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GENERAL DE PRISIONES
INFORME DE GESTION
AGOSTO 2012 - 2015
DIRECCION GENERAL DE PRISIONES
Supervisor
Lic. Tomás Holguín La Paz
Fotografía
Carlos Guerrero (hijo)
Cristino Antonio Rivera Martínez
Diseño editorial
Leonel Antonio Perdomo C.
email: reoneru94@gmail.com
Vishnu Rafael Almonte H.
email: vishnualmonte@gmail.com
Impresión
AH EDITORA OFFSET, SRL
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CONTENIDO
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SITUACIÓN ACTUAL
En las últimas décadas, la República Dominicana ha experimentado
un incremento vertiginoso de la población carcelaria. Aunque
históricamente pueden detectarse períodos de mayor o menor
intensidad del problema, la situación general de los centros
penitenciarios siempre ha sido definida como “crítica”.
Aunque parece existir un relativo consenso para afirmar que el
sistema penitenciario se encuentra en crisis, no existe claridad sobre
el significado y contenido de este término. Dicha crisis ha sido
atribuida a diversos factores que, a su vez, apuntan a distintas causas
y características de la misma. Finalmente, detrás de cada una de estas
perspectivas, se ubica una visión particular sobre la función que deben
cumplir, tanto el Derecho Procesal Penal, como el Sistema Penitenciario
en la sociedad dominicana y respecto al individuo en condición de
interno (preventivo y/o condenado) .
Por tal circunstancia, se puede manifestar que desde la puesta en
vigencia de la Ley 224-84 hasta la fecha, se puede observar que
prevalecen dos perspectivas de análisis, las cuales en ocasiones
pueden combinarse: La primera, considera que la crisis y sus posibles
soluciones deben ser buscadas al interior del sistema penitenciario y
la segunda, la que se ha visto enriquecida e intensificada a partir de
la expedición de la Constitución del 2010 y su contexto sobre los
Derechos Humanos y su protección; la que asocia la palabra crisis con
la situación real y concreta de los reclusos dentro de las instalaciones
penitenciarias.
Así, mientras que en la primera perspectiva prima una metodología
cuantitativa, basada principalmente en la estadística, en el análisis
del funcionamiento del sistema penitenciario y en la formulación de
recomendaciones para adoptar determinadas políticas públicas, en la
segunda perspectiva prima la descripción cualitativa de la situación
física y humana dentro de los recintos penitenciarios y de los factores
determinantes que la rodean.
Lo anterior no quiere decir que ambas visiones no coincidan en
explicaciones y en recomendaciones para abordar y resolver el
problema. No obstante, es claro que tienen aproximaciones y objetivos
distintos.
Es importante destacar que, el gobierno nacional consciente de la
necesidad de establecer condiciones que posibiliten contar con una
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Capacidad Vs Población
AÑOS GRAFICOS
VARIABLEDE
penitenciaria
TOTAL
LAS MODELOdeTOTAL
ESTADISTICASadultosNUEVO
en República Dominicana 2009-2014
PENITENCIARIAS
TOTAL GENERAL DE HACINAMIENTO
TRADICIONAL MODELO
Capacidad 6,203 4,256 10,459
2009-2014
30,000 Población 16,336 2,815 19,151
25,428
25,203
AÑOS
Capacidad
2009 Tasa de Vs Población penitenciaria de adultos en República
Hacinamiento
VARIABLE
TOTAL MODELO
163.36 TOTAL
-33.86NUEVO Dominicana 2009-2014
83.11
TOTAL GENERAL
24,059
Capacidad 6,133
TRADICIONAL 4,922
MODELO 11,055
Población 17,408 3,335 20,743
21,935
25,000 Capacidad 6,203 4,256 10,459
20,743
2010 30,000
Tasa dePoblación
Hacinamiento 183.83
16,336 -32.24
2,815 87.63
19,151
Capacidad 6,133 5,992 12,125
19,151
25,428
25,203
2009 Tasa de Hacinamiento 163.36 -33.86 83.11
24,059
Población
Capacidad 17,429
6,133 4,506
4,922 21,935
11,055
201120,000
Tasa dePoblación
Hacinamiento 184.17
17,408 -24.80
3,335 80.90
20,743
21,935
25,000
2010 TasaCapacidad
de Hacinamiento 6,042
183.83 7,726
20,743
-32.24 13,768
87.63
13,768
13,713
Población 17,821 6,238 24,059
13,387
Capacidad 6,133 5,992 12,125
19,151
12,125
2012 Tasa dePoblación
Hacinamiento 194.95
17,429 -19.26
4,506 74.75
21,935
15,000
10,459
11,055
TasaCapacidad
201120,000 de Hacinamiento 4,587
184.17 8,800
-24.80 13,387
80.90
Población
Capacidad 16,105
6,042 9,323
7,726 25,428
13,768
2013 Tasa dePoblación
Hacinamiento 251.07 5.94 89.94
13,768
13,713
17,821 6,238 24,059
13,387
10,000
2012 TasaCapacidad
12,125
de Hacinamiento 194.95 -19.26 74.75
15,000 Población
10,459
11,055
División de Estadísticas
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GESTIÓN
LIC. TOMÁS HOLGUÍN LA PAZ
El 16 de agosto del año 2012 fue designado al frente de la Dirección
General de Prisiones, el Mayor General ® Tomás Holguín La Paz (PN) y
ese mismo día las autoridades de meteorología dieron el aviso de que
el país sería afectado por el Huracán Sandy, lo que hizo que el recién
designado funcionario pusieran en ejecución un Plan de Contingencia,
para evitar pérdidas de vidas y de bienes a lo interno del Centro de
Privación de Libertad de La Victoria, el único del sistema que sufre
daños con el paso de fenómenos atmosféricos que afectan al país.
Este plan ejecutado personalmente por el nuevo Director de Prisiones,
Tomás Holguín La Paz, consistió en el traslado de un área a otra, de
los internos que se encontraban en zonas vulnerables, el suministro de
agua potable, comida y medicamentos para los internos.
Las instituciones estatales acudieron al llamado que hizo el Lic. Holguín
La Paz y se presentaron a la Cárcel de La Victoria, entre otras: Defensa
Civil, Salud Pública, los Comedores Económicos, la Iglesia Católica
representada por Fray Arístides Jiménez Richardson, Coordinador de
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Otro encuentro
Magistrado Juez de lafue con de
Ejecución el laRector
audiencia en El Penal de la Victoria
deBáez
Pena Rafael la Universidad
mientras realizabaUTESA, con quien
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PLAN QUISQUEYA
APRENDE CONTIGO
En lo que concierne a este renglón, la Dirección General de Prisiones se
sumó al plan gubernamental, puesto en vigencia por el Excelentísimo
Señor Presidente de la República, Lic. Danilo Medina Sánchez,
denominado: “Quisqueya aprende Contigo”; en este sentido el Lic.
Tomás Holguín La Paz, junto a su equipo de trabajo recorrió todo el
territorio nacional realizando encuentros con las máximas autoridades
Provinciales, a fin de coordinar esfuerzos en lograr alcanzar una tasa
cero de analfabetismo en los recintos penitenciarios pertenecientes al
tradicional modelo.
En la actualidad los recintos pertenecientes al Tradicional Modelo
Penitenciario, han iniciado el proceso de alfabetización dispuesto por
el Estado. En ese sentido y de acuerdo a los resultados del Censo
Nacional Penitenciario realizado por la Dirección General de Prisiones,
se encontraron 3,200 personas privadas de libertad que declararon ser
analfabetas.
En interés de impulsar las acciones de alfabetización para las personas
privadas de libertad, el Equipo Técnico del Plan, creó el Equipo
Nacional de Apoyo a la Alfabetización en los Recintos Penitenciarios,
integrado por representantes de las siguientes instituciones:
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ESCUELAS VOCACIONALES
DE LAS FF.AA Y POLICÍA NACIONAL
En lo concerniente a esta actividad, la Cárcel de La Victoria desde 01
de agosto 1979, recibe el apoyo de las Escuelas Vocacionales de las
Fuerzas Armadas y la Policia Nacional en materia de educación, lo que
se revela con los 798 internos que se han capacitado desde el 2012
a la fecha con las instrucciones de esta unidad educativa, evidenciada
esta situación en base a los números que presenta esta escuela como
cifras records en el aprendizaje de los reclusos.
Entre los cursos que se imparten en este centro de instrucción están
entre otros: Tapicería, Sastrería, Pintura y Decoración, Informática,
Talla en Madera, Artesanía en Cuerno, Ebanistería, Artesanía en Madera
y Torno, Electrónica e Inversores, Inglés; para ello se dotaron de un
carnet de identificación, a fin de que los interno se beneficien de los
programas aportados por las Escuelas Vocacionales.
Las instrucciones son impartidas por internos acompañados de
un profesor de la institución, quien a su vez, da seguimiento a las
ejecutorias. Para mejor desempeño de estas actividades, tanto
profesores como alumnos, le han efectuado remozamiento al salón
de actos, con el objeto de dar un mejor aspecto a las labores que se
realizan.
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TRABAJOS DE REMOZAMIENTO DE LA
CÁRCEL DE LA VICTORIA
En lo concerniente a este aspecto y previa las diferentes coordinaciones
realizadas con diferentes Ministerios, se logró con recursos propios de la
Dirección General, realizar una serie de reparaciones y remozamientos
de la estructura tanto interna como externa del penal, pintando todas
las áreas: la cerca perimétrica, médica, administrativa, el pabellón de
los enfermos, el patio interior, el play, el comedor, la panadería y las
verjas.
A su vez, fueron reacondicionadas las áreas de chequeo de visitantes
y recepción de alimentos, en la cual se construyó una acera para
dividir las visitas por sexo, con la construcción de baño para mujeres y
hombres, más la remoción del área de requisa.
En lo que concierne con el programa de readecuación de todos los
centros de reclusión del tradicional modelo penitenciario iniciado en
La Victoria, ha sido planificado su desarrollo a nivel nacional, acciones
estas que se han realizado ya en algunos recintos carcelarios; para lo
cual es interesante destacar como también en el penal de La Victoria
se ha diseñado la construcción de una granja para gallinas ponedoras
y un almacén para materiales de los talleres de pintura y ebanistería.
También se reubicó la basura y el manejo de la misma, con lo cual se
estimula el fortalecimiento de la salud de los internos.
Concluidos los remozamientos las diferentes áreas serán dotadas del
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mobiliario necesario.
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DEPARTAMENTO DE DEPORTES
Este departamento está encabezado por el señor Henry Cuevas, quien
en compañía del Sr. Rafael Rojas (con más de 26 años de experiencia
trabajando con internos en materia de deportes), han logrado que la
institución a través de la realización de actividades deportivas, como
sana recreación, logren dar seguimiento a los reclusos para el logro de
una verdadera reinserción social, empleando para ello, una cantidad
significativas de competencias tanto internas entre las mismas cárceles
(por pabellones o celdas), así como intercarcelarias, aprovechando
además las coordinaciones y presencia de equipos invitados tanto de
hombres como mujeres que viven en libertad; así como se han
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Annelice Roa Howley, y el Director de la DGP Thomas Holguín La Paz reciben placa de
reconocimiento en la ICPA 15th AGM and Conference Thinking Outside the Cell: Reducing
the Use of Imprisonment 27
JORNADA DE SALUD
En el mes de mayo 2013, se creó la Unidad de Salud Mental, bajo
la dependencia de la Subdirección de Asistencia y Tratamiento y la
supervisión del Departamento de Salud.
Ejecución del Proyecto Determinación de la Prevalencia de VIH en
Población Privada de Libertad (PPL) y Detección de Nuevos Casos del
Sistema Correccional Dominicano (SCD)¨ suscrito entre CONAVISIDA
Y D.G.P.
Donación por parte de la Organización Panamericana de la Salud, de
cuatro máquinas para fabricar cloro, para las cárceles de La Vega, El
Seibo y La Victoria.
A través de la coordinación del Departamento Medico y el Programa
Nacional de Control de Tuberculosis del Ministerio de Salud Pública, se
realizó el tamizaje de T.B/VIH a Privados De Libertad de la Penitenciaría
Nacional de la Victoria y La Vega.
Participación del Departamento Médico en la persona de la Dra.
Annelice Roa Howley, conjuntamente con el Director de Prisiones el
Licdo. Thomas Holguín La Paz en la ICPA 15th AGM and Conference
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División de Estadísticas
MAO VALVERDE (CCR A PARTIR DEL 2006) 362 306 247 329 262 292 281 209 181 175 191 209 314
MONTE PLATA (CCR A PARTIR DEL 2006) 424 416 391 326 192 207 208 179 183 200 199 371 393
SAN FRANCISCO DE MACORIS (CCR-VISTA AL VALLE A PARTIR DEL 2008) 418 399 201 265 316 377 279 432 351 444 417 633 504
CCR-SABANA TORO - - - - - - - - - - - - 46
CCR-SAN PEDRO DE MACORIS - - - - - - - 205 462 556 575 869 807
CCR-LA ISLETA MOCA - - - - - - - 98 461 567 566 853 741
CCR-BANI MUJERES - - - - - - - - 80 82 80 81 81
CCR ANAMUYA-HIGUEY - - - - - - - - - 785 989 1,033 885
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INSTITUCION PENITENCIARIA 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Totales en el Nuevo Modelo 0 0 62 391 1,948 2,313 2,589 2,815 3,335 4,506 6,223 9,323 8,697
Variación porcentual del Nuevo Modelo 531% 398% 19% 12% 9% 18% 35% 38% 50% -7%
Totales en el Modelo Tradicional 16,569 15,964 12,946 12,104 11,852 12,855 14,129 16,336 17,408 17,429 17,821 16,105 16,506
Variación porcentual en el Modelo Tradicional 9% -4% -19% -7% -2% 8% 10% 16% 7% 0% 2% -10% 2%
TOTALES AMBOS MODELOS 16,569 15,964 13,008 12,495 13,800 15,168 16,718 19,151 20,743 21,935 24,044 25,428 25,203
Variación -605 -2956 -513 1305 1368 1550 2433 1592 1192 2109 1384 -225
Variación porcentual ambos modelos -4% -19% -4% 10% 10% 10% 15% 8% 6% 10% 6% -1%
Población penitenciaria
2002-2014
30,000
25,428 25,203
24,044
25,000 21,935
20,743
19,151
20,000 16,718
16,569 15,964 15,168
13,008 13,800
15,000 12,495
10,000
5,000
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
-25%
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División de Estadísticas
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Modelo Tradicional a diciembre de cada año 2003-2014
20%
15% 16%
10% 10%
8%
7%
5%
2% 2%
DIRECCIÓN
0% 0%
2003-4% 2004 2005 2006-2% 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
-5%
-7%
-10% -10%
-15%
GENERAL DE PRISIONES
-20% -19%
-25%
50% 50%
40%
38%
35%
30%
0%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
-7%
-10%
DIRECCIÓN
GENERAL DE PRISIONES
DEPARTAMENTO DE SEGURIDAD DE LA
DIRECCIÓN GENERAL DE PRISIONES.
Reforzamiento y seguimiento externo, de manera continua y de cerca,
de todos los movimientos de traslados de internos a las audiencias,
requeridos por los diferentes Tribunales del Distrito Nacional y
la Provincia Santo Domingo, diseñando rutas oficiales y alternas,
manteniendo una constante vigilancia de los vehículos utilizados y la
custodia.
Fortalecimiento de la Unidad de Traslados de internos de la Dirección
General de Prisiones, que se encarga de transportar a los Tribunales
los internos peligrosos, así como también, los que han observado mal
comportamiento en los recintos penitenciarios y son trasladados a
otros centros.
Mejora en los servicios y orientación a familias, abogados y público
en general, atendiendo a tiempo sus reclamos y solicitudes, dándole
respuestas en el menor tiempo posible, a los fines de evitar que
se ejerza algún tipo de extorsión por parte de personas ajenas a la
institución.
Coordinación con Organismos de Emergencia del Estado, con el objeto
de estar preparados para los operativos ante posibles evacuaciones de
internos en caso de desastres naturales o disturbios, especialmente de
la Penitenciaría Nacional de La Victoria, que es el centro carcelario más
vulnerable a las inclemencias del tiempo.
Agilización del conocimiento de las solicitudes de traslados y permisos
a favor de los internos.
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GENERAL DE PRISIONES
DEPARTAMENTO LEGAL.
En atención a la misión asignada por la Ley 224.84, este Departamento
ha realizado una serie de actividades jurídicas, durante esta gestión
que son determinantes para la excelente marcha de la Dirección
General.
Representación Legal, intimaciones para audiencia en los tribunales.
De manera recurrente, este Departamento Legal fue designado para
llevar la defensa de la Dirección General de Prisiones en (1,500)
audiencias ante diversos tribunales, incluyendo los Habeas Corpus y
los Amparos, por tratarse de intimaciones realizada tanto al Director
General de Prisiones como a los Alcaides de todos los recintos
penitenciario, representándolos tanto en las audiencias físicas, como
en las respuestas a los diferentes tribunales
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CONTRATOS Y ACUERDOS:
»» Firma de un Acuerdo de Apoyo Interinstitucional entre la UASD, la
Dirección General de Prisiones y la PGR.
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DEPARTAMENTO DE COMUNICACIONES
Desde el año 2012 este Departamento se concentró en el seguimiento
y participación del Censo Penitenciario que desarrollaba la institución,
recorriendo el país, recopilando todas las informaciones de los internos.
Mediante notas de prensa los medios de comunicación fueron
informados de cuanto ocurrió en el mismo. Una vez finalizada la
actividad, se produjo una rueda de prensa en la cual se dieron a
conocer a la sociedad dominicana, los resultados preliminares de dicho
censo. A esto se suma el trabajo diario del monitorio de los medios
de comunicación con la finalidad de estar enterados de cuanto se dice
en los medios sobre la institución. Este aspecto está sustentado en
la lectura permanente de las redes sociales, Periódicos físicos y vía
la web, de noticieros de radio y televisión, así como de programas
especializados y no especializados sobre temas penitenciarios
Por otra parte, el Departamento tuvo a su cargo la organización de las
actividades relativas a la celebración del 29 aniversario.
Estos actos consistieron en primer lugar, en la colocación ante el Altar
de la Patria de una ofrenda floral y en segundo lugar, la celebración
de una misa en la Catedral Primada de América, actividades que
fueron realizadas por primera vez en la historia de esta institución, en
conjunto con el Consejo Nacional de Drogas según lo acordado por
sus Representantes: el Director General de Prisiones, Mayor General
Lic. Tomás Holguín La Paz y el Doctor Fidias Aristy.
Otro aspecto interesante a destacar desarrollado por el Departamento
de Comunicaciones, se corresponde con las actividades propias de las
festividades navideñas de los años 2012, 2013 y 2014 que la institución
celebra para compartir con su personal y aprovechar esas festividades
para confraternizar entre todos los integrantes de la Dirección General.
Es interesante destacar que, durante las celebraciones de las festividades
navideñas del 2014 y por primera vez, el Director General de Prisiones
impartió instrucciones a todos los Alcaides a nivel nacional, para que
elaboraran y encendieran el Arbolito de Navidad.
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