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Jurado Nacional de Elecciones

Resolución N.° 0018-2018-JNE

Expediente N.° J-2016-00773-C01


SAN ANTONIO DE ANTAPARCO - ANGARAES - HUANCAVELICA
CONVOCATORIA DE CANDIDATO NO PROCLAMADO

Lima, dieciséis de enero de dos mil dieciocho

VISTOS los Oficios N.° 1062-2016-P-CSJHU-PJ, N.° 1517-2016-P-CSJHU-PJ y N.° 8267-


2017-P-CSJHU-PJ, recibidos de la Corte Superior de Justicia de Huancavelica, relacionados
con el proceso penal seguido contra Rosalino Ircañaupa Huamaní, regidor suspendido del
Concejo Distrital de San Antonio de Antaparco, provincia de Angaraes, departamento de
Huancavelica, y los Oficios N.° 0296-2017-MDSAA/A y N.° 0314-2017-MDSAA/A, recibidos
de la Municipalidad Distrital de San Antonio de Antaparco, en el proceso de vacancia contra
la citada autoridad edil, por la causal de condena consentida o ejecutoriada por delito doloso
con pena privativa de la libertad, prevista en el artículo 22, numeral 6, de la Ley N.° 27972,
Ley Orgánica de Municipalidades; así como los Expedientes N.° J-2015-00354-T01, N.° J-
2015-00354-C01 y N.° J-2016-00773-T01.

ANTECEDENTES

Suspensión de Rosalino Ircañaupa Huamaní (Expedientes N.° J-2015-00354-T01 y N.° J-


2015-00354-C01)

La Sala Penal Liquidadora de la Corte Superior de Justicia de Huancavelica, en el Proceso


Penal N.° 0099-2015-0-1101-SP-PE-01, mediante sentencia de vista (Resolución Número
Veintisiete, del 15 de setiembre de 2015), confirmó la sentencia, del 22 de junio de dicho año,
que condenó a Rosalino Ircañaupa Huamaní, regidor del Concejo Distrital de San Antonio de
Antaparco, como autor de los delitos de falsedad ideológica y fraude procesal, y le impuso
cuatro años de pena privativa de la libertad, suspendida en su ejecución por el periodo de
prueba de dos años (fojas 16 a 23 del Expediente N.° J-2015-00354-T01).

Luego, el Concejo Distrital de San Antonio de Antaparco, a través del Acuerdo de Concejo
N.° 01-2016-SEC/MDSAA, contenida en el acta de sesión extraordinaria, del 25 de enero de
2016 (fojas 4 a 6 del Expediente N.° J-2015-00354-C01), dispuso suspender a Rosalino
Ircañaupa Huamaní en el cargo de regidor, por la causal de sentencia judicial condenatoria
emitida en segunda instancia por delito doloso con pena privativa de la libertad, prevista en el
artículo 25, numeral 5, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (en adelante,
LOM).

Por tal motivo, a través de la Resolución N.° 0645-A-2016-JNE, del 17 de mayo de 2016,
este órgano electoral dejó sin efecto, provisionalmente, la credencial otorgada a Rosalino
Ircañaupa Huamaní, regidor del Concejo Distrital de San Antonio de Antaparco, provincia de
Angaraes, departamento de Huancavelica, y convocó a Sandy Fernández Huamaní para que
asuma el cargo de regidora de la citada comuna, en tanto se resolviese la situación jurídica
de la autoridad suspendida (fojas 40 a 42 del Expediente N.° J-2015-00354-C01).

Asimismo, en el considerando 5 de la citada resolución se señaló que:

Si bien es cierto que, a través de la Resolución N.° 33, del 24 de febrero de 2016, el referido órgano
jurisdiccional declaró improcedente el recurso de nulidad planteado por la defensa de la autoridad

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cuestionada, también lo es, que dicha información ha sido proporcionada recientemente mediante
Oficio N.° 1517-2016-P-CSJHU-PJ, del 10 de marzo de 2016, generando así el Expediente N.° J-
2016-00773-T01, de vacancia traslado, que debe ser tramitado conforme a las normas previstas en
los artículos 13 y 23 de la LOM, independientemente de la emisión de la presente resolución, ello a
fin de no generar indefensión en la autoridad cuestionada, así como dilaciones indebidas en el
trámite del presente expediente.

Remisión al concejo distrital de la documentación recibida de la Corte Superior de


Justicia de Huancavelica (Expediente N.° J-2016-00773-T01)

El 15 de febrero de 2016, la Corte Superior de Justicia de Huancavelica, a través del Oficio


N.° 1062-2016-P-CSJHU-PJ (fojas 2), remitió nuevamente a esta sede electoral copia
certificada de la sentencia de vista (Resolución Número Veintisiete, de fecha 15 de setiembre
de 2015), emitida por la Sala Penal Liquidadora de Huancavelica, que confirmó la sentencia
de primera instancia, de fecha 22 de junio de 2015 (fojas 6 a 13).

Asimismo, a través del Oficio N.° 1517-2016-P-CSJHU-PJ (fojas 17), recibido el 10 de marzo
de 2016, remitió copia certificada de la Resolución N.° 33, del 24 de febrero de 2016,
mediante la cual la citada sala penal declaró improcedente el recurso de nulidad planteado
por la defensa técnica del regidor Rosalino Ircañaupa Huamaní, contra la sentencia de vista
(fojas 25 y 26).

Ante ello, mediante Auto N.° 1, del 12 de mayo de 2016 (fojas 27 a 29), este órgano colegiado
dispuso la remisión de la documentación cursada por el citado órgano jurisdiccional al
Concejo Distrital de San Antonio de Antaparco a fin de que esta entidad cumpla con el trámite
legalmente establecido, emita el pronunciamiento que corresponde y, finalmente, remita a
esta sede electoral el expediente administrativo.

Cabe precisar que, posteriormente, el citado órgano jurisdiccional penal, a través del Oficio
N.° 8267-2017-P-CSJHU-PJ, recibido el 21 de noviembre de 2017 (fojas 125), remitió a esta
sede electoral el Oficio N.° 1279-2017-JMAN-CSJHU/PJ (fojas 126), mediante el cual el juez
del Juzgado Mixto de Angaraes informó que el sentenciado Rosalino Ircañaupa Huamaní no
interpuso ningún recurso impugnatorio contra la Resolución N.° 33, del 24 de febrero de 2016,
y que “el proceso antes señalado se encuentra consentido y ejecutoriado”.

Trámite de la vacancia en el concejo municipal

Por medio de los Oficios N.° 0296-2017-MDSAA/A y N.° 0314-2017-MDSAA/A, recibidos el 12


y 29 de diciembre de 2017 (fojas 1 y 29), Mario Huamán Pariona, alcalde de la Municipalidad
Distrital de San Antonio de Antaparco, remitió a esta sede electoral la documentación
relacionada al procedimiento de vacancia contra el regidor suspendido, Rosalino Ircañaupa
Huamaní, por la causal de condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena
privativa de la libertad, establecida en el artículo 22, numeral 6, de la LOM, entre ellos los
siguientes:

a) Cargos de notificación para la convocatoria a la sesión extraordinaria de concejo, dirigida


a todos los miembros del concejo municipal y al regidor suspendido, Rosalino Ircañaupa
Huamaní (fojas 6 a 12).

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b) Acuerdo de Concejo Municipal Extraordinaria N.° 001-2017-S.C.M./MDSAA (fojas 31 y
32) y copia legalizada del Acta de Sesión Extraordinaria de Concejo Municipal N.° 006-
2017-MDSAA (fojas 34 y 35), ambos de fecha 30 de octubre de 2017, a través de los
cuales el Concejo Distrital de San Antonio de Antaparco declaró, por unanimidad, la
vacancia en el cargo de regidor de Rosalino Ircañaupa Huamaní, por la causal
establecida en el artículo 22, numeral 6, de la LOM.

c) Cargos de notificación del acuerdo de concejo que formalizó la decisión de vacancia de


la autoridad cuestionada, dirigido a los miembros del concejo municipal y a Rosalino
Ircañaupa Huamaní (fojas 20 a 25).

d) Resolución de Alcaldía N.° 132-2017-MDSAA/A, de fecha 27 de noviembre de 2017 (fojas


27), que resolvió declarar consentido el Acuerdo de Concejo Municipal Extraordinaria N.°
001-2017-S.C.M./MDSAA, por no haberse interpuesto contra este recurso impugnatorio
alguno.

CONSIDERANDOS

Respecto a la etapa jurisdiccional del proceso de vacancia

1. En principio, es menester señalar que los procesos de vacancia (también de suspensión)


de las autoridades municipales y regionales tienen una naturaleza especial en la medida
en que constan de una etapa administrativa y otra jurisdiccional, cuya regulación se
encuentra en las leyes orgánicas correspondientes (Resolución N.° 464-2009-JNE, del 7
de julio de 2009). De esta manera, el Jurado Nacional de Elecciones actúa como
instancia jurisdiccional en dichos procesos, conforme a lo establecido en los artículos 1 y
5 de la Ley N.° 26486, Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones.

2. Así, este Supremo Tribunal Electoral, en cumplimiento de la potestad jurisdiccional que le ha


conferido el Poder Constituyente (artículo 178, numeral 4, de la Constitución Política del
Perú) para administrar justicia en materia electoral, y que obedece a la necesidad de cautelar
el interés general que existe en torno a garantizar la idoneidad de los funcionarios públicos
elegidos por voto popular, debe proceder a verificar si, en el presente caso, la decisión
adoptada por el Concejo Distrital de San Antonio de Antaparco de declarar la vacancia del
regidor suspendido Rosalino Ircañaupa Huamaní, por la causal prevista en el artículo 22,
numeral 6, de la LOM, se encuentra conforme a ley, más aún al tratarse de una causal de
naturaleza netamente objetiva, cuya procedencia se determina a causa de un
pronunciamiento judicial emitido en el marco de un proceso penal.

Sobre la causal de vacancia por sentencia condenatoria consentida o ejecutoriada

3. El artículo 22, numeral 6, de la LOM, establece como causal de vacancia la existencia de


condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad.
Así, en el desarrollo de su jurisprudencia, este órgano colegiado ha establecido que la
citada causal se configura cuando se verifica la existencia de una condena con pena
privativa de la libertad por delito doloso durante la vigencia del mandato de una autoridad
edil, es decir, que en algún momento haya confluido la vigencia de la condena con el
periodo de ejercicio del cargo de alcalde o regidor.

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4. Con relación al requisito de firmeza de la condena, el Tribunal Constitucional ha
precisado que una resolución adquiere tal condición cuando se han agotado todos los
medios impugnatorios legalmente previstos, capaces de revertir los efectos de la
resolución impugnada (cfr. STC N.° 2494-2005-AA/TC, fundamento 16). Sobre el
particular, también ha referido que por “resolución judicial firme, debe entenderse a
aquella contra la que se han agotado los recursos previstos por la ley procesal de la
materia” (cfr. STC Nº 4107-2004-HC/TC, fundamento 5).

5. En el diccionario jurídico que el Poder Judicial ha publicado a través de su portal web


institucional, la ejecutoria es definida como: “sentencia firme, la que ha adquirido
autoridad de cosa juzgada, es decir, contra la que no puede interponerse ningún recurso
y puede ejecutarse en todos sus extremos”.

Análisis del caso concreto

6. En el caso de autos, la Sala Penal Liquidadora de la Corte Superior de Justicia de


Huancavelica, mediante sentencia de vista confirmó la sentencia de primera instancia
que condenó a Rosalino Ircañaupa Huamaní, regidor del Concejo Distrital de San Antonio
de Antaparco, como autor de los delitos de falsedad ideológica y fraude procesal, y le
impuso cuatro años de pena privativa de la libertad, suspendida en su ejecución por el
periodo de prueba de dos años.

7. Tal hecho originó que el Concejo Distrital de San Antonio de Antaparco, en la sesión
extraordinaria, de fecha 25 de enero de 2016, declare la suspensión de Rosalino
Ircañaupa Huamaní, en el cargo de regidor, por la causal prevista en el artículo 25,
numeral 5, de la LOM (sentencia judicial condenatoria emitida en segunda instancia por
delito doloso con pena privativa de la libertad). Asimismo, este órgano electoral, a través
de la Resolución N.° 0645-A-2016-JNE, del 17 de mayo de 2016, dejó sin efecto,
provisionalmente, la credencial otorgada a dicha autoridad, y convocó a Sandy
Fernández Huamaní para que asuma, provisionalmente, el cargo de regidora de la citada
comuna, en tanto se resolviese la situación jurídica de la autoridad suspendida.

8. Posteriormente, en el proceso penal seguido contra el referido regidor, la Sala Penal


Liquidadora de la Corte Superior de Justicia de Huancavelica, mediante la Resolución N.°
33, del 24 de febrero de 2016, declaró improcedente el recurso de nulidad planteado por
la defensa técnica del regidor Rosalino Ircañaupa Huamaní, contra la sentencia de vista.

9. Por tal motivo, los miembros del Concejo Distrital de San Antonio de Antaparco, mediante
Acuerdo de Concejo Municipal Extraordinaria N.° 001-2017-S.C.M./MDSAA, de fecha 30
de octubre de 2017, declararon, por unanimidad, la vacancia en el cargo de regidor de
Rosalino Ircañaupa Huamaní, por la causal establecida en el artículo 22, numeral 6, de la
LOM (condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la
libertad).

10. En tal contexto, le corresponde a este Supremo Tribunal Electoral evaluar si la autoridad
cuestionada se encuentra o no incursa en la citada causal, que amerite su vacancia,
sobre la base de la documentación e información remitida por el órgano jurisdiccional
competente y la decisión tomada por el concejo municipal.

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11. De la revisión de los actuados obrantes en autos, no se puede discutir ni desconocer la
situación jurídica de Rosalino Ircañaupa Huamaní, quien cuenta con una sentencia
condenatoria con pena privativa de la libertad por delito doloso, sobre todo si la propia
instancia suprema penal ha remitido a esta sede electoral no solo la resolución que
declaró improcedente el recurso de nulidad planteado por la defensa técnica del regidor
Rosalino Ircañaupa Huamaní, contra la sentencia de vista, sino también ha informado
expresamente que la sentencia se encuentra consentida y ejecutoriada, conforme puede
observarse del Oficio N.° 1279-2017-JMAN-CSJHU/PJ (fojas 126 del Expediente N.° J-
2016-00773-T01).

12. Por consiguiente, el cuestionado regidor sí está incurso en la causal de vacancia prevista
en el numeral 6 del artículo 22 de la LOM, pues ha quedado demostrado, de modo
fehaciente, que cuenta con una sentencia condenatoria ejecutoriada por delito doloso con
pena privativa de la libertad, que confluye con el periodo del ejercicio de su cargo, lo cual
constituye una causal objetiva expresamente establecida en la ley.

13. A mayor abundamiento, es necesario señalar que la citada norma tiene por finalidad
preservar la idoneidad de los funcionarios públicos que, sobre todo, ejercen un cargo
público representativo como el que asume un alcalde o un regidor, de tal modo, que se
evite mantener en el cargo a quienes han infringido las normas básicas del ordenamiento
jurídico, al haber perpetrado un ilícito penal de connotación dolosa, como ha ocurrido en
el presente caso.

14. Por lo expresado precedentemente, corresponde proceder conforme a la decisión


adoptada por el concejo distrital, en la sesión extraordinaria, de fecha 30 de octubre de
2017 y, en consecuencia, debe disponerse que se deje sin efecto, de modo definitivo, la
credencial que reconoce a Rosalino Ircañaupa Huamaní como regidor del Concejo
Distrital de San Antonio de Antaparco, provincia de Angaraes, departamento de
Huancavelica.

15. En tal sentido, conforme lo dispone el artículo 24 de la LOM, la autoridad cuestionada


debe ser reemplazada por el candidato no proclamado que sigue en su propia lista
electoral. Por tal motivo, corresponde convocar a Sandy Fernández Huamaní,
identificada con DNI N.° 45053057, del movimiento regional Movimiento Independiente
Trabajando Para Todos, a fin de que asuma, de modo definitivo, el cargo de regidora del
citado concejo municipal para completar el periodo de gobierno municipal 2015-2018.

16. Dicha convocatoria se realiza de acuerdo con el Acta General de Proclamación de


Resultados de Cómputo y de Autoridades Municipales Distritales Electas, del 24 de
octubre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Angaraes, con motivo de las
elecciones municipales de 2014.

17. Finalmente, cabe precisar que la credencial otorgada a través de la Resolución N.° 0645-
A-2016-JNE, del 17 de mayo de 2016 (Expediente N.° J-2015-00354-C01), a Sandy
Fernández Huamaní para que asuma, de modo provisional, el cargo de regidora del
Concejo Distrital de San Antonio de Antaparco, queda sin efecto con la emisión de la
presente resolución.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

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RESUELVE

Artículo primero.- DEJAR SIN EFECTO, definitivamente, la credencial otorgada a Rosalino


Ircañaupa Huamaní, como regidor del Concejo Distrital de San Antonio de Antaparco,
provincia de Angaraes, departamento de Huancavelica, así como la credencial otorgada
mediante la Resolución N.° 0645-A-2016-JNE, del 17 de mayo de 2016, a Sandy Fernández
Huamaní para que asuma, de modo provisional, el cargo de regidora de la citada entidad
edil.
Artículo segundo.- CONVOCAR a Sandy Fernández Huamaní, identificada con DNI
N.° 45053057, para que asuma el cargo de regidora del Concejo Distrital de San Antonio de
Antaparco, provincia de Angaraes, departamento de Huancavelica, a fin de completar el
periodo de gobierno municipal 2015-2018, para lo cual se le otorgará la respectiva credencial
que la acredite como tal.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

SS.

TICONA POSTIGO

ARCE CÓRDOVA

CHANAMÉ ORBE

CHÁVARRY CORREA

RODRÍGUEZ VÉLEZ

Concha Moscoso
Secretaria General
ymlg