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Colección
MANUAL
DEL
ALCALDE
La contratación
en la
Administración
Local
Preparación, adjudicación y
formalización de los
contratos
Asesoramiento Municipal
Diputación de Valencia
Vicente Frontera Martínez
2
La contratación en la Administración Local
Colección
MANUAL
DEL
ALCALDE
La contratación
en la
Administración
Local
Preparación, adjudicación y
formalización de los contratos
3
Vicente Frontera Martínez
Colección
Manual del Alcalde
2
Impresión:
Deposito legal: V-
ISBN:
Impreso en España.
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La contratación en la Administración Local
Colección
MANUAL
DEL
ALCALDE
La contratación
en la
Administración
Local
Preparación, adjudicación y
formalización de los contratos
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Vicente Frontera Martínez
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La contratación en la Administración Local
Índice
Introducción 11
José Joaquín Segarra Castillo
Diputado del Área de Asesoramiento Municipal
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Procedimiento abierto 65
Procedimiento restringido 65
Procedimiento negociado 67
2. Formas de adjudicación 68
La subasta. 69
El concurso. 71
Anexos
I. Legislación vigente en la materia 81
II. Bibliografía y referencias de interés 83
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La contratación en la Administración Local
Presentación
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Por lo tanto resulta de gran interés para todos los implicados en la gestión de
los contratos, conocer y manejar adecuadamente las normas que regulan
esta materia, tanto por el importante número de procedimientos que se
tramitan al cabo del año, como por las graves implicaciones de todo orden
que puede generar su incumplimiento.
Dirigimos, por tanto, este trabajo en general o todos los servidores públicos
de las entidades locales de la provincia de Valencia, con el ánimo de que les
sea útil y práctico en el su quehacer diario.
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La contratación en la Administración Local
Introducción
La Contratación es una de las materias que plantean más volumen de trabajo en las
Administraciones Públicas en general y en las Entidades Locales en particular; no
sólo por la intensidad con que aparece en el quehacer diario de la gestión
administrativa, sino también por su amplitud y complejidad. Por ello es muy
complicado abarcar en un solo manual toda la materia contractual y dar respuesta a
la variada casuística que plantea un tema tan amplio, o realizar un estudio
exhaustivo y completo de todos los aspectos jurídicos que la interpretación y
aplicación de las normas contractuales puedan presentar.
Por lo que se refiere a su estructura, tras una breve introducción en la que define el
concepto y los elementos esenciales de los contratos, se realiza una exposición
general de los diferentes tipos de contratos que las entidades locales pueden
celebrar en ejercicio de sus competencias y del régimen jurídico aplicable a cada
uno de ellos. Como se verá, ni todos los contratos que pueden celebrar los
ayuntamientos son administrativos, ni todos están sujetos a la Ley de Contratos de
las Administraciones Públicas, lo que es importante conocer, no sólo para la
adecuada elección y utilización de las distintas clases de contratos, sino también por
las graves consecuencias que una incorrecta aplicación de las normas puede
acarrear.
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• Ley 7/1985, de 2 abril, reguladora de las bases del régimen local (LRBRL)
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Preparación, adjudicación
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a) Sujeto activo
Contratante: órgano En la contratación administrativa, la parte contratante debe ser
administrativo siempre un órgano de una Administración Pública, el cual para poder
competente contratar deberá:
- Disponer de capacidad jurídica para contratar, para lo cual debe actuar
dentro del ámbito de las competencias que le atribuyan las leyes y en
ejercicio de los intereses públicos que les correspondan.
- Tener voluntad para obligarse y manifestar válidamente dicha voluntad.
Supone que sólo podrá contratar el órgano administrativo facultado para
ello dentro de cada Administración y de acuerdo con los procedimientos
legalmente establecidos (en un apartado posterior veremos la
distribución de competencias entre los distintos órganos municipales).
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El precio debe ser La exigencia de que el precio del contrato deba ser cierto, tiene un
cierto
significado amplio que abarca varios requisitos:
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La contratación en la Administración Local
El precio debe quedar 1º. Que el precio debe quedar determinado en el momento de la
determinado en el contratación.
momento de la
contratación Esta exigencia se justifica:
a) Por el carácter vinculante para la Administración de los
créditos presupuestarios; es decir, es requisito indispensable para
la celebración de un contrato o para la realización de cualquier
acto que genere gastos a la Administración, la existencia de crédito
adecuado y suficiente, de forma que los actos o acuerdos que
supongan la adquisición de compromisos de gastos por cuantía
superior al importe de los créditos autorizados en los estados
de gastos del Presupuesto, son nulos de pleno derecho, sin
perjuicio de las responsabilidades a que haya lugar.
En consecuencia, la Administración debe conocer el precio de la
contratación proyectada o el importe máximo de la misma, para
saber si puede o no efectuar la contratación.
Como excepción, podrán formalizarse contratos sin disponer de
crédito presupuestario, cuando su ejecución, ya se realice en una o
en varias anualidades, deba iniciarse en el ejercicio siguiente, si
bien el pliego de cláusulas administrativas particulares deberá
someter la adjudicación a la condición suspensiva de existencia en
su momento del crédito adecuado y suficiente para financiar las
obligaciones derivadas del contrato en el ejercicio
correspondiente.
b) En segundo lugar, es necesario conocer el precio del contrato, ya
que la cuantía es el criterio utilizado por la LCAP para
determinar la utilización de los distintos procedimientos de
selección de los contratistas, o el carácter preceptivo o no de
determinados requisitos formales. A estos efectos, para determinar
la cuantía de los contratos de carácter plurianual se tendrá en
cuenta el precio durante todo el plazo de su duración, y no sólo el
de la primera anualidad.
Imposibilidad de Pero puede ocurrir que no sea posible determinar previamente el
determinación previa
precio porque las características de la prestación no lo permitan,
del precio
como en determinados contratos de consultoría y asistencia y de
servicios, en cuyo caso, deberá establecerse en los pliegos de
cláusulas administrativas, el sistema para la determinación final del
precio. El Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se
aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las
Administraciones Públicas (RGLCAP), establece varios sistemas que
podrán utilizarse en estos casos, para la determinación del precio: por
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El precio debe ser 2º. Que el precio debe ser adecuado al mercado, con el fin de
adecuado al mercado
mantener el equilibrio económico de las prestaciones contratadas y
garantizar su calidad. Para esto se establecen diversos sistemas que
permiten actualizar o revisar los precios, cuando se evidencia en el
tiempo un desequilibrio económico entre lo pactado y los costes reales
de las prestaciones; o bien prevé límites y garantían preceptivas
cuando se presuma fundadamente que la proposición del contratista
no pueda ser cumplida como consecuencia de bajas
desproporcionadas o temerarias.
El precio debe 3º. Que el precio consistirá en la entrega de una cantidad de dinero
consistir en una
expresada en euros. Excepcionalmente, se permite el pago parcial de
cantidad de dinero
suministros mediante la entrega de otros bienes de la misma clase (por
ejemplo en el caso de compra de vehículos nuevos con entrega de los
sustituidos).
Requisito para el pago: 4º. Que el precio se abonará al contratista en función de la prestación
ejecución de la
realmente efectuada y de acuerdo con lo establecido en los pliegos
prestación.
de cláusulas administrativas y en el contrato.
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Condiciones que deben En principio, puede contratar con la Administración cualquier persona
cumplir los
física o jurídica, española o extranjera. No obstante, de la misma
contratistas
manera que las Administraciones deben estar capacitadas y tener
competencia para poder contratar, las personas contratadas por éstas
para realizar la prestación objeto del contrato, deberán reunir las
siguientes condiciones:
1.- Disponer de plena Capacidad de Obrar
Capacidad de obrar de
personas físicas y En principio, todas las personas físicas disponen de capacidad de
jurídicas obrar, desde un punto de vista civil, salvo que se encuentren
legalmente incapacitados o se trate de menores no emancipados.
Las entidades jurídicas, adquieren su personalidad desde el instante
mismo en que, con arreglo a derecho, hubiesen quedado válidamente
constituidas, y su capacidad de obrar, es decir el ámbito de su
actuación u objeto social, se acreditará mediante la escritura de
constitución, estatutos o acto fundacional.
Incapacidad de las En este sentido, cabe señalar que las comunidades de bienes, dado
Comunidades de
que carecen de la personalidad jurídica propia, distinta de la de sus
Bienes
miembros, que exige la LCAP, carecen de capacidad para contratar
con la Administración; de lo contrario se estaría formalizando un
mismo contrato con todos y cada uno de los miembros de la
comunidad de forma simultánea, lo que no admite la LCAP.
Capacidad de las No obstante, la Ley sí que admite que la Administración pueda
uniones temporales de
contratar con uniones temporales de empresarios (las llamadas
empresarios (UTE)
UTE) que se constituyan al efecto por el tiempo que dure el contrato,
sin que sea necesaria la formalización de las mismas en escritura
pública hasta que se haya efectuado la adjudicación a su favor. En este
caso los empresarios quedan obligados solidariamente ante la
Administración y deberán nombrar un representante o apoderado
único con poderes bastantes para ejercitar los derechos y cumplir las
obligaciones que se deriven del contrato.
Cumplimiento de Además de lo señalado, y dado que las prestaciones que puede
obligaciones
contratar la Administración con personas físicas o jurídicas tendrán
tributarias o de
Seguridad Social siempre un carácter mercantil, industrial, comercial o profesional, los
contratistas, deberán justificar siempre el cumplimiento de las
obligaciones tributarias o de Seguridad Social impuestas por las
normas vigentes para el ejercicio de las actividades objeto de la
contratación; entre otras: estar dado de alta a los efectos del Impuesto
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ser expedido por la autoridad competente, podrá ser sustituido por una
declaración responsable otorgada ante una autoridad administrativa,
notario público u organismo profesional cualificado, o autoridad
judicial cuando se trate de empresas de Estados miembros de la Unión
Europea y esta posibilidad esté prevista en la legislación de su país.
La mayor parte de las prohibiciones de contratar se apreciarán de
forma automática por el órgano de contratación y subsistirán mientras
concurran las circunstancias que las causen, aunque en algunos casos
la determinación de su alcance requerirá la instrucción de un
procedimiento específico.
3º.- Disponer de solvencia económica y financiera y técnica o
profesional.
Las empresas deben Además de la exigencia de una capacidad personal, para contratar con
acreditar que son la Administración se requiere disponer de la capacidad empresarial
solventes para ejecutar suficiente para hacerse cargo de la prestación objeto del contrato,
el contrato
como medio de asegurar su viabilidad y evitar los perjuicios que
supone para el interés público la frustración de un contrato porque el
contratista acaba siendo insolvente. Para ello, se exige la acreditación
documental de la solvencia del empresario, no en el momento de
contratar, sino con carácter previo y de forma estable y continuada en
el tiempo, desde dos puntos de vista:
Solvencia económica y Económico y financiero. Se trata de asegurar que quien contrate con
financiera
la Administración disponga de recursos económicos suficientes o la
capacidad de obtenerlos, para soportar los costes que se deriven de la
ejecución del contrato hasta que esté en disposición de cobrar el
precio pactado, lo que, recordemos, puede no producirse hasta sesenta
días después de que la prestación esté realmente efectuada, sin
perjuicio de los abonos a cuenta o pagos parciales anticipados que se
pudieran establecer.
Solvencia técnica o Técnica o profesional. En este caso, el empresario ha de acreditar
profesional
estar preparado para ejecutar el contrato, desde el punto de vista de
disposición de los medios técnicos, humanos y profesionales
adecuados.
Medios de justificación Los medios concretos para justificar la solvencia económica,
de la solvencia. La financiera, técnica o profesional, se precisarán en los pliegos de
clasificación de las cláusulas administrativas particulares del contrato, basados en los que
empresas
establecen los artículos 16 a 19 de la LCAP.
No obstante, existe un sistema alternativo de justificación de la
solvencia de las empresas, a través de su acreditación y obtención de
la correspondiente clasificación previa ante la Junta Consultiva de
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E) La consultoría y asistencia
Los contratos Son aquellos contratos en que la prestación del contratista consiste en:
administrativos de
consultoría y asistencia
a) Estudiar y elaborar informes, estudios, planes, anteproyectos,
proyectos de carácter técnico, organizativo, económico o social, así
como la dirección, supervisión y control de la ejecución y
mantenimiento de obras, instalaciones y de la implantación de
sistemas organizativos.
b) Llevar a cabo, en colaboración con la Administración y bajo su
supervisión, las siguientes prestaciones:
Investigación y estudios para la realización de cualquier trabajo
técnico.
Asesoramiento para la gestión de bienes públicos y organización
de servicios del mismo carácter.
Estudio y asistencia en la redacción de proyectos, anteproyectos,
modificación de unos y otros, dirección, supervisión y control de
la ejecución y mantenimiento de obras e instalaciones y de la
implantación de sistemas organizativos.
Cualesquiera otras prestaciones, directa o indirectamente
relacionadas con las anteriores y en las que también predominen
las de carácter intelectual, en particular los contratos que la
Administración celebre con profesionales, en función de su
titulación académica, así como los contratos para el desarrollo de
actividades de formación del personal de las Administraciones
Públicas.
Los contratos F) La prestación de servicios a la Administración cuyo objeto sea:
administrativos de
servicios a) De carácter técnico, económico, industrial, comercial o
cualquier otro de naturaleza análoga, siempre que no se
encuentren comprendidos en los contratos de consultoría y
asistencia o en alguno de los anteriores.
b) Complementario para el funcionamiento de la Administración.
c) De mantenimiento, conservación, limpieza y reparación de
bienes, equipos e instalaciones.
d) Los programas de ordenador desarrollados a medida para la
Administración, que serán de libre utilización por la misma.
e) La realización de encuestas, tomas de datos y otros servicios
análogos.
f) De gestión de los sistemas de información que comprenda el
mantenimiento, la conservación, reparación y actualización de
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Las cláusulas de los Los pliegos tienen naturaleza contractual y por ello los contratos que
pliegos son parte del
se formalicen en su ejecución se deberán ajustar a lo dispuesto en los
contrato y se
incorporarán al mismo mismos y no contradecirlos, ya que sus cláusulas se consideran parte
integrante del contrato.
Tramitación: Por lo que se refiere a su tramitación, los pliegos serán redactados
elaboración, informes
por los servicios competentes, dado su carácter eminentemente
y aprobación
técnico y jurídico, serán informados por la secretaría y deberán
aprobarse por el órgano de contratación competente, previa o
conjuntamente a la autorización del gasto, y siempre antes de la
perfección y, en su caso, licitación del contrato.
La información Un tema controvertido sobre la tramitación de los pliegos, es el de su
pública de los pliegos:
publicación tras ser aprobados. El artículo 122 del Real Decreto
aplicabilidad del
artículo 122 del RDL Legislativo 781/1986, de 18 abril que aprueba el texto refundido de
781/86 las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local,
establece la obligatoria exposición al público de los pliegos después
de su aprobación, durante un plazo de ocho días, anunciándose así en
el «Boletín Oficial de la Provincia» para que puedan presentarse
reclamaciones, que serán resueltas por la misma Corporación. Dicha
publicación podía hacerse simultáneamente con el anuncio para la
presentación de proposiciones y no sería necesaria en el supuesto de
que previamente se hubiera aprobado pliegos generales.
Esto no concuerda con lo regulado en la LCAP, que no prevé en
ningún momento la publicidad de los pliegos, salvo que las
Administraciones públicas facilitarán las copias de los pliegos o
condiciones de los contratos a todos los interesados que lo soliciten.
No obstante, algunos autores mantenían la vigencia del mencionado
artículo, no derogado expresamente, por considerarlo norma especial
de la Administración local no contraria a la LCAP y, por tanto, no
derogada tácitamente. Al respecto hubo un pronunciamiento de la
Junta Consultiva de Contratación Administrativa, en Informe número
13/00, de 6 de julio de 2000, que concluye que la Ley de Contratos de
las Administraciones Públicas, al establecer una regulación total y
uniforme de la tramitación de pliegos y de la publicidad de anuncios
de contratos ha derogado tácitamente el artículo 122 del Texto
Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de
Régimen Local en cuanto establecía el requisito de la exposición al
público de los pliegos y anuncios de contratos. Con este informe
parecía que se había zanjado el tema, pero recientemente ha aparecido
una sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Supremo, Sección 7ª, de fecha 22 junio 2004 (Ref. Aranzadi
RJ 2004\4111), que discrepa de dicho criterio, pues entiende que el
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Contenido mínimo de A) Con carácter general, en todos los contratos los pliegos de
los pliegos de cláusulas cláusulas administrativas particulares deberán contener los siguientes
administrativas datos:
particulares de todos
los tipos de contratos a) Definición del objeto del contrato, con expresión de la codificación
correspondiente de la nomenclatura de la Clasificación Nacional de
Productos por Actividades (CNPA-1996) y, en su caso, de los lotes; y,
dependiendo de su importe, además, la codificación correspondiente a la
nomenclatura Vocabulario Común de Contratos (CPV) establecida por la
Recomendación de la Comisión Europea de 30 de julio de 1996.
b) Necesidades administrativas a satisfacer mediante el contrato y los factores
de todo orden a tener en cuenta.
c) Presupuesto base de licitación, con la excepción de aquellos contratos
cuyos proyectos o presupuestos no hayan podido ser establecidos
previamente por la Administración y deban ser presentados por los
licitadores, y su distribución en anualidades, en su caso.
d) Mención expresa de la existencia de los créditos precisos para atender a las
obligaciones que se deriven para la Administración del cumplimiento del
contrato hasta su conclusión, excepto cuando el contrato se formalice en
ejercicio anterior al de la iniciación de la ejecución, en los que se
consignará que existe normalmente crédito o bien que está prevista su
existencia en los Presupuestos, o expresión de que el contrato no origina
gastos para la Administración.
e) Plazo de ejecución o de duración del contrato, con determinación, en su
caso, de la posibilidad de prórrogas, que serán acordadas de forma
expresa.
f) Procedimiento y forma de adjudicación del contrato.
g) Importe máximo de los gastos de publicidad de licitación del contrato,
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Contenido adicional de B) Con carácter particular, según el objeto de los contratos, los
los pliegos de cláusulas
pliegos de cláusulas administrativas particulares, además de los datos
administrativas
particulares según el expresados en el apartado anterior, contendrán los siguientes:
tipo de contrato
En los contratos de obras:
Contratos de obra a) Referencia al proyecto y mención expresa de los documentos del mismo
que revistan carácter contractual.
b) Medios de acreditar la solvencia económica, financiera y técnica o
clasificación que han de disponer los candidatos, en su caso.
c) Plazo total de ejecución del contrato e indicación de los plazos parciales
que darán lugar a recepciones parciales.
d) Frecuencia de expedición de certificaciones de obras.
e) Condiciones y requisitos para el pago a cuenta de actuaciones
preparatorias, acopio de materiales y equipos de maquinaria adscritos a las
obras.
f) Expresión de las condiciones de la fiscalización y de la aprobación de gasto
en los supuestos de contratación conjunta de elaboración de proyecto y
ejecución de las obras.
g) Plazo para determinar la opción de renuncia a la ejecución del contrato por
parte del órgano de contratación en los supuestos de contratación conjunta
de elaboración de proyecto y ejecución de las obras.
h) Especificación de la dirección de la ejecución del contrato y forma de
cursar las instrucciones para el cumplimiento del mismo.
i) En su caso, imputación al órgano de contratación o al contratista de los
gastos que se originen como consecuencia de la realización de ensayos y
análisis de materiales y unidades de obra o de informes específicos sobre
los mismos.
En los contratos de gestión de servicios públicos:
Contratos de gestión de a) Régimen jurídico básico que determina el carácter de servicio público, con
servicios públicos expresión de los reglamentos reguladores del servicio y de los aspectos
jurídicos, económicos y administrativos.
b) Criterios de selección basados en los medios de acreditar la solvencia
económica, financiera y técnica.
c) En su caso, tarifas a abonar por los usuarios y procedimiento para su
revisión.
d) Precio o contraprestación económica a abonar por la Administración,
cuando proceda, especificando la clase, cuantía, plazos y forma de
entrega, si procede.
e) Canon o participación a satisfacer a la Administración por el contratista o
beneficio mínimo que corresponda a alguna de las partes.
f) Especificación de las obras e instalaciones que hubiera de realizar el
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Contratos de servicios
a) Posibilidad de licitar, en su caso, por la totalidad del objeto del contrato
o por los lotes que se establezcan.
b) Criterios de selección basados en los medios de acreditar la solvencia
económica, financiera y técnica o clasificación que han de disponer los
candidatos, en su caso.
c) Sistema de determinación del precio del contrato.
d) En los contratos complementarios, expresión del plazo de ejecución
vinculado a otro contrato de carácter principal.
e) Lugar de entrega, en su caso, del servicio objeto del contrato.
f) Comprobaciones al tiempo de recepción de la calidad del objeto del
contrato que se recibe que, en su caso, se reserva la Administración.
g) Excepción de la obligación del contratista de presentar un programa de
trabajo para la ejecución del contrato.
Pliegos de cláusulas Sin perjuicio de la preceptiva existencia en todo contrato de los
administrativas pliegos de cláusulas administrativas particulares, la Ley prevé la
generales. Existencia posibilidad de que las entidades que integran la Administración
facultativa y contenido
Local aprueben, en su caso, pliegos de cláusulas administrativas
generales, de acuerdo con sus normas específicas.
Para su aprobación se exige el preceptivo dictamen del Consejo de
Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma
respectiva, si lo hubiera.
Los pliegos de cláusulas administrativas generales contendrán las
declaraciones jurídicas, económicas y administrativas, que serán de
aplicación, en principio, a todos los contratos de un objeto análogo,
además de las establecidas en la LCAP, y en concreto se referirán a
los siguientes aspectos de los efectos del contrato:
a) Ejecución del contrato y sus incidencias.
b) Derechos y obligaciones de las partes y régimen económico.
c) Modificaciones del contrato, supuestos y límites.
d) Resolución del contrato.
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Expedientes de De emergencia
tramitación de
emergencia: para Procederá la tramitación de los expedientes por emergencia, cuando
situaciones existan acontecimientos catastróficos, situaciones que supongan grave
excepcionales, se exime peligro o necesidades de defensa nacional, que requieran una
de requisitos formales actuación inmediata.
En la tramitación de los expedientes de emergencia se seguirá el
procedimiento excepcional que estriba, fundamentalmente, en que el
órgano de contratación puede iniciar la ejecución necesaria para
remediar la situación producida, sin obligación de tramitar expediente
administrativo y sin sujetarse a los requisitos formales establecidos en
la Ley, incluso el de la existencia de crédito suficiente (no obstante el
acuerdo se deberá acompañar de retención de crédito o
documentación que justifique el inicio de expediente de modificación
de créditos).
Por tanto, más que una especialidad del procedimiento de
contratación, supone una excepción al mismo, ya que, prácticamente,
se prescinde de toda tramitación, en atención a las circunstancias
especiales que lo motivan. No obstante, posteriormente a la ejecución
de las actuaciones de emergencia, se deberá proceder a cumplimentar
los trámites necesarios para la fiscalización y aprobación del gasto.
El antiformalismo de este tipo de tramitación alcanza incluso a la
posibilidad de realizar la contratación de forma verbal, lo que con
carácter general está expresamente prohibido por la LCAP.
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Contratos Menores
Contratos menores: en Al margen de los tipos de expedientes que se han descrito en los
supuestos de pequeña apartados anteriores, la LCAP introduce la figura de los contratos
cuantía y duración menores, que son aquellos que se definen exclusivamente por su
inferior a un año,
cuantía y, por tanto que no excedan de: 30.050,61 euros en el
contrato de obras y 12.020,24 euros en el de suministro y en los de
consultoría y asistencia, y de servicios (no está previsto para los
contratos de gestión de servicios).
Además del límite de la cuantía, este tipo de contratos no podrá tener
una duración superior a un año, ni ser objeto de prórroga ni de
revisión de precios.
La tramitación se Esta modalidad de contratación se caracteriza por tener una
simplifica al máximo
regulación específica en cuanto al expediente de contratación, que
se simplifica al extremo, no siendo exigible ninguno de los trámites
indicados para la contratación ordinaria, excepto los siguientes:
Presupuesto o proyecto 1. Elaboración del presupuesto del contrato, sin perjuicio de la
técnico existencia de proyecto técnico cuando normas específicas así lo
requieran, en el contrato menor de obras.
Aprobación del gasto 2. Acuerdo del órgano de contratación de aprobación del gasto.
por el órgano Podrán celebrarse diversos contratos menores que se identifiquen
competente por el mismo tipo de prestaciones cuando estén referidos a un gasto
de carácter genérico aprobado, que en ningún caso podrá superar,
respecto de cada tipo de contrato, los importes máximos fijados por
la LCAP. En tal supuesto, el importe conjunto de los mismos no
podrá superar el gasto autorizado.
Certificado de 3. Como ya señalamos, estos contratos no están sometidos a la
existencia de crédito
fiscalización previa de la Intervención Municipal, no obstante será
presupuestario
necesario el certificado de existencia de crédito suficiente para
asumir las obligaciones económicas que se deriven del contrato,
pues es un requisito básico para toda contratación.
Formalización 4. Incorporación de la factura correspondiente, que podrá hacer las
mediante factura con veces de documento contractual, y que deberá contener los datos y
los requisitos requisitos establecidos en el Real Decreto 2402/1985, de 18 de
reglamentarios
diciembre, por el que se regula el deber de expedir y entregar
factura que incumbe a los empresarios y profesionales.
En todo caso, la factura deberá contener las siguientes menciones:
a) Número y, en su caso, serie. La numeración de las facturas será
correlativa.
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Se deben cumplir todos Al margen de los trámites indicados, no se exigen más formalidades;
los requisitos de los
si bien, como en todo contrato de la Administración, se deben cumplir
contratos
los requisitos de capacidad, solvencia e inexistencia de prohibiciones
de contratar de los contratistas, aunque no se requiera su acreditación
documental. Tampoco es exigible la constitución de garantía
definitiva según ha manifestado la Junta Consultiva de Contratación
Administrativa en su informe núm. 12/02, de 13 de junio de 2002.
Posibilidad de ampliar No obstante, los trámites expuestos se entienden que son mínimos, por
los trámites mínimos
lo que nada obsta que el órgano de contratación determine para cada
caso o con carácter general, una tramitación más completa; por
ejemplo, aprobar pliegos de condiciones, establecer la necesidad de
solicitar ofertas a varias empresas competentes, la acreditación
mediante declaración responsable de la capacidad para contratar de la
empresa, exigir la constitución de una fianza definitiva, etc.
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Procedimiento restringido
En el procedimiento restringido, sólo podrán presentar
proposiciones aquellos empresarios seleccionados expresamente
por la Administración, previa solicitud de participación de los
mismos en procedimiento público.
Normas para la Se regirá por las normas generales descritas para el procedimiento
selección previa de las abierto, pero con las especialidades siguientes:
empresas y para
cursar las invitaciones a) Con carácter previo al anuncio del procedimiento restringido, la
a los seleccionados Administración deberá haber elaborado y justificado en el pliego de
cláusulas administrativas particulares, los criterios objetivos con
arreglo a los cuales el órgano de contratación habrá de cursar las
invitaciones a participar en el procedimiento.
b) El órgano de contratación podrá señalar los límites inferior y
superior dentro de los que se sitúe el número de empresas que
proyecta invitar, en virtud de las características del contrato,
debiéndolos indicar en el anuncio. En este caso, la cifra más baja no
será inferior a cinco, y la más alta no superior a veinte.
c) Las solicitudes de participación de los empresarios y las
invitaciones a presentar ofertas por el órgano de contratación
podrán ser hechas por carta u oficio o por telegrama, télex o
telecopia. Cuando las solicitudes de participación sean efectuadas
por alguno de los tres últimos medios, deberán ser confirmadas por
carta de la misma fecha. También podrá solicitarse la participación
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Procedimiento negociado
Procedimiento En el procedimiento negociado, el contrato será adjudicado al
Negociado: permite la empresario justificadamente elegido por la Administración, previa
negociación de los consulta y negociación de los términos del contrato con uno o varios
términos del contrato
con los licitadores empresarios. Por lo cual, en sí mismo constituye tanto un
procedimiento como una forma de adjudicación, pues abarca ambos
aspectos de la selección y adjudicación del contrato.
Características del Este procedimiento, que vendría a equivaler al procedimiento de
procedimiento: contratación directa de la legislación anterior a la LCAP, reviste unas
especiales características que se concretan principalmente en lo
siguiente:
Carácter excepcional: Este procedimiento, que podrá ser con o sin publicidad según el caso,
sólo puede utilizarse en tiene carácter excepcional, pues sólo procederá su utilización en los
los supuestos previstos casos establecidos en la LCAP para cada clase de contrato y siempre
por la LCAP
que así se justifique en el expediente (arts. 140 y 141, en cuanto al
contrato de obras; 159,2 respecto del de gestión de servicios públicos;
181 y 182, en lo que se refiere al de suministros, y 209 y 210, para los
contratos de consultoría y asistencia, los de servicios).
Siendo uno de los criterios de utilización de este procedimiento el de
la cuantía del contrato, hay que tener presente que, para la
Administración local, la Disposición Adicional 9ª de la LCAP limita
su aplicación a los contratos de importe inferior al 10 por 100 de los
recursos ordinarios del Presupuesto Municipal, sin que, en ningún
caso, puedan superarse las cuantías establecidas en los artículos 141,
letra g), 183, letras i) y k), y 211, letra h).
El órgano de Aprobado el expediente de contratación, el órgano de contratación
contratación solicita girará solicitud de ofertas a empresas capacitadas para la realización
ofertas a un mínimo de del objeto del contrato, sin que su número sea inferior a tres, siempre
tres empresas
capacitadas que ello fuere posible. Dicha solicitud podrá realizarse de forma que
quede constancia en el expediente de las invitaciones cursadas y de la
recepción por sus destinatarios. No obstante, cuando lo estime
conveniente el órgano de contratación, la solicitud individual podrá
sustituirse por un anuncio público u otra forma que se establezca con
carácter general, siempre que no resulte preceptiva la publicidad en el
«Diario Oficial de las Comunidades Europeas» y en el BOE.
Garantía provisional Será potestativa la exigencia a los empresarios consultados, cualquiera
potestativa que sea la cuantía del contrato, de la constitución de una garantía
provisional que surtirá sus efectos hasta el momento de la
adjudicación.
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El Concurso.
Concurso:
adjudicación a la Se adjudicarán por concurso aquellos contratos en los que la
oferta más ventajosa selección del empresario no se efectúe exclusivamente en atención al
según criterios precio más bajo, sino tomando en consideración otros criterios
distintos del precio objetivos. En particular, se utilizará en los siguientes casos:
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Cuantía normal: 4 por El importe de la garantía definitiva se establece en el 4 por 100 del
100 del importe de la importe de la adjudicación, sin perjuicio de que, en casos especiales, el
adjudicación órgano de contratación pueda establecer en el pliego de cláusulas
administrativas particulares, además, una garantía complementaria.
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Plazo para la La suscripción del documento contractual se deberá realizar dentro del
formalización del plazo de treinta días a contar desde el siguiente al de la notificación
contrato de la adjudicación.
Fiscalización de la La actividad contractual de las Administraciones Públicas está
actividad contractual sometida a la función fiscalizadora que ejercen el Tribunal de
de la Administración: Cuentas y, en su caso, por los órganos de fiscalización de las
Tribunal de Cuentas y
Sindicatura de Comunidades Autónomas, (Sindicatura de Comptes de la Generalitat
Comptes Valenciana). En ejercicio de dicha función existe la obligación de
remitir a estos organismos, dentro de los tres meses siguientes a la
formalización del contrato, una copia certificada del mismo,
acompañada de un extracto del expediente del que se derive, siempre
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Anexos
I. Legislación vigente:
Denominación Publicación
Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de
la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (LCAP) 21/06/2000
Ley 7/1985, de 2 abril, reguladora de las bases del régimen local (art. 88) 03/04/1985
Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 abril, por el que se aprueba el texto refundido de las
disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local (arts. 111 a 125) 22/04/1986
ORDEN HAC/429/2004, de 13 de febrero, por la que se hacen públicos los límites de los
distintos tipos de contratos a efectos de la contratación administrativa a partir de 1 de enero de
2004 25/02/2004
ORDEN EHA 3432/2004, de 13 de octubre, por la que se crean la Mesa Única de Contratación
y la Junta de Contratación de los Servicios Centrales en el Ministerio de Economía y Hacienda
y el registro voluntario de licitadores del departamento 26/10/2004
ORDEN HAC/664/2004, 9 de marzo, que establece los mecanismos de coord. entre los
registros voluntarios de licitadores, en el marco de la Admón. Gral. del Estado, sus Org.
Autónomos, entidades gestoras y servicios comunes de la S.S. y demás Ent. Pcas. estatales 15/03/2004
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ORDEN HAC/737/2002, de 2 de abril por el que se hacen públicos los límites de los distintos
tipos de contratos a efecto de contratación administrativa a partir de 1 de enero de 2002 06/04/2002
ORDEN del Ministerio de Economía y Hacienda por el que se regula el sistema de pago de los
suministros de bienes de adquisición centralizada 03/05/1984
RESOLUCION de 19 de abril de 2002 dela DGPE, por la que se hace público el Acuerdo de la
JCCA sobre los criterios interpretativos en la aplicación de la prohibición de contratar prevista
en la letra d) del art.20 de la Ley de Contratos de las AA.PP. 23/04/2002
DIRECTIVA 92/13/CEE, 25 de feb, del CONSEJO, coord. de disp. leg, reglamt y admtvas
sobre aplicación de normas comunitarias en procedmtos de formaliz. de contratos de las
entidades que operen en sectores del agua, energía, transportes y telecomunicaciones 23/03/1992
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Derecho administrativo
Autor: Parada Vázquez, José Ramón. Edita: Marcial Pons.
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