Jurado Nacional de Elecciones

Resolución N.° 0045-2018-JNE

Expediente N.° J-2017-00410-A01
SAN MIGUEL DE CORPANQUI - BOLOGNESI - ÁNCASH
SUSPENSIÓN
RECURSO DE APELACIÓN
Lima, veintitrés de enero de dos mil dieciocho

VISTO, en audiencia pública de la fecha, el recurso de apelación interpuesto por Amador Garay
Campos en contra del Acuerdo de Concejo N.° 004-2017-MDSMC, del 12 de octubre de 2017,
que declaró infundado el recurso de reconsideración que formuló en contra del Acuerdo de
Concejo N.° 002-2017-MDSMC, de fecha 17 de agosto del mismo año, que, a su vez, rechazó el
pedido de suspensión solicitado en contra de Armando Dextre Jorge, regidor del Concejo Distrital
de San Miguel de Corpanqui, provincia de Bolognesi, departamento de Áncash, por la causal de
sentencia judicial condenatoria emitida en segunda instancia por delito doloso con pena privativa
de la libertad, establecida en el artículo 25, numeral 5, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, y oído el informe oral.

ANTECEDENTES

Solicitud de suspensión en contra del regidor Armando Dextre Jorge

El 21 de julio de 2017 (fojas 8 a 10), Amador Garay Campos solicitó ante el Concejo Distrital de
San Miguel de Corpanqui la suspensión del regidor Armando Dextre Jorge, por la causal de
sentencia judicial condenatoria emitida en segunda instancia por delito doloso con pena privativa
de la libertad, establecida en el artículo 25, numeral 5, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades (en adelante, LOM).

En su petición señaló que contra el regidor Armando Dextre Jorge recayó una sentencia judicial
condenatoria en segunda instancia, a través de la Resolución N.° 47, de fecha 21 de setiembre
de 2016; sin embargo, desde dicha fecha el concejo municipal no tomó las medidas correctivas
para cumplir con las normas establecidas en la LOM, permitiendo que la citada autoridad
continúe en el ejercicio del cargo. Adjuntó, a su escrito, copias de las sentencias de primera y
segunda instancia dictadas contra el regidor cuestionado.

Pronunciamiento del concejo distrital sobre la solicitud de suspensión

En la sesión extraordinaria, del 15 de agosto de 2017 (fojas 76 a 78), los miembros del concejo
distrital, por mayoría, rechazaron el pedido de suspensión contra el regidor Armando Dextre Jorge,
solicitado por Amador Garay Campos, por la causal establecida en el artículo 25, numeral 5, de la
LOM, bajo el fundamento de que el proceso penal seguido contra la autoridad cuestionada se
encuentra pendiente de resolver por la Corte Suprema de Justicia de la República. Dicha decisión
se formalizó en el Acuerdo de Concejo N.° 002-2017-MDSMC, de fecha 17 de agosto de 2017
(fojas 55 a 57).

Cabe precisar que, en la citada sesión extraordinaria, la autoridad cuestionada ejerció su derecho de
defensa de manera verbal, señalando que la sentencia se encuentra con recurso de casación y se
interpuso una demanda de hábeas corpus, los mismos que aún no han sido resueltos, por lo que
dicha sentencia no se encuentra firme. En tal medida, la responsabilidad penal no está acreditada,
pues conforme lo establece la Constitución Política del Estado, toda persona es inocente hasta que
no se haya demostrado su responsabilidad.

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Recurso de reconsideración

El 28 de agosto de 2017, el solicitante de la suspensión interpuso recurso de reconsideración (fojas

17 a 19) en contra del Acuerdo de Concejo N.° 002-2017-MDSMC que rechazó su solicitud de
suspensión.

Los fundamentos de su recurso fueron los siguientes:

a) El artículo 25, numeral 5, de la LOM, establece como una causal de suspensión la existencia de
una sentencia judicial condenatoria emitida en segunda instancia por delito doloso con pena
privativa de la libertad, la misma que debe ser declarada hasta que no haya recurso
pendiente de resolver y el proceso se encuentre con sentencia consentida y ejecutoriada.
De ser absuelto, el suspendido reasume el cargo, caso contrario, el concejo municipal
declarará su vacancia.

b) El regidor Armando Dextre Jorge está sentenciado como autor del delito contra la
Administración Pública, en la modalidad de peculado doloso, subtipo, peculado por
apropiación, en agravio de la Municipalidad Distrital de San Miguel de Corpanqui, donde se
le impuso la pena privativa de la libertad de tres años y siete meses, suspendida en su
ejecución por el mismo plazo, bajo el cumplimiento de reglas de conducta.

Pronunciamiento del concejo distrital sobre el recurso de reconsideración

En la sesión extraordinaria, del 9 de octubre de 2017 (fojas 79 y 80), el concejo distrital rechazó el
recurso de reconsideración formulado por Amador Garay Campos en contra del Acuerdo de
Concejo N.° 002-2017-MDSMC, bajo el mismo fundamento por el que se rechazó la solicitud de
suspensión. Dicha decisión se formalizó en el Acuerdo de Concejo N.° 004-2017-MDSMC, de fecha
12 de octubre de 2017 (fojas 81 a 83).

Recurso de apelación

El 30 de octubre de 2017, el solicitante de la suspensión interpuso recurso de apelación (fojas 3 a 7)

en contra del Acuerdo de Concejo N.° 004-2017-MDSMC, que declaró infundado su recurso de
reconsideración. Entre otros, los argumentos expuestos en el citado medio impugnatorio fueron los
siguientes:

a) Está probado que el regidor Armando Dextre Jorge fue sentenciado en segunda instancia por el
delito de peculado doloso, en agravio de la Municipalidad Distrital de San Miguel de
Corpanqui, donde se le impuso pena privativa de la libertad e inhabilitación para el ejercicio
de la función pública.

b) Si bien, se interpuso recurso de casación en contra de la sentencia, ello no es óbice para que
proceda la suspensión, por la causal establecida en el artículo 25, numeral 5, de la LOM, pues
se han presentado todos los supuestos para declarar la suspensión del regidor en mención.

c) En el acuerdo cuestionado no se han señalado las razones que impiden declarar la suspensión
de Armando Dextre Jorge. Es decir, la decisión del concejo carece de una debida motivación.

Remisión de copias certificadas de la sentencia dictada contra Armando Dextre Jorge

Mediante el Oficio N.° 0089-2017-A-MP-CSJAN/PJ, recibido el 21 de diciembre de 2017 (fojas

102), la Corte Superior de Justicia de Áncash remitió a esta sede electoral copias de

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resoluciones expedidas en el Expediente N.° 1270-2014-80-0201-JR-PE-01, relacionadas al
proceso penal seguido contra Armando Dextre Jorge, entre ellas, las siguientes:

a) Resolución Número Treintaiséis (sentencia), de fecha 1 de octubre de 2015, emitida por el

Primer Juzgado Unipersonal de Huaraz, que declaró a Armando Dextre Jorge, autor del
delito contra la Administración Pública, en la modalidad de peculado doloso, subtipo,
peculado por apropiación, y le impuso cuatro años de pena privativa de la libertad,
suspendida en su ejecución por el periodo de prueba de tres años, sujeto a reglas de
conducta, y como pena accesoria, le impuso inhabilitación para el ejercicio de la función
pública, por el plazo de cuatro años, y fijó por concepto de reparación civil, la suma de
veintiocho mil ochocientos setenta soles (fojas 117 a 124).

b) Acta de Audiencia de Lectura de Sentencia de Vista, de fecha 21 de setiembre de 2016. En

dicho documento consta la Resolución N.° 47, de fecha 21 de setiembre de 2016 (sentencia
de vista), emitida por la Sala Penal de Apelaciones de la Corte Superior de Justicia de
Áncash, que declaró fundado en parte el recurso de apelación interpuesto por el
sentenciado Armando Dextre Jorge, en consecuencia, confirmó la sentencia de primera
instancia en el extremo que declaró al procesado, autor del delito contra la Administración
Pública, en la modalidad de peculado doloso, subtipo, peculado por apropiación, en agravio
de la Municipalidad Distrital de San Miguel de Corpanqui, y la revocó en el extremo de la
pena y reparación civil, por lo que, reformándola, impuso al sentenciado, la pena privativa de
la libertad de tres años y siete meses, suspendida en su ejecución por el mismo plazo,
sujeto a reglas de conducta, así como impuso la pena accesoria de inhabilitación por el
plazo de tres años para el ejercicio de la función pública, y fijó el monto por concepto de
reparación civil, en la suma de cinco mil soles (fojas 107 a 116).

Del mismo modo, en el citado oficio la Corte Superior de Justicia de Áncash señaló que la
sentencia de vista fue elevada a la Corte Suprema de Justicia de la República, para ello, adjuntó
copia de la Resolución N.° 48, de fecha 6 de octubre de 2016 (fojas 104 a 105 y vuelta), emitida
por la Sala Penal de Apelaciones de la Corte Superior de Justicia de Áncash, mediante la cual
concedió el recurso de casación interpuesto por Armando Dextre Jorge, contra la resolución de
vista, y ordenó que se eleve el incidente a la Sala Penal Permanente de la Corte Suprema.

CUESTIÓN EN CONTROVERSIA

La materia controvertida consiste en determinar si Armando Dextre Jorge, regidor del Concejo
Distrital de San Miguel de Corpanqui, provincia de Bolognesi, departamento de Áncash, se
encuentra incurso en la causal de suspensión de sentencia judicial condenatoria emitida en
segunda instancia por delito doloso con pena privativa de la libertad, establecida en el artículo
25, numeral 5, de la LOM.

CONSIDERANDOS

Respecto a la naturaleza de los procesos de suspensión

1. En principio, conviene señalar que los procesos de vacancia o suspensión de las

autoridades municipales o regionales tienen una naturaleza especial en la medida en que
constan de una etapa administrativa y otra jurisdiccional, cuya regulación se encuentra en
las leyes orgánicas (Resolución N.° 464-2009-JNE, del 7 de julio de 2009).

2. Asimismo, conforme a lo establecido en los artículos 1 y 5, literal a, de la Ley N.° 26486, Ley
Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones, este órgano electoral, en ejercicio de su
función de administrar justicia en materia electoral, actúa como instancia jurisdiccional final
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en los mencionados procesos y se pronuncia en vía de apelación con relación a lo resuelto
en la primera instancia, que corresponde a la etapa administrativa a cargo de los concejos
municipales o consejos regionales.

Sobre la causal de suspensión por sentencia judicial condenatoria emitida en segunda

instancia por delito doloso con pena privativa de la libertad

3. El artículo 25, numeral 5, de la LOM, establece que el ejercicio del cargo de alcalde o
regidor se suspende por “sentencia judicial condenatoria emitida en segunda instancia por
delito doloso con pena privativa de la libertad”. Asimismo, señala que, en este caso, la
suspensión es declarada hasta que no haya recurso pendiente de resolver y el
proceso se encuentre con sentencia consentida o ejecutoriada. De ser absuelto en el
proceso penal, el suspendido reasumirá el cargo, caso contrario, el consejo municipal
declarará su vacancia.

4. Como se advierte, la citada causal contempla el supuesto de hecho a partir del cual debe
separarse temporalmente del cargo a la autoridad sobre la que pesa una condena de
segunda instancia, aun cuando esta no se encuentre firme. Esto es así porque, al margen
del resultado final del proceso penal, la imposición de una sentencia condenatoria a una
autoridad puede quebrar la estabilidad del concejo municipal. Precisamente, este rasgo
diferencia a esta causal de suspensión con la causal de vacancia establecida en el artículo
22, numeral 6, de la LOM, que establece que el cargo de alcalde o regidor se declara
vacante por “condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la
libertad”.

5. En tal sentido, cuando se trata de sentencia condenatoria por delito doloso dictada en contra
del alcalde o regidor, la norma diferencia dos causales distintas: una para declarar la
suspensión y otra para disponer la vacancia del cargo. La primera produce la separación
temporal del cargo, ya que no existe aún sentencia condenatoria firme; mientras que la
segunda supone el alejamiento definitivo, cuando la sentencia ya adquirió firmeza. En la
suspensión, la autoridad afectada puede reasumir el cargo, en caso de ser absuelta por el
órgano judicial; sin embargo, en la vacancia no existe esta posibilidad.

6. Asimismo, es necesario precisar que la suspensión del alcalde o un regidor por la causal
establecida en el artículo 25, numeral 5, de la LOM, no está directamente relacionada a la
ejecución de la pena de inhabilitación, pues para que se configure la citada causal, la norma
no exige que en la sentencia se haya impuesto la pena de inhabilitación de privación del
cargo público que ejerce el condenado, conforme a lo estipulado por el artículo 36 del
Código Penal, sino, únicamente, que se haya dictado sentencia en segunda instancia por la
comisión de un delito doloso y que se haya impuesto pena privativa de la libertad.

7. A mayor abundamiento, el artículo 28 del Código Penal establece cuatro clases de penas:
a) privativa de la libertad; b) restrictiva de la libertad; c) limitativas de derechos (que
comprende, a su vez, las penas de prestación de servicios a la comunidad, limitación de
días libres, e inhabilitación), y d) multa. Así, en este extremo, para la configuración de la
causal en cuestión, solo se exige la imposición de la primera de ellas (pena privativa de la
libertad).

Análisis del caso concreto

8. En el presente caso, el Primer Juzgado Unipersonal de Huaraz emitió la Resolución Número

Treintaiséis (sentencia), de fecha 1 de octubre de 2015, declarando a Armando Dextre

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Jorge, autor del delito contra la Administración Pública, en la modalidad de peculado doloso,
subtipo, peculado por apropiación, y le impuso cuatro años de pena privativa de la libertad,
suspendida en su ejecución por el periodo de prueba de tres años, sujeto a reglas de
conducta, y como pena accesoria, le impuso inhabilitación para el ejercicio de la función
pública, por el plazo de cuatro años, y fijó por concepto de reparación civil, la suma de
veintiocho mil ochocientos setenta soles.

9. Posteriormente, la Sala Penal de Apelaciones de la Corte Superior de Justicia de Áncash,

emitió la Resolución N.° 47, de fecha 21 de setiembre de 2016 (sentencia de vista),
declarando fundado en parte el recurso de apelación interpuesto por el sentenciado
Armando Dextre Jorge, en consecuencia, confirmó la sentencia de primera instancia en el
extremo que declaró al procesado, autor del delito de peculado por apropiación, y la revocó
en el extremo de la pena y reparación civil, por lo que, reformándola, impuso al sentenciado,
la pena privativa de la libertad de tres años y siete meses, suspendida en su ejecución por el
mismo plazo, sujeto a reglas de conducta, así como impuso la pena accesoria de
inhabilitación por el plazo de tres años para el ejercicio de la función pública, y fijó el monto
por concepto de reparación civil, en la suma de cinco mil soles.

10. Contra la sentencia de vista, el sentenciado interpuso recurso de casación, la misma que se
encuentra pendiente de ser resuelta por la Corte Suprema de Justicia de la República.

11. A razón de ello, el ciudadano Amador Garay Campos solicitó ante el Concejo Distrital la
suspensión del sentenciado, en vista de que este tiene la condición de regidor de dicha
comuna; sin embargo, el referido concejo, en la sesión extraordinaria, del 15 de agosto de
2017, rechazó el pedido, bajo el argumento de que el proceso penal seguido contra la
autoridad cuestionada se encuentra pendiente de ser resuelta por la Corte Suprema de
Justicia de la República. La decisión fue formalizada en el Acuerdo de Concejo N.° 002-2017-
MDSMC, de fecha 17 de agosto de 2017.

12. Contra dicho pronunciamiento, el solicitante de la suspensión interpuso recurso de

reconsideración; sin embargo, el mismo también fue desestimado por el concejo distrital en
la sesión extraordinaria, de fecha 9 de octubre de 2017, bajo el mismo fundamento por el que
se rechazó la solicitud de suspensión. Esta decisión fue formalizada en el Acuerdo de Concejo
N.° 004-2017-MDSMC, de fecha 12 de octubre de dicho año. Ante ello, el solicitante de la
suspensión interpuso el presente recurso de apelación.

13. En tal contexto, le corresponde a este órgano electoral evaluar si la autoridad cuestionada
se encuentra o no incursa en la causal establecida en el numeral 25, artículo 5, de la LOM,
que amerite la suspensión de su cargo de regidor del Concejo Distrital de San Miguel de
Corpanqui, teniendo en cuenta la información y documentación remitida por la Corte
Superior de Justicia de Áncash, los argumentos de defensa de la autoridad cuestionada y la
decisión tomada por el Concejo Distrital de San Miguel de Corpanqui.

14. Al respecto, debe señalarse que este Supremo Tribunal Electoral, conforme a lo dispuesto
por el artículo 25 de la LOM, en cumplimiento de su deber constitucional de impartir justicia
en materia electoral que el Poder Constituyente le ha otorgado (artículo 178, numeral 4, de
la Constitución Política del Perú), no puede desconocer la existencia de una sentencia
condenatoria con pena privativa de la libertad, más aún si el propio órgano jurisdiccional ha
remitido a esta sede electoral la resolución con la que confirmó, en segunda instancia, la
condena penal impuesta a Armando Dextre Jorge, regidor del Concejo Distrital de San
Miguel de Corpanqui, provincia de Bolognesi, departamento de Áncash.

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15. Ahora, con relación al argumento de defensa de la autoridad cuestionada, en el sentido de
que interpuso recurso de casación en contra de la sentencia, por lo que aún no se encuentra
firme, argumento que, además fuera acogido por el concejo distrital para rechazar tanto la
solicitud de suspensión como el recurso de reconsideración planteados por el solicitante de
la suspensión, se advierte que carece de fundamento, pues, como ya se señaló, para que
se configure la causal de suspensión que se atribuye a Armando Dextre Jorge no se
requiere la conclusión del proceso penal, sino, únicamente, que la sentencia condenatoria
impuesta haya sido emitida en segunda instancia, aunque todavía esté pendiente de
resolución algún recurso impugnatorio excepcional interpuesto por su parte.

16. En todo caso, si el proceso penal llega a concluir porque la sentencia condenatoria ha
quedado consentida o ejecutoriada (firme), este hecho no solo constituiría causal de
suspensión, que es una medida temporal, sino de vacancia, que significa la separación
definitiva del ejercicio del cargo municipal. Sin embargo, si el órgano judicial competente
declarara la absolución de Armando Dextre Jorge, antes del término de su mandato
municipal, este podrá reasumir el cargo.

17. Por otro lado, cabe señalar que obra en autos un escrito, de fecha 10 de octubre de 2017,
presentado por Armando Dextre Jorge (fojas 84 a 86) ante el concejo municipal, en el que
señala que el juez competente declaró improcedente la ejecución provisional de la pena, en
cuanto a la pena de inhabilitación que se le impuso, al considerar que aún no es posible
ejecutar la sentencia en dicho extremo, por no haber adquirido firmeza en virtud del recurso
de casación interpuesto por el sentenciado.

18. Al respecto, es menester aclarar que la causal de suspensión prevista en el artículo 25,
numeral 5, de la LOM, no depende de la ejecución de la pena de inhabilitación, pues la
configuración de la causal no está supeditada a la imposición de dicha pena, sino que, como
ya se señaló en los considerandos 6 y 7 de la presente resolución, la norma solo exige la
imposición de una pena privativa de la libertad.

19. Las consideraciones expuestas precedentemente permiten concluir que el regidor

cuestionado sí está incurso en la causal de suspensión contenida en el artículo 25, numeral
5, de la LOM, pues ha quedado demostrado, de manera fehaciente e irrefutable, que dicha
autoridad cuenta con una sentencia judicial condenatoria emitida en segunda instancia por
delito doloso con pena privativa de la libertad, lo cual constituye una causal netamente
objetiva de suspensión de su cargo de regidor.

20. En tal sentido, la pretensión del apelante debe ser amparada y, consecuentemente, se debe
revocar el acuerdo de concejo que declaró infundado el recurso de reconsideración
(Acuerdo de Concejo N.° 004-2017-MDSMC) interpuesto, a su vez, en contra del acuerdo de
concejo que rechazó la solicitud de suspensión contra la autoridad cuestionada (Acuerdo de
Concejo N.° 002-2017-MDSMC), y, consecuentemente, se debe declarar la suspensión de
Armando Dextre Jorge, regidor del Concejo Distrital de San Miguel de Corpanqui, hasta que
en el proceso penal que se le sigue no haya recurso pendiente de resolver y se encuentre
con sentencia consentida o ejecutoriada.

21. Por lo tanto, corresponde dejar sin efecto, provisionalmente, la credencial otorgada a
Armando Dextre Jorge, y para completar el número de regidores, respetando la precedencia
establecida en su propia lista electoral, corresponde convocar al candidato no proclamado
de la organización política Movimiento Independiente Regional Río Santa Caudaloso,
Cerapio Juan Cantaro Julca, identificado con DNI N.° 41441775, para que asuma, de forma

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provisional, el cargo de regidor del Concejo Distrital de San Miguel de Corpanqui, mientras
se resuelve la situación jurídica de la autoridad suspendida.

22. La convocatoria se efectúa de acuerdo con el Acta General de Proclamación de Resultados

de Cómputo y de Autoridades Municipales Distritales Electas, de fecha 3 de noviembre de
2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Bolognesi, con motivo de las elecciones
municipales de 2014.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

Artículo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelación interpuesto por Amador Garay
Campos, en consecuencia, REVOCAR el Acuerdo de Concejo N.° 004-2017-MDSMC, del
12 de octubre de 2017, que declaró improcedente el recurso de reconsideración que formuló
en contra del Acuerdo de Concejo N.° 002-2017-MDSMC, de fecha 17 de agosto de dicho
año, que, a su vez, rechazó el pedido de suspensión solicitado en contra de Armando
Dextre Jorge, regidor del Concejo Distrital de San Miguel de Corpanqui, provincia de
Bolognesi, departamento de Áncash, y, REFORMÁNDOLO, declarar fundada la solicitud de
suspensión, por la causal prevista en el artículo 25, numeral 5, de la Ley N.° 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades.

Artículo segundo.- DEJAR SIN EFECTO, provisionalmente, la credencial otorgada a Armando

Dextre Jorge, en el cargo de regidor del Concejo Distrital de San Miguel de Corpanqui, provincia
de Bolognesi, departamento de Áncash, en tanto se resuelve su situación jurídica.

Artículo tercero.- CONVOCAR a Cerapio Juan Cantaro Julca, identificado con DNI
N.° 41441775, para que asuma, provisionalmente, el cargo de regidor del Concejo Distrital de
San Miguel de Corpanqui, provincia de Bolognesi, departamento de Áncash, en tanto se
resuelve la situación jurídica de Armando Dextre Jorge, para tal efecto se le debe otorgar la
respectiva credencial que lo faculte como tal.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

SS.

TICONA POSTIGO

ARCE CÓRDOVA

CHANAMÉ ORBE

CHÁVARRY CORREA

RODRÍGUEZ VÉLEZ

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Concha Moscoso
Secretaria General
AC/ymlg