administrators appear satisfied with it, experts and
academics are busy pushing forward protective legal measures wherever they can,
people find increasingly difficult to accept such reductive policies (Piccinato,
2003). A basic lack of communication (ending in poor identification of goals and
Giorgio Piccinato (Itália) 483
methods) among the actors is producing an artificial environment that is far away
from what one would like to protect.
In depth: an Italian contribution
Italy went through all this process which was accompanied by a great deal of
theorising and debating, reaching sometimes enlightening levels that could be of
general interest.
To revisit the Italian discourse on historic centres means primarily to identify
different streams nourishing it. It is no wonder that the country of the Grand Tour
was among the firsts to recognise officially the value of its heritage. It did happen
in a number of pre-unitarian States at the beginning of the 19th century, with regard
to monuments and monumental architecture; as early as in 1913 with G. Giovan-
noni, the historic urban fabric came to be appreciated “per se” (Giovannoni, 1913),
not only as the necessary context to the monument as in Ruskin or Pugin (Miarelli
Mariani, 1993). This opened the way to a deeper consideration of the relationship
between society and environment. The position of Giovannoni is particularly in-
teresting and innovative for the time. When the principles of cutting through the
historic fabric in the name of hygiene and traffic –in a word, of modernisation –
were still largely applied, he emphasised the difference between the old and the
new fabric. Cutting through the historic centres, he maintained, could not possibly
open the way to a real modern world. Since too much would be left out anyway.
We should rather accept the fact that a portion of the city (the old one) remains the
place for that part of society which is not involved in modern values like competi-
tion, development at any cost, fast transformation. With Giovannoni, for the first
time the historic centre is considered as a special zone, while urban dynamics would
be better applied to the outer city. He suggested to operate in the historic centre as
a surgeon, taking off all what came later to congest the original fabric, in order to let
sun and air coming in: hygiene as the only sign of modernity (Ventura, 1995). Such
position was largely unattended for at least three decades (Albertini, 1928). Isolat-
ing monuments and cutting through the old fabric remained the norm at least until
world war 2. Then things started to change: demolition and reconstruction of the
old core was considered the “fascist” approach, thanks to the amount of urban re-
newal projects implemented by the fascist regime, inclined to emphasise the “new
era” with public works not always sensible to the old. Actually, under the pretext of
post-war reconstruction, many rude interventions took place here and there, giving
rise to a wave of speculative developments in the city cores. Under the pressure of
a process that increased enormously Italian urban population, cities central areas
(what in Italy means primarily historic centres) saw its value reaching very enormous
484 Historic centers under pressure
peaks. It became very difficult, also for lack planned alternatives, to resist the pros-
pects of modern redevelopment, mainly linked to the demand of office space and
commercial uses (Piccinato, 1985).
Inserting modern buildings in old fabrics
At the beginning, a debate rose in magazines and journals on how appropri-
ate it was to insert modern buildings in a historical context. Most of the time archi-
tects and art historians were on opposed trenches(Pane, 1956; Brandi, 1963)), but
the split occurred also among the architects, where some tried to find a “third way”
designing contemporary architecture with some kind of historic resemblance: the
case of the reconstruction of the street leading to Ponte Vecchio in Florence was the
most criticised (Bonfanti, 1973; De Martino, 1966; Marconi, 1962)). Many struggled
to give full recognition to modernity, but were then accused to support real estate
speculators who were interested in renewal and not in conservation. Attempts
were made by architects like E.N.Rogers with Torre Velasca in Milan, I.Gardella with
a house in Venice or G.Michelucci in Florence and Pistoia, all of them supported
by architectural critic and historian B.Zevi, who tried to find an acceptable way to
identify a modernity not stranger to the values of the past (Rogers, 1958; Quaroni,
1954)). This however did not really influenced current professional practice, which
remained mostly brutally speculative. At that time local administrations, theoretical-
ly in charge of planning and building regulations, were unable to control a growth
that went beyond expectation, for lack of a fiscal policy able to redistribute the ben-
efits of development (Insolera, 1958). The matter took a definite political flavour,
where the left was opposed to the real estate speculation in the name of a more so-
cially sustainable development while the right supported growth per se (achieving
continuing electoral success). However, most scholars started to contrast the trend,
on the ground that heritage could not be bypassed by such a careless idea of devel-
opment. Some disastrous projects were stopped and some historic areas protected
thanks to the work of journalist and opinion makers, like A. Cederna, whose articles
and books were essential to build a public opinion in favour of environmental pro-
tection policies (Cederna, 1957; Benevolo, 1957).
At the origin of planners’ stands in the debate are a conference of the Na-
tional Institute of Planners (Inu) in Lucca 1957, and the so called Gubbio Charter
(Ancsa,1960) when a number of planners and cities agreed on a set of policy state-
ments, giving rise to the new National Association of Art Historic Centres (Ancsa).
The Charter stresses the need of links with the city’s master plan, through designat-
ing the centre as an area to be protected and rehabilitated. The emphasis was on
the modes of rehabilitation: through special plans defining areas non-aedificandi,
Giorgio Piccinato (Itália) 485
avoiding both demolitions or stylistic additions even for modest buildings, reinforc-
ing main structures, redesigning properties and adding necessary improvements,
reopening old gardens and orchards, granting residents rights. A law was suggested
in order to regulate all what regarded cataloguing, financing and programming na-
tion-wide policies for the historic centres. In those years two seminal master plans
for historic cities became a reference for the debate, especially regarding meth-
odology and relationship with the local communities. The authors, G. Astengo for
Assisi and G. De Carlo for Urbino developed a different approach (Astengo, 1958; De
Carlo 1966; Samonà, 1962);. While G. Astengo insisted in the most accurate analysis
of spatial social and economic structure of the city, aiming to develop an actual
plan to guide future urban general policies (although stressing the value of its his-
toric core), G. De Carlo was getting more involved in building a consensus around a
comprehensive review of spatial values and development prospects. The difference
between the two, teaching both in the famous Architectural Institute of Venice, G.
Astengo more socially biased one while the other more formally inclined, became
clear when, later in 1970, De Carlo refused to take part in the newly established
School of planning of Venice.
Looking for new paradigms: permanent vs. temporary
At the end of ‘50s an interesting stream of thought started to appear through
the research of G. Caniggia and S. Muratori on typologies. The assumption was
that building typology and urban morphology, not the architectural output, were
the fundamental structures characterising cities. Morphology was defined as an
output of a collective culture which would stay as a permanent feature throughout
the ages, independently from style. Typology would also bring along (or would be
linked to) proper use of traditional building material and techniques. The thesis was
supported by a number of enlightening analysis of historic patterns, among them
Venice, Rome, Como (Muratori, 1959; Caniggia, 1976). The operational significance
of the proposal lies in its independence from aesthetics (where there is supposedly
too much room for conflicting opinions) and cultural trends (which may change with
the time) while offering a safer support to restoration or redevelopment policies.
This line became popular thanks to a largely publicised policy adopted by the city
of Bologna. Here a courageous architect-administrator, in charge of urban planning,
PL. Cervellati, dared to defy local market forces through putting the city working di-
rectly in the restoration process of a whole section of the historic core. The aim was
to achieve a reasonable level of conservation upgrading the building stock with-
out incurring in the usual phenomenon of residents’ expulsion due to rent increase.
Landowners were asked to grant controlled rent levels in exchange of public help
486 Historic centers under pressure
to cover the costs of restoration; success was however achieved mainly in the city
owned building stock (Cervellati, 1973; idem, 1977). A debate also developed on the
modes of the suggested way of restoration: “stylish” reconstruction and remodelling
was accepted wherever considered necessary because of ruined or missing original
parts. The experiment owed a great deal also to what was becoming discussed in
a number of planners’ meetings: conservation and rehabilitation of historic centres
as an instrument of social housing policies. This was rather new: traditionally public
housing had to be confined on peripheral land, due to high costs of central areas.
Taking public housing in the historic cores seemed to have a double effect: helping
the city in keeping its building capital in good shape and avoiding gentrification
through preserving the social mix in the centre.
Typology was also the main field of research of another group of architects
working in the Venice school, led by C. Aymonino and close to A. Rossi, who tried
to reconsider city history through typological analysis (Aymonino, 1975). Their
work however was finalised towards quite different proposals than Muratori’s: mod-
ernistic architecture was encouraged to follow the basic typological lines without
abiding any of its stylistic marks. A. Rossi (and L. Grassi) developed later a kind of
architecture that, although defined as historicism, was not necessarily linked to the
historic centres debate (Rossi, 1966). It is also through this group that typology could
be taken as independent from history and from styles, like a kind of permanent cul-
tural element to be used as a design tool for the contemporary city. A stand that
was far away from Cervellati’s Bologna, where typology was used for completing or
adding parts of the historic fabric, preserving its form and style. And Bologna dif-
fered also from the Gubbio Charter, since it supported style replicas.
Housing, market and the existing city
It is again Ancsa that gives a turn to the debate. In its Bergamo congress
(Ancsa, 1973) it was developed a concept of the historic centre as being primarily
an economic asset. Once the thesis is accepted, a number of consequences would
follow: the area cannot possibly be treated as separated from the whole urban
system, functions and roles of the various city sections must be all revisited and
reassessed, central functions and equipment must be reorganised throughout the
city, all the building stock –historic and non historic – must be rationally reused.
Analyses extended to the whole country showed that heavy differences could be
noticed among historic centres, namely overcrowding in some, while abandon in
others. This was in fact linked to the unbalanced development of Italy, characterised
by internal migrations from south to north and from the interior towards the coast,
due to uneven industrial and urban growth. Housing shortage at the nation’s level
Giorgio Piccinato (Itália) 487
suggested an urban policy centred on re-use of the structures of the existing city,
and these concepts –re-use and existing city – became very popular among plan-
ners at that time (Carozzi, 1972). National policy moves intended to stress the role of
direct public intervention on urban structures actually followed.
Later, in the ‘80s, the limits of such positions became clear: re-use was a con-
cept difficult to accept by local administrations with its bureaucratic procedures,
public interventions were financially limited, housing needs were not just quantita-
tive, private-public relationship was hardly implemented while real estate market,
was overwhelmingly determining the urban scene. In front of a national ten-year
plan for the building sector mainly applied to expanding areas, very little was re-
served for public intervention in the historic centres. However, a new attitude de-
veloped, within which changes in the city core came to be discussed as a matter of
general interest. Market pressures had also changed: in a society that had largely
recovered from post-war straits, they were not any more pushing towards urban
renewal of central areas, but rather discovering the gains obtainable from rehabili-
tating historic buildings that in the meantime had become highly requested. It was
the combination of better economic conditions, expanding awareness of cultural
values, new life styles that forced the market to become an ally of protection and
conservation policies.
The point here is that the public sector alone has much less power in a market
society than in a planned one. The market operates for protection when the item
becomes marketable: living in the centre of Rome, beside being pleasant for many
people, is also a status symbol. The two factors combine in increasing living (and
housing) expenditures there. As a consequence, nobody would even think of de-
molishing an ancient building, so valuable it has become, and public spaces are
taken care of (although sometimes in a questionable way) since the overall physical
environment is the main component of that value. But, at the same time, most old
residents and traditional activities had to move towards less expensive locations in
the periphery (Gabrielli, 1993).
Global vs. local: the identity issue
More recently, a whole set of new problems came to the forefront. Some are
summarised, in form of recommendations, in the New Charter of Gubbio of 1990.
Here a great importance is given to the concept of identity, as a necessary relation-
ship between history and place to be emphasised rather then hidden. The envi-
ronment is therefore considered as a natural, historical and anthropological system,
where every action on one aspect must take into account the consequences on the
whole. The project is the instrument to put together heritage conservation and
488 Historic centers under pressure
urban rehabilitation, both as direct intervention and orienteering of future actions.
The project must be defined through a wide range of analyses and the help of many
sciences dealing with archaeology, history, environment, economics, administra-
tion, besides architecture, planning and technology. The need for adequate reform
of administrative procedures is also stressed, since a new scale of action, from the
single building to a significant part of the urban pattern is to be promoted.
Other key-words were recently added to the discussion originated around
the historic centre but not necessarily limited to it. In fact, within the wider discus-
sion on the effects of globalisation and its relationship with the “local identity” issue,
a number of other themes came out, although not linked to the Italian scene alone
(Von Droste, 1995). They basically regard the extension of the concept of history and
historicto domains up to now left aside. Such an extension is not a mere intellectual
exercise, but it reflects a social process of recognition of the value of the past within
our way of living. Besides, the historic core is preserving its role as the collective
image of the urban identity, and these elements lead us to understand that its main
value is not an aesthetic one, but one of necessary testimony (Dematteis, 1996).
We are also aware that all the physical environment incorporates some degree of
historic significance: this is true for the peripheries and the countryside, the moun-
tains, the rivers and the shores. Everywhere in our densely inhabited world there are
signs of the past that have influenced later spatial arrangements: our task is to read
and preserve such signs to recover that sense of identity and belonging that is lack-
ing so widely today. A few decades ago it would have been unthinkable to call “his-
toric” what was built in the XIX and XX centuries in Europe; today so called industrial
archaeology or modern architecture of the ‘20 and the ‘30are being given protec-
tion in many places, and in the latest plan of Rome even some housing schemes of
the ’60 are given legal protection.
How much tourism is needed for
heritage conservation?
The marriage between tourism and historic centres appears as a happy event
to most politicians and administrators as well as to art lovers in search of funds to
maintain monuments and historic sites. This is especially true under conditions of
poor social and economic development like (but certainly not only) in east-European
countries. Here, foreign tourism looks as an easy way to raise hard currencies with-
out engaging in long term investment plans. There is no doubt around the impact
of tourism on historic cities. however, to understand it fully, out of any interested
optimism, we must monitor a number of items and outputs that risk to overthrow
the original expectations.
Giorgio Piccinato (Itália) 489
 Tourists by million are not learned travellers by million, but even if they were,
their impact on visited cities would be such as to transform them rather heavily.
In order to understand this, one has to think to the way in which artistic sites are
being used within the tourist ideology. Not that there is a great difference between
the product that is advertised and the reality, but the product itself (that is the city)
tends to become stranger to its own citizens. While it is no question of resisting this
kind of business, because of the indisputable social and economic meaning that it
has acquired, we must be aware of a number of difficulties that are connected to
it. Almost 50% is the foreign tourists share in Italy’s art cities. It is clear the role that
the historical environment plays in the tourist business and the chances opening
for historic cities to develop relevant economic activities in the field. Cultural tour-
ism and local economies should be there to meet in a happy marriage, where both
parties have something to earn (ICC, 1992). It is only partly so. The wedding takes
place, but this happens at a very high cost. Tourists crowding art cities change its
aesthetic pattern, affecting the possibility to enjoy of its features. This is true both
for the inhabitants and for the tourists themselves. Moreover, it is quite clear that
tourist trade, even if it leads growing masses to visit art cities, puts its main efforts
in the number of visitors, not in their quality. Cities try to conform to the image that
was adopted by the societies originating tourists. Such images are extremely gros-
sières and tend to overcome even the simplest distinctions: listening to Neapolitan
songs in a Venetian gondola is not a learning attitude, nor is watching employees
wearing old Quaker dresses during working hours in Ironbridge Valley. In this way
cities become sheer peripheries of the spaces originating the tourist flow; they in-
corporate and favour even their consume patterns, if we just consider the sprawl of
pizza and hamburgers joints all over the tourist universe. This type of transforma-
tion changes radically the original relationship between the site and the traveller: it
is indeed the opposite of what travel is meant to be.
The other point to consider is the failure of the modern city in providing at-
tractive open spaces: the success of the historic centres is not but the mirror of such
poor performance. The contemporary city seems loosing the competition with the
historic centre, at least in terms of attractiveness. But isn’t this linked to modern
land use practice? Much of this appreciation derives from the shortcomings of the
contemporary city; even new equipment like tourist villages or commercial plazas
often reflect, in their fake revival style, a nostalgia for a different urban past (Pic-
cinato, 1985).
490 Historic centers under pressure
Taking into account the stakeholders
How are historic values being perceived by the citizen? My assumption is that
such values can be saved only through a process of social recognition and inter-
pretation. Social interaction is crucial to the process of building shared values: it is
dialogue, and eventually alliance with other groups that will help winning the battle
for conservation. Taking into consideration people attitudes towards their own past,
instead of teaching them how to think, could help in designing more effective poli-
cies (but this could also have the disturbing effect of showing the amount of useless
research produced by some academics in search of power).
We must therefore recognise that if people grant the “success” of an area, it
is both fair and reasonable to take into account people behaviour in using urban
spaces. This leads us to consider how many actors are playing on the stage, and sug-
gests that, in order to devise strategies to overcome the problems, we must identify
different goals put forward by different groups. It is also a matter of rights, since
participation in planning can be more than a simple word, as it implies identifying
who participate and when. If we give a close look we see that a number of different
groups, each of them with specific goals, can be considered as having a vested inter-
est in historic centres.
First come the natives who, like most of us, are struggling to ameliorate their
living conditions, in terms of housing, transport and job opportunities. The residents
form a second group overlapping but not necessarily identifying with the first one,
since they have chosen to be there: they might love the slower path of life induced
by the absence of modern facilities and nuisances as well. As a third group come the
users, people who take a direct advantage of the historic centre, like trendy shop-
keepers or professionals. Then come the tourists: they even pay to visit the historic
centre and, quite often, pilgrims come, since religious tourism in historic places is a
relevant share of overall tourism. Experts and art lovers are the final group, although
possibly the most visible of all in many circles.
These groups are often in conflict, but they all share some right to have a say:
in many circumstances, but particularly under conditions of social change, group
objectives can be very different. Conservation vs. development is the mother of all
conflicts, but one can identify many others, like élite vs. mass tourism, modernism
vs. traditionalism in functional choices, etc. All these group develop their own strat-
egies, and use their power, be it electoral (the residents) or economic (the shop-
keepers and all those involved in the tourist trade). Alliances among different groups
are possible but rare. The most obvious can develop between tourists and art lovers,
although not all tourists can be considered art lovers since they are rather used to
build mass tourism: visiting Venice isn’t but a journey within a “week on the seaside”
package (Piccinato, 1998).
Giorgio Piccinato (Itália) 491
 Planners and planning for the historic centres
Since few decades, planners seem having adopted an advisory role, rather
than a more official (and enforcing) one (Alexander, 1992; Burchell et alii, 1996). They
emphasise cognitive and political limits of planning, the changing configuration
of the general interest through the time, and planning as a learning process. They
insist on offering small solutions today to great permanent problems, linking advice
to specific local conditions, choosing different “planning styles” for different prob-
lems. Terms such as incrementalism, local rationality, dialogue have become key
words of the planning debate today. Case studies are summing up to demonstrate
that it is possible to use common knowledge as a tremendous planning tool. What
comes from oral history does not only help enlarging experts’ knowledge of what is
not documented in the archives, but goes on also spreading awareness of the issue,
changing the very terms of the problem. This requires an attitude from the planner
that is at the same time humble and curious, in order to gain support or to adapt his
early objectives.
In the field of conservation, this support was gained through a long process,
but now in many cases the market helps. Understanding and using the reasons of
the market (that reflects people attitude) is possibly the best way to build effective
policies also in our field. Social interaction is crucial to the process of building shared
values: it is dialogue, and eventually alliance with other groups that will help win-
ning the battle for conservation.
If we accept this line, the main problem becomes how to involve the stake-
holders. History of building types, stratigraphy of urban change, detailed recon-
struction of past forms they all certainly help building what we call a cultural heri-
tage and that is the reason to work on it. However, as far as they remain within an
experts’ milieu or, at worse, are used to force decisions upon the citizens, do not
contribute to conservation goals. Such kind of short circuit between experts’ knowl-
edge and standard practices can actually result into absurd prohibitions or painful
replicas. And this is the best way to widen the gap between social life and physical
form of the city.
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risanamento conservativo, Urbanistica, 35. de como planejar para a igualdade na diversidade. Este artigo explora as implicações urba-
nísticas advindas de considerar as necessidades na cidade do ponto da vista da categoria
Ventura F. (1995), Attualità e problemi dell’urbanistica giovannoniana, in: Giovannoni G.,
Vecchie città ed edilizia nuova, Firenze, CittàStudiEdizioni analítica do gênero. Entre elas, as consequências sobre o espaço para reconhecer e revalo-
rizar o trabalho de cuidado e atenção para as pessoas como um trabalho tão importante
como o emprego remunerado. Explica como isso põe em questão noções urbanísticas assu-
midas sobre os lugares de moradia, emprego, lazer e equipamento. Em específico campo, o
do transporte, o artigo propõe a introdução de um novo conceito, a mobilidade do cuidado.
Finalmente, faz referência às políticas, programas e normas legais na Europa e na Espanha
que hoje obrigam as administrações públicas a promover a igualdade de gênero em suas
políticas urbanas e de moradia.
ABSTRACT | Cities for everyone. Why gender matters.

The major structural changes in contemporary societies that have been called Second De-
mographic Transition pose new challenges to urban planning, particularly of how to plan
for equality in diversity. This article explores the urban implications arising from the con-
sideration of the needs in the city from the gender point of view. Among them, the conse-
quences on the area to recognize and revalue the careful attention of people like the work
as important as paid employment. Explains how it puts into question assumed urban no-
tions about the places of employment, housing, leisure and equipment. In particular field,
the transportation, the article proposes the introduction of a new concept of care mobility.
Finally, refers to policies, programs and legal regulations in Europe and Spain that today
require public authorities to promote gender equality in their urban and housing policies.
Resumen | Los grandes cambios estructurales en las sociedades contemporáneas que han
dado en llamarse Segunda Transición Demográfica plantean nuevos retos al urbanismo, en
particular el de cómo planificar para la igualdad en la diversidad. Este artículo explora las
implicaciones urbanísticas derivadas de considerar las necesidades en la ciudad desde el
punto de vista de la nueva categoría analítica del género. Entre ellas, las consecuencias es-
paciales de reconocer y revalorizar el trabajo de cuidado y atención a las personas como un

494 Historic centers under pressure Inés Sánchez de Madariaga (Espanha) 495
trabajo tan importante como el empleo remunerado. Explica cómo ello pone en cuestión
nociones urbanísticas asumidas sobre los lugares de vivienda, empleo, ocio y equipamiento.
En un campo específico, el del transporte, el artículo propone la introducción de un nuevo
concepto, la movilidad del cuidado. Por último, hace referencia a las políticas, programas y
regulaciones legales en Europa y en España que hoy obligan a las administraciones públicas
a promover la igualdad de género en sus políticas urbanas y de vivienda.
Los grandes cambios sociales en curso en Europa y el resto del mundo, que
configuran lo que por su trascendencia se ha venido en llamar Segunda Transición
Demográfica, en paralelismo con la que tiene lugar durante la Revolución Industrial,
plantean nuevos retos para el urbanismo. El envejecimiento, el descenso de la nata-
lidad y la inmigración, junto con la transformación de las estructuras familiares, los
cambios en los roles de género, los nuevos estilos de vida y la rápida modernización
de las sociedades, modifican profundamente la composición de las sociedades eu-
ropeas. Junto a ello, el nuevo modelo económico se basa en la generalización del
trabajo remunerado femenino, y, también, en la desaparición del trabajo de por vida
para los hombres característico del fordismo. 1
Estos dos fenómenos difuminan la tradicional división sexual del trabajo y
también generan ciclos vitales diferentes a los tradicionales. Cada vez más los indi-
viduos, tanto hombres como mujeres, alternan períodos de actividad laboral, con
otros de trabajo a tiempo parcial, de inactividad o de formación, seguidos, tras la
jubilación, por un largo tiempo de retiro. Para las mujeres, la irrupción en el mundo
laboral significa asumir una doble carga de trabajo, al ocuparse simultáneamente del
trabajo remunerado y del trabajo no remunerado en el ámbito doméstico. La doble
carga de trabajo, hace falta insistir, no es sin embargo nueva para muchas mujeres
en todo el mundo. Amplios sectores de mujeres en todo el mundo han trabajado
siempre fuera del hogar para mantener a sus familias. Aunque la participación de
los hombres en las tareas del hogar ha aumentado en años reciente, las encuestas
de uso del tiempo muestran que esta participación sigue siendo escasa y que los
hombres todavía no han asumido una parte proporcional de los trabajos de aten-
ción a la familia.
Las estructuras urbanas de las ciudades contemporáneas responden mal a
estas nuevas condiciones sociales. La ciudad dispersa que estamos construyendo,
con su movilidad dependiente del vehículo privado, sus espacios residenciales se-
parados de los lugares de actividad, de los equipamientos, y de los espacios comer-
1. Una versión ligeramente diferente de este artículo se ha publicado en la revista Ciudad y Territorio: Sánchez de Ma-
dariaga, I. 2009.Vivienda, Movilidad, y Urbanismopara la Igualdad en la Diversidad:Ciudades, Género, y Dependencia.
Ciudad y Territorio Estudios Territoriales, XLI (161-162), 581-98.
496 Ciudades para todos
ciales y de ocio, son formas de construcción del territorio que están pensadas para
una unidad familiar compuesta por padre que tiene un empleo, madre que no lo
tiene, e hijos, que dependen de su madre para la movilidad en transporte privado
hasta que alcanzan la mayoría de edad.
Sin embargo, los datos de Eurostat dibujan unas sociedades muy diferentes.
Sólo el 30% de los hogares en el norte de Europa, menos del 50% en España, corres-
ponden a familias con padre, madre e hijos. La tasa de empleo femenina en España
se ha incrementado 20 puntos en una década, pasando del 34,6% en 1997 al 54,9%
en 2008. Se acerca así a la media de los países de la Unión Europea, situada en el
59,1%. Alrededor del 40% de los hogares españoles son unipersonales o de dos per-
sonas y el número de familias monomarentales no deja de aumentar. El crecimiento
de la población inmigrante y el envejecimiento acelerado de la población plantean
nuevas necesidades en el espacio urbano. En el resto del mundo, los cambios demo-
gráficos son también muy significativos.
Todos estos cambios sociales estructurales modifican de manera fundamen-
tal las condiciones en que la mayoría de las personas desarrollan las actividades de
su vida cotidiana en la ciudad. Amplifican las necesidades de cuidado y de acompa-
ñamiento de aquellos que tienen autonomía personal reducida, que cada vez son
más y por más tiempo, en entornos urbanos cada vez menos accesibles para perso-
nas sin plena capacidad física. Implican un uso distinto de los espacios laborales, de
los espacios residenciales, y de los espacios donde se prestan servicios, y, también,
del transporte. Generan demandas de nuevos servicios y equipamientos, notable-
mente de cuidado a menores y a mayores, y, también, nuevas demandas respecto a
los equipamientos tradicionales.
La Segunda Transición Demográfica, que tanto preocupa en Europa, debería
hacernos volver a pensar en un urbanismo para las personas. Lo cual no sería sino
recuperar, actualizándolas, las preocupaciones y razones de ser que dieron lugar al
nacimiento mismo del urbanismo moderno como respuesta a las malsanas condi-
ciones de la vida urbana creadas por la Revolución Industrial, en el siglo XIX. El urba-
nismo entendido como una actividad profesional, pública, y política, cuyo objetivo
principal es incidir en la organización física del espacio urbano construido, respetan-
do la naturaleza, para mejorar la calidad de vida de las personas.
Género y urbanismo: el espacio doméstico en cuestión
El análisis de la ciudad considerando las necesidades específicas de distintos
grupos sociales ha sacado a la luz estas otras desigualdades estructurales en el es-
pacio urbano, en las que la clase social no es el único factor discriminatorio, sino que
a éste se suman otros, como el género, la edad, la etnia y la raza. Raza, clase, género
Inés Sánchez de Madariaga (Espanha) 497
y edad, y sus varios entrecruzamientos, se convierten así en importantes categorías
para el análisis y la acción urbanística, que plantean el problema espinoso de cómo
abordar unas políticas urbanísticas para la igualdad en la diversidad. En otras pala-
bras, de cómo tratar la diferencia en sociedades plurales, complejas y cambiantes, a
veces incluso fragmentadas, lo cual, para remover los obstáculos estructurales ge-
neradores de pautas de desigualdad en el acceso a bienes y servicios urbanos, exige
de una u otra manera tratar de manera diferente lo que es diferente (Sánchez de
Madariaga 2008).
Este pensamiento de la diferencia y de la identidad cuestiona la neutralidad
de la visión universalista del urbanismo moderno, que considera a las personas
como seres humanos idénticos, y revaloriza el conocimiento no experto y la expe-
riencia vivida de las personas de a pie, acalladas por los discursos expertos de técni-
cos y políticos. Representa una corriente del urbanismo que tiene mucho en común
con otras que, desde diversos puntos de vista, cuestionan hoy también el enfoque
uniformizador, universalista, e incluso disciplinario, del urbanismo moderno, desde
las propuestas participativas de autores como Friedman (1993) y Forester (1989), a
los análisis neo-institucionistas de Healey (1997) e Innes (1999), que se refieren a la
planificación territorial como a la práctica colaborativa de gestionar la coexistencia
en espacios compartidos.
En particular, el estudio de la ciudad y el urbanismo desde el punto de vista
de género se inscribe en las nuevas corrientes académicas de los estudios de género,
que, en países como Estados Unidos, se encuentran ya bien consolidadas. Más que
un campo académico, los estudios de género constituyen un enfoque transversal,
una manera de aproximarse al conocimiento que ha ido transformando los funda-
mentos de distintos campos académicos desde sus inicios en la década de 1960. Los
estudios de género han desvelado cómo ciertas concepciones basadas en estereo-
tipos de género y en una visión androcéntrica del mundo, de fuerte arraigo en las
estructuras mentales de las personas, permean y sustentan los presupuestos implí-
citos y a menudo inconscientes de muchos campos del conocimiento, del mismo
modo que los estudios sobre el poscolonialismo han puesto de manifiesto los sesgos
eurocéntricos en muchos campos del conocimiento. Han demostrado cómo la expe-
riencia masculina, y habría que decir también blanca, y de clase media, se construye
como experiencia universal, convirtiendo en norma lo que sólo es una experiencia
particular, y en desviación de la norma los puntos de vista del resto de las personas.
Los primeros campos en introducir el género como una categoría analítica
fundamental han sido la literatura, la sociología, la filosofía, y la psicología. Más
tarde lo hicieron las ciencias políticas, la antropología, la historia, la medicina y el
derecho. Hoy en día el género aparece como una categoría importante de análisis
en todos los campos que, de una u otra manera, se refieren o afectan a la vida de las
personas, es decir, en casi todos los campos del conocimiento.
498 Ciudades para todos
En urbanismo y arquitectura, a los textos pioneros y ya clásicos de Dolores
Hayden, el artículo “What Would a Non-Sexist City Be Like? Speculations on Housing,
Urban Design and Human Work”, de 1980, y los libros The Grand Domestic Revolu-
tion, de 1981, y Redesigning The American Dream; The Future of Housing, Work, and
Family Life, de 1984, se suman las contribuciones, de Colomina, Agrest, Torre, Wright,
McLeod, Ockman, Wigley, Rendell, Spain y Weisman, sobre arquitectura; las de
Andrew, Milroy, Franck, Arehntzen, Wekerle y Roberts, sobre vivienda; las de Massey,
Wilson y MacDowell desde la geografía y la antropología; los de Greed, Eichler,
Little, Darke, Servon, Gilroy, Booth, Horelli, Yeandle, Birch, Saegert, Boccia, Reeves,
Davies, desde el urbanismo. En España, los de Sánchez de Madariaga, Espegel, Tobío
y Muxí. 2 La contribución más reciente a esta literatura es un libro colectivo sobre las
experiencias europeas en los últimos quince años en el que participan autores de
cerca de una decena de países (Sánchez de MAdariaga y Roberts 2013).
De todos estos trabajos se deduce la existencia de diferencias considerables
en el uso de la ciudad y la arquitectura entre hombres y mujeres, y, del mismo modo,
la evidencia de que las decisiones urbanísticas y los espacios construidos no sólo no
son neutros desde el punto de vista del género, sino que tienen un impacto diferen-
cial entre hombres y mujeres que muchas veces se traduce en perjuicios sistemáti-
cos hacia estas últimas.
Desde el punto de vista práctico, empieza a haber un cierto número de expe-
riencias que trasladan a la práctica los conceptos y propuestas planteados por estas
autoras. Entre ellas se pueden destacar las del Women’s Design Service, de Londres;
las del Ayuntamiento de Viena, que cubre un amplio abanico de tipos de interven-
ciones; las canadienses sobre seguridad urbana en los Ayuntamientos de Toronto y
Montreal; las de vivienda cooperativa, tanto de nueva construcción como de reha-
bilitación en Canadá y en otros países como Suecia. A lo que habría que añadir las
experiencias de provisión de equipamientos para la atención de mayores y menores
desarrolladas en los países nórdicos y también en Francia como parte de las políticas
del Estado del bienestar.
La experiencia de Viena es posiblemente la más amplia y sistemática. Entre
sus actuaciones destacan los tres grupos de viviendas denominados Frauen Werk-
Stadt, proyectados de acuerdo a criterios definidos para responder a las necesida-
des de género y edad (Stadt Wien 2001). Estos conjuntos residenciales presentan
varias innovaciones tanto en el diseño interior de la vivienda como en el de los espa-
cios comunes interiores y exteriores. El primero de ellos, con 359 viviendas, se inició
en 1992; en este momento está en construcción un tercer proyecto dirigido espe-
2. En la bibliografía aparece citada una selección de estos trabajos. Junto a estos avances del conocimiento y la in-
vestigación, las administraciones públicas de varios países y algunas organizaciones internacionales, como Naciones
Unidas y la Comisión Europea, han publicado varios manuales de recomendaciones sobre distintos aspectos relacio-
nados con el género y el urbanismo. Véanse Sánchez de Madariaga 2004; Bofill, Dumenjó y Segura 1998; Minaca y
MAyerl 1994. También se han celebrado, en España, un buen número de talleres de participación pública con mujeres,
y convocado una cantidad no desdeñable de congresos, seminarios y jornadas de discusión.
Inés Sánchez de Madariaga (Espanha) 499
cíficamente a las necesidades de las personas mayores. Los proyectos Frauen Werk
Stadt han sido impulsados por la Oficina de Coordinación De Urbanismo y Edificación
dirigidos a los Requisitos de la Vida Cotidiana y a las Necesidades Específicas de las Mu-
jeres, un organismo situado en un alto nivel de decisión política en las estructura del
Ayuntamiento de Viena, y, en particular, por su directora Eva Kail
Eva Kail propuso la construcción de un proyecto piloto pensado desde las
necesidades específicas de las mujeres. Se pretendía que el criterio esencial de
diseño fuera las necesidades de la vida cotidiana de quienes cuidan a otras perso-
nas, además de desempeñar un empleo. Para ello se pensó que el edificio debería
ser diseñado por mujeres que conocieran esas necesidades por experiencia propia.
Así se convocó un concurso de arquitectura sólo para mujeres, según un pliego de
condiciones definido por un grupo de arquitectas jóvenes, basado en las directri-
ces de la Ley Vienesa de Promoción de Vivienda. El pliego de condiciones incluía
las necesidades de la vida cotidiana de las mujeres como elemento fundamental
del diseño; también daba especial importancia a las relaciones entre el interior y el
exterior e incluía una obligación de cooperación con arquitectos paisajistas, para
asegurar una alta calidad del espacio libre. El proyecto de conjunto ganador fue
adjudicado en 1993 a la arquitecta Franziska Ullmann.
En Frauen Werk Stadt las habitaciones son de tamaños similares y bastante
grandes, no jerarquizadas, y se pueden juntar o separar para adaptar la vivienda a
distintas y cambiantes estructuras familiares y edades de sus residentes. Las cocinas,
lugar de trabajo donde se pasa mucho tiempo, ocupan una posición central, son
grandes y están bien iluminadas, en lugar de ser lugares secundarios servidores de
los espacios representativos de la vivienda. El proyecto concede también impor-
tancia especial a otros espacios convencionalmente considerados servidores y que
por ello muchas veces desaparecen de los proyectos en beneficio de otros. Los es-
pacios comunes, interiores y exteriores, están diseñados con criterios de seguridad,
aplicando el concepto de “ojos sociales”, vieja idea de Jane Jacobs. Muchas de las
unidades de vivienda disponen de algún espacio libre privado, sea pequeño patio o
terraza. Los espacios libres comunes están diseñados como espacios de juego adap-
tados a las necesidades específicas de niños y de niñas de diversas edades. Además,
el conjunto proporciona espacios comunes intermedios para el cuidado y el desa-
rrollo de contactos informales, sobre los cuales construir redes de apoyo mutuo a
nivel del vecindario, incluyendo guardería, centro de comunicaciones, ambulatorio,
lavandería y otros servicios.
A consecuencia de su gran éxito, los criterios de diseño para las necesidades
de la vida cotidiana, utilizados por primera vez en estos proyectos, se han converti-
do en estándares de aplicación obligada para todos los proyectos de vivienda que
reciben alguna ayuda pública en Viena, lo cual significa que son de obligado cumpli-
miento para más el 90% de todas las viviendas que se construyen anualmente en la
500 Ciudades para todos
ciudad. Tras el éxito de estas iniciativas, el Ayuntamiento de Viena ha ampliado sus
actuaciones en materia de género y urbanismo a otros ámbitos, como el diseño de
parques, el diseño de nuevos barrios, el plan de tráfico, o la reurbanización de barrios.
Las cooperativas de viviendas canadienses construidas a partir de la década de
1980 se amparan en la nueva legislación de vivienda cooperativa de 1973 (Andrew y
Moore Milroy 1991). Esta legislación cambia de manera sustancial la política de vivien-
da que, de ser una política de vivienda pública nacional, pasa a ser una política gestio-
nada a los niveles locales, promovida por cooperativas y organizaciones sin fines lu-
crativos. Esta reorientación de la política de vivienda ha sido aprovechada por grupos
de mujeres, muchas de ellas cabezas de familia, que son el segmento de la población
canadiense con mayores problemas de acceso al mercado inmobiliario. La promoción
cooperativa de las viviendas por parte de las mismas mujeres que después van a vivir
en los edificios, permite diseñar las viviendas y espacios comunes de acuerdo con sus
necesidades específicas. Algunas disponen de servicio de guardería como parte del
proyecto. Esta flexibilidad del sistema, unida a la participación de las usuarias desde
el inicio del proceso de promoción, ha dado lugar a una gran diversidad de solucio-
nes arquitectónicas e innovaciones tipológicas, que combinan espacios comunes de
apoyo mutuo e instalaciones apropiadas para los niños, con la máxima privacidad de
los espacios de cada vivienda. Algunas de estas cooperativas ofrecen soluciones para
mujeres solas con hijos, que necesitan apoyo mutuo para resolver las múltiples tareas
cotidianas. Otras incluyen viviendas diseñadas para las necesidades específicas de fa-
milias de diferentes tipos -convencionales, multi-generacionales, monomarentales. El
régimen cooperativo no se limita a la etapa de promoción, sino que se mantiene en el
tiempo, de manera que la forma de tenencia cooperativa asegura la gestión común y
participativa de los servicios y espacios comunes.
Las co-viviendas suecas se basan en la idea de realizar de manera compartida
tareas que actualmente realizan las mujeres aisladamente en su casa. Estos edificios
tienen una cocina común, un gran comedor, habitaciones para invitados, talleres,
lavandería y sauna. Los residentes se turnan para cocinar durante la semana y para
arreglar el espacio común. La realización conjunta de las tareas permite realizar eco-
nomías de escala en la compra de provisiones, además de reducer los impactos am-
bientales, al reducir el número de electrodomésticos y el número de viajes necesarios
para realizar las compras. Estas soluciones constituyen un ejemplo de las coinciden-
cias y sinergias que se dan entre, por un lado, las soluciones urbanísticas dirigidas a
apoyar las necesidades de la vida cotidiana y, por otro, los objetivos propiamente
medioambientales del desarrollo sostenible. A este asunto me referiré más adelante.
Experiencias recientes cuyos antecedentes se pueden rastrear, como docu-
menta Hayden (1981, 1984), en una línea ininterrumpida desde los movimientos del
materialismo feminista, el cooperativismo y el reformismo, que, a finales del siglo
XIX, buscan trasladar al trabajo doméstico los mismos principios de eficiencia, or-
Inés Sánchez de Madariaga (Espanha) 501
ganización y racionalidad que se están aplicando en la producción industrial. Y que
tiene también antecedentes en algunos representantes significados de las corrien-
tes principales del urbanismo, como Olmsted, por ejemplo, quien se refiere indistin-
tamente a las infraestructuras de transporte, a los equipamientos para el cuidado
de niños, a las cocinas populares como medio para reducir el trabajo doméstico (po-
dríamos hoy pensar en los restaurantes de menú del día), a los espacios libres para
disfrute de las personas, y a las infraestructuras para la producción económica. O
en Letchworth y Hampstead, donde Unwin y Parker diseñaron, además de los equi-
pamientos clásicos educativos y de salud, equipamientos de guardería, de cocina
común y de comedor común. Incluso algunos grupos de casas, pensados para mu-
jeres profesionales, resolvían de modo cooperativo y centralizado los problemas de
intendencia doméstica, en particular la comida, la limpieza y la lavandería, tarea es-
pecialmente engorrosa en la época.
En dos momentos de excepción durante el siglo XX este tipo de propuestas
fueron llevadas de manera relativamente sistemática a la práctica en países como
Estados Unidos, Francia y el Reino Unido. Durante las dos guerras mundiales, en
estos países se crearon las infraestructuras necesarias para liberar a las mujeres de
las tareas domésticas, cuando su trabajo en la industria fue necesario para el esfuer-
zo bélico, mientras los hombres se encontraban en el frente. Están documentadas
por ejemplo las infraestructuras de guarderías públicas y de comedores municipales
creadas en esos períodos en Inglaterra y en Estados Unidos, que fueron clausuradas
cuando los veteranos regresaron de la guerra y pasaron a ocupar los empleos en la
industria que temporalmente habían cubierto las mujeres. Más allá de estas expe-
riencias puntuales, durante el siglo XX sólo los países escandinavos y los del este de
Europa, antes de la caída del muro de Berlín, construyeron con carácter general y
como parte del Estado del bienestar las infraestructuras necesarias para la atención
de personas dependientes.
Esta corriente que, desde principios del siglo XX plantea la necesidad de ade-
cuar las ciudades y los espacios residenciales a una organización más eficiente de las
tareas domésticas que permita a las mujeres dedicarse a otras actividades, profesiona-
les, laborales o intelectuales, pierde terreno en el período de entreguerras. Lo pierde
definitivamente tras la Segunda Guerra Mundial, cuando el confinamiento puede de-
cirse que forzado de las mujeres a la esfera doméstica, y su separación del trabajo
remunerado, se convierten en objetivos políticos explícitos en casi todos los países.
Y ello independientemente del color político de los gobiernos, como muestran por
ejemplo los discursos de Beveridge, artífice del Estado del bienestar británico. 3
3. A esta labor se dedicaron medidas y esfuerzos de todo tipo. Desde prohibiciones legales para gestionar el propio
patrimonio, contratar, trabajar, o incluso disponer de una cuenta corriente sin permiso del marido, como las que el
franquismo puso en práctica en España, hasta sutiles formas de endoctrinamiento, como el modelo de conducta fe-
menina apropiada impuesto por la censura a la industria del cine norteamericana a través del Código Hays, creado en
1934, que ha estado vigente hasta 1967.
502 Ciudades para todos
Las políticas urbanas norteamericanas de la posguerra mundial, cuyo obje-
tivo y resultado es la separación estricta entre el espacio doméstico suburbano y
el espacio del empleo en la ciudad, constituyen un elemento importante de esa
política de género. Y las doctrinas urbanísticas contribuyen a ello: también en el
período de entreguerras, y, de manera generalizada después de la segunda guerra
mundial, triunfa en la cultura urbanística la corriente funcionalista, que propugna la
separación estricta de funciones en el espacio urbano, frente a otras corrientes de
la primera mitad del siglo XX que valorizaban el espacio complejo característico de
períodos históricos anteriores.
Los estudios que explican la formación del territorio disperso norteamericano
han analizado la confluencia de intereses y la gran coalición que se forja en esos años
para su construcción. 4 Intereses de las industrias petrolíferas y automovilísticas, que
compran los sistemas de transporte público de cuarenta ciudades y los desmantelan.
De las entidades financieras públicas y privadas, y de las políticas fiscales federales,
que financian la vivienda unifamiliar suburbana, pero no la vivienda multifamiliar
urbana: el redlining, la línea roja que señala los barrios populares, normalmente
negros, en los cuales no es posible conseguir una hipoteca. De las constructoras y
promotoras deseosas de nueva construcción. De los sindicatos, que negocian un
salario “familiar” para los hombres, a cambio entre otras cosas de la retirada de las
mujeres del empleo remunerado. De las industrias manufactureras, que necesitan
viviendas grandes para llenar con sus productos, y una persona, Ms. Consumer, que
dedique su tiempo a comprarlos, usar los y mantenerlos. Las mujeres se convierten
en el objetivo de las campañas publicitarias de la industria manufacturera. Su frus-
trante experiencia vital en el suburbio será descrita en 1961 por Richard Yates en
Revolutionary Road, y, en 1963, por Betty Friedan en La mística de la femineidad.
El trabajo de cuidado y sus implicaciones espaciales
Paradójicamente, ya desde la misma década de 1950, las mujeres norteame-
ricanas se ven obligadas a incorporarse al mercado laboral para poder hacer frente
al alto coste de la vida suburbana, en vivienda y en transporte. Coste elevado para
un solo sueldo, incluso a pesar de la gran inversión pública en infraestructuras de
todo tipo y en desgravaciones fiscales a la vivienda que hacen posible el suburbio.
Esa incorporación al mundo laboral se hace con enormes dificultades, porque la es-
tructura urbana dispersa funciona como un corsé que dificulta los movimientos de
las personas que tienen responsabilidades laborales y familiares simultáneamente.
Precisamente una de las principales aportaciones de los estudios de género
al urbanismo tiene que ver con la reconceptualización de la noción del trabajo y las
4. Obras de referencia sobre la creación del suburbio norteamericano son Jackson, 1985, y Hayden, 2003.
Inés Sánchez de Madariaga (Espanha) 503
implicaciones que ello supone para el entendimiento del espacio urbano. Una recon-
ceptualización que implica considerar trabajo a las tareas de atención a la familia que
permiten la reproducción social. El reconocimiento, revalorización y visibilización
del trabajo no remunerado de cuidado pone en cuestión la idea androcéntrica que
considera solamente como trabajo al empleo remunerado en el ámbito laboral. El
trabajo remunerado en el ámbito público, vinculado a la producción económica, en-
cuentra su contraparte en el trabajo no remunerado en el ámbito privado, vinculado
a la reproducción social. Un trabajo que es indispensable para la vida y el bienestar
de las personas, aunque no siempre se ha reconocido como tal trabajo, ni como algo
importante. Que muchas veces ni se ve, que supone realizar múltiples tareas, algunas
de alta cualificación, que no se puede dejar de hacer, y que no tiene vacaciones.
La división tradicional del trabajo supone que las mujeres se hacen cargo del
trabajo reproductivo no remunerado, mientras los hombres se ocupan del trabajo
productivo remunerado. Ésta es obviamente una afirmación que debe ser matizada
desde una perspectiva histórica y transcultural. Porque, más que una separación es-
tricta entre esfera pública y esfera privada, lo que ha habido es una esfera separada,
la de la reproducción social, de la que los hombres apenas se han ocupado. Mientras
las mujeres han trabajado casi siempre en el ámbito propiamente económico, los
hombres raramente se han hecho cargo de las tareas de cuidado. El rasgo caracterís-
tico de la división sexual del trabajo sería más bien el hecho de que los hombres sólo
trabajan en la esfera productiva, y prácticamente no asumen tareas en el ámbito de
la familia, mientras las mujeres se hacen cargo del trabajo de cuidado, y también
cada vez más trabajan en el ámbito laboral.
Una medida de lo que significa ese trabajo no remunerado, que permite
entender mejor la magnitud del conflicto que supone hoy en día compatibilizar
empleo y familia, es la que proporcionan varios estudios que estiman lo que sería
su valor económico en el mercado. En España un trabajo reciente realizado por Eze-
quiel Uriel estimaba ese valor en un 40% del PIB, equivalente al sector industrial más
el de la construcción (Uriel 2001). Este cálculo corresponde a multiplicar el tiempo
dedicado a las tareas domésticas por el precio de la mano de obra de la ayuda do-
méstica, es decir, es un cálculo conservador. Según otros estudios que asignan pre-
cios más diversificados, recogiendo las mayores cualificaciones que requieren algu-
nas de las tareas de cuidado, como el de María Ángeles Durán, ese valor estaría por
encima del 100% del PIB (Durán 2000).
La escasa visiblidad y valoración que se sigue dando al trabajo asociado a
la reproducción social continúa siendo la causa principal de que las personas que
trabajan en el campo del urbanismo, independientemente de su sexo, no sean cons-
cientes de cuáles son las necesidades específicas de las mujeres en las ciudades.
Muchas mujeres profesionales, especialmente las de ciertas generaciones ya mayo-
res, no son conscientes del peso del trabajo de cuidado porque, como los hombres,
504 Ciudades para todos
no lo han vivido en su experiencia personal. Así, extrapolan su experiencia personal
y la convierten en regla general. A estas mujeres su estatus social y económico les
permite disponer de los recursos necesarios para contratar a otras personas que se
hagan cargo de esas tareas. Y las personas que contratan son normalmente mujeres
de una clase social inferior o inmigrantes, que asumen esas tareas ajenas de cuidado
como trabajo remunerado, mientras, además, se siguen haciendo cargo gratuita-
mente de las suyas propias de cuidado en sus hogares.
Cuando se ve este trabajo de cuidado en su dimensión real, y se le otorga
la importancia que tiene, se pueden apreciar mejor las distintas necesidades que
tienen hoy hombres y mujeres en el espacio urbano, y sus distintas posibilidades de
acceder a los bienes y recursos de la ciudad. Necesidades diferenciales entre hom-
bres y mujeres, la mayoría de ellas, en tanto en cuanto persista la división sexual del
trabajo doméstico, pero que se irán difuminando en la medida en que el reparto del
trabajo de cuidado sea más equitativo entre ambos sexos.
El lugar por excelencia del trabajo de cuidado ha sido la vivienda, donde hay
que limpiar, cocinar, ordenar, lavar, planchar, apoyar, dar afecto y cuidar. El espacio
de la vivienda y su entorno inmediato han constituido la esfera privada de las muje-
res. Hasta hace poco, y todavía en algunos lugares del mundo, el espacio público les
estaba vedado si no iban tapadas o acompañadas. Pero hoy en día el espacio donde
se realiza el trabajo reproductivo va mucho más allá del espacio residencial, modifi-
cando ideas asumidas sobre lo que constituyen la esfera pública y la esfera privada,
el espacio público y el espacio privado.
Las sociedades modernas han sacado fuera del hogar muchas actividades
vinculadas a la reproducción y al mantenimiento de la vida que en otros períodos
históricos se realizaban en él. Estas actividades se han mercantilizado unas veces,
pasando a formar parte del sector productivo, y otras veces se han convertido en
servicios públicos5. También se han multiplicado y sofisticado, de tal manera que
el sector servicios es uno de los sectores económicos de mayor crecimiento en las
economías desarrolladas. Muchos servicios sustituyen, de manera profesionaliza-
da, pero también con empleo mayoritariamente femenino, a actividades que antes
prestaban gratuitamente las mujeres en sus casas.
Las personas que se ocupan del cuidado de sus familias tienen que utilizar
estos servicios, bien cuando acompañan a menores y mayores que no se pueden
valer por sí mismos, bien cuando hacen compras o gestiones, sea en empresas priva-
das o en organismos públicos. Para acudir a los lugares donde se prestan los servicios,
tienen que desplazarse utilizando los sistemas de transporte disponibles. Exceptuan-
5. A modo de ilustración, dos ejemplos de actividades que sólo recientemente han pasado al sector productivo y al
sector servicios, respectivamente: la confección y la medicina. Hasta no hace mucho la ropa se confeccionaba en las
casas, lo mismo que muchos otros productos de uso cotidiano también se fabricaban en ellas, como el jabón. Un buen
número de actividades médicas tenían lugar en la vivienda, realizadas por mujeres que sabían, como los partos antes
de su medicalización. En este caso particular, la matrona sí es una profesional que atiende en las casas con la ayuda de
las mujeres de la familia.
Inés Sánchez de Madariaga (Espanha) 505
do los viajes que hacen para su cuidado personal, por ejemplo cuando las enfermas
son ellas, las mujeres se desplazan a estos lugares no por diversión, sino ocupándose
de sus familiares dependientes o de tareas de la casa, es decir, trabajando.
Para las personas que tienen responsabilidades familiares, todos esos otros
lugares, además de ser equipamientos, comercios o viviendas, son lugares de tra-
bajo. De trabajo no remunerado cuando acuden a ellos para realizar tareas relacio-
nadas con el cuidado de otros, o con la casa en general, y de trabajo remunerado
cuando son las empleadas. Las mujeres que además desempeñan un empleo remu-
nerado, lo que convencionalmente se considera trabajo, tienen que acudir también
a los espacios que el urbanismo llama de “actividad”, los lugares de empleo, sean
oficinas o industrias.
El concepto urbanístico de “actividad económica”, todavía demasiado ligado a
una idea de la actividad económica propia del fordismo, no considera los aspectos ur-
banísticos que se derivan del hecho de que los servicios que se prestan en los equipa-
mientos constituyen en sí mismos todo un sector de actividad económica. Un sector de
actividad que es hoy en día el principal sector económico en los países desarrollados.
Del mismo modo, mientras la visión urbanística habitual considera la vivien-
da como un lugar de ocio y descanso, que es el modo habitual en que los hombres
usan la vivienda, el punto de vista del género saca a la luz la gran cantidad de tra-
bajo que las mujeres desempeñan en ella. Para las mujeres, la vivienda, más que un
lugar de ocio y descanso, es un lugar de trabajo.
Es decir, la distinción convencional que hace el urbanismo entre lugares de
residencia, de trabajo, de ocio, educación, salud, o comercio, se percibe de otra
manera cuando miramos desde la perspectiva de género. Los lugares de ocio y los
equipamientos son también lugares de trabajo no remunerado y de empleo remu-
nerado para una población mayoritariamente femenina. Las viviendas son luga-
res de trabajo, de trabajo no remunerado para las mujeres que viven en ellas, y de
empleo remunerado para las empleadas, valga la redundancia, de hogar.
Las restricciones que impone la estructura espacio-temporal de las ciudades
a la vida cotidiana pueden llegar a limitar seriamente las opciones vitales de las mu-
jeres. Si no existen los equipamientos necesarios para el cuidado de las personas
dependientes, o un transporte público eficaz, las mujeres tendrán limitadas sus po-
sibilidades de acceder a un empleo remunerado, especialmente aquéllas con poca
capacidad económica y bajo nivel educativo. De hecho, muchas mujeres se ven obli-
gadas a trabajar a tiempo parcial. Si el espacio público que separa la vivienda de la
estación de transporte público es inseguro, las mujeres, sobre todo las de más edad,
verán seriamente restringida su libertad de movimientos, especialmente al anoche-
cer, y por tanto sus posibilidades de acceso al empleo y al ocio. Los principales obs-
táculos tienen que ver con las distancias entre los lugares; con una oferta residencial
inadecuada; un transporte público insuficiente; una oferta de equipamientos escasa
506 Ciudades para todos
en localización, accesibilidad y precio, sobre todo de equipamientos para el cuidado
de mayores y menores; una baja calidad del espacio público, poco seguro y poco
accesible para personas sin plena capacidad física.
Factores todos ellos en los que inciden tanto las decisiones de planeamiento
urbano en su faceta reguladora y de proyecto, a través de los documentos técnicos
del planeamiento, como las decisiones políticas sobre como se prioriza el gasto pú-
blico, que privilegian las inversiones en carreteras y ciertas grandes obras, en detri-
mento de las inversiones en transporte público y en pequeños equipamientos para
la vida cotidiana.
Un nuevo concepto: la movilidad del cuidado
En este apartado desarrollo el concepto de movilidad del cuidado, que he in-
troducido en un trabajo reciente sobre género y transporte realizado para el Centro
de Estudios y Experimentación de la Obra Pública(Sánchez de Madariaga, 2009,
2013). Este nuevo concepto que propongo permite visibilizar el peso real de la mo-
vilidad vinculada a la reproducción social. Permite también cualificarla y estudiarla
en sus múltiples dimensiones. 6
Para ello parto, en primer lugar, de la idea de cadena de tareas, un concepto
que permite entender mejor todas estas relaciones, al vincular el tiempo con el es-
pacio de la vida cotidiana (Hidding 2002). Las tareas realizadas por una madre que
trabaja a lo largo de un día podrían ser las siguientes: llevar a sus hijas al colegio,
acudir al trabajo, aprovechar la hora de la comida para hacer algo de compra o algún
recado administrativo del hogar, recoger a los hijos del colegio y llevarlos a alguna
actividad extra escolar o deportiva, o a jugar al parque, quizás acompañar a la abuela
al médico, quizás hacer alguna gestión o compra si no la hizo al mediodía o durante
el fin de semana, regresar a casa, preparar la cena y realizar alguna otra tarea domés-
tica dentro de la casa. Las tareas que no ha podido hacer durante la semana, como la
colada, la compra, el orden o la limpieza, las realizará durante el fin de semana.
Cada una de estas tareas se desarrolla en un lugar distinto de la ciudad, o es-
labón en la cadena: lugares de residencia, centros educativos, centros sanitarios, lu-
gares de empleo, centros deportivos, parques, dependencias administrativas, espa-
cios comerciales. A cada uno de estos lugares tendrá que desplazarse con el menor
coste, la mayor comodidad y el menor tiempo posible, a las horas en que deban
realizarse las tareas -las propias, como el empleo, o las de atención a otros, como el
acompañamiento y el cuidado-o en que los servicios estén abiertos -administración,
comercio, sanidad, deporte.
6. Sánchez de Madariaga, Inés: Transporte metropolitano y grupos sociales: propuestas para una mejor planificación, 2009,
trabajo encargado por el Centro de Estudios y Experimentación de la Obra Pública, Cedex, del Ministerio de Fomento,
en el que introduzco el concepto de movilidad del cuidado.
Inés Sánchez de Madariaga (Espanha) 507
 Las cadenas de tareas varían entre personas y también de un día a otro. Para
una misma persona varían también a lo largo de la vida porque los ciclos vitales
tanto de hombres como de mujeres son cada vez más diversos. La cadena será más
complicada para las mujeres que trabajan y tienen vástagos de corta edad que para
aquéllas que no los tienen, pero, en cualquier caso, son diferentes y tienen más es-
labones que las realizadas por los hombres, que estadísticamente hasta ahora no
compaginan las tareas de la vida laboral con las de la vida familiar.
En las ciudades extensas contemporáneas, donde las actividades están se-
paradas en el espacio como consecuencia de la práctica zonificadora que segrega
los usos, y segmentadas en el tiempo por los horarios comerciales y de atención al
público, realizar todas estas tareas en un sólo día puede convertirse en una carrera
contra reloj. A veces puede incluso ser imposible: dependerá de la posibilidad de
cubrir las distancias entre lugares, con los medios de transporte existentes o asequi-
bles, en el tiempo disponible.
Los viajes que se hacen para comprar, acompañar a personas que no tienen
autonomía personal, gestionar papeles o arreglos domésticos, son tan necesarios
y obligados como los viajes que las estadísticas de transporte llaman técnicamen-
te “viajes obligados”, los viajes al lugar de empleo y a los centros de estudios. Son
viajes que describen trayectorias poligonales, a diferencia de los viajes pendulares
vivienda-lugar de empleo típicamente masculinos, y que, además, con frecuencia,
se encadenan configurando una serie de recorridos entrelazados con motivos de
viaje diferentes.
Así, desde la perspectiva de género, el conjunto de los viajes vinculados al
cuidado, a la reproducción social, se podrían entender como un todo. Las estadís-
ticas actuales los separan en una multitud de motivos, cada uno de ellos repre-
sentando un pequeño porcentaje del total de viajes: acompañamiento, compras,
gestiones, etc. Esta manera de describir la movilidad minusvalora el peso de los
viajes de cuidado, porque no permite entenderlos en su globalidad. Aparecen, por
el contrario, desmenuzados en una multitud de viajes con motivos distintos, que,
vistos así por separado, no parecen tener importancia o peso relativo suficiente en
el total de la movilidad.
Sin embargo, estos viajes forman parte de un conjunto más amplio cuyo
motivo se podría definir como de cuidado, considerado como un motivo-paraguas,
suma de todos esos otros motivos específicos derivados de las distintas tareas
de atención a la familia. Los viajes cuyos motivos son las compras, las gestiones,
el acompañamiento, etc., aparecen hoy como pequeños porcentajes del total de
viajes, bastante por debajo de los viajes laborales. Sin embargo, una visión conjunta
de todos los viajes de cuidado depara algunas sorpresas. Nos permite ver el peso
real de la movilidad del cuidado en el total de la movilidad y su casi equiparación con
la movilidad del empleo, que hoy los expertos consideran como el principal motivo
508 Ciudades para todos
de movilidad y que, como tal, se utiliza como criterio principal a la hora de planificar
los sistemas de transporte.
En el trabajo mencionado más arriba he propuesto la inclusión en las estadísti-
cas de transporte de este nuevo concepto de movilidad del cuidado como motivo pa-
raguas que engloba a todos los motivos vinculados a las tareas del hogar (compras,
acompañamiento, gestiones, cuidado a otros, etc.). Sin embargo, una cuantificación
y descripción correcta de estos viajes no se puede obtener simplemente sumando
los datos que aparecen hoy en las estadísticas como viajes de compras, acompaña-
miento, gestiones, etc., porque las estadísticas se recogen con una serie de sesgos
que minusvaloran los viajes de cuidado. Unas veces los ocultan bajo otras rúbricas
y otras veces simplemente no recogen la información al no considerarla relevante.
Así, las estadísticas no contabilizan los viajes cortos a pie, típicamente feme-
ninos; no describen correctamente los viajes encadenados, también típicamente
femeninos; el cajón de sastre “otros” es excesivamente abultado y oculta muchos
viajes de cuidado; y, por último, no deslindan suficientemente los viajes personales
y de ocio de los viajes vinculados a las distintas tareas domésticas, de manera que
muchos viajes de cuidado aparecen como viajes personales o de ocio. Para deslindar
bien los viajes de ocio de los de cuidado, y para saber qué hay en el cajón de sastre
otros, es necesario hacer preguntas detalladas, precisas y no ambiguas, que reflejen
suficientemente la variedad de los muchos motivos de viaje asociados a las múlti-
ples tareas domésticas y de cuidado de otras personas. Conocer bien la movilidad
del cuidado exige por tanto ciertos cambios significativos en las formas de recoger
los datos estadísticos.
Las infraestructuras para la vida cotidiana.
Otro concepto acuñado hace ya un tiempo, el de infraestructuras para la vida
cotidiana, puede ser una herramienta útil a la hora de pensar de qué manera la
acción pública urbanística a todas sus escalas y en todos sus niveles puede contri-
buir a reducir los problemas que la estructura actual de las ciudades genera en la
vida cotidiana de las personas. Las nociones de nueva vida cotidiana y de infraestruc-
turas para la vida cotidiana, acuñadas en el contexto escandinavo desde la década
de 1970, y desarrolladas por la red EuroFEM durante la de 1990 (Horelli y Vepsa
1994, Gilroy y Booth 1999), se refieren a las formas de vida derivadas de los
nuevos roles de género y a aquellas infraestructuras físicas, económicas y sociales
que se pueden desarrollar al nivel del barrio, fundamentalmente, pero también de
la región, para facilitar el desarrollo de la vida diaria.
La idea de nueva vida cotidiana implica una responsabilidad frente a la natu-
raleza y frente a todas las personas, dando valor y reconocimiento al trabajo que se
Inés Sánchez de Madariaga (Espanha) 509
realiza para cuidar a las personas y al entorno natural. La valorización del cuidado se
vincula a la idea de un reparto más justo y equilibrado de roles y tareas entre muje-
res y hombres, tanto en el ámbito productivo como en el reproductivo, sin recurrir
a los estereotipos sexuales. Se trata de un concepto que cuestiona algunas ideas y
formas de hacer asumidas. En primer lugar, cuestiona la división convencional entre
trabajo productivo y trabajo no remunerado, cuando en su vida diaria cada vez más
personas combinan ambas cosas y las viven como una totalidad. En segundo lugar,
la práctica funcionalista de la planificación urbana y la organización sectorial de la
administración y de la gestión, que crean espacios separados en los que realizar el
trabajo remunerado y el trabajo de cuidado. En tercer lugar, los procesos no partici-
pativos de toma de decisiones, que definen esos espacios, incluidos los domésticos,
según los puntos de vista de un pequeño grupo de la población, profesionales y
clase política, que son abrumadoramente varones. Por último, pone en cuestión la
falta de valor social atribuido al trabajo reproductivo, que asegura la relegación en
las prioridades políticas e inversoras de las soluciones y equipamientos que podrían
reducir la carga de trabajo que supone.
Hablar de infraestructuras para la vida cotidiana, utilizando el término infraes-
tructura, con sus connotaciones positivas política y técnicamente, para referirse a
todas aquellas infraestructuras, servicios y equipamientos, económicos, físicos y so-
ciales, que permitan una mejor organización de la vida cotidiana, nos permite llamar
la atención hacia la importancia que éstas tienen, al equipararlas con las grandes
infraestructuras de tipo ingenieril. Tan importante es generar las infraestructuras de
apoyo a la producción económica, como generar las infraestructuras de apoyo a la
reproducción social.
La visión, proyecto, o modelo normativo de ciudad que emerge de todo lo
anterior no es otra que una ciudad de proximidad, de distancias cortas y mezcla de
usos, buen sistema de transporte público, suficientes equipamientos y comercio en
los barrios accesibles a pie, y garantía de acceso en transporte público a los grandes
equipamientos que por su propia naturaleza no pueden encontrarse en todos los
barrios. Es un territorio que además de garantizar el acceso a los equipamientos
clásicos de educación, sanidad y ocio, dispone de nuevos equipamientos para las
necesidades de las personas dependientes; que concibe la vivienda y sus espacios
urbanos inmediatos desde las necesidades de cuidado y desde las necesidades de
las personas que trabajan para proveer ese cuidado, y no tanto como lugares de
ocio; y que tiene un transporte y un espacio público seguros y de calidad, donde
las personas con capacidades físicas disminuidas y los menores puedan desplazarse
con autonomía.
Este modelo territorial tiene grandes semejanzas con los modelos de ciudad
compacta en una región policéntrica, que vinculan los nuevos crecimientos con los
intercambiadores de transporte público y promueven la mezcla de usos. Estos mo-
510 Ciudades para todos
delos han sido promovidos en distintos países desde muchos ámbitos técnicos y po-
líticos en respuesta a los impactos medioambientales y económicos de la dispersión.
Traducidos a planes que se están gestionando desde hace más de veinte años,
estos modelos se desarrollan en Europa y en Estados Unidos en respuesta a las re-
percusiones medioambientales y económicas de la dispersión. Aunque, en la prác-
tica, los resultados de estas experiencias todavía parecen limitados en la medida
en que la dispersión urbana continúa siendo el patrón dominante de crecimiento
urbano en casi todos los países. Algunos ejemplos son los desarrollados en Nueva
Jersey o Portland, en Estados Unidos; en Europa, París, Berlín, los programas VINEX-
ABC holandeses, o el Cantón de Berna.
Sin embargo, la perspectiva de género enriquece notablemente estas visio-
nes y propuestas, al añadirles un componente que pone en primer plano el cómo
mejorar la calidad de vida de una parte de la población que es estadísticamente
mayoritaria: las mujeres, los menores, los mayores, y las personas con capacidad
física reducida. Y que al hacerlo redunda en una mejora de la calidad de vida de
toda la población en la medida en que todos los hombres, en más de una época de
sus vidas, pertenecen a alguno de esos grupos: cuando son mayores, cuando son
menores, o cuando pierden alguna capacidad física.
En otro lugar he propuesto de manera sistemática algunas recomendacio-
nes sobre cómo el urbanismo puede contribuir a generar mejores infraestructuras
para la vida cotidiana y un espacio urbano más adaptado a las necesidades de
género (Sánchez de Madariaga 2004). Esas recomendaciones se refieren a todos
los campos del urbanismo, tanto en sus aspectos sustantivos, como en las cuestio-
nes de proceso y toma de decisiones. En las cuestiones sustantivas abarcan temas
relacionados con la integración de usos y proximidad, transporte, espacio público
y seguridad, vivienda, actividad económica, equipamientos, comercio y ocio. En
las cuestiones de proceso, se deben aplicar al conocimiento de base, datos y es-
tadísticas, participación, representación en la toma de decisiones, clasificación y
calificación de suelos, inversión y fiscalidad, coordinación interinstitucional, eva-
luación, indicadores y seguimiento.
La perspectiva de género en el urbanismo, una obliga-
ción legal
Considerar la perspectiva de género en todas las políticas y planes de urbanis-
mo y vivienda es hoy una obligación legal, en España y en otros países europeos. Di-
versos textos legales europeos, declaraciones políticas, programas y disposiciones,
han amparado el desarrollo de esta legislación que no tiene todavía un grado de de-
sarrollo uniforme en Europa. ONU-Habitat, por su parte, hace tiempo que promueve
Inés Sánchez de Madariaga (Espanha) 511
la perspectiva de género en sus actuaciones y ha publicado un cuierto número de
manuales de buena práctica, el último de ellos por Dory Reeves (REEVES, 2012).
La Comisión Europea ha reconocido hace un tiempo que no puede haber una
verdadera igualdad en el mercado laboral entre hombres y mujeres mientras no
haya medidas públicas de apoyo a la familia, incluyendo servicios y equipamientos,
y una mejor organización del espacio urbano. La desigualdad en el mercado labo-
ral se refleja en la segregación por sectores de actividad, en la segregación vertical
dentro de un mismo sector, y en el hecho de que las mujeres cobran de media un
70% del salario que cobran los hombres por igual trabajo. Las medidas de apoyo a
la conciliación son necesarias para garantizar el derecho de las mujeres a tener hijos
sin sacrificar su profesión y para garantizar su derecho a la igualdad en el mercado
laboral reconocido en el Tratado de Ámsterdam y en las Constituciones nacionales.
Las instituciones europeas han sido especialmente activas en los últimos años
en promover medidas en el ámbito de la conciliación entre empleo y familia. Estas
medidas tienen su apoyo jurídico en los artículos 2 y 3 del Tratado de Ámsterdam,
que consagran la igualdad de oportunidades como uno de los pilares de la Unión,
y por tanto el tratamiento de la diferencia y de la diversidad. Más recientemente
estas medidas también parecen venir auspiciadas por las competencias de la Unión
Europea en materia de fomento de la competitividad económica.
Tanto el Consejo Europeo como la Comisión han generado un número con-
siderable de directivas, acuerdos, disposiciones y programas sobre la conciliación
entre vida laboral y vida familiar. Los más recientes se plantean el problema de la
conciliación como un problema de gran calado que afecta a una reorganización
amplia de la sociedad, a la concepción del trabajo en el ámbito laboral, y a la pro-
visión de servicios. La conciliación se plantea así como una oportunidad para que
todos, hombres y mujeres puedan llevar una vida más plena, los primeros amplian-
do sus oportunidades vitales al ámbito de la familia, y las segundas ampliando esas
oportunidades en el ámbito del empleo.
La Resolución del Consejo Europeo sobre Conciliación de 2000 afirma que
“tanto los hombres como las mujeres tienen derecho a compaginar la vida laboral
y la vida familiar”, y que es “necesario un enfoque global e integrado de la articula-
ción de la vida profesional y de la vida familiar como un derecho de los hombres y
de las mujeres, un factor de realización personal en la vida pública, social, familiar
y privada, un valor social de importancia y una responsabilidad de la sociedad, los
Estados miembros y la Comunidad Europea”. Esta resolución insiste en la necesidad
de trazar un estado de los cambios estructurales ocurridos en las últimas décadas,
y en la necesidad de comprender la diversidad de situaciones que convergen en
los problemas de conciliación, respecto de las familias, el empleo, los tiempos, los
servicios y el espacio urbano. Reconoce explícitamente las consecuencias negativas
de la situación actual desde el punto de vista social y económico.
512 Ciudades para todos
La conciliación está adquiriendo una relevancia cada vez mayor en Europa
por sus implicaciones económicas en la medida en que la mano de obra femenina
es indispensable para mantener los niveles de crecimiento de la economía euro-
pea. Las mujeres jóvenes constituyen el principal potencial de fuerza de trabajo en
Europa. Así, las necesidades del mercado laboral entran en conflicto con las resisten-
cias para crear las infraestructuras de apoyo que necesitan las mujeres para poder
participar plenamente en ese mercado. Esto es lo que ha entendido la Unión Euro-
pea en el Consejo de Lisboa de 23 y 24 de marzo de 2000, en el que se reconoció
la importancia de fomentar la igualdad de oportunidades en todos sus aspectos,
incluyendo la conciliación de la vida laboral y profesional.
La Directiva 2002/73/CE relativa a la igualdad de trato en el trabajo, que desa-
rrolla los artículos 2 y 3 del Tratado de Ámsterdam, recoge de forma contundente el
mandato a los estados miembros, ya reflejado de manera más leve en regulaciones
anteriores, de aplicar de forma activa el principio de mainstreaming o transversali-
dad en el momento de elaborar la legislación, las políticas, los programas, planes y
proyectos públicos. El principio de mainstreaming fue establecido por la ONU en la
Conferencia de Pekín de 1995, adoptado por el Consejo de Europa en 1998, y después
por la Unión Europea en 1999. Implica que todo el proceso de definición, aplicación
y evaluación de todas las políticas públicas, en todos los campos, y esto incluye el
urbanismo y la vivienda, debe considerar desde un principio los impactos diferen-
ciados de género y debe contemplar medidas para reducir los impactos negativos
sobre las mujeres. Esta Directiva incluye un mandato de asignación concreta de
responsabilidad a un organismo nacional para el seguimiento de la aplicación de
la igualdad de trato, que deberá tener un estatus similar a los de defensa de los
derechos humanos y podrá jugar un papel fundamental en materia de conciliación.
Las políticas de mainstreaming, o transversalidad de género,constituyen una
tercera generación en las políticas de igualdad entre mujeres y hombres. La primera
generación de las políticas de igualdad serían las de igualdad de oportunidades, im-
pulsadas por el liberalismo político desde principios del siglo XX, que permitieron el
acceso de las mujeres a la vida pública eliminando las barreras legales que lo impe-
dían, por ejemplo, con la obtención del derecho al voto. La segunda generación son
las políticas de acción positiva, que desde la década de 1960 han diseñado medidas
específicamente dirigidas a las mujeres para reducir sus desigualdades de partida,
ante la evidencia de que la igualdad de acceso no se traduce necesariamente en
igualdad de resultados. Las políticas de mainstreaming no sustituyen a las anterio-
res, sino que las complementan. Se desarrollan cuando se comprueba que las me-
didas específicas desde los organismos de igualdad necesitan ser complementadas
desde los ámbitos sectoriales donde se toman las decisiones y se definen los pro-
gramas de cada uno de los distintos ámbitos de las políticas públicas. (Mazey 2001)
Inés Sánchez de Madariaga (Espanha) 513
 En cuanto a sus propias actuaciones, la Unión Europea adquiere el compromi-
so de aplicar el principio de mainstreaming en el Tratado de Amsterdam. Este Tratado
establece también que los servicios públicos deben ser puestos en práctica con una
consideración completa hacia la igualdad de trato. El caso de aplicación del mains-
treaming desde la UE más relevante para el Urbanismo se refiere a su inclusión en
el Reglamento de los Fondos Estructurales. La Resolución sobre Mainstreaming en los
Fondos Estructurales, de 1996, obliga a los organismos solicitantes a especificar de qué
manera el proyecto para el cual se pide financiación contribuye a reducir las desigual-
dades entre hombres y mujeres y qué efectos positivos se estiman tras su puesta en
práctica, cómo se va a producir el seguimiento y cómo se van a evaluar. De los 16
artículos del nuevo Reglamento de los Fondos Estructurales, 11 tratan sobre la igualdad
de oportunidades. Esta medida tiene una importancia clave si consideramos que los
Fondos Estructurales representan un alto porcentaje de los gastos de la UE.
Este requisito está contribuyendo a generar una transformación relevante
en las formas de hacer de las administraciones locales y regionales, y de las empre-
sas y organizaciones sin fines lucrativos que participan en los programas europeos.
En el caso español, donde los Fondos Estructurales han significado una fuente impor-
tante de financiación de las administraciones territoriales, está contribuyendo a ex-
pandir una demanda de saber hacer por parte de las administraciones locales. Estos
requisitos exigen la introducción de nuevas técnicas de definición de objetivos,
planificación, puesta en práctica y seguimiento, que incluyen un uso sistemático
de indicadores, evaluaciones de impacto, auditorías, y una mejor base estadística.
Sobre todas estas nuevas técnicas la Comisión ha promovido también, dentro de sus
Programas de Acción Comunitaria sobre la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y
Hombres, un cierto número de trabajos que proporcionan herramientas e indicacio-
nes prácticas: indicadores, evaluaciones de impacto, etc.
La Agenda 21 de 1992, también de Naciones Unidas, incluye explícitamente la
necesidad de considerar las cuestiones de género como un elemento central de la
sostenibilidad. Todos los documentos posteriores sobre sostenibilidad han recogi-
do y ampliado este principio. Otros organismos internacionales como la OCDE insis-
ten sobre un concepto similar de sostenibilidad. En lo que se refiere a los objetivos
europeos en materia territorial, la Estrategia Territorial Europea, que da directrices
a los estados, insiste en los principios de la sostenibilidad en sus tres dimensiones:
económica, social y ambiental. De manera más precisa, insiste en las ideas de diver-
sidad social y funcional, y, en la dimensión espacial, en el crecimiento compacto y la
accesibilidad, que son dos características fundamentales de una ciudad más sensi-
ble a las necesidades de género.
En lo que se refiere a España, los principales avances han tenido lugar en la pri-
mera legislatura del gobierno de Rodríguez Zapatero, con la incorporación de pro-
514 Ciudades para todos
visiones sobre urbanismo en la Ley de Igualdad y de provisiones sobre igualdad en
la Ley del Suelo, ambas de 2007. En el ámbito de la legislación autonómica española,
el punto 6 de la Ley de mejora de barrios, áreas urbanas y pueblos catalana de 2004 se
refiere a la “equidad de género en el uso del espacio urbano y de los equipamientos”.
La Ley de Igualdad incluye en su capítulo II sobre Acción administrativa para la
igualdad, un artículo completo, el 31, sobre Políticas urbanas, de ordenación territorial
y vivienda. El texto completo de este artículo es el siguiente:
1. Las políticas y planes de las Administraciones públicas en materia de
acceso a la vivienda incluirán medidas destinadas a hacer efectivo el prin-
cipio de igualdad entre mujeres y hombres. Del mismo modo, las políticas
urbanas y de ordenación del territorio tomarán en consideración las nece-
sidades de los distintos grupos sociales y de los diversos tipos de estruc-
turas familiares, y favorecerán el acceso en condiciones de igualdad a los
distintos servicios e infraestructuras urbanas.
2. El Gobierno, en el ámbito de sus competencias, fomentará el acceso a
la vivienda de las mujeres en situación de necesidad o en riesgo de ex-
clusión, y de las que hayan sido víctimas de la violencia de género, en
especial cuando, en ambos casos, tengan hijos menores exclusivamente
a su cargo.
3. Las Administraciones públicas tendrán en cuenta en el diseño de la
ciudad, en las políticas urbanas, en la definición y ejecución del planea-
miento urbanístico, la perspectiva de género, utilizando para ello, espe-
cialmente, mecanismos e instrumentos que fomenten y favorezcan la par-
ticipación ciudadana y la transparencia.
Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres
y hombres.
La Ley del Suelo, por su parte, en el título preliminar, en el artículo 2 sobre
Principio de desarrollo territorial urbano y sostenible, establece que:
(…) en virtud del principio de desarrollo sostenible, las políticas a que se
refiere el apartado anterior deben propiciar el uso racional de los recur-
sos naturales armonizando los requerimientos de la economía, el empleo,
la cohesión social, la igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y
hombres, la salud y la seguridad de las personas y la protección del medio
ambiente, contribuyendo a la prevención y reducción de la contamina-
ción, y procurando en particular: (…) Ley 8/2007 de suelo.
Nótese la diferente redacción de estas dos leyes aprobadas casi simultánea-
mente. Mientras la Ley de Igualdad desarrolla los requisitos en materia de urbanismo
y vivienda en un artículo completo, la Ley del Suelo se limita a hacer breve mención
a la igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres, al hilo de una enu-
Inés Sánchez de Madariaga (Espanha) 515
meración variopinta de distintos principios del desarrollo sostenible. Sin embargo,
esta última es la ley sectorial específica, en la que, según el principio de transversa-
lidad que se deriva de la regulación europea,se deben incorporar claramente los
requisitos en materia de igualdad entre mujeres y hombres en lo referente al suelo
y el urbanismo, dentro de los límites competenciales que tiene la administración
central del Estado en la materia.
Una mención tan somera no parece casualidad, especialmente cuando en
el momento de aprobar la Ley existía voluntad política por parte de las personas
con máxima responsabilidad. Es indicio de lo difícil que es todavía desarrollar el
mainstreaming, y de las resistencias que encuentran quienes intentan aplicarlas,
casi siempre mujeres, en ciertos campos tan masculinizados como el urbanismo y la
construcción de la ciudad, en los que además se mueven grandes cantidades eco-
nómicas. El primer paso, sin embargo, ya se ha dado, y las administraciones públicas
tienen ahora la obligación legal de promover la igualdad de género en sus políticas
y planes de urbanismo y de vivienda.
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518 Ciudades para todos
Do bom uso (político) da cidade
em imagens
Laurent Vidal (França)
Resumo | Por que colocar uma cidade em imagem? Esta é a questão principal deste artigo
que propõe, a partir de certos estudos de casos, alguns componentes de resposta: colocar
uma cidade em imagem pode suscitar ou elucidar um projeto político, confundir seus con-
tornos, sustentar uma ambição geopolítica, levar a uma real propaganda para atrair futuros
habitantes...
Abstract | The good use (political) of the city in pictures
So, why put a town in an image? This is the main issue of this article that indicate, from a few
case studies, some components of answerd: put a town in image may suggest or elucidate
a political project, confuse its contours, sustain a geopolitical ambition, lead to a real adver-
tisement to attract future inhabitants ...
Resumen | Del bueno uso (político) de la ciudad en imagens
¿Por qué poner una ciudad en imagen? Esta es la cuestión principal de este articulo que
propone, a partir de algunos estudios de casos, algunos componentes de la respuesta: po-
ner una ciudad en imagen puede suscitar o elucidar un proyecto político, confundir sus
contornos, sustentar una ambición geopolítica, llevar a una propaganda real para atraer
futuros habitantes...
Imagem das cidades, cidades da imagem, cidades em imagens... a cidade
custa a se conceber fora de um laço – em cuja natureza este dossiê convida a pensar
– com a imagem. E esta relação é antiga. Pensando em Clístenes, há 2.500 anos, que
atribui à cidade de Atenas, cuja reforma espacial ele impulsiona, um projeto central:
a representação da isonomia, princípio fundador da democracia grega (Vidal-Na-
quet, Lévèque, 1964).
Meu propósito concentra-se particularmente em uma questão: por que colo-
car uma cidade em imagens? Respaldando-me em estudos que tenho a oportuni-
dade de realizar há alguns anos, gostaria de evocar aqui algumas das intenções dos
promotores desta posta em imagens, bem como as expectativas que eles depo-
Laurent Vidal (França) 519
sitam neste jogo semântico. Esses exemplos situam-se no Novo Mundo, cuja con-
quista deu lugar a uma verdadeira “guerra das imagens” (Gruzinsk, 1990) – guerra
que não cessou desde então. A nova cidade, que é a regra nas regiões que eu espe-
cialmente estudei (a América portuguesa e a América francesa), se presta particu-
larmente ao desdobramento de um jogo de posta em imagens – antes, durante e
depois da construção.
Henryville, a primeira cidade francesa do Novo Mundo!
Comecemos nossa investigação pelo que poderia ser a primeira cidade fran-
cesa do Novo Mundo... Em 1555, Nicolas Durand de Villegaignon convence o rei da
França da pertinência de seu projeto de instalação de uma colônia francesa na baía
de Guanabara, conhecida há tempos pelos marinheiros franceses como um lugar
de troca de Pau-Brasil. No mês de novembro do mesmo ano, acompanhado de uma
centena de colonos, Villegaignon chega à baía. Ao invés de tentar se instalar no con-
tinente, e correr o risco de ser ata-
cado por índios e portugueses, ele
prefere, no começo, se estabelecer
em uma ilha, abrigado por um forte,
que ele batiza Coligny, em homena-
gem ao ministro da marinha, o almi-
rante de Coligny. Cinco anos depois,
Portugal expulsa definitivamente os
Franceses da baía, onde eles terão
deixado poucos rastros materiais.
Em 1575, André Thévet publi-
ca, na Cosmographie universelle, um
mapa da baía do Rio. Implantada
no coração da baía, protegida por
Plano 1 Mapa da França Antártica – André Thévet – paliçadas de madeira, e sofrendo o
1575. Abaixo, à esquerda, percebem-se as formas abalu-
artadas de Henryville.
fogo de naus portuguesas, esta é a
Ilha dos Franceses: sob uma ameaça
como essa, como ela poderia resistir? Contrastando com esse perigo ameaçador no
continente, onde quase só se percebe um dos bastiões, esta é Henryville, instalada
ao longo do rio Cariope: nada parece capaz de atingir a segurança e a serenidade
de sua localização. Esta cidade, tão forte e regular é, contudo, uma falsificação! No
entanto, é certamente a primeira cidade francesa desenhada no continente ame-
ricano (lembremos que a primeira cidade francesa construída no Novo Mundo é
Quebec, em 1608, por Champlain) (Vidal, 1999; Augeron, Vidal, 2002). É notável,
então, que a implantação das cidades francesas no Novo Mundo comece por uma
falsificação (ver plano 1). André Thévet reincidirá, inclusive, alguns anos mais tarde:
no Le Grand Insulaire (1586), ele reedita sua ficção, mas inverte o nome: Ville Henry.
A partir de então, é uma cidade fortificada, cercada por fossas cheias de água, até
com sentinelas montando guarda. Porém, mais uma vez, ela está só parcialmente
desenhada. O essencial permanece fora do contexto.
Qual poderia ser o interesse, quinze anos após o fracasso da França Antártica,
de propor um desenho como esse? Notemos em primeiro lugar que, assim como
Guillaume Le Testu, André Thévet participa da invenção do que Franck Lestringant
chama de “ficções cosmográficas” (Lestringant, 1988), que resultam da “combi-
nação do erro técnico e do cálculo estratégico”. Esses mapas servem assim muito
mais os interesses do poder, que faz encomendas, do que àqueles dos navegado-
res. O que está em jogo é simples: a França foi excluída do Tratado de Tordesilhas
– “eu gostaria de ver a cláusula do testamento de Adão que me excluiu da divisão
do mundo!” exclamava-se François I no começo do século XVI. Mas as riquezas do
Novo Mundo, como esse Pau-Brasil, tão precioso para os tintureiros normandos, são
um convite permanente à ins-
talação de uma base francesa
no Novo Mundo. Os comer-
ciantes de Rouen haviam in-
clusive organizado uma festa
brasileira em 1550, quando
da vinda do rei Henri II e de
Catherine de Médicis: mos-
trando ao casal real o corte
do Pau-Brasil, seu transporte
pelos índios para os navios...,
tratava-se de convencer o
poder a se lançar oficialmente
à conquista do Novo Mundo.
Plano 2 Nova Orleans, Plano de Adrien de Pauger (1724).
E é o que ainda parece indicar
o mapa de Thévet: o fracasso da França Antártica não deve significar o fim dos pro-
jetos imperiais franceses. Por isso o contraste entre a ilha dos Franceses, sob o fogo
dos canhões (símbolo do fracasso passado), e Henryville, serenamente pousada à
beira do continente (símbolo de um projeto a ser realizado). Tal ficção nem choca os
contemporâneos. Assim, para Marc Lescarbot, autor de uma História da Nova França
(1609): “que exista cidade ou não, eu não vejo motivo para sanção, considerando-se
o momento em que os franceses possuíram esta terra, tendo feito isto para convidar

520 Do bom uso (político) da cidade em imagens Laurent Vidal (França) 521
o Rei, no intuito de avançar neste empreendimento”. Esta invenção de Henryville
atesta do desejo de oferecer ao Príncipe uma imagem de glória imperial.
Nova Orleans, jóia do urbanismo francês nas Américas
Tomemos outro exemplo. Estamos no começo do século XVIII: Louis XIV e
seu ministro Pontchartrain empreendem a colonização da Luisiana (Langlois – 1999,
Vidal – 2005). Mas que lugar escolher para implantar uma cidade que servirá de
base à exploração dessa região? Depois dos fracassos de La Mobile (1700 – 1712)
e de Biloxi (1715 – 1720), na desembocadura do Mississipi, é finalmente escolhido
um lugar mais acima. Em 1721, o engenheiro do rei Adrien de Pauger visita o local e
desenhará o plano de Nova Orleans (ver plano 2).
O que chama a atenção quando se observa esse plano (em cores), são primei-
ramente suas proporções majestosas. Localizada numa curva do Mississipi, Nova Or-
leans é, no papel, maior que Rochefort (a cidade-arsenal mais moderna da França),
dispõe de uma praça central um pouco maior que a Place des Vosges, em Paris. Enfim,
ela é dotada de todas as características do poder real. Depois, a regularidade da trama
surpreende: ruas bem retas, parcelas bem desenhadas, casas bem alinhadas...
Não obstante, quando se estudam os arquivos, é estarrecedor constatar até
que ponto as informações transmitidas pelos intendentes e os engenheiros diver-
gem, dependendo se são descrições ou planos: por um lado, tem-se uma cidade
podre, infestada de ratos, com canais de 50 cm de largura, enquanto os planos apre-
sentam um magnífico canal de aproximadamente 20 metros de largura com água
corrente, que deságua no lago Pontchartrain. Ao olhar o plano desenhado pelo en-
genheiro Bonichon em 1729, no qual ele se dá ao trabalho de assinalar a localização
exata de cada casa, dando o nome do proprietário, numerando os lotes, e detalhan-
do quais são os tetos cobertos de palha, de madeira ou ainda de telhas, percebe-se
então que as casas não estão de modo algum alinhadas às ruas. Então, o que se vê
sob a forma de um ilhote regular não aparecia dessa maneira na prática: como as
paliçadas não estavam construídas, as casas não estavam alinhadas às ruas. Este é
um belo exemplo da diferença de percepção que podia ter o habitante de Nova Or-
leans, e o rei ou seu governo, que dispunham unicamente de mapas para apreender
a situação.
Então porque Adrien de Pauger desenha um plano tão majestosamente re-
gular? E porque o rei difunde-o em grande escala? Várias razões podem ser citadas.
Isto permite, primeiro, que os engenheiros obtenham os créditos de fortificação
necessários à edificação das cidades: eles desenham então planos absolutamente
magníficos, em cores, esperando, com isso, conseguir as subvenções corresponden-
tes à sua solicitação. De fato, a colônia funciona com um orçamento muito apertado,
522 Do bom uso (político) da cidade em imagens
que permite construir uma dezena de cabanas de tábuas por ano, e só. Mas essa
imagem de cidades regulares no Novo Mundo é também consideravelmente útil
para o poder real na França. Ele está, assim, em condições de reivindicar, perante po-
tências rivais, sua capacidade de construir, nos recônditos de seu Império, cidades
de formas regulares, com belas fortificações abaluartadas. Quanto ao que acontece
na prática, evita-se dentro do possível que seja difundido. Existe assim uma estra-
tégia em termos de imagem de marca, por parte da França, na difusão em grande
escala desses planos de cidades.
Nova Orleans seria, sob esse ponto de vista, uma ilustração perfeita dessas
cidades do desejo das quais fala Ítalo Calvino (1973): o plano de Adrien de Pauger
demonstra o desejo de levar a cabo uma construção tão imponente, e o desejo que
o rei nutre de dar seu nome a uma cidade majestosa.
Em Saint-Domingue, cidades em busca de habitantes
Desçamos agora um pouco mais nas
possessões francesas, em direção a Saint-Do-
mingue: a França é proprietária de uma parte
dessa ilha, que nada mais é que a antiga His-
paniola de Cristóvão Colombo. Aqui, temos
um outro contexto: a exploração de cana-de-
-açúcar, com mão-de-obra escrava. Em 1720,
Plano 3 Bombardopolis (1764)
embora a produção açucareira esteja em alta,
a densidade demográfica é de um habitante por km2. Como garantir a segurança
dessa possessão em tais condições, seja com relação às ameaças externas (pirataria)
ou internas (escravos)? Em alguns anos essa ilha se cobrirá de cidades (ao menos no
papel) a tal ponto que Pierre Pinon qualificará maravilhosamente Saint-Domingue
como “ilha de cidades” (Pinon, 1999).
Por que então projetar a construção de cidades se não há habitantes para
ocupá-las? A resposta está contida na pergunta: para atrair habitantes. Em Saint-
-Domingue, a França fundou cidades para ter suficientes “petits blancs” capazes de
carregar as armas em caso de ataque da ilha por Ingleses ou Espanhóis. Diante da
impossibilidade de fortificar todos os portos, de contar com os proprietários das
plantações, bem como com os escravos, aos quais nem se pensa confiar armas, a
defesa está nas mãos dos habitantes das cidades: comerciantes, artesãos, operários.
É para aumentar esta população de “petits blancs” que cidades devem ser fundadas.
Fundar uma cidade é, assim, um ato voluntário, ao qual nada garante que seja
seguido de efeito, ou seja, que os habitantes venham populá-la. Para o Môle Saint-
-Nicolas, fundado em 1762, Moreau de Saint-Méry indica: “Já que o solo não atraía
Laurent Vidal (França) 523
os habitantes, era necessário chamá-los através de estímulos em víveres e em muni-
ções, e até acrescentar uma isenção temporária de impostos”. Por “sorte”, Acadianos,
expulsos da América do Norte, foram enviados, e cada família recebeu um lote. Se a
questão dos habitantes foi resolvida, aqui, pela chegada inesperada dos Acadianos,
esse não é exatamente o caso das outras cidades. É preciso então usar estratagemas:
esta é a razão pela qual são difundidos na França planos de algumas das cidades de
Saint-Domingue, como Bombardopolis, com suas formas tão generosas, tão regula-
res, e apresentando consideráveis vantagens fiscais. Contemplando-se esse plano,
sente-se uma cidade já bem ocupada, ressonante de vida, acolhedora. Fundada em
1764 por Du Portal, ela perecerá de ficar vazia (ver plano 3).
Assim como Bombardopolis, várias cidades são fundadas em Saint-Domin-
gue, sem saber muito bem quem vai verdadeiramente habitá-las, cidades cujos
planos esforça-se em difundir, esperando que eles suscitem vocações. São cidades
mortas, não por causa de uma ocupação, mas por ter esperado demais uma ocupa-
ção, como Torbec ou Les Cayes, ao sul de Saint-Domingue. Mas a que belos planos
elas deram origem!

Nova Mazagão, a cidade que empurra fronteiras

Estamos no Brasil, mais precisamente na Amazônia, no maciço guianês, ao Plano 4 Plano de Nova Mazagão por Domingos Sambucetti (1770).
norte do rio Amazonas. No começo de 1770, Portugal empreende a construção da
arquitetura militar italiana do Renascimento. Os 2.000 ocupantes da praça, sitiados
cidade nova de Nova Mazagão. Desta vez, são considerações de ordem geopolíti-
por 120.000 soldados mouros, não poderão resistir muito tempo: seu governante
ca que temos que colocar para explicar o contexto: em 1750, em conseqüência do
pede reforços. Boa oportunidade para a coroa, que há muitos longos anos procurava
tratado de Madrid, que redesenhava as fronteiras entre as possessões espanholas e
se desvencilhar dessa inútil fortaleza, resíduo anacrônico da época da Reconquista.
portuguesas no Novo Mundo, foi decidido do envio de comissões das fronteiras para
Esses 2.000 habitantes vão ser úteis ao Império: o rei decide tirá-los da fortaleza, para
resolver os casos litigiosos – a região das missões ao sul, e a Amazônia. Por iniciativa
enviá-los à Amazônia, a fim de povoar essa região tão estratégica. Ele pede então
do representante da coroa portuguesa, Alexandre de Gusmão, o princípio jurídico
que seja fundada, para sua instalação, um pouco acima da margem norte do Amazo-
do utipossedetis foi escolhido. Oriundo do direito romano, esse princípio permite a
nas, uma Nova Mazagão (Vidal, 2008). É um engenheiro italiano, Domingos Sambu-
atribuição de uma zona litigiosa à potência capaz de provar a existência de um es-
cetti, o encarregado de escolher o local e desenhar o plano (ver plano 4).
tabelecimento humano permanente na região. Comissões das fronteiras são então
Esse plano de Nova Mazagão foi objeto de uma difusão em grande escala. Várias
instaladas a fim de estabelecer uma cartografia precisa dessas regiões. Decidido a
cópias foram realizadas, as quais são encontradas hoje em vários depósitos de arqui-
reaver o norte da bacia do Amazonas (para ter um controle total da desembocadu-
vos, tanto em Portugal como no Brasil. Trata-se, portanto, de uma operação excepcio-
ra), bem como a região das missões, Portugal decide expulsar os Jesuítas, presentes
nal, reconhecida e reivindicada como tal pela coroa portuguesa, que faz questão de
demais nessas zonas contestadas (1760), e a implantação de uma verdadeira política
garantir sua publicidade. Ela mostra assim, junto a seus súditos e às outras potências
de urbanização das fronteiras: construção de fortes e deslocamento de população
marítimas européias, o perfeito controle de seu território colonial e sua capacidade
(incluídos os famosos açorianos).
de dominar um espaço tão hostil quanto a Amazônia. Tanto quanto o homem, se não
Por um desses felizes acasos que a história reserva às vezes, eis que no começo
mais, a imagem é um vetor da presença portuguesa na Amazônia. Nova Mazagão,
de 1769, o rei recebe uma notícia da fortaleza de Mazagão, instalada no litoral atlân-
cidade imagem, apresenta-se como uma aposta em um futuro possível.
tico do Marrocos – uma esplêndida fortaleza abaluartada, inspirada nos modelos da

524 Do bom uso (político) da cidade em imagens Laurent Vidal (França) 525
 Nova Mazagão apresenta todas as características de uma cidade colonial
com formas regulares, pronta para receber uma sociedade que tem que se encaixar
sem dificuldade em uma rede
pré-definida. Mas se a nature-
za colonial de Nova Mazagão
está amplamente demonstra-
da, qual é a situação da relação
entre a praça forte e a cidade
colonial – laço sabiamente
cultivado pela manutenção do
topônimo Mazagão? A dife-
rença de forma salta aos olhos
de qualquer observador. Não
é provavelmente um acaso se, Plano 5 Mapa topográfico da circunferência de Nova Mazagão
na mesma época, é estabele- (em uma curva do rio Mutuacá podem ser vistas as fortificações
abaluartadas de Nova Mazagão).
cido um “mapa topográfico da
circunferência de Nova Mazagão”. Este mapa apresenta a situação da cidade colo-
nial, judiciosamente colocada na curva de um dos afluentes do rio Amazonas, dando
a impressão de dominar a partir do coração de uma rede aquática impressionante.
Mas, sobretudo, o autor deste mapa, cujo nome nos é infelizmente desconhecido,
desenhou a cidade aprisionada por sólidas muralhas: um campanário e casas de
tetos bem nítidos se destacam por sobre as muralhas. A cidade retoma então, nessa
representação cartográfica, a forma original da praça forte marroquina (ver plano 5).
Contrariamente aos outros planos, este mapa não teve grande difusão – hoje
existe um único exemplar, no Rio de Janeiro. Este duplo tratamento iconográfico
de Nova Mazagão e as diferentes modalidades de difusão desses planos parecem
indicar dois níveis de discurso por parte da coroa portuguesa. Em um primeiro mo-
mento, ela divulga amplamente a imagem da cidade colonial, para demonstrar seu
controle geopolítico da região amazônica. Depois, ela tenta difundir, de forma mais
restrita, a imagem da cidade fortificada, para apresentar, junto a seus súditos, o des-
locamento de Mazagão como o simples traslado espacial de uma fortaleza, de uma
cidade encerrada entre suas muralhas.
Pouco importa, então, o fracasso da implantação de Nova Mazagão, pouco
importam as epidemias, a fome ou a morte, cotidiano desses habitantes deporta-
dos: aos olhos da coroa, Nova Mazagão terá perfeitamente atingido seu objetivo. A
presença cartográfica de uma cidade ao norte da bacia do Amazonas permitiu que
a coroa portuguesa reivindicasse a posse dessa região.
526 Do bom uso (político) da cidade em imagens
Brasília, cidade prometida
O século XX brasileiro oferece-
-nos um exemplo famoso de posta em
imagens de uma cidade nova, e que
se inscreve na continuidade direta de
nossa reflexão: Brasília. De fato, segun-
do seu inventor, Lúcio Costa, a cidade
“nasceu do gesto primário de quem
assinala um lugar ou dele toma posse:
dois eixos cruzando-se em ângulo
reto, ou seja, o próprio sinal da cruz Plano 6 Cruzamento dos eixos em Brasília.
(...). Trata-se de um ato deliberado de
posse, de um gesto de sentido ainda desbravador, nos moldes da tradição colonial.”
(Costa – 1991: 85-86).
Não obstante, quando o presidente Juscelino Kubitschek se compromete,
durante sua campanha eleitoral, a construir Brasília, a nova capital do Brasil, é por
razões muito particulares. Desde as primeiras semanas da campanha, em março-
-abril de 1955, sua equipe de conselheiros percebe que o candidato do PSD não
decola e que ele é incapaz de conseguir o apoio das massas urbanas. No mês de
março, por exemplo, segundo uma pesquisa de opinião, Kubitschek recebe só 21,9
% das intenções de voto dos cariocas. Nessas condições, as chances de eleição são
bem pequenas. É então que surge a idéia de integrar ao seu programa a constru-
ção de Brasília – e de torná-la inclusive o objetivo síntese. Uma proposta como essa
visava claramente encontrar um derivativo a esse impasse político. Mas Kubitschek
e seus conselheiros sabem o quanto essa idéia da transferência da capital brasileira,
inscrita na constituição republicana desde 1891, é capaz de“canalizar as esperanças
difusas da sociedade”, de “devolver o sentido da coletividade nacional”, e, portan-
to, mais pragmaticamente, de ampliar a base eleitoral do candidato(Vidal, 2008).
Depois de sua eleição em outubro de 1955, o pais vive um período de graves per-
turbações políticas: é necessário até um golpe de Estado preventivo para garantir o
acesso ao poder de Juscelino Kubitschek. Desta vez, ele não podia mais recuar: para
pacificar a vida social, oferecer uma saída a todas essas tensões, a construção de Bra-
sília se transforma em uma prioridade. Um concurso para o Plano Piloto é lançado,
em março de 1957, e o ganhador é Lúcio Costa.
Juscelino vai fazer de tudo para dissimular esse contexto tão específico do
nascimento de Brasília: “Como nasceu Brasília? A resposta é simples. Como todas as
grandes incitativas, ela surgiu de quase nada” (Kubitschek,1975: 7-8). “Eu achei a
idéia, que tem 167 anos de idade, de transferir a capital do Brasil para o centro. E en-
contrei prontos os estudos preliminares. Até a localização definitiva. Então construí
Laurent Vidal (França) 527
Brasília” (Kubitschek, 1962: 57). A história é tão bonita que dá vontade de acreditar...
Esta visão descontextualizada repercute, não obstante, de maneira estranha
em Lúcio Costa, que explica em seu relatório: “Eu tomo a liberdade de, no máximo,
apresentar uma solução possível que eu não procurei, mas que apareceu, de certa
forma, por conta própria” (Costa – 1991: 85-86). A escolha de Lúcio Costa é cercada
do mesmo mistério religioso que guiou a mão de Romulus para traçar o caminho
de Roma. Até o geômetra romano encarregado de traçar o cardo e o decumanus,
lembra Joseph Rykwert, se interessa pelos ritos de fundação, e envolve seu trabalho
de mistério: “Os eixos não são nunca traçados sem referência à ordem do Univer-
so, pois os decumani são alinhados aos movimentos do sol, enquanto os cardines
seguem o eixo do céu” (Rykwrt – 1976: 90). Conscientemente ou não, Lúcio Costa
inscreve o nascimento de seu plano nesse espesso mistério que contribui ainda mais
para turvar o que está politicamente em jogo na construção de Brasília.
A fotografia aérea do cruzamento dos eixos de Brasília, traçados com o refor-
ço importante de escavadeiras, no coração de uma natureza virgem, é amplamente
difundida em todo o Brasil em 1957: ela serve como reforço desse procedimento
de descontextualização da fundação da nova capital do Brasil, colocando-a fora do
alcance das críticas políticas (plano 6). Essas duas linhas depuradas, que se cruzam
em ângulo reto, são uma promessa, uma expectativa: AQUI, vai nascer uma cidade.
Pouco importa então o sentido político do plano de urbanismo, pouco im-
porta sua simbologia autoritária: a cruz, da qual resulta um plano em grade, sendo
uma forma geométrica potente no seio da qual o indivíduo permanece uma uni-
dade abstrata. Para o fundador e o planificador, simples intérpretes de uma idéia
genial, o nascimento misterioso da cidade constitui a própria essência da futura ca-
pital: Brasília, cidade mistério, cidade mística, cidade mítica.
Esses exemplos, nem um pouco exaustivos, fornecem várias respostas à
nossa questão inicial. Colocar uma cidade em imagens pode servir para suscitar ou
esclarecer um projeto político (Henryville, Nova Orleans) ou para confundir seus
contornos (Brasília), para apoiar uma ambição geopolítica (Nova Orleans, Nova Ma-
zagão), para fazer uma verdadeira propaganda a fim de atrair futuros habitantes
(Bombardopolis)...
O caso francês é particularmente revelador. Os planos das cidades francesas
do Novo Mundo, bastante bem difundidos na França, dão a imagem de uma im-
plantação sólida e durável... Na prática, as dificuldades para ocupar as parcelas, e a
arquitetura de madeira e junco, revelam a grande distância que separa as intenções
dos fatos. Mas finalmente, esta imagem não tinha uma utilidade na estratégia do
poder real na França (especialmente no contexto europeu) – fazer a demonstração
de sua modernidade? No fundo, pode-se legitimamente levantar a questão do sen-
tido dessa colonização francesa no Novo Mundo: será que ela não foi sobretudo
uma colonização pela imagem, uma colonização imaginada? A imagem, muito mais
528 Do bom uso (político) da cidade em imagens
que o homem, é o vetor da presença francesa no Novo Mundo. De Henryville a Bom-
bardopolis, passando por Nova Orleans, a cidade francesa do Novo Mundo é uma
aposta em um futuro possível. Aqui reside certamente um aspecto ainda pouco
desenvolvido na pesquisa: o papel da imagem (planos, gravuras, esboços, etc.) na
orientação e reorientação da política francesa nas Américas.
Em suma, encontramos aqui a velha questão dos laços entre o político e a
cidade, que alimentou uma abundante literatura. A cidade é, de fato, o espaço pre-
dileto do político, que pode, ali, se mostrar melhor do que em qualquer outro lugar,
estar sob os holofotes na fundação, desfilando, afirmando seu poder em edifícios,
praças ou amplas avenidas. Na cidade, o político se apropria do tempo, e, crian-
do a ilusão de dominá-lo, se instala indefinidamente – como fora do alcance dos
sobressaltos do mundo. Na cidade, o político se apropria também da imagem, e a
prolixidade que ele mostra sobre o acessório lhe permite frequentemente mascarar
o essencial. É exatamente para isso que serve, em suma, a posta em imagens das
cidades: teatralizar o político (Duvignaud – 1965; 1978; Balandier – 1980). Posto em
cena desse modo, o poder não mais se mostra nu perante a sociedade.
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Laurent Vidal (França) 529
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l’espace et du temps dans la pensée politique grecque, Paris, Belles Lettres.
1 em perspectiva histórica: a importância da dimensão social do projeto. A fluidez dessas re-
Este artigo nasceu da iniciativa do professor Paulo César da Costa Gomes. Sem sua proposta de reler, a partir desta
problemática dos laços entre cidades e imagens, alguns de meus trabalhos, ele não teria emergido. Agradeço-lhe
profundamente por isso.
Importância da história
para as pesquisas sobre
arquitetura e urbanismo
Nestor Goulart Reis (Brasil)1
Resumo | A atividade central, que dá sentido à Arquitetura e ao Urbanismo, é a de ela-
boração do projeto. Aprende-se estudando a lógica que presidiu a elaboração de outros
projetos, no passado remoto ou no passado recente. Ou seja, aprende-se estudando sua
História. Com esse objetivo, estudamos a lógica dos programas que lhes deram origem, em
suas bases sociais. Isso nos leva a uma razão para o estudo da Arquitetura e do Urbanismo,
lações, no tempo e no espaço, nos mostra que o conceito de cidade, por ser estático, não
dá conta dos fenômenos a serem estudados. Mais adequado é utilizarmos o conceito de ur-
banização, entendida esta como processo social. A História do Urbanismo é muito recente.
Começou a ser definida nas primeiras décadas do século XX e ganhou consistência a partir
de 1940/45. Após a Segunda Guerra Mundial, acelerado o processo de industrialização, mul-
tiplicaram-se as regiões metropolitanas; internacionalizou-se o dinamismo da urbanização.
Como consequência, ganharam importância as pesquisas sobre história do urbanismo.
Na sociedade industrial passaram a ser focalizadas não apenas as condições de apropriação,
projeto, construção, uso e transformação dos espaços das “formas do poder”, mas também,
com destaque, espaços ocupados ou a serem ocupados pelas massas anônimas. Nosso
objeto de estudo, com tal visão de conjunto, deve ser a elaboração de uma ampla história
do urbanismo da sociedade industrial. Devemos ter consciência de que se trata de espaços
de uma fase de grandes mudanças sociais e tecnológicas. Nossos estudos se organizam com
base nas evidências materiais. Se o espaço urbano é produzido socialmente, como espaço
de vida de uma sociedade, então, estudando as formas de organização do espaço produ-
zido, podemos compreender as razões da sociedade que projeta tais espaços e investe em
sua produção, que os usa e transforma, segundo seus objetivos. Podemos afirmar que, se
pretendemos estudar a urbanização como processo social e o urbanismo como forma de
projeto, para intervenção nos suportes materiais desse processo, a história é um instrumen-
to fundamental. Sem esquecer que, não sendo historiadores, nossos instrumentos privile-
giados não são os textos originais do passado mas as evidências materiais recolhidas em
1. Aula de abertura do semestre no Programa de Mestrado da UFF, em 18 de agosto de 2010.
Nestor Goulart Reis (Brasil) 531
campo, em documentos próprios, raramente registrados ou estudados por outros profissio-
nais mas de fácil leitura pelos urbanistas.
ABSTRACT | The importance of history for research on architecture and urbanism
The main activity that gives meaning to architecture and Urbanism, is the project design.
You learn by studying the logic behind the development of other projects in the remote
past or recent past. In other words, one learns by studying its history. To this end, we study
the logic of the programs that gave rise to them, in their social bases. This leads us to a
reason for the study of Architecture and Urbanism in historical perspective: the importance
of the social dimension of the project. The fluidity of these relationships, in time and space,
shows that the concept of city, being static, not aware of the phenomena being studied.
The most suitable is to use the concept of urbanization, as a social process. The Urban His-
tory is very recent. It began to be defined in the first decades of the twentieth century and
gained consistency from 1940/45. After The World War II, accelerated the industrialization
process, the metropolitan areas were multiplied; tthe dynamics of urbanization has been in-
ternationalized. As a result, research on history of urbanism gained importance. In industrial
society it began to be focused not just the conditions of appropriation, design, construc-
tion, use and processing of special spaces, “forms of power”, but also, especially, the overall
dimensions or to be occupied by the anonymous masses. Our object of study, with such
overall view, should be to establish a broad history of town planning of industrial society.
It should be aware that these are spaces of a broader process of social and technological
change. Our studies are organized on the basis of material evidence. If the urban space is so-
cially produced, as living space of a society, then, studying the forms of organization of the
produced space, it is possible to understand the reasons for the company that designs such
spaces and invests in its production, which uses and transforms, according its own goals. It
can be state that if we are to study the urbanization as a social process and urbanism as a
way of design, material support for intervention in this process, history is a fundamental in-
strument. Without forgetting that, not being historians, our privileged instruments are not
the original texts of the past but the physical evidence collected in the field, in the relevant
documents, rarely recorded or studied by other professional but easy to read by planners.
Resumen | La actividad central, que da sentido a la Arquitectura y al Urbanismo, es la de
elaboración del proyecto. Se aprende estudiando la lógica que rigió la elaboración de otros
proyectos, ya sea en el pasado remoto o reciente. Es decir, se aprende estudiando su Histo-
ria. Con este objetivo, estudiamos la lógica de los programas que les dieron origen, en sus
bases sociales. Esto nos da un fundamento para el estudio de la Arquitectura y del Urbanis-
mo en su perspectiva histórica: la importancia de la dimensión social del proyecto. La flui-
dez de esas relaciones, en el tiempo y en el espacio, nos muestra que el concepto de ciudad,
por ser estático, no da cuenta de los fenómenos a ser estudiados. Lo más adecuado es que
utilicemos el concepto de urbanización, entendida como proceso social.
532 Importância da história para as pesquisas sobre arquitetura e urbanismo
La Historia del Urbanismo es muy reciente. Comenzó a ser definida en las primeras décadas
del siglo XX y ganó consistencia a partir de 1940/45. Después de la Segunda Guerra Mundial,
con el proceso de industrialización acelerado, se multiplicaron las regiones metropolitanas;
se internacionalizó el dinamismo de la urbanización. Como consecuencia, ganaron impor-
tancia las investigaciones sobre historia del urbanismo
En la sociedad industrial pasaron a ser focalizadas no solo las condiciones de apropiación,
proyecto, construcción, uso y transformación de los espacios especiales, de las “formas del
poder”, si no también, con destaque, los espacios ocupados o a ser ocupados por las masas
anónimas. Nuestro objeto de estudio, con tal visión de conjunto, debe ser la elaboración de
una amplia historia del urbanismo de la sociedad industrial. Debemos tener conciencia de
que se trata de espacios de una fase de grandes cambios sociales y tecnológicos.
Nuestros estudios se organizan con base en las evidencias materiales. Si el espacio urbano
es producido socialmente, como espacio de vida de una sociedad, entonces, estudiando las
formas de organización del espacio producido, podemos comprender las razones de la so-
ciedad que proyecta tales espacios e invierte en su producción, que los usa y los transforma,
según sus objetivos.
Podemos afirmar que, si pretendemos estudiar la urbanización como proceso social y el
urbanismo como forma de proyecto, para intervenir en los soportes materiales de ese pro-
ceso, la historia es un instrumento fundamental. Sin olvidar que, al no ser historiadores,
nuestros instrumentos privilegiados no son los textos originales del pasado, si no las evi-
dencias materiales recogidas en campo, en documentos propios, raramente registrados o
estudiados por otros profesionales pero de fácil lectura para los urbanistas.
Sobre as razões
A atividade central, que dá sentido à Arquitetura e ao Urbanismo, é a de ela-
boração do projeto. Em sentido mais específico, é desígnio, é decisão. É decisão de
poder, decisão de investimento, de organização do trabalho, de apropriação, de uso
e transformação.
Os conhecimentos para a prática do projeto são em parte técnicos, em parte
práticos. São arte. Aprende-se fazendo. Aprende-se estudando a lógica que presidiu
a elaboração de outros projetos, no passado remoto ou no passado recente. Ou seja,
aprende-se também estudando sua História.
Em um texto elaborado para um seminário sobre a importância da História
na formação do arquiteto, realizado na FAU-USP há cerca de 15 anos, procurávamos
mostrar como essa linha de raciocínio se explicita, no caso dos projetos de restauro.
Partimos da obra, em seu estado atual, já usada e transformada, para chegar ao
projeto original, com sua lógica própria, que deve ser recuperada e preservada. Na
Nestor Goulart Reis (Brasil) 533
ocasião, chamávamos esse método de estudo de “Tradição do Patrimônio” pois o
aprendemos estudando os trabalhos do IPHAN.
O estudo de História da Arquitetura e de História do Urbanismo é portan-
to o estudo das lógicas de seus projetos, da lógica dos desígnios que lhes deram
existência e sentido. Com esse objetivo, estamos estudando também a lógica dos
programas que lhes deram origem, ou seja, suas bases sociais.
Essa observação nos leva a uma segunda razão para o estudo da Arquitetu-
ra e do Urbanismo, em perspectiva histórica: a importância da dimensão social do
projeto urbanístico.
O projeto arquitetônico é quase sempre o resultado de decisões de investi-
mento e uso de umas poucas pessoas e, de outro lado, de um arquiteto ou de um
profissional que faz as vezes de arquiteto. No caso do projeto urbanístico e, mais
especialmente, no caso das decisões sobre diretrizes regulatórias de planejamento
urbano, as decisões de autores de projetos e planos envolvem processos políticos.
Mesmo sob ditaduras têm caráter coletivo.
Pelo lado dos futuros usuários dos espaços a serem produzidos, o problema
é mais complexo. Os lotes e edifícios a serem construídos podem ser milhares,
com diferentes arquitetos e diferentes clientes. Os espaços de uso público aco-
lherão multidões. Das decisões pessoais desses milhares de usuários dependerá o
resultado: que se estenderá ao longo do tempo das obras (geralmente por déca-
das), que jamais serão inteiramente coerentes com o projeto. Este, muitas vezes,
jamais será executado.
A fluidez dessas relações, no tempo e no espaço, nos mostra que o conceito
de cidade, por ser estático, não dá conta dos fenômenos a serem estudados. Alguns
tentam flexibilizar, dizendo que as cidades são organismos, que são vivas. Não são
organismos: são formas de organização social. Não são vivas: são espaços construí-
dos. São vividas por seus usuários. E estes vivem transformações sociais permanen-
tes. No caso, o mais adequado é utilizarmos o conceito de urbanização, entendida
como processo social.
Processo é o transcorrer de um fenômeno; seu estudo inclui a variável tempo.
Dificilmente podemos estudar processos dessa magnitude, sem estabelecer uma
perspectiva histórica. Por mais que alguns conservadores tentem pensar as socie-
dades como estáticas, elas estão em transformação permanente, como seus espa-
ços de vida. O grande desafio é compreender as diferentes escalas, tempos e lógicas
das mudanças.
Uma terceira razão para o estudo do Urbanismo e da Arquitetura em perspec-
tiva histórica é que estamos vivendo uma das épocas de mais intensas mudanças
tecnológicas e sociais da história da humanidade: a da sociedade industrial. Esses
processos só podem ser compreendidos, em sua magnitude, em uma ampla pers-
pectiva temporal.
534 Importância da história para as pesquisas sobre arquitetura e urbanismo
Não menos importante, os chamados processos sociais básicos da socieda-
de contemporânea, como estudados por sociólogos (concentração, racionalização,
padronização, mecanização, industrialização, massificação, urbanização) dizem res-
peito, diretamente, a nosso campo de estudo.
Sobre a origem desses estudos
A História da Arquitetura, como área do conhecimento, ganhou forma
apenas no século XIX, desentranhando-se do campo da Teoria da Arquitetura, que
se apresentava até então com a forma de tratados. Com a diversificação dos recur-
sos técnicos, com os conhecimentos trazidos pelas pesquisas arqueológicas e com
a documentação iconográfica dos espaços de outros povos, com a complexidade
crescente dos novos programas, o que, até então, se resolvia pelo receituário das
tradições, lentamente transformadas, passa a ser uma questão em aberto. Conse-
qüentemente, tornou-se necessário ampliar os conhecimentos sobre a história das
decisões do passado, para fundamentar as decisões sobre o presente e o futuro.
O percurso da História do Urbanismo é ainda mais recente. Como veremos
adiante, começa a se definir nas primeiras décadas do século XX e ganha consistên-
cia somente a partir de 1940/45. Trata-se portanto de campo de conhecimento em
formação. A consolidação será feita pelas novas gerações de pesquisadores, que
estão se formando, como nesta Universidade.
Preliminarmente, é bom lembrar que, para compreender um fato ou um pro-
cesso, às vezes é tão importante observar o não ser quanto estudar seu modo de ser;
estudar a ausência, tanto quanto a presença.
Até o século XVIII, os conhecimentos sobre arquitetura estavam baseados
nas análises de exemplos das culturas grega e romana. As atenções estavam volta-
das exclusivamente para espaços de caráter monumental, do poder central e dos
grupos sociais ao seu redor. Era uma história mas era também um receituário: um
conjunto de regras, de padrões aparentemente fixos. Eram símbolos do poder, pela
monumentalidade dos edifícios: palácios, templos, mercados, teatros. Quando o ur-
banismo era mencionado, era de modo semelhante: fortificações, traçado geral das
cidades, estabelecendo uma ordem, também como um conjunto de regras, para
fundar e para defender. Mas os bairros populares das principais cidades eram quase
sempre labirintos. Eram deixados à própria sorte. A geometrização, quando existia,
era para reforçar a ordem social.
Era um conjunto de regras estáticas para um poder estático. Era uma ordem
social quase estática. Mais do que isso, os textos disponíveis eram os dos tratados.
Eram conjuntos de regras mas não eram história. Não focalizavam as origens e mu-
danças. Não havia problemas; havia apenas soluções. Eram regras para a ação do
Nestor Goulart Reis (Brasil) 535
Estado. Era um repertorio adequado para as Aulas de Arquitetura Militar, que for-
mavam engenheiros militares. Eram regras para o controle do território, para uma
ordem de arquitetura e para uma ordem do Estado.
Na Europa, ao lado de tanta estabilidade, havia algumas mudanças. Nos sé-
culos XVI a XVIII havia uma relativa autonomia das principais cidades europeias,
apoiadas pelo poder central dos estados nacionais nascentes. Nesses espaços,
novos grupos sociais urbanos surgiam, ligados ao comércio internacional e aos ser-
viços, inclusive à nobreza togada. Para alojá-los, foram sendo elaborados projetos
de praças e ruas especiais. Eram conjuntos urbanísticos, com novas formas de tecido
urbano. Nos séculos XVII e XVIII começaram a surgir ideias sobre “civilização”, como
ordem urbana. Eram propostas para disciplinamento da aparência das casas comuns
e das ruas. Surgia a figura do chefe de polícia, isto é, do indivíduo encarregado de
estabelecer uma disciplina da polis, que em si mesma seria a condição de civilização,
de ordem. Mas esta não é para nós uma questão central. É apenas referência sobre
precedentes, para tornar mais claras as mudanças posteriores.
Para compreender essa questão, podemos delinear uma determinada histó-
ria: a da construção da Arquitetura e do Urbanismo, como campo de conhecimento
e pesquisa.
Sobre a sociedade industrial
A primeira onda – 1770/1880
A grande questão: a questão urbana.
A partir do fim do século XVIII, a indústria cresce e se torna o mais importante
setor econômico na Inglaterra e na França. A seguir, o processo se repete, em outros
países. Com a implantação das ferrovias e o uso do carvão mineral, como combustí-
vel, a indústria ganha autonomia e desloca-se para as cidades, com seus trabalhado-
res. Como consequência, dá origem às grandes massas urbanas.
A questão política central era: como controlar essas massas? Ou, dizendo de
outro modo: como o poder central poderia controlar essas massas? No caso, tratava-
-se da integração social urbana das grandes massas, até pouco antes mantidas no
regime de servidão, nas áreas rurais. O fantasma era o de uma nova invasão de bár-
baros. Como integrá-los socialmente sem destruir a “Ordem”, a civilização, como era
conhecida até então?
A partir da queda do Império Romano, as maiores cidades do mundo estavam
no Oriente. Mas, cerca de 1830, Londres ultrapassou Pequim em número de habitan-
tes, sendo seguida por Paris, por volta de 1850. As principais metrópoles europeias
tornavam-se os grandes centros do comércio mundial.
536 Importância da história para as pesquisas sobre arquitetura e urbanismo
O outro problema era sanitário. O aumento rápido da população não foi
acompanhado por medidas de ordem sanitária. As cidades tornaram-se extrema-
mente insalubres. As primeiras reformas foram realizadas em Londres a partir de
1842; em Paris, pouco depois, a partir de 1850. Em ambos os casos, as reformas ur-
banas foram acompanhadas da organização de grandes exposições industriais. Era
o início de mudanças em termos de padrões de projeto, visando sua adequação à
sociedade industrial.
Na época, as mudanças de caráter sanitário (e, no caso de Paris, de padrões
urbanísticos) foram acompanhadas por algumas contribuições teóricas. A principal
delas talvez tenha sido a de Cerdá, em Barcelona, que era uma teoria para o projeto
urbano. Na Inglaterra, o grupo de Ruskin e William Morris procurava uma adequação
das artes aos novos tempos. Em busca de novos caminhos, Morris tornou-se um
líder socialista. Mas (o que é importante para nós), não havia uma história do urba-
nismo, nem uma história da arquitetura como campo de conhecimento, com uma
visão temporal mais ampla.
A segunda onda – 1880/1918
O período final do século XIX e das duas primeiras décadas do século XX foi
marcado pela concentração econômica no setor industrial. Foi a época do surgi-
mento do capital monopolista. Suas características eram: concentração industrial,
produção em larga escala e início do consumo de massa. No caso, consumo para as
classes médias, com amplas inovações tecnológicas. No plano urbano, foi a época
da formação das primeiras regiões metropolitanas e da primeira internacionaliza-
ção da produção industrial. Nesse período, o grande problema político começou
a assumir aspectos mais claros. As massas tornaram-se a maioria da população das
grandes cidades, organizando-se em partidos políticos.
A questão urbana já não era uma inferência ou um dado do pensamento
geral. Era a questão central. As soluções propostas incluíam reformas sociais e me-
lhoria nas condições de trabalho. Passava-se de 16 para 12 e depois 8 horas de tra-
balho por dia. Proibia-se o trabalho de crianças.
Nessa época surgiriam as teorias sobre a necessidade de uma cultura es-
pecífica para a sociedade industrial, em termos de arquitetura e urbanismo. Essas
mudanças estiveram presentes na Inglaterra, na Holanda, na França, na Itália e em
outros países. Na Alemanha deram origem a uma entidade específica para estudo
e elaboração de projetos nas áreas de arquitetura e urbanismo, como de desenho
industrial: a Deutsche Werkbund. Em termos práticos de urbanismo, foram realiza-
das apenas algumas reformas em bairros operários e a elaboração de projetos para
alguns novos bairros, em cidades como Amsterdã, controladas por partidos políti-
cos de caráter progressista. Da mesma época são os primeiros projetos das cidades-
Nestor Goulart Reis (Brasil) 537
-jardim (que terminaram por servir mais a moradores de classes médias) e os de vilas rodoviarismo financiado e a eletrificação, acelerando o processo de industrialização,
operárias. o mesmo ocorrendo com a urbanização. Multiplicaram-se as regiões metropolita-
De teoria, havia pouco. De história, menos ainda. nas, internacionalizou-se o dinamismo do processo de urbanização e iniciou-se um
processo de saída das unidades fabris das cidades.
A terceira onda – 1918/1945/1960

Essa foi a época dos grandes planos de intervenção do Estado.

Sobre a lenta consciência da questão
Nesse quadro político sim, surgem várias teorias sociais. As da extrema di-
Nessa época, com a lenta e crescente consciência sobre a dimensão das mu-
reita, visando concentrar o poder e reprimir as massas, cooptá-las ou manipulá-las
danças, ganham importância os estudos sobre história do urbanismo, visando esta-
com mitos. Para os tradicionalistas, buscando uma forma de rejeição, um bloqueio,
belecer um corpo consolidado de conhecimento sobre a matéria.
uma repressão violenta, como no caso de Portugal e Espanha. As tecnocráticas pro-
Sigfried Gideon publicou, em 1941, a primeira edição de “Space, Time and
curavam utilizar a força do Estado para atingir as mudanças no plano da inovação
Architecture”, na qual incluía, além de uma história da arquitetura a partir do Re-
tecnológica, sem mudanças sociais significativas, como o fascismo e o nazismo. Com
nascimento e da arquitetura moderna, informações sobre aspectos de história do
mitos, visava-se cooptar as massas e estabelecer um clima de defesa violenta da
urbanismo, com referências ao que chamava de “praças” de cidades dos séculos XVII
ordem centralizada. Os partidos de extrema esquerda propunham-se a apropriação
e XVIII e do início do século XIX, incluindo nos comentários referências aos edifícios
do Estado, que deveria substituir o capital. Para os socialdemocratas o objetivo era
que as rodeavam, certamente o que hoje entendemos como conjuntos urbanísticos.
enfrentar os problemas sociais com processos de reforma, que incluíam com des-
Também em 1941, Lewis Mumford, antigo discípulo de Patrick Geddes, publi-
taque propostas no campo do urbanismo e de programas habitacionais. Também
cou “The Culture of Cities”. Em 1953, Arthur Korn publicou seu livro “History builds
neste caso, as iniciativas de reforma deveriam partir do Estado.
the town”. Três anos depois, em 1956, Frederick Hiorns publicou “Town building in
Exemplos importantes desse período são os da Alemanha, durante o gover-
History”. No mesmo ano, Joseph Hudnut publicou um artigo no qual analisava os
no de Weimar, da Áustria, da Holanda, da Espanha de 1930 a 1936 (principalmen-
conjuntos arquitetônicos do Renascimento. Em 1960, Leonardo Benevolo publicou
te Barcelona) ou de Le Corbusier na França. No plano internacional, a cooperação
sua “História da Arquitetura Moderna” na mesma linha de Gideon, dando destaque
se definiu com a criação dos CIAM. Na América Latina, as mudanças começaram a
especial ao processo de urbanização da sociedade industrial, aos conjuntos de edifí-
ocorrer no México, a seguir no Brasil (depois de 1930) como nos EUA, durante a ad-
cios e bairros projetados no fim do século XVIII e no século XIX, em Londres e Paris.
ministração de Roosevelt. Projetos de arquitetura e urbanismo eram considerados
Na segunda metade do século XX, desenvolve-se na Itália o que alguns chamaram
instrumentos adequados para reforma social, por iniciativa do Estado.
de Escola de Análise Urbana, da qual a principal figura é Bernardo Secchi, também
Ao longo da primeira metade do século XX surgem os primeiros estudos
responsável por estudos sobre a história do urbanismo.
sobre história do urbanismo, alguns ainda sem muito clara definição de seu objeto,
O que chama atenção é que todos estudavam “as cidades”, com o que poderí-
cobrindo em parte a reconstrução histórica, sendo em parte elaboração teórica
amos considerar uma visão estática: uma história como uma sucessão de momentos
sobre o tema. Na Inglaterra, Patrick Geddes, entre 1904 e 1931. Em 1926 foi publica-
especiais ou “linhas de força”, como queria Gideon, sem uma visão de continuidade
do o primeiro volume da História do Urbanismo de Pierre Lavedan, que na introdu-
ou processo.
ção afirmava ser a primeira obra, de caráter geral, nesse campo do conhecimento.
O segundo volume, que cobria a história moderna e contemporânea, foi publicado
após a Segunda Guerra Mundial. Até onde é possível reconhecer, todos os outros Os estudos sobre urbanização
estudos sobre a história do urbanismo, com caráter geral, são posteriores a 1940.
Os estudos sobre urbanização como processo social provavelmente tiveram
Quarta onda 1945/1960-2010 início com a Escola de Ecologia Urbana de Chicago, sob liderança de Robert Park,
por volta de 1908. Essa mesma escola foi revitalizada entre 1950 e 1960, por um
O final da Segunda Guerra Mundial foi marcado também pelo fim do colonia- grupo interagindo na Universidade de Harvard e no MIT, escola denominada Nova
lismo europeu e por uma segunda onda de internacionalização da indústria, com o Ecologia, analisando a urbanização como processo demográfico (estudo estatístico),

538 Importância da história para as pesquisas sobre arquitetura e urbanismo Nestor Goulart Reis (Brasil) 539
a partir das variáveis: território-população-tecnologia. Uma exceção nesse grupo foi Nossa experiência, partindo de algumas lições da equipe do IPHAN, se de-
Erick Lampard, que incluía, além dessas três variáveis, a organização social. Não por senvolveu de início nessa direção, com métodos semelhantes aos da Etnografia e
acaso, seus estudos incluíram, como os de alguns de nós, análises sobre as origens da Arqueologia.
da urbanização, utilizando dados da arqueologia.
Entre 1960 e 1970, esse quadro foi modificado com as publicações de Henry
Lefèbvre e Manuel Castells, em Paris, estabelecendo linhas de análise de sociologia Sobre nossos estudos
urbana, de inspiração marxista, focadas principalmente nas mudanças em curso na
sociedade industrial, no século XX. Nossos estudos se organizam com base nas evidências materiais. Se o espaço
urbano é produzido socialmente, como espaço de vida de uma sociedade, então,
estudando as formas de organização do espaço produzido, podemos compreender
Sobre os critérios para o estudo da história da as razões da sociedade que projeta tais espaços e investe em sua produção, que os
urbanização e do urbanismo usa e transforma, segundo seus objetivos.
Se há uma parte do espaço para a qual não dispomos de uma história e não
O que há de novo: os objetos de estudo dispomos de documentação escrita satisfatória, podemos conhecer sua história (e,
portanto, podemos conhecer melhor a história dos conjuntos e dos seus espaços) a
Nas sociedades tradicionais, na história tradicional, os objetos de estudo
partir das evidências materiais, deixadas ao longo do processo.
eram os objetos de poder. Na sociedade industrial passaram a ser focalizadas não
Como fazer isso? Estudando não apenas o urbanismo (isto é, os espaços pro-
apenas as condições de apropriação, projeto, construção, uso e transformação dos
jetados como uma forma de intervenção controlada, erudita e evidente) mas todos
espaços especiais e das “formas do poder” mas também, com destaque, os espaços
os espaços produzidos na urbanização, como processo social.
ocupados ou a serem ocupados pelas massas anônimas.
Em suas diferentes escalas podemos estudar:
Nesse quadro, o objeto de estudo passa a ser o conjunto dos espaços. Há
1. A organização do conjunto do sistema urbano do território;
portanto uma continuidade, no espaço, do objeto de estudo. Mas há um problema:
2. As formas gerais dos vários núcleos urbanos, isto é, sua configuração;
sabemos pouco sobre esses temas. Não há uma história escrita sobre essas formas
3. As formas dos espaços intra-urbanos.
de urbanização, que não foram produzidas pelo poder mas construídas pela própria
O estudo do processo focaliza um conjunto de relações, em fluxo. São essas
população usuária, sem registros formais.
relações que se configuram no espaço urbano, em suas diferentes escalas. Os meios
Nosso objeto de estudo, com tal visão de conjunto, deve ser a elaboração
de transporte e comunicação são os principais suportes desses fluxos de relações.
de uma ampla história do urbanismo da sociedade industrial, desse processo que
Os historiadores trabalham fundamentalmente com base em documentos escritos.
ainda se desenrola. Devemos ter consciência de que se trata de espaços de uma fase
Em nossa linha de pesquisa, trabalhamos basicamente com evidências materiais e
de grandes mudanças sociais e tecnológicas. Com essa perspectiva, é portanto o
seus registros gráficos:
estudo de um processo: o processo de urbanização da sociedade contemporânea. É
1. Com visitas a campo e registros gráficos, inclusive fotográficos, e digitais;
também uma visão de continuidade no tempo, de processo em curso. Com essa am-
2. Com cartografia histórica;
plitude de objeto, visando continuidade no espaço e no tempo, qual seria o método
3. Com documentos técnicos como plantas de cidades e edifícios, perspecti-
mais adequado?
vas e alçados;
Uma linha de pesquisa muito utilizada para responder questões semelhantes,
4. Com iconografia em geral: desenhos, gravuras etc.
em diferentes países, é o estudo da arquitetura vernácula, especialmente a rural. Pes-
Com essa documentação, analisamos os processos de urbanização da socie-
quisas desse tipo foram realizadas no tempo da Itália fascista, em Portugal sob a lide-
dade industrial, como das épocas anteriores.
rança de arquitetos de formação moderna, na Argentina, no Brasil, nos EUA, como no
México. O assunto era tema de estudo de grupos de esquerda, como de direita, visan-
do compreender as raízes, isto é, a formação dos povos, com uma visão ideológica.

540 Importância da história para as pesquisas sobre arquitetura e urbanismo Nestor Goulart Reis (Brasil) 541
 Sobre alguns exemplos
Pensamos que, a essa altura, convém analisar alguns exemplos de nossas pes-
quisas, para esclarecer os principais critérios de trabalho que utilizamos.
No início de nossa carreira, entre 1962 e 1964, elaboramos uma série de ar-
tigos publicados em um jornal de grande circulação, depois reunidos em “Quadro
da Arquitetura no Brasil”. Na primeira parte, o tema era “arquitetura e lote urbano”.
As análises estavam baseadas nos conceitos de implantação e lote urbano, focali-
zando sua evolução no tempo. Hoje poderíamos dizer que estávamos interessados
na evolução das formas de tecido urbano. Definimos agora tecido urbano como a
materialização das relações entre os espaços públicos e os espaços privados, entre
os de uso público e os de uso privado. A configuração do tecido urbano é a escala
básica de análise do espaço intra-urbano. No final do trabalho, mostrávamos a utili-
dade desses instrumentos para a compreensão das inovações em Brasília. Portanto,
para análise das mudanças em curso, no presente. No caso, mostrávamos a história
como instrumento para a compreensão das formas de intervenção e das mudanças.
Em “Urbanização e Teoria”, de 1967, procurávamos mostrar como os líderes
do Movimento Moderno estavam elaborando novos padrões de tecido urbano (tri-
dimensional e gerador de arquitetura, como diziam) padrões que foram em seguida
apropriados pelo mercado imobiliário e estão presentes em alguns projetos neste
início de novo século.
Com “Evolução Urbana do Brasil”, trabalho apresentado em 1964, mostráva-
mos o absurdo de se imaginar que um território como o do Brasil pudesse ter existido
durante os 322 anos do Período Colonial, sem que houvesse atividade urbanística. E
procurávamos demonstrar como, em uma colônia, o sistema urbano local podia ser
uma extensão do sistema urbano de outra região. Ao mesmo tempo, procurávamos
mostrar que, seja qual for a condição, há sempre uma forma característica de organi-
zação do espaço urbano. Nenhuma dessas conclusões teria sido possível, sem uma
perspectiva histórica sobre o processo de urbanização.
Uma parte importante de nossas pesquisas está voltada para o recolhimen-
to de informações iconográficas, de originais de projetos, de cartografia histórica e
imagens em geral. Em um campo de conhecimento em formação, consideramos de
nossa responsabilidade a publicação da documentação de que nos valemos para
a elaboração de nossas pesquisas e preparo de nossos livros e artigos, de modo a
facilitar os estudos dos que nos sucedem, nas várias regiões, para estimular a con-
tinuidade dos estudos sobre os vários temas. Foi o que fizemos com “Catálogo de
Iconografia das Vilas e Cidades do Brasil Colonial” (1969), com “Imagens das Vilas e
Cidades do Brasil Colonial” (2000), com “Aspectos da História da Engenharia Civil
em São Paulo”, com “Memória do Transporte Rodoviário no Estado de São Paulo”,
542 Importância da história para as pesquisas sobre arquitetura e urbanismo
e dentro de certos limites, também em “Dois séculos de Projetos no Estado de São
Paulo” e em uma série de álbuns que estamos organizando.
A primeira parte de nosso livro “São Paulo: vila, cidade, metrópole” (2004),
nos capítulos referentes ao Período Colonial, tem por base documentação de carto-
grafia histórica e iconografia de época, mais do que documentos escritos.
Um bom exemplo é nosso livro denominado “As minas de ouro e a formação
das Capitanias do Sul”. Apresenta os resultados de uma pesquisa para a qual nos
valemos de registros de cartografia histórica, comparados com os contemporâneos.
Com esse procedimento, procuramos localizar os pontos de mineração dos séculos
XVII, XVIII e início do XIX, sobre os quais havia referências em registros escritos, com-
parados com os estudos geológicos realizados em meados e no final do século XX.
O resultado foi surpreendente: localizamos cerca de 170 pontos de mineração entre
Guarulhos, em São Paulo, e o Vale do Itajaí, em Santa Catarina, confirmados pela to-
ponímia atual. E, não menos importante, as ocorrências coincidiam com a formação
das vilas e a consolidação da rede de caminhos, definida no século XVII. Em 1700
esse sistema urbano apresentava 19 vilas e 2 cidades na Repartição do Sul, do Espí-
rito Santo a São Francisco do Sul, região pouco valorizada pela história tradicional (
a não ser no que se refere ao Rio de Janeiro). E constatamos as mesmas 19 vilas e 3
cidades, no imenso e próspero território, entre Porto Seguro e Rio Grande do Norte.
A história desse primeiro ciclo de mineração e de seu sistema urbano está registrada
nas evidências materiais e na cartografia histórica.
Tomemos um exemplo mais próximo de nós. Nos estudos sobre as formas de
urbanização dispersa, que caracterizam mudanças que estão ocorrendo nas últimas
três décadas, em várias regiões do país, a perspectiva histórica nos permitiu obser-
var melhor as várias formas do processo – para indústrias, para bairros operários,
para setores de renda média e alta, para serviços e escritório, em suas origens e suas
perspectivas. Podemos ver a dispersão como uma etapa no quadro das mudanças
em curso, na urbanização da sociedade industrial. Não como um fenômeno isolado
e surpreendente mas como um elo em uma cadeia, que teve início no século XVIII.
O setor secundário da economia, de transformação pesada das matérias-primas,
sempre esteve no campo. No século XIX se descolou para as cidades, alterando
profundamente suas formas de organização. No final do século XX começou a sair
das cidades, a voltar para o campo. Com uma perspectiva histórica, devemos nos
perguntar qual o futuro que nos espera e em que medida poderemos controlá-lo.
Devemos nos perguntar qual será o futuro das metrópoles e áreas metropolitanas,
tais como foram construídas do século XIX até meados do século XX.
O último exemplo é um trabalho recente, que talvez seja esclarecedor. É um
trabalho no qual aprofundamos algumas questões de análise urbana. Em “Dois Sé-
culos de Projetos no Estado de São Paulo: as Grandes Obras e a Urbanização 1800-
2000”, procuramos mostrar como os serviços de uso coletivo – e as grandes obras
Nestor Goulart Reis (Brasil) 543
que os viabilizam – são pré-condição de existência da vida urbana, sobretudo no
presente. Como são instrumentos de poder político e econômico; como são fruto de
grandes investimentos e resultado de decisões dos poderes públicos (sob a forma
de concessões e regulações) e de decisões de grandes investidores. Em ambos os
casos é importante reconhecer quais outros interesses estão envolvidos. Nas metró-
poles e nas regiões metropolitanas, o tecido urbano é o suporte; os serviços são a
vida. Os apagões podem ser a morte.
A história do urbanismo tem sido escrita, quase toda ela, a partir das formas
de tecido (dos traçados) e das edificações. A crítica de esquerda ataca o setor imo-
biliário, como expressão acabada do capitalismo. Mas a história das grandes obras
(principalmente as de infraestrutura, energia, saneamento, transporte ferroviário e
rodoviário, aeroportos e comunicações) que absorvem cerca de 50% dos investi-
mentos do setor de construção civil, ainda não foi escrita. Essas são formas de poder
concentrado mas não são registradas historicamente. Para os arquitetos, são obras
de engenheiros, sem interesse estético. Para os urbanistas, são complementos. Mas
são as bases do poder. O acesso aos serviços configura o privilégio e a desigualdade.
Em uma perspectiva histórica, podemos reconhecer a ausência de estudos sobre
esse tema. Como dissemos de início, a consciência das ausências, em contraste com
as presenças, pode nos ajudar a explicar determinados problemas.
Concluindo, podemos afirmar que, se pretendemos estudar a urbanização
como processo social e o urbanismo como forma de projeto, para intervenção nos
suportes materiais desse processo, a história é um instrumento fundamental. Sem
esquecer que, não sendo historiadores, nossos instrumentos privilegiados não são
os textos originais do passado mas as evidências materiais recolhidas em campo, em
documentos próprios, raramente registrados ou estudados por outros profissionais,
mas de fácil leitura pelos urbanistas.
Estes são apenas alguns pontos, que podem servir para suscitar perguntas e
desenvolver o debate.
544 Importância da história para as pesquisas sobre arquitetura e urbanismo
Espacios publicos lineales en
las ciudades latino americanas
Silvia Arango (Colômbia)
Resumo | A intevenção no espaço público nas cidades latinoamericanas tem crescido em
importância como fenômeno urbano nas últimas décadas, tornando-se prioridade política
de governos municipais. As explicações são plurais: pautam-se na city marketing, no desejo
de apresentar cidades agradáveis para o turismo e os investimentos externos e, ainda, no
crescimento vertiginoso suas cidades a partir da segunda metade do século XX. Esses fato-
res propiciaram procesos de transformação e deterioração de muitos lugares significativos,
além de conviver com a voraz especulação urbana, com adensamento do que antes eram
lugares aprazíveis para moradia. Muitas intervenções, com aplicação de grandes recursos
financeiros, muitas vezes acabam por segregar a população local, mesmo que a maioria dos
projetos amplie a oferta de recreação para todos os habitantes. Nas intervenções destacam-
-se dois tipos de espaços públicos: os espaços concentrados, concebidos para a permanên-
cia (praças, largos, parques de diferentes portes), e os espaços lineares, destinados aos movi-
mentos (que implicamna ideia de diversão, de encontro casual e frívolo), que é objeto deste
artigo. Para tanto, passou pela busca de conotações entre palavras como rua, beco, pistas,
camino, avenida, bulevar, calçadão, calçada, alameda, vereda, via, arteria, destacando-se
as de maior significado para a história das ciudades latinoamericanas e correspondenstes
reflexões. Quanto aos espaços lineares mais recentes, estes em geral fazem parte de um
plano de toda a cidade, a exemplo do Plano Sistema de Espaços Públicos feito em Bogotá
entre 1998 e 2001, da reurbanização do Vale do Anhangabaú, na cidade de São Paulo, do
Paseo de la Princesa em San Juan de Puerto Rico, inaugurado em 1993. Em Guayaquil, o
Malecón 2000, sobre o rio Guayas, teve projeto de revitalização encomendado a grupos
de universidade e de técnicos estrangeiros, e o projeto se desenvolveu até 2002. Entre os
numerosos projetos feitos no México, destacam-se por suas magnitudes o Paseo de Santa
Lucía, em Monterrey, realizado por firma norteamericana e o projeto de grandes avenidas,
como o chamado Paseo de los Duendes, Nuevo León, em 1991. Atualmente, em muitas cida-
des centroamericanas são desenvolvidos projetos similares, como na Nicaragua, em San Sal-
vador e em Tegucigalpa. Projetos custosos também são propostos para cidades como Porto
Alegre (recuperacão do porto) e Assunção (franja costeira). Estes exemplos provam que as
intervenções sobre o espaço público não são só uma característica colombiana, mas uma
preocupação latinoamericana e possivelmente mundial. De todos os espaços públicos, os
que têm requerido maior atenção têm sido os espaços lineares de recreação, de pedestres,
Silvia Arango (Colômbia) 545
com a presença de água e vegetação, conectados com edificios para o lazer. Todas estas ca-
racterísticas foram também aquelas dos fins do siglo XVIII, o que marca, possivelmente, uma
inflexão na maneira de pensar a cidade fora do urbanismo “moderno”, que se manifestou
de forma restrita em alguns setores urbanos, que qbrigaram aumento do número de auto-
móveis, o crescimento de cinturões marginais e a voracidade especulativa do solo urbano,
que foi se impondo como realidade urbana, sobrepujando o planejamento, sob a égide do
capital financeiro.
Abstract | Linear public spaces in Latin American cities
The intervention in public space in Latin American cities has grown in importance as an
urban phenomenon in recent decades, becoming political priority of local governments.
The explanations are plural: are guided by the city marketing, the desire to have pleasant
cities for tourism and foreign investment, and also in their cities rapid growth from the
second half of the twentieth century. These factors have led processes for the change and
deterioration of many significant places, and live with the voracious urban speculation, with
the density that were pleasant places for housing. Many interventions, applying large fi-
nancial resources, often end up segregating the local population, even though most of the
projects expand the recreation offer for all inhabitants. Interventions include two types of
public spaces the concentrated spaces that are designed to stay (plazas, squares, parks of
different sizes), and linear spaces, for the movements (which imply the idea of fun, casual
meeting and frivolous ), which is the object of this article. Therefore, past the search con-
notations of words like street, alley, lanes, road, avenue, boulevard, boardwalk, sidewalk,
lane, path, pathway, artery, especially those of greater significance for the history of Latin
American enclaves and correspondenstes reflections. As for the newer linear spaces, these
generally are part of a plan of the whole city, such as the Plan System Commons done in
Bogota between 1998 and 2001, the redevelopment of Anhangabaú Valley, in São Paulo,
Paseo de la Princesa in San Juan Puerto Rico, opened in 1993. In Guayaquil, the Malecon
2000 on the Guayas River revitalization project had ordered the university groups and for-
eign experts, and the project was developed by 2002. Among numerous projects done in
Mexico, noted for their magnitudes Paseo de Santa Lucia in Monterrey, held by North Ameri-
can firm and the great avenues project, such as the so called Paseo de los Duendes, Nuevo
León, in 1991. Currently, in many Central American cities are developed similar projects, as
in Nicaragua, in San Salvador and Tegucigalpa. Expensive projects are also proposed for
cities such as Porto Alegre (port recovery) and Assumption (coastal strip). These examples
prove that the interventions on public space are not only a Colombian feature, but a Latin
American and possibly global concern. Of all the public spaces, which have required greater
attention have been the linear spaces of recreation, pedestrian, with the presence of water
and vegetation, connected with buildings for leisure. All these features were also those of
the late eighteenth century, marking possibly a shift in thinking outside the city urbanism
“modern”, which manifested itself narrowly in some urban sectors, which housed increase in
the number of automobiles, growth of marginal belts and speculative greed of urban land,
546 Espacios publicos lineales en las ciudades latino americanas
which was being imposed as urban reality, overwhelming the planning, under the auspices
of finance capital.
Resumen | La intervención en el espacio público en las ciudades latinoamericanas ha crecido
en importancia como fenómeno urbano en las últimas décadas, convirtiéndose en priori-
dad política de gobiernos municipales. Las explicaciones son plurales: pautadas en el city
marketing, con el deseo de presentar ciudades agradables para el turismo y las inversiones
externas y, además, en el crecimiento vertiginoso de sus ciudades a partir de la segunda
mitad del siglo XX. Estos factores propiciaron procesos de transformación y deterioro de
muchos lugares significativos, además de convivir con una especulación urbana voraz, den-
sificando lo que antes eran lugares agradables para viviendas. Muchas intervenciones, con
aplicación de grandes recursos financieros, muchas veces acaban por segregar la población
local, aunque la mayoría de los proyectos amplíe la oferta de recreo para todos los habitan-
tes. En las intervenciones se destacan dos tipos de espacios públicos: los espacios concen-
trados, concebidos para la permanencia (plazas, largos, parques de diferentes tamaños), y
los espacios lineares, destinados a los movimientos (que implican la idea de diversión, de
encuentro casual y frívolo), objeto de este articulo. Para lo tanto, pasó por la búsqueda de
connotaciones entre palabras como calle, callejón, pistas, camino, avenida, bulevar, paseos,
acera, alameda, vereda, vía, arteria, destacándose las de mayor significado para la historia de
las ciudades latinoamericanas y sus correspondientes reflexiones. En cuanto a los espacios
lineares más recientes, estos en general hacen parte de un plan de toda la ciudad, como por
ejemplo del Plan de Sistema de Espacios Públicos hecho en Bogotá entre 1998 e 2001, de la
reurbanización del Valle del Anhangabaú, en la ciudad de São Paulo, del Paseo de la Princesa
en San Juan de Puerto Rico, inaugurado en 1993. En Guayaquil, el Malecón 2000, sobre el
rio Guayas, tuvo un proyecto de revitalización encomendado a grupos de universidades y
técnicos extranjeros, y el proyecto se desarrolló hasta el 2002. Entre los numerosos proyectos
hechos en México, destacan por su magnitud el Paseo de Santa Lucía, en Monterrey, realiza-
do por una firma norteamericana y el proyecto de grandes avenidas, como el llamado Paseo
de los Duendes, Nuevo León, en 1991. Actualmente, en muchas ciudades centroamericanas
son desarrollados proyectos similares, como en Nicaragua, en San Salvador y en Tegucigalpa.
Proyectos costosos también son propuestos para ciudades como Porto Alegre (rehabilitación
del puerto) y Asunción (franja costera). Estos ejemplos prueban que las intervenciones sobre el
espacio público no son solo una característica colombiana, sino una preocupación latinoame-
ricana y posiblemente mundial. De todos los espacios públicos, los que han requerido mayor
atención han sido los espacios lineares de recreo, peatonales, con la presencia de agua y ve-
getación, conectados con edificios para el ocio. Todas estas características fueron también las
de finales del siglo XVIII, lo que marca, posiblemente, una inflexión en la manera de pensar la
ciudad fuera del urbanismo “moderno”, que se manifestó de forma restricta en algunos sectores
urbanos, que obligaron un aumento del número de automóviles, el crecimiento de cinturones
marginales y la voracidad especulativa del suelo urbano, que se fue imponiendo como realidad
urbana, sobrepujando o planeamiento, bajo la égida del capital financiero.
Silvia Arango (Colômbia) 547
 Introdução
Uno de los fenómenos urbanos más importantes en las últimas dos décadas
en las ciudades latinoamericanas es el de la proliferación de intervenciones sobre
el espacio público. El tema se ha convertido en una prioridad política de los gobier-
nos municipales y prácticamente no existe ciudad que no haya emprendido o esté
próxima a emprender obras de mejoramiento de los espacios públicos urbanos.
Puede haber varias explicaciones para esta actitud. La competencia entre
ciudades dentro de lo que se llama el “city marketing” es una de ellas. Con razón
o sin ella, existe la creencia de que mostrar una ciudad agradable, con lugares de
esparcimiento, no sólo atrae turismo sino inversiones extranjeras que benefician a
sus habitantes. En casos extremos, las intervenciones son hasta tal punto turísticas
y con equipamientos tan costosos que su utilización segrega a los ciudadanos rai-
zales, pero en la mayoría de los casos son proyectos que han ampliado la oferta de
recreación para todos los habitantes. Cuando los habitantes de una ciudad usan
intensamente un espacio público, esto indica que ese espacio es significativo, está
incrustado en la memoria colectiva y forma parte de los anhelos sentidos de su po-
blación, pero también es indicativo del acierto en las características de su diseño
arquitectónico. Y en este sentido cabe una segunda explicación: las ciudades lati-
noamericanas crecieron a ritmos tan vertiginosos en la segunda mitad del siglo XX
que las generaciones de habitantes aún vivos vieron, impotentes, desarrollarse as
ciudades procesos de transformación, de deterioro o de desaparición de muchos
de sus lugares significativos. En la segunda mitad del siglo XX, las ciudades fueron
cruzadas inmisericordemente por avenidas de tráfico intenso y una voraz especu-
lación urbana construyó edificios y densificó lo que antes eran barrios apacibles de
casas de habitación. Puede decirse que una buena parte de la población urbana
latinoamericana guarda nostalgias y añoranzas de formas de vida anteriores. Por
ello, las recientes intervenciones recientes han sido recibidas con entusiasmo y se
han convertido en tema político.
En las ciudades existen dos tipos de espacios públicos: los espacios concen-
trados, hechos para la permanencia, y los espacios lineales, hechos para el movi-
miento. Entre los espacios públicos concentrados, la plaza es el lugar por excelencia,
debido a que fue el centro de la ciudad colonial, aunque también se pueden incluir
en esta categoría las plazuelas, los atrios y los parques de distintos tamaños. Sin
embargo, en este artículo sólo se examinarán los espacios públicos lineales, que
también poseen una larga tradición urbana a partir, fundamentalmente, de fina-
les del siglo XVIII y por lo tanto pueden considerarse como parte de los procesos
de modernización. A diferencia de las plazas, que poseen significados simbólicos
y suelen albergar varias funciones, los espacios lineales, que son lugares de paso,
connotan más claramente la idea de diversión, de encuentro casual y frívolo. Son
548 Espacios publicos lineales en las ciudades latino americanas
lugares donde se escenifica la vida colectiva y, como en el teatro, uno ve y es visto
por los demás; por ello sirven como lugar de reconocimiento de los distintos grupos
sociales y como afirmación de la comunidad.
Para abordar el tema, comencé por examinar las palabras que designan es-
pacios urbanos públicos lineales, como: calle, callejuela, callejón, carrera, jirón, cal-
zada, camino, avenida, bulevar, malecón, paseo, alameda, salón, camellón, vereda,
vía, arteria… hasta que se hizo evidente que algunas de estas palabras se referían
a realidades físicas precisas mientras otras funcionaban como sinónimos difusos de
ideas abstractas. La palabra “calle” puede considerarse la más general y por ello de-
finirse como la unidad mínima de espacio público lineal, con calificativos posteriores
(calle ancha y empedrada, calle arborizada, calle con dos calzadas, etc.). Según el
Diccionario crítico etimológico castellano e hispánico de Joan Corominas, calle viene
del latín callis, ‘sendero, especialmente el del ganado’ y en italiano poético calle era
‘camino’ pues se hace para caminar por ella; en este sentido la palabra calle se uti-
lizaba (y se sigue utilizando así en algunos lugares) para designar caminos urbanos
y rurales que, con frecuencia, estaban entre dos hileras de árboles. En catalán, call
es ‘camino estrecho entre dos paredes’, más cercano a su uso urbano actual, puesto
que una calle, físicamente, es un espacio comprendido entre construcciones adosa-
das que se enfrentan y se refiere a una realidad urbana occidental.
En esta dinámica entre las palabras y las cosas, decidí analizar sólo las pa-
labras que denominaran realidades físicas y sociales precisas, esto es, encarnadas
históricamente en ejemplos particulares. Con esta idea en mente y a la manera de
hipótesis, en el presente texto intento una descripción de los espacios lineales so-
cialmente significativos a lo largo de la historia de las ciudades latinoamericanas,
como antecedentes de los espacios lineales contemporáneos.
Calzada
Para lo que los españoles llamaron calzadas o caminos, existe un amplio
léxico en los idiomas prehispánicos: en quechua ecuatoriano camino es ñan (y sus
derivados asa ñan, jatun ñan, chaki ñan, etc.); en maya es sacbée; en nahuatl es cue-
pohtli, tepectli, ochpantli, miccaohtli; en chibcha es ie (y sus derivados ie cuhuma, ie
cho, etc.). Con estas palabras posiblemente se denominaban matices diferenciales
de los amplios caminos empedrados o terraplenados que se elevaban por encima
del nivel del suelo y conectaban diversos centros rituales dentro de un territorio con
ríos, lagunas y montañas, en el cual se localizaban casas de habitación de manera
dispersa. La reconstrucción arqueológica de los territorios más estudiados – como el
de Cobá en la península de Yucatán para el período maya clásico –, es reveladora de
este tipo de estructura que era una realidad física distinta a la noción occidental de
Silvia Arango (Colômbia) 549
‘urbe’ y su nítida diferenciación respecto al campo. Todo parece indicar que en las
concepciones espaciales prehispánicas, la red de calzadas, cuya utilización especí-
fica es hoy difícil de inferir, estructuraban y daban legibilidad a un amplio territorio.
En el vocabulario prehispánico también hay palabras que se refieren a po-
blaciones concentradas. En el quechua quichqui denominaba una calle angosta y
ancha quichqui ñan una callejuela, palabras que parecen referirse a caminos entre
paredes (como la call catalana, literalmente) como las que todavía pueden verse en
el Cuzco. La extraña palabra jirón, que actualmente se usa en el Perú, viene del fran-
cés antiguo y significa ‘franja’, ‘fleco’ o ‘faja’ y describe una via urbana compuesta de
una tira o franja de calles, entendiendo como calle la que va entre esquinas de una
sola cuadra.
Por su parte, Tenochtitlán estaba compuesta por un entramado ortogonal
de canales y caminos que formaban una isla en medio del lago de Texcoco, con un
centro ceremonial del cual partían tres amplias calzadas, como lo muestran varios
dibujos hechos tras la llegada de los españoles. Estos amplios caminos luego sir-
vieron de base a las calles anchas de la ciudad de México durante la colonia y se
mantienen hasta hoy con su denominación como calzadas.
Alameda y Paseo
Para finales del siglo XVIII y comienzos del XIX encontramos numerosas cró-
nicas y grabados de un tipo de espacio público lineal ya instalado en varias ciudades
latinoamericanas: el paseo que, si estaba bordeado de árboles, se llamaba alameda.
Las denominaciones de paseo y alameda se usan indistintamente para designar los
mismos espacios públicos que indican la actividad de solazarse para recibir el fresco
y respirar aire puro y se hacían fuera de la ciudad. Se trata de un nuevo espacio
urbano que coloreó y cambió la estructura urbana compacta que agregaba manza-
nas en los pausados crecimientos de las ciudades durante los dos siglos anteriores.
Los paseos tuvieron una connotación laica y se asociaron al conocimiento mutuo, al
flirteo y a las actividades galantes.
Es probable que muchos paseos se originaran en los caminos que comunicaban
las ciudades con los conventos franciscanos construidos a las afueras. Así es en el caso
de la Alameda Grande o Alameda de los Descalzos en Lima, que en el siglo XVII era un
camino que conectaba la ciudad amurallada y el convento de los franciscanos descal-
zos, pasando por un puente sobre el rio Rímac; el camino se convierte en paseo cuando
es remozado hacia 1770 por el Virrey Amat que gobernó el Perú entre 1761 y 1776, y
probablemente en alameda con los arreglos del presidente Castilla en 1856, cuando
se circunda con una reja y se decora con faroles, bancas de mármol y 12 esculturas que
representan los signos del zodíaco. Es importante anotar que en Lima el virrey Amat
550 Espacios publicos lineales en las ciudades latino americanas
también adecuó otros paseos que en secuencia lineal formaban todo un recorrido su-
burbano: el Paseo de las Aguas con su hermoso espejo de agua (que, según las crónicas,
fue hecho para poner la luna a los pies de la Perricholi) y el paseo o alameda de Acho,
frente al Rímac, cerca a la Plaza de Toros, terminada de construir en 1768.
El camino que conectaba a Bogotá con el convento franciscano de San Diego,
es posiblemente también el origen de la Alameda Vieja, llamada así porque a finales
del siglo XVIII se construye la Alameda Nueva, tal y como aparece consignado en
el plano de Bogotá y sus alrededores de 1797. El caso de la Alameda de las Delicias
(también llamado Paseo de la Cañada) en Santiago de Chile está mejor documen-
tado. Desde el siglo XVI se establecieron varios conventos franciscanos en el llano
de Maipú que se conectaban con la ciudad a través de un camino que bordeaba
una cañada, donde se bañaban los niños. Las crónicas cuentan que se trataba de
un camino muy concurrido, pues numerosas personas iban a tomar el chocolate
que hacían las monjas clarisas por la mañana y a comer las lentejas que preparaban
los franciscanos al medio día. El camino se convirtió en paseo por el trazo que hi-
ciera el general O’Higgins hacia 1803, con dos glorietas ovaladas que permitían dar
vuelta a las calesas y donde se tocaba música en las tardes. En 1809, el padre fran-
ciscano Javier Guzmán trajo unos álamos que se plantaron en las orillas del paseo.
Este último dato es interesante pues puede sugerir que el álamo poseía significados
simbólicos para la comunidad franciscana. No sería extraño, pues desde tiempos
muy remotos el álamo –sobre todo la especie de álamo temblón (Populustremula L.)
ha sido relacionado con la fugacidad de la vida debido al estremecimiento de sus
hojas por efecto del viento y se plantaba en la tumba de las personas virtuosas y de
héroes. El álamo, además, se presta para la vida urbana: es frondoso, alto y de rápido
crecimiento en todo tipo de suelos, inclusive arenosos.
En principio, la palabra alameda designa un lugar plantado de álamos,
aunque, por extensión, en América del sur se refiere a un espacio público lineal
que sirve para pasear, aunque esté bordeado por otro tipo de árboles. No es así en
México, donde la misma palabra alameda se refiere a un parque de gran tamaño,
es decir, a un espacio concentrado. La alameda más conocida es la de Ciudad de
México, cuyo diseño actual proviene de 1778, cuando se trazó con caminos que se
cruzaban, sugiriendo la acción de pasear por ellos contemplando la naturaleza. An-
tonio María de Bucareli y Ursúa, Virrey de la Nueva España entre 1771 y 1779, trazó
también el Paseo que lleva su nombre, que arrancaba desde el Coliseo o Plaza de
Toros y continuaba la Alameda.
En el caso de ciudades amuralladas al borde del mar como La Habana, por
paseo se entendía un recorrido por fuera de las murallas. El Paseo Extramuros fue
inaugurado en 1772 y, al ser arborizado y ornamentado con fuentes y estatuas un
siglo después, hacia 1881 -ya derribadas las murallas-, fue denominado Alameda
de Isabel II; posteriormente fue remodelado en 1928, ha recibido los nombres de
Silvia Arango (Colômbia) 551
Paseo del Prado y Paseo Martí y constituye, hasta hoy, el espacio urbano privilegiado
para el encuentro ciudadano. El Paseo del Prado fue complementado con el Paseo o
Alameda de Paula, construido por el Marqués de la Torre –gobernador entre 1771 y
1776– y consistía en un terraplén ornamentado con faroles y bancas presidido por el
Coliseo o Teatro Principal; el lugar fue ampliado y hermoseado con una fuente y una
columna entre 1841 y 1845 y conocido como el Salón O’Donnel. La utilización de la
palabra “salón” para denominar un paseo público es poco usual en América Latina,
pero el sector del viejo Paseo del Prado en Madrid que fue ampliado y ornamentado
a partir de 1763, se llamó “Salón del Prado”. Es necesario recordar que tanto Cuba
como Puerto Rico continuaron siendo colonias españolas durante todo el siglo XIX.
En San Juan de Puerto Rico, el Paseo de la Princesa, que bordeaba por fuera la mu-
ralla de la ciudad, fue bautizado así por haberse inaugurado el 20 de diciembre de
1884, día del cumpleaños de la Princesa de Asturias.
En este breve repaso de paseos y alamedas en ciudades latinoamericanas cabe
resaltar los paralelismos: la simultaneidad cronológica de paseos construidos en la
década de 1770 revela una voluntad explícita de la corona española por construir-
los. Aunque estas intervenciones urbanas, que son parte de las reformas borbónicas,
hacen presumir una influencia francesa, es curioso que la palabra bulevar no haya
sido utilizada en esta época, sino que se impusieron los nombres españoles de paseo
y alameda. En francés, la palabra boulevard (derivada del holandés bollwerk, que sig-
nifica baluarte, muralla defensiva) se refiere a los paseos por encima de las murallas y
por extensión a los paseos fuera, dentro o en vez de las murallas, con la connotación
de calles anchas que circundan una ciudad. Los paseos latinoamericanos de fines
del XVIII son más cercanos, como realidades físicas, a los llamados jardines públicos,
siendo el más antiguo el de las Tullerías (1664-1669). La palabra promenade, que sería
la traducción más precisa de paseo, designa en francés más la actividad de caminar
para recrearse que un espacio físico y está ligada también al siglo XVIII. En las ciu-
dades latinoamericanas, por otra parte, la invariable localización a las afueras de las
ciudades muestra la intención higienista de “exponerse a los aires frescos”, es decir,
refrescarse y respirar aire puro; la presencia de la vegetación y el paisaje lejano seña-
lan la noción iluminista de que la naturaleza es objeto de contemplación, y la relación
con actividades como corridas de toros y teatros, subraya el carácter popular de los
paseos y alamedas y sus connotación como lugares de recreo. y el Parkway de Bogotá, se puede citar la Avenida General Paz que bordea Buenos
Avenida, camellón y malecón
A finales del siglo XX y comienzos del XX tres nuevas palabras, y sus consi-
guientes realidades físicas, enriquecen el léxico lingüístico y urbano de los espacios
públicos lineales: avenida, camellón y malecón.
552 Espacios publicos lineales en las ciudades latino americanas
El origen de la palabra avenida está ligado a la noción de calles anchas que
canalizaban los desbordes de los ríos en época de lluvias y en este sentido era sinó-
nimo de ‘riada’ o de ‘torrentera’. En el siglo XIX, en Estados Unidos, la palabra aveni-
da pasó a denominar una calle ancha de tráfico vehicular intenso que servía como
espina dorsal de la vida urbana. A la manera de un río principal, las demás calles
llegan a ella como afluentes. La palabra se popularizó a partir del trazado regular
de Manhattan, adoptado desde 1811 y construido con pocas variaciones durante
el siglo XIX, donde se decidió llamar avenidas a las calles anchas de corren de norte
a sur para diferenciarlas de las simples calles, menores, que corren de este a oeste.
La distinción cartesiana entre dos tipos de calles que se entroniza en las ciudades
latinoamericanas en la segunda mitad del XIX, lleva a conservar estas mismas deno-
minaciones en ciudades como Guatemala. En Bogotá se prefiere la distinción entre
carreras a las calles que corren en el sentido norte-sur y calles para las que lo hacen
en sentido este-oeste que, dicho sea de paso, es una distinción muy antigua. Según
Corominas, la palabara carrera está documentada desde el siglo IX como abrevia-
ción de via carraria, ‘camino para carros’, concurridas, a diferencia de las calles, se-
cundarias y poco concurridas.
Es significativo que dos de las ciudades más grandes y cosmopolitas de Amé-
rica Latina a comienzos del siglo XX, cuando decidieron hacer una gran calle ancha
que cortara el centro de la ciudad y representara el progreso, hayan escogido la
palabra avenida: en Buenos Aires, la Avenida de Mayo, inaugurada en 1894, y en Río
de Janeiro, la Avenida Central (luego Avenida Rio Branco) inaugurada en 1905. En la
década de 1910, por estas avenidas, como por los paseos, circulaban en coexistencia
pacífica peatones, caballos, bicicletas, carros de tracción animal, tranvías y algún
eventual automóvil. En las décadas siguientes, con el aumento de automóviles, las
avenidas pasaron a designar las calles anchas con alto contenidode tráfico y per-
dieron su carácter peatonal. Con frecuencia, ya en los años 30, se diseñan avenidas
con dos calzadas para que circulen los automóviles en direcciones opuestas y un
espacio central, llamado “camellón” que confina el recorrido peatonal. Por ejemplo,
así diseñó Karl Brunner la avenida Caracas en Bogotá. Con influencia estadinense se
popularizaron luego las avenidas-parque (park avenues) con anchos camellones ser-
penteantes, entre los cuales, además de los ejemplos de la Avenida de las Américas
Aires, diseñada en 1939.
La palabra camellón que designa -sobre todo en México-, el espacio peatonal
central de una avenida, tiene su origen en la agricultura y se refiere a los promon-
torios de tierra que corren entre escurrentías por las que corre el agua; su nombre
deriva de camello por su parecido a las jorobas de este animal. Se trata de una técni-
ca agrícola muy antigua practicada también por algunos pueblos americanos como
los agricultores prehispánicos de la cuenca del lago Titicaca. Traslados a la ciudad,
Silvia Arango (Colômbia) 553
los camellones forman en ocasiones verdaderos paseos públicos en sí mismos, como
es el caso, en el Caribe colombiano, del Camellón de los Mártires en Cartagena, o el
Camellón de Arévalo – luego Paseo Colón – en Barranquilla.
En su origen, la palabra malecón designaba el muro de contención de los
bordes de agua en mares, ríos o lagos y el terraplén anexo que se construía. Con el
aumento del comercio ultramarino y de la actividad portuaria a comienzos del siglo
XX, los muelles atrajeron actividades desagradables que se buscaba contrarrestar.
Los malecones se diseñaron, entonces, como paseos ornamentados al borde del
agua y como prolongaciones que salían de los puertos, y fueron construidos profu-
samente en los años 1920 y 1930. Jean Claude Nicolas Forestier diseñó el Malecón
de Buenos Aires frente al río de La Plata dentro del “Plan de Estética Edilicia” en 1925
y tres años después, el Malecón de la Habana que se conectaba con el Paseo del
Prado. Otros puertos, como Valparaíso, Veracruz y Guayaquil arreglaron sus maleco-
nes hacia la década de 1930.
Espacios lineales recientes
Como decía al comienzo, en años recientes se han intervenido numerosos
espacios públicos lineales en América Latina. Con frecuencia, estas intervencio-
nes forman parte de un plan coordinado y general de toda la ciudad. Esa ha sido
también la intención del Plan Sistema de Espacio público que se hizo en Bogotá
entre1998 y 2001, con su ambicioso sistema de alamedas que han sido construidas
parcialmente. En Colombia, hasta el momento, han resultado más completos los
proyectos coordinados en Medellín y algunas acciones de gran impacto en ciudades
menores como en Montería (la ronda del río Sinú), Neiva, Riohacha y en la isla de San
Andrés. Sin embargo, el propósito de este artículo no es el de examinar el detalle los
proyectos colombianos, sino el de proporcionar un marco comparativo que muestre
cómo existe una preocupación generalizada en América Latina sobre los temas de
espacio público. Por ello, aquí examino prioritariamente algunos ejemplos en otras
ciudades latinoamericanas en donde la calidad de diseño arquitectónico y urbanís-
tico ha contribuido a su éxito como lugar de encuentro ciudadano.
Buena parte de los proyectos más ambiciosos son espacios lineales y es eviden-
te que las tradiciones antes señaladas gravitan sobre las nuevas intervenciones y recu-
peraciones de espacios públicos y paseos urbanos. Las denominaciones actuales no
siempre respetan las diferentes características de sus orígenes históricos, pero es no-
torio que las palabras predominantes para bautizar estos espacios son las de malecón,
paseo y alameda. Esta continuidad muestra cómo la costumbre de recorrer una y otra
vez un lugar para reconocerse y ver a los demás es un componente fundamental de la
vida urbana latinoamericana y sigue identificándose con la idea de recreo y diversión.
554 Espacios publicos lineales en las ciudades latino americanas
Unos de los primeros paseos en restablecerse fue el del Valle de Anhangabaú
en São Paulo. Hasta mediados del siglo XIX, São Paulo era una ciudad pequeña que
había crecido alrededor de un núcleo triangular sobre una colina -su centro históri-
co-, limitada en un costado por el río y el valle de Anhangabaú, que corrían longitu-
dinalmente varios metros más abajo. El río fue canalizado y en los años 1920, a partir
de un proyecto de embellecimiento y ensanche, se construyó un largo parque lineal
en el valle. Con el tiempo, y el crecimiento vertiginoso de la ciudad, los prados, árbo-
les y bancas del paseo favorito de los paulistas, fueron cediendo el paso a sucesivas
ampliaciones de calzadas para automóviles hasta que en los años 1970 se convirtió
definitivamente en una autopistade alta velocidad. En 1981, la municipalidad de São
Paulo, preocupada por la decadencia del centro histórico, citó a un concurso para la
reurbanización del valle de Anhangabaú. Entre las 153 propuestas recibidas, resultó
ganador el proyecto presentado por los arquitectos paisajistas Jorge Wilhem y Rosa
Kliass, que consistía en cubrir la autopista a lo largo de varias cuadras para recuperar
el paseo público, ya no como foso limítrofe del centro histórico sino a nivel con él. A
lo largo del recorrido del paseo, el proyecto incluye caminos serpenteantes colori-
dos siguiendo la tradición brasileña y tres pequeñas plazas alrededor de los edificios
más significativos. Desde su inauguración en 1991, el Valle de Anhangabaú se con-
virtió en un lugar muy aceptado y concurrido -por él circulan diariamente unos dos
millones de personas – y en el lugar que identifica a la ciudad.
En San Juan de Puerto Rico, se recuperó el Paseo de la Princesa como parte
de un plan general de rescate del centro histórico emprendido en los años 1990 por
la municipalidad, y fue inaugurado en 1993 para la celebración de los 500 años del
Descubrimiento de América. El proyecto no sólo recupera el antiguo paseo sino que
lo completa; se inicia con una calle amplia donde se organizan ferias y exposiciones
al aire libre que remata en una fuente-escultura alegórica del descubrimiento, para
luego internarse en el estrecho sendero, de diseño sobrio, que permite apreciar sus
dos límites: las antiguas murallas y el mar. En Lima, también como parte de un plan
general de rescate del centro histórico incentivado por la declaratoria como Patri-
monio Histórico de la Humanidad en 1991 se construyó, con diseño del arquitecto
Augusto Ortiz de Zevallos, la nueva Alameda Chabuca Granda sobre la ribera del
río Rímac adyacente al centro, y se inauguró en 1999. A pesar de las críticas que sus-
citó su diseño, la alameda tuvo tanto éxito que en el 2003 se inició la construcción
de un parque lineal al borde del río como continuación de esta alameda. Durante
la construcción del parque se encontraron restos de las antiguas murallas que ro-
deaban Lima y fueron incorporadas al diseño por el arquitecto Fernando Romaní
adquiriendo el nombre de Parque de la Muralla. Esta acción se complementó con la
restauración de la Alameda de los Descalzos y del Paseo de Aguas con la intención
manifiesta de recuperar la memoria urbana de Lima y con otros proyectos de mejo-
ras del espacio público.
Silvia Arango (Colômbia) 555
 En Guayaquil, el Malecón 2000, sobre el río Guayas, fue pensado para reci- rápidas en medio de amplias zonas verdes salpicadas de torres de habitación, confi-
bir el nuevo siglo. Sus antecedentes se remontan a 1996 cuando el ex presidente y gurando un paisaje que iba en contravía de las calles delimitadas de las tradiciones
entonces alcalde León Febres Cordero solicitó un primer proyecto a la universidad espaciales de las ciudades latinoamericanas. Sin embargo, las utopías modernas no
inglesa de Oxford Brooks y a un grupo de inversionistas extranjeros, para revitalizar llegaron a construirse sino en sectores urbanos restringidos pues a las inercias de
el viejo malecón y extenderlo a lo largo de 2,5 km. Con la intervención de un grupo usos y costumbres se sumó lo que el urbanismo moderno no previó: el aumento es-
de arquitectos ecuatorianos, el proyecto se desarrolló por etapas hasta quedar ter- calar de los automóviles, el crecimiento de los cinturones marginales y la voracidad
minado en 2002. El Malecón incluye, además del paseo mismo, la remodelación de especulativa del suelo urbano, que fueron imponiéndose como realidades urbanas
la antigua plaza de mercado en un extremo y una serie de edificios para museos y que sobrepasaron toda planeación. El interés contemporáneo manifiesto por los es-
un Teatro Imax en el otro. El éxito nacional e internacional del Malecón 2000 fue in- pacios públicos peatonales de paseo puede entonces leerse como un retorno a los
mediato y actualmente se desarrolla, también por etapas, uno nuevo: El Malecón del viejos principios de higiene corporal y mental de la ciudad realizada desde el XVIII
Estero Salado, dentro de un plan general de espacios públicos en la ciudad. hasta la primera mitad del XX con formas de vida más pausadas y gratas, y su éxito
Entre los numerosos proyectos emprendidos en México, destaca por su mag- tal vez se pueda interpretar como un indicio de la crisis de la ciudad moderna y las
nitud el Paseo de Santa Lucía en la ciudad de Monterrey, que conecta la Macro Plaza realidades impuestas por el capital financiero.
en el centro con el parque La Fundidora en las afueras. El paseo se desenvuelve
alrededor de un canal artificial y la primera etapa fue concluida en 2007. El proyecto
fue encargado a la firma norteamericana RTKL Associates, que había diseñado con
anterioridad el River Walk en San Antonio, Texas.
También vale la pena mencionar algunos proyectos realizados en los came-
llones de las avenidas amplias, como el llamado Paseo de los Duendes, del arqui-
tecto Fernando González Gortázar en la población de San Pedro Garza García en
Nuevo León, de 1991, que resuelve, con un original puente curvo, el paso peatonal
y de bicicletas sobre un cruce de avenidas de alto tráfico. Actualmente en muchas
varias ciudades centroamericanas se desarrollan procesos similares: en Nicaragua
se revitalizan los malecones de Masaya y Managua sobre el lago de Masaya; en San
Salvador, el bulevar de la Zona Rosa; en Tegucigalpa, el bulevar de San Juan. Por
su parte, grandes proyectos con inversiones cuantiosas se proponen en ciudades
como Porto Alegre (la recuperación del puerto) y Asunción (Franja costera).
En el recuento anterior faltan muchos proyectos y ciudades por citar, pero
posiblemente estos ejemplos son suficientes para dar consistencia a la aseveración
inicial: las intervenciones sobre el espacio público no son sólo una característica
colombiana sino una preocupación latinoamericana y posiblemente mundial. De
todos los espacios públicos, son los paseos los que han requerido más atención: es-
pacios lineales de recreo, peatonales, con presencia de agua y vegetación y conec-
tados con edificios para el placer. Todas estas características, que fueron también
características urbanas de fines del siglo XVIII, marcan, posiblemente una inflexión
en la manera de pensar la ciudad.
El urbanismo llamado “moderno” estaba en su apogeo en la segunda mitad
del siglo XX, cuando las ciudades latinoamericanos crecieron de manera más acele-
rada. Con el ideal de proporcionar aire, luz y sol a grandes masas de población, este
urbanismo planteó una racionalidad funcional con separación de funciones y vías

556 Espacios publicos lineales en las ciudades latino americanas Silvia Arango (Colômbia) 557
Quando as aldeias vieram à
cidade, quando as cidades foram
até às aldeias. Da exposição do
mundo português ao “inquérito”
1940-1961
Tânia Beisl Ramos (Portugal)

Resumo | Corria o ano de 1938 e o governo de Oliveira Salazar anunciara a realização de um

evento de profunda relevância para o país: a Exposição do Mundo Português. Pretendia-se
comemorar os oitocentos anos de Fundação da Nacionalidade (1140) e os trezentos anos de
Restauração da Independência (1640). Nesta altura estava já organizada a engrenagem que
viria a concretizar esta tarefa, enquanto o território de Lisboa sofria transformações urbanís-
ticas e arquitetônicas que viriam apoiar a ideologia do Estado Novo (1926/1933-1974). Novas
edificações institucionais e novos bairros habitacionais foram construídos tendo em vista
a erradicação das “barracas”. O objectivo consistiu na recuperação da imagem de Nação e
procurou valorizar a aldeia e a tradição, o antigo e a história, a família e o trabalho. Para re-
forçar esta trajetória foi realizado o concurso para eleger a aldeia mais portuguesa de Portu-
gal, enquanto no cinema o contraste entre a ruralidade da aldeia e a modernidade da cidade
viria a ser imortalizado no filme “A Aldeia da Roupa Branca” (1938). É neste contexto de exal-
tação do nacionalismo que se insere a Exposição do Mundo Português reunindo no mesmo
espaço os imponentes pavilhões comemorativos da história do país e das províncias ultra-
marinas, mas também das edificações que reproduziram as Aldeias Portuguesas. O evento
transferiu o modo de vida da aldeia para a cidade por meio de edificações construídas de
raiz e habitadas pela gente portuguesa, que deixou a sua terra de origem para aí viver du-
rante os seis meses em que a Exposição esteve aberta ao público. Situada numa zona de
aterro junto ao Tejo, o rural e o urbano estiveram representados no evento que pretendeu
ser a maior propaganda política do Estado Novo. Mas somente em meados da década de
1950 o meio rural e as suas edificações viriam a ser considerados como objetos de inquirição
e de registro pelos arquitetos portugueses, que com o apoio financeiro do governo, percor-
reram o país registrando o vocabulário arquitetônico das aldeias. Tal investimento assume,
em Portugal o desejo de construção de um projeto nacional. Este registro seria publicado

Tânia Beisl Ramos (Portugal) 559

como Arquitetura Popular em Portugal (1961). O fio condutor deste estudo consiste em es-
tabelecer um paralelismo entre o modo como Estado e intelectuais recorreram à arquitetura
popular como meio de justificar, por um lado, a memória e o modo de habitar tradicional
relacionado ao nacionalismo e, por outro lado, como meio de consolidação da arquitetura
moderna em Portugal. Dois tempos da historiografia da arquitetura portuguesa em que se
destacam: a “reconstituição” das aldeias na capital durante a Exposição de 1940, e o regis-
tro destas aldeias realizado pelos arquitetos de Lisboa e Porto que percorreram o território
nacional fotografando a arquitetura popular. O desfecho viria a permitir leituras distintas.
Políticos e intelectuais interpretaram estes resultados como melhor lhe convinha: para o
regime de Salazar, as imagens do “Inquérito” eram manifestações do vernáculo português,
enquanto para os arquitetos, estas mesmas imagens da arquitetura popular consideravam o
consolidar do “moderno”. Este artigo tem por finalidade a análise da relação entre a tradição
e a modernidade por meio das transformações físicas e ideológicas instaladas no intervalo
de tempo marcado entre o reforço do nacionalismo (1940) e a abertura ao novo vocabulário
arquitetônico (1961).
Abstract | When the villages came to the city, when the cities went to the villages.
From the Exposition of the Portuguese World to the ‘Survey’: 1940-1961
It was the spring of 1938 and the government of Oliveira Salazar proclaimed the realization
of an event of profound relevance for the countr: the Exposition of the Portuguese World.
The aim was to celebrate the eight hundred years of the nation’s foundation (1140) and the
three hundred years of the restoration of independence (1640). This point was already orga-
nized the gear that would achieve this task, while the territory of Lisbon suffered urban and
architectural transformations that would reinforce the ideology of the New State (1926/1933
– 1974). The mechanisms that would accomplish this task were already in place. New institu-
tional structures and dwelling quarters were built with a view to eradicate the ‘shacks’. The
main objective is to recoverer the image of Nation, seeking to value village and tradition,
the ancient history, family and work. To reinforce this trajectory, a competition has held to
elect the most Portuguese village in the country. Whilst in film, the contrast between village
rurality and city modernity would be immortalized in the motion picture ‘The Village of
White Clothes’ (1938). It is in this context of nationalist exaltation that the Exposition of the
Portuguese World situates itself, combining in the same space the imposing memorial halls
of the Portuguese Empire’s history, but also the buildings that reproduced the Portuguese
Villages. The event transferred the village lifestyle to the city, through newly built structures
occupied by Portuguese peoples who left their rural homeland to inhabit the new buildings
during the six months that the exhibition was open to the public. Located in a landfill along
the Tagus, the rural and urban were both represented in an event who claimed to be the
largest political propaganda of the New State. However, it would only be in the mid-1950s
that the rural condition and its edifications were to be considered research and documenta-
tion objects by Portuguese architects whom, with the financial support of the of the govern-
ment, traveled the country documenting the rural architectural vocabulary. Such an invest-
560 Quando as aldeias vieram à cidade, quando as cidades foram até às aldeias
ment acquired, in Portugal the desire to build a national project. This survey would later be
published as Popular Architecture in Portugal (1961). The underlying thread of this study
seeks to establish a parallel between how the State and intellectuals resorted to popular
architecture as a means to justify, in one hand, the traditional memory and manner of living
as related to nationalism, and on the other, a means of consolidation of modern architecture
in Portugal. Two periods in the historiography of Portuguese architecture stands out: the
‘reconstitution’, in the capital, of the villages during the 1940 Exhibition, and the documen-
tation of these villages undertaken by architects from Lisbon and Porto, who toured the
national territory photographing the popular architecture.
The outcome would allow for differing readings. Politicians and intellectuals interpreted
these results as best suited them: for the Salazar regime, the images of the ‘Survey’ were
manifestations of the Portuguese vernacular, while for architects, these same images of
popular architecture were the consolidation of the ‘modern’. This paper provides an analysis
of the relationship between tradition and modernity, through the physical and ideological
transformations installed in the period between the strengthening of nationalism (1940)
and the gateway to the new architectural vocabulary (1961).
Resumen | Era el año 1938 y el gobierno de Oliveira Salazar cuando anunció la realización
de un evento de profunda importancia para el país: la Exposicióndel Mundo Portugués, con la
intenciónde conmemorar los ochocientos años de la fundación de la nación(1140) y los tres-
cientos años de la restauración de la independencia (1640).
Para este momento ya tenían organizado toda la estrategia que serviria para concretar esta
tarea, mientras tanto, el territorio de Lisboa, sufria transformaciones, urbanísticas y arquite-
tonicas, que contribuirian a reforzar la ideologia del Estado Nuevo (1926-1933-1974). Nuevas
edificaciones institucionales y nuevos barrios residenciales, fueron construídos, com el fin de
erradicar las “Barracas”. El objectivo principal, la restauración de la imagen de la nación, en bus-
queda de dar valor a los pueblos y su tradición, la antigua y su historia, la família y el trabajo.
Para ejecutar este proyecto, se llevo a cabo un concurso, a fin de elegir al Pueblo más por-
tuguês de Portugal, en cuanto al cine o contraste entre el Pueblo rural y la modernidade
de la ciudad se inmortalizó en la película “ El pueblo de la ropa blanca” (1938). En lo que se
refiere a la exaltación del nacionalismo, que incluye la exposición del Mundo Portugués,
reunidos en un mismo espacio, donde los pabellones imponentes, conmemoran no solo la
historia del país y las províncias de Ultramar, sino también los edifícios que reproducen los
pueblos portugueses. El evento transladó el modo de vida del Pueblo a la ciudad, por medio
de edificaciones construídas desde el comienzo y habitadas por la gente portuguesa, que
dejó a su tierra de origen para vivir durante los seis meses que la Exposición estuvo abierta
al público. Situado en un vertedero, junto al “Rio Tejo”, lo rural y lo urbano, estuvieron re-
presentando un evento que pretendió, ser la mejor propaganda política del Estado Nuevo.
Pero solo a mediados de la década de 1950, el medio rural y sus edificaciones pasaran a ser
consideradas como objetos de investigación y registro por los arquitetos portugueses, que
Tânia Beisl Ramos (Portugal) 561
com el apoyo financiero del gobierno, recorrieron el país, registrando el vocabulário arqui-
tectónico de los pueblos. Esto se presume que la inversión se realizó com el propósito de
que Portugal, pudiera construir un proyecto nacional y este registro seria publicado como
Arquitetura Popular en Portugal (1961). El hilo conductor de este estúdio, consistió en esta-
belecer un paralelismo entre la forma del Estado y los intelectuales, recurriendo a la arquite-
tura popular como un medio para justificar, por un lado, la memoria y la manera tradicional
de vivir e de relacionarse con el nacionalismo y por outro lado como medio de consolidar la
arquitetura moderna en Portugal. Dos épocas de la historiografia de la arquitetura en la que
se destacan: la “ reconstitución” de los pueblos en la capital durante la Exposición de 1940
y el registro de estos pueblos, hechas por los arquitetos de Lisboa y Oporto que recorrieron
el país, fotografiando la Arquitetura Popular. El resultado permitiria diferentes lecturas. Los
políticos y los intelectuales, han interpretado estos resultados como mejor les convino: para
el régimen de Salazar. Las imágenes de la “ Pesquisa” eran manifestaciones del genuíno
português, mientras que para los arquitetos, estas mismas imágenes de arquitetura popular
lo consideraron la consolidación de lo “Moderno”.
Este artículo tiene como finalidade un análisis acerca de la relación entre lo tradicional y la
modernidade, por medio de las transformaciones físicas e ideológicas, instaladas en el in-
tervalo de tiempo entre el fortalecimento del nacionalismo (1940) y la apertura de un nuevo
vocabulário arquitectónico (1961).
Exaltar a Nação “dentro de portas”
Portugal manteve-se como território neutro face ao conflito mundial iniciado
em finais da década de 1930. No quadro político de uma Europa em guerra o país
volta-se para si próprio empenhando-se em cumprir o programa de comemorações
traçado em 1938 por Oliveira Salazar1: o Duplo Centenário da Fundação da Nação
(1140) e da Restauração da Independência da Espanha (1640). Para as comemora-
ções Portugal projeta e constrói em 1940 a Exposição do Mundo Português. O evento
está inserido na iniciativa político-ideológica do regimede exaltação do nacionalis-
mo (Acciaiuoli, 1998). Curiosamente este olhar introspectivo acabaria por projetar
o território português segundo escalas distintas. A primeira, mais ampla, integrava
as províncias ultramarinas2 nos continentes – africano e asiático –, afinal “a extensão
de um país reside no prolongamento dos seus usos e costumes” (Damasceno, 2010).
Tal dimensão territorial esteve representada na Exposição do Mundo Portuguêspelo
Pavilhão das Colónias. Enquanto a segunda escala volta-se para o interior profundo
1. Em nota oficiosa de 27 de março de 1938.
2. A partir da Conferência de Berlim (1885), Portugal redefiniu a sua organização administrativa e passou a denominar as
suas colónias como províncias ultramarinas.
562 Quando as aldeias vieram à cidade, quando as cidades foram até às aldeias
do país onde se situavam as origens lusas, nas aldeias portuguesas vistas na exposi-
ção de 1940 sob o filtro da “tradição” (Ramos, 2013).
A política cultural que permitiu sustentar a realização da Exposição do Mundo
Português esteve sob a responsabilidade de Antônio Ferro (1895-1956)3. O plano ur-
banístico do recinto tem a assinatura do Arquiteto-Chefe Cottinelli Telmo (1897-1948)
e a coordenação geral de Duarte Pacheco (1900-1943)4, cuja primeira intervenção foi
transferir o espaço urbano da exposição para a frente do Mosteiro de Santa Maria
de Belém dos Jerónimos, numa área de aterro entre este Mosteiro e o Tejo. Esta área
central foi denominada por Praça do Império. Para os projetos dos imponentes pa-
vilhões estiveram envolvidos os arquitetos que ao longo do tempo mantiveram-se
na órbita do regime salazarista, colaborando na execução de encomendas públicas.
Formam um grupo de arquitetos ativos que ao longo dos períodos sequenciais da
história da arquitetura portuguesa, como o I Congresso Nacional de Arquitetura de
1948 e a realização do “Inquérito à Arquitetura Popular Portuguesa” iniciado em 1955
olharam para as aldeias portuguesas com o filtro do “moderno”. Esta proximidade
assumiria na Exposição do Mundo Português, especial relevância por ter procurado
dar resposta às obras de vulto, algumas já iniciadas por estes arquitetos desde iní-
cios de 1930, com uma nova sintaxe arquitetônica (Augusto-França, 1991). A ideia era
dar a conhecer a capacidade de realização de Portugal num evento desta grandeza.
Entre a imponência dos pavilhões, esteve situada uma área onde se reproduziu a
habitação, o trabalho e o modo de vida da população rural como se de um museu ao
ar livre se tratasse. A reconstituição das aldeias de Portugal foi construída na lateral
periférica da exposição seguindo a divisão do país em regiões e foi publicada num
pequeno livro, Aldeias portuguesas na Exposição do Mundo Português, FIGURA 1 A E B.
Figura 1 A E B
Livro da autoria de Jorge Segu-
rado publicado no âmbito da
Exposição do Mundo Por-
tuguês sobre o núcleo das
Aldeias Portuguesas.
3. Diretor do Secretariado da Propaganda Nacional (SPN), onde desenvolve a “Política do Espírito”.
4. Ministro das Obras Públicas e Comunicação, Presidente da Câmara Municipal de Lisboa (Prefeitura) e membro da
Comissão dos Centenários.
Tânia Beisl Ramos (Portugal) 563
 Autor do plano e do livro, o arquiteto Jorge Segurado (1898-1990) destacou a uni- equipa local arquitetos arquitetura popular/aldeia
dade no “modo de ser português”. Mas a mensagem tinha ainda uma outra face, 4 Estremadura, Nuno Teotónio O Ribatejo nasce do Rio. Chaminés coloridas com
perceptível para os mais atentos: a diversidade na arquitetura habitacional do inte- Ribatejo e Pereira (1922-) frente decorada com flores saltam dos telhados e
rior do país. Jorge Segurado (1940) sintetizariano seu livro as características dessas Beira Litoral António Pinto armam em pequenos pombais ou simples suportes
de Freitas de telhas encostadas como cartas de jogar, duas a
aldeias segundo estas diferentes regiões, diferenciando tipologias, registrando de- duas. Por dentro a casa tem o que precisa e pouco
(1925-)
talhes e técnicas construtivas, relacionando a influência do clima, da vegetação e da é. Uma sala, umas cadeiras, uma mesa, as caixas ou
Francisco Silva
harmonia com a paisagem local. A Tabela 1 resume estas características. arcas de roupa Tem menos compartimentos que o
Dias (1930-) coração da castiça.

equipa local arquitetos arquitetura popular/aldeias A Estremadura aproxima-se do Tejo. As escadas exte-
1 riores sobem do quintalinho com parreiras. Estas ca-
Minho, Douro Fernando As escadas exteriores das casas do Minho têm, al-
sinhas valem aguarelas de artista, ali vivem as saloias,
Litoral e Beira Távora pendres que guardam como dosséis a entrada. Os
lavadeiras de roupa suja de Lisboa e fornecedores de
Litoral (1923-2005) espigueiros manifestam o trabalho forte e ativo da
verduras. Na Beira Litoral repetem-se as caracterís-
agricultura. Erguem-se ao pé da eira, solitário aqui,
Rui Pimentel ticas das casas e das aldeias da montanha. As casas
aos pares ali e frequentemente em número maior
(1924-) de madeira os palheiros dão acolhida de recurso aos
escalonados um a um, dois a dois. (…) As Casas da
trabalhadores do mar.
António Me- Ribeira são mais frescas e alegres na paisagem farta
néres de verduras como odre cheio de vinho dão ares de 5 Alentejo Frederico As casas feitas de tijolo e precisadas de se refrescar
miradouro escondidos na folhagem. As casas da George (1915– na terra sob um céu que escalda, são baixas. Cal e
montanha, tristonhas cobrem-se de colmo e lousas, 1994) mais cal veste-as de brancura sem par a não ser no
às vezes com telhas vermelhas de novidade, ou já Algarve, na defesa heróica da planície contra o sol.
António Aze-
negras de ferrugem do fumo e do tempo. No Douro As chaminés sobem ao ar à busca de espaço livre e
vedo Gomes
Litoral as hortas e as quintas são muito verdes. de vento que lhes leve, para o alto e longe o fumo.
(1929-2008)
2 Trás-os-Montes O Lixa Filguei- As casas de Trás-os-Montes nas serras e nos vales Rendilhadas e muito brancas. Interiormente as casas
Alfredo da
e o Alto Douro ras formam o quadro das aldeias transmontanas. Casas são tão brancas como por fora. As mobílias coloridas
Mata Antunes
de pedra sem cal, aqui xisto ali granito sobem as e os papéis de cor forte
(1922-1996)
encostas cobrem-se de colmo. As janelas pequenas 6 Algarve e Alen- Artur Pires No Alentejo e no Algarve predomina a brancura das
Arnaldo Araújo deixam entrar escassa luz. As varandas recatam-
tejo Litoral Martins (1914- casas, vegetação rica, chaminés de recorte
(1925-1984) -se. Sai fumo dos tetos. No lajedo irregular do chão 2000)
Carlos Carva- batem-se tamancos. (….)Lá dentro nas lareiras com
Celestino
lho Dias (1929-) o escambo os trempes-fogareiros ardem o fogo da
Castro
casa que nunca se apaga.
(1920-2007)
3 Beiras Keil do Amaral Na Serra da Estrela se projecta a Beira inteira quer ca-
Fernando
(1910-1975) minhe para o mar e forme a Beira-Litoral, quer desça
Ferreira Torres
para o interior e forma a Beira Alta com as casas de
José Huertas (1922-2010)
pedra de granito. Na Beira Baixa as casas são de xisto,
Lobo (1914- onde aquele falta (…) paredes mistas de uma e outra Tabela 1 Síntese da descrição – Jorge Segurado (1940) sobre a arquitetura popular segundo as regiões.
1987) dessas pedras ou feitas de grossos seixos rolados das
João José ribeiras da serra. No adro o moinho de vento, branco
Malato
A Figura 2 b apresenta as seis equipes de três arquitetos (sendo um mais ex-
de neve como a farinha que moe,
periente e dois arquitetos mais novos) segundo as áreas onde fizeram o “inquérito”.
(1926-2003)
Estes arquitetos percorreram o país em “lambretas”, em automóveis, a cavalo ou
ainda à pé, observando, fotografando e concluindo que o país apresenta uma di-
versidade arquitetônica de soluções do habitar rural. Conclusão já divulgada pelo
exemplos de aldeias portuguesas da Exposição de 1940. A diferenciação entre os
dois momentos históricos ocorre pelo modo como se olhou para os mesmos objetos
– com o foco na tradição ou na modernidade.

564 Quando as aldeias vieram à cidade, quando as cidades foram até às aldeias Tânia Beisl Ramos (Portugal) 565
 A Exposição do Mundo Português: uma síntese

A imensa área quadrangular de 560 mil metros quadrados acolheu edifica-

FIGURA 2 a Mapa do percurso de Lucio Costa durante as três viagens realizadas para o registro da arquite-
tura popular segundo cartas disponíveis em “Casas de Lucio Costa”;
FIGURA 2 b Mapa de Portugal indicando a divisão em seis núcleos onde foi realizado o Inquérito à Arqui-
tetura Popular Portuguesa, publicado como Arquitetura Popular em Portugal (1961), e os arquitetos que
participaram no registro em meados da década de 1950. Legenda: 1 – Minho, Douro Litoral e Beira Litoral;
2 – Trás-os-Montes e Alto Douro; 3 – Beiras; 4 – Estremadura, Ribatejo e Beira Litoral; 5 – Alentejo;6 – Algarve
e Alentejo Litoral
ções de grande escala e de construção efémera, tendo como objectivo criar uma
imagem de identidade nacional que fosse ao mesmo tempo “moderna” e “portu-
guesa”. Tal tarefa vai reunir, de modo inédito, um grupo de arquitetos a quem ficou
incumbida a construção dos pavilhões comemorativos da Exposição, sob a orien-
tação de Cottinelli Telmo, entre eles: Pardal Monteiro, Carlos Ramos, Jorge Segura-
do, Rodrigues Lima, António Lino, Veloso Reis, João Simões, Vasco Regaleira, Keil do
Amaral, Cassiano Branco e Raul Lino. A Exposição foi organizada em três secções,
tendo sido definido inicialmente os pavilhões comemorativos e os respectivos pro-
jectistas. A oportunidade histórica de exaltação do nacionalismo é aceite por estes
profissionais que viriam a projectar, entre outros, os pavilhões da Secção da História
(“de Honra e de Lisboa”, “dos Portugueses no Mundo”, “da Fundação Conquista e
Independência”, dos Descobrimentos, da Colonização e do Brasil”), da Secção Etno-
gráfica Colonial (“Aldeias Portuguesas”, e o Pavilhão da Vida Popular) e da Secção
destinada às Colónias (entre eles o “Padrão dos Descobrimentos” e o “do Brasil”).
Deste conjunto de edificações algumas intervenções se destacam no percurso de
realização doevento. A Figura 3 apresenta o esquema do recinto da exposição com
indicação de algumas referências, como o núcleo das aldeias portuguesas na lateral
do recinto.

O impulso para a construção de Portugal

Esta capacidade realizadora era visível, pois não se limitando ao recinto da

Exposição, o plano das celebrações traçado por Oliveira Salazar abrangia um con-
junto de obras que Duarte Pacheco havia incluído no Plano de Urbanização da Cidade
de Lisboa. Trabalhava-se dentro e fora do recinto expositivo5. Eram prioritários os
acessos à capital, com atenção à auto-estrada Lisboa-Cascais, e era urgente finalizar
grandes obras, construídas de raiz como a Casa da Moeda ou o Estádio Nacional e
outras por restauro como o Teatro Nacional de São Carlos ou o Palácio de Queluz.
A realização da Exposição do Mundo Português impulsionou uma transformação da
cidade de Lisboa, onde estavam em construção um conjunto de equipamentos ur-
banos de funções diversas, para além dos bairros de casas económicas em Lisboa e
também no Porto, que procurou fazer frente à expansão das “barracas”. Referia-se
Antônio Ferro que “a tradição também é território” (Damasceno, 2010). Figura 3 Área central da Exposição do Mundo Português (1940) com indicação de referências: Mosteiro
dos Jerónimos, Secção de História, Secção de Etnografia Colonial, Aldeias Portuguesas e Pavilhão do Brasil.
5. Fora do recinto foi ainda organizada a 1ª Exposição Nacional de Floricultura no Palácio de Exposições na Tapada da (Fonte: Indicações da autora sobre base 3D, Inês Rodrigues).
Ajuda.

566 Quando as aldeias vieram à cidade, quando as cidades foram até às aldeias Tânia Beisl Ramos (Portugal) 567
 Brasil: o único país convidado
O Brasil independente foi o único país convidado, tendo-lhe sido dedicado
um pavilhão projectado por Raul Lino (1879-1974), arquiteto tradicional e defensor
do conceito da “casa portuguesa”. Identificam-se aqui conexões relevantes como a
presença da representação brasileira na exposição e a autoria do pavilhão.
Quanto à presença da ex-colónia sabe-se que o Brasil associou-se às come-
morações promovendo a sua divulgação no próprio território brasileiro, sediando
no Rio de Janeiro uma amostra dos produtos portugueses.
Na mesma altura, Salazar apontaria algumas razões para
“(...) pedir ao Brasil que venha a Portugal no momento em que festejare-
mos os nossos oitocentos anos de idade ajudar-nos a fazer as honras da
Casa; que erga o seu padrão de História ao lado do nosso; que não seja
apenas nosso hóspede de honra, mas como da família” (Salazar, 1939).
Quanto ao projeto da edificação, a situação é curiosa, tanto pelo fato de o Pa-
vilhão do Brasil ter sido projectado por Raul Lino, arquiteto que ao longo da sua vida
profissional defendeu a “tradição” na arquitetura com forte impacto no meio cultu-
ral português, como pela linguagem arquitetônica do mesmo pavilhão. As razões
que estiveram na origem deste fato merecem uma reflexão crítica.
Raul Lino e o Pavilhão do Brasil
Reconhecido como o principal patrocinador do conceito da “casa portugue-
sa” Raul Lino assumiria uma posição contrária ao “moderno”. Posição que permite
notar, por meio do edifício que projetou para representar o Brasil, uma integração
dos conceitos tradicionais com um “tom” de moderno. Influência da viagem que faz
em 1935 ao Brasil?
Na verdade, em 1937 é publicado o livro de recordações dasua viagem ao
Brasil, o Auriverde Jornada. Explicaria o autor“pois que fique este título a encapar as
folhas com o relato daquela minha viagem de sonho”. Dedicado “à saudade do Rio”,
cidade que lhe custou deixar e partir, o seu detalhado Diário de Viagemnarra, entre
outros fatos o encontro que o arquiteto português teve na antiga sede do Jockey
Club com Lucio Costa “por quem estava cheio de curiosidade por conhecer” (Lino,
1937: 91). Narra também o desacordo que os dois arquitetos tiveram quanto à defi-
nição do “moderno”. Registraria Lino: “Lucio Costa não quer ouvir falar em tradição”
(Lino, 1937: 95), mas não deixa de referir que” interessava-lhe particularmente tomar
contacto com Lucio Costa cuja personalidade goza do merecido prestígio de um verda-
deiro mentor dos jovens arquitetos do Brasil. (…).
568 Quando as aldeias vieram à cidade, quando as cidades foram até às aldeias
Outro aspecto repetidamente referido por Raul Lino em Auriverde Jornada
está relacionado à vegetação exuberante e ao respeito pelas velhas árvores no
Brasil. Por mais de uma vez Raul Lino referiu-se “à presença das palmeiras reais so-
berbas, altíssimas, isoladas ou em fileiras imponentes” (Lino, 1037:63). “A palmeira real,
importada das Antilhas, é um motivo que sobressai na paisagem do Brasil, elevando-se
sempre muito acima de tudo que a rodeia”. (Lino, 1937: 55). É de destacar que, numa
estilização decorativa, Raul Lino desenhou os longos pilares do átrio de entrada do
Pavilhão do Brasil com base nas palmeiras reais, conjugando a monumentalidade
com a leveza da estrutura vazada da cobertura. Raul Lino solicitou ao regime uma
segunda viagem ao Brasil, que entretanto lhe foi negada permanecendo o Auriverde
Jornada como uma descrição ímpar deste autor sobre o Brasil.
As aldeias portuguesas reconstituídas na capital
Fato igualmente interessante está relacionado à “Segunda Secção dedicada
à etnografia metropolitana”, como referiu Augusto-França (1974), e diz respeito à
reconstituição do núcleo dedicado àsaldeias portuguesa sem pleno recinto expositi-
vo e em plena cidade. As conexões entre a tradição e o carácter genuíno e original
da portugalidade estiveram reflectidas nos traços culturais estruturantes do Estado
Novo e da ideologia de Salazar. As habitações construídas constituíam uma síntese
representativa da arquitetura popular. Mais uma vez a exposição surpreenderia o
visitante: estas casas foram apresentadas ao público “habitadas”, onde trabalhavam
gente de profissões diversas e ofícios simples reproduzindo o quotidiano da aldeia
original, como foi registrados em documentários do cineasta António Lopes Ribeiro
tal como ir“ à igreja rezar a Ave-Maria, (ou ir) à fonte encher a cantarinha”.
A juntar-se aos “habitantes” estiveram presentes grupos de dança caracte-
rísticos para animar o ambiente. Referia-se Antônio Ferro que a “arte popular dava
identidade às aldeias”, A existência deste espaço de costumes simples no recinto da
grandiosa Exposição do Mundo Português tem uma leitura política dominante. Pre-
tendia-se valorizar a vida rural e deste modo aproximar o governo da gente simples.
Neste contexto a presença na exposição do núcleo das Aldeias Portuguesas assumiu
um valor ideológico de aproximação às origens lusas dispersas pelo mundo, uma vez
que em Portugal referia-se que os portugueses deram “ao mundo novos mundos”.
E contrariamente ao que se referiu Raul Lino, a tradição terá um peso impor-
tante na definição da arquitetura moderna por Lucio Costa, que tal como as disci-
plinas da geografia, da economia, da sociologia, da antropologia, entre outras, se
interessa por conhecer a origem da arquitetura popular em Portugal, registrando de
Norte a Sul, de Leste a Oeste do território (Matos e Ramos, 2010), Figura 2A , as carac-
terísticas da arquitetura portuguesa, ainda antes do próprio “inquérito” ter início em
Tânia Beisl Ramos (Portugal) 569
1955 (Costa, 1997) como Inquérito à Arquitetura Popular Portuguesa e ser publicado
pelo SNA6 em 1961 como Arquitetura Popular em Portugal.
O interesse na realidade rural
Mas se por um lado a presença das “Aldeias Portuguesas” na Exposição do
Mundo Português pode ser considerada como o reacender da discussão sobre a casa
portuguesa, por outro lado sabe-se que o tema da arquitetura popular despertou o
interesse da elite intelectual do país ainda em finais do Século XIX7, altura em que
essemovimento emerge como espelho do “nacionalismo português”. Vários aconte-
cimentos vieram reforçar esta relação a partir da década de 1930, mais precisamente
no ano de 1938. Altura em queo cinema viria a dar contributos importantes para o
tema, em que se destaca o filme “A Aldeia da Roupa Branca” (1938), que expõe os
contrastes entre a vida de trabalho árduo das lavadeiras de roupa suja da capital, e a
vida em Lisboa, onde mais uma vez tradição e modernidade se misturam. Também
em 1938 é lançado o concurso “A aldeia mais portuguesa de Portugal”. Pretendeu-se
destacar a aldeia do país que maior resistência ofereceu às influências exteriores e
que estivesse em melhor estado de conservação. Monsanto foi a aldeia escolhida.
O concurso não voltou a decorrer mas constituiu um modo de afirmação da “Polí-
tica de espírito”, política de desenvolvimento cultural e de propaganda do regime
salazarista. Ainda durante o ano de 1938 o geógrafo Orlando Ribeiro (1911-1997)
realiza o Inquérito do Habitat Rural para o Instituto da Alta Cultura, percorrendo as
províncias do país e registando os aspectos construtivos e a organização espacial
das habitações.
Tem início outro período da historiografia da arquitetura portuguesa, perío-
do em que os profissionais trocam a cidade para se deslocarem e para registrarem
in loco o modo de habitar a arquitetura popular em meio rural.
As cidades foram até às aldeias
E o modo como a arquitetura popular veioconstruir um campo de estudo
tendo como base a “tradição” e o “moderno” exerceu um fascínio em várias áreas
disciplinaresque reforçaram a exaltação do nacionalismo. A Exposição do Mundo
Português espelha esta consagração. Mas se por um lado, o estudo a arquitetura
popular assume contornos culturais relacionados com a representação da identida-
6. Sindicato Nacional dos Arquitetos.
7. O arquiteto e arqueólogo português Ricardo Severo (1869-1940)reúne elementos arquitectónicos de diversas regiões
de Portugal e aplica-os em moradias no Norte do país, no Porto, mas também em São Paulo e Rio de Janeiro onde
encontra seguidores e defensores da tradição lusa aplicada como José Mariano Filho.
570 Quando as aldeias vieram à cidade, quando as cidades foram até às aldeias
de do país, por outro lado, o seu desenvolvimento assenta em campos disciplinares
distintos com objectivos diferenciados.
A influência da agronomia ocorreria de uma forma metódica com base no
levantamento das condições económicas e higiénicas da habitação dos trabalha-
dores agrícolas e das suas famílias. Para os engenheiros agrónomos, a habitação
rural era o núcleo a partir do qual estava associado o desenvolvimento agrícola do
país. Destaca-se nesta área o papel da agronomia ao defender a importância e a
necessidade de se tomar conhecimento da ruralidade da época. Neste sentido, os
engenheiros agrónomos lançariam já em 1936 o Inquérito-Económico-Agrícola e em
seguida o Inquérito à Habitação Rural, em que interessava identificar as caracterís-
ticas físicas da habitação relativamente à salubridade – aberturas de ar e de luz -,
ao número de compartimentos, de pessoas que viviam naquela casa, ao acesso à
água, e à existência de esgotos, por exemplo. O foco estava em conhecer para me-
lhorar as condições de vida no campo onde a habitação era o interesse principal.
Mas a realidade encontrada é dura e entre as décadas de 1930 e 1940, esta realidade
seria exposta como um cenário de miséria, tanto em termos materiais, quanto ao
nível daconservação da habitação e“recheio” da casa. Estava feita a associação entre
habitação rural e espaços de miséria. A pobreza e as necessidades que passavam
a população rural começariam a ser cruelmente expostas. Situações rapidamente
abafadas pelo regime de Salazar, e recriadas na Exposição do Mundo Português em
1940 pelo núcleo dedicado às aldeias portuguesas – a reprodução de uma parte do
território rural, e da casa como símbolo de nacionalidade, no recinto da exposição
referida ilustra esta postura.
Diversas áreas científicas viriam dar contribuições valiosas que permitiram es-
truturar o retrato do país rural (Leal, 2009). Um retrato que não se desejava divulgar,
mas que entretanto já era conhecido, inclusive pelos arquitetos.
Interessa entretanto, salientar nesta pesquisa que os resultados divulgados pela
arquitetura seriam outros. As imagens foram criteriosamente seleccionadas pelos ar-
quitetos possibilitando, a partir de uma mesma fotografia, possibilitar diferentes inter-
pretações. Foram diferentes modos de olhar para a realidade com uma leveza, e uma
docilidade que permitiam ver um duplo significado: para o regime era o consolidar da
tradição e para os arquitetos era o consolidar do “moderno”, Figura 4 A-D.
É de salientar entretanto, que o coletivo dos arquitetos foimarcado em finais
de 1940por um afastamento relativamente ao regime político do Estado Novo. Este
afastamento assume, desde o início de 1940 contornos específicos em torno do “mo-
derno” por parte da classe profissional na altura, formalizada pelas duas Escolas de
Arquitetura do país, representadas pelos seus diretores. Na Escola Superior de Belas-
-Artes de Lisboa – ESBAL por Cristino da Silva (1896-1976) que pugnava pela tradi-
ção, e na Escola Superior de Belas-Artes do Porto – ESBAP por Carlos Ramos (1892-
1969) apoiante do “moderno” e seu defensor chegando mesmo a promover uma
Tânia Beisl Ramos (Portugal) 571
 pesada herança da ideologia da casa portuguesa. Távora continua a dar orientações
para o processo de registro das arquitetura popular:

É indispensável que na história das nossas casas antigas ou populares se

determinem as condições que as criaram e desenvolveram (…) A casa po-
pular fornecer-nos-á grandes lições quando devidamente estudada, pois
ela é a mais funcional e a menos fantasiosa, numa palavra, aquela que está
mais de acordo com as novas intenções. (Távora, 1945)

Será Távora a defender a importância da realização de um estudo da arquite-

tura portuguesa para além do que se conheceu na Exposição do Mundo Português.
As redes das Figuras5 A e B apresentam os períodos da historiografia da ar-
quitetura portuguesa referidos nesta pesquisa. É possível verificar um conjunto de
conexões entre estes períodos e arquitetos, entre estes arquitetos e as edificações,
e entre os próprios arquitetos. É ainda possível verificar a passagem de testemunho
entre as diferentes gerações de arquitetos e a sobreposição de arquitetos em perío-
dos distintos. Estas conexões estão esquematizadas nas três elipses que identificam
em 1 – os arquitetos que contribuíram com obras antes de 1940 e aqueles que par-
ticiparam na Exposição do Mundo Português; em 2 – junta aos dois períodos anterio-
res o I Congresso Nacional de Arquitetura de 1948; e em 3 – reúne o Congresso de
Figura 4 A-D Imagens da aldeia de Arcos de Valdevez: A vista da aldeia, B centro, C casa senhorial e
1948 e o Inquérito. Nota-se uma distinção entre os pontos 1 e 2 relativamente ao 3.
D espigueiro. Fonte: fotos da autora, 2013

remodelação no ensino da Arquitetura, introduzindo a atualização dos métodos de

trabalho. Mas estas duas cidades viriam surgir dois grupos associados à defesa do
“moderno”, as Iniciativas Culturais de Arte e Técnica – ICAT (1946) em Lisboa, e a Orga-
nização dos Arquitetos Modernos – ODAM (1947), no Porto. Mais tarde a oportunida-
de de realização do Inquérito viria a ocorrer,após oCongresso Nacional de Arquitetura
de 1948, reforçada pela ação conjunta das ICAT e da ODAM (Fernandez, 1988). O
evento reuniu os profissionais do país que defenderam os princípios da arquitetu-
ra moderna, para eles, já retratada no núcleo das Aldeias Portuguesas na Exposição
do Mundo Português.Aldeias como Arcos de Valdevez nas imagens abaixo. Um ano
após o congresso é divulgada a realização do Inquérito pelo arquiteto Keil do Amaral
(1910-1975). Mas não antes de Fernando Távora (1923-2005) referir a necessidade

de um trabalho sério, conciso, bem orientado e realista, cujos estudos po-

deriam agrupar-se em três ordens: a) do meio português; b) da Arquitetu-
ra portuguesa existente; c) das possibilidades da construção moderna no
mundo (Távora, 1945)

O texto teria forte impacto no meio profissional. A mensagem de Távora de-

fendia a revisão dos princípios da arquitetura moderna de forma que pudessem ser
melhor adaptados às condições locais. Reflexão consciente e aprofundada sobre a Figura 5 A Conexões entre arquitetos e os períodos significativos da arquitetura portuguesa.

572 Quando as aldeias vieram à cidade, quando as cidades foram até às aldeias Tânia Beisl Ramos (Portugal) 573

Figura 5 B Relevância conferida à Exposição do Mundo Português como o evento que maior número de
conexões estabeleceu ao longo da história com maior impacto na rede.
E finalmente destaca-se a relevância conferida à Exposição do Mundo Português no
cenário da arquitetura em Portugal como o evento que maior número de conexões
estabeleceu ao longo da história.
As leituras das aldeias portuguesas na
Exposição do Mundo Português
A relevância deste estudo consistiu em marcar o momento que na época os-
cilava entre os modelos arquitectónicos internacionais e as características tradicio-
nais portuguesas, enquanto referências a seguir.
Tal como referiu Antônio Ferro no discurso de despedida em 1949, que o
programa da exposição definia apenas que os arquitetos portugueses definissem
um novo vocabulário – moderno e português. Os profissionais procuraram respon-
der ao desafio, embora de modo isolado. Somente passados dez anos, em 1948 os
arquitetos viriam a apresentar-se como um grupo organizado e convicto de seus
ideais, no I Congresso Nacional de Arquitetura. Ou seja, entre 1940 e 1961 ocorre
um movimento a favor do moderno cuja relevância é assumidamente trabalhada no
“inquérito” e cuja diversidade seria apresentada no Arquitetura Popular em Portugal.
Para o Regime de Salazar o Inquérito viria permitir aos arquitetos reunir voca-
bulário arquitetônico para definir um “estilo nacional” por meio de uma “cuidadosa
574 Quando as aldeias vieram à cidade, quando as cidades foram até às aldeias
tarefa de investigação das especificidades existentes nas diversas regiões do territó-
rio nacional”. Mas para os arquitetos interessava buscar argumentos que pudessem
associar a arquitetura tradicional à linguagem moderna com base na simplicidade
arquitetônica e nas características construtivas das arquiteturas populares nas di-
ferentes regiões do país (Almeida e Fernandes, 1986). Estes profissionais viriam a
demonstrar não haver uma arquitetura portuguesa tal como indicava o movimento
dacasa portuguesa e do nacionalismo do Estado Novo, mas um conjunto de tipolo-
gias diferenciadas, que a Exposição do Mundo Portuguêshá muito dava a conhecer. A
arquitetura popular foi objeto de interesse pelo olhar da “tradição” como do “mo-
derno”. As raízes da identidade lusa e do nacionalismo daquela época entretanto,
foram desaparecendo com o tempo.
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(publicado inicialmente na Revista ALÉO, 10 de Novembro de 1945).
Walter Hook (Estados Unidos)

Resumo | Mobilidade urbana e a morte da era do automóvel

Este artigo revela que há uma tendência global nas cidades de orientar seus sistemas de
transporte fora da acomodação privada do movimento de veículo motorizado em favor do
incentivo a caminhadas, ciclismo e transporte de massa (Bus Rapid Transit). Esta tendên-
cia manifesta-se na recente expansão rápida de quilômetros de corredores do sistema Bus
Rapid Transit vistos em nível global, dos sistemas de compartilhamento de bicicletas, e das
alterações das normas de estacionamento, para estimular a reconstrução de novas unida-
des em substituição. Ele procura argumentar que a importância do declínio econômico das
indústrias automotivas pesadas e o crescimento das indústrias baseadas no conhecimento
conduziram a bem sucedidas políticas urbanas para re-orientar o espaço público urbano, do
consumo estimulado de veículo a motor para a criação de espaços culturais vibrantes que
atraiam os trabalhadores mais bem educados.
Abstract | This paper argues that there is a global trend for cities to orient their trans-
portation systems away from accommodating private motor vehicle movement in favor of
encouraging walking, cycling, and bus-based mass transit (Bus Rapid Transit). This trend
manifests itself in the recent rapid expansion of kilometers of Bus Rapid Transit system cor-
ridors globally, of bike sharing systems, and a reversal in parking regulation from encour-
aging the construction of new parking units to their removal. It argues that the declining
economic importance of heavy automotive industries and the growth of knowledge-based
industries have led successful urban politicians to re-orient urban public space away from
stimulating motor vehicle consumption to creating vibrant cultural spaces that appeal to
better educated workers.
Resumen | Este artículo revela la existencia de una tendencia mundial en las ciudades de
orientar sus sistemas de transporte fuera de la comodidad privada de los desplazamientos
en vehículos a motor, en favor de fomentar el caminar, ciclismo y transportes públicos (Bus
Rapid Transit). Esta tendencia se manifiesta en la reciente y rápida expansión de kilómetros
de vias del sistema Bus Rapid Transit a nivel mundial, de sistemas de bicicletas compartidas
y de los cambios en las normas de aparcamiento, para estimular la reconstrucción de nue-
vas unidades que sustitutas. Se pretende argumentar que la importancia de la decadencia
económica de la industria automovilística pesada y el crecimiento de las industrias basadas

576 Quando as aldeias vieram à cidade, quando as cidades foram até às aldeias Walter Hook (Estados Unidos) 577
en el conocimiento, llevan a buenas políticas urbanas de éxito, para reorientar el espacio
público urbano, del consumo estimulado de vehículos a motor a la creación de vibrantes
espacios culturales que atraigan a los trabajadores mejor educados.

In the first decades of the 21st Century, cities around the world are rapidly
turning away from the private motor-vehicle oriented urban mobility paradigm of
the mid-20th Century towards a more environmentally sustainable and equitable
urban transportation paradigm heavily dominated by walking, cycling, and bus-
based surface mass transit known as ‘bus rapid transit’ (BRT). There are three funda-
Inhabitants per vehicle in São Paulo
mental reasons for this shift.
First, consumption and production of the automobile used to constitute a
major share of global economic activity and employment. As such, using private
automobile-oriented urban planning (the construction of roads, parking lots, etc) to
stimulate the continued consumption of automobiles played a positive role in stim-
ulating economic growth and avoiding cyclical economic crises. Today, the motor
vehicle industry and related industries are, like all heavy industrial and manufactur-
ing industries, less important economically, and competition for scarce urban land
is being won by alternative, more economically important uses.
The second is ecological, and the associated economic risks of both oil price
volatility and climate change.
The third is that competition between cities for attracting investment is favor-
ing those cities that are able to attract and retain highly trained knowledge-based
workers. The the lack of a functional pricing mechanism for the allocation of scarce
road space has led, with increasing incomes, to ever growing traffic congestion and Ratio evolution: [parking area/floor footage] ( black) and [parking area/total built foota-
air pollution, degrading the urban environment and wasting time. Cities which are ge] (gray) in São Paulo Source: Hamilton Leite
able to resolve these problems, by re-orienting scare public road space to buses,
bicycles, and pedestrians, are proving more competitive. home construction in new areas of the city where land prices were made cheaper
by lower cost road access.
This was reflected in a highway construction boom that was virtually inter-
Declining importance of the automobile industry national starting in the 1950s, and continuing into the 21st Century, particularly in
developing countries. In Rio, for instance, the Tunel do Pasmado (Botafogo) opened
Starting primarily after World War II, but somewhat later in the developing in 1952, opening the South Zone to development and ushering in the age of the
world, the production and consumption of automobiles became critical to global automobile but also contributing to a period of robust economic growth that lasted
economic growth. Governments wishing to stimulate economic growth, and main- into the 1980s. The Rebouças Tunel and the Vev. Eng Freysinnet opened in 1968,and
tain growth as a counter-cyclical economic policy, tended to build highways. This all streetcars (trams) except for Santa Teresa had stopped operating by 1967. The
generated a lot of employment for lower and moderate income employees for bridge to Niteroi opened in 1974. While major urban highway construction virtually
road construction, automobile manufacturing, transport operations, oil supply, and stopped in the US after the rioting of the 1960s and early 1970s, in Brazil it con-

578 Urban mobility and the death of the automobile era (EAU) Walter Hook (Estados Unidos) 579
 China
tinued much longer, with the
Linha Amarela opening in 1998,
Korea
Japan providing higher speed access
Germany to Barra de Tijuca and opening
Brazil
France up development in this fully
Overall
Italy car-oriented area of Rio. The
USA
United Kingdom trends were largely parallel in
São paulo. By 2010, automobile
Manufaturing as percent of GDP 1980-2008 Source: Curious
Cat Economics Blog ownership in Brazilian cities Source: GIZ
started reaching levels similar
to developed countries, with the majority of the population having access to a pri-
A growing number of cities are realizing that what makes them competitive
vate automobile.
is an urban environment attractive to ‘knowledge workers’. The growth industries
All these new car owners needed to park somewhere, so zoning regulations
of tourism, IT, health, biotechnology and other better paid sectors today all require
were mostly changed starting in the 1950s and 1960s around the world to require
well educated, healthy workers who these days prefer urban environments with lots
new homes and apartments to build at least one and sometimes two parking spaces
of amenities like high quality public spaces, bike lanes, sidewalk cafes, and cultural
per residential unit, and often one parking space per 100m2 of commercial proper-
institutions. As congestion has worsened, and people are demanding more exercise-
ty, depending on the type of commercial use. This meant that about 1/3 of any new
rich healthier, lifestyles and less local pollution and noise, cities that convert their
building was taken up with parking, often blighting the streetscape with breaks in
streets from parking spaces to parks and bikelanes are being rewarded. Witness the
the sidewalk to allow for cars to access parking garages. This parking was, as a result,
urban mobility revolutions occurring in most major ‘global cities’ such as New York,
embedded in the built environment in a way that cannot easily be removed.
London, Paris, Tokyo, Seoul, Berlin, Amsterdam, San Francisco, etc. These are the
With the growing mechanization of the production of automobiles and road
most economically powerful cities in the world, and they have very low mode share
construction, however, automobiles and road construction generated less and less
for private cars. Bike use has tripled in New York in the last decade, and virtually all
of the share of total employment, and also a falling share of economic output. The
new growth of trips generated in New York have gone to transit and bike trips, while
major oil and automobile companies used to represent the largest and most power-
traffic fatalities have been cut in half. (New York City Department of Transport).
ful companies in the world. In 1990, GM and Ford were the two largest companies
in the world, Chrysler was 9th, and big oil (Exxon, Shell, Mobil, Texaco, Amoco) rep-
resented five more of the largest 15 companies. While big oil remains important Oil price volatility, climate change, and economic risk
(Exxon is 5th, Shell 7, Petro China 10th, and Chevron 12th, only VW remains in the top
15 (14th), having been largely displaced by US and Chinese banks (5 out of 15), hold- The second reason for a fundamental shift in urban transport policy is the
ing companies, and electronics companies (Apple, Samsung, etc). (Forbes) growing economic risks associated with over-reliance on private cars and imported
While automobile ownership is increasingly ubiquitous in Brazil and much oil. These risks are two fold: oil price volatility and the unknown economic conse-
of the developed world, the global share of automobile manufacturing and manu- quences of climate change.
facturing in general as a share of GDP has been falling everywhere except in China. No one is really sure whether the world is reaching ‘peak oil’ or a period of ever
This has meant that countries wishing to stimulate economic growth can no increasing oil prices, or whether the recent discovery of large commercially viable de-
longer build highways and in other ways subsidize motor vehicle use as a means posits of natural gas, the growing feasibility of biofuels, and the widespread dispersal
of stimulating employment. The automobile industry no longer employs nearly as of fuel efficient engine technologies such as hybrids will be sufficient to replace the
many workers as it did in 1960. In 1960 it took 200 labor hours to build a car; by decline of known oil reserves and avoid significant future oil shocks. One way or an-
2010 it took only 30 labor hours to make a car. Governments wishing to stimulate other, fuel price volatility appears to be with us for the time being. This uncertainty
employment, dollar for public dollar, are therefore no longer advised to turn to the about fuel prices increases the risk of being dependent on oil. Powerful economic
automobile as a form of economic stimulus. interests are increasingly aware of this. Small changes in oil prices represent massive

580 Urban mobility and the death of the automobile era (EAU) Walter Hook (Estados Unidos) 581
transfers of cash from fuel importing countries like the US, China, and Brazil, to oil
exporting countries like Saudi Arabia, Russia, Iran, Iraq, etc. The political economic
consequences of such transfers are concerning to the security establishments in the
developed world.
In addition, many major coastal cities are increasingly aware that climate
change could have very severe economic consequences. The costs of reconstruction
in New York City after hurricane Sandy alone was estimated at $50 billion,significantly
greater than all of the money spent on climate change mitigation annually ($500 mil-
lion), convincing a growing and powerful sector of the global economy to take cli-
mate change seriously. Tthe banks, insurance companies, and the real estate industry
are the most threatened, and bear the economic costs of climate change; these indus-
tries have significant political clout. Shanghai, London, Sydney, New York, many of the
world’s great megacities are coastal, so it is increasingly plausible that the world will
take the climate change problem ever more seriously.
The International Energy Agency (IEA) projects that under current policies,
global oil demand will increase another 18 percent by 20301. Ninety percent of all
the cars, trucks, tractors, buses, planes and ships in operation today depend on oil
as their fuel source. Even if the world decided to stop using oil tomorrow, the global
economy could not do it Under a low-carbon scenario consistent with warming
limited to 2°C, oil’s share in global primary energy demand will need to decline 10
percent by 2030 compared to 2010 (versus a projected BAU increase of 25 percent),
with almost three-quarters of the reduction coming from the transportation sector.
This reduction in oil consumption would cut carbon dioxide emissions from oil by 3
Gt versus projected 2030 emissions. Most experts believe that only about half of this
can be achieved through improvements in the fuel efficiency of vehicles, with the
other half having to come from reductions in private motor vehicle use.
Urban mobility, livability, and congestion
The final reason for the shift in urban transport policy is that as motorization
has become more ubiquitous, the status associated with owning and operating a
motor vehicle has declined. At the same time, the lack of a functional price mecha-
nism for the allocation of scarce road space has resulted in severe traffic congestion
and local air and noise pollution all around the world. There is simply not enough
land to build sufficient roads and parking lots to accommodate the entire popu-
lation of the world’s dense urban metropolises to commute using private cars. As
a result, cities have been forced to reallocate their scarce road space to prioritize
public transit, walking, and cycling. The new generation of urban youth, no longer
seeing much social status with a motor vehicle ownership which has become ubiq-
uitous, is rapidly abandoning the automobile oriented lifestyles of their parents.
582 Urban mobility and the death of the automobile era (EAU)
The spread of bus-based mass transit
Globally, mass transit was a first world megacity phenomenon until the oil
shocks in the 1970s. Bus rapid transit, a technology that replicates the benefits of
heavy rail metro systems using exclusive bus lanes and metro-like stations on sur-
face streets, has spread across the globe in the early part of the 21st Century largely
because it made mass transit affordable to the developing world. Total world ki-
lometres of mass transit remained under 500 km until the two major oil shocks of
the 1970s convinced national governments to begin investing in urban mass transit.
Kilometers of metros have grown steadily and arithmetically since then. BRT, after
its introduction in Curitiba in the 1970s, stagnated globally at under 500km until
after 2000. With the introduction of new BRT systems in Quito, Brisbane and Bogota,
however, a wave of new BRT construction began, and BRT was first introduced into
Asia (with TransJakarta opening in 2004), and Africa (starting in Johannesburg in
2009.) Today there is about 4500 km of mass transit in the world’s major cities, and
about 1000 km is BRT, most of which was built in the first decade of the 21st Century.
BRT is a technology which is still evolving. The basic concept was first intro-
duced in Curitiba in the 1970s and was later improved in São Paulo in the late 1980s
and then further improved in Curitiba in the early 1990s, with important additional
innovations occurring in Bogota, Colombia in 2001 and Guangzhou, China in 2010.
Though BRT was invented in Brazil, the dissemination of BRT within Brazil
stopped almost entirely from 1992 until the opening of Trans Oeste in Rio in 2012.
Closest to true BRT systems. Beijing, Jakarta, Delhi, Mexico City, Seoul, Dalian,
Changzhou, Xiamen, Pune, Guatemala City, Los Angeles, Eugene, Oregon, Istanbul,
and many other cities have since opened BRT-type bus systems but none of them
have matched the speed, capacity, and operational sophistication of TransMilenio.
Walter Hook (Estados Unidos) 583
 700 All of them managed to draw some
Total
10% to 20% of their passengers away
400 from private cars, but most of them
Metro
BRT are in cities with rapid motorization
and serve too few passengers to fun-
0 damentally reverse the modal split
1974
1984
1994
2004
slide for transit.
Brazilian BRT and Metro system expansion By the early 1990s, Curitiba’s
BRT had the following characteristics:
1. Physically segregated exclusive bus lanes
2. Large, comfortable articulated or bi-articulated buses
3. Fully enclosed bus stops that feel like a metro station, where passengers
pay to enter the BRT station through a turnstile rather than paying the bus driver
4. A bus station platform level with the bus floor
5. Free and convenient transfer between lines at enclosed transfer stations
6. Bus priority at intersections, largely by restricting left hand turns by mixed
traffic vehicles
7. Private bus operators paid by the bus kilometer
Curitiba’s BRT system: Still one of the best
Prior to Curitiba’s BRT system, traffic engineers believed that bus lanes could
move about 6,000 passengers per direction per hour in a single lane at average
speeds around 15 kilometers per hour (kph) (assuming normal distances between
stations of about 500 meters). Curitiba, using bi-articulated buses and the measures
mentioned above, was able to move 15,000 passengers per direction at peak hour
(pphpd) at average speeds just above 20 kph in a single traffic lane. This speed and
capacity is similar to even the best light rail systems. The cost of construction, at only
about $2 million per kilometer; was a fraction of most light rail systems (generally
greater than $20 million per kilometer). The most important measures were the pre-
paid boarding stations. This reduced the boarding and alighting time per passenger
from about 2 to 3 seconds on average to about 0.3 seconds. With large numbers of
passengers, this amounts to very significant time savings, far more important than
changes in traffic signals.
Because BRT systems are less expensive and can be built much faster, they
are able to expand much faster. Only cities that have built and continued to expand
BRT systems have actually managed to stabilize public transit’s share of total trips.
The share of trips in Curitiba taken by public transport remained above 70%
for over two decades, though it began to diminish when the city stopped expand-
584 Urban mobility and the death of the automobile era (EAU)
Mass Transit
Metro
BRT
Global BRT and Metro system expansion
ing the system. Today it is about 54% — still high for a city with motor vehicle own-
ership of around 400 cars per 1,000 people.
Brazilian cities such as São Paulo, Belo Horizonte, and Porto Alegre built bus
lanes similar to Curitiba’s but without ever upgrading them with the key elements
introduced in the early 1990s: prepaid platform-level boarding stations, restruc-
tured bus routes, and bus priority through the city center. The next full featured
BRT was not opened in Latin America until 1996 in Quito, Ecuador. Quito’s electric
trolleybus BRT went boldly through the city’s historical core on narrow streets open
only to buses. The success of the system soon led to a spate of additional BRT sys-
tems throughout Latin America.
Bogota’s Trans Milenio BRT system which opened in 2001 made several criti-
cal technical improvements over the Curitiba system. The main bottleneck in Curiti-
ba is the bus stop. During rush hour, buses back up waiting to discharge passengers.
TransMilenio’s principal innovation was to put a passing lane and multiple stopping
bays at each stop. This had earlier been done in São Paulo on the Santa Amaro corri-
dor but without the other features of BRT developed in Curitiba. TransMilenio put all
of these features toegether. At TransMilenio’s largest stations, up to five buses can
allow passengers to board and alight at once. As soon as a bus finishes the boarding
and alighting process, it can pull out of the stop, regardless of whether or not the
bus in front of it has completed the boarding and alighting process, significantly
reducing delay.
The introduction of a passing lane at the bus stop also allowed for significant
innovation in the nature of services offered. With a single lane light rail line or BRT
system, all services have to stop at all stops. The construction of a passing lane at
each station stop makes it possible to put a wide variety of express and limited stop
services inside the BRT system.
Walter Hook (Estados Unidos) 585
 Other systems, like in São Paulo
and Porto Alegre in Brazil and Bris-
bane in Australia, use normal buses
that operate in mixed traffic, then
enter a busway on a major arterial,
and then leave it again. Because they
are normal buses, their interface with
the station platform lacks the special
BRT characteristics that allows for Bogota’s TransMilenio BRT system with its sub-stops
By the introduction of limited stop services, TransMilenio achieved an operat- and passing lanes.
very rapid boarding and alighting, so
ing capacity of 35,000 pphpd and average speeds around 29 kph. With overcrowd-
the operation within the trunk corridor is slower and the capacity is lower, and sta-
ing, TransMilenio moves 45,000 passengers per direction per hour, comparable to
tions tend to experience frequent bottlenecks.
all but the highest-capacity metros. While the addition of a passing lane consumes
The newest wave of BRT systems combine the benefits of direct services with
additional road space, this passing lane is not required everywhere, only at the sta-
the full off board fare collection and other BRT features previously only found in
tion. TransMilenio also built bike lanes and significantly widened sidewalks along
trunk-and-feeder systems. The new Guangzhou BRT system provides trunk corridor
the entire BRT corridor, important because in Curitiba the busway is frequently used
stations that are designed like a traditional trunk and feeder system, with a suffi-
by cyclists, often with fatal consequences.
cient number of substations and passing lanes to avoid any bus congestion at the
TransMilenio also implemented a number of state-of-the-art contracting
station stop. On the trunk lines, passengers enter all doors of the bus at once from
procedures. Unlike most Latin American BRT systems, where a monopoly of the
a platform level with the bus floor. Off the trunk corridor, however, passengers will
former private bus operators was allowed to take control of the new BRT business,
enter the same bus, but they can only enter the front door and pay the driver. Cali,
in TransMilenio the new services were competitively tendered to three separate op-
Colombia’s new Mio system has a similar combination of direct services with full
erating companies. The performance of these companies is continually monitored
BRT features. Most of the Johannesburg Rea Vaya BRT system is a trunk and feeder
against some contractually determined performance indicators, and if they fail to
service, but some buses will operate on the trunk corridor and in mixed traffic, with
meet these performance targets they are forced to pay fines into an escrow account.
the left side doors designed for an elevated BRT station, and the right side doors
These fines are then given to the company providing the best quality of service at
designed as traditional curb boarding doors.
the end of each month. This has ensured a very high quality of service.
The planned TransBrasil BRT in Rio de Janeiro promises to be the highest ca-
TransMilenio proved to many cities that they really didn’t need to build far
pacity BRT system in the world. Because of extremely high projected passenger vol-
more expensive metro systems, and cities that already had metro systems decided
umes and a very peculiar demand pattern,TransBrasil will have a traditoinal trunk and
to build BRT on corridors that otherwise might have been additional metro lines.
feeder style of service, but it will have an unusually high share of express bus routes
Between 2001 and 2012, new full-featured BRT systems were built in Guayaquil, Ec-
using the BRT trunk corridor. Virtually all services will originate at a station and then
uador, Guatemala City, Guatemala, Jakarta, Indonesia, Perreira, Colombia, Cali, Co-
run directly to downtown without stopping, yielding very high speeds and capacities.
lombia, Mexico City, Mexico, Beijing, China, Johannesburg, South Africa, Lima, Peru,
Guangzhou China, Ahmedabad, India, and dozens of other cities.
TransMilenio and Curitiba are ‘trunk and feeder systems.’ These require pas- Cycling
sengers to take a feeder bus (which operates in mixed traffic) to a transfer terminal
Bike use has also taken off internationally since 2000. Bike use became fash-
where they switch to a special, higher capacity articulated trunk line bus that inter-
ionable again in the developed world partially because auto use had become so
faces with the elevated BRT platforms. Because the BRT infrastructure requires spe-
generalized that it was no longer a status symbol, because of rising ecological con-
cial buses, the feeder network allows the system to cover a much larger area without
sciousness, and the demand for healthier lifestyles and more liveable urban envi-
having to buy a large number of special buses. This routing structure does introduce
ronments for the increasingly wealthy ‘knowledge workers’ that drive the modern
some transfer delay and indirectness of route, however.
economy. Bike sharing, which overcomes the problem of where to park a bicycle,

586 Urban mobility and the death of the automobile era (EAU) Walter Hook (Estados Unidos) 587
has taken off in the 21st Century in particular. Today, more than 400 cities around
the globe have their own bike-share systems, and more programs are starting every
year. The largest systems are in China, in cities such as Hangzhou and Shanghai. In
Paris, London, and Washington, D.C., highly successful systems have helped to pro-
mote cycling as a viable and valued form of transport..
Source: Peter Midgley, “Bicycle-Sharing Schemes: Enhancing Sustainable Mo-
bility in Urban Areas,” Global Transport Knowledge Partnership, 2011.
The growing use of bicycles more generally started in initially in Northern.
European cities followed US and other international cities in embracing the automo-
bile in the 1950s and 1960s, but Northern Europe changed directions already start-
ing in the 1970s. Bike use in Copenhagen had fallen to only 1/3 of car use in 1970,
and today bike use exceeds car use, at 36% mode share. A similar phenomenon of
increased bicycle use is observable in most Dutch and German cities as well. This
resulted from a major shift in policy to promote cycling since the 1970s.
US cities are far behind on this trajectory. New York City has seen a near tri-
pling in bike trips since 2000, largely contemporaneous with the dramatic expansion
of cycling facilities under the Bloomberg administration, but as a share of total trips it
remains below 2%, though the bike share in specific neighbourhoods is much higher.
In the developing world, from the 1970s until the 1990s, Chinese cities were
the most cycling friendly cities in the world, with some cities like Tianjin having
over 60% of their trips by bicycle, and even heavily motorized cities like Guangzhou
having 25% bike mode share into the 1990s. Highway interchanges featured fully
grade segregated cycling facilities, commercial areas virtually all had secure guard-
ed and extremely inexpensive bicycle parking. In the 1980s, as families became
richer, many people switched from overcrowded buses and walking to cycling, to
the point where many roads were congested with bicycles. In the 1990s national
policy turned against the bicycle to encourage both increased bus ridership and the
consumption of automobiles and motorcycles. The East Coast cities which hosted
automobile manufacturing facilities were the most aggressive in tearing out their
cycling facilities, while Western cities without auto manufacturing, such as Cheng-
du, tended to retain their cycling infrastructure. In Guangzhou, bike use dropped
from something like 26% in 1990 to under 5% by 2005, while in Chengdu and other
westen cities it stabilized around 30% to 40%. This drop was actually reflected in
targets embedded in the municipal master plans.
Somewhere around 2005, a growing number of Chinese cities started to real-
ize that this policy was causing a lot of traffic congestion and air pollution. Particu-
larly in the south, motorcycle use was exploding with adverse social consequences,
such as increased motorcycle based crime, but also pollution and accidents. This led
to a backlash against motorcycles, and a growing tolerance for bicycles again as of
today. After a decade of tearing out bike lanes in Shanghai, Guangzhou, and other
588 Urban mobility and the death of the automobile era (EAU)
Cities with Shared Bike System
Systems Bikes
Total Shared Bike System Flee
400 250,000
Growth in bicycle-sharing
150,000 schemes and fleet 2000-
200
2010
Source: Peter Midgley,
“Bicycle-Sharing Schemes:
Enhancing Sustainable
0 0 Mobility in Urban Areas,”
2000
2005
2010
Global Transport Knowled-
ge Partnership, 2011.
East Coast cities, bicycle use is recovering and new cycling facilities are being built,
while motorbikes are being systematically banned in a growing number of cities.
In India, bicycle use varies greatly from city to city. Bike infrastructure in India
is decades behind China, and virtually non-existent, though bike mode share was
pretty high, around 9% in Delhi in the early 1990s. Bike mode share has been drop-
ping fast in India since. The new BRT systems being designed in Delhi and Ahmed-
abad both have good cycling facilities designed into them, and their success or
failure is tied to the fate of the BRT movement. Cycle rickshaws still constitute an
important part of the commercial traffic in some secondary cities and in parts of
Delhi, and modernizing them and incorporating them into modern traffic system
designs is something ITDP and IIT TRIPP have done where we can.
In Latin America, bike mode shares had generally followed US trends, slip-
ping below 1% of trips in major metropolitan areas. Bogota, under the leadership
of Mayor Penalosa, did an about-face. The construction of some 300 km of Grade
A cycling facilities brought bike mode share up to about 4%. Rio de Janeiro also in-
vested heavily in cycling facilities, and saw their bike mode share increase similarly,
from about 0.5% to about 4%. Curiously, bike mode share in Curitiba also increased
to nearly 5%, though the cycle lanes that they built were primarily recreational and
many cyclists are simply using normal streets or operating inside the bus lanes.
Travel demand management
The other recent success has been the growth of travel demand manage-
ment measures that have reduced light vehicle travel. Most important has been the
proliferation of the use of on-and off-street parking management and regulation
to manage traffic congestion. In Europe it is increasingly common to cap the total
amount of on and off street parking that a city will allow in the downtown areas of
a city at a level that avoids the streets from congesting. Zurich is perhaps the most
advanced parking management system. Private car use dropped in just five years
Walter Hook (Estados Unidos) 589
in Zurich with the introduction of the parking cap from 40% of trips to 33%, with
the transit system picking up most of the new trips. London, Paris, and a growing
number of other cities around the world have cut their overall parking supply and
changed their parking regulations to replace minimum parking requirements on
new developments with maximum parking allowable regulations.
In Brazil, unfortunately, parking policy is still more car-oriented than in most
of Europe and the more progressive cities in the US. Little has changed about park-
ing regulation since the 1960s. While downtown Rio does not require parking mini-
mums for new buildings much of the rest of the city requires at least one and some-
times two parking units per new residential unit.
Cities are also increasingly charging closer to market rates for on-street park-
ing. This practice has been in place in Europe for many years, and was finally intro-
duced into the US with the SFPark system in San Francisco. Mexico City introduced
closer to market rate parking in several districts starting in Polanco in 2012. Thus far,
however, no Brazilian city has significantly reformed parking policy.
Congestion charging has also been discussed as an option since a seminal
economic article by Nobel Prize winning economist William Vickery in the 1950s,
and a first real world example emerged in Singapore in 1975. At that time, it was
an ‘area licensing scheme’, where motorists wishing to enter the central business
district (CBD) had to have a special second license on their windshield. The license
cost $3 per day or $60 per month. If they did not have this license they had to pay a
fine. It was enforced by police standing at gantries around the city center. This very
low technology solution was relatively cheap to implement and worked well. It cut
congestion significantly and played a key role in maintaining a public transit mode
share in Singapore of around 63% today, which is extremely high for being one of
the highest per capita income countries in the world. The system was expanded in
1990 to also include highway tolls.
The area licensing scheme was not exactly a congestion charge because
whether or not there was congestion you had to pay to enter the zone, and the
charge did not vary during times of the day that are more congested. In 1998, Singa-
pore upgraded to an electronic road pricing (ERP) scheme. The ERP operated with a
small electronic unit inside the vehicle. The car operator has to put cash on the pay-
ment unit in advance, create an account with the payment system manager, and pay
in advance. Each time the vehicle passes a gantry a charge is deducted from the cash
card or unit. There were initially 33 gantries in 1998, most of these in a ring around
the CBD, and by 2005 the number of gantry points expanded to 48, with a growing
number of them on congested areas of major highways. In this way, the charge is
set based on a rough approximation of actual congestion conditions on the road,
so it is closer to a real congestion charge than the ALS. The system required a set of
enforcement cameras that took a picture of any car that passed which did not have
590 Urban mobility and the death of the automobile era (EAU)
a valid electronic cash unit on board. These enforcement cameras were generally
placed on the same gantries.
The impact of the ALS and ERP in Singapore was as follows. When the system
first opened, trips into the CBD by private car were cut in half in one year, and the
number of car trips into the CBD has still not risen to the same volume as the pre-
toll level despite a 250% increase in the vehicle fleet (Singapore LTA). Singapore has
maintained nearly stable public transit ridership for three decades, in part because
they adjust their congestion fare quarterly to ensure a constant level of system per-
formance.
Singapore, which implemented a cordon toll in 2006, today sees a 10% re-
duction of CO2 emissions in the CBD and a 2% reduction county-wide since imple-
mentation. Modal split in Singapore for transit has remained roughly stable, falling
from around 60% in the 1780s to about 54% today. So far this has been maintained
because the fare is allowed to increase to ensure that 85% of the time the traffic is
moving at free flow speeds.
London, which implemented a cordon toll in 2006, saw a significant reduc-
tion in car trips into the cordon zone, a big increase in bus trips, taxi trips, and both
motorized and non-motorized two wheeler trips. The categorical emission benefit
was not that big because buses and taxis in London tend to run on diesel and gener-
ate higher levels of particulate emissions than the car trips they replaced. The travel
time savings benefit has also eroded since the system opened because the charge
has not continued to increase to maintain a stable level of service.
Several Nordic cities introducing a ring toll around their CBD, including Tron-
ingen, Oslo, and Riga. These ring tolls were a flat toll for entering the CBD on any of
the major roads which did not vary with congestion and used simple toll gates. There
were very few roads accessing the CBD and a couple were actually closed. These toll
gates introduce travel delay, but they were required by law to accept cash payments.
It succeeded in reducing traffic by 3% – 5%, and increased mass transit use by 6% –
9%. None of these systems vary charges according to congestion level or time of day.
London reviewed these experiences and decided to implement an electronic
cordon charge costing L8. The idea was to avoid the need to open payment accounts
and electronic systems for both the cash points on the gantry and the camera en-
forcement system. Instead, they set up an ‘enforcement only’ system, where it is in-
cumbent on the driver to pay in advance by a variety of means. If they have not paid,
when their license plate is recognized by an enforcement camera, you are ticketed
with an L80 fine if you don’t pay by midnight. The idea of this system was to reduce
the operational costs of the tolling scheme, but in practice the operational costs
were higher than in Singapore. This system had limited flexibility to move away from
a flat charge, and as such did not vary with congestion levels at specific times of day
or on specific streets.
Walter Hook (Estados Unidos) 591
 The system opened in 2000. The system decreased congestion delay by about
30%, it increased bus speeds by about 20%, introduced considerable mode shift to
the bus system, bicycles, and some motorcycles (not covered by the charge for tech-
nology reasons) and decreased ridership by private cars and the metro somewhat. It
brought about significant reductions (13% – 15%) in NOx and PM10.
By offering temporary discounts to cleaner vehicles, the scheme was also
used in London to encourage people to purchase cleaner vehicles. These discounts
cannot be made permanent, however, or the congestion mitigation effect will ulti-
mately be undermined with the generalization of the cleaner technology.
Politically, the Phase I of the London system was successful, and Livingstone
was re-elected. The expansion of the system had less demonstrable benefits, howev-
er. The charge has now increased to L12 for a bigger zone. Livingstone lost his re-elec-
tion bid, not primarily because of this but because of a general trend against Labor
nationally and some unrelated scandals. Thenew conservative Mayor has promised
to reduce the congestion charging zone and fare back to the Phase I system. Even
under the higher L12 fare (around $20), the increased charge has been unable to halt
the recovery of motor vehicle traffic. It is quite possible that in wealthy cities like
London the fare will have to be quite high to maintain a constant level of vehicular
use, and already at L12 the equity of an extremely high charge is being questioned.
In 2006 Stockholm opened a trial congestion charge. Their system used a
similar cash box/cash card technology similar to that used in the Singapore ERP
system. Stockholm like Singapore has very limited access points, and only 13 points
control access to the CBD. Each of these was given a gantry with a cash point. The
charge for entering the control zone varied during the time of day from 0 – 20 SEK
but not by location. The capital cost of the technology to implement the system was
significantly higher than London ($260 million compared to $150 million) but lower
to operate ($26 million compared to $180 million), and the revenue was a lot lower
($105 million/year compared to $350 million/year) Congestion dropped by 25% on
the specific roads where the toll was applied, 30 – 50% less delay time in cues, and
an estimated 10-14% reduction in CO2 emissions, and other category emissions
dropped by around 10%.
Politically, the congestion charge was a trial and voters were allowed to retain
or reject it in a referendum in 2006. The measure was approved by the general voters
by a fairly narrow margin. The Social Democratic government which implemented the
charge lost the re-election campaign, but because of the referendum the new govern-
ment decided to reimpose the system, and it was reimposed permanently in 2007.
São Paulo considered seriously introducing congestion charging under the
Martya Suplicy administration, but the plans died when she lost the election to Serra
who was opposed to congestion charging, as was Kassab. New York also tried and
failed to introduce congestion charging in the second Bloomberg administration.
592 Urban mobility and the death of the automobile era (EAU)
Shenzhen, Mumbai, and San Francisco all mooted congestion charging schemes but
to date none have been implemented.
A growing number of cities are removing urban highways or refusing to build
new highways. The most famous case is the removal of the major highway over
downtown Seoul that was torn down in recent years. The highway was so blighting
that the economic effects of the road itself were far more negative than the eco-
nomic benefits of serving the traffic. Seoul upgraded its bus system to a light BRT
system serving the same corridor, and the result was a huge shift to mass transit.
Milwaukee, Wisconsin has also torn down some highways, and San Francisco never
rebuilt some highways that fell during the earthquake.
In some cases older elevated roads serve no important traffic function, yet
severely blight neighborhoods. This is often the case for roads that served ports that
have subsequently been relocated, or roads that blocked downtown waterfronts.
Such roads can often be removed, as was the case in Portland.
Some cities, particularly in the developing world, are still building new el-
evated highways. Mexico City, Santiago, and most Chinese and Indian cities recently
built or are still building elevated highways in congested downtown areas, blighting
large areas of the city.
Boulevards are designed to accommodate a variety of longer and shorter dis-
tance trips handled by a variety of modes. In the 1960s and 1970s many two way
urban boulevards were turned into high speed one way urban highways. From a traf-
fic speed perspective this appears to be an attractive option, but it often decreases
the directness of route, increases pedestrian fatalities, significantly increasing vehicle
kilometers traveled and inconveniencing bus passengers and cyclists. Surabaya, Indo-
nesia’s excessive one way street system is estimated to generate a needless 7000km
of vehicular traffic. As part of Paris’ modernization program it completely redesigned
the Boulevard Magenta, changing it from a high speed road to a boulevard.
In São Paulo, the rodizio, a ring of high speed one way roads that circle and
blight the city center, used to be a series of tree lined two way boulevards. Returning
this back to a two way boulevard with bus lanes and bike lanes would dramatically
transform downtown São Paulo.
Urban Revitalization
The simple goal of encouraging high density development along high capac-
ity transportation corridors, and low density along low capacity transportation cor-
ridors seems trivial theoretically, but politically it is exceedingly rare.
In the US, the decline of the central city and the resulting automobile based
transportation system resulted from a combination of push and pull factors, varying
Walter Hook (Estados Unidos) 593
from the structure of housing finance, a history of racism, subsidization of private cilities, and running a BRT down bus only streets to serve the area. The results have
car travel, weak municipal control over criminal activity, and reasonably standard been a significant increase in property values in the Centro Historico and a visible
problems of old building stock, like old machinery, developed under different eco- revitalization of the area.
nomic conditions, being obsolete to the economic needs of the modern economy, São paulo also relocated the municipal offices back into the historical center,
and the relative costs of facilitating this transition. invested in significant urban revitalization efforts around the Luz train station, re-
The US has made enormous strides in the last few decades slowing down and stored cultural facilities, and made other efforts which helped to restore the eco-
reversing the process of central city decline, though the process is highly heteroge- nomic vitality of its historical core. Rio’s efforts to revitalize its historical core have
neous. New York City has added population since 1980, and has finally reached an all also been extremely successful, with Lapa becoming now one of the city’s hottest
time high, after several decades of losing population after World War II. The density night spots.
of the city, and transit ridership are growing rapidly and this process is projected to
accelerate. There were many factors behind this turnaround, some of them macro-
economic, but some of them with relevance to an action agenda.
Conclusion
Large areas of New York were badly blighted, with disinvestment and criminal
activity. Turning these areas around required not only transport system investments Since the beginning of the 21st Century, most major cities around the world
(the NYC MTA was saved by a massive investment in infrastructure renewal starting have realized that accommodation of private motor vehicles does not result in a
in the 1980s that saved the system) but also the creation of a variety of public private better city. The cities that are thriving the most economically are almost all making
partnerships for assembling and redeveloping land (the Empire State Development bold steps to turn away from the automobile-dominated paradigm of the mid-20 th
Corporation), infrastructure modernization and investment, and pro-actively mar- Century. Parking lots are becoming public plazas, streets are being carved up into
keting these areas of the city and attracting major investors. In addition, Business busways and bike lanes, highways are being torn down, and the remaining private
Improvement districts were created which did a lot to bring activities to the areas, motor vehicle traffic is being tightly managed to avoid adverse impacts on the qual-
improve street cleaning, security, installation and maintenance of high quality street ity of urban life. The age of the automobile is dead.
furniture, and promotional activities.
These interventions are now well established in the US and Europe, but virtu- (Endnotes)
ally unknown even in the better developed parts of the developing world. 1. IEA, 2012, World Energy Outlook.
In post-socialist Central and Eastern Europe, the dynamics of urban restructur-
ing were fundamentally different. Huge international developers were desperate to
invest in the central cities of Central Europe but were prevented from doing so largely
by regulatory barriers intended to protect indigenous capital, and by a complex maze
of property title complications related to restitution claims from pre-Socialist times,
to corrupt and opaque land privatization processes after the transition, and a host
of bureaucratic regulatory problems that served no particular purpose other than to
drive any developer to the suburbs just to escape the regulatory tangle. This mess was
as true for brownfields as blighted historical neighborhoods as it was for transit acces-
sible old railway yards. Only a few Central European cities have since made progress
on brownfield redevelopment, mostly on properties of high economic value.
Urban blight has in the last few decades also spread to car-oriented Latin
American cities. São paulo and Mexico City saw the emergence of city center blight
as a problem. In Mexico City, the Ebrard Administration began a huge clean up effort
in the historical core, relocating street vendors to markets, removing illegal park-
ing, pedestrianizing several main thoroughfares (Madero), opening new cultural fa-

594 Urban mobility and the death of the automobile era (EAU) Walter Hook (Estados Unidos) 595
Sobre os autores

Docentes do PPGAU e coautores

Christopher Thomas Gaffney – Doutor (UTA,2006)

Graduação em Historia e Filosofia pela Trinity University, San Antonio, Texas;
Mestrado em Geociências pela University of Massachusetts at Amherst.; Dou-
torado em Geografia pela University of Texas at Austin.
Área de atuação e interesse: Transformações sócioespaciais, megaeventos
esportivos, transporte, equipamentos esportivos, produção imobiliária e se-
gurança pública. Professor visitante PPGAU/UFF.
Grupo de Pesquisa – Laboratório – Rede: Grupo de Pesquisa Grandes Projetos
de Desenvolvimento Urbano – GPDU e Laboratório Globalização e metrópole.

Dinah Tereza Papi de Guimaraens – Doutora (NYU, 1998)

Graduação em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Santa Ùrsula/RJ;
Mestrado em Antropologia Social pela UFRJ; Doutorado pela New York Uni-
versity. Pós-Doutorado pela University of New Mexico/EUA.
Áreas de atuação e de interesse: Cultura, Estética, Transculturalidade, Arquite-
tura Contemporânea, Arquitetura de Museus, Patrimônio imaterial;Arquitetura
e Paisagem.
Grupo de Pesquisa – Laboratório – Rede: Coordenação CAPES-COFECUB.

Eduardo Mendes de Vasconcellos (University of London, 1994)

Graduação em Arquitetura e Urbanismo pela UFRJ; Doutor em History and
Theory Programme pela Architectural Association/ Birkbeck College / Uni-
versity of London.
Área de atuação e de interesse: História e Teorias da Arquitetura e do Urbanis-
mo e História da Cultura.
Grupo de Pesquisa – Laboratório – Rede: Colaborador junto ao Setor de Pes-
quisa e Desenvovimento do Departamento de Produção Cultural / Pólo Rio
das Ostras.

597
Fernanda Éster Sánchez García – Doutora (USP, 2001)
Graduação em Arquitetura e Urbanismo pela UFPR; Mestrado em Plane-
jamento Urbano e Regional pelo IPPUR/UFRJ; Doutorado em Geografia
Humana pela USP.
Áreas de atuação e interesse: grandes projetos urbanos, planejamento
urbano, cultura e ideários urbanos. Pesquisadora/Produtividade em Pesquisa
– CNPq.
Grupo de Pesquisa – Laboratório – Rede: Coordenadora do Grupo de Pesqui-
sa Grandes Projetos de Desenvolvimento Urbano – GPDU. Coordenadora do
Laboratório Globalização e Metrópole/PPGAU/UFF.
Fernanda Furtado de Oliveira e Silva – Doutora (USP, 1999)
Graduação em Arquitetura e Urbanismo pelo Instituto Metodista Bennett;
Especialização e Mestrado em Planejamento Urbano e Regional pela UFRJ;
Doutorado e Pós-Doutorado em Arquitetura e Urbanismo pela FAU-USP.
Áreas de atuação e interesse: planejamento urbano, gestão do solo urbano,
estruturação urbana e dinâmica imobiliária e instrumentos de intervenção
urbana – Brasil e América Latina.
Grupo de Pesquisa – Laboratório – Rede: Rede Urbanismo no Brasil – Subpro-
jeto Rio de Janeiro: teorias e práticas em temporalidades diversas. Colabora-
dora do Lincoln Institute of Land Policy.
Gerônimo Emilio Almeida Leitão – Doutor (UFRJ, 2004)
Graduação em Arquitetura e Urbanismo pela UFRJ; Mestrado em Geografia
pelo Instituto de Geociências da UFRJ e em Arquitetura e Urbanismo pela
UFRJ; Doutorado em Geografia pela UFRJ e em Planejamento Urbano e Re-
gional pelo IPPUR/UFRJ.
Áreas de atuação e de interesse: habitação social, regularização fundiária e
urbanização de favelas.
Jonas Delecave
Graduação em Arquitetura e Urbanismo pela Escola de Arquitetura e Urba-
nismo/ UFF.
Área de atuação e interesse: Teoria do projeto arquitetônico e Projeto urbano.
598 Sobre os autores
Glauco Bienenstein – Doutor (UFRJ, 2000)
Graduação em Arquitetura e Urbanismo pela Escola de Arquitetura e Urbanis-
mo da Universidade Federal Fluminense – EAU/UFF; Mestrado em Geografia
pelo Instituto de Geociências da UFRJ; Doutorado em Planejamento Urbano
e Regional pelo IPPUR/UFRJ.
Áreas de atuação e interesse: planejamento urbano, grandes projetos urba-
nos, teoria de planejamento, teoria do projeto de arquitetura.
Grupo de Pesquisa – Laboratório – Rede: Coordenador do Grupo de Pesquisa
Grandes Projetos de Desenvolvimento Urbano – GPDU. Coordenador do La-
boratório Globalização e Metrópole/PPGAU/UFF.
Jorge Baptista de Azevedo – Doutor (UFF, 2007)
Graduação em Arquitetura e Urbanismo pela Escola de Arquitetura e Urba-
nismo da Universidade Federal Fluminense – EAU/UFF; Mestrado em Educa-
ção pela Universidade Federal Fluminense; Doutorado em Geografia Humana
pelo Instituto de Geociências da UFF.
Área de atuação e interesse: Paisagismo, desenho e ensino.
Grupo de Pesquisa – Laboratório – Rede: Grupo de Pesquisa Avaliação pós-
-ocupacional da Urbanização da Universidade Federal Fluminense.
José Simões de Belmont Pessôa – Doutor (IUA, 1992)
Graduação em Arquitetura e Urbanismo pela UFRJ; Especialização em conser-
vação e restauração de monumentos e sítios pela UFBA; Doutorado em Pia-
nificazione Territoriale pelo Instituto Universitario Di Architettura Di Venezia;
Pós-doutorado pela Universidade de Coimbra.
Áreas de atuação e interesse: patrimônio histórico, morfologia urbana, teoria
e história da arquitetura e do urbanismo. Pesquisador/Produtividade em Pes-
quisa – CNPq.
Grupo de Pesquisa – Laboratório – Rede: Rede Lucio Costa, obra completa.
Lélia Mendes Vasconcellos – Doutora (USP, 1997)
Graduação em Arquitetura pela FAU/UFRJ; Mestrado em Urban Design pela
Oxford Brookes, Grã Bretanha; Doutorado em Arquitetura e Urbanismo pela
Universidade de São Paulo.
Áreas de atuação e interesse: Teoria e história do urbanismo, morfologia
urbana, planejamento e gestão do espaço.
599
 Grupo de Pesquisa – Laboratório – Rede: Grupo de Pesquisa: Transformação,
intervenção e gestão do território – TIGT/PPGAU/UFF.
Louise Land Bittencourt Lomardo – Doutora ( UFRJ, 2000)
Graduação em Arquitetura e Urbanismo pela FAU/UFRJ; Mestrado em Enge-
nharia Nuclear e Planejamento Energético pela UFRJ; Doutorado em Plane-
jamento Energético pela COPPE/UFRJ; Pós-doutorado pelo ISE Fraunhofer
(Alemanha).
Áreas de atuação e interesse: meio ambiente, sustentabilidade, tecnologia da
edificação, eficiência energética predial.
Grupo de Pesquisa – Laboratório – Rede: Coordenadora do Laboratório de
Conservação de Energia e Conforto Ambiental – LabCECA.
Ingrid Chagas Leite da Fonseca
Graduação em Arquitetura e Urbanismo pela FAU/UFRJ; Doutorado em Con-
forto Ambiental e Eficiência Energética pelo PROARQ/FAU/UFRJ; Pós-douto-
rado no PPE/COPPE/UFRJ.
Carla Cristina da Rosa de Almeida
Graduação em Arquitetura e Urbanismo pela EAU/UFF; Mestrado pelo
PPGAU/EAU/UFF.
Estefânia Neiva Mello
Graduação em Arquitetura e Urbanismo pela EAU/UFF; Mestrado pelo
PPGAU/EAU/UFF.
Lucia Capanema Alvares – Doutora (UIUC, 1999)
Graduação em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Federal de Minas
Gerais; Mestrado em City And Regional Planning, pela Memphis State Univer-
sity; Doutorado em Regional Planning/ University of Illinois At Urbana Cham-
paign; Pós-doutorado em Planejamento Urbano e Regional pelo IPPUR/UFRJ.
-Área de atuação e interesse: planejamento comunitário, movimentos sociais
e conflitos urbanos, desenvolvimento socioeconômico, teoria do planeja-
mento, paisagem e planejamento do turismo.
Grupo de Pesquisa – Laboratório – Rede: Rede de cooperação em pesquisa e
projeto sobre espaço público, ordenamento territorial e urbanismo em escala
regional – RCORT/UFF.
600 Sobre os autores
Maria de Lourdes Pinto Machado Costa – Doutora (USP, 1998)
Graduação em Arquitetura e Especialização em Urbanismo pela UFRJ; Mes-
trado em Analyse Régionale et Aménagement de l’Espace pelo IEDES/Uni-
versidade de Paris I – Panthéon Sorbonne; DEA em Geografia pela Ecole de
Hautes Etudes en Sciences Sociales; Doutorado e Pós-Doutorado pela FAU/
USP.
Áreas de atuação e interesse: planejamento urbano e regional, teoria da urba-
nização, gestão municipal, paisagem e meio ambiente.
Grupo de Pesquisa – Laboratório – Rede: Coordenadora do Grupo de Pesquisa
Transformação, intervenção e gestão do território – TIGT. Rede Dispersão urbana.
Aline Couto da Costa
Graduação em Arquitetura e Urbanismo. Mestrado pelo PPGAU/UFF. Profes-
sora dos Cursos de Graduação em Arquitetura, Urbanismo e Engenharia de
Produção / ISECENSA.
Diana Bogado Correa da Silva
Graduação em Arquitetura e Urbanismo pela EAU/UFF. Bolsista de Iniciação
Científica PIBIC-UFF; Mestrado pelo PPGAU/UFF.
Maria Lais Pereira da Silva – Doutora (UFRJ, 2003)
Graduação em Sociologia pela Pontifícia Universidade Católica do Rio de Ja-
neiro; Mestrado em Planejamento Urbano e Regional pela COPPE-UFRJ; Dou-
torado em Geografia pelo Instituto de Geografia da UFRJ.
Área de atuação e interesse: política habitacionais, habitação social, sociolo-
gia urbana, cultura, identidade e representações sociais.
Grupo de Pesquisa – Laboratório – Rede: Grupo de pesquisa Patrimônio
urbano
João Paulo Oliveira Huguenin
Graduação em Arquitetura e Urbanismo pela EAU/UFF; Bolsista de Iniciação
Científica – PIBIC-FAPERJ; Mestrado pelo PROURB/UFRJ.
601
Marlice Nazareth Soares de Azevedo – Doutora (IUP,1987)
Graduação em Arquitetura pela Universidade Federal do Rio de Janeiro; Mes-
trado em Planejamento Urbano e Regional pela COPPE/UFRJ; Doutorado
pelo Institut D’Urbanisme de Paris.
Áreas de atuação e interesse: teoria e história do urbanismo, planejamento
urbano e regional, meio ambiente. Pesquisadora/Produtividade em Pesquisa
– CNPq. Professora titular/UFF.
Grupo de Pesquisa – Laboratório – Rede: Coordenadora do Grupo de Pesqui-
sa Patrimônio urbano. Rede Profissionais da cidade
Nireu Oliveira Cavalcanti – Doutor (UFRJ,1997)
Graduação em Arquitetura pela Faculdade de Arquitetura da Universidade
Federal do Rio de janeiro; Doutorado em História Social pela Universidade
Federal do Rio de Janeiro.
Áreas de atuação e interesse: História Urbana, cidade do Rio de Janeiro e Rio
de Janeiro Colonial.
Pedro da Luz Moreira – Doutor (UFRJ, 2007)
Graduação em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Federal do Rio de
Janeiro; Mestrado e Doutorado em Urbanismo pelo PROURB/UFRJ.
Áreas de atuação e interesse: Teoria e História do Projeto, Urbanização de Fa-
velas, Habitação, Mobilidade, Densidade.
Grupo de Pesquisa – Laboratório – Rede: Grupo de Trabalho sobre Habitat da
União Internacional de Arquitetos – UIA.
Regina Bienenstein – Doutora (UFRJ, 2001)
Graduação em Arquitetura pela FAU/UFRJ; Mestrado em Arquitetura pela
Syracuse University, EUA; Doutorado em Arquitetura e Urbanismo pela FAU/
USP.
Áreas de atuação e interesse: habitação social, informalidade habitacional,
gestão urbana e habitação, urbanização e regulação fundiária de favelas, im-
pactos de grandes projetos urbanos. Professora titular/UFF.
Grupo de Pesquisa – Laboratório – Rede: Coordenadora do Núcleo de Estu-
dos e Projetos Habitacionais e Urbanos da Universidade Federal Fluminense
– NEPHU/UFF.
602 Sobre os autores
Eloisa Helena Barcelos Freire
Graduação e mestrado em Engenharia Civil. Pesquisadora associada ao
NEPHU/UFF.
Natalia Oliveira
Graduação em Assistente Social; Especialização em Planejamento e Política
Pública pelo IPPUR/UFRJ.
Daniela Amaral
Graduação em Arquitetura e Urbanismo pela EAU/UFRJ; Mestrado pelo
PPGAU/UFF; Doutoranda em Arquitetura e Urbanismo pelo PPGAU/UFF.
Sergio Roberto Leusin de Amorim – Doutor (UFRJ,1995)
Graduação em Arquitetura e Urbanismo pela UFRJ; Mestrado e Doutorado
em Engenharia de Produção pela UFRJ.
Área de atuação e interesse: gestão de processo de projeto, gerenciamento e
gestão da qualidade na construção civil e aplicações de tecnologia de infor-
mação em AEC. Professor titular/UFF.
Grupo de Pesquisa – Laboratório – Rede: Rede Bim-Brasil Modelagem e re-
presentação de produto. Rede cooperada de programas de pós-graduação.
Sonia Maria Taddei Ferraz – Doutora (UFRJ,1999)
Graduação em Arquitetura pela UFRJ; Mestrado em Analyse Régionale et
Aménagement de l’Espace pela Universidade de Paris I – Panthéon Sorbonne;
Doutorado em Comunicação e Cultura pela UFRJ.
Área de atuação e interesse: Estudos da Habitação, Teoria da Arquitetura, Ha-
bitação social.
Grupo de Pesquisa – Laboratório – Rede: Coordenadora do Grupo de Pesqui-
sa Arquitetura da Violência.
Bruno Amadei Machado
Aluno da Escola de Arquitetura e Urbanismo/UFF e Bolsista de Iniciação Cien-
tífica PIBIC UFF.
Juliane Guimarães Baldow
Aluna da Escolade Arquitetura e Urbanismo/UFF e Bolsista de Iniciação Cien-
tífica UFF-FAPERJ.
603
Thereza Christina Couto Carvalho – Doutora (OBU, 1994)
Graduação em Arquitetura pela UFRJ; Mestrado em Planejamento Urbano e
Regional pela UFRJ; Doutorado pela Oxford Brookes University; Pós-doutora-
do pela Universidade Técnica de Lisboa.
Áreas de atuação e interesse: morfologia urbana, espaços públicos, planeja-
mento urbano e regional, meio ambiente e habitação.
Grupo de Pesquisa – Laboratório – Rede: Coordenadora da Rede de coope-
ração em pesquisa e projeto sobre espaço público, ordenamento territorial e
urbanismo em escala regional RCORT/UFF.
Aline Lima Santos
Graduação em Arquitetura e Urbanismo pela UFF; Mestrado pelo PPGAU/UFF.
Vera Lucia Ferreira Motta Rezende – Doutora (USP, 1995)
Graduação em Arquitetura pela UFRJ; Mestrado em Engenharia de Produção
pela COPPE/UFRJ; Doutorado e Pós-doutorado pela FAU/USP.
Área de atuação e interesse: teoria e história do urbanismo, planejamento
urbano e regional, meio ambiente. Pesquisadora/Produtividade em Pesqui-
sa-/ CNPq.
Grupo de Pesquisa – Laboratório – Rede: Rede Urbanismo no Brasil – Coordena-
dora do Subprojeto Rio de Janeiro: teorias e práticas em temporalidades diversas.
Vinicius de Moraes Netto – Doutor (UCL,2007)
Graduação em Arquitetura e Urbanismo pela UFRGS; Mestrado em Planeja-
mento Urbano e Regional pelo PROPUR/UFRGS; Doutorado em Advanced
Architectural Studies/University College London; Pós-Doutorado em Áreas
Estratégicas do PNPD/CAPES.
Áreas de atuação e interesse: relações sociedade – espaço, sistemas de comu-
nicação; espaço urbano e arquitetônico; interpretações da cidade; experiên-
cia urbana; efeitos sociais da morfologia arquitetônica.
Grupo de Pesquisa – Laboratório – Rede: Urbana Rede de Pesquisa.
Werther Holzer – Doutor (USP, 1998)
Graduação em Arquitetura e Urbanismo e em Comunicação Social – Cinema,
pela Universidade Federal Fluminense; Mestrado em Geografia pela UFRJ;
Doutorado em Geografia Humana pela USP.
604 Sobre os autores
Áreas de atuação e interesse: Projeto e Teoria do Urbanismo e Geografia Hu-
manista, paisagem e lugar, adequação ambiental, dispersão urbana, mobili-
dade e transporte.
Grupo de Pesquisa – Laboratório – Rede: Coordenador do Grupo de Pesquisa
Cidade, processo de urbanização e ambiente.
Camila Quevedo dos Santos
Graduação em Arquiteta e Urbanismo. Bolsista de Iniciação Científica – CNPq/
PIBIC e UFF.
Autores colaboradores externos
Profa Dra Anne-Marie Broudehoux (Canadá)
Graduação em Arquitetura. Doutora em Arquitetura pela University of Califor-
nia Berkeley (2002). Pofessora da School of Design da Universida de Quebec,
Montreal. Pesquisadora, publicou vários livros e artigos sobre a construão da
imagem urbana no contexto dapreparação de megaeventos.
Profa Dra Ada Esther Portero Ricol (Cuba)
Graduação em Arquitetura; Mestrado em Ciências e Doutorado em Ciências
Técnicas pela Universidade de Havana. Professora titular de Tecnología de la
Construcción, Rehabilitación y Mantenimiento de Edificaciones do Departa-
mento Docente de Extensión Universitaria.
Laboratório-Grupo de pesquisa: Grupo para la Protección y Conservación del
Patrimonio Cultural de la CUJAE (GPCC).
Profa Gina Rey (Cuba)
Graduação em Arquitetura pela Universidade de Havana; Professora da Fa-
cultad de Arquitectura del ISPJAE y del Colegio Universitario San Gerónimo
de La Habana.
605
Prof. Giorgio Piccinato (Itália)
Professor emérito de Planejamento urbano e Chefe do Departamento de
Urban Studies, Roma Tre University, desde 2010. Diretor do Programa de Dou-
torado Territorial policies and local project.
Consultor para as Nações Unidas, União Européia e Slovenian Research
Agency para programas de planejamento urbano e regional e conservação
urbana.
Profa Dra Inés Sánchez de Madariaga (Espanha)
Graduação em Arquitetura pela Columbia University, EAU; Doutorado em Ar-
quitetura pela Universidad Politécnica de Madrid. Profesora Titular de Urba-
nismo de la Escuela de Arquitectura de Madrid.
Prof. Dr Laurent Vidal – Doutor (Paris III, 1995)
Formação em Estudos políticos pelo Institut d’Etudes Politiques (1987), Licen-
ciatura em História (1988), DEA em Echanges culturels internationaux (1990) e
doutorado em História (1995), todos os títulos pela Universidade de Grenoble
II. Coordenador de Pesquisas pela Ecole des Hautes Etudes en Sciences Socia-
les (2005).
Prof. Dr. Nestor Goulart Reis (Brasil)
Graduação em Arquitetura e Urbanismo pela FAU e em Ciências Sociais pela
Universidade de São Paulo. Livre docente FAU/USP. Professor titular FAU/USP.
Coordenador do Laboratório Estudos sobre Urbanização, Arquitetura e Pre-
servação – LAP/FAU/USP e da Rede Dispersão urbana e pesquisador A1 do
CNPq.
Prof. Msc. Ricardo Machado Jardo.
Graduação em Arquitetura pelo ISPJAE; Mestrado en Vivienda social; Profes-
sorAssistente do Departamento Docente de Extensión Universitaria.
Laboratório-Grupo de pesquisa Grupo para la Protección y Conservación del
Patrimonio Cultural de la CUJAE (GPCC). Dirección de Extensión Universitaria
Alunos Colaboradores
Mirelle Cristóbal Fariñas, Abniel Ramirez González, Roberto Adám Bell Sellén
da Universidade de Havana.
606 Sobre os autores
Profa Silvia Arango (Colômbia)
Arquiteta pela Universidade dos Andes, Bogotá. Diploma de Desenho Urbano
pela Oxford Polytechnic e Doutorado em Urbanismo pela Universidade de
Paris XII.
Pesquisadora de História da arquitetura latinoamericana. Professora do Mes-
trado em História e Teoría da Arquitetura e do Doutorado da Faculdade de
Artes da Universidade Nacional da Colombia.
Profa Dra Tânia Beils Ramos (Portugal)
Graduação em Arquitetura pela Universidade de Brasília; Mestrado em Plane-
amento Regional e Urbano pela Universidade Técnica de Lisboa; Doutora em
Engenharia do Território pelo Instituto Superior Técnico;Pós-Doutorado em
Sustentabilidade Urbana; Professora do Centro de Investigação em Arquite-
tura, Urbanismo e Design da Univeridade de Lisboa.
Grupo de pesquisa Transformação, intervenção e gestão do território PPGAU/
UFF.
Prof. Dr. Walter Hook (EUA)
Formação em Desenvolvimento Econômico pela Columbia University School
of International Affairs,1983. Mestrado (1989) e Doutorado (1996) pela Colum-
bia University School of Urban Planning; Chief Executive Officer / Institute for
Transportation and Development Policy.
607
Niterói, 2014

Edição
FAPERJ e Casa 8

Coordenação editorial
Ernandes Fernandes e Maria de Lourdes Costa

Capa
Ernandes Fernandes e Beatriz Ferreira

Revisão técnica
Maria de Lourdes Costa e Maria Laís Pereira da Silva

Revisão português
Caroline Soares

Revisão inglês
Cinthia Serrano

Revisão espanhol
Milena Sampaio da Costa e Antônio Carrizosa Pérez

Padronização , Projeto Gráfico e Diagramação

Elayne Fonseca e Beatriz Ferreira

Secretária
Angela Carvalho

Editora
Casa 8
DOCENTES PPGAU |

Dinah Papi Guimaraens

Eduardo Mendes de Vasconcellos
Fernanda Ester Sánchez García
Fernanda Furtado de Oliveira e Silva
Gerônimo Emilio Almeida Leitão | Jonas Delecave
Glauco Bienenstein
Jorge Baptista de Azevedo
José Simões de Belmont Pessôa
Lelia Mendes de Vasconcellos
Louise Land Bittencourt Lomardo | Ingrid Chagas L. da Fonseca,
Carla Cristina da Rosa de Almeida e
Estefânia Neiva Mello
Lucia Capanema Alvares
Maria de Lourdes Costa | Aline Couto da Costa e Diana Bogado da Silva
Maria Lais Pereira da Silva | João Paulo Oliveira Huguenin
Marlice Nazareth Soares de Azevedo
Nireu Oliveira Cavalcanti
Pedro da Luz Moreira
Regina Bienenstein | Eloisa H. Barcelos Freire, Natalia Oliveira e Daniela Amaral
Sergio Roberto Leusin de Amorim
Sonia Maria Taddei Ferraz | Bruno Amadei Machado e Juliane G. Baldow
Thereza Christina Couto Carvalho | Aline Lima Santos
Vera Lucia Ferreira Motta Rezende
Vinicius M. Netto | Julio Celso Vargas e Renato Saboya
Werther Holzer | Camila Quevedo dos Santos

COLABORADORES EXTERNOS
Anne-Marie Broudehoux – Canadá
Ada Esther Portero | Ricol Ricardo Machado Jardo – Cuba
Gina Rey – Cuba
Giorgio Piccinato – Itália
Inés Sánchez de Madariaga – Espanha
Laurent Vidal – França
Nestor Goulart Reis – Brasil
Silvia Arango – Colômbia
Tânia Beisl Ramos – Portugal
Walter Hook – Estados Unidos