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TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL

- t f!0101¡

$ú L&c. n000
7E
ASUNTO: Amlro ¡mnóüdo pof crupo pdft¿mcnbo socElNla
det

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,'"'akuor, l"aotución
"1""1..r. comDdk acoñp¿i¿,.e
¡ ere..o.
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dicüddoore{. Tnhr;,r,
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¡".",.o.,.;1,.-."#1il;fi::"'.**, "
co¡ oi nás altaconsidención.

Madrid,5 defeb¡@ d. 2018

LA S¡C¡¡TARL{ DE JVSTTCI

;'i'3'¿il,f,-3i"*.
 EffiF
La SalaSesurdadel T¡ibLhalConstiLlcio¡at,cohpuefa
¡or doñaEncamaciónRocaT¡i4,
PEsident4 don ¡ehmdo Vlldés Dat-tté, don J!ür Arronio Xiol Rios, dor ¡ed¡o Conález-
TEvijdo Sárchez,donAntonio\¡aráez Rodrigrezy don Rjca¡doEMquez Sdcho, M¡gisiádos,

EN NOMtsREDDL R¡Y

SENIEi\CIA

'.a$t E¡ el ¡€cürso de anlaro núnr. 4104,20t?, p¡ónovido po¡ los diptrl¡dos del cropo
/9 Parlmentario Socialistadel Parlmento de Cataluña,ep¡esenradospo¡ la procu¡ado¡a
de los
.Tribualcs doña Vnginis ^¡asón Sesu¿ y GGlidos po¡ et Abosado don Átva¡o Sánchez
1.' Manaares, contia elAcuo¡do de Ia Mes¡ dct parhDenro de Caraluñ¿de 6 de sellieúb¡e de
201?,queinaitmniólosoücnuddetdich¡ED detCo¡sjo de ca¡anliasEsaMa¡iasprev¡ro
en
los a¡ls. 16 y 23 de su Ley ¡esuladora, que a,tuellos lc ¡abiln inre€sado Fspccto de ta
?¡oposicióndc Lcy del refer¿ndunldeautodetenniDación,
asicomocont¡aet Acuedo dc la Mesa
dcsa ñisna fecha,quedesesdmó
taso[cnuddereonsidúació¡.Ha coñlarecidoel pa¡taúento
de Cat¡luña,a úavés de s¡ repEse¡raúte.Ha inreNcnido el Mi¡islerio Fiscaly ha sido lonenre
el Magisl¡ldo dor Anlo¡io NaiváezRodriguez,qüienexp¡csaet pdece¡ del Tibumt.

I. ^ntrredc¡rN

I Por esc¡ito rcaúr¿dó én €$e Tribu¡ot cl dia 6 dc seplienrbe ¡le2017,Ia p¡ocradoF

de los Tribünalcs,dona Vnginia Amsó¡ Segda, inEryuso dcnánda de ampa@coDfornea lo
prcvlstoen d on.42 dc h Lcy Orsánicadet TribundtConsrirucionat (LOrc), cn nombrcy
¡c¡¡ese¡tació¡ del cnpo PdlamentarioSocialisladel tarlanenro de Cataluñay de ca,tauno dc
susnriembros,incluido €t Pofavoz dcl c¡upo pd¡amenldio, don Miguel tcetaUo¡ens,contú el
^cuerdo de Ia Mesa del P¡donenro de Caraluñade 6 dc scptienbÉ dc 2017, que i¡adnitió la
 2
F
ff solicilud
dc dicramen
dcl Consejo rlecanrris Es¡aua¡ias p¡evNioenrosdk. t6 y 2j desu
Loy €guladora,quc ¡qucltos te h¡bi¡n inre¡cs.do¡cspcdo de p¡oposición
ta de lly del
Éfe¡éndüade aurodcie¡ninación,6i comoconl¡aet Acuerdode ta Mesade esanisna fech¡,
qnedsestinóla solicituddc
¡cconsidc.aciún.

2. Los hechose¡ que se fundde¡ra Ia demandode mpa¡o

son, en sln!¿sis,tos

a) El dia6 dc septieDbre dc2Ot?,laMesadel¡arlhenro deCatatuña, contosvoros

fovo¡ables dc la pesidenray devdjos desusrcraDresnienb¡os (el Viccpesidenle
pú¡oo, la
S@¡eta¡ia p¡ine¡a,et SecEra¡iote¡ceroy la Sec¡etaria cuera)aadó la admisióna l¡áhire,po¡
el pro@dinic¡lodeúge¡cia exImo¡dintuia delaricuto I 05.4del Reglme¡rodelparlúenro de
Cal3llnaG¡C). de ta prot osiciónde Ley del refe¡¿ndunde autodcleminación,
lresenta{tael
3l dejuliode2017porloserupos partmeúa¡ios dcJunrspcl si (JpS)y dela Cúdidalura de
d Unlat PopulaFciidaConsliruent (CUp CC) A prcpuesta deesosnismosgrupos,l! l¡csidenia
sonetóa \bració¡dctPle¡ojcodo¡meatafículo8LI RpC,la
ahención delorde¡deldiadel
Ple¡opar. i¡dun la fcfqida proposicióndeLey,asicomola propuesra
desup¡esió¡dernimites
padanenh¡ios para
a segui¡ sudebale y aprobación, tanbiénco¡ susronlo e¡ cla¡r.8l.t RpC.
Scndas p¡opüeslAtuero¡ ap¡obadas lor e¡neno etnisno dia 6 de se¡liemb¡ede20I ?. ptra la
tiejor conpensióndel conlexloooünarivosob¡ect quetundamen¡ó
su Acue¡dola Mes del
P&lah€¡to,resulr¡necesdio¡ecósoretlexrodetar 8t 3 Rlc,quedisponel
_F d e J r . d, 1 I ' h , op , c d .f ¡ c , ¿ d o . s. k t oq . r c { r . a p ¡ o p r . r
-pre
^ roon{e
- oor daopetrc,o oel
, d- d, 3-oo. ".¡.menra05 o oe u¡ quioL,!d ( r< 1.,
,lCo lo ob r_dct ¡ n p.id.e|o je rn¿.eJ.Srdeb-
estcdebehaber ".r
cunltido ros rúdn$ Eglmentui;s quc Io
pennit€n,sstvou acue¡docxpliciroenscnd¡óopücsro, por nayodaabsoluú.,

b)Ladesc¡ilaadrhciónpadúenra¡iadcIaprcsiderradelpa¡tme
o y delosindicados
mieñbrcs de la Mesa,fue llevadaa cabo,pesea tas expresasadle¡rencia
qüc les tueror
fo¡nuladasp¡eviancnt€,Fo¡escrilo,por el Scc¡cla¡iocener¿tdei pa¡lanentoy
por el Lcrado
Mayo¡,enlasquesedcslacaba quela tdniració¡ dc la p¡opo$crondelcy quedaba af.dadapor
la obligacióndc cumplircor Io rer€tro por et Tibu¡¡l Co¡slrrLrcro¡al
er ta STC25912015 y los
A-\'lCl4lD0l6, r1At2O16 y 24t2ol7,,e¡ corsccuenciá, (tucrosmrcmbros dota Mesarenian
el debe¡de inFodn o pa¡atiz&cuatquier jLridicao ñate¡ial,que di@la o
iniciariva,
 -&-
6ffi$ i¡dnectde¡te süpusiúaigno¡!¡ o etudi¡tanulidaddect¡¡ádapo¡ .Iribunal
lasEsolmiones pelamenta¡iasLXr,263,rat y 306/xt.
el Conritücionalde

Asituisno,Ecordabü a ta Mesaque,er c4o de quedecidie¡!

t¡mi¡¡r Ia ¡oposición
deley,eltroccdimienlodelccluEúnicadotafícutol3s.2RpCerabásuspendidoenvi
la prcvidencia del liibunal CoNlitucionatd. 3l dejutio de 201?,dictada en el recusode
'nconstitucionalidad núm.4062-2017. SeiDlaban,rerbién, queunacve¡ruall¡annacióndirecta
enel Pleno,po¡ la dpliáción dol oden del diaat ampaodetaÍicuto
8r .3 RpC,pRsenrabr en
ta lráctic¡ unasca¡acre¡isticas
sene¡nresal p¡o@dinientode tectuiaúu,cas¡slendido.En fi¡,
qucel diclaniendet Consejodo Cmnr¡6 Estalutaris
?/2017,haci, ¡efe¡enciaa los €quisitos
nExcusables $e no¡uederse¡isDo¡ados porla a¡ticacióndetai¡icnlo8l .3RpC.
Las¡dvErcnciascfectuadas
Do¡ct Sec¡eú¡ioccne¡ary et LeradoMayordcl¡a¡lúenro
no fue¡onalendiddpo¡ ta presideDia
y losDietub¡os{le la Mesaatudidos.Tanpocoalendiero¡
a 16 Eileradasp¡oGrasy adlcfenciasfo¡nutadas losdipurados
Fo¡ delos sruposde tami¡o¡ia
paláme a¡ia(C's,ppcy pSC),ques ópnsieroD a laadmisión a lftiniredetap¡oposiciónde
lcyd€l¡efe¡éndum deaurodelerninació¡ya taattemcjóndet ordetr
dcldiadelple¡opan inctun

'1 c) E¡ lo qüeal lresenrerecuNode aDlaro inpo a,el crupo pa¡tmentario

Sociatista
ljl Púlarento deCálalnñadiriAió.en&chaó de seprienbrede2017,Lu esc¡iloa la
i';'' qírt¡o catalamsoticiiandoquect Consejode
Mcsa¡leta

,i'i , ca¡anriasEsratulx¡ascbnie¡aud dicrden sobF

n*t¡fomidad dedicrú prclosicióndeLey .l Eraluro .leAutonohi¿y
m
a rácorfituci¡rn. lricha
a\ \&rlicitud tue adhnida a i¡ámire lor Acne¡{rode ó de seprrembre
'econside¡ación, rte 2017. Elevada
fuc ddesarla!o¡ la Mcsa,po¡nucvoAcueño deó dc sepdemb¡e dc 2l)t7. Ese
mismodía.6 de seprienb¡c de2017.el flenodcl ¡á¡lane¡toaoobota Lcy l9¿0t?, de
6 de
scptiónbÉ,dcl ftfe¡éndumdc .uiodclennr¡ciú¡ (DOcc núú 7449A,
de ú desepricnbre¿e
2011).

d) Medianle ATC 123¿017, de 19deseptjemb¡c. esteTiibunatesriñóet incide¡tede

ejecuciónde Sentcnciafohltado ¡or el Abo8adodel Erado
en ¡epiese¡tació¡del prcsidenrc
delCobie¡no,y declaróta¡ulidad,ianrodc¡acuerdo
dc la M€sadelpatd¡enlodeCalahña, de
6 desepliemb¡e de2017,deadmisión a úáhiteporel !¡ocedDrenro deurecncia€f¡ao¡dimna
dela Ooposició!de tey detrcfer¿ndunde aulodereiñnración,
cono dc los acuerdosdetHeno
po!Iosquesebabi¡incluido eneto¡dcndeldjadclasesió¡del6 desé¡tidbrcde20t7eldcbalo
y volaciónde la Eferidaproposición dc Ley, supú¡iendoalgunos rámitesesonciates del
proedimiento Iegislativo.
ñffis
4

e) La Lcy l9l2OI?,de6 descpLienb¡e.

det¡cfe¡ótuumoeauodetehri¡ación,Iasido
declaúda
in@nsritucionat
ynut¡ensu j¡les¡idad,
po¡taSTc r1.l¿0r7,de l? deocrLrb¡e.

3. La dem&dasenfo¡poncal mpa¡o det tur.42

LOI.C y, cn Ia nis¡a, sesolicirala
decldació¡de tulidadde los Aoue¡dos de ta Mcsacirados ante¡iom€nre. Los Dipurados
rechenres aducenque r.¡es AcLe¡dosn¡pugnados
elnctu et ejerciciode facutkdcsque
pere¡ece¡al¡úcleodeñ ñDció!rcpesenr¿rilapá¡tmenian. (aÍ. 2r.2cD)y qusse€¡cuenra¡
e¡ anexión conel deEchodc tosctudadúosa
¡¡nicipa¡ cn losasunlospúblicos,a lmvésdesus
rct¡esenranks(ar, 23.rCE).

So¡azoi¡quetaMesadelpehnenlo,al inadnili¡la
soticituddedicranen detConsjo
dc ca¡á¡rils Es¡arür&ias
rctativoa ta conlomidadde ia p¡oposició¡de lct del
rete¡¿ndum
de
aúodeten¡inació¡ conet Esraluto deAutonooía y conl, consritució¡,
ha wt¡e¡adoel j¡A ,
¿/¡d¡r', pmpio del cdgo de pa¡laneñeio, det que
sede¡na h obligaciónde respetoy
earanria
detodaslas facutkdespartame¡ia¡id quepueder
eje¡ceseen la t¡mnración dc la lcy. señalando
quela Ley ¡egulado¡a de¡Co¡$jo deCa¡mtjasEfarLfarias lrspo¡eun¡rocedlhie¡to,segjnel
cual,la soliciludde dicraDc¡at Consejoes p¡eceptiva
cuardoasi lo soliciteñdos gn¡pós
!úl@en1úi* o úa <téci¡ú pdre dc los dipulados,¿ñldie¡oo ros
Fcun€¡les que ..no cabc
lensúque oxisk ley queni po¡ surelevancia ni po¡ sucontenld.p¡edsse¡objEto de diclofrcn
fon tu¡s.qtá,iidad
queta pEsnre o, cono pod¡iase¡,porencFhenre,
cualquie¡a
delasltanad¡s

Losd€mandan¡es deaDpaúcjlandivesas scntcnciasdeestet ¡bunalents quescdicta

doctrúodi ci¡¡ a p¡oLeger el nd r¡ dl¿¡¡,i , ¡ su¡arecer,ilegirindc¡re conf¡eñido(ox
a¡r.
23.2 CE) y Ep¡oducenpánafos{iel i¡forne dct
Seüeta¡ioceneraly del LeiradoMayo¡ dcl
Pdlanertode calatu'ja, de21 dejuniode2017,4í comodelrnró¡ne?/2017
delCo¡ejo de
Cüads Estalura¡i6,eDlos qu. sc sorienequeel rrámitc
pa¡lúe¡r&io soticiradotio¡e cono
tinalidadgar&riz¡ los de¡cchos de Iospdl¡nenIa¡iosy suon^ró¡ arécraal estatuspo¡io
del
cargo¡eplcscnI¡tivopor úlrino, solicit¿¡ la suspens
ión detactoinpug¡ado.

4, Mediamcpmvidenojade
7 descpdenbEdc 201?,ta Secclón
Cu¡nadeesreT.ibu¡al
ao¡ló ádnhir a rádile t¡ dc¡nandade adparc, apreüándo
ia concurenciade especi¿l
tasccndcNia conslilucjo¡at (ar. 50,1 LOTC
) ¡o¡quc er ¡ecu¡soplanr,ea
u p¡obtemao afcclaa
u¡a faccrade un deEchotun¿aDenla¡ sob¡eel que ¡o bay doctrinade estchbunal
ISTC
 5
*@^
&WE 155/2009,
puore¡a
¡J 2 a)1.y porqucel a$¡lo suscira{io
¡ene¡urúsconsecrencias
riascicnde
polirissseDer.les
delcasoconceLoentamedidaer qüc
[STc lss/2009,
¡J 2 g)].
EndichaprovidencialaSeccjónaco¡dó,asioismo,
fomd Ia oporunapiezaseldada
pa¡ala 1rañitación
dela suspcrNión
soticilada.
¡-jnalmente,
nedihre ATC 128¿0t7,de 2 de
octub¡e,s denegóIa suspaNióDporp¿didadeób¡io.

s. L¿ Scc¡clair¿de Juriciade ta Salasegunlade esteriibuml,

lor dilige¡ciade
o¡de¡ació¡ de l0 de ociubrede 2017,aco¡dólene¡por pe¡sonado y pa¡rea la Lehadadsl
rarltu¡cntodc caralu¡ú,ennombrey ¡epresentaciónrtela C¡úara,y darvistadelasactüacioNs
d MinistedoFiscaly a las partespeAonadas por pl¿o conú¡ de 20 dis pamprosenra¡ las
a'egacronesqle cr'ha¡¡n perrinenres,
deconfonridadconlo dhpuestoenet afi. 52 LOTC.

6. EI Mi¡isre¡io Fiscalp¡eseniósu esc¡irodeáleCaciones cn esteT,ibunalel dia 13{te

novienb¡c¡le2017,cr cl queinrcresa sedilre Sen¡encia
esiñlto¡ia del ¡ecuNodcmpaú, loda
vez qrc, a s' juicio, los Aoue¡dosinDuenadosh¡ú mlneúdo el de¡echoñDdane¡ral
de los
do¡ondtun6a ejcrcü sus¡unciones ¡€p¡esen¡aivasj
deacuerdoco¡ to gdantiado c¡ el arr.2t.2
CE,enconexió¡ conlo lrevisroe¡ eta¡r.23.1 CE.
El Fiscal,
rns expo¡e¡
derauadamenLe
Iosaúrec€dcn,es
oerosqu
sí cono los p¡incilalesa¡gunefos eserinidospo¡ los iecuÍen¡cs,¡ecue¡daquecl
Tribunal
CoDritucionalha dda¡ado quela prcposjciónde L.y detefe¡éndunde auroderem ación
sc
ttu¡itóyaprcbóalndgendcculquicradetosD¡ocediDienrostceislÍivosp¡evjstosy¡e
€n el R¡C y qüeel Pa¡lamento deCatalui¡ i¡cüió eninpoÍa esvjciosprcedine¡tatespan
conseBun suiinalaprobaciób (STCI t4l2017. ¿¿l7 deocrubrc,
FJ6).Dne$€scnrido, cl [hca¡
i¡dica que, con dlerio.idad a estepronuncimiento,cl Tribunal advi¡lió !t pülúenro
dc
Catalunade la obliedón de rbsrenere dc réalizú cuatquierácrución lendenrea da¡
cunplidiento ¡ 1! ¡csoluciónI06r{t dc dic¡o pdlhento e¡ tosaparadosúuladospo¡
et ATC
24,4017,de 14 dc febEro y, cn lo que,á los efecbsdel p¡cscnre¡ecnrso@ ¡npao rnrcrcsaj
rccmda la p¡o[bición constirucio¡aty r€gtme¡taria de c¡€acióndc ün procediñienro
ptul¡ncnlúió inédirójconoebidoe impuestoa co¡\cDieNia de uDacven$al mryoría,
con ta
tinalidadde aprcbar,fuea de todo procedinienronglanenlario, la lcy del Éf€¡óndum
dc
EffiE ExpuestoIo mre¡ior.el Fhat rep¡oduce
l? deoctubrc,qred{rtró inconsritucio¡alla
pdte det¡J 6 de la citadaSTC I t4l2017,de
Lcydetpdlere¡rodccaraluña t9l2ot?,dc6dc
sepnenb¡e, dcl refcrótulundeautodcle¡ninació\enel qüesederacabanalguos
de losvioios
prccediüeni.lesen lós quc incrüió et p¿¡tane¡to de Cauluña e¡
la r¡miració¡ y ñml
ap¡obac¡ó¡de dichaLey. deslacando que la quiebraesp{iftc¡ dct p¡ocedimiento legistativo,
destimdaa eludirel dicllmen del Consejode can ía Efatuldias,
aflcró, en los liminos de
la STC114/201?, FJ6, al núcleoese¡cjal det¡rr i,,/r¿n ¡ delosDipulados ¡ecu¡cnles, a I¿
ro¡lracióndevolunraddela CáDrara, a los de€c¡osdelasDnroriasy a losde¡@hos rlerodoslos
ciüdadarcsa paricipa¡€n los asuniospúblicosnodianlerepresenrames (a¡1.2r.l y 2 CE} 1.al
cúnulo de actuáciones, debecoiducn, a jtricio det Mi¡h&rio Fiscal.! Ia stinación de la
dendda de dparo, por vulne.acióndet de¡ec¡ol¡¡dame¡lal de los Ecurentes
a eF¡cq ss
ft¡ciones rcpesnlat¡rs (trricllo 2j.2 CE) y a decld¿¡ta nuljdaddel Acüe¡do
de la Msa del
P.rldreño deCatalunadetecha6 desepticn¡¡ede2017,po¡ erqrc sed€ncgó
l! trmiració¡ de
la soliciruddúigida! la Mesadel partmcnrodc Caratuña paraque,at mparo delo esrablccido
enlosaliculosl6.l.b) y 23.b)dela Leydella¡tanen(o d€Catatuña 2¿009,de 12dc feb¡eE,
del Consejode caEnrias EshLureias,dicho Consjo dictaminüá,de üna pafe,
sob¡eia
allicacióndel lrocedn¡ieÍo ¡egul¡doFo¡ el ariculo 8t,:l RpC,
P3mla úámiración dc Ia
Proposició¡de ley del ¡eferéndnndeautodetcrnnración. y, deolr4 sobrcta adccnación al EAC
y a la CEdeltexrodeh citada proposición dctey.

7. La tetnda del partancntode Caraluija,dedianle es.rilo rcCktradocl

dia 2l
nolienbnde2017.fomntósusalegacio¡cs soticitando
Iadesestn¡acióndclrecwso deampam.
al ente¡derquc lós acuúdosir¡püen¡dosno vul¡ó¡¡b¡ cl a¡1.23 CE y fueron
adoptados cn
cuúpliniento dc 10€stablecido
cr el RegtameDto
deta cánam y cn el Eratuló deantó¡omi. de

Pdalo ¡cprsenlanrcdela cúoa¡a,tai¡adnisión dcla soticituddedictanEndel

Conscjo
dc (idanrid Estarurarias
nó rraecausae¡ ün Acüc¡.lode la Mesadct pdlane¡to de Carahña,
slnoenla pr¿viaaproblción,porpare de¡plcno,deünaatre¡ació¡del ordm detdia y
eae¡ción
dcdetem'nadós t¡ánircsreglameDrarjos
co¡ apoyoc¡ ctár. SLI RpC,loqueIetlevaaafirdar
que nócxis¡edichoAec¡dodelaMcsa,,,sino,unAcuerdodclaMesadeseslinandoIáp
deab¡nün pl¿o pamprese tu l¿ soliciluddedicraden,,,ques cxplicapo¡que
la apcrumdet
lúnite de solicirudde dictade¡ det CoNcjo de Oa¡antiascsráprevistoen et p¡ocedinienro
€ffis 120RPC),perono, segúnta L¿L¡{¡a,cuandose da ura
alre¡acrón
del

Asi.si bienla Lelrada delp¡¡@enrodeCalatuña,úuonoce que,en etp¡ocedn¡ienro

Iegislativo
común,ta corunbreptulaDentaria ha venidoerableciendo queta soliciludde
diclúen del Consjo de Ca¡anriasEralura¡id consüuyc p¡áclica
la habitua¡,ral $rpresión
era¡íaavaladá,enestecrso,po¡quc la nrayoria
derpleno ¡a optado porúilizd..la via.,delar,
8l.3 RPC,quelernntealleru el oden deldiae inclunnuevos
lJuntossüp¡iDiendo detemtuadós
hámilcs¡eglane¡rtuios,lo que,a supdcce¡,ersne¡ln tunddnen¡o
enlna decsróndela mayo¡ia
dela Cúnüa A 10€x¡ue$oanadeque:..eI plinci! io delasn
ayóriasconsrjtuyela ¡estapincip¡t
enur sistemademoc¡á1i.o.,,salvoquosevuherende¡eclDsfurdanrentales lo que,a sujuicio.¡o

Ar Especlo,Ia Letradaann¡a que"los deEchosconsiddados

tundlnenlalesincluidos
enEli'r d oric¡D, son.ú¡ic@enre, lossiguiecs:tainicialiva lcgislativ4 ta discusión enel
debateparlanenmrio,ta i¡l¡odnccjó¡ deeh¡iendasy el derectro
de volo,,,añadiendo que..tue¡a
dccstosduEchosse¡álosibte et conl¡olporla lia dela tesatidad
o¡dnrúiape¡ono exis¡irátavia
del atoptro",lo queh wa a conclüi¡que,,elde¡echoa Ia
obrencróndeun diclden porpd€
delconsejodecar¡nriasEstatulaid, siendodiscutiblesuexislencia,
nosebaltatanpocodenro
delenpo.delos de¡echos ñudar¡e.tatesinreg¡ados er el núcleoescnciáldel l"r ú ,/tr¿j!,¡ y no
o u e d e \ o N ú e É r r" ú f ¿ l L l b dp r o p Ld eu r . D L¿ d o. . o n
t u J e n d on oo b q ú r . q l e _ a h e ,
I.o¡sidsds h so[cnudderli'cratuen
unhín'le panúe¡laio i¡ca¡di¡¡do cnel núcteo
'.a.rfcial
¡lel
ius ¡k DIJ¡cih y, por ldxo, un deec¡rotu¡dmental.
no exisftia la vulne.aciónpor
cuelo nohasidoilegiddasino¿co¡de conel Reglanclrodcla canda,,.loquelc lt¿vaasoti.ir.¡
]a deserinación det p¡esentcecuso de aDpab.

Por úlriho .nn! quc cl rcouAo de a,npa¡o carece ce espcclal

r¡ascendencja
co¡slilucióna¡, exponiendocono único üsüde¡to ..de
!t rcspeclo que: conton dad con ¡as
areg¡clo¡es cbónúdas, y á c¡i¡erio dc csta pare, no
exisre vulmración de Dingún derecho
fun.l¡hcÍal lor crya úzón no pucdeexisri¡ tüscerdcncia
co¡strrucronaty no cabeel atoparo

8.PorD¡ovidenciadc
I def€b¡e¡o
dc2018,seseñaló
pa¡aladclibención
y voteiónde
la p¡e*¡lc Senre¡ci¡cl día S del Dieno ¡Es y año.
Effig IL Futrdañertosjtrridicos

L Coho sc lD cxpneslocon nás ¡le¡llte on los

erecede¡res,ta cuerión suscitadae¡ ct
presente¡ccBo de aDpa¡oséccnln cn dclemrin..
si los acuc¡dosdc ta Mesadel pdtd¡enlo de
Catal¡ña, quo se me¡cioDu eD el eD.abezanjicnto
de esta Sentenciay neditute los quo se
inadmilió la soticitud delos recürenrcsparaqnc
el Conscjode(;dantj6 Estaftdias dritiera un
drcramensobrcla adecmciónde ia proposición
dc ley det ¡eferéndumde autodercminacióna
la ConstitLEióny ¡t Esr¡tuto,jc AlLolomla de Cat¡lüña,
wlnera et c.teeicio de taculradesqüe
peneneceoal núcleo de la función reprcsenrariva
pdla¡e¡ta¡ia de ¡os dipuladosdüandan¡es
(et.23.2CE),cn coDexión conet do¡echodetosciudaddros ¿ pa.crpa¡ en los surr'os públicos
a r6vés de su rcpresenretesjp¡evisroen er
ar. 23.t cE,
Losdipuladosrecnüe¡res, micnbrosdelcrupo parterert¿¡iosocialisladclttutamenro
de Cahluña,denuncimla vul¡e¡acióndet ;rs ¡, ofic¡,,, propro
del ca¡aode l,a¡tmc¡rdlio,
prces'do por er a¡1,23.2 CE, rodavez que,det
nisno. se derivaI¡ obt¡gaciónde ¡esperoy
gardda delodaslls facuhades partanenIa¡idquepeden eje¡ce¡sc enta tmnitacióndeta r!y,
s€ñaledo que la Ley ¡egulado¡adet Co¡sejo
de Cda¡rias Efabrarias slabtece un
procedimie¡1osesúnet cnálta solicilüdde dic¡anrenal Cons.jocs p¡€ccpriva,cuando asilo
soticit€n,
ono cs et c¡so,dosgrupos ¡a¡¡ame¡ra¡ioso úa décioapa¡t,de los dipurados,
dgüñe¡tandoqneno clbe pensarqueexistaiey que, po¡
su ¡eleva¡cia,ni por su coúcnido,
puedase¡objelodediclame¡ co¡ máscldidadquela p¡esenre,
Et Mi¡^re¡io Fiscat,por supafte,ille¡€saqnesedicte
Se¡rencia esrinaro¡iadelrecuBo
deüpa¡o y quesedectarevutnemdo et der€clotundamentat de los dcndnda¡resa ejene¡sus
tuncio¡eslepEsenrativsde acue¡docon lo ga¡anriado
en et an. 23.2 CD. Arghe a, en
slntees,queere TribuDalj enla STCit4¿Ol?,de i? d€oc¡ub¡e,le eue¡da al pa¡ldentodc
Cataluñah prohibición conritucional y ¡egl@enra¡ja
oe crcacronde un procedimiento
pülMentaio idédno,concebi.toe inpuesroa
convenienclade una evenn¡atnayo¡i¡, con la
frdalidadde ap¡oba¡,fuerade rodoprocediúientoEgtmenr!üo,
ta r€y dcl Éferéndm de
autodelemi¡ació¡.^sinisúo, et FiscalE¡roducepare dcl
¡J 6 de b cna& Senlcncia, que
declaróinconritucionalIa Ley de Cataluna t9/2017.de 6 de sc!üembe,dcl Efe¡lndM de
aulodeleninació¡, cn el qüesc exponen aleunos de ¡os
i¡curióerparamento.rec.,aru"""",",.",u*,o,rn*,"j'o'jj:::j:rjH::
quela quiebraespecificadet cedini cDroieshl
llro ativo. dcslinadaá eludi¡ et dic¡den del consejo
de Gddlí6 Estarüreias,afectó a facutradcsesenci¡lcspen€necienrcs
at ,,r ¡,, o1.,,, de Ios
ñffis
9

Di¡ukdos recunenres,
a t¡ fohación dc volun¡addola Cám
a,osde*chos d¿fodos ,oscndadanos .1-;i'.j.llili'iiiijllilfJ
EP$ent¡ntes(ar.23.l ",".,.,"",
y2CE),loque,!su¡decú,debeco¡dücna
taerihacióndeladeDanda
de aúparc,por rul'rc¡flció¡ d€t du¡ccioiúdanc¡tal
de los ¡€cuüe s a eF¡cú susfuicions
le!¡csenáiva(aricülo23.2CE),y a la decladción
denulidad deiosAcüordosihpugrados.
r;M.n-r..o,o
I " \ " p o , e - o , n ; l e ¡ a . teel t o sd e c e o . { ( . .r ¿É p m c e n k c i od n¡
P ¿ , ' m e l b d e c l r r r a : o t r . j t , d . . e . m E .o ,
d r . e - u { ! o - , m p m r € u h e n r a ,o q u e o
D a a t o rosnr l et , s o t i i . ' d J e t i . a , e , d e tc J l e i o
J eu r , ¿ n , r t E
u sd , h . i " . n o , r a (c " , ,_ e r .L n
Aluerdo de Ia Mesadet ParlamenrodeCalalu¡a,sino
enl¿ !¡ev¡a alroMcron, po¡ la nayorír del
¡leno, de una atlenció¡ det o¡der {tel dia. asi cono
e¡ Ia supEsión de dere¡nlnadosránires
¡egme¡ta!¡os,iodo etloconapoyoen et aÍ.8t.j Rpc,
crpljcandoqueta operu¡adct ráüirc
de solicituddedicflmendet Consejode CanÍías efá prevsro
cn el procediniento legisiadvo
conún (a¡t. 120R¡C), per¡ ¡o, seeLlnta Lerada, cuando
sc da unaaltor¿ciún{tel o¡dendel dia y
la náyoría padanenra¡iadecidesulriñir {teF¡¡imdos
iúnjres de¡ Focedinienro legislalivo,
añadiendo qüe, en rodo caso,El deEchoa solicira un
dicramendcl consejode Ca¡ántias
Estalulei¿s no fohra pa¡rede las flcülrad6 inleB¡ads
e¡ el nrcleo Gensial del i,r i, olc,,,
de lós dipnla'losdel rsrlah. o d. Catatuiiu, po¡ to.lueno cab¿habta!de unanl¡eración
del
art,23.2 C!. Asimhño, soslicnequej todalez que
no exisrewneracrónde ningút derecho
irndanjnlát. et recu$o dc am¡arc carccedeeslecial tosccndencia
coñitlcion¡t.

2, Anresdec¡ldr e¡ et fo¡do deiascuefio¡essuscradas

cn ere procso. esnecesario
exmi@ elóbicedc ádDhjbilid.d delEcunodducido porta Epresenlación depüladentode
Cataluná,
relitivo a Ia faltadeesleciatt€sc€nde¡ciaconsrituoro¡al
detrecü¡so.
Conoestehibünath.tenidoocasión deacla¡e(STCI I¿Ott. dc 28detebÉm,¡J 2,
en¡rcol¡asmucl]6), la Ley O¡gánica6/2007.de24 .lc mayo,
harefo¡nadota conligrmcióndet
p¡ocesoconriucio¡al dcdptro ncdianr€tanrtrcducció¡,
enel a¡r.50.I b) LOTC.deuna¡ucva
@¡diciór de admisibitidad:la n€cesidadde qüeel recunote¡ga ba ,.espejatrdcendcncia
conritucionat,que sc ap¡ecia¡áate¡diendoa su inporraacE
lara la mte¡p€racióndc ta
Co¡stitución,pda suapticacióno pa¡asugene¡¡lcljcacia,y pa¡ala deletui¡ació¡ detconle¡jdo
y alcdce delos derechostundame¡lates,..
Pues bien, cn lo que alañ¿ a cra exigcDoiamarc¡jal
de ta eslcci.l tAcendercia
construcional
del ¡ecu6ode a'nF¡o quesecontenplaen el an. 5O.tb)
LOTC,s lo¡a dc un
BffiE
¡cquNrloquesóio concspo.devatora¡a cste
pEepio s enurciln (STCI 55/2009,de2s
Tribunatalendiendo
.rc.jLDio,
a los res c¡iteriosqnee¡ el
¡J 2). a¡!¡a b1en, etlerhl ab¡erto,Lanrode
la nociónde..laes¡ecial
rascejrdercia
consl¡ucion.t.,,conrooerostrcsc¡leiiosqueta pmpia
Leyofre€ püa $ amddiación, anlc¡iómrc¡re
ruprcducidos, trallevadoal Tibwl a rcaliza
u $tuqá de@¡crcción o la STC155/2009, de25deju¡io,e¡ taquesoidentificm, si¡ á¡imo
exhaüstivo,
dete¡r¡in¿dos
supu.stos
p¡opiciadoresderaap¡€ciación deesaes¡eciarr¡a$endenoia

En esresedtido,losúpa¡os par¡aDcntarios,
cx arr.42 LOTC,Íienenunapanicula¡idad
respecto delrestodelosrecüsosdeanp@,eDcuúto alnarco
degdanti¡sdetquedispo¡en
los evennrales ecurenrespa¡ai¡voc¿¡susde¡€clDsfúdanenrates,
cualesla ause¡ciade una
viajurisdiccioMlpreviaal ar¡!¿roco¡stiiucio¡al
entaque¡.str ra¡ra¡eparación ,le tosderectbs
rulne¡adosy quese¡el¡orR€,e¡ orige¡,a Ia doct¡ina
de los¡,¡a,?¿¿,/¡Dlrr ¿¿r4segúnla cual
detemi¡ads rcros!úhnqjldios no pueden*r
objeiodé.o¡iml pó¡ los tiiburuleso¡dia¡ios,
ctcúslanc¡a que ha dc co¡jusase con ct
eje¡oiciodet ¡6 ¡, ¿/¡.iM po¡
lare de Ios
¡epqen¡a¡t$ polilicossi¡ peturbácion¿s ilesrinás (.n. 23.2cE), y, sn útrinraiNtdcia,
con
el dc¡echodc los p¡opios ciudadanosa
!,añicira¡ e¡ tos ashtos púbticosmedi¡nte Ns
_Ie!¡esqnraftsGr. 23.I CE),Io quesi¡1a¡ tos¡r¡pdos pülnren¡anose¡ unaposiciónespecia I
a ra ho¡ad¿dcre¡nina s dine¡sión objerivay valo¡a¡
Ia €specrdrBcerdenciacoNlitucional
po'|/.d-e.?I"onJt n.t)..00o..-.d¿oa.¿.eL^nrs.onE.ne¡¿,ouer:e,^ete
d: ralitr. ói Forer,e e v qle cr..Je,l^t.j,
b, o pri, L.d oerod.d,enrüo oet
e r i k e r j r ¿ u . / s T c 2 0 0 . 0 t ¿ , J et 5 . r .d i . r p n b r o . I.J. e n . . e o r 2 . , r Etupocl

A os arguncnlosexpucros,quc sonaplic¡btes pEsente

al recuso de añna¡o.ha de
aiadise,cono sc ha dejadoconfúsia en 1¡ prcvidencia
de 7 de sclrienblcde 2Ol7de ¡a
SecciónCudradeerc fribunal,queacordóadnitir
a l¡ámitecsladeñar.J.dc hA1ro que,encl
que
caso nosocupa,seap¡eciala concurrencia dcesp¿cial tscende¡cia consúucionatpo¡queel
¡@usoplant€aun prcbl€mao afectaa u¡a facera
dc ündeB
doc*ina
de€ste Tribunal [sTC ,rrrr*r,n , ,,, o.*J!,t]1,0il:::1,*o"i:ffi:::1
caso@ncrcto,en la Dedida en que püdicr. rener "
un.s .o¡: recucncias Poliriclseene¡alcs
Isrc
155,2009,
¡J 2 g)1.

Por rodo io erpleso, debejnos¡echa7fl cl

óbice adlucrdopo¡ ta rcp¡esertación
D¡occsar
del rdrahenro de caraluñ¡.
ñffig
ll

3. Enr¡andoya en el ¡¡álisis de la quejaquese

romul¿ cn ta denanda,el p¡$ente
¡ccúso de amla¡o riene tuno ó¡jeLodq4¡iú
si ¡os cna@sAcuerdosde la Mesadel
Pdlamcntode Canluija,que úadmitie¡onl¿ solicilud qrcra¡nen
dc del Consejode Ca¡antis
Estatura¡ias
¡Evisk en tos ds. t6 y 2r de su Lcr ¡egu¡ado¡a,ha¡ erne¡ado et ejericio de
ncnltldesq¡c lefcneccD al ¡úcteodela ñrnción¡opresenrariv.delosDipuradosdeDa¡dores
(an.23.2cE),enconexión conct d€¡{hodEloscildadanos a padrcrla¡
c¡ tosasunrospúbticos
a rnvésde fs re¡reseÍdcs Gn. 23.1clt).

Uia \€z deliniradoet objetodelfteserle Ecu6o de

mpa¡o, debchosrecorddqueIos
Aouerdosde la Mesaqrc hoy se inpuenanfo¡¡aron
pa¡e det !¡ocediñientoFrtanentaio
seguidopa¡ala I¡@ilacióny final alrobacifi dela r_ey parta¡ento
del deCaraluñaI 9¿0t ?, de
ó de septienbrc,det ¡cle4ndumrle aurodelehinació¡r,
que tue ¿iectáÉda en su i¡rssidad
¡tconstitucion¿l
y nulaporla STCI l4D0t7, de t7 deocrLrbre.
Dichainconfitrcionatidad iúe
caus4coho semzonaporme¡o¡izada¡rente cn ta S¿nrenci
qüeincurc raLey rarhab€¡des.*"."
",*.*"*,-:"Tj:"ffiff":T."J::,:
co¡sults populaespor vía do¡éreéndum(FJ3)1,ennzoncs¡leorde¡nate¡ial intri¡ei¡,
fal de
nodo cxplicilo, p¡incipiosesenciales
de Nor¡o orde¡ar¡ienloco¡sritücio¡al,ralescoho la
sobe¡ania ¡acional, residenci¡daeD etpnobto sFaijottlaumd¿o nsna dela Naciónconsriruida
erEstadosociat ydenocnticodede¡echo;y ta p¡opiasupremcra dc la ConsritDció¡, a Iaque
61ánsLúelos ro.tG lospodo6 púbticos] rambi¿n, po¡teto, cl rarrane¡lo deCaia¡¡ña(¡¡JJ
4
r 5)l y+or últinD. ú ro qre aho¡ai¡te¡esa,e¡ ta existencDde viciosde procediñienro
en la
I m a i ó f p o l J h o c r 6 J . l ¿ t e J t t o , d ta ,
i . " . r n i . . ó t i op m e
. . t . ñ r e i o . e e . r J rri cr ' o
p T ! \ o e r c ¡ ¡ " e l n e n r oa e l ¿ . d . ¿ r . . . d e
s i . o e t " i e r c i c ido. d c , e c h o . r ¿ c u' d' e r
J
pede¡cci€¡rcsal nLicteode Iá tu¡ción ¡ep¡esenrativa
de ros D,putados¡,trerandode rodo
su$a¡c¡alel procesode fo¡maciónde votufiad en ct
senode las cáh!¡as y, @rclalivamenlc,
tansgEdiendolos de¡echosde los ctudadános a paficipa¡ cn tos asü1osprtblicosmedietc
¡eprcsen¡antcs (a¡r.2l.l y 2 CE).

Tambiéndebedosseñala¡ quc.co¡ anterio¡idad a dicnaScnlencia, csleT¡ibu¡al,

n€'r¡anrATC 123/2017. dc 19dc sepri.ñbre,estinóel incldcnledc ejecuuión de Se¡renci¡
fomulado¡o¡ ct Aboeadodel Dfado en ¡e¡¡esc ació¡
dcl l1€sidentcdel cobicúo, y decta¡ó
la nulidad,lanrodcl acue¡do.retaMesadc¡tutomcnrode
catatuia,de6 descldenb¡edc 2017,
deadnisión0 lniDireporel Drocednriento deurgenciaexraoñr¡¡¡ia dela proposició¡ deLey
delrefeiénduñdc autodeierñinación,co¡node lus acucidos p
del le¡o por los queseincturóer
ñffis ei ordü det dR de la s6ion
propoJ":o.d.rer.rprin.endo",
de ir de \cilie¡nbredL

""
.
".:.;
2017e l d e o " L \ o t l c i ó n ' "
v
, rd! poJrncnroJep¡'¡\o.
ae n e.d"
l2

F r d k . , o4 r o . u \ r o .
. o - ó r o nd c r a ¿ o¡r, q , c .
i,.cia,iahs,¡J,n., J f_ , ¿ J*.k d0,r,.r.
e,c,.. oe.:";'
;;;;;; j;ffi
;;:.Ti:.J
,:::::::::.':::'::::::'
:' .::,fi,;"::T
,:,,.:" " . , . n

¡¡0un¿r,indic&rdo que,laCam¿i¿ c oron i(a¡pej¡,ú nu

d o o c ¿ , , o o b i c .. , r p n - '' n "n'end'm e r ' o d enj r i r c , D
! o h ,. .:: ;" "' o
" " " , : ; c ¿ b d
r P n ' r ; d er o ' o u . h o
p o ' c n er , : b u n ae' ¡ r ¿\ r i "; "e'o
,,.,. ;.;" ;:'; t l 2 0 l ¿¡ 7 0 o r u r 2 ¿ 0 ' - ' \ r .
:J2o.r.t,s,.

Pues
bie¡.dichas
resotu.iones,ju¡ro
- conelReal¿r

i,illl,"':'-*""'.""J:il;; :;'::::::i;T.li::.:'::i:
lunsp¡u'Jenciaty normari\oqueheho" de reneren
!uenrd¿
,os hoy ¡ccuire¡r€s en ahpa¡o de exahi¡ü Ia {ren¡hciade
"o¡a
;;;'"
coDs,i,kio¡¡l sob.,os ".,". ";;;
dúecho,,":";";;;..,*J:I'"ffi
n¡aüdad
derosactre¡dos¡ühD"",", :::.":i:::,:
;.,,;.;;;;J,fi::::""*'" "
"**"";.
,,.,,,n,,,".1,r.,Econo.¡e¡de.echodero:c.,.d¡otuo....d,lcde.er!od.\.o¡es
pio'o ún'o rq' ' os
l.r*;Í1"i,^il::r:r t-*s !J""e11,0n,,s .e-.v .o¡órne
h or*,,, . ...,",;;,;.":,;:
1"i! T,,c¡¿dado.rr4 :::",

' . *" * n,r'r-r..rf:.,,"r,

ri,"|-r.i
r!/rydr. de2J de retrrero
rJ 2, 28/tr84,de28 der<hr¡o
;,'i
;";;;;:,J
::l;::::::il.i"";':'' ;:.:il,]i1i,.":ij:l,'í"
Po¡ohap¿¡c,bemos¡eirorado queera írttina s
¡€revancia arúdidarsurradepanicutar
d,edo, co,¡óocutrc
¡q'esedan,es
pa*mú'-.s
e"..,"";" ",.il;";,;;j"""'
;, ;;;; ;";il:;*fi
hoderosciudadanos
; T:ff:J j;
apaúicipa.cnlosasunlostr¡blicosat¡avés
cner¿rt2r l cE(ssrcró,/,e88. ¡r 6i rs,/1e8e,
r o q i c n ó Tt. J 4 / 0 5 , o , , Oo. e de3dc
":,:::::'"j::.:j:s;:":-':lo J , r o . : e n , c . t a- ir lt T r )u¡ r0 2 o c l ¡ d e o r ' o "
fJ2tlsfc'2ot5.t-.r JJ402oo
 ll

s Ac€¡cadelarelación e¡l¡eIosdosaparadosdel ar.23 CE. !¡a línq jurisprudencial

queseiniciacorlasSSlCj/1983rt0/tg8r,esler trun.rhadere¡niftdol¡cxis¡€nci¡de..!m
conexión d¡eda enrreel deEcho detosla¡tme¡rarjos(án 23.2CE)y el queI¡ ConritucióD
atribu)ca losciudadarós a Fdicipf cn ¡os¡su ospiúticos(ar.23.t CE),pu$ puede
decúsc
qüosonpumrdialmenlelos Eprsseúanles potnicosde loscjudadmosqüienesdancfecrividad
a sude¡echo a p¡¡icipaientosasuDros públicos.De $rcncqueel derecho dc¡an.23.2CB,asi
cono, itrdi¡ectanentcjet qrc el tu¡. 2l.t CE €conocea los
ciüdad¡nos,quedúiavacio dc
co¡t€ndo,o sc¡i¡ incñca7_jsj cl ¡epÉscnonielotirico seviesep¡ivadodel Disno o pe¡tu¡bado
ensuelercicio" (SSTC 38¡999,de22denrazo,FJ2; l0?/2O()t, de2j deabrit,¡J 3i I7?¿002,
dc 14deoorutirc, FJ3,y 4ol2oot,dc r7 deGbrro, FJ2, enE o¡ras¡ruchas),,LSTC 202¿014,
do 15dedicienbrc, ¡J 31.
b) Asinismo, cor¡o inequivocanente
sc desliendedetnrc¡o fimt del pbpio a¡t, 21.2
C!, seL6tadeunderecho deconrjguraciónte8llquccor¡espondeeshbtece¡ r tosReslahcnios
ptuld€¡larios, ! Ios queconpercfija¡ y ornenÍ los
deEchosy atiibucionesp¡opiosde tos
pa¡@en¡anosquejunavez c¡€ados, quedariitesradosenel statusp¡opiode suca¡go,conla
consecuenc'a de qucpodrá¡sustjlula¡es,al amla¡odelú. 21.2CE,reclama¡ $ proración
chdo los co$ideenilccnn¡añdnre co¡r¡eñidoso ie¡oúdos!o¡ acrosdct roderpúbrico,
'ncluidoslosp¡ovenienres
d€tp¡opioórgano€nel quesetuegren(STCj6l2014,de2?defebnro.
FJ5,y l¿sauiciladd),,[ssTcto7l2016, dc? dejunio,¡J4B) a)iy lo8¿0t6,de7 d¿ju¡io,¡J
4.B)a)j.

Ahoú bien,src Tribuna¡havcnidoinsistiendoen que,,nocualquie¡

actodel ó¡gho
parlúrniario qüeinfrinjala tcgatidaddel ¡nJd ¿ttr.¡¡r ¡eslnatesrvodetde¡echofu¡dmenlat,
¡ues sótoposeeni€levanciaco¡sriucionat,a estoscfcctos,lós dercchos o facult¡dcsatribuidos
ál le!¡senL1lfc quelenenezcanaLnúclcode su lunció¡ rep¡eseóratrva
Darlanenta¡ia,siendo
!üneradoel ar. 23.2CEsi tospropiosórgtuos.telasAsdbleas n¡piden
o coaransupráctica
o adollan decisionesque conLrdí€nta nalualeza de la ¡ep¡€senracnn
o ra igutdad de
repEse¡lantcs, TalescircunslaDcias
n¡ponena los ó¡ganospafrlnr¡únós n¡¡ ntcareración
Eshictivadetodasaqnellas¡ordas qnepucdansupo¡ernnaljniración
al ejebioiode aqucuos
derechos o al¡ibucio¡esqueinie8ún cl esrarLfoco¡stilucionatdentc¡eleva¡ledelrepEsentanre
prjblicoy a norivar las raz_o¡esde s, aplicáción.brjo p¿n¡,no sorodc nlne¡e el dcrccho
tu¡dúre¡ral d€l ¡eflcscnrdxedetoscndadanos ! cjcrer sucdso (dr, 23.2CE),si¡o lanbi¿n
deinf¡inci.el dce*.s. pafricip.¡ entosasudos púbricós exar.23.r cE (SS]C3B/1999, FJ2,
rffist 107¿001,
FJ3140¿00j,¡) 2,cnheolEsm¡c¡N),,ISTC
]¿015,¡J3; tambió¡,
STC23/2015,

c) Po¡úllino, y ya onrctació conct liDodeacioparlúrorario

quesecuestona!n €re
cGo!crc-rriburdt ha veDidóali¡handoqneej ejercicio
de ta tunciónleeislatilapo¡ tos
¡elEsentartesde los ciudada¡osco¡rituye .1¡ náxinra
exp¡csjóndel eje¡ciciode la sob@nia
populü enel Esradodenoc¡áiicopuefo que padcipacion
la enei ete¡crciodedichafunciónt
el desenpcñodelosde¡echos y faculrades
qüet¡ aconDadan(. ..l @nr,tuyenlna ndiferación
co¡süluciomlnde clevetc del ius il odiciuh det
represeúaDre- (s.l.c t(]/2016,de I de
febE¡o.FJ4, y tasallí ciladas),

a. coño sehaall.tanrado,la
S-l.cI t4l201?decla¡ó
taincoNri¡ucionatidady
nnlidad
de
la tly deCaratüiú19¿017, deódc septi¿d¡¡e,delreG¡ór
,¡e¡i,&ión
sedicr¿¡o¡
rosActr.u*
*r,.",r**. -#olj:: j,ff:l:"#;:r:T
dtr r6püestaa variN atcercio¡csdc iaru¡alezafomral.
reklvm at p¡ocedD¡ento púl@enrdio
segudopa¡ata ap¡obación dela Ley y de¡iv¡dasdeünarúmiració¡@lizadaen
sóloon@ho¡as
y encuyoc$o seobviaronlos de.ec¡osde tos
di¡uradosa conhr conra docüñaxaciónobjero
dedeb¡tey voracióny Ia disposicióndeun pt¿o d€cuaFnta
y ocho¡016 deanrclación na¡asu
esdro y tonadeposjción (an.82RpC);adenáJ. m tueron adúnrdas emiendas , la lotatid¡d
de la p¡oposiciónde ley y, úricaj¡¿nlejles tuercn
concedidas doshomspda 1¿fo¡ñuiacióny
p/ésent¿ciónde emrietuiasat ariculado;a lodo elo, y en to quc
abon esdc inle¡és,seaAreBó
l! denegaciónal crulo ptutadenra¡io ¡ecurenredeta r¡¡Dritacróndela soticiluddcdi.rabendcl
ConÉjodeCaruxiasE$aruk¡ias.que¡abia fonn ado.

SibicnsciefoquetaSTCll4/2Ol?¡esuelveur@u¡sodeDconstllucionatidady
r.nro,encltasc ¡c.¡izaun tuúlisisabsr¡acto de losvjciosdepmcedimjento comoc¡usadeta
rnconstrluc'onalidad dc Ia nohra, ¡o, de fo¡úa especifica, cono cve¡¡ualesv¡xneracio¡cs de
dcrechos o fauulladesáújbuidos alospa¡tanenlarios, noloesDcnosquembs cLBriones están
'lrcct@e¡tc Ékciomda, pres la inobseivanci!delos p¡ccepros
{tuc¡egulanet p¡ocedihienlo
I e g , l a u v o c o r d r ut ai r o . , - , i . r c i o r . t r o- c¿ d
t aL c v p r . c i s . , . n r e
p .o , q u c
susrflci¡I, cl procesodc fo@¡ción de volu¡tad cn "herú d, nooo
ei scnode las c¿rM¡ls: tales¡egl6 dc
p¡ocedinientoson innt¡erables a ta acción
del lcgisla.tory lien€njsobretódo,¡¡ ca¡J¿der
instrudelfal respecto det¡lural¡Dopotírico, quces,condegtoar¿rricuto l.t CE,uo dclos
valo¡s su¡erio¡csdelorde¡aúidro
¡ridico engo¡e¡ar,.ISSTC99/1987,de I I dejunio. ¡J I !);
103¿008,¡J5j176/20Il,dcSdenovienbE.t-J4;84/2015.dc30deabit,¡J4jlBs
 l5

6ffi83de¡ovienb¡e,¡J5b);213/20l6,del5dodiciemb¡e,¡J3,y215¿0l6,del5dedi

E¡co¡secüo.cia,laargumentaciónEcosidaporta
slc u4¿OI7cn¡clació¡conlos
viciosp¡ocedimcnlales enquci¡cunióel ra¡tancnro deCakluna a¡a¡roba¡Iatey l9D0l7,de
6 deseprientr¡e,detefe¡énduDdeaulodereminación, dcrema conexrón dned¿conel p¡escnLe
rccmo de dnrp@jrodavez quc ta p¡eservació¡
del ptLüaúsno polrri@en er cuNode los
p¡ocediñie¡loslegistarivosesinsepa¡ablcdetlesleroa Ia posrc¡ó¡y de¡echos de las mino.ías,
¡.ta
coDoIo s Espectode iúegridadmishadetosde¡echos
delosrep¡esenrotes pm el eje¡cicio
enondidon* deigull¡a4 y o¡ üegto a las
nornas¡eglanc¡rdid, desusfuncio¡esp¡opiasi
de¡ecbos hediüle tos qre s ¡ealiz, al prolio rie¡npo,et deEcho
iündamenrat de t!trdoslos
ciüdaddos a paficiparen losasLnLospúblicos a lr¿vés de Ia i¡sttücjóndc l¿ ¡ep¡escdración
politica (an. 23.r CE). Eros de¡echosfundamenhlcs,
cf¡ectrerc¡te ¡€iacioMdos,lodri&
resulta¡hl¡erados cn et cco dequesehubie¡aincuÍjdo
cn ¡nrnccio¡esde tos¡egtmentosde
tó cá@¡as, o dcorasnomE ordemdoddetosp¡occdimienros pdtanerla¡ios, quehubieran
aletadóal núcleo detafnnción detosrepreseanlespotilicós,nucr€odelqrcfoñapaie,¡clde
lüpeo,el €jc¡ciciode ta fu¡ciótr legGlariva(!o¡ tod6,
SSTC38/t999,de 22 de nra@, FJ 2;
2 7 ¿ i 0 0 O l,1d e
d ec F o . F J4 .J 5 7 l 2 ol t, d eI d cn a \ o .F J :, ) . . f ts. 4
, t o t 7r J o q . l .
B n 6 e r ¡ ¡ , . r - r a: n . i .p e n . a o rt .e, e r d ,q ,
c , _ p l p o s i . : J ,o u . d r o . u g l a L . e )
- a t
nbrgtue f .ar'ró) ¿probo ño.rprd.cl¿,qje¡
d c . o p ó ( e d h . e n r o,s" g . s rr¿v o s
y reguladosen el RegláDenrodel tá¡laDe¡io
_p¡ei,fsros deCaraluñay a ravós deua via det rodo
nrapopiada (ú. 31.3RpC).De ela tanayo¡iases;vió paa
imp¡ovisa¡ y arlicuta¡
adhocun
iNólilo cauceen cüyocursoquedabanpor e¡ieio a sua¡birriotasposibiiidadesdei¡tes€nción
yrosdc¡echosdelresrodelosg¡uposy.tj¡úados..[STCl]4¿O¡?,FJ6c)l.porta
acoS€sela dgtrhenlaciónjuídica sosrenida
dcl püternto de Caratufir,
lor Ia rcp¡esenhción
'tuesc¡a apoyado intundadamente cn ta atmaciónde qüeros¡cucrdos deinadnisión d.l!
soliitüd de dicta¡e¡ det Consejode caranriasqnc
hoy sc nnpusn,n,csrüvreión
j ufi ficados
fotulne¡r€ en aknción a la alreracióndel o¡den
del día y consiguientesu!¡esió¡ de
detminadosránrircsreclamc¡ta¡ios consNtenroenct art.¡ll: Rrc.
En clecro.cono ya d*taró esteTribunalen su
STC 114/20t7,a ta que a¡o¡anos
Emnqos p4a no ser rcndadvosj ¡o s0 de¡iva dcl p¡ecirado
an. s LI P\¡c una trabilitacjó¡ a
tavo¡ de la tuyo¡ia par¿ta creació¡ a su lrbil¡io .te procediñlentos
legishrivos ¿11¡¿,r?¿,e,,
con la co¡siguiemcsuprcsióndc himi¡espatamenra¡ios, ,.pues
ello llevdia a la conctusión
$suda, e intoldable en derccho,de querodosy
cadauno de bs procedinientosctectivanede
6ffis
t6

p€vistos y ordenadoscn ei Reglanc¡lo

det pa¡lanedto d€ caralDñase¡iu ya
beEne¡¡e
dis¡ositivos
y sust¡uibtes,
nedi&re lib¡ede.isióndc aquclá¡n¡yora"
ts.rc I I4¿Ot?, trJ6 c)1.
E¡ lo que a ore ¡ecuso de amparoafecra,la etihnración
del rninire parla¡e¡l¡io
coDsislcntc
c¡ ta sotionuddedicramenarConsejo deCa¡aúriaslsra¡urüjassob¡eta co¡fohridad
dela P¡oposició¡de L¿ydel efe¡¿ndundeaürodoren¡inación
¡ ia Constitució¡y at EÍarurode
Aulo¡omiade ca¡alú!, s ralib tueE de rodaprovisión
del Restanenrodel p¡¡lmenro de
Cakluñay dct ¡estodel o¡denhiento a¡licable
Seraia d(
E*"*o 76.2
rtu¡. b)r.
a,!ode
r-.r. -,^*",, *,.,,111"',"';l;:1,"ffi:ff
;[:1:
la constitucionatidad,
paracuyaconcE¡ao¡de¡ació¡¿l nisno ¡ratuto
renne a ..toslé.ninos
queeslablezca la ley,'(inciso
¡ticialdclnrisnoür. 76.2EAC).quenocsotraquela
Ley2rOO9,
rceuladom delprolioCon$jo.Esp¡eciso sen.ttrqueeslaLeytesiú¡apaapedir.licreren sobE
Ia adecüació¡ al Dstaturoy a k Co¡slilucióndelos proyecros y proposqonesdele, soneridos
¡ ta ap¡obació¡dctpelhren¡o,i¡cluidosaquel¡os ta¡iladose¡ lecrunúnic¿,,kft.l6.t b)1,a
dm gruposptrhmeta¡ios o a unadécihapaft de
tos dipuradosLañ.2r b)1.La soliciludde
drcla'¡cnbadese¡t¡anirlda a ¡ravésdeta Mcsád¿tacán¡r
arconsjo,
ara$spe¡sióD
der
c"r",F¡dt",t"e,oc"dr;;;1;;ffiil,-,*i;"#
hsya sido emilido o hara el r¡¡nscuho det plazo
esl¡bleeidolcgalDcnle pai! su enisión (áft.
26.1y4 y 27.bis.¡t 5). EtRegl&rerlodetparlatuento
de Cablunacontenpla, adicionalnente,
unlii le dee¡n ie¡d$ subsieuienro c$os¿icráE¡€s
(tu¡.t z0),Ni¡sunodesros l¡ámilesse
obs9lvóduúlc el procso de djscusión apbb¡ción
, parlaúenún¡ de ta Ley I9¿O t ? decla¡ada

5. Una vez {tue lEnos constaLldoque la etinrrac¡ón

del iJánitc pá¡lde a¡io
co¡sisrorre enta solicitud
dedicl¡,¡enar Co.scjodeC.¡anit¿s rjr{ulariássereálizó fue¡ade
lodap¡evisióndclRegl.mentodelpa¡tadenlode
Cakluñay oer¡estodclo¡de¡anienbalticabte,
debenosdi¡nnú si rat infocción del 16 - or.;,,¡ rcsutLó
resivadet dercchoriúdanenrat
invocadopo¡ los demand¡nles pues.comohenrosindica{tocn el tundmcótoju¡idico
tee.o dc
era sente@ia,sóloposeenrc¡cvancia o¡srirlLcionll, a esrosetécros,losdenchoso facül1ads
akibuidosal ¡e!Éscn¡antcquepedcnczcan al núcteo{tesu tuncron¡epresenratrr€pa¡lamentüic
siendolulner¡docl ar.23,2CEsi losp¡opjos órganos de t¿sAsahbleás n¡pideno coarra¡ s¡
p¡actrcáo adolldr decisiones
queconlmrienIa ¡aturalezade Ia rep¡cscnración
o ta iguatdadde
 t1

effie p@sbien,a osre¡cspecto l¡ STC114/20t?,

drct¡ne4al consojodectu?niils E*aslaris cs,pda los
f-J6,.1).badeclaado quc..tasoticitudde
an,Fls y itipuradosleaiiir¡adospor la
Lcy al efecúo,
un! stuanliaquct¡aecausadetp¡o!,io¡fatuto deAutononia
deCataluña y quce
D@¡dnra cd@ talflcrtrrd,!o¡p,rvisióndcIatcj z2oo9ydel Reglanenb
del¡dlanenrode
Cataiuña,€n el cu¡sodel prccedinierxolesistarivo.En ¡ano que
e!¡ant¡aen iálor de ta
r€ulá¡idnd conrirucionalde 16 injsialivasteghlarivlsy
tacultadL! ién de los dipurados y
grupos legitimadosal efecto,taposibilidaddepedi¡dicnodrcLamcn nopuede sersnpnmrda por
la cánrd¡ sh memade la i egridad del!¡opio procedimre o legistat,voy a 1avezde los
dc¡echosde los ¡ep¡ese¡rantes a ejercq sl¡ conüerafacutradqueta tey lesconnerey quese
incorloÉ a su€srarus juiidico-co¡rftucio¡at(alt. 2j.2 cE),,.

No luedc sósienese,po¡ radro, coho aliü¡a et 6üfo de átesaciones

de t.
represcnrao'ón del P¡rlane¡lo de Caraluña,que tos de¡ecbosconsidera{tos tundamenlal6
incluidose¡ el r'16,, ¿,fic¡,,, sea¡. rjnicane¡re,los quc .qucla
deirlc. en su esorilode
aEgac,ones,rodavez queesierr ibunal!o hafüado un etencocedado de derechos
o f&urrades
quelenenezce al nr¡cteode la n¡¡.ión ¡epresemadva de los pá¡lamenta¡ios, sino que,po¡ el
conl¡r'o,sehalinnadoa dcsrac¿¡ queel dcrecho que@ns¿8¡a el ¡Il. 23,2CEesü¡ do€cho de
ornfisu¡aciónlegal,que conespohde er¡blccú a ¡os R€slumenospetamentdios,a los que
conlete füar y o¡dendlos de¡cchos y akibucionesprcpiosde los pa¡tanenteiosque,u¡a vez
creados, quedminrcg¡a¡los e¡ el rá|s p¡opiodc su cargo,t¡l y cono sena cxpuerocon
nás
¡cteninienro en el tundameúto ¡üidico ¡ercqo de €ra Sente¡cF.En consecueNia, coño [a
declü¿¡lola STc I l4l20r7, ta surresiónde ta posibilidadde pedi¡dichó
dicr¡nen afectó,enel
c6o deantos,a unafaculradpe¡cnecientc at núcleode la funció¡ reprcse arivapülmentaria
queseideg¡abaenel ¡rr ü ,l/¡cn,, delos
F!¡taDeola¡ioscaralmes.
Debenos¡eitc¡a¡,porúllino, que* tunciónprino¡dialdc¡odasañbrc¡ pailerenbria.
fahbiónpór lanrodel tanahenrode cauluna(afs. 152.1cE y 55,1
E,{c), represenra¡
a Ia
c'üdadoia:funciónquesólosecrD¡le si losetceidós et cüe¡poeledo¡¿t
to¡ pa¡arealizarlase
ade¡ona los ¡roccdimienros
qucct odendie¡ro disponey a ks ¡egasjuridicasqu€,i¡tearads
sobÉtodoe¡ los ¡eslmeúbs detasCán¡ms,sesu¡anel ejerciciodc los
deEchosy faculladcs
detos parlahentarios,
asicono ta páricipaciónno disftir naroriade todossusrcpresenranLes.
Seasegu¡a,coñello.el n{esário rcspetodelasmjnorías,snrcl cull cl principiodenayorjapara
la adopciónfinaldelasdecisio¡es,igualnenúnrcnmciabic, lo¡driaenneseosuleeiriDidad.
La dchoc¡r.ia partme¡(a¡io nó se agota,cieramenle,en fo¡nd y procedimie¡los,
¡ero el
esperoa u¡6 y orrcsesrÍenlresusliesup{cslosincxclsablcs(STCI O9l2Ot 6, FJ5).
ñffis
l8

6. E¡ consecncncia,y ilc conl.ónnidaduon los ¡azo¡a¡rientos p¡eedenles,

p¡ooedc
oro¡garel dpafo solicilado.loda rq tos ^cuerdos inpugnadoslDn
vulne¡adocl derechode Ios
rec@nres d soricir& dicra¡en dcl Co¡sejo dc Ca.axias ¡srah]laió
sob¡ola co¡fomidad de ta
Proposiciónde Ley del rcfe!é¡duDr de autodeteninación
¡ ta confitució¡ y al Esratulo de
Autoron,ia de Caraluna. l¡cultad que pcnenece at ¡úcleo
de la tuNión Ep¡ese¡tatila
pelüe¡Ia¡ia (aft. 21.2 CE) y quc seencuenl¡aen
corcxión col el ,le¡€chode los ciudadanosa
ptulcDú cn rosasútospúblicosa lnvés dcsusreprcsenranres,
pEvis¡oenel !r. 23,I CE.
Ello @hpor4 deacuedoconio dhprcroenclalr.55.1LOTC,queftsrabtez.mos
a
los ¡ecünertescn la inteerid¡ddel derechotundaocnr¿llrlner¡do,
a¡¡tandolosAcuerdosdeIa
Mce del Pdtúento dc Caraluña de 6 de septiembre .le 2017,que se mcncio¡ú cD el
e¡cabczmiento dees¡aSenlencia.

?. Debeprecisaseelalcancedelororgani€úo dcl anrpúosotici¡ado.roda

vezque,al
del di¿tadode estasente¡cia,tos Ac{c¡dos que ltrora decrmnos
nulos tue¡on
encll¡anscu6o deuúaLegislaru¡a delp,nanentodeCalatuña yaljDatiT¡.r3
y quelo
ei sem de u. procedinienrolegislarivoqrc culni¡ó co¡ la aprobación
de u¡a t¡y
mconsutucionaly¡ulaensuinteAridadp¡¡hSTC |¿/20t7.
-i
¡oreuo(al igualqueestcTribu¡al hadccldado enlasSSTCl4r¿l)O?,dol8 dejunio,
.FJ.6:!l¿010. de t9 dejulio,FJ6 y2l2l201ó,de t5
dedicienbr€, ¡J ?, e¡l¡eorat, no cabe
,ádoph¡en el fallo de nuesr¡¡Scnlencia¡na
ncdida deslinada!l pleno ¡erablcclmienloucr
'leÉho \dno¡ado po¡ ta Mcsadel ParlaDcnlode Catatüñ4de sueÍe quc
t¿ prelensitude los
dernúddtes de ampa¡oha dc queda¡satisfcch¡ nedianrela declMció¡dc la lsi¿n dc sú
derecho Ecogidoenel ¡¡r 23.2CEy ladeclrasióndela ¡ulidaddetosAcue¡rtos quen¡pidic¡on
süejercicio(ssTC 7412009,de23denar¡, FJ5y2l2DOt6,dc lj dedicienb¡e, FJ7).

a todo ro expuc$o.el Tribunalco¡súucionat,pOR LA ^UTORIDAI)

QL'ELE CONFIERELA coNsITUctóN DE LA N^ctóN ESpAñoLA,
ñffis Esliba¡ €t ¡ecusodc .mpam i¡rú¡puesropor
Hadecidido

lós deura.losdel (;rupo pa¡tanenlaio

pülamenro
Socialisladel deCaialuna
y, e. su!i¡l!d:
l'Decldar queseh! nuhemdo
suddcchoa ejenú lastuncioucs
epEsenlalivas con
Ios¡equisiros
quesenaran 16 leys (ar. ¿j CE),ques oncuerúae¡ conex,óncon el derecho
de los ciudadanos
a ¡aricipd en los 6u¡tos púbticosa tRes oe susreprese¡knlos
(at. 2j.t
cE).
2'Restablecerá ios ieqre¡tq en sude¡@hoy, ! lal tin, dectdd la nnlidadde¡Acuerdo
de Ia M€sadei PartáDe¡ro de caiatuñadc 6 dc selrien¡E de:u[7, quedjspusotainldmisión
de ta soiicitud de dictanen del Consejode
Car&rías Esl¡tuta¡iasp¡evistoen los arrs, 16 y 2l de
la ley del Co¡scjo dc CaElfias Estar¡rarias,que
aqlellos le rabíd inte¡esado,lsi cono la
¡¡rtidad d.l Acuerdode esanisna fecha.
desesú¡a¡oriodeh reconsrderación.

P u b ¡ q u e . " ! , G< e n , p . . i 3 . r - t . . B o t ^ , n
O j t r i . , lo . I r J o o

DadaenMadrida cincode feb¡e¡odedosmil ¡ticciocbo.

i-l l

t,