ETAPAS NECESARIAS PARA LA FORMULACIÓN Y ELABORACIÓN DE PROYECTOS DE

SISTEMAS DE ACUEDUCTO.

Toda acción relacionada con el diseño, la construcción, la operación, el mantenimiento y/o la

supervisión técnica de algún sistema de acueducto, debe seguir el procedimiento general mostrado a
continuación:

1.2.1 Etapa de conceptualización y planificación.

Los proyectos que se desarrollen en el país deberán incluir un informe preliminar que certifique el
cumplimiento de los pasos 1 a 10 de la etapa de conceptualización y planificación descrita en el literal
B.1.2.1 de este Título.

 1.2.1.1 PASO 1 - Definición del nivel de complejidad del sistema.

Debe definirse el nivel de complejidad del sistema, según se establece en el capítulo A.3 del
Título A “Aspectos generales de los sistemas de agua potable y saneamiento básico” del RAS
para cada uno de los componentes del sistema.

 1.2.1.2 PASO 2 – Justificación del proyecto.

Todo componente de un sistema de acueducto debe estar justificado con los criterios
establecidos en el capítulo A.4 “Identificación y justificación de los proyectos” del Título A del
RAS. Adicionalmente, el proyecto debe cumplir con las metodologías de priorización
establecidas en el capítulo A.5 “Priorización de proyectos” del Título A del RAS. La entidad
territorial, la persona prestadora del servicio o cualquier otra entidad que promueva o desarrolle
proyectos de acueducto debe describir claramente las razones que motivan el proyecto,
especialmente aquellas relacionadas con problemas de salud pública, de medio ambiente o de
bienestar social y los objetivos que se pretende alcanzar con la ejecución de dicho proyecto. Se
debe buscar también realizar una gestión del riesgo con el fin de incrementar la eficiencia tanto
en la prestación del servicio de acueducto como en la preservación de los recursos naturales.

 1.2.1.3 PASO 3 - Conocimiento del marco institucional.

El consultor del sistema debe identificar las diferentes entidades relacionadas con la prestación
del servicio público de acueducto, describiendo sus responsabilidades y las funciones de cada
una. Las entidades que deben identificarse son:

1. Entidad responsable del proyecto.

2. El consultor.
3. Rol del municipio, ya sea como prestador del servicio o como administrador del sistema.
4. Persona Prestadora de Servicios Públicos y su carácter (Oficial, mixto o privado).
5. Entidades territoriales competentes.
6. Entidades de planeación (Dirección Nacional de Planeación -DNP, Viceministerio de Agua y
Saneamiento del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, etc.). 7. Entidad
reguladora (Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico -CRA u otra).
8. Entidad de vigilancia y control (Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios -SSPD
u otra).
9. El operador.
10. El interventor del proyecto.
11. Acciones proyectadas de la comunidad en el sistema
12. Autoridad ambiental competente (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
corporaciones autónomas regionales, etc.).
13. Fuentes de financiación.
 1.2.1.4 PASO 4 - Acciones legales.
Se deben cumplir las normas vigentes relacionadas con la conceptualización, el diseño, la
construcción, el mantenimiento, la supervisión técnica, la puesta en marcha y la operación de
un sistema de acueducto en general y de cada uno de sus componentes en particular. Además,
debe tenerse en cuenta los compromisos adquiridos por el Estado colombiano en lo
concerniente a los Objetivos del Milenio. Se debe tener en cuenta lo establecido en el Título I:
“Componente ambiental para los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo” sobre los
aspectos ambientales con el fin de garantizar la sostenibilidad y el desarrollo adecuado del
sistema de acueducto o de cualquiera de sus componentes. Igualmente se debe aplicar lo
dispuesto en la Ley 388 de 1997 sobre ubicación de la infraestructura de acueducto y el Decreto
1469 de 2010 sobre licencias urbanísticas.

 1.2.1.5 PASO 5 - Aspectos ambientales relacionados con el sistema de acueducto.

Todo proyecto que involucre un sistema de acueducto debe obtener las autorizaciones
ambientales a que haya lugar por el uso y aprovechamiento de los recursos naturales
renovables, conforme a la normatividad ambiental vigente. También cumplir lo dispuesto en los
planes de ahorro y uso eficiente del agua y los objetivos de calidad incluidos en los Planes de
Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV) aprobados por la autoridad ambiental.

 1.2.1.6 PASO 6 - Ubicación dentro de los planes de ordenamiento territorial y desarrollo

urbano previstos.
Se debe conocer y dar cumplimiento al Plan de desarrollo y el Plan de ordenamiento territorial
en lo relacionado con el tema de infraestructura de agua potable y establecer las implicaciones
que el sistema de acueducto o cualquiera de sus componentes tendría dentro de la dinámica
del desarrollo urbano. En particular, el diseño de un sistema de acueducto o de cualquiera de
sus componentes, debe contemplar la dinámica de desarrollo urbano prevista en el corto,
mediano y largo plazo de las áreas habitadas y las proyectadas en los próximos años, teniendo
en cuenta aspectos tales como la utilización del suelo, la estratificación socioeconómica, el plan
vial y las zonas de conservación y protección de recursos naturales renovables, entre otros.

 1.2.1.7 PASO 7 – Definición del alcance del proyecto.

Una vez justificado el proyecto y conocidos los aspectos institucionales y legales, el consultor
debe hacer la definición de los alcances específicos. Estos pueden incluir el diseño de un
sistema completamente nuevo en el municipio objeto del diseño, la extensión de un sistema de
acueducto existente, la ampliación de un sistema existente por aumento en la densidad
poblacional, o por finalización de un período de diseño. En la definición de los alcances
específicos se debe establecer si el proyecto incluye bocatomas, desarenadores, aducciones,
conducciones, redes de distribución, tanques de almacenamiento y/o compensación y/o
estaciones de bombeo. En cada uno de estos componentes se debe establecer el alcance
específico, indicando si se trata de una construcción nueva, una ampliación o una adaptación a
la infraestructura existente. Para sistemas nuevos el proyecto siempre debe incluir
almacenamiento de agua. En el caso particular de las redes de distribución, los alcances
específicos pueden incluir aspectos tales como la mejora en la distribución de presiones en la
red, la sectorización hidráulica, el aumento en la redundancia de la red de conducciones o de
las redes de distribución con el fin de aumentar la confiabilidad del sistema, un análisis sísmico
de la zona y su afectación en la red de conducciones o en las redes de distribución, un cambio
en la forma de operación hidráulica con el fin de optimizar la operación y el mantenimiento
preventivo del sistema, etc.
 1.2.1.8 PASO 8 - Estudios de factibilidad
Todo proyecto de acueducto debe incluir el desarrollo de los estudios de factibilidad y los
estudios previos mencionados en el capítulo A.7 “Estudios previos” del Título A “Aspectos
generales de los sistemas de agua potable y saneamiento básico” del RAS. Tales estudios
tienen el objetivo de establecer las condiciones físicas, económicas, sociales y ambientales del
municipio o de la localidad en la cual se va a llevar a cabo el proyecto, para generar el
planeamiento de diferentes escenarios de operación que tengan en cuenta tanto los
componentes actuales como los futuros del sistema, todo dentro de un análisis de optimización
de inversiones. En aquellos casos en que el proyecto identificado corresponda a la ampliación
o mejora de un sistema existente, se debe identificar y evaluar toda la infraestructura
aprovechable ya sea por su buen estado o por su capacidad hidráulica. Se debe formular un
plan de reforzamiento del sistema cuando el proyecto implique el desarrollo de su ampliación o
rehabilitación.

 1.2.1.9 PASO 9 - Generación de alternativas y optimización económica y financiera.

Teniendo en cuenta los resultados de los estudios de factibilidad y la información obtenida, el
consultor o la persona prestadora del servicio del proyecto deberá identificar y formular
diferentes escenarios o alternativas de solución que cumplan con el alcance y los objetivos
definidos para el proyecto de acueducto, originados a partir de los diseños optimizados
obtenidos para cada componente. A fin de seleccionar la solución más apropiada para la
comunidad, el consultor o la persona prestadora del servicio deberá realizar para cada
alternativa una evaluación socioeconómica y con base en la comparación de sus resultados
seleccionar aquella de mayor beneficio al menor costo económico. Para la generación de
alternativas, el consultor deberá considerar como mínimo los siguientes criterios: Favorecer el
desarrollo por etapas.

 Aprovechar los beneficios de la gestión por demanda.

 Buscar la integralidad de la cuenca.
 Aprovechar la infraestructura existente.
 En el análisis de alternativas se deben evaluar al menos dos tipos diferentes de material
para los ductos.

Por “integralidad de la cuenca” se refiere, a los aspectos físicos, técnicos, ambientales,

climatológicos y antrópicos presentes en la cuenca para poder generar un diseño integral de
la infraestructura que tenga en cuenta calidad y cantidad del recurso hídrico. Cada alternativa
debe ser evaluada desde los puntos de vista técnico, económico, financiero y de impacto
ambiental con el objetivo de reconocer su viabilidad integral. Al realizar el estudio de
viabilidad económico-financiera deberá evaluarse la capacidad de pago de los usuarios y del
municipio de acuerdo con los requerimientos de participación en los recursos. Una vez
seleccionadas las alternativas viables, se procede a su evaluación socioeconómica con
objeto de seleccionar la más idónea.

 1.2.1.10 PASO 10 - Evaluación socioeconómica.

El proceso de comparación de alternativas para un proyecto de acueducto debe ser objeto de
una evaluación socioeconómica. En dicha evaluación se deben considerar las etapas de
construcción, operación y mantenimiento siguiendo lo establecido en los capítulos A.4
“Identificación y justificación de los proyectos” y A.8 “Evaluación socioeconómica” del Título A
del RAS: "Aspectos generales de los sistemas de agua potable y saneamiento básico" La
evaluación y la factibilidad socioeconómica de las alternativas deben estar enmarcadas dentro
de un proceso de optimización cuyo objetivo sea seleccionar la alternativa que aporta los
mayores beneficios al menor costo económico. El resultado de esta evaluación socioeconómica,
indicará la alternativa que será objeto de diseño definitivo.
1.2.2 Etapa de diseño.
La entidad contratante realizará el seguimiento, la supervisión y el control de la ejecución de todas y
cada una de las actividades de la consultoría por intermedio de una firma o ingeniero interventor, quién
será su representante para todos los efectos de los estudios y será el responsable por la calidad de
los estudios y diseños presentados para emitir el concepto de viabilidad y que serán utilizados para la
construcción de las obras. Por consiguiente, en el desarrollo de los pasos 11 a 14 debe existir un
proceso de interventoría. Todos los proyectos deberán contener un informe de diseño en el que se
incluya el soporte detallado de las actividades definidas en los pasos 11 a 14 de la etapa de diseño
descrita en el lteral B.1.2.2 de este Título.

 1.2.2.1 PASO 11 – Diseño y requerimientos técnicos.

La alternativa seleccionada para el proyecto de acueducto, obtenida a través de la evaluación
socioeconómica realizada y descrita en el informe preliminar del proyecto, será la que se adopte
y debe ser objeto del diseño definitivo. Se debe obtener la concesión de aguas y demás
permisos ambientales a que haya lugar. Si el proyecto de acueducto requiere la construcción
de un embalse se deberá obtener la licencia ambiental ante la autoridad ambiental competente
de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 2820 de 2010, como requisito para la ejecución
del mismo. El consultor y/o la persona prestadora del servicio deben prestar especial atención
a la definición de los protocolos de pruebas que deben establecerse desde esta etapa y que
deben llevarse a cabo en el momento de la puesta en marcha del sistema, una vez finalizada
su construcción y realizado el recibo de la obra por parte de la persona prestadora del servicio
para su operación. De acuerdo con lo anterior, el diseño de cualquier componente de un sistema
de acueducto debe buscar la minimización de los costos de construcción, operación y
mantenimiento para la alternativa seleccionada, cumpliendo los requerimientos mínimos
establecidos en el presente Título que pueden ser encontrados en los literales indicados en la
tabla B.1.1.

 1.2.2.2 PASO 12 - Definición de las fases de desarrollo.

Con el fin de definir las etapas de construcción dentro del diseño de las estructuras de todos los
componentes del sistema de acueducto, correspondientes a los niveles de complejidad del
sistema medio alto y alto, éstas deberán analizarse y evaluarse utilizando la metodología de
costo mínimo. Las etapas o fases de ejecución deben quedar claramente establecidas en los
diseños, en la evaluación financiera y socioeconómica de alternativas y en la presentación final
del proyecto. Las ampliaciones del sistema deben ajustarse al aumento de la densidad
poblacional y a la evaluación hidráulica del sistema ante el aumento de la demanda de agua
potable.

 1.2.2.3 PASO 13 - Preparación de especificaciones técnicas.

Una vez definido el diseño final del sistema de acueducto, se deben preparar todas las
especificaciones técnicas que definan la construcción, suministro de materiales y equipos,
puesta en marcha y operación de cada uno de los componentes del mismo de acuerdo con los
diseños, los protocolos de pruebas y los manuales de operación y mantenimiento.

 1.2.2.4 PASO 14 - Preparación del presupuesto.

A partir de los planos de diseño, las especificaciones técnicas y la localización de la obra, deben
calcularse de manera detallada las cantidades de obra y los recursos materiales y humanos
necesarios para ejecutar el proyecto y, con estos, se prepararán los análisis de precios unitarios
de cada ítem incluido en el proyecto y el presupuesto general respectivo.
1.2.3 Etapa de construcción.

 1.2.3.1 PASO 15 – Proceso de contratación.

El desarrollo de un proyecto de acueducto normalmente exige un proceso de contratación, el
cual deberá someterse a la normatividad vigente. Los documentos requeridos para las
contrataciones deben tener como propósito establecer, de manera clara, las obras a ser
ejecutadas y la forma de pago de las mismas. En él se establecen las obligaciones legales y las
responsabilidades de cada uno de los participantes con respecto al proyecto.

 1.2.3.2 PASO 16 – Construcción e interventoría.

Los procesos de construcción e interventoría de construcción y de puesta en marcha de un
sistema de acueducto deben ajustarse a los requisitos mínimos establecidos en el Título G del
RAS: “Aspectos complementarios”. Así mismo, se deben tener en cuenta los aspectos de
gestión del riesgo y análisis de vulnerabilidad contenidos en el capítulo B.10 del presente Título
y en el literal A.1.5 “Sobre otros reglamentos técnicos” del Título A del RAS: “Aspectos generales
de los sistemas de agua potable y saneamiento básico”.

1.2.4 Etapa de operación y mantenimiento.

1.2.4.1 PASO 17 – Puesta en marcha.

Las medidas técnicas concernientes a la verificación de la puesta en marcha de los sistemas
de acueducto o de algunos de sus componentes, deben seguir todos los requerimientos
establecidos para cada componente en particular según el contenido de los literales de este
Título listados en la tabla B.1.1.

1.2.4.2 PASO 18 - Operación y mantenimiento del sistema de acueducto.

Los procedimientos y medidas pertinentes a la operación y el mantenimiento de los diferentes
componentes de un sistema de acueducto deben seguir los requerimientos determinados para
cada componente en particular según el contenido de los literales de este Titulo relacionados
en la tabla B.1.1.