Sentencia T 326 de 2013

Acción: Tutela presentada por la señora Laura María Medina contra el ISS y
Colpensiones.

Proceso de revisión del fallo emitido en única instancia por el juzgado doce laboral de
Bogotá.

Antecedentes:

- La señora Laura Medina cuanta con una edad de 70 años, es madre del Humberto
Palencia, quien cotizo 142 semanas en el Régimen de Prima Media desde el año
1994 hasta 2009 cuando falleció.
- La señora pidió al ISS el reconocimiento y pago de la pensión de sobrevivencia
por que dependía económicamente de su hijo, el ISS negó la solicitud ya que la
peticionaria estaba cotizando al sistema de salud por lo que demuestra que no
dependía económicamente de su hijo.
- La señora dice que aporta a la Salud por que recibe como único ingreso una
pensión de invalidez, por el monto de un salario mínimo, este gasto no basta para
sus obligaciones.

Intervención de la Parte Demandada:

- El ISS pidió vincular al proceso de tutela a Colpensiones, ya que esta es la

institución que debe re4sponder la tutela, pero en este caso Colpensiones no se
pronunció al respecto.

Fallo de Instancia (Única Instancia):

- El Juzgado Doce Laboral del Circuito de Bogotá admitió la acción de tutela y

vinculo a Colpensiones, decidió negar el amparo porque no se vulnero los
derechos fundamentales de la patente, por lo que la ISS adelanto el proceso
acatando el debido proceso, en el caso del mínimo vital y la igualdad no hay
pruebas en el expediente que demuestren que estos derechos se vean afectados.
- El Fallo no fue impugnado por la patente.

Consideraciones de la Corte:

- La acción de tutela es improcedente para pedir la pensión, pero esta regla

encuentra su excepción si la petición cumple con las reglas de procedibilidad.
- La acción de tutela es procedente cuando el afectado no disponga de otro medio
de defensa para hacer valer sus derechos constitucionales.
- La Corte ha precisado que en el desarrollo del principio de igualdad se flexibiliza
en las situaciones en que el demandante este sujeto a un especial protección
constitucional. Pero esto no significa que la tutela siempre sea procedente.
- El derecho a la seguridad social es un derecho fundamental que supedita su
protección a través del amparo transitorio o definitivo a ciertos requisitos
jurisprudenciales.
- Se debe distinguir la diferencia que existe entre distinguir el carácter esencial de
un derecho y la procedencia de la tutela para su protección. Esta diferencia implica
que el hecho que un derecho cuente con requisititos de procedibilidad para su
amparo no le quita su carácter de fundamental.
 - Las Salas de Revisión han construido varias reglas jurisprudenciales para estudiar
las pretensiones que implican otorgar una pensión, que consisten en: Que la falta
de pago de la prestación o su disminución, genere un alto grado de afectación de
los derechos fundamentales, en particular del derecho al mínimo vital, que el
accionante por medio de vía judicial o administrativa trate de que se le reconozca
la pensión., que se acredite siquiera sumariamente, las razones por las cuales el
medio judicial ordinario es ineficaz para lograr la protección inmediata de los
derechos fundamentales presuntamente afectados y que exista una mediana
certeza sobre el cumplimiento de los requisitos de reconocimiento del derecho
reclamado
- la pensión de sobrevivencia ha sido definida como aquella prestación que
pertenece al Sistema General de Seguridad Social en Pensiones y que se
reconoce a los miembros del grupo familiar más próximo del pensionado o afiliado
que fallece. De ahí que su finalidad responde a cubrir el riesgo de vulnerabilidad
económica en que quedan las personas más cercanas al causante.
- Lo anteriormente planteado demuestra que existe una relación entre la pensión de
sobrevivencia y el mínimo vital, además de la vida digan, ya que esta pensión
busca satisfacer las necesidades que eran cubiertas por el afiliado o beneficiario.
Por tal motivo convierte a la pensión de sobrevivencia en una garantía cierta,
irrenunciable, indiscutible e imprescriptible. solo existe la prescripción de las
mesadas pensionales y no de la prestación. El término extintivo se configura a
partir de los tres años anteriores a la solicitud de reconocimiento.
- Frente a la regulación legal, el legislador estableció en los artículos 46 y 74 de la
Ley 100 de 1993 –modificados por la Ley 397 de 2003- la sustitución pensional o
pensión de sobreviviente tanto para el régimen solidario de prima media como
para el de ahorro individual.
- La ley 793 de 2003 estableció quienes eran los beneficiaros de la pensión de
sobreviviente, organizándolos en un orden dependiendo de la situación familiar en
la que vivía el causante.

Parte del SHAIO

- El causante como requisito tuvo que haber cotizado minimo 50 semanas.

- No tuvo cubiertas sus necesidades básicas , por lo cual el ISS no tuvo en cuenta
esto.

DECISION:

- Revocar la sentencia de única instancia.

- Dejar sin efecto las resoluciones con las cuales el ISS denegó la pensión de
sobrevivientes a la señora Laura María.
- Ordenar a Colpensiones que en un término de 48 horas expida las resoluciones
que reconoce la pensión de sobrevivencia que corresponda