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ECONÓMICO Y FINANCIERO
CERTIFICADOR
COPIA CONTROLADA COPIA NO CONTROLADA X
PA-GS-002
ANALISIS DEL ENTORNO E REV. 0
IDENTIFICACIÓN DE RIEGOS
02/07/2012
SOCIALES
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1. OBJETIVO
Este procedimiento tiene por objetivo, definir la metodología apropiada para identificar los riegos
sociales relevantes así como el análisis del entorno de los proyectos u obras que desarrolla
MONTAJES MORELCO S.A.
2. ALCANCE
Aplica para todos los proyectos que tengan un impacto social significativo.
3. DEFINICIONES
3.1.1. Área de Influencia. Municipio, corregimiento o vereda donde MONTAJES MORELCO S.A.
realiza un proyecto o ejecuta un contrato.
3.1.2. Cabildo Indígena: Entidad pública especial, cuyos miembros son indígenas elegidos y
reconocidos por una parcialidad localizada en un territorio determinado, encargado de
representar legalmente a su grupo y ejercer las funciones que le atribuye la ley y sus usos
y costumbres.
3.1.6. Junta de Acción Comunal (JAC): Son organizaciones civiles sin ánimo de lucro integradas
por los vecinos de un sector, quienes se dedican a sumar esfuerzos y recursos para
solucionar las necesidades de la comunidad y promover la participación ciudadana.
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3.1.7. Mapa de Actores Sociales: Instrumento que sirve para realizar un análisis situacional de
los públicos de interés relevantes para un proyecto u obra de MONTAJES MORELCO S.A.
3.1.8. Públicos de Interés. Cualquier persona o entidad que es afectada o concernida por las
actividades o la marcha de un proyecto u obra.
3.1.10. Riesgo Social: Condiciones de ejecución de un proyecto u obra que pueden afectar
negativamente su desarrollo, y que tienen su origen en factores sociales de la zona o
región definida como área de influencia.
4. RESPONSABILIDADES
4.1. Gerencia.
Identificar y mantener actualizados los riesgos Sociales, que se deriven de las diversas
actividades de la Empresa a nivel corporativo.
Tomando como base los requerimientos técnicos y legales que en materia social se tengan,
los requerimientos establecidos por el cliente en el contrato en materia de gestión social, y la
Matriz de Identificación de Riesgos Sociales, diseñar y ejecutar el respectivo Plan de Gestión
Social.
5. DOCUMENTOS DE REFERENCIA
La Noma Técnica Colombiana 5424, define la gestión del riesgo como una parte integral de las
buenas prácticas de gestión. Es un proceso compuesto por una serie de pasos que, si se ejecutan en
secuencia permiten la mejora continua en la toma de decisiones. La gestión del riesgo es el término
aplicado a un método lógico y sistemático para el establecimiento del contexto, identificación,
análisis, evaluación, tratamiento, monitoreo y comunicación de los riesgos asociados con cualquier
actividad, función o proceso, de forma que posibilite que las organizaciones minimicen pérdidas y
maximicen oportunidades. La gestión del riesgo tiene que ver tanto con la identificación de
oportunidades como con la prevención o mitigación de pérdidas.
Según la norma, los elementos principales del proceso de gestión del riesgo, que se implementan en
un orden secuencial, y son los siguientes:
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a) Establecer el contexto
b) Identificar los riesgos.
c) Analizar los riesgos
d) Evaluar los riesgos
e) Tratar los riesgos.
f) Monitorear y revisar.
g) Comunicar y consultar
6.2. Metodología
1
Esta metodología ha sido adaptada de la propuesta en el documento Stakeholder mapping desarrollado por
ChangingMinds.org. Disponible en
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Teniendo en cuenta la información disponible del proyecto, se procede a hacer un análisis del
entorno social del proyecto para identificar condiciones sociales que puedan afectar su desarrollo.
Los riesgos necesariamente remiten a la identificación de un contexto y a un actor o actores
determinados que los produce, por lo que la identificación de los actores es el primer paso. También
se hace necesario recopilar una información relativa a la región o zona donde se desarrollará el
proyecto, datos concernientes a población, economía, cultura, educación y otros que se consideren
relevantes para el análisis del entorno.
El objetivo es generar una lista global de eventos que podrían afectar el proyecto desde la
perspectiva social, remiendo en cuenta la pregunta ¿Qué podría suceder? Estos eventos se
consideran entonces con mayor detalle, para identificar lo que puede ocurrir. Una vez que se haya
identificado una lista global de eventos, es necesario considerar sus posibles causas y escenarios.
Existen muchas formas en las que se puede iniciar un evento, y es importante que no se omitan
causas significativas. .Entre los métodos empleados para identificar riesgos se encuentran las listas de
chequeo, juicios basados en experiencias anteriores y registros, diagramas de flujo, lluvia de ideas,
análisis de sistemas, y análisis de escenarios. Es necesario que el equipo de gestión social, en acuerdo
con la dirección de obra,, seleccionen la metodología más acorde al tipo específico de proyecto que
se va a desarrollar..
Para listar los riesgos sociales se tendrán en cuenta las siguientes posibles fuentes:
Es importante tener en cuenta que al hablar de riesgo, es necesario distinguir entre su causa y la
consecuencia que produce. En tal sentido, para el análisis se tomará en cuenta primero el riesgo que
http://changingminds.org/disciplines/change_management/stakeholder_change/stakeholder_mapping.htm
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puede producirse, y luego el actor o actores que los producen. Para ello se tendrán en cuenta las
siguientes categorías:
La organización
Indígena XX tiene la
Pérdida de imagen en
Publicación en publicación "Huellas del Director de obra
la región, evaluación
Eventos del medio local en Mañana", en la cual
2 negativa en gestión
Entorno Social rechazo de la denuncian las empresas Coordinación de
social por parte del
empresa que no contratan Gestión Social
cliente.
personal calificado de la
región.
Una vez se tenga el listado de posibles riesgos sociales, se evalúa la magnitud de las consecuencias
de cada uno si ocurriera, y la posibilidad de evento y sus consecuencias asociadas, en el entorno ya
establecido. Las consecuencias y la posibilidad se combinan para producir un nivel de riesgo. Las
consecuencias y la posibilidad se pueden determinar a partir de análisis y cálculos estadísticos. Como
alternativa, cuando no hay a disposición datos del pasado, se pueden hacer estimaciones subjetivas
que reflejen el grado de creencia del grupo de trabajo del proyecto u obra con respecto a la
probabilidad de ocurrencia de un evento o resultado particular.
A fin de evitar los sesgos subjetivos muy comunes en el tratamiento de problemas sociales, al
analizar las consecuencias y la posibilidad, se recomienda emplear los mejores recursos y técnicas de
información disponibles. Entre las fuentes de información se pueden incluir:
Siempre que sea posible, se debe incluir el grado de confianza de los cálculos de los niveles de
riesgo. Para el procedimiento aquí descrito, se realizará un análisis de tipo cualitativo, en el cual
emplea palabras o escalas descriptivas para describir la magnitud de las consecuencias potenciales y
la posibilidad de que estas consecuencias ocurran.
Posibles
Riesgo Posibles Nivel Nivel
Categoría Riesgo Fuentes Responsable RIESGO
No. efectos Probabilidad Impacto
Causantes
Inexistencia
El territorio Director de
de
ha sido obra
Accidentes por condiciones
Relacionado sembrado Poco
1 Minas de seguridad ALto Medio
con la región con minas Coordinación Probable
Antipersonal para
por parte de de Gestión
continuar las
las FARC Social
obras.
Inexistencia
Presencia de Director de
de
actores obra
Ataque a la condiciones
Relacionado armados, en
2 infraestructura de seguridad Probable ALto Crítico
con la región particular del Coordinación
petrolera para
frente XX de de Gestión
continuar las
las FARC. Social
obras.
Pérdida de
Protesta u imagen en la Director de
audiencia región, obra
Eventos del
pública en Alcaldía de evaluación
3 Entorno Probable Moderado Medio
demanda de XX negativa en Coordinación
Social
inversión gestión social de Gestión
social por parte del Social
cliente.
El tratamiento del riesgo incluye la identificación de la gama de opciones para tratar el riesgo, la
evaluación de dichas opciones, la preparación de planes para el tratamiento del riesgo y su
implementación. El tratamiento seleccionado para cada riesgo identificado debe ser detallado en el
Plan de Gestión Social de la obra o proyecto, y para ello se debe realizar una reunión con el equipo
de trabajo previo a su elaboración y acordar las acciones. Entre las alternativas de tratamiento se
encuentran:
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No afrontar el riego: No proceder con la actividad que tiene posibilidad de generar riesgo
(siempre que esto sea aplicable).
Reducir las posibilidades que ocurra: Plan de comunicaciones, Implementación de proyectos
de inversión, desarrollo de planes de formación para mano de obra local, etc.
Reducir las consecuencias: Plan de contingencia, plan de seguridad física y evacuación, etc.
Transferir el riesgo: Aquí participa otra parte que asume o comparte algún porcentaje del
riesgo, generalmente el cliente. La transferencia de un riesgo a otras partes, o la transferencia
física a otros lugares, reducirá el riesgo para la organización original, pero es posible que no
disminuya el nivel general de riesgo para el proyecto.
Decidir los criterios contra los cuales se va a evaluar el riesgo están relacionados con la aceptabilidad
del riesgo y su tratamiento y pueden ser operacionales, técnicos, financieros, legales, sociales,
humanitarios u otros. Con frecuencia, estos van a depender de la política la empresa en el área
específica del proyecto, las metas propuestas, los objetivos y los intereses de las partes interesadas
(clientes, comunidades, competidores).
Se aconseja evaluar las opciones sobre la base del grado de reducción del riesgo y el alcance de
cualquier beneficio adicional u oportunidades. La selección de la opción más apropiada incluye el
equilibrio del costo de la implementación de cada opción contra los beneficios derivados de ella. En
general, el costo de la gestión de riesgos debe ser proporcional a los beneficios obtenidos.
El personal responsable de la Gestión Social, así como la Gerencia, bien sea a nivel Corporativo, o a
nivel de Obras o Proyectos, deberá considerar los nuevos riesgos sociales , que se relacionen con
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nuevos procesos, directrices, operaciones, servicios, clientes o requisitos legales, que puedan afectar
o impactar en los diferentes componentes sociales evaluados,
En las situaciones de cambio, que se citan en el párrafo anterior, y en las cuales se identifiquen
actores o situaciones con potencial de generar un impacto o riesgo social (no tenido en cuenta), se
deberá realizar una actualización de la Matriz de Actores Sociales, aplicando la metodología descrita
en este documento.
7. Recursos
7.1. Personal
Gerente
Coordinador Corporativo de Gestión Social
Gestor Social de Obra.
Personal directo de ejecución
7.2. Equipos
Equipos requeridos para ejecución.
Equipos de monitoreo
Facilidades para la ejecución.
8. Aspectos HSE.
9. REGISTROS.
10. ANEXOS.
No Aplica.