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DESARROLLO DE PROYECTOS

Metodología de Matriz de Marco Lógico

MTRO. VICTOR ALEJANDRO BAEZ FLORES


¿Qué es la
Matriz de Marco Lógico?
• Es un instrumento de gestión de programas y proyectos.

• Permite fortalecer la preparación y la ejecución de


programas y proyectos.

• Resume los principales resultados de la preparación del


programa o proyecto.

• Sirve de base para la programación de la ejecución.


• Facilita el seguimiento y la evaluación de resultados e
impactos.
¿Qué NO es la
Matriz de Marco Lógico?
• No es un método de evaluación extenuante
de proyectos o programas

• No es un método de programación de la
ejecución

• No es autosuficiente para una buena gestión


de programas y proyectos

• No es una panacea ni un dogma


• La Matriz de Marco Lógico es una herramienta que nos permite presentar en forma resumida y
estructurada el proyecto propuesto. Pero no sólo es una forma de presentar información, sino que
contribuye también a asegurar una buena conceptualización y diseño del proyecto. Además, es una
excelente base para la planificación de la ejecución y el seguimiento y control de los proyectos.
Contribuye incluso a facilitar la evaluación al término de la ejecución de un proyecto o su
evaluación expost.
• Su principal contribución a la gestión del ciclo de vida es comunicar información básica y esencial
sobre el proyecto, estructurada de forma tal que permite entender con facilidad la lógica de la
intervención a realizar.
• El método de la MML tiene su origen en el desarrollo de técnicas de administración por objetivos
en la década de 1960. A principios de la década de 1970, la cooperación técnica de Estados Unidos
(USAID) comenzó formalmente a utilizar la MML en la planificación de sus programas y proyectos.
Desde entonces, el método de la MML ha sido adoptado, a veces con algunas variaciones, por
numerosas otras agencias e instituciones. Por ejemplo, la cooperación técnica alemana (GTZ) utiliza
la MML como parte de su método de planificación y gestión del proyectos ZOPP ( Ziel Orientierte
Project Plannung). Recientemente , el BID lo ha estado impulsando fuertemente en latinoamérica y
el Gobierno de Chile lo ha incorporado como metodología de preparación de programas y de
evaluación de resultados de éstos. La ONU también está incorporando la metodología del Marco
Lógico a la gestión de sus programas, pero en una versión modificada.
• El método también tiene sus detractores y ha sido blanco de críticas, pero a pesar de ello su
popularidad ha continuado en aumento.
MARCO LÓGICO
Medios de
Objetivos Indicadores verificación Supuestos

Fin

Propósito

Componentes

Actividades
ELEMENTOS PARA LA DEFINICIÓN DE
UN PROBLEMA.
• ¿Cuál es la población o el área de enfoque?
• Ejemplo; Estudiantes de familias con ingresos por
debajo de tres salarios mínimos
• Problemática central
• Deserción escolar en educación media superior

• Magnitud del problema


• Deserción del 60 % de los estudiantes en
educación media superior
EJEMPLO DE DEFINICIÓN DEL
PROBLEMA
• Los jóvenes de familias con ingresos
por debajo de tres salarios mínimos
tienen un alto índice de deserción en
la educación media superior
Objetivos
• Esta columna se conoce también como
Resumen Narrativo del Proyecto (Programa).
• Responde a las interrogantes:
– ¿A que objetivo estratégico contribuye
el programa?  Fin

– ¿Qué se espera lograr con el programa?  Propósito


– ¿Qué bienes o servicios se requiere
producir?  Compo-
nentes

– ¿Cómo se producirán los Componentes?  Activi-


dades
Objetivos: Fin
¿A que objetivo estratégico contribuye el programa?
Indica cómo el proyecto o el programa contribuirá
a solucionar un problema de desarrollo.

Fin

Propósito

Compo-
nentes

Activi-
dades
Objetivos: Propósito

¿Qué se espera lograr con el programa?


Describe el impacto directo o resultado directo
obtenido de la utilización de los Componentes.
Fin

Propósito

Compo-
nentes

Activi-
dades
Objetivos: Componentes
¿Qué bienes o servicios se requiere producir?
Son los bienes y servicios que debe producir el ejecutor del
proyecto para poder lograr el Propósito.
Fin
C-1

Propósito

C-2
Compo-
nentes

Activi-
dades C-3
Objetivos: Actividades
¿Cómo se producirán los
Componentes?
Actividades principales
que implican uso de
recursos, que el ejecutor
debeFinllevar a cabo para
producir cada
Componente. Se colocan,
paraPropósito
cada Componente, en
orden cronológico.

Compo-
nentes

Activi-
dades
Objetivos
Lógica vertical del programa
Si el proyecto está bien diseñado se pueden examinar los
vínculos causales de abajo hacia arriba:

 El Fin es una respuesta un problema


Fin
importante en el sector o región.
 Si se logra el Propósito, el proyecto,
Propósito
contribuirá al logro del Fin.
 Cada Componente es necesario para
Compo-
nentes
lograr el Propósito.
 No falta ningún Componente.
Activi-  Las Actividades son las necesarias y
dades
suficientes para producir cada Componente.
Árbol del Problema y Árbol de
Objetivos
• Se utiliza en la preparación de proyectos o
programas.
• Ayuda a estructurar el programa o proyecto de
modo de que exista la “lógica vertical”.
• Facilita la elaboración del resumen narrativo.
• Ayuda a la definición de indicadores.
Análisis del problema
Pasos a seguir:
• Identificar el problema
• Examinar los efectos que provoca el problema
• Identificar las causas del problema
• Establecer la situación deseada (objetivo)
• Identificar medios para la solución del problema
• Definir acciones y configurar alternativas de
proyecto
• Construir el Resumen Narrativo de la MML
• La primera tarea a realizar consiste en llegar a acuerdo respecto a cual es el
problema que se va a abordar. Ello, aunque parezca sencillo, no lo és. Puede ser
necesario sostener varias reuniones con el equipo del proyecto o con los
involucrados hasta alcanzar consenso respecto a cual es la mejor definición del
problema a abordar.
• Esta tarea se facilita si se inicia el trabajo realizando una lluvia de ideas sobre
posibles definiciones del problema. Aparecen así distintas formas de ver el
problema o facetas de éste. Incluso, con frecuencia surgirán distintos problemas que
afectan a la localidad.
• Luego estás definiciones del problema son discutidas por el equipo hasta alcanzar
un acuerdo respecto a cual es el problema principal que deberá solucionarse
mediante el proyecto.
• Para la correcta aplicación del método, es importante que el problema sea
formulado como una situación negativa que debe ser revertida. Además, es
necesario cuidar de no confundir el problema con la falta de una solución.
• EJEMPLO: «Hace falta un centro de salud, se requiere un programa de capacitación
o hay que distribuir alimentos son formulaciones incorrectas del problema. En
cambio, existe una alta morbilidad, no hay suficientes trabajadores calificados y los
niños están mal nutridos podrían ser formulaciones correctas del problema».
Identificación del problema

Orientaciones importantes:
• Identificar los problemas de la situación analizada
• Centrar el análisis en el problema principal
• Formular el problema como un estado negativo
• No confundir el problema con la falta de una
solución

Hay que entregar casas a Hace falta un semáforo


los pobres en la intersección

Existe población pobre Hay una alta tasa de


carente de un lugar digno accidentes en la
donde habitar intersección
Construcción del Arbol de Causas:
• Se identifican las causas posibles del
problema y se representan bajo éste.

Alta tasa de accidentes en la intersección

Exceso de Gran número


velocidad de los Visibilidad Falta de
de peatones
vehículos limitada señalización
cruzando
Construcción del Arbol de Causas:
• Se buscan las causas de las causas,
construyendo las raíces encadenadas del
árbol.
Alta tasa de accidentes en la intersección

Exceso de Gran número


Visibilidad Falta de
velocidad de los de peatones
limitada señalización
vehículos cruzando

Hay vehículos
Gran distancia a Inexistencia estacionados No hay
semáforos aguas de un puente semáforo
arriba y abajo peatonal

Imprudencia de Imprudencia de No hay señal


los los peatones de prioridad
conductores
EJERCITEMOS
Se identifican las causas posibles del problema y se representan bajo éste.

COLOQUE SU PROBLEMA

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4


EJERCITEMOS
Se identifican las causas posibles del problema y se representan bajo
éste.

COLOQUE SU PROBLEMA

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4

• Luego se buscan las causas de las causas, construyendo las raíces


encadenadas del árbol.

CAUSA1.1 CAUSA2.1 CAUSA 3.1 4.1


• El siguiente paso consistirá en analizar las causas que han dado origen
al problema.
• Para ello se procede en forma similar: se dibuja un recuadro y se anota
en éste el problema identificado. Luego nos preguntamos que ha
llevado a la existencia del problema y anotamos las distintas ideas en
recuadros bajo el éste.
• Se dibujan imediatamente bajo el problema las causas más directas,
por obvias que parezcan, uniendolas con flechas de abajo hacia arriba
(siguiendo la relación causa -efecto) al problema.
• Luego nos preguntamos que ha llevado a la existencia de dichas causas,
identificando así las causas de las causas, las cuales se dibujarán en un
segundo nivel bajo el problema, unidas por flechas a las causas más
directas (de primer nivel).
• Continuamos con el procedimiento hasta donde sea razonable (dos a
cuatro niveles, no llegar hasta la creación del hombre!).
Arbol de Causas

Alta tasa de enfermedades en la localidad

Malos hábitos Deficiente acceso Contaminación Ambiente


de higiene a centros de salud del agua contaminado e
insalubre

Falta de educación en Inexistencia de Mal manejo de los


higiene alcantarillado residuos sólidos

Vías a centros vecinos en No hay atención en


malas condiciones la localidad
Arbol de Causas

• Es recomendable dar rienda suelta a


la creatividad. Una buena definición
de las causas aumenta la
probabilidad de soluciones exitosas.
Examen de los efectos del problema

Arbol de Efectos:

• Es un instrumento sencillo pero muy


eficaz para identificar las repercusiones
del problema.
• Representa gráficamente el problema y
sobre éste los efectos encadenados.
Construcción del Arbol de Efectos:
• Se representa graficamente el problema.

Alta tasa de accidentes en la intersección


Construcción del Arbol de Efectos:
• Se colocan sobre el problema los efectos
directos o inmediatos, unidos con flechas.

Alta Grandes Descontento


Gran número daños a la con la
mortalidad de heridos propiedad autoridad
comunal

Alta tasa de accidentes en la intersección


Construcción del Arbol de Efectos:
• Estudiar, para cada efecto de primer nivel, si hay otros
efectos derivados de él. Colocarlos en un segundo nivel,
unidos por flechas a el o los efectos de primer nivel que
los provocan.

Altos costos de Alta inasistencia Altos costos Pérdida de


atención de salud laboral reparaciones votos

Alta Grandes Descontento


Gran número
daños a la con la
mortalidad de heridos
propiedad autoridad
comunal

Alta tasa de accidentes en la intersección


Construcción del Arbol de Efectos:
• Continuar así hasta llegar a un nivel que se considere
superior dentro de la órbita de competencia.
Menor calidad Pérdida de
de vida productividad

Altos costos de Alta inasistencia Altos costos Pérdida de


atención de salud laboral reparaciones votos

Alta Grandes Descontento


Gran número
daños a la con la
mortalidad de heridos
propiedad autoridad
comunal

Alta tasa de accidentes en la intersección


Arbol de Efectos

Menor calidad Bajo potencial Menores


de vida productivo local remuneraciones

Deficiente
Postergación de Mayor costo de Menor
calificación
otras necesidades producción rendimiento
laboral

Alta tasa de Mayor Mayor inasis-


Elevados costos
mortalidad inasistenci tencia y repi-
de atención de
a laboral tencia escolar
salud

Alta tasa de enfermedades en la localidad


Arbol de Efectos

Si aparecen efectos importantes

el problema amerita solución


=>
Proceder al análisis de las causas
Arbol del Problema

El empalme del Arbol de Efectos con


el Arbol de Causas genera el

Arbol de Causas - Efectos


o
Arbol del Problema
Arbol del Problema

Menor calidad Pérdida de


de vida productividad

Altos costos de Alta inasistencia Altos costos Pérdida de


atención de salud laboral reparaciones votos

Alta Grandes Descontento


Gran número
mortalidad daños a la con la autoridad
de heridos
propiedad comunal

Alta tasa de accidentes en la intersección

Exceso de Gran número de


Visibilidad Falta de
velocidad de peatones
limitada señalización
los vehículos cruzando

Gran distancia a Inexistencia de Hay vehículos No hay


semáforos aguas un puente estacionados semáforo
arriba y abajo peatonal

No hay señal
Imprudencia de Imprudencia de de prioridad
los conductores los peatones
Arbol del Problema

Menor calidad Bajo potencial Menores


de vida productivo local remuneraciones

Deficiente
Postergación de Mayor costo de Menor
calificación
otras necesidades producción rendimiento
laboral

Alta tasa de Mayor Mayor inasis-


Elevados costos
mortalidad inasistencia tencia y repi-
de atención de
laboral tencia escolar
salud

Alta tasa de enfermedades en la localidad

Malos Deficiente Contaminación Ambiente


hábitos de acceso a centros del agua contaminado e
higiene de salud insalubre

Falta de Inexistencia Mal manejo de


educación en de los residuos
higiene alcantarillado sólidos

Vías a centros vecinos No hay atención


en malas condiciones en la localidad
• Una vez completado el árbol de causas, este puede ser unido al árbol de
efectos, creandose así el árbol de causas-efectos o árbol del problema.
• En esta etapa es conveniente verificar que no aparezca una misma situación
como causa y efecto a la vez (error más frecuente de lo que se creería). En tal
caso habrá que revisar bién que se quiso decir al definir dicha situación y ver si
se cambia la redacción de una de ellas o si se opta por dejarla sólo como causa
o sólo como efecto.
• Cuando el equipo que desarrolla el proyecto logra alcanzar consenso respecto
al árbol del problema, habrá avanzado muchísmo en la preparación del
proyecto. En efecto, los frutos de este arbolito son múltiples y alimentan todo
el resto del proceso de formulación y evaluación del proyecto.
Definir los objetivos para la solución
Arbol de objetivos:
(Arbol de Medios-Fines)
• Representa la situación esperada al resolver el problema.
• Se construye buscando las situaciones contrarias a las indicadas en el árbol del
problema.
– Efectos se transforman en fines
– Causas se transforman en medios
• Se verifica la lógica y pertinencia del árbol de objetivos
– Si el "negativo " no es inmediato hay un problema en
el Árbol Causas-Efectos
– Es el momento de eliminar redundancias y detectar
vacíos
• El siguiente paso consiste en crear el árbol de objetivos.

• Este será una representación de la situación esperada al resolver el problema. Para construirlo
partiremos del árbol del problema. Debemos buscar, para cada uno de los recuadros de dicho árbol la
manifestación contraria a las allí indicadas. Si algo faltaba, ahora existira, si un bien estaba
deteriorado, ahora estará en buenas condiciones, si la población sufría, ya no lo hará más. Todolo
negativo se volverá positivo, como tocado por una varita mágica, como si revelaramos una fotografía.

• Al realizar este cambio, los efectos negativos que generaba la existencia del problema pasarán a ser
los fines que perseguimos con la solución de éste (por ejemplo, alta delincuencia se convertirá en baja
(o menor) delincuencia). Por su parte, las causas del problema se convertirán en los medios con que
deberemos contar para poder solucionar efectivamente el problema (por ejemplo, faltan
computadores se transformará en hay suficientes computadores).

• Este proceso, que puede parecer mecánico y simple, no lo es tanto. En efecto, es frecuente
encontrarse con causas o efectos para los cuales no es posible concebir una manifestación opuesta.
Ello puede deberse a que hay un problema en el árbol causas-efectos, en cuyo caso este deberá ser
revisado. Pero puede existir también situaciones para las cuales no es razonable considerar la
manifestación opuesta (por ejemplo, para crecimiento poblacional o para fuerte expansión del
comercio).
• En tales casos nos limitaremos a consignar la situación en el árbol del problema, pero no la
reflejaremos en el árbol de objetivos.
Construcción del Arbol de Objetivos
Menorcalidad
Mejor calidad Pérdida de
Buena
de vida productividad

Altos costos
Menores de de
costos Alta inasistencia
Menor inasistencia Altos
Bajoscostos
costos de Pérdida
Se de votos
mantiene
atención de salud laboral reparaciones apoyo electoral

Alta
Baja Menores
Grandes Descontentocon
Satisfacción con
Pocos
Gran número de
mortalidad daños a la la autoridad
heridos
propiedad comunal

Baja tasa de
Alta tasa de accidentes
accidentes en
en la
la intersección
intersección

Adecuada
Exceso de Bajo
Grannúmero
número de
de
Buena
Visibilidad Falta de
Existe
velocidad de peatones
visibilidad
limitada señalización
los vehículos cruzando

Menor distanciaa a
Gran distancia Inexistencia de No hayvehículos
Hay vehículos Hay
No hay
semáforos aguas Existe un
un puente estacionados
estacionados semáforo
arriba y abajo puente
peatonalpeatonal

Hay
No hay
señal
señal
de
Prudencia dede
Imprudencia loslos Prudencia dede
Imprudencia loslos prioridad
de prioridad
conductores peatones
Arbol de Objetivos
Mayor calidad Buen potencial Mayores
de vida productivo local remuneraciones

Priorización de Menor costo de Mayor Adecuada calificación


otras necesidades producción rendimiento laboral

Baja tasa de Moderados costos Menor Menor inasis-tencia


mortalidad de atención de inasistencia y repi-tencia
salud laboral escolar

Baja tasa de enfermedades en la localidad

Buenos hábitos Adecuado acceso a No hay contami- Ambiente descon-


de higiene centros de salud nación del agua taminado y sano

Existe educación en Existe Buen manejo de los


higiene alcantarillado residuos sólidos

Vías a centros vecinos en Hay atención en la


buenas condiciones localidad
• Además, es el momento de verificar la lógica del árbol de objetivos, es decir
si siguen teniendo sentido en éste las relaciones causa efecto que dieron
origen a la estructura del árbol del problema.
• Si ello no ocurre, es decir si no se mantiene la relación de causalidad en el
árbol de objetivos, será necesario volver atrás y revisar la lógica de las
relaciones en el árbol del problema.
• También suele ocurrir que al construir el árbol de objetivos, el equipo del
proyecto se percate de que no aparece en éste algún efecto positivo que se
espera genere la solución del problema, o bien no aparezca algún medio que
claramente podría aportar a la solución del problema.
• En tal caso será nuevamente necesario volver a revisar la estructura del árbol
el problema.
• Una vez completada la revisión el árbol el problema y del árbol de objetivos,
el equipo podrá proceder a estudiar como lograr materializar los medios
cuya existencia garantizaría la solución del problema.