1) Elaborar una breve reseña sobre los antecedentes, sanción y reformas
introducidas en el texto original de la Constitución Nacional Argentina.
El Congreso General que se reunió en Tucumán en 1816 declaró el 9 de julio la
independencia de las Provincias Unidas en Sud-América y comenzó a estudiar la posibilidad de elaborar una Constitución en el marco de largos debates acerca de la forma de gobierno. El 3 de diciembre de 1817, el Congreso instalado en Buenos Aires aprobó el Reglamento Provisorio, destinado a regir el país hasta tanto se aprobara la Constitución. El 22 de abril de 1819, el Congreso sancionó la Constitución de las Provincias Unidas en Sud-América con tendencia centralista ya que desconocía la autonomía de las provincias, por lo que fue rechazada por ellas. Era también una constitución liberal, pues contenía una declaración de derechos y establecía la división tripartita de poderes. Esta constitución no se ajustaba a la realidad de la época, que exigía menos centralismo y una tendencia republicana más definida. Por iniciativa de las provincias se reunió en Buenos Aires en 1824 un Congreso General que, en 1825 se declaro constituyente. Se fueron afirmando en el Congreso las tendencias centralistas. Así se creo el Poder Ejecutivo. Las medidas fueron incluidas en la constitución de 1826, de carácter unitario; los gobernantes de las provincias eran designados por el poder ejecutivo nacional y de el dependían. A pesar de establecer una división de poderes y una declaración de derechos fue rechazada, pero contribuyó a la elaboración de la constitución posterior. El 20 de noviembre de 1852 el Congreso Constituyente se instaló en Santa Fe y el 1º de mayo de 1853 se sancionó la Constitución, que fue promulgada por Urquiza el 25 de mayo de ese año y jurada por todas las provincias -menos Buenos Aires- el 9 de julio de 1853. Esta constitución estableció el sistema republicano con división de poderes y contenía una declaración de derechos, establecía un sistema federal, al reconocer a las provincias autonomía para darse su propia organización política. Las fuerzas de la Confederación comandadas por Urquiza derrotaron en Cepeda a las de Buenos Aires, al mando de Bartolomé Mitre, Buenos Aires y la Confederación firmaron en 1859 el Pacto de Unión de San José de Flores, por el cuál Buenos Aires aceptaba integrarse a la Confederación. El 21 de octubre de 1869, el pueblo de Buenos Aires juró la Constitución de 1853 con las reformas recientemente sancionadas. En los años 1866 y 1898 la constitución se vio sometida a reformarse, la primera ves con el fin de preservar para el Estado nacional la recaudación de impuestos a las exportaciones, la segunda ves para aumentar la base de representación de los diputados y el incremento del numero de ministerios. Durante la Presidencia de Juan Domingo Perón, se declaró la necesidad de una reforma constitucional, que fue aprobada sin discusión por la mayoría peronista en la sesión del 11 de marzo de 1949. Aquí también se incorporaron los derechos del trabajador, de la familia, de la ancianidad, de la educación, además de insertarse los conceptos de justicia social y de la función social de la propiedad, y de la reelección inmediata del presidente sin límite de periodos, lo que posibilito la reelección de Perón en 1952. Tras el derrocamiento de Perón en 1955, el gobierno de facto que lo reemplazó emitió una proclama que declaró vigente la Constitución de 1853, excluyendo la de 1849. El mismo gobierno de facto decretó la necesidad de la reforma y convocó a una nueva Convención Constituyente, sesionada en Santa Fe desde el 30 de agosto de 1957 hasta el 14 de noviembre, cuando se quedo sin quórum a causa del retiro de convencionales de distintos partidos. En la elección de los convencionales, el peronismo fue proscripto y los votos en blanco fueron la primera minoría. La convención alcanzo a incorporar los derechos del trabajador, de los gremios y de la seguridad social en el artículo 14. Bis. Después del llamado Pacto de Olivos ratificado por el presidente de la Nación y del Congreso Nacional Justicialista, Carlos Menem, y por el presidente del Comité Nacional de la Unión Cívica Radical y el ex presidente de la Nación, Raúl R. Alfonsín, el Congreso aprobó, el 29 de diciembre de 1993, la ley 24.309, por la cual declaro la necesidad de reformar la Constitución. El contenido de la ley respetaba lo acordado por los dos partidos y establecía los puntos de la Constitución que debían reformarse. El 25 de mayo de 1994, la Convención Constituyente inició sus sesiones en las ciudades de Santa Fe y Paraná y el 22 de agosto, aprobó el texto definitivo de la Constitución reformada, que entró en vigencia el 24 de agosto de 1994, el día siguiente a su publicación en el Boletín Oficial. 2) Representar gráficamente la estructura actual de la Constitución Nacional Argentina. 3) A partir de la observación de la estructura original de nuestra Constitución Nacional y de las posteriores reformas introducidas, identificar y registrar las etapas del constitucionalismo en Argentina. Justificar la respuesta a partir de la lectura de los siguientes artículos: 14, 15, 16, 17, 22, 31, 14 bis y los principios del liberalismo.
El Constitucionalismo en Argentina comienza a gestarse cuando el Congreso sanciona
la Constitución de 1853, desde sus principios en 1816 a través de un largo proceso de estudio y debate acerca de su elaboración, pasando por la Constitución de 1926 rechazada por su carácter centralista. Esta constitución, junto con sus posteriores reformas de 1866 y 1898 son de carácter liberal y corresponden al constitucionalismo clásico. Esto se puede observar a través de algunos de los artículos sancionados que corresponden con principios del liberalismo político porque mediante estos se impone el principio de soberanía nacional, que implica la limitación de las facultades de los reyes, mediante constituciones, en las cuales se consignan las garantías de los ciudadanos y la división de los poderes. Los mismos principios son a su ves características del constitucionalismo clásico y se enuncian en los siguientes artículos: Art. 14: Derechos de los habitantes de la nación. Art. 15: Derecho de libertad, negación de esclavitud. Art. 16: Igualdad ante la ley. Art. 17: Propiedad y posesiones privadas. Art. 22: Representación popular. Art. 31: Sometimiento ante la ley suprema. En 1949 durante la presidencia de Perón fue aprobada una reforma constitucional que incluía nuevos artículos referidos al constitucionalismo social, esta constitución fue derogada por el gobierno de facto que derrocó a Perón en 1955 y se declaro vigente la Constitución de 1953. Luego, en 1957 se sesiono nuevamente y se incorporaron al texto constitucional los derechos del trabajador, de los gremios y de la seguridad social que figuran en el artículo 14 bis. Se podría decir entonces, que desde 1957 en adelante se hizo vigente el esquema de constitucionalismo social. 4) Leer los artículos 31, 44, 87, 108, 37, 22, 30, 77, 99 inciso 1, 116 y el preámbulo. Identificar y registrar con que principios del constitucionalismo relacionan cada uno de estos artículos. Justificar las relaciones establecidas con cada uno de los principios del punto anterior.
Los artículos 31, 77 y el preámbulo de la Constitución Nacional se encuentran
relacionados con el principio del constitucionalismo que enuncia la declaración de una constitución como ley suprema, ya que en el preámbulo dice que los representantes del pueblo de la Nación Argentina ordenan, declaran y establecen la constitución como ley suprema para la Nación Argentina y para todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino. En el articulo 31 se enuncia que “la Constitución, las leyes de la Nación que en consecuencia se dicten por el congreso”- ya que en el articulo 77 se establece que “las leyes pueden tener principio en cualquiera de las Cámaras del Congreso, por proyectos presentados por sus miembros o por el Poder Ejecutivo, salvo excepciones que establece la Constitución”- “y los tratados con las potencias extranjeras, son la ley suprema de la Nación”. Otro de los principios del constitucionalismo establece la separación y el control de los órganos del Estado, para evitar que el poder se ejerza de manera abusiva. Este se encuentra relacionado con los artículos 44, 87, 108, 99 inciso 1 y 116, ya que en ellos se enuncia la organización del poder legislativo, ejecutivo con las atribuciones del presidente y judicial, este ultimo con sus respectivas atribuciones. El tercer principio de constitucionalismo establece que el origen del poder, las condiciones de su ejercicio y las autoridades, provienen del consentimiento popular, por lo que se encuentra relacionado con el preámbulo, debido a que este enuncia que los representantes del pueblo de la Nación Argentina fueron elegidos para reunirse en el Congreso General Constituyente por voluntad y elección de las provincias que la componen. El principio nombrado anteriormente también esta relacionado con el artículo 37 de la Constitución Nacional, ya que el mismo enuncia que “la Constitución garantiza el pleno ejercicio de los derechos políticos, con arreglo al principio de la soberana popular y que el sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio”. Finalmente decimos que el cuarto y ultimo principio del constitucionalismo, el cual habla de la distinción entre poderes constituidos y poder constituyente esta relacionado con el artículo 30 ya que este dice que “la Constitución puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes”, refiriéndose al poder constituyente. Este último principio del constitucionalismo también se encuentra relacionado con el preámbulo de la Constitución Nacional debido a que el mismo enuncia que “la Constitución fue ordenada, decretada y establecida por los representantes del pueblo argentino”. 5) Identificar y registrar las tendencias modernas del constitucionalismo en el texto de la Constitución Nacional Argentina a partir de la lectura de los artículos 14 bis, 41, 42, 19 y 75 inciso 22.
Tras la caída de algunos regimenes totalitarios, nuevas constituciones incorporaron a
sus textos los principios del constitucionalismo social, en la segunda mitad del s. XX, las constituciones de muchos países del mundo, introdujeron en las últimas décadas numerosas declaraciones y convenciones internacionales relativas a los derechos humanos; las constituciones entonces, tuvieron que acomodarse a los cambios, dichos ajustes se produjeron en un contexto en el cual tras la extinción de los regimenes comunistas, surgió la posibilidad de desarrollar políticas globales en materia de salubridad, comercio, educación, potencia de medio ambiente y derechos humanos, entre otros. En Argentina, en 1949, durante la presidencia de Juan Domingo Perón, se incorporaron al texto de la constitución los derechos del trabajador, de la familia, de la ancianidad, de la educación, además de insertarse los conceptos de justicia social y de la función social de la propiedad. Tras el derrocamiento de Perón, el gobierno de facto que lo reemplazo declaro vigente la constitución de 1853 derogando la de 1949. En 1957 la convención incorporo al texto constitucional los derechos del trabajador, de los gremios y de seguridad social. (Art. 14 bis.). En Argentina se dictaron entonces otras nuevas normas constitucionales como las destinadas a garantizar el goce de un ambiente sano y equilibrado apto para el desarrollo humano, penando el daño ambiental (Art. 41), a la protección de los derechos del consumidor (Art.42), a proteger la dignidad de las personas con respecto al derecho de la privacidad(acciones privadas del hombre) (Art. 19), y demás tratados internacionales para proteger los derechos humanos como la convención, sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer o contra la tortura, entre otros y demás tratados económicos (Art. 75 ins. 22). 6) Leer los artículos 1 y 5 de la Constitución Nacional. Identificar y registrar la forma de Estado consagrada en los mismos. Justificar la respuesta teniendo en cuenta los conocimientos previos sobre el tema (fasículo8) sobre la estructura del Estado, sus relaciones con los Estados miembros, garantías y principios en los que se basa, consagrados en los artículos 54, 121 a 126, 6, 13 y 23.
En el artículo 1 de la Constitución Nacional se establece que la Argentina adopta para
su gobierno la forma de Estado federal y en el artículo 5 queda establecido que cada provincia dictara para si una constitución, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la Constitución Nacional. El federalismo como forma de Estado pone en relación el poder con el territorio y manda descentralizando el poder territorialmente, por lo tanto, es la forma de Estado en la que el poder se ejerce descentralizándolo políticamente con base territorial. La descentralización del poder se produce cuando readmite que ciertos grupos más o menos naturales existentes en el seno del Estado, posean en propiedad determinados atributos de la potestad pública. Pero la descentralización del poder con base territorial consiste en tomar distintas partes del territorio del Estado para reconocerlas como unidades políticas autónomas con poder político. Todo lo dicho anteriormente se encuentra articulado en la Constitución Nacional en el articulo 54 donde se enuncia que “el Senado se compondrá de tres senadores por cada provincia y tres por la ciudad de Buenos Aires, de los cuales, dos senadores corresponderán al partido que haya tenido mayor numero de votos y el tercero al que lo siga en orden decreciente”. Todo Estado federal tiene una forma de organización porque su Constitución así lo establece. Su ordenamiento constitucional presenta una estructura de triple relación entre la federación y sus partes, entre la unidad federativa y las partes que tienen calidad de Estados miembros. Estas relaciones son las siguientes: - La relación de subordinación, en virtud de la cual el ordenamiento político y jurídico de cada Estado miembro sea compatible con el orden federal. Las constituciones locales deben estar de acuerdo con la Constitución federal. Esto se enuncia en el articulo 121 ya que establece que “las provincias conservan todo el poder no delegado por la Constitución al Gobierno federal”; o sea que los poderes de cada provincia deben estar subordinados a lo que la Constitución establece al igual que se establece en el articulo 123 donde dice que “cada provincia dicta su propia constitución, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la Constitución Nacional”. - La relación de participación, en virtud de la cual los Estados miembros toman parte de alguna manera en decisiones del Estado federal, lo que se refleja en el articulo 54 debido a que este establece que “cada provincia tendrá tres senadores, los cuales participaran del Senado y emitirán un voto cada uno”. - La relación de coordinación, en virtud de la cual se reparten o distribuyen las competencias entre el Estado federal y los Estados miembros, estableciéndose que le corresponde hacer o no hacer a uno y a los otros, esta relación se encuentra articulada en la Constitución Nacional en el articulo 121 debido a que el mismo establece que “las provincias conservan todo el poder no delegado por la Constitución al Gobierno federal” ; en el articulo 122 donde se cita que “las provincias se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas, sus legisladores y demás funcionarios de provincia sin intervención del Gobierno federal”; en los artículos 124 y 125 no donde se enuncia lo que las provincias podrán hacer en tanto eso no sea incompatible con la política exterior de la Nación y no afecte las facultades delegadas al Gobierno federal; y en el articulo 126 donde dice que “las provincias no ejercen el poder delegado a la Nación”, lo que significa que no pueden celebrar tratados parciales de carácter político, o navegación interior o exterior; ni dictar los códigos Civil, Comercial, Penal y de Minería, después que el congreso los haya sancionado, etc. El Estado federal tiene una obligación reciproca a través de su gobierno, ésta es la de deparar u otorgar a los estados miembros la llamada garantía federal. El Estado debe garantizar, preservar y asegurar la inviolabilidad del territorio de cada uno e los estados miembros y el funcionamiento de sus instituciones propias, defenderlos del ataque exterior y del de otro Estado miembro, etc. Estas garantías se encuentran articuladas en el artículo 6 de la Constitución Nacional donde se dicta que “el gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para garantir la forma republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores”. También en el artículo 23 de la Constitución se establece que “en caso de conmoción o de ataque exterior que pongan en peligro el ejercicio de esta Constitución se declarara en estado de sitio la provincia o territorio donde exista la perturbación del orden, quedando suspensas allí las garantías constitucionales”. En definitiva, se trata de resguardar la existencia política de las unidades integrantes de la federación, y la armonía y cohesión del conjunto total que forman. 7) Leer los artículos 1, 22, 5, 37, 38, 39, 40 y 87 a 101. Identificar y registrar a partir de los mismos la forma de gobierno argentino. Justificar teniendo en cuenta el fascículo 9 y 10, el contenido de los artículos identificados en el punto 7 y la información del fascículo 11 (parte 2).
La democracia tiene como supuesto racional una concepción del hombre y de la
sociedad, es una técnica de organización del poder de autoridad en el Estado, y como tal, una forma de gobierno que asegura al pueblo la libertad, la igualdad, y excluye toda forma de opresión y arbitrariedad; etimológicamente, democracia significa ‘’gobierno del pueblo’’. ‘’La Nación Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana y presidencial, según lo establece la presente Constitución’’. (Art. 1). La forma representativa de gobierno tiene su fundamento racional en la soberanía Nacional, en donde uno o varios individuos ejercen en nombre de los gobernantes primarios las funciones del estado; como lo dice el Art.22 ‘’el pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por esta Constitución’’. El gobierno es también republicano ya que presenta división, control y equilibrio de los poderes y tiene como fin garantizar las libertades individuales. (Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial). La aplicación práctica de este régimen de gobierno tiene tres principios: un principio orgánico, de estructuración interna que es el de la separación de poderes, como se presenta en el Art. 5 ‘’Cada provincia dictará para si una Constitución bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo a los principios y garantías de la constitución Nacional, y que asegure su administración de justicia , su régimen municipal y la educación primaria […]’’; un segundo principio dinámico, que es la existencia de partidos políticos como lo afirma el Art. 38 ‘’los partidos políticos son instituciones fundamentales del sistema democrático, su creación y el ejercicio de sus actividades dentro del respecto a esta Constitución’’ ; y un tercer principio de integración de las autoridades públicas que es el derecho al sufragio, universal, igual, secreto y obligatorio (Art. 37). Otra forma de Gobierno que se presenta en Argentina es el Presidencialismo Híbrido o mixto, donde la jefatura de Estado y la jefatura del poder ejecutivo son asumidas por el Presidente de la república (Art. 87). El poder ejecutivo es ejercido por el presidente (Art. 87). El vicepresidente reemplaza al presidente en caso de enfermedad, ausencia, muerte o renuncia (Art. 88). Estos dos son elegidos en forma directa por el pueblo en doble vuelta electoral (Art. 94 al 98), para dicha elección entonces, el país constituyo un único distrito electoral, donde se vota todo el país conjuntamente las fórmulas propuestas de los partidos políticos. Luego de computar todos los resultados, si en los mismos una formula obtiene mas del 45% se proclaman automáticamente los electos ganadores, si se obtiene el 40% con una diferencia del 10% con las demás propuestas sucede lo mismo, en el caso que ninguna llegue al 40%, se realizará una nueva votación dentro de los próximos 30 días, donde sólo participarán las dos propuestas más electas en la vuelta anterior. Los mandatos del presidente o del vicepresidente duran 4 años y pueden ser reelectos por un solo período consecutivo. (Art. 90). Para ser elegido presidente de la Nación se requiere haber nacido en el territorio Argentino, o ser hijo de un ciudadano nativo, además de las demás cualidades elegidas para ser Senador (Art. 89). Todos los actos del presidente deben ser refrendados y legalizados por los ministros, éstos son secretarios del presidente y no pueden, por sí solos, tomar ninguna resolución a excepción de las concernientes al régimen económico y administrativo de sus respectivos ministerios (Art. 103). La reforma de 1994 introdujo una nueva figura, el jefe de gabinete de ministros, éste es designado por el presidente, quien puede removerlo discrecionalmente al igual que a los demás ministros. También puede ser removido por juicio político o por acción del Congreso decidida por el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada cámara. La función principal del jefe de gabinete es ejercer la administración general del país, otras también son, expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que le atribuya y que le delegue el presidente de la Nación, efectuar los nombramientos de los empleados de la administración, coordinar, preparar y convocar las reuniones de gabinete de ministros, presidiéndolas en caso de ausencia de presidente, (Art. 100) debe concurrir al Congreso al menos una vez al mes a cada una de las Cámaras en forma alternada, para informar acerca de la marcha del gobierno (Art. 101). El presidente goza de las siguientes atribuciones; es el jefe supremo de la Nación, responsable político de la administración general del país, expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las leyes de la Nación, provee los empleos militares de la Nación , dispone de las fuerzas armadas, declara la guerra y ordena represalias con autorización y aprobación del Congreso, declara en estado de sitio uno o varios puntos de la Nación, puede pedir al jefe de gabinete de ministros y a los jefes de todos los ramos y departamentos de la administración los informes que crea conveniente, puede ausentarse del territorio de la Nación con permiso del Congreso, puede llenar las vacantes de los empleados que requieran el acuerdo del Senado, decreta a intervención federal a una provincia o a la ciudad de Bs.As.( Art. 99).