Smart

Governance

UNA
APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE

GOBERNANZA
INTELIGENTE
En el inicio de esta nueva sección que tengo
el privilegio de abrir con este artículo,
es obligatorio abordar el concepto en
sí mismo de Gobernanza Inteligente. Así
pues, realizaremos aquí un análisis de
este modelo de gobernanza a través de la
perspectiva de algunos de los autores que
han trabajado el concepto hasta el día de
hoy, en un contexto que gira en torno a la
organización pública, y ello con el objeto
de conseguir un panorama lo más completo
posible de lo que este concepto recoge hoy.

44 EDICION 1 / 2013
 Carlos E. Jiménez
Gómez
ESPAÑA

Ha trabajado en el campo
de la administración
pública desde hace más
de 20 años. Ha participado
en la investigación y
la implementación de
proyectos en el ámbito del
e-Government, como la
Guía de Interoperabilidad
de Brasil o el Marco
Iberoamericano de
Interoperabilidad,
documento ratificado por 21
jefes de Estado. Desde hace
más de seis años participa
en la implementación del
varias veces galardonado
sistema de e-Justicia de la
Generalitat de Catalunya.
Es responsable mundial
de la IEEE Computer
Society eGovernment STC,
colabora con instituciones
como el Open Government
Partnership, y es co-chair del
W3C Open Government Data
Spain Community.

E s necesario, en primer lugar, acudir a

un significado acotado de lo que es la
gobernanza, para pasar con posterioridad a
abordar los elementos característicos que se
asociarán al atributo de “inteligente”. En este
sentido, se considera gobernanza al “conjunto de instituciones
o reglas (…) que rigen los procesos de interacción entre diferentes
tipos de actores estratégicos (como los gubernamentales, los
pertenecientes al sector privado o los que conforman la sociedad
civil)”1.
Bajo esta idea de gobernanza, abordamos a continua-
ción la aproximación al concepto actual de Smart Governan-
ce o Gobernanza Inteligente sobre el que señalamos algunas
de las descripciones más significativas en la literatura de los
últimos años. Finalizaremos este texto con una perspectiva
personal que intenta englobar resumidamente al resto.
En el año 2000, Griffith2 enfrenta la asociación del concep-
to de Smart Governance desde una perspectiva de coordinación
territorial para la toma de decisiones relativas a ámbitos como
el transporte o el agua, vinculados a un amplio territorio, con

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 Smart
Governance
Las TIC están revolucionando todos los
ámbitos de nuestra sociedad, y ello incluye
la interacción de los gobiernos con los
el objeto de lograr un crecimiento sostenido a largo plazo,
minimizando impactos negativos en ámbitos como el am- ciudadanos, la rendición de cuentas o la
biental. transparencia. Nuevamente queda patente el
Con posterioridad, en 2003, Mooij3, observando
el desempeño del territorio de Andhra Pradesh, en India, hecho de que las TIC son una herramienta, y
plantea el acrónimo SMART (en inglés) para referirse a la sus efectos dependerán de quién las utilice y
gobernanza con base en las letras iniciales de los objetivos
perseguidos de Simple, Moral, Accountable, Responsive, cómo lo haga.
NOTAS Transparent4, y su orientación al rendimiento y el incremen-
1. Gascó, M. (2004). El gobierno de un
mundo global: hacia un nuevo orden
to de la profesionalización de la gestión pública. Se vincula a
internacional (Vol. 25). Intermón Oxfam la voluntad de mejorar el desempeño de la administración y
Editorial.P. 18.
2. Griffith, J. C. (2000). Smart Gover- reforzar la rendición de cuentas y la transparencia. grar finalmente una Smart City integrando la participación
nance for Smart Growth: The Need
for Regional Governments. Ga. St. UL En 2007, Willke5, en su obra Smart Governance: Go- ciudadana, estableciendo las direcciones a seguir para el
Rev., 17, 1019. Disponible en: http://
digitalarchive.gsu.edu/cgi/viewcontent. verning the Global Knowledge Society, analiza el concepto desarrollo del transporte, salud, educación y otros sectores
cgi?article=1869&context=gsulr&sei-re
dir=1&referer=http%3A%2F%2Fschol de gobernanza e identifica la gobernanza inteligente como a través de estrategias y políticas intersectoriales, así como la
ar.google.
3. Mooij, J. (2003). Smart Governan- un concepto que engloba el conjunto de principios, facto- prestación de servicios integrados a los ciudadanos, empre-
ce. Politics in the Policy Process in
Andhra Pradesh, India, 22-23. Dispo- res y capacidades que constituyen una forma de gobierno sas y otros actores.
nible en: http://r4d.dfid.gov.uk/PDF/
Outputs/Livelihoodsresearch/SMART- capaz de hacer frente a las condiciones y exigencias de la Así pues, es por el hecho de encontrarnos actualmente
GOVERNANCE.
4. Aunque no sea exacto, podemos sociedad del conocimiento, rediseñando la gobernanza de- en la sociedad de la información, por lo que podemos afir-
traducir estos términos como simple,
moral, responsable, receptivo y mocrática formal sin renunciar a los logros alcanzados. mar que las TIC tienen una función primordial para ayudar
transparente.
5. Willke, H. (2007). Smart Governan- Con posterioridad, en 2011, Forrester6 asocia el con- especialmente a maximizar estos objetivos. Pero debemos
ce: Governing the Global Knowledge
Society. Campus Verlag Gmbh.
cepto de Smart Governance a la parte central (core) en las subrayar que lo fundamental aquí, es la filosofía, que, en
6. Belissent, J. (2011). The Core of a
Smart City Must Be Smar Governance.
iniciativas de Smart Cities7, concepto con el que en 2012, definitiva, implica políticas y acciones integrales orientadas
Cambridge, MA: Forrester Research, Chourabi et al.8 parecen coincidir. Éstos últimos analizan simultáneamente a la gestión eficiente y sostenible de los
Inc.
7. Willke, H. (2007). Smart Governance: en su trabajo los conceptos existentes sobre Smart recursos y al bienestar del conjunto de la ciudada-
Governing the Global Knowledge Socie-
ty. Campus Verlag Gmbh. City, destacando el papel primordial de las Tec- nía, a través de todos los elementos y factores que
8. Chourabi, H., Nam, T., Walker, S.,
Gil-Garcia, J. R., Mellouli, S., Nahon, nologías de la Información y las Comunicacio- contribuyan a ello. Algunos ejemplos podrían
K., ... & Scholl, H. J. (2012, January).
Understanding Smart Cities: An inte- nes (en adelante TIC) en la Ciudad Inteligente verse reflejados en las políticas de preservación
grative framework. In System Science
(HICSS), 2012 45th Hawaii International o Smart City. Es precisamente la perspectiva del entorno medioambiental, la eficiencia de
Conference on (pp. 2289-2297). IEEE.
Disponible en:http://ctg.albany.edu/ que incluye las TIC, la que queda actualmente recursos, o el uso de las tecnologías actuales
publications/journals/hicss_2012_
smartcities/hicss_2012_smartcities. vinculada a Smart Governance, identificada por que permiten aprovechar la información en
pdf
9. Jiménez, C.E. (2008). Hacia una un amplio conjunto de elementos como tecnolo- tiempo real, pero también la cooperación, la ética,
cooperación en red. El caso del
voluntariado virtual. Cooperación al De- gías, personas, políticas, prácticas, recursos, normas la sostenibilidad, la rendición de cuentas, la transpa-
sarrollo 2.0: I Encuentro Internacional
de las Tecnologías de la Información y sociales e información, que interactúan entre sí en beneficio rencia o la orientación al ciudadano. A ello puede contri-
la Comunicación para la Cooperación
al Desarrollo. Gijón. 30 y 31 de Enero de las actividades de gobierno del territorio. buir, por ejemplo, la co-creación de servicios por el ciuda-
de 2.008
10. International Institute for Software
El vínculo entre sociedad y TIC es quizá la caracte- dano, la gobernanza participativa, la gestión en territorios
Technology. United Nations University.
http://iist.unu.edu/
rística más obvia en la sociedad de la información actual, y digitales, la respuesta ante desastres, la sostenibilidad y el
11. Nosotros, en lugar de concepto de ello también se traduce en su perspectiva acerca de las he- cuidado del medio ambiente o los métodos de resolución
ciudad (City), lo entendemos asociado
a un concepto más general, como es el rramientas para una mejor gobernanza. Las TIC están revo- de conflictos online.
de territorio.
12. Sobre lo que es el gobierno abierto lucionando todos los ámbitos de nuestra sociedad, y ello in- En definitiva, la gobernanza son las reglas del juego;
y su definición ver: Jiménez, C. E., &
Gascó, M. (2012). Y ahora… Gobierno cluye la interacción de los gobiernos con los ciudadanos, la lo que determina cómo interactúan los diferentes actores y
Abierto. Nuevos términos en la cons-
tante búsqueda por la transparencia y rendición de cuentas o la transparencia. Nuevamente queda los espacios de interacción de los mismos, y las TIC, son las
la rendición de cuentas. En Ponencia
presentada en el XVII Congreso Interna- patente el hecho de que las TIC son una herramienta y sus que hacen que pueda ser más efectiva y eficiente, y llevarse a
cional del CLAD sobre la Reforma del
Estado y de la Administración Pública. efectos dependerán de quién las utilice y cómo lo haga9. cabo más fácilmente. Desde nuestra perspectiva, hoy la Go-
Cartagena de Indias (Colombia) (Vol.
30). En relación con el uso inteligente de las TIC y la go- bernanza Inteligente es el modelo de gobernanza aplicado
Disponible en: https://
www.researchgate.net/ bernanza, acabamos la revisión de conceptos con la descrip- a un territorio11 y sociedad específicos, caracterizado por el
publication/237048936_Y_aho-
ra_gobierno_abierto_nuevos_trminos_ ción que utiliza UNU-IIST10 en la expresión de “Intelligent uso intensivo e inteligente de las TIC, que busca maximizar
en_la_constante_bsqueda_por_la_
transparencia_y_la_rendicin_de_ Governance of Smart Cities”, cuando señala que la gober- los resultados positivos asociados a la búsqueda del Gobier-
cuentas?ev=prf_pub
nanza inteligente no es otra que aquélla que permitirá lo- no Abierto12.

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 Smart
Governance
Soluciones exitosas
de gobernanza inteligente

EDUCACIÓN SISTEMAS DE MAPEO TECNOLOGÍA A RECICLAJE DE

Las tecnologías basadas en el Los sistemas de información BAJO COSTO BASURAS
almacenamiento en nube (sis- geográfica y mapeo que apro- Las herramientas tecnológi- TECNOLÓGICAS
tema que aloja los datos en vechan la información que la cas disponibles a bajo costo, Los desechos son uno de los
espacios de almacenamiento ciudadanía ofrece en tiempo son una buena opción para principales problemas de los
virtual), pueden servir para in- real por distintos medios tecno- modernizar las instituciones desarrollos tecnológicos y que
crementar y mejorar la gestión lógicos (vía mensajes, internet gubernamentales, mejorar los todavía no está completamen-
de información para el personal o llamadas), son muy útiles a procesos de administración in- te regulado ni socializado un
de los centros educativos y de la hora de mapear información terna y la interlocución con la sistema de recolección, alma-
las municipalidades. Este tipo vital en zonas de catástrofe, ciudadanía. Debido a que son cenamiento y reciclaje de los
de plataformas desarrolladas conflicto y situaciones de orden colaborativas y no necesitan mismos. Por medio de los dis-
por empresas como Kuepa, público, que permiten mejorar de las licencias de grandes positivos tecnológicos y las TIC,
que permiten reunir en un solo la respuesta de los organismos empresas, las herramientas de es posible organizar y difundir
lugar la administración general de emergencia. Al ser de códi- código abierto y software libre, todos los puntos necesarios
de la escuela, los historiales de go abierto, y funcionar bajo la se adaptan fácilmente a reque- para planear de manera eficien-
los estudiantes, las asistencias idea de crowdsourcing o traba- rimientos específicos, ya que te la forma de tratar la basura
y las calificaciones, facilitan la jo colaborativo, constituye una pueden ser diseñadas a la me- tecnológica, antes de que se
obtención de datos y el pro- herramienta de bajo costo. dida de cada institución. Este convierta en un problema grave
cesamiento de los mismos al Ejemplo del uso de esta tec- tipo de mecanismos, desa- para la salud de la población.
momento de tomar decisiones, nología es el sistema Ushahidi, rrollados por empresas como Iniciativas como la del Instituto
y también hacen más sencillo y creado en Kenia para recibir ONUVA, se presentan como Republicano Internacional (IRI),
organizado el acceso a mate- (por medio de reportes a través una potente alternativa, ya que que ha estado trabajando junto
riales de estudio por parte de de la web y teléfonos móviles) en la mayoría de los casos los con la empresa e-Waste, para
los estudiantes y los docentes, denuncias de violencia, como presupuestos asignados a tec- avanzar en este sentido, son
quienes ven incrementados los ocurrió durante la crisis poste- nología en nuestra región son muy valiosas y deben ser imple-
espacios de conversación e in- lectoral a principios de 2008. bastante reducidos. mentadas en toda la región.
teracción entre ellos. Desde entonces y gracias a las
La plataforma de almacena- bondades de esta tecnología,
miento de datos en la red, tam- se han organizado proyectos
bién permite a los administra- similares en Gaza, República
dores del gobierno local obtener Democrática del Congo y África
indicadores de educación, asis- del Sur.
tencia a la escuela, fortalezas y
debilidades del sistema escolar,
y otros datos para tomar deci-
siones centradas en la situación
real, que pueden favorecer la
gobernabilidad local.

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 m o mediático
Consumo
Consum
MEDIO AMBIENTE BÚSQUEDA DE
Las plataformas móviles para
mejorar la comunicación entre
FINANCIAMIENTO
El uso de la tecnología para
el gobierno y la población, pue-
mejorar la gestión del gobier-
den ser muy efectivas para en-
no local, puede ser un alicien-
riquecer los procesos de toma
te para financiadores externos
de decisiones en cuestiones
que con recursos y acompaña-
medioambientales. Platafor-
miento permiten a las munici-
mas como la desarrollada por
palidades ampliar sus capaci-
Citibox en México, fueron de-
dades de gobernabilidad, y así
sarrolladas inicialmente para
mejorar la calidad de vida de
alertar a los ciudadanos de
la entrada de huracanes en
sus ciudadanos. EMPODERAMIENTO DE
la región, para luego conver-
Un ejemplo de esta práctica LOS CIUDADANOS A
tirse en un sistema de aviso
ha sido la municipalidad de TRAVÉS DE LAS TIC
de otros peligros. Este tipo
Quetzaltenango en Guatema- El uso de las redes sociales, GOBIERNO
de esquemas han ido evolu-
la, que ha buscado financia- como se ha demostrado en de- ELECTRÓNICO
miento para un cambio de sis- cenas de municipios de Centro El uso de la tecnología y las
cionando hasta ser usados
tema informático que suponía América, puede llegar a ser un TIC, permite a los gobiernos
para la comunicación de do-
una gran inversión. Gracias a mecanismo efectivo de comu- ser más competentes en su
ble vía. Son herramientas que
la iniciativa de Ciudades Emer- nicación entre la ciudadanía y gestión sin duplicar los esfuer-
permiten, no solo traducir los
gentes Sostenibles del Banco el gobierno local. A pesar del zos en términos de personal o
reportes e información, para
Interamericano de Desarrollo escepticismo que generan es- recursos, y facilitando los pro-
que instituciones públicas o
(BID), esta municipalidad re- tas tecnologías, que fácilmente cesos, trámites y servicios que
privadas analicen los datos
cibió apoyo y recursos para pueden prestarse para ataques normalmente necesitan los
que reciben en tiempo real, y
tomar mejores decisiones de y recriminaciones por parte de ciudadanos e incluso la indus-
realicen acciones concretas
planificación y acciones inme- los ciudadanos, muchas muni- tria. Sistemas de gobierno elec-
para la prevención de desas-
diatas para el desarrollo ur- cipalidades ya cuentan con ad- trónico como los desarrollados
tres, sino también permiten
bano inteligente y sostenible. ministradores de redes socia- por NamSang Wook, con am-
que los ciudadanos sean
Las siguientes ciudades fue- les, y no solo para promocionar plia experiencia en Corea del
escuchados y participen en
ron elegidas para participar su gestión, sino también para Sur, han hecho notables los be-
el proceso de toma de deci-
en la iniciativa en 2013: Asun- facilitar canales de comunica- neficios de aprovechar la virtua-
siones, aumentando su capa-
ción en Paraguay, Cuenca en ción de doble vía que permiten lidad para hacer más sencillo el
cidad de controlar los resul-
Ecuador, Cap Haiti en Haití y a los ciudadanos acercarse y acceso a productos y servicios,
tados y de tener una mejor
nuevamente Quetzaltenango hacer una observación más jui- y mejorar la comunicación con
calidad de vida.
en Guatemala. ciosa del gobierno. los ciudadanos.

ía pe rmit e a lo s gobiernos ser

og
El uso de la tecnol st ió n, y a los ciudadanos
en su ge
más competentes io sa de sus gobernantes.
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hacer una observac

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