ASÍ QUEDÓ AL FINAL EL TRABAJO PARA SER EXPUESTO:

voy a poner con colores la división de lo que las 5 personas que van a
exponer tienen que decir ya? CADA PERSONA TIENE 2 MINUTOS
COMO MAXIMO

Desarrollo
1. Intereses involucrados
Con respecto a los intereses privados involucrados en este caso se
puede identificar que el objetivo por parte de la empresa privada
Agrosuper es generar riqueza/ utilidad a través del aumento de la
producción. Lo anterior por medio de la instauración de una planta
faenadora de cerdos que le permitirá convertirse en la empresa con
posición dominante en el mercado relevante de carnes de cerdo en
Latinoamérica. Todo lo anterior en ejercicio del derecho a desarrollar
cualquiera actividad económica que no sea contraria a la moral, al orden
público o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la
regulen consagrado en el artículo 19 N° 21 de la constitución.
Por otro lado, los intereses de la comunidad de Freirina son
básicamente exigir el cumplimiento material del derecho a la protección
de la salud y el derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminación consagrados en el Artículo 19 N°8 y N°9 de la carta
fundamental respectivamente luego de ser receptores directos de la
externalidad negativa con respecto a la emisión de olores por parte de
la planta faenadora de cerdos de la empresa Agrosuper debido a un
error tecnológico en el tratamiento de purines.
Por último, para acotar el interés de la nación es menester
conceptualizar la idea de nación, considerando que esta última se
refiere a aquel grupo humano asentado dentro de un territorio
determinado que comparte valores que entre sí se consideran distintivos
de otros grupos humanos. En este sentido el interés general de la
nación es aquel que busca el bien común o voluntad general de la
sociedad. En el caso de Freirina está el interés por la salud pública, pues
si la comunidad sufre malestares de salud generalizados podría
producirse potencialmente un perjuicio a la salud pública, esto es,
enfermedades respiratorias, cáncer, mal rojo e incluso la ya reconocida
fiebre porcina provocando endemias e incluso pandemias. Por otro lado,
hay un interés general respecto a la protección del medio ambiente,
pues toda la nación depende ya sea biológica o económicamente de él.
Además, está el interés general del crecimiento económico del país
basado en un sistema de empresas que producen bienes y servicios los
 cuales benefician a las personas que habitan el país a través de puestos
de trabajo o impuestos que reúne el fisco.

2. Compatibilizaciones:

Desde el punto de vista microeconómico, aparentemente no es posible

alcanzar una solución que deje totalmente satisfecha a las tres partes
inmiscuidas en el asunto, es decir, la posibilidad de una compatibilización
total porque sea cual sea la solución que se adopte, ninguna cumpliría con
el llamado “Óptimo Paretiano”, siempre será necesario que una parte
empeore para que otra mejore su situación, por ejemplo: si se tomase la
decisión de acotar la cuota de producción de la Empresa, claramente
desaparecerían los hedores y se reducirían los riesgos de emergencia
sanitaria, lo que sería un beneficio para el poblado de Freirina y por
extensión del principio democrático y del Estado de Derecho, para la
nación toda, pero los objetivos iniciales de la Empresa agrosuper, como
por ejemplo consolidar una posición dominante en el mercado relevante de
carne de cerdo, satisfacer la alta demanda del mencionado producto,
internacionalizarse y sobre todo generar capital, se verían truncados a tal
punto que la producción ya no sería rentable y más temprano que tarde, la
empresa deberá claudicar. Pasaría algo bastante similar si se deja a
AGROSUPER continuar con su cuota de producción prevista, no sería para
nada distinto a la situación inicial. Entonces, ¿Cúal es la medida o decisión
parcialmente compatible con todos los intereses en juego y que genere una
mejor relación costo-beneficio para todos?. Creemos (la verdad es que que
tenemos que decidir esto) que llegar a este punto sería algo muy forzado,
que no cumpliría con la consigna del Análisis Económico del derecho la
cual tiene como objetivo no generar desperdicios en la sociedad,entendido
esto último, como la pérdida de bienestar para una parte.

Ahora bien, donde se generaría menos pérdida y mayor ganancia para todos,
es decir, una compatibilización parcial de los intereses sería el hecho de
que la empresa se decante por un desarrollo sustentable, que sea
amigable con el medio ambiente. Cuando se habla de sustentabilidad nos
referimos a la habilidad, que debe ser sostenida en el tiempo, para
satisfacer necesidades productivas sin perjudicar el medio ambiente de
manera irreversible afectando a las futuras generaciones. Profundizando
en el caso, la empresa Agrosuper tiene el derecho a desarrollar su
actividad económica, sin embargo, ejerciendo esta no puede afectar el
derecho a una salud íntegra y el derecho a vivir en un medio ambiente libre
de contaminación del pueblo de Freirina. Ahora bien, cuando hablamos de
sustentabilidad, la empresa debe asumir el costo de la externalidad
negativa que su producción de bienes emite, en este caso, emisión de
olores y contaminación ambiental. Lo anterior por medio de una inversión
a priori ,idealmente, o a posteriori si la anterior no resulta ser suficiente.
Una inversión a priori, que podría ser por ejemplo, la implementación
de tecnologías que permitan transformar los purines y desechos de los
cerdos en material orgánico o tecnologías que regulen la emanación de
olores a través de ventiladores purificadores de aire como sucede en
países con un territorio mucho menor al chileno, pero que han alcanzado
grandes niveles de producción, como Alemania o Dinamarca. En cuanto a
inversiones a posteriori estas podrían ser incluso compensaciones a los
receptores directos e indirectos de dichas externalidades, por ejemplo
compensaciones monetarias o multas que realmente tengan como objetivo
prescribir o regular estos efectos negativos. Respecto a esto surge el
siguiente análisis; ¿económicamente ricos o medioambientalmente
pobres? Sostenemos que las empresas deben hacerse cargo del daño
medioambiental que producen, idealmente superando incluso los
estándares mínimos que se les exigen por medio de las normas, es decir,
si una empresa puede ser aún más sustentable en la producción de sus
bienes debe hacerlo aun cuando lo anterior signifique un costo mayor en
la producción de sus bienes y en consecuencia aumente el precio del bien.
Incluso yendo más lejos, lo ideal es que las grandes empresas deberían
considerar los mecanismos de respeto a la comunidad y el medio ambiente
como parte de su inversión a través de estudios de impacto social y
medioambiental. Por otro lado, si bien estarían cumpliendo con la
normativa legal, si la empresa se quiere eximir de culpa por alguna falla o
daño futuro que provoque su negocio, ha de invertir constantemente en la
modernización de su infraestructura, en vista de los múltiples hechos de
contaminación y fallas de empresas que no invierten en infraestructura
propia. Cabe destacar que cuando hablamos de una mayor
sustentabilidad puede tratarse, por ejemplo en el caso de Agrosuper, de
que los envases para las carnes de cerdo sean reciclables o que la
empresa lidere campañas informativas dirigidas a sus consumidores por
medio de los envases de sus bienes, pues de esta forma sí están
aportando con el cuidado del medio ambiente y a su vez cubriendo sus
intereses privados respecto a la producción de sus bienes.

Desde el punto de vista de la teoría del derecho y de la teoría política, se

puede hacer una suerte de “análisis conjunto”, porque entendemos que
 todas las ideas sobre legislación y fuentes del derecho aplicadas a nuestro
ordenamiento jurídico, tienen su origen en los planteamientos de la teoría
política moderna, y a partir desde aquel plano fáctico, hay una concreción
que da paso a la legislación.

En el caso que nos convoca, es evidente que la movilización de la gente de

Freirina ante el problema que los aquejaba, actuó como una fuerza
modeladora en el derecho, no pasó desapercibido para el gobierno, que,
ejerciendo su potestad administrativa por medio del ministerio de salud,
dicta el decreto 18 de 2012, que manda a solucionar la emergencia
sanitaria producida por la actividad de AGROSUPER en la zona, evitando
que pase a mayores. Dicho decreto cumplió con el “triple test” que manda
el ordenamiento jurídico para validar las normas, a saber: el titular de la
potestad que dictó el decreto 18 estaba debidamente investido como
manda el artículo séptimo de la Constitución; se cumplió con el
procedimiento previsto para este tipo de norma y por último, el decreto se
acotó solamente a lo que su ámbito de competencia le permitía.

Por último, tal decreto fue dictado por un gobierno legitimado por el pueblo,
quien constituido como soberano, lo escogió en su momento para llevar la
dirección del Estado, por ende, podemos entender, vía principio de la
democracia, que lo contenido en el mentado decreto, era el interés de la
nación en aquel momento, tendiente a cuidar el medio ambiente.

Ahora, desde el prisma de la teoría política y de la teoría del derecho,

podemos vislumbrar que si es posible llegar una “compatibilización de
carácter parcial”, ¿cómo?, por medio de una legislación que sea conteste
a lo mandado por la Constitución, en el sentido de que los enunciados
normativos sobre instalación de plantas faenadoras no sean para el
intérprete enunciados poco claros si no que mas bien dejen en evidencia
total que el límite indiscutible a la libre iniciativa económica sea el daño
irreversible a terceros o al medio natural, que los requisitos exigidos a estas
empresas sean acordes al siglo XXI, para que la ejecución de los proyectos
no pase a llevar el medio ambiente ni a los pobladores de lugares aledaños
a las factoría ni a ningún Chileno en general, teniendo siempre en cuenta
que la sustentabilidad ambiental debe constituirse en un aliado de la gran
empresa y el país en general, porque a Chile le conviene que exista un
sector privado exportador fuerte, para la generación de empleos y de
recursos en general. Hablamos de compatibilización “parcial”, porque,
evidentemente la empresa no podrá producir a los niveles esperados sin
 las restricciones de carácter ambiental, pero paralelamente, una
legislación que se preocupe de dar cabida a los temas medioambientales,
será la mejor elección, tanto para el desarrollo humano como económico
del pueblo de freirina, del conglomerado empresarial y por tanto para todos
los chilenos y chilenas .

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(De aquí para abajo es como un manual de estudio para las preguntas)
OJO: no se expone

Conceptos claves
1. Nación: Es una comunidad humana con ciertas características
culturales compartidas y que a menudo comparten un mismo
territorio y Estado. Una nación también es una concepción
política, entendida como el sujeto en el que reside la soberanía
del Estado.
2. Soberanía: Es la voluntad política que posee un pueblo con
derecho a tomar decisiones para determinarse, manifestarse y
escoger su devenir con independencia de poderes externos
3. Estado: Unidad de asociación, formado por un pueblo dotado de
poder de mando originario y asentado en un territorio
determinado.
 Elemento humano: se distingue entre población y pueblo, pues el
estatus jurídico de ambos es diferente.
Población: conjunto humano más amplio, todas las mujeres, todos
los hombres titulares de derechos y obligaciones civiles.
Pueblo: conjunto humano menos extenso, relacionado con la
idea de ciudadanía, es decir con la posesión de derechos y
obligaciones políticas.
 Territorio : espacio geográfico relativamente estable, en el cual el
Estado ejerce soberanía, excluyendo cualquier soberanía lateral;
limitado de forma precisa por fronteras indiscutibles.
 Poder: es lo que define al Estado, es aquella potestad
proveniente del pueblo que es cedida por éste al Estado, para
ejercer un monopolio legítimo de la fuerza de forma
 institucionalizada y por lo tanto temporal, en función de sostener
el orden social.
4. Gobierno: La expresión gobierno puede ser entendida en
diversos sentidos. En primer lugar, como equivalente al ejercicio del
poder estatal, lo que se refiere a la organización institucional del Estado
u organización de los poderes constituidos y, en particular, donde se
radica la organización de la titularidad de las funciones ejecutiva,
legislativa y jurisdiccional.
En Segundo lugar, en un sentido más restringido, la expresión gobierno
puede ser entendida como equivalente a lo que tradicionalmente se
conoce como “Poder ejecutivo”, esto es la estructura u organización
estatal que ejerce las funciones de gobierno y de administración del
Estado.
En tercer lugar, el término gobierno se emplea para aludir a la acción
misma de dirección superior del Estado, lo que se traduce en la
definición y concreción de la orientación política del mismo.
5. Saber diferencias entre los distintos tipos de normas (Jurídica,
trato social, religiosas, morales), solo saber la diferencia, siendo la más
grande el hecho de que las normas jurídicas están avaladas por la
coacción que brinda el Estado para su cumpliento, son prefetentemente
“externas” y “heteronomas”
6. Fuente material: Las fuentes materiales del derecho son los
factores de la más diversa índole- políticos, económicos, sociales,
morales, religiosos, científicos, técnicos, etc, que, presentes en una
sociedad determinada en un momento preciso y actuando en dinámica
y recíproca interacción, influyen de manera relevante en la creación de
nuevas normas jurídicas y en su contenido , o en la modificación o
derogación de normas jurídicas ya existentes. (Definición extraída de
las guías de cátedra de introducción al derecho I de Luis Villavicencio)
7. Fuente formal: Puede ser abordado desde 3 puntos de vista,
entiendo el primero las fuentes formales como los procedimientos o
modos idóneos para la creación, modificación o derogación de normas
jurídicas establecidas por el propio ordenamiento jurídico. El segundo
punto de vista expone que las fuentes formales del derecho son los
modos en que las normas jurídicas se manifiestan. La última forma de
abordar el concepto, es entendiendo a la fuente formal del derecho
como aquel continente donde está fijada una determinada norma
jurídica
8. Artículo 19 (de los derechos) N°8 (salud), N°9(medio ambiente),
N°21(actividad económica) de la constitución política de chile
9. Mercado: Conjunto de compradores y vendedores que a través
de sus actuales o potenciales interacciones están disponibles para fijar
el precio y la cantidad de determinados bienes y servicios, en un periodo
de tiempo determinado
10. mercado relevante: el mercado relevante se compone de
productos que son razonablemente sustitutos desde el punto de vista
del consumidor, lo que se traduce en la intercambiabilidad funcional.
11. Constitución: Ley Fundamental de todo ordenamiento jurídico
estatal, al regular materias indispensables para la organización del
Estado y los derechos de las personas. Se distingue a la Constitución
en sentido material de la Constitución en sentido formal. Por material,
se entiende las normas de la Constitución que regulan la creación del
resto de normas de la legislación; por formal, se entiende a aquellas que
no se refieren a la creación de otras normas y se refieren a otras
materias políticamente relevantes.
12. - Leyes en sentido amplio Constitución, leyes interpretativas de
la Constitución, leyes orgánicas constitucionales, leyes de quórum
calificado, leyes ordinarias, tratados internacionales, decretos con
jerarquía de ley, manifestaciones de potestad reglamentaria y autos
acordados.
- Leyes en sentido estricto: Ley ordinaria, ley orgánica
constitucional, ley interpretativa de la Constitución, ley de quórum
calificado, decretos con fuerza de ley y decretos leyes.
13. Nociones sobre las potestades normativas del primer semestre
(Constituyente, legislativa, administrativa, Judicial, precedente,
Contratos y la Costumbre)
14. Externalidades negativas: Situación en la cual ciertas acciones
de una/s persona/s natural/es o jurídica/s causen un perjuicio no
pactado a terceros.
Externalidad positiva: Situación en la cual ciertas acciones
de una/s persona/s natural/es o jurídica/s causen un beneficio no
pactado a terceros.

15. Compensación: Resarcir, indemnizar, hacer o entregar algo para

reparar un daño o perjuicio o para desagraviar a un ofendido
16. Sustentabilidad del medio ambiente : se refiere básicamente a
una administración eficiente y racional de los recursos naturales, de
manera tal que sea posible mejorar el bienestar de la población sin
involucrar la calidad de vida de las generaciones futuras.
17. Análisis económico del derecho: es una metodología que
persigue aplicar métodos económicos al derecho. Busca establecer los
costos y beneficios de determinadas conductas, y como el derecho está
plagado de conductas, el AED puede ser utilizado para determinar los
costos y beneficios de estas conductas, partiendo del supuesto de que
el ser humano actúa en base a incentivos y que trata de maximizar
beneficios y minimizar costos. El objetivo primordial del AED es que a
la hora de legislar, los sistemas jurídicos no produzcan desperdicios, es
decir, que el derecho sea eficaz y alcance el “óptimo de Pareto”
18. Óptimo de Pareto: Es aquella situación en que todos los recursos
existentes en una sociedad o en un grupo en particular están
distribuidos de tal forma que ya no hay posibilidad de efectuar una
distribución mejor, porque al hacerlo, se estará desmejorando a una
parte en desmedro de otra que mejora su situación
19. Precio: “El precio es una relación de intercambio de cualquier bien
o factor por dinero. El precio de un bien, también será entendido, como
el número de unidades monetarias que se necesitan para obtener un
bien”
20. Oferta: La oferta es la cantidad de productos o servicios ofrecidos
en el mercado.
21. Demanda: La demanda es la cantidad de bienes o servicios que
los compradores intentan adquirir en el mercado
22. Bien: todo aquello que sirva para satisfacer una necesidad
humana

23. Empresa: Organización que se inicia cuando una persona o grupo

de personas deciden producir un bien o servicio, para satisfacer una
demanda percibida. Def número dos: “Organización que administra
eficaz y eficientemente los distintos factores productivos y que tiene por
objeto la obtención de una utilidad”
24. crecimiento económico: aumento de la producción que registra
un país a través del tiempo
25. desarrollo económico: crecimiento de un sistema económico en
un periodo largo del tiempo, el cual puede abarcar tres puntos de vista:
económico, social y medioambiental
26. Resolución de contaminación ambiental (RCA):documento
administrativo , que una vez culminado el proceso de evaluación, del
Estudio de Impacto Ambiental, establece si éste ha sido aprobado,
rechazado o aprobado con condiciones
27. Resolución Sanitaria: se refiere a aquella autorización que el
Seremi de Salud, que permite el funcionamiento de las instalaciones
que producen, elaboran preservan, envasan, almacenan, distribuyen o
expenden alimentos o aditivos alimentarios.
28. Decreto número 18: Decreto ordinario del MINSAL, con fecha en
Mayo de 2012, que ordena el cierre de las actividades de agrosuper en
Freirina y manda a realizar una serie de actos, con miras a aplacar la
emergencia sanitaria del lugar en aquella época.
29. Seremi de Salud→ decreto 94 (mataderos)del año 2009
modificado el 2013
30. Nociones de interpretación del Derecho, sobre todo la parte de
las “premisas” y las “justificaciones internas y externas
31. (Sería de mucha utilidad que usaramos alguno de los trabajos de
vocabulario que hicimos en mentoría para intro 2, ahorraría mucho
problema)