ee PERU| Presidencia del Consejo de Ministros Decenia de las Personas con Discapacidad en el Peri “alto de ta Diversificacién Productva y del Fortalecimiento de la Educacién” iworme récnico ne 8'-2015-senvinyepasc [AUTOR DAD Nor | pnesinen A JUAN CARLOS CORTES CARCELEN . wos Presidente Ejecutivo ° 5 Js A RECEBIAC be CYNTHIA SU LAY sat hic Gerente (e} de Politicas de Gestion del Servicio Civit Asunto Pago de vacaciones truncas a Gobernador y Vicegobernador Regional Referencia :-—_Oficia N° 193-2015-GRAP/07.02/OF.RR.HH Fecha uma, 19 Juli 208 1. Objeto dela consulta Mediante el documento de Ia referencia, el Director de la Oficina de Recursos Humanos det Gobierno Regional de Apurimac consulta a SERVIR si corresponde el pago de vacaciones truncas a aquellos que han ocupado cargos de cardcter politico como Gobernador y Vicegobernador Regional, elegidos por sufragio popular. Andis Competencia de SERVI 2. Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil estén contextualizadas en el marco de fas politicas que en materia de gestién del empleo e ingreso al Servicio Civil, entre otras, emite de manera progress. 2.2 Siendo SERVIR un drgeno rector que define, implementa y supervisa tas politicas de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias ‘se encuentra el constituirse en una instancia administrative 0 consultiva previa a fa adopeién de decisiones individuales que adopte cada Entided. 23 nese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestidn de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre si, sin hacer alusién a asuntos concretos o especificos; por lo tanto, las conclusiones det presente informe no se encuentran vinculadas necesarlamente a situacion particular alguna. Regulacién del derecho al descanso vacacional en el régimen laboral del Decreto Legislative N°276 2.4 — El articulo 25° de fa Constitucién Politica det Perd establece que todo servidor tiene derecho al “(J descanso semanal y anual remunerados. Su disfrute y su compensacién 1PERUJ Presidencia a o Cee oo luo “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri “nfo de la Diversficacin Productiva y de! Fortalecimiento de la Educactén” se regulan por ley © por convenio", entendiéndose que el descanso vacacional anual constituye un derecho inherente a una relacién subordinada 2.5 De conformidad con el artfculo 4° de la Ley N° 28175, Ley Marco del Empleo Piiblico, el funcionario pablico es aquel que desarrolla funciones de preeminencia politica y que representan al Estado 0 a un sector de la poblacién, desarroltan politicas del Estado y/o dirigen organismos o entidades piblicas. Asimismo, la norma seffala que el funcionario puede ser: a). De eleccién popular directa y universal o de confianza politica originatia, b}_De nombramiento y remocién regulados. ©) De libre nombramiento y remocién. 2.6 El Gobernador Regional conforma el érgano ejecutivo del gobierno regional, siendo ‘elegido conjuntamente con un Vicegobernacor por sufragio directo por un periodo de cuatro (4) afos*; por ello, podemos sefialar que el Gobernador y Vicegobernador Regional son funcionarios pablicos de eleccién popular directa y universal, segiin la lasificacién establecida en la Ley Marco del Empleo Publico. 2.7 Ellliteral d} del articulo 24° del Decreto Legislative N* 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, sefiala que el servidor piblico de carrera tiene derecho 2 gozar anualmente de treinta (30) dias de vacaciones remuneradas, salvo acumulacién convencional hasta de dos (2) periodos”. 28 — Conforme al articulo 2° de dicho cuerpo legal, los servidores publicos contratados y los. funcionarios que desempefian cargos politicos o de confianza no estén comprendidos en la carrera administrativa, salvo en aquellos aspectos compatibles con la naturaleza de las actividades que ofrecen’. » cansiucidn Politica del Peri “potculo 381° Los goblernosregionales tienen autonomia police, econémica y administrativa en fos asuntos de su competencis. Coordiian con las municpalidades sin interferir us funclones yatribuciones La estructura orgnica bisa de estos gobieenos la conforman el Consejo Regional, como drRano nermativa y {iscalzador, el Gobernador Regional, como érgano ejecutiv,y el Consejo de Coorsinacion Regional integrado por los aealdes provinclales y por representantes dela sociedad cv, como drgano consulta y de coordinacion con las municipaliades, con las funciones y atribuciones que les seal aly. (~) } Gabernador Regional es elegida conjuntersente con un Vicegobernador Regional, par sufrelo directo per un periodo de cuatro (8) as. (.)" 2 Barreto Legislativa N° 276, Ley de Bases dela Carrera Administrative y de Remuneraciones dal Sector Publica "pnticula 24 Son derechos de los serviores dea carrera public: (| €) Gozor onualmente de tveinta das da vacaciones remunerads salvo acumulacién convenclonal de hasta 02 periods: [1 2 Decreto Legislativo N* 276, Ley de Bases dela Carrere Adminstratva y de Remuneraciones del Sector Pablieo “nieulo 2" No estén comprendides en la Carrera Adminstrava los servidares pablicos contratados, ios funeionarios que desempefian cargos policos o de coafianzs, paros! on las dspasiciones dela presente Ley en lo ques sea aplicable. No estén comrendios en norma alguna de fa presente Ley los raiembros de las Fverzas Armadas y de la Pics ‘Nacional ni los trabajadores de las empresas dol Estado 0 de Socledades de economia mixta, cuslguero sea su forma uric’. 2OPM PERL] Presidencia del Consejo de Ministros 23 2.10 at 242 “Decenie de las Personas con Discapacidad en el Peri” “nfo de la Diversificacién Productiva y del Fortalecimiento de fa Ecucacién” No obstante, el Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado por Decreto Supremo N* 005-90-PCM, obvié dicha diferencia e incorporé indistintamente @ los servidores en general y a los servidores de carrera, estableciendo sélo determinados supuestos que se aplicarian exclusivamente al servidor de carrera, cuando asi se sefiale expresamente; por lo que, determinar el derecho que le concierne al funcionario y servidor dependerd del caso concreto y de acuerdo a lo establecido en la disposicién legal especifica’. El derecho de los servidores @ vacaciones se encuentra regulado en el Reglamento de la Carrera Administrativa: “amticulo 102° Las vacaciones anuales y remuneradas establecidas en la Ley, son obligatorias e irremunciables, se alcanzan después de cumplir el ciclo Jaboral y pueden acumularse hasta dos periodes de comin acuerdo con lo entidad, preferentemente por razones del servicio. El ciclo laboral se obtiene al acumuar doce (12) meses de trabajo efectivo, computéndase para este efecto las licencias remuneradas y el mes de vacaciones cuando corresponda’. “Articulo 104°. EI servidor que cesa en e! servicio ontes de hacer uso de sus vacaciones tiene derecho a percibir una remuneracién mensual total por ciclo Jaboral acumulado, come campensocién vacacional; en caso contrario dicha ‘compensacién se hard proporcionalmente al tiempo trabajado por dazavas partes. (..)” En este punto, nos remitimos a lo expresado en los informes Legates N° 125-2010: SERVIR/GG-OMI y N° 102-2012-SERVIR/GPGRH, pubiicados en el portal institucional (www.servir,gob.pe), respecto a que en materia de derecho a las vacaciones, no cabe distincién entre los servidores de carrera, los contratados y los funcionarios. En esta finea, tanto los funcionarios piblicos, los servidores de carrera y los servidores contratados tienen derecho al goce del descanso vacacional, asi como al pago de vacaciones no gozadas y vacaciones truncas. Existen dos (2) formas alternativas de hacer efectivo el derecho de vacaciones: a) Goce Fisico: es el descanso fisico remunerado, cuya oportunidad se programa en el mes de noviembre de cada afio®. ) Pago de una remuneracién: cuando el trabajador no hiciera uso del goce fisico, tiene derecho al pago respectivo equivalente a una remuneracién mensual por cads treinta (30) dias de vacaciones. ® numeral 2.5 del Informe N* 102-2012-SERVIR/SPGRH, * Replamento de la Corera “peticulo 103". Las enidades abiieas aprobardn en el mes de Noviembre de cada aio el rol de vacaciones fara cl afo siguiente, en funcién del cici laboral completo, para lo cual se tendr en cuenta las necesidades del servicio el interés del servidor, Cualquier vatlacién posterior de las vacaciones deberd efectuarse en forma ‘gular y con i debida fundamentacion’ vinistrativa,aprobaco por Decrete Suprema N° C05:90-2CM 3ww PER! 243 24a 2.45 Presidencia “"Decenio de las Personas con Discapactdad en el Perd "Aho de Ia Diversficacién Productiva y del Fortalecimiento de la Educacién’” Conforme a fo previsto en el Decreto Legislative N° 276 y su Reglamento, es posible ‘extraer algunas consideraciones sobre descanso vacacional en el régimen laboral publico: ¢ Elderecho se alcanza después de cumplir el ciclo laboral, que se obtiene al acumular doce (12) meses de trabajo efectivo. ‘+ Alcanzado el derecho, el servidor debe gozar del descanso pero puede, de comin acuerdo con [a entidad, acumular hasta dos (2) periodos vacacionales, preferentemente por razones de servicio; no obstante, no ‘est permitida la acumulacién de un periodo adicional y, en coso de ocurti, el periodo excedente carece de efecto. + Cuando el servidor cesa antes de hacer uso de las vacaciones ganadas (vacaciones no gozadas), tiene derecho a percibir como compensacién vacacional, una remuneracién mansual total por ciclo laboral acumulado. * Corresponde el pago de vacaciones no gozadas siempre y cuando el servidor haya cesado en el servicio antes de hacer uso de su descanso vacacional, y por no mas de dos (2) periodos vacacionales acumulados; en consecuencia, dicho derecho no procede ante la renovacién o ampliacién de la contratacién de un servidor, debido a la continuidad de los servicios y mientras se encuentre en ejercicio de sus funciones, ‘+ Cuando el servider cesa antes de acumular un ciclo laboral completo (vacaciones truncas), la compensacién vacacional se hace proporcionalmente al tiempo trabajado por dozavas partes. En este sentido, la “remuneracién vacacionat” constituye el pago que se hace el servidor con ocasién del goce efectivo de su derecho a vacaciones; mientras que la “compensacién vacacional” es el pago que se hace al servidor que cesa antes de hacer uso de sus vacaciones, esto es, luego de haber alcanzado el derecho a ellas (vacaciones no gozadas, en cuyo caso equivale a una remuneracién mensual por el ciclo laboral scumulado), 0 el que corresponde al servidor que cesa antes de haber alcanzado dicho derecho {vacaciones truncas, situacién en la que corresponde un pago proporcional al ‘tiempo trabajado}. ‘A modo de referencia, consideramos pertinente precisar que el literal b) del articulo 35" de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, sefala que el servidor civil tiene derecho 9 gozar de descanso vacacional efectivo y continuo de treinta (30) dias por cada afio completo de servicios. El no gozar este beneficio en el ao siguiente en que se genera el derecho, no genera compensacién monetaria alguna y el descanso se acumula Conclusiones Los servidores de carrera, los servidores contratados y los funcionarios publicos tienen derecho al descanso vacacional, asi como 2 pago de vacaciones no gozadas y 46d Aya) geeceie el Conseia de Ministros 32 33 34 35 Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri” “afi de la Diversificacion Productive y del Fortalecimiento de la Educacién” vacaciones truncas; en consecuencia, el Gobernador Regional y Vicegobernador Regional en su condicién de funcionarios publicos (representantes politicos). también gozan de esos derechos. En el marco del régimen del Decreto Legislative N* 276, el servidor o funcionario que haya cumplido el ciclo laboral debe gozar del descanso vacacional; sin embargo, de comin acuerdo con la entidad, es posible acumular hasta dos (2) periodos vacacionales. No se encuentra permitida Ia acumulacién de més de dos (2) periodos vacacionales, Esta prohibicién significa que de producirse una acumulacién mayor, los periodos excedentes pierden sus efectos; es decir, siel servidor o funcionario no gozara de sus vacaciones por mas de dos (2) periodos anuales consecutivos, perderia el derecho tanto al goce fisico como al pago de la remuneracién respectiva, Corresponde el pago de vacaciones no gozadas siempre y cuando el servidor 0 funcionario haya cesado en el servicio antes de hacer uso de su descanso vacacional. Esta compensacién vacacional es equivalente a una remuneracién mensual total por clo laboral acumulado slo haste dos (2) periodos vacacionales. Corresponde el pago de vacaciones truncas siempre y cuando el servider o funcionario haya cesado antes de acumular un ciclo laboral completo. Esta compensacién vvacacional es proporcional al tiempo trabajado por dozavas partes. Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto de oficio respectivo. Atentamente, csusier "ARS MAN Sel geRGO oe ZAGPGSC-Consultas\informes Técnicos