CAPÍTULO

MUNICIPALIDAD DE QUESADA JUTIAPA

ASPECTOS LEGALES

1.1 Constitución Política de la República de Guatemala

En el Título V Capítulo III Régimen de Control y Fiscalización de la Constitución
Política de la República de Guatemala indica en su artículo 232 que “La Contraloría
General de Cuentas es la institución técnica descentralizada, que tiene funciones
fiscalizadoras de los ingresos, egresos y en general de todo interés hacendario de
los organismos del Estado, los municipios, entidades descentralizadas y
autónomas, así como de cualquier persona que reciba fondos del Estado o que haga
colectas públicas”. (2:65)

También están sujetos a esta fiscalización los contratistas de obras públicas y

cualquier otra persona que, por delegación del Estado, invierta o administre fondos
públicos.

En el Capítulo VII Régimen Municipal del Título V nos refiere el Régimen Municipal,
en este capítulo de la Constitución nos encontramos con el artículo 253 Autonomía
Municipal que se encuentra indicando que los municipios de la República de
Guatemala, son instituciones autónomas y les corresponde elegir a sus propias
autoridades, obtener y disponer de sus recursos y atender los servicios públicos
locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción y el cumplimiento de sus fines
propios

1.2 La Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, Decreto Número

31-2002
La Ley Orgánica de la Contraloría General indica que la Contraloría General de
Cuentas es una institución pública, técnica y descentralizada. De conformidad con
esta Ley, goza de independencia funcional, técnica, presupuestaria, financiera y
administrativa, con capacidad para establecer delegaciones en cualquier lugar de la
República.

“La Contraloría General de Cuentas es el ente técnico rector de la fiscalización y el

control gubernamental, y tiene como objetivo fundamental dirigir y ejecutar con
eficiencia, oportunidad, diligencia y eficacia las acciones de control externo y
financiero gubernamental, así como velar por la transparencia de la gestión de las
entidades del Estado o que manejen fondos públicos, la promoción de valores éticos
y la responsabilidad de los funcionarios y servidores públicos, el control y
aseguramiento de la calidad del gasto público y la probidad en la administración
pública”. (7:2)

1.3 Reglamento de la Ley Orgánica d la Contraloría General de Cuentas

Acuerdo Gubernativo Número 9-2017
“Este Reglamento es de observancia y cumplimiento obligatorio para los
organismos, instituciones, Organismos del Estado, Entidades Autónomas y
Descentralizadas, las Municipalidades y sus Empresas, Fideicomisos constituidos
con Fondos Públicos, Consejos de Desarrollo, Instituciones o Entidades Públicas
que por delegación del Estado presten servicios, instituciones que integran el sector
público no financiero, de toda persona, entidad o institución que reciba fondos del
Estado o haga colectas públicas y de empresas no financieras en cuyo capital
participe el Estado, bajo cualquier denominación así como las empresas en que
éstas tengan participación, así como para el personal de la Contraloría General de
Cuentas”. (11: 1)

1.4 Ley De Probidad Y Responsabilidades De Funcionarios Y Empleados

Públicos Decreto Número 89-2002

Esta Ley tiene por objeto crear normas y procedimientos para transparentar el
ejercicio de la administración pública y asegurar la observancia estricta de los
preceptos constitucionales y legales en el ejercicio de las funciones púbicas
estatales, evitar el desvio de los recursos, bienes, fondos y valores públicos en
perjuicio de los intereses del Estado; establecer los mecanismos de control
patrimonial de los funcionarios.

En el Artículo 4 de esta ley específica: los sujetos de responsabilidad serán

sancionados por el incumplimiento o inobservancia de la misma, conforme a las
disipaciones del ordenamiento jurídico vigente en el país, todas aquellas personas
investidas de funciones públicas permanentes o transitorias, remuneras o gratuitas
especialmente:

“Los dignatarios, autoridades, funcionarios y empleados públicos que por elección

popular nombramiento, contrato o cualquier otro vínculo presten sus servicios en el
estado, sus organismos, los municipios, sus empresas, y entidades
descentralizadas y autónomas.

Asimismo, en esta disposición quedan comprendidos quienes presten sus servicios

al Estado de Guatemala en el exterior del país en cualquier ramo”. (8:2)

1.5 Reglamento De La Ley De Probidad Y Responsabilidades De

Funcionarios Y Empleados Públicos Acuerdo Gubernativo Número 613-
2005
“El Reglamento tiene por objeto desarrollar los preceptos establecidos en la Ley de
Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Públicos, Decreto
Número 89-2002 del Congreso de la República, así como coadyuvar en la lucha por
la transparencia de la gestión pública y promover la responsabilidad de las personas
que ejerzan función pública, estableciendo normas y procedimientos adecuados
que permitan un sistema de control de las declaraciones a través de la
Subcontraloría de Probidad y sus Direcciones”. (13:2)
1.6 Ley de Contrataciones del Estado Decreto Número 57-92
El ámbito de aplicación de esta Ley tiene por objeto normar las compras, ventas,
contrataciones, arrendamientos o cualquier otra modalidad de adquisición pública,
que realicen:

a) Los Organismos del Estado;

b) Las entidades descentralizadas y autónomas, incluyendo las municipalidades;
c) Las entidades o empresas, cualquiera sea su forma de organización, cuyo
capital mayoritariamente esté conformado con aportaciones del Estado;
d) Las Organizaciones No Gubernamentales y cualquier entidad sin fin de lucro,
que reciba, administre o ejecute fondos públicos. Se exceptúan las
Organizaciones de Padres de Familia -OPF-, Comités, Consejos Educativos y
Juntas Escolares del Ministerio de Educación para los programas de apoyo
escolar; y las subvenciones y subsidios otorgados a los centros educativos
privados gratuitos;
e) Todas las entidades de cualquier naturaleza que tengan como fuente de
ingresos, ya sea total o parcialmente, recursos, subsidios o aportes del Estado,
respecto a los mismos;
f) Los fideicomisos constituidos con fondos públicos y los fondos sociales; g) Las
demás instituciones que conforman el sector público.

Las entidades anteriores se sujetan a la presente Ley, su reglamento y a los

procedimientos establecidos por la Dirección General de Adquisiciones del Estado
del Ministerio de Finanzas Públicas, dentro del ámbito de su competencia, en lo
relativo al uso de fondos públicos. El reglamento establecerá los procedimientos
aplicables para el caso de las entidades incluidas en las literales d), e) y f).

En los procesos de adquisiciones que se realicen con recursos de préstamos

externos provenientes de operaciones de crédito público o donaciones a favor del
Estado, sus dependencias, instituciones o municipalidades, se aplicarán las
políticas y los procedimientos establecidos por los entes financieros o donantes
considerándose estas disposiciones como norma especial. Se deberá aplicar de
forma complementaria, las disposiciones contenidas en la presente Ley, siempre
que estas no afecten o contradigan las políticas y procedimientos de adquisiciones
establecidos por los entes financieros o donantes. Si dichos entes financieros o
donantes no tienen regulación establecida para tal fin, se aplicará lo establecido en
La presente Ley. En todas las adquisiciones que se realicen con recursos de
préstamos externes provenientes de operaciones de crédito público, se deberá
cumplir con un proceso de concurso competitivo, bajo responsabilidad del
organismo ejecutor. En todos los casos, deberá utilizarse el sistema de Información
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, denominado GUATECOMPRAS. En
el caso de Obra física, debe respetarse y cumplirse todos los indicadores de
divulgación de la Iniciativa de Transparencia en el Sector de la Construcción (COST
por sus siglas en inglés).

1.7 Reglamento De La Ley De Contrataciones Del Estado Acuerdo

Gubernativo No. 122-2016
El Reglamento tiene por objeto regular, desarrollar y facilitar la aplicación de las
normas contenidas en la Ley de Contrataciones del Estado.

1.8 Ley Orgánica Del Presupuesto Decreto Número 101-97

Esta ley tiene por objeto establecer normas para la constitución de los sistemas
presupuestarios de contabilidad integrada gubernamental, de tesorería y de crédito
público, a efecto de:

a. Realizar la planificación, programación, organización, coordinación, ejecución,

control de la captación y uso de los recursos públicos bajo los principios de
legalidad, economía, eficiencia, eficacia, calidad, transparencia, equidad y
publicidad en el cumplimiento de los planes, programas y proyectos de
conformidad con las políticas establecidas;
b. Sistematizar los procesos de programación, gestión y evaluación de los
resultados del sector público;
c. Desarrollar y mantener sistemas integrados que proporcionen información
oportuna y confiable sobre el comportamiento de la ejecución física y financiera
del sector público;
d. Velar por el uso eficaz y eficiente del crédito público, coordinando los programas
de desembolso y utilización de los recursos, así como las acciones de las
entidades que intervienen en la gestión de la deuda interna y externa;
e. Fortalecer la capacidad administrativa y los sistemas de control y seguimiento
para asegurar la calidad del gasto público y el adecuado uso de los recursos del
Estado;
g) Responsabilizar a la autoridad superior de cada organismo o entidad del sector
público, por la implementación y mantenimiento de:

 El Sistema Contable Integrado que responda a las necesidades de registro de la

información financiera y de realizaciones físicas, confiables y oportunas, acorde
a sus propias características, de acuerdo con normas internacionales de
contabilidad para el sector público y las mejores prácticas aplicables a la realidad
nacional.

 Un eficiente y eficaz sistema de control interno normativo, financiero, económico

y de gestión sobre sus propias operaciones, organizado en base a las normas
generales emitidas por la Contraloría General de Cuentas.

 Procedimientos que aseguren el eficaz y eficiente desarrollo de las actividades

institucionales y la evaluación de los resultados de los programas, proyectos y
operaciones.

 La implementación de los principios de transparencia y disciplina en la

administración pública que aseguren que la ejecución del gasto público se lleve
a cabo con racionalidad y haciendo un uso apropiado e idóneo de los recursos.
En el Artículo No 2 de la Ley Orgánica del Presupuesto indica el ámbito de aplicación
a los siguientes sujetos:

a. Los Organismos del Estado;

b. Las entidades descentralizadas y autónomas;
c. Las empresas cualquiera sea su forma de organización, cuyo capital
mayoritariamente esté conformado con aportaciones del Estado, en lo relativo a
los fondos públicos;
d. Los Organismos Regionales e Internacionales en los programas o proyectos que
reciban, administren o ejecuten fondos públicos; y,
e. Las Organizaciones No Gubernamentales y Asociaciones sin fines de lucro que
reciban, administren o ejecuten fondos públicos, respecto de los mismos, para
proveer servicios delimitados por esta ley;
f. Todas las entidades de cualquier naturaleza que tengan como fuente de
ingresos, ya sea total o parcialmente, recursos, subsidios o aportes del Estado,
respecto a los mismos;
g. Los Fideicomisos constituidos con fondos públicos y los fondos sociales; y
h. Las demás instituciones que conforman el sector público.

1.9 Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto Acuerdo Gubernativo

No. 540-2013
Este describe que para lograr la desconcentración del Sistema de Administración
Financiera, en cada organismo y ente del Sector Público, se organizará y operará
una Unidad de Administración Financiera (UDAF), cuyo responsable será
designado por el titular o máxima autoridad de cada organismo o ente, la que podrá
desconcentrarse a otros niveles de ejecución, Dicha Unidad será corresponsable
del cumplimiento de las políticas, normativas y lineamientos que en ese ámbito se
emitan para el efecto.
1.10 Ley de acceso a la Información Pública Decreto Número 57-2008
La presente ley tiene por objeto:
a. Garantizar a toda persona interesada, sin discriminación alguna, el derecho a
solicitar y a tener acceso a la información pública en posesión de las autoridades
y sujetos obligados por la presente ley;
b. Garantizar a toda persona individual el derecho a conocer y proteger los datos
personales de lo que de ella conste en archivos estatales, así como de las
actualizaciones de los mismos;
c. Garantizar la transparencia de la administración pública y de los sujetos
obligados y el derecho de toda persona a tener acceso libre a la información
pública;
d. . Establecer como obligatorio el principio de máxima publicidad y transparencia
en la administración pública y para los sujetos obligados en la presente ley;
e. Establecer, a manera de excepción y de manera limitativa, los supuestos en que
se restrinja el acceso a la información pública;
f. Favorecer por el Estado la rendición de cuentas a los gobernados, de manera
que puedan auditar el desempeño de la administración pública; 7. Garantizar
que toda persona tenga acceso a los actos de la administración pública

Según el Artículo 6 los sujetos obligados son: Es toda persona individual o jurídica,
pública o privada, nacional o internacional de cualquier naturaleza, institución o
entidad del Estado, organismo, órgano, entidad, dependencia, institución y cualquier
otro que maneje, administre o ejecute recursos públicos, bienes del Estado, o actos
de la administración pública en general, que está obligado a proporcionar la
información pública que se le solicite, dentro de los que se incluye el siguiente
listado, que es enunciativo y no limitativo:

 Organismo Ejecutivo, todas sus dependencias, entidades centralizadas,

descentralizadas y autónomas;
 Organismo Legislativo y todas las dependencias que lo integran;
 Organismo Judicial y todas las dependencias que lo integran;
 Todas las entidades centralizadas, descentralizadas y autónomas;
 Corte de Constitucionalidad; 6. Tribunal Supremo Electoral;
 Contraloría General de Cuentas;
 Ministerio Público;
 Procuraduría General de la Nación;
 Procurador de los Derechos Humanos;
 Instituto de la Defensa Pública Penal;
 Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala;
 Registro Nacional de las Personas;
 Instituto de Fomento Municipal;
 Instituto Guatemalteco de Seguridad Social;
 Instituto de Previsión Militar;
 Gobernaciones Departamentales;
 Municipalidades;
 Consejos de Desarrollo Urbano y Rural;
 Banco de Guatemala;
 Junta Monetaria;
 Superintendencia de Bancos;
 Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala, federaciones y asociaciones
deportivas nacionales y departamentales que la integran;
 Comité Olímpico Guatemalteco;
 Universidad de San Carlos de Guatemala;
 Superintendencia de Administración Tributaria;
 Superintendencia de Telecomunicaciones;
 Empresas del Estado y las entidades privadas que ejerzan funciones públicas;
 Organizaciones No Gubernamentales, fundaciones y asociaciones que reciban,
administren o ejecuten fondos públicos;
 Todas las entidades de cualquier naturaleza que tengan como fuente de
ingresos, ya sea total o parcialmente, recursos, subsidios o aportes del Estado;
 Las empresas privadas a quienes se les haya otorgado mediante permiso,
licencia, concesión o cualquier otra forma contractual la explotación de un bien
del Estado.
 Organismos y entidades públicas o privadas internacionales que reciban,
manejen o administren fondos o recursos públicos;
 Los fideicomisarios y fideicomitentes de los fideicomisos que se constituyan o
administren con fondos públicos o provenientes de préstamos, convenios o
tratados internacionales suscritos por la República de Guatemala;
 Las personas individuales o jurídicas de cualquier naturaleza que reciban,
manejen o administren fondos o recursos públicos por cualquier concepto,
incluyendo los denominados fondos privativos o similares;
 Comités, patronatos, asociaciones autorizadas por la ley para la recaudación y
manejo de fondos para fines públicos y de beneficio social, que perciban aportes
o donaciones del Estado.

1.11 Ley contra la corrupción

Se aplicará a funcionarios o empleados públicos que, abusando del cargo del qe
están investidos cometieren cualquier delito, serán sancionados con la pena
correspondiente al delito cometido, aumentada en una cuarta parte.

1.12 Código Municipal

El Código tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales referentes a la
organización, gobierno, administración, y funcionamiento de los municipios y demás
entidades locales determinadas en este Código y el contenido de las competencias
que correspondan a los municipios en cuanto a las materias que éstas regulen.

En el Artículo 2 se define Municipio como la unidad básica de la organización

territorial del Estado y espacio inmediato de participación ciudadana en los asuntos
públicos. Se caracteriza primordialmente por sus relaciones permanentes de
vecindad, multietnicidad, pluriculturalidad, y multilingüismo, organizado para realizar
el bien común de todos los habitantes de su distrito.
En el Artículo 3 enmarca que en el ejercicio de la autonomía que la Constitución
Política de la República garantiza al municipio, éste elige a sus autoridades y ejerce
por medio de ellas, el gobierno y la administración de sus intereses, obtiene y
dispone de sus recursos patrimoniales, atiende los servicios públicos locales, el
ordenamiento territorial de su jurisdicción, su fortalecimiento económico y la emisión
de sus ordenanzas y reglamentos. Para el cumplimiento de los fines que le son
inherentes coordinará sus políticas con las políticas generales del Estado y en su
caso, con la política especial del ramo al que corresponda. Ninguna ley o disposición
legal podrá contratar, disminuir o tergiversar la autonomía municipal establecida en
la Constitución Política de la República.

1.13 Normas Generales de Control Interno Gubernamental

“Son el elemento básico que fija los criterios técnicos y metodológicos para diseñar,
desarrollar e implementar los procedimientos para el control, registro, dirección,
ejecución e información de las operaciones financieras, técnicas y administrativas
del sector público.

Las Normas Generales de Control Interno, son de cumplimiento obligatorio por parte
de todos los entes públicos y se clasifican en seis grupos:

 Normas de Aplicación General

 Normas Aplicables a los Sistemas de información General
 Normas aplicables a la Administración del personal
 Normas Aplicables al Sistema del Presupuesto Público
 Normas Aplicables al Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental
 Normas Aplicables al Sistema de Tesorería
 Normas Aplicables al Sistema de Crédito Público” (3: 2).

Contraloría General de Cuentas, Sistema de Auditoría Gubernamental, Proyecto

SIAF-SAG. Guatemala, junio de 2006
a) Normas de Aplicación General

“Se refieren a los criterios técnicos y metodológicos aplicables a cualquier institución

sujeta a la fiscalización de la Contraloría General de Cuentas, independientemente
de su magnitud y de los sistemas en funcionamiento. Las normas de aplicación
general se refieren a: filosofía de control interno, estructura de control interno,
rectoría del control interno, funcionamiento de los sistemas, separación de
funciones, tipos de controles, evaluación del control interno y archivos” (3: 2).

b) Normas Aplicables al Sistema de Administración General

“Se refieren a los criterios técnicos y metodológicos aplicables a cualquier

institución, para que los sistemas de administración se definan y ajusten en función
de los objetivos institucionales, de tal manera que se evite la duplicidad de funciones
y atribuciones mediante la adecuación y fusión o supresión de unidades
administrativas, para alcanzar eficiencia, efectividad y economía en las
operaciones” (3: 6).

c) Normas aplicables a la Administración del Personal

“Se refieren a los criterios legales, técnicos y metodológicos aplicables a cualquier

institución pública, para que el sistema de administración de personal se defina y
ajuste en función de los objetivos institucionales, para alcanzar eficiencia,
efectividad, economía y equidad en las operaciones” (3: 11).

d) Normas Aplicables al Sistema de Presupuesto Público

“Se refieren a los criterios técnicos generales de control interno, que deben ser
observados en la metodología uniforme establecida en los manuales emitidos por
el órgano rector, aplicables a cualquier institución pública, dentro del proceso
presupuestario, que comprende: la formulación, programación, ejecución, control,
evaluación y liquidación en función de las políticas nacionales y los objetivos
institucionales” (3: 14).
e) Normas Aplicables al Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental

“Se refieren a los criterios técnicos generales de control interno, que deben ser
aplicados en el registro de los hechos que tienen efectos presupuestarios, 23
patrimoniales y en los flujos de fondos inherentes a las operaciones del sector
público no financiero, conforme la metodología uniforme establecida en los
manuales emitidos por el órgano rector”( 3: 22).

f) Normas Aplicables al Sistema de Tesorería

“Se refieren a los criterios técnicos y la metodología uniforme que permita establecer
el adecuado control interno en la administración de efectivo y sus equivalentes, por
parte del órgano rector y la unidad especializada que tenga a su cargo la función de
tesorería en todo el sector público no financiero”( 3: 26).

g) Normas Aplicables al Sistema de Crédito Público

“Se refieren a los criterios técnicos y la metodología uniforme que permita establecer
el adecuado control interno en las operaciones de endeudamiento del sector
público, por parte del órgano rector y la unidad especializada que tenga a su cargo
la función de crédito público en todo el sector público no financiero”( 3: 32).
 BIBLIOGRAFÍA

1. Código Municipal, Decreto Número 12-2002

2. Constitución Política de la República de Guatemala Páginas 92

3. Contraloría General de Cuentas, Sistema de Auditoría Gubernamental,

Proyecto SIAF-SAG. Guatemala, junio de 2006

4. Ley de acceso a la Información Pública Decreto Número 57-2008

5. Ley contra la corrupción Decreto Número 31-2012

6. Ley de Contrataciones del Estado Decreto Número 57-92

7. Ley Orgánica de la Contraloría General DECRETO NÚMERO 31-2002

Paginas 28

8. Ley De Probidad Y Responsabilidades De Funcionarios Y Empleados

Públicos Páginas 14

9. Ley Orgánica Del Presupuesto Decreto Número 101-97

10. Reglamento De La Ley De Contrataciones Del Estado Acuerdo Gubernativo

No. 122-2016

11. Reglamento de la Ley Orgánica d la Contraloría General de Cuentas Acuerdo

Gubernativo Número 9-2017. Páginas 57
12. Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto Acuerdo Gubernativo No.
540-2013

13. Reglamento De La Ley De Probidad Y Responsabilidades De Funcionarios

Y Empleados Públicos Acuerdo Gubernativo Número 613-2005 Páginas 13