LA LEY Y LOS HIDROCARBUROS: COMPARACION DE MARCOS LEGALES DE

AMERICA LATINA Y EL CARIBE

Introducción
El rol de petróleo y del gas en la economía mundial
Marcos regulatorios
Colombia
Nuevas tecnologías
Reglas de juego claras y seguridad jurídica
Incidencia de los marcos regulatorios en la inversión y en la producción
Importancia y utilidad del derecho comparado
Evolución histórica, ideologías y política
El legado de la historia
Realidad e ideología
El peso del petróleo
Modelos abiertos y modelos cerrados
Sistemas jurídicos y constituciones
Estados de derecho, formas del estado y formas de gobierno

 Colombia posee un sistema institucional donde el poder público está sometido a la

ley, es decir que es un país con Estado de Derecho.
 Para ser considerado como país democrático, se debe contar con el Estado de
Derecho.
 La constitución es la ley suprema en el país, es decir, que cada ley esta sometida a la
constitución, cada norma de rango sub-legal están sometidas a las leyes por ende
también estarán sometidas a la constitución
 Estado de derecho supone igualdad de todos ante la ley, para ello existen tribunales
encargados de que se cumpla este principio.
 En América latina se ha evidenciado dentro los últimos años una carencia en la forma
de organizar un estado de derecho, donde la justicia sea de buena calidad y garantice
el respeto de las leyes así como controlar los excesos de poder público.
 En materia petrolera, el Estado de Derecho significa reglas del juego claras, seguridad
jurídica y mecanismos equitativos y justos de resolución de conflictos. Constituye un
requisito muy importante para la inversión.
FEDERALISMO
 Colombia se proclama “unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades
territoriales”, federalismo se refiere a que el país esta compuesto de estados libres y
soberanos en todo lo que concierne a su régimen interior.
 Es importante analizar el federalismo y descentralización debido a que es necesario
conocer cuan autónoma son los entes regionales y locales ya que pueden tener
incidencia en la regulación de la actividad petrolera, sin embargo, en Colombia no se
atribuye participación a los poderes locales en el manejo de hidrocarburos que no sea
una limitada en cuanto a la riqueza que generan.
 PRESIDENCIALISMO
 Colombia posee un sistema presidencialista donde por votación se proclama a un
presidente y parlamentos, no se requiere que el Poder Ejecutivo tenga la mayoría
parlamentaria sin embargo eso reforzaría el poder del presidente o jefe de Estado.
 La constitución permite al Congreso “revestir, hasta por 6 meses, al presidente de la
republica de precisas facultades extraordinarias para expedir normas con fuerza de
ley cuando la necesidad lo exija o la conveniencia publica lo aconseje. Los decretos
legislativos pueden ser revisados en cualquier momento por el Congreso y quedan
excluidas del ámbito de los mismos aspectos específicos del orden jurídico. También
puede el Poder Ejecutivo expedir decretos legislativos durante el estado de
excepción”.
 Los parlamentos ejercen la función de fiscalización y control sobre las políticas del
Poder Ejecutivo.
Las constituciones

 Colombia tiene en vigencia la Constitución de 1991 aprobada por una Asamblea

Constituyente el 7 de julio de ese año, la Carta Magna ha tenido 26 reformas, sin
embargo, no hubo en materia petrolera.
 Es necesario analizar si la constitución permite cambios debido a que las regulaciones
hidrocarburiferas deben adaptarse a realidades cambiantes y responder a nuevas
motivaciones políticas e ideológicas.
 En Colombia existen grados de flexibilidad constitucional, puede producirla el
Congreso con relativa facilidad en los conocidos como actos legislativos, según la
norma a cambiar será aprobada mediante un referéndum, los cambios de orden
económico quedan excluidos de estos actos.
TEXTOS VIGENTES EN MATERIA PETROLERA
 El artículo 332 establece que “Estado es propietario del subsuelo y los recursos
naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados
con arreglo a las leyes preexistentes”.
 La constitución ratifico la norma contenida en el texto de 1886 que establece que la
explotación de productos minerales y energéticos debe traducirse en pago de
regalías.
 En el 2003 se realizó reformas de carácter secundario.

Constituciones, tratados internacionales e inversión extranjera

 Es una de las economías mas abiertas del mundo ya que la inversión extranjera no
esta regulada en la Constitución.
 Colombia posee un régimen solido para el arbitraje y la mediación de controversias y
ofrece seguridad a los inversionistas extranjeros para resolver de manera confiable
la existencia de alguna disputa.
Legislación secundaria
Colombia

 Posee un modelo “abierto” para el manejo de su industria petrolera.

MINISTERIOS
 En 1974 se dicto el decreto 636 que regula el sector de minas y energía, además del
Ministerio de Energia y Petroleo (creado en 1940) pasa a ser el Ministerio de Minas y
Energia.
  Este ministerio es el encargado de proponer la política nacional en materia de
exploración, explotación, transporte, refinación, manufactura, beneficio,
transformación, distribución y producción de hidrocarburos; en general sobre todas las
actividades técnicas, económicas, jurídicas, industriales y comerciales relacionadas
con el aprovechamiento de los recursos naturales no renovables.
AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS
 El 26 de junio de 2003 por decreto 1760, crea la Agencia Nacional de Hidrocarburos.
 ANH es una entidad adscrita al Ministerio de Minas y Energía con personería jurídica,
patrimonio propio, autonomía administrativa y financiera.
 Administra de manera integral las reservas y recursos de hidrocarburos de propiedad
colombiana, así como regular su exploración y extracción.
 ANH esta a cargo de un Consejo Directivo y de un presidente.
 Consejo Directivo: ministro de Minas y Energía, ministro de Hacienda y Crédito
Publico, director del Departamento Nacional de Planeación, director del Servicio
Geológico Colombiano, director de la Unidad de Planeación Minero-Energética y dos
representantes del presidente de la república.
 Funciones:

EMPRESA OPERADORA
 Ecopetrol S.A (Empresa Colombiana de Petroleos), creada el 26 de junio del 2003
mediante el Decreto 1760.
 Inicialmente 100% publicas vinculadas al MME.
 Es la empresa petrolera mas grande de Colombia.
 Pertenece al grupo de las 39 petroleras mas grandes del mundo.
 Las empresas privadas siempre han estado presentes de la actividad petrolera.
El régimen fiscal y de participación en las ganancias
El goverment take y la realidad actual

 Es el indicador de rentabilidad y seguridad jurídica de la actividad petrolera

desarrollada por vía licencia o contrato en un territorio.
 Cada Estado establece su régimen fiscal y el government take acorde con sus propias
necesidades.
Las cargas económicas tradicionales
  los contratos pueden ser: Contratos de licencia, contratos de producción compartida
y contratos de servicios.
 La diferencia entre los contratos se basa en la titularidad sobre el recurso y la
atribución de riesgos
 Las cargas económicas abarcan desde regalías y derechos por el acceso al recurso
del Estado hasta los impuestos por exploración y extracción, bonos o primas por firma
del contrato o producción y los impuestos a la renta y a las ganancias.

Los elementos variables de flexibilización del goverment take

 Escalas móviles o variables

 Factor R
 Contratos de tasas de retorno
Contenido de los regímenes fiscales de hidrocarburos

Maximización de renta vs atracción de inversiones

Regulación jurídica y nuevas realidades
Precios y políticas petroleras
Incidencia de los marcos regulatorios sobre los volúmenes de producción
Las fuentes alternas de energía
Conclusiones
Nuevas estrategias petroleras y la caída de los precios
Excremento del diablo o boleto de lotería