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SEMANA 4
ÍNDICE
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ESTE DOCUMENTO CONTIENE LA SEMANA 4
RESIDUOS SÓLIDOS
APRENDIZAJES ESPERADOS
En esta semana, el estudiante será capaz de identificar las características de los residuos sólidos,
RISES, su clasificación de acuerdo a su naturaleza y los procesos productivos por los cuales se
generan. Igualmente, el alumno se familiarizará con la principal normativa ambiental vigente,
sobre todo lo establecido en el Decreto 594, en la Resolución 5.081, en el Decreto Supremo 148,
en la NCh 2.190, en el Decreto 78 y en el Decreto 298.
INTRODUCCIÓN
La eliminación de los residuos sólidos constituye desde siempre un gran problema para la
sociedad. Desde este punto de vista de los residuos sólidos domiciliarios, el primer indicio del
problema parte desde el momento en que la sociedad solo se preocupa de deshacerse de ellos, sin
considerar cuál será su destino y los daños que pueden causar sobre el medioambiente y la salud.
El segundo indicio, lo generan las municipalidades, puesto que no son capaces de crear programas
alternativos de gestión de rises (lo de alternativo obedece a que el procedimiento “oficial”
utilizado es el uso de rellenos sanitarios), que fomenten las prácticas de segregación o separación
desde el hogar, el reciclaje, la reutilización de materiales, etc.
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Los residuos representan un riesgo real, tanto para la salud de las personas como para el entorno,
tanto en su etapa de generación, como en su manejo o almacenamiento y en el destino final de
estos.
Para controlar esta disyuntiva, es necesario tomar conciencia del problema real que representan
en donde tanto las comunidades, las empresas, el Gobierno y todos aquellos agentes que actúen
como generadores de residuos asuman la responsabilidad que les compete. En este contexto, es
prioritario desarrollar un sistema de manejo y gestión de residuos con el fin de dar cumplimiento a
la normativa vigente y disminuir los posibles daños al medioambiente y a la salud pública.
Un manejo descuidado o ineficiente de los residuos sólidos, a largo plazo, puede acarrear diversas
consecuencias tales como el desmedro de la salud de la población, el afectar directamente la
calidad de vida y el deterioro del entorno directo. Los efectos negativos de estas consecuencias,
pueden llegar a ocasionar gastos adicionales para la comunidad y el Estado en particular, ya que
será necesario solucionar problemas y/o enmendar el daño ocasionado.
Los rises pueden generarse debido a cuatro causas principales (Ceduc UCN, (s.f.)):
Residuos finales de los procesos: resultan de las operaciones que no emplean completamente
las materias primas (retazos de género, despuntes metálicos) o de aquellas operaciones donde
se generan residuos no utilizables en el proceso (escorias, cenizas). También incluye los
residuos de sistemas de tratamiento de efluentes líquidos o gaseosos (lodos de sedimentación,
cenizas, polvos de los filtros).
Productos rechazados: provienen de los procesos de control de calidad, en los que un producto
o materia prima puede ser rechazado cuando se encuentra fuera de especificación (como
frutos afectados por pestes, cortezas húmedas o sucias en plantas de celulosa, artículos de
cuero terminados rechazados por control de calidad).
Embalajes: todos los envases y contenedores de materias primas e insumos (sólidos, líquidos o
gaseosos) descartados una vez que cumplieron su objetivo de transporte y distribución de los
productos (cajas, envoltorios, zunchos).
Fin de la vida útil del producto: normalmente los productos (o sus componentes) tienen un
cierto tiempo de vida útil o una fecha de vencimiento, pasado el cual ya no pueden ser
utilizados para lo que fueron producidos (medicamentos vencidos, piezas reemplazadas en la
mantención de maquinaria, aceites usados).
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Como se ha mencionado, los residuos industriales sólidos se clasifican considerando
principalmente su fuente de generación (Chung e Inche, 2002):
Residuo sólido domiciliario: es generado por las actividades diarias dentro de las viviendas o
cualquier otro establecimiento similar.
Residuo sólido institucional: es generado por las actividades de centros educativos, iglesias,
clubes, etc.
Otra forma de clasificar los rises, puede ser por sus características: (Chung e Inche, 2002):
Orgánicos: entre ellos se encuentran: verduras, frutas, cáscaras de huevo, huesos, carne, etc.
Inorgánicos: entre ellos se incluyen: papel, cartón, latas, etc. Gran parte de ellos son
reciclables.
Peligrosos o con características especiales: se separan del resto debido a que son peligrosos
tanto para la salud como para los ecosistemas. Este tipo de residuos requiere de un
tratamiento especial y casi en su totalidad no son aptos para el reciclaje.
2. LA URGENCIA DE MINIMIZAR
Hoy en día es cada vez más complejo el manejo de los rises, puesto que las cantidades en las que
se genera diariamente material de residuos, va en aumento casi en la misma proporción que la
actividad industrial del país. Esta problemática tiene vías de solución, enfocadas sobre todo en el
marco de desarrollo sustentable.
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Para una correcta implementación de un plan de minimización de residuos sólidos, es necesario
ejecutar el plan en un periodo de prueba, de tal forma que se puede conocer la cantidad y la
composición de los residuos a recolectarse, examinar, corregir los errores, entre otros procesos,
para luego, hacer el plan extensivo de acuerdo al volumen de los residuos y los requerimientos
mínimos necesarios para su implementación.
1) Segregación en la fuente: esta técnica consiste en la separación de residuos por parte de los
vecinos de la zona, escogiéndose aquellos que puedan ser reciclados. Estos residuos reciclables
van en un contenedor a un centro de acopio1 donde son separados y luego comercializados.
1
Sitio de almacenamiento temporal de residuos recuperables, donde son clasificados y separados de
acuerdo a su naturaleza en plástico, cartón papel, vidrio y metales, para su pesaje, compactado, empaque,
embalaje y posterior venta (Ifam, s. f., p. 3).
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TÉCNICA VENTAJAS DESVENTAJAS
- No requiere de una alta - Requiere un proceso de
inversión. sensibilización.
- Existe mercado. - La recuperación de la
Segregación en la - El reciclaje lo realiza la inversión es lenta.
fuente empresa que compra los - Requiere implementar un
residuos. servicio a parte de recojo.
- Disminuye el consumo de
recursos naturales.
- Existe mercado. - Requiere de una fuerte
- Disminuye el consumo de inversión.
recursos naturales. - Requiere un proceso de
Reciclaje
sensibilización.
- Se debe implementar un
servicio a parte de recojo.
- No requiere de - La inversión es muy alta.
sensibilización. - Se imposibilita el reciclado
Incineración - Se puede usar el servicio de algunos residuos.
normal de recojo. - Existe peligro de
contaminación.
- Existe mercado. - El poblador debe llevar sus
- No requiere de una alta residuos al centro recolector.
inversión. - Requiere de una alta
- El reciclaje lo realiza la sensibilización.
Compostaje
empresa que compra los - La recuperación de la
residuos. inversión es lenta.
- Disminuye el consumo de - Requiere implementar un
recursos naturales. servicio a parte de recojo.
3. ENTORNO NACIONAL
En Chile, a partir del año 2010 y en reemplazo de la Comisión Nacional del Medio Ambiente
(Conama), el organismo encargado de regular toda política medio ambiental es el Ministerio del
Medio Ambiente de Chile:
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e hídricos, promoviendo el desarrollo sustentable, la integridad de la política ambiental y
su regulación normativa.
Creado a través de la promulgación de la Ley 20.417, que reformó la Ley 19.300 de Bases
materias.2
En el año 2010, comienzan a regir dos reglamentos: el D. S 4 para el manejo de lodos generados en
plantas de tratamiento de aguas servidas y el D. S. 6 sobre el manejo de residuos generados en
establecimientos de atención de salud.
Los primeros trabajos del Ministerio del Medio Ambiente, se enfocan al control y manejo de los
rises. Actualmente está trabajando intensamente en la forma de implementar esta nueva mirada a
través de la elaboración de una Ley General de Residuos, la que involucra promover la prevención
en la generación de residuos y, si ello no es posible, fomentar, en este orden, su reducción,
reutilización, reciclaje, valorización energética, tratamiento y la disposición final de los mismos,
como última alternativa.
Por 43 votos a favor y 1 abstención, (…) aprobó el proyecto de acuerdo N° 719, que solicita
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Ministerio del Medio Ambiente de Chile, en: http://www.mma.gob.cl/1304/w3-propertyvalue-16227.html
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proyecto de Ley General de Residuos, que contempla dentro de sus principios
Con el Primer reporte sobre manejo de residuos sólidos en Chile (Conama, 2010) —en el marco del
proyecto Levantamiento, análisis, generación y publicación de información sobre residuos sólidos
en Chile (2009)— se busca sistematizar la información del tema en el país y facilitar el acceso a la
información por parte de la ciudadanía.
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En: http://camara.cl/prensa/noticias_detalle.aspx?prmid=66329
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La generación estimada de residuos sólidos del país para el año 2009 fue de 16,9 millones de
toneladas de las cuales 6,5 millones de toneladas correspondieron a residuos municipales y
10,4 millones de toneladas a residuos industriales. El sector construcción es el mayor
generador de residuos, con una participación que varía entre el 26% y el 34% en el periodo
2000-2009 respecto al total de residuos generados por el país.
Para el caso del reciclaje existe una clara tendencia al aumento donde los principales
residuos reciclados en el país son el papel, con valores que van desde 233 a 375 mil ton/año,
y la chatarra de fierro que presenta valores que van desde 226 a 440 mil ton/año para el
periodo 2000-2009 y representan un incremento porcentual del 60% y 94%,
respectivamente.
La generación estimada de residuos municipales a nivel nacional para el año 2009 fue de
aproximadamente 6,5 millones de toneladas y la recolección de estos correspondió
aproximadamente a 6,2 millones de toneladas, presentando una cobertura de recolección
estimada del 95%.
Decreto Supremo 594: es el documento base para reglamentar las condiciones sanitarias y
ambientales básicas en los lugares de trabajo, dispone en el párrafo III sobre la disposición de
residuos industriales líquidos y sólidos en su Artículo 20 se señala:
En todos los casos, sea que el tratamiento y/o disposición final de los residuos industriales
se realice fuera o dentro del predio industrial, la empresa, previo al inicio de tales
cantidad y calidad de los residuos industriales que genere, diferenciando claramente los
Complementario a esto existen algunas normativas que rigen a los rises como por ejemplo:
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cada mes calendario, un consolidado (Consolidado Mensual Generador/Destinatario) que resuma
las cantidades y los tipos de desechos sólidos generados o recepcionados, según sea el caso,
durante el mes calendario inmediatamente anterior.
Además, establece que todos los movimientos de desechos sólidos industriales deberán ir
acompañados, desde su lugar de generación hasta el destino final de los mismos, por un
documento denominado documento de declaración. Dicho documento consta de dos originales
más cuatro copias. Se debe retener por un periodo de dos años la constancia de emisión o entrega
de los documentos de declaración.
Decreto Supremo 148: que aprueba el reglamento sanitario sobre manejo de residuos peligrosos,
condicionando las diferentes medidas y acciones que integran la gestión interna de los residuos y,
por ende, es lo que da existencia a dicha gestión. Contempla en líneas generales:
a) Analizar y determinar analíticamente las características tanto físicas como químicas de los
residuos peligrosos que serán sometidos a un proceso de manipulación.
c) Envasar y etiquetar los recipientes que contengan residuos peligrosos en la forma que
reglamentariamente se determine.
e) Se deberán tomar todas las medidas de seguridad a objeto de evitar riesgos que coloquen en
peligro la salud de las personas y el medioambiente.
f) Presentar un plan de manejo de residuos peligrosos ante la autoridad competente para tales
efectos.
h) El almacenamiento de los residuos peligrosos debe contar con una autorización sanitaria y no
podrá exceder de los seis meses.
i) Retirar y transportar los residuos peligrosos a través de transportistas que cuenten con
autorizaciones sanitarias.
Norma Chilena 2.190: sobre transporte de sustancias peligrosas – distintivos para identificación de
riesgos definidas en las normas chilenas 382 y 2.120, por vías terrestre, marítima o aérea, dentro
del país y para el comercio de importación - exportación, así como en la manipulación y el
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almacenamiento en tránsito de estas sustancias. Asimismo, establece las disposiciones sobre los
distintivos de seguridad con que deben identificarse los riesgos que se presentan las sustancias
peligrosas, incluyendo las características de las marcas, etiquetas y rótulos, uso de ellos,
excepciones en el uso y lugares en que deben ser colocados.
Decreto Supremo 78: este cuerpo normativo termina por definir las condiciones necesarias para el
correcto almacenamiento de sustancias peligrosas, en las cuales precisa tanto el almacenamiento,
manejo y tratamiento de estos.
Decreto 298: que reglamenta el transporte de cargas peligrosas por calles y caminos. Sus
principales puntos consisten en establecer condiciones seguras para las personas y el
medioambiente. El título preliminar hace una introducción a las condiciones, normas y
procedimiento que se aplican al transporte de sustancias peligrosas para velar por la seguridad
pública y el entorno y aclara que esta legislación no interfiere con la que es aplicable a cada
sustancia en especial. Además, establece que los materiales explosivos y radioactivos deben ser
regidos por el Ministerio de Defensa Nacional y el de Minería.
Todos los estudios que se han realizado en este contexto, servirán de base para acercarse a la
comprensión real del problema.
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COMENTARIO FINAL
El problema de los residuos no es nuevo, todas las actividades humanas han generado residuos, lo
único que ha variado con el paso del tiempo ha sido la variedad y la cantidad de residuos
generados, causando cambios en su valor y añadido a su vez el cambio tecnológico, es decir,
residuos que no lo eran por tener valor de submateria, hoy son sustituidos por la escala
tecnológica pasando a convertirse en residuos finales.
El futuro en esta materia debe estar dirigido a un nuevo concepto, el que no solo obedezca a ser
responsable de lo que se genera, sino comprender que el verdadero concepto es minimizar la
generación de los residuos, principalmente creando nuevos hábitos.
Por lo general, basta con cambiar los hábitos de consumo de las personas de una comunidad para
generar un cambio significativo y colaborar en la disminución de generación y volumen de los
residuos finales. Dichos cambios en los hábitos de una población pueden, además, ponerse en
práctica en distintos sitios como los puntos de trabajo, comercio, etc. El objetivo principal, es
preferir elementos cuyos embalajes o envases sean reutilizables, tal es el caso de las bebidas
gaseosas, o en su defecto, aquellos envases confeccionados con materiales reciclables.
Por otra parte, es considerada una buena práctica ambiental, el rechazar aquellos elementos que
vienen en envases innecesarios y escoger los que son ofrecidos con menos envoltorios. En general,
esto es posible en el caso de compra en grandes cantidades o volúmenes, como por ejemplo para
pequeños negocios de barrio o en las cadenas de supermercados, donde se cuente con una gran
variedad de productos. En este punto, es importante recordar que en muchos casos el consumidor
paga no solo el producto que desea consumir, sino que también el valor del envase o envoltorio.
Durante el desarrollo de este contenido, se ha abordado una visión de lo que representan los
residuos sólidos y cómo estos pudiesen afectar nuestro quehacer diario. Se puede concluir que
hoy en día son un factor importante que pudiesen comprometer de alguna manera u otra el
desarrollo y crecimiento del país, ya que cada vez toman un mayor protagonismo en el área
industrial.
Principalmente los rises se presentan como una difícil y poco conocida problemática, pues hasta el
día de hoy se desconoce mucho de su procedencia, características y cómo estos pueden afectar
desde la salud y la calidad de vida de la población así como los impactos ambientales asociados a
estos.
En este marco será fundamental tener claridad de la normativa ambiental aplicable, pues todas las
empresas que, en algún punto de sus procesos, generen residuos sólidos deberán adquirir los
mecanismos y sistemas necesarios para identificarlos, seleccionarlos, tratarlos y disponerlos
acorde a lo establecido. Es en este punto, en el que será crucial, el desempeño y conocimientos
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que los profesionales idóneos, puedan ejercer, para realizar una gestión adecuada de los rises, con
sistemas eficientes y de alta eficacia, para asegurar un manejo integral y sustentable.
REFERENCIAS
Cámara de diputados. Noticias. Sala pide al ejecutivo tramitar proyecto de ley general de residuos. Marzo 2013.
Recuperado de HTTP://CAMARA.CL/PRENSA/NOTICIAS_DETALLE.ASPX?PRMID=66329
Ceduc UCN. Centro de Formación Técnica de la Universidad Católica del Norte. Recuperado de:
http://www.cpl.cl/archivos/documentos/89.pdf
Comisión Nacional del Medio Ambiente, Conama. (2010). Primer reporte de manejo de residuos
Decreto 148. (2004). Aprueba reglamento sanitario sobre manejo de residuos peligrosos. Publicado
Decreto 298. (1995). Reglamenta transporte de cargas peligrosas por calles y caminos. Publicado
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Decreto 594. (2000). Aprueba reglamento sobre condiciones sanitarias y ambientales básicas en
Instituto de Fomento y Asesoría Municipal, Ifam. (s. f.) Legislación centros de acopio. Fomude –
Norma Chilena 2.190. (2003). Transporte de sustancias peligrosas - Distintivos para identificación
http://www.warehousing.cl/descargas/NCh_2190-2003.pdf
Sistema Nacional de Información Ambiental, Sinia. (s. f.). Proyecto: Diseño plan de minimización de
http://www.sinia.cl/1292/fo-article-26245.pdf
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