INSTITUTO DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE MUNICIPAL DE

CIÉNAGA MAGDALENA “INTRACIENAGA”

NIT. 819 004 646 - 7

ESTUDIOS PREVIOS

1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD

Una de las grandes problemáticas que las administraciones públicas deben sortear en
los sectores urbanos en Colombia, se encuentra relacionada con los temas de
movilidad, teniendo en cuenta que cada día aumenta el número de automóviles,
motocicletas, motocarros, bicicletas y demás vehículos en las calles, los cuales son
indispensables para el transporte de las personas, quienes requieren acudir al trabajo,
al centro de estudios o simplemente a cumplir con diligencias personales, lo que
contribuye a la afectación de la movilidad debido a que el espacio disponible para ello
no da abasto.

El municipio de Ciénaga, departamento del Magdalena, no es ajeno a esta

circunstancia, lo que conlleva a la imperiosa necesidad de establecer políticas que
tiendan a la organización de la movilidad dentro del territorio urbano, toda vez que
existen puntos críticos en donde la circulación de los vehículos se torna traumática,
generando caos a ciertas horas del día.

Como misión institucional, INTRACIÉNAGA debe velar por la seguridad de las personas
que transitan diariamente por las calles del territorio de su jurisdicción, estableciendo
estrategias que se enfoquen en la organización del tráfico vehicular, proporcionando a
la comunidad un servicio que les sirva a ellos a respetar las normas y a la vez logre
mejorar la circulación de los actores de la movilidad.

““(…) El transporte en calles y carreteras mediante los diferentes vehículos que

permiten el tránsito terrestre son una de las formas conducentes para asegurar el
goce efectivo de la libertad de locomoción. Pero se trata de formas de transporte
que también generan riesgos para la vida y la integridad de las personas, que
demandan un control del Estado. El poder de regulación del transporte no sólo
busca asegurar que en efecto las personas puedan desplazarse, busca también
que éste se dé en condiciones de seguridad, sin tener que exponer la vida y la
integridad personal a riesgos más allá de lo razonable. Es decir, usar vehículos
terrestres para el desplazamiento humano, supone generar o asumir riesgos
significativos, incluso de muerte. El Estado, al asegurar las condiciones de
seguridad y remover los obstáculos que impidan minimizar la probabilidad de que
dichos riegos tengan lugar, protege los derechos cardinales a la vida y a la
integridad personal, presupuestos de toda libertad. (…)En resumen, (i) la libertad
de locomoción tiene una importancia central, por cuanto es una condición para el
goce efectivo de otros derechos fundamentales; (ii) es una libertad que se afecta no
sólo cuando irrazonablemente por acciones positivas directamente se obstruye la
circulación de los ciudadanos, sino también cuando se genera ese efecto
indirectamente o por omisión en la remoción de barreras o en la creación de una
infraestructura adecuada para la circulación; (iii) el transporte en las ciudades es
fundamental para el ejercicio de la libertad de locomoción, y de los demás derechos
constitucionales que dependen de la posibilidad de movilizarse, en especial para

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aquellos sectores marginados de la población urbana que carecen de otra

alternativa de transporte diferente a los servicios públicos; (iv) el poder de
regulación del transporte no sólo pretende asegurar la posibilidad de desplazarse,
sino el hacerlo en condiciones de seguridad, sin riesgos para la vida y la integridad
personal más allá de lo razonable”1

En desarrollo de lo expresado anteriormente, es un deber por parte del Instituto regular

el tránsito dentro del municipio de Ciénaga, procurando el bienestar y seguridad de sus
habitantes, a través de iniciativas que logren organizar los sectores que en la actualidad
presentan alteraciones importantes.

De conformidad con el artículo 7 de la Ley 769 de 2002, Código Nacional de Tránsito,

las autoridades deben velar por la seguridad de las personas y las cosas en la vía
pública y privadas abiertas al público y cuyas funciones son de carácter regulatorio
orientadas a la prevención y la asistencia técnica y humana a los usuarios de las vías.
Bajo este precepto, el Instituto busca aplicar mecanismos tendientes a mejorar la
circulación de los actores viales dentro de la jurisdicción municipal, especialmente en
el sector de la calle 17, entre carreras 10 y 21 y el sector de la carrera 11 entre calles
17 y primera, promoviendo a la ciudadanía la cultura del respeto a las normas de
tránsito.

Una de las políticas a desarrollar para brindar una solución, consiste en el mejoramiento
de la organización de la movilidad a través de guías o facilitadores viales, quienes
tendrían la responsabilidad de orientar a los transeúntes, de tal manera que se eviten
las congestiones en las principales calles de la ciudad y se eduquen a los actores de la
movilidad, tales como motociclistas, bicitaxistas y conductores tanto del servicio público
como del particular.

El Instituto de Tránsito realizó una contratación durante la presente vigencia, que

constituye un precedente importante en la ejecución de sus políticas. Los resultados
fueron satisfactorios porque mejoró un poco la movilidad de sectores críticos donde se
presentaban trancones y a través de los facilitadores se iniciaron medidas pedagógicas
que contribuyeron a reforzar la cultura de la movilidad responsable, por lo que continuar
con esta tarea durante el resto del año resulta indispensable dentro de las metas
institucionales de la autoridad de tránsito. Por tal razón, se hace necesario ampliar el
grupo de facilitadores para cubrir otros puntos críticos de movilidad de acuerdo a los
estudios contratados por el Instituto, llegando a un número de 30 personas que estén
prestando su servicio a la comunidad.

Según cifras del Instituto de Medicina Legal, en el municipio de Ciénaga en el lapso de

enero a abril de 2016 se han producido 5 muertes de conductores en accidentes de
tránsito más la de un peatón, lo que obliga al Instituto a fortalecer las medidas de
seguridad en aras de proteger bienes jurídicos como la vida e integridad. Durante el
año 2015, esas muertes alcanzaron la cifra de 16, por lo que cada medida que

1
Corte Constitucional. Sentencia C-885 de 2010.

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implemente la autoridad, servirá para lograr la disminución de accidentes que afecten

los derechos de los ciudadanos.

De acuerdo a lo anterior, el Instituto de Tránsito y Transporte Municipal de Ciénaga,

requiere de una persona natural o jurídica, con experiencia en el sector de la movilidad
urbana, con el objeto que nos brinde sus servicios para implementar el apoyo de guías
viales como estrategia para el mejoramiento del tránsito y transporte en el territorio
municipal.

En consecuencia, se dispone a dar respuesta a los siguientes interrogantes:

¿Qué requiere la entidad?

El Instituto requiere de una persona natural o jurídica para que preste sus servicios
profesionales en el área de seguridad vial, para que organice y ejecute la estrategia en
materia de movilidad urbana, a través de un grupo de facilitadores que contribuyan al
mejoramiento del control de tránsito urbano.

¿Para qué requiere la entidad el servicio descrito anteriormente?

Existen sectores en el municipio de Ciénaga donde la movilidad es crítica, debido a la

gran afluencia de vehículos, motocicletas, bicicletas y motocarros que transitan durante
el día, por lo que se requiere de una regulación in situ para evitar traumatismos que
afecten la seguridad vial. De igual manera, todavía la ciudadanía mantiene una
costumbre de desconocimiento de las normas de tránsito, por lo que se necesita de
mayor pedagogía para fortalecer la educación vial en las calles de nuestro municpio.

¿Por qué se requiere la contratación del servicio?

Porque la misión institucional de la entidad es velar por el mejoramiento de la seguridad

vial dentro del municipio, lo que conlleva a cambiar el comportamiento de los actores
de la movilidad, quienes son los responsables de cumplir con las normas de tránsito y
de esta manera evitar accidentes. La regulación en las calles permite educar a las
personas en lo que respecta al sentido de las vías, respetar las señales de “PARE”,
acatar los semáforos, por lo que implementar esta estrategia es muy importante para
los fines propuestos.

¿Cómo requiere la entidad la prestación del servicio?

El contratista bajo su cuenta y riesgo organizará a un grupo de facilitadores,

previamente capacitados, para que brinden la orientación e información a la ciudadanía
en materia de movilidad, ejerciendo actividades de sensibilización para fortalecer la
política pública en seguridad vial.

¿Dónde requiere la entidad el servicio?

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En el municipio de Ciénaga, en distintos sectores críticos de movilidad, tales como la

calle 17 entre carreras 11 y 21, la Plaza del Centenario, planteles educativos, entre
otros. El Instituto de Tránsito podrá organizar jornadas especiales donde los
facilitadores brindarán le servicio conforme a las necesidades planteadas.

¿Cuáles son las metas que se pretenden alcanzar con la contratación?

Cubrir a todos los sectores críticos de movilidad en el municipio, donde transitan

aproximadamente el 50% del parque automotor matriculado en el municipio, el cual
asciende a 29.000 entre vehículos y motocicletas, aunado al grupo de bicitaxistas que
circulan en las calles de la ciudad.

¿Cuáles son los objetivos de la contratación?

 Generar cambios en el comportamiento de los transeúntes, bajo el respeto de

las señales de tránsito.

 Brindar información idónea a los actores de la movilidad para fortalecer la cultura

en esta materia.

 Fortalecer las políticas de seguridad vial del Instituto Municipal de Tránsito y

Transporte de Ciénaga.

 Mejorar la circulación del parque automotor del área urbana del municipio de
Ciénaga.

2. OBJETO A CONTRATAR

El objeto del contrato es la “Prestación de servicios profesionales para organizar la

estrategia de mejoramiento de la movilidad a través de la implementación de
facilitadores viales en el municipio de Ciénaga – Magdalena”.

2.1. Especificaciones

El objeto contractual consiste principalmente en brindar un servicio integral para el

desarrollo de la estrategia en materia de movilidad, adaptando a un grupo de
facilitadores viales, quienes velarán por la organización del tráfico en algunas calles del
municipio de Ciénaga, constituyéndose en un plan de mejoramiento de la movilidad.

La estrategia comprenderá los siguientes componentes y etapas:

a. Preliminar: etapa en la cual se desarrolla el proceso de convocatoria a las

personas naturales que estén interesados en participar en el proyecto de
facilitadores de la movilidad.

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b. Selección: etapa en la cual el contratista escoge al personal que hará parte de

los 30 facilitadores del proyecto, bajo un procedimiento adecuado que garantice
la mejor calidad del servicio.

c. Capacitación: instrucción al personal seleccionado para la adecuada prestación

del servicio, bajo unos estándares que puedan satisfacer las necesidades de la
entidad.

d. Organización: implementar la estrategia en los diferentes puntos críticos de

movilidad, conforme a las instrucciones del Instituto.

e. Dotación: el personal que conforme el proyecto de facilitadores deberá contar

con la dotación necesaria para prestar un óptimo servicio, de acuerdo a las
características técnicas de quienes orientan la movilidad.

De acuerdo con la Clasificación de Bienes y Servicios, el objeto contractual del presente

proceso se ubica con el siguiente código:

80111701 Servicios de contratación de personal

La presente contratación se encuentra autorizada mediante Acta de Junta Directiva No.

003 de 10 de marzo 2016.

Por lo anterior, el director del Instituto de Tránsito y Transporte municipal de Ciénaga –

INTRACIÉNAGA se encuentra jurídicamente autorizado para celebrar este tipo de
contratos y el valor asignado.

3. MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA

De acuerdo al objeto contractual, la modalidad de selección es la contratación directa,

establecida en el numeral 4 del artículo segundo de la Ley 1150 de 2007, el cual es del
siguiente tenor:

“Artículo 2°. De las modalidades de selección. La escogencia del

contratista se efectuará con arreglo a las modalidades de selección de
licitación pública, selección abreviada, concurso de méritos y contratación
directa, con base en las siguientes reglas:

4. Contratación directa. La modalidad de selección de contratación directa,

solamente procederá en los siguientes casos:

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h) Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o

para la ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a
determinadas personas naturales;

…”

La anterior norma legal se encuentra reglamentada en el decreto 1510 de 2013, el cual

fue compilado en el Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de
Planeación Nacional No. 1082 de 26 de mayo de 2015, en el cual podemos evidenciarlo
en su artículo 2.2.1.2.1.4.9 en las siguientes condiciones:

“Artículo 2.2.1.2.1.4.9. Contratos de prestación de servicios profesionales y

de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo
pueden encomendarse a determinadas personas naturales. Las Entidades
Estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la
prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona
natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato,
siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia
requerida y relacionada con el área de que se trate. En este caso, no es
necesario que la Entidad Estatal haya obtenido previamente varias ofertas,
de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.

Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos

de naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del
cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal, así como los
relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales.

La Entidad Estatal, para la contratación de trabajos artísticos que

solamente puedan encomendarse a determinadas personas naturales,
debe justificar esta situación en los estudios y documentos previos.”
(Subrayado es nuestro)

De acuerdo a las características del objeto contractual, la modalidad de selección es la

adecuada y respeta los parámetros normativos colombianos. De igual manera, cumple
con los criterios jurisprudenciales del Consejo de Estado en cuanto al tipo de
contratación que se debe celebrar.

“d) El contrato propiamente dicho de prestación de servicios profesionales.

100.- En este sentido, y efectuando un análisis exclusivamente sobre los

fundamentos legales expuestos, serán entonces contratos de “prestación
de servicios profesionales” todos aquellos cuyo objeto esté determinado
materialmente por el desarrollo de actividades identificables e intangibles
que impliquen el desempeño de un esfuerzo o actividad tendiente a
satisfacer necesidades de las entidades estatales en lo relacionado con la
gestión administrativa o funcionamiento que ellas requieran, bien sea

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acompañándolas, apoyándolas o soportándolas, al igual que a desarrollar

estas mismas actividades en aras de proporcionar, aportar, apuntalar,
reforzar la gestión administrativa o su funcionamiento con conocimientos
especializados, siempre y cuando dichos objetos estén encomendados a
personas catalogadas de acuerdo con el ordenamiento jurídico como
profesionales. En suma, lo característico es el despliegue de actividades
que demandan la aprehensión de competencias y habilidades propias de
la formación profesional o especializada de la persona natural o jurídica, de
manera que se trata de un saber intelectivo cualificado.

101.- Por consiguiente, el uso de esta concreta figura contractual queda

supeditado a las necesidades a satisfacer por parte de la Administración
Pública y la sujeción al principio de planeación; lo que encuentra su
manifestación práctica en la elaboración de los estudios previos a la
celebración del negocio jurídico, pues es allí donde deberán quedar
motivadas con suficiencia las razones que justifiquen que la Administración
recurra a un contrato de prestación de servicios profesionales.2”

Para el caso concreto, el Instituto de Tránsito y Transporte municipal de Ciénaga –

INTRACIÉNAGA requiere de un profesional que brinde la estrategia adecuada, en
materia de movilidad, a través de los facilitadores viales, buscando mejorar la
circulación de los vehículos en sectores críticos del municipio.

Considerando las características del objeto contractual, atendiendo las necesidades del
Instituto de Tránsito y Transporte municipal de Ciénaga – INTRACIÉNAGA, procede la
selección del contratista mediante la modalidad de contratación directa, por lo que se
deberá dejar constancia de la idoneidad de la persona natural o jurídica para la
suscripción del respectivo contrato.

4. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO

De acuerdo a las especificaciones que se necesitan para el cumplimiento del objeto

contractual, fundamentados en valores estimados del mercado, la condición de
profesional del contratista, el presupuesto asignado para el contrato de prestación de
servicios es de trescientos dos millones de pesos ($ 302.000.000)

El anterior guarismo se justifica en el valor que emana del ejercicio profesional de los
servicios a suministrar, amén de las actividades que le corresponde ejecutar para que
el Instituto implemente una estrategia en materia de seguridad vial. De igual manera se
tiene en cuenta el rubro correspondiente a la carga tributaria en virtud de la celebración
del contrato y la utilidad razonable del contratista.

2
Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Tercera. Subsección C. Sentencia de Unificación
Jurisprudencial de fecha 2 de diciembre de 2013. MP: Jaime Santofimio Gamboa. Radicación numero: 11001-03-26-000-
2011-00039-00(41719)

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Es importante señalar que dentro del proyecto se prevén 30 facilitadores, durante un

periodo de cinco meses y quince días, los cuales constituyen un costo importante. De
igual manera, se requieren de gastos administrativos, los cuales el proponente deberá
señalarlos en su oferta, discriminados bajo los siguientes criterios:

 Director del proyecto

 Capacitación
 Uniformes
 Equipo de trabajo
 Equipo de facilitadores
 Gastos legales y de administración
 Otros

5. CRITERIOS PARA SELECCIONAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE

Considerando el tipo contractual, de conformidad de las normas en contratación estatal,

el Instituto de Tránsito y Transporte municipal de Ciénaga – INTRACIÉNAGA
seleccionará a su contratista en atención a los estudios profesionales y experiencia que
tenga en el campo de los servicios de movilidad urbana.

Para el Instituto, es idónea la persona natural que acredite estudios en ingeniería de

transporte, ingeniería industrial o ingeniería civil, con una experiencia profesional mayor
a tres (3) años. Además deberá acreditar una experiencia en el campo del manejo de
estrategias de seguridad vial, específicamente el de guías u orientadores viales.

De igual manera, para las personas jurídicas, se debe acreditar que su objeto social
incluya las actividades relacionadas con el propósito de la contratación y su existencia
debe ser mayor a tres (3) años. Se acreditará, además, experiencia en el campo de
estrategias de seguridad vial, específicamente el de guías u orientadores viales.

El tiempo de experiencia exigido es razonable conforme al valor, al plazo contractual y

a las necesidades del Instituto y los estudios profesionales parten del criterio que se
requiere para poder cumplir con la misión institucional señaladas en las normas
pertinentes.

6. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN

El Instituto de Tránsito y Transporte municipal de Ciénaga – INTRACIÉNAGA

seleccionará a la persona natural y jurídica que cumpla con los criterios anteriores, con
posterioridad al estudio y análisis de la propuesta que se presente, de lo cual el Director
dejará expresa constancia. Se valorarán lo estudios académicos del proponente, su
experiencia profesional, así como la estrategia que proponga, la cual se cotejará con
las necesidades planteadas inicialmente.

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7. GARANTÍAS

El Contratista se obliga a garantizar el cumplimiento de las obligaciones surgidas a

favor de la Entidad Estatal contratante, con ocasión de la ejecución del contrato, de
acuerdo con la información de la siguiente tabla:

Amparo Suficiencia Vigencia

El plazo de ejecución del contrato y
Cumplimiento del contrato 10% del valor del contrato cuatro (4) meses más.
Calidad del servicio 10% del valor del contrato El plazo de ejecución del contrato.
100% del valor entregado por El plazo de ejecución del contrato y
Anticipo
este concepto cuatro (4) meses más.
Pago de salarios, prestaciones
El plazo de ejecución del contrato y
sociales legales e 10% del valor del contrato
tres (3) años más.
indemnizaciones laborales

El Contratista se compromete a mantener vigente la garantía durante todo el tiempo

que demande la ejecución del contrato.

El Contratista debe presentar dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la firma
del contrato las garantías a favor de INTRACIÉNAGA.

8. ANTICIPO

Para la presente contratación se pactará la entrega de un anticipo correspondiente al

treinta por ciento (30 %) del valor final del contrato, el cual irá destinado a cubrir los
gastos iniciales de su ejecución, tales como la contratación del lugar donde se va a
desarrollar la capacitación a los facilitadores, logística y demás aspectos preliminares.
Para proteger estos recursos, el Instituto exige la toma de una póliza de seguros en las
condiciones establecidas en el numeral anterior.

El contratista, al momento de presentar la cuenta de cobro, deberá amortizar el

porcentaje correspondiente al anticipo, el cual seguirá teniendo la calidad de recurso
público y deberá ser destinado a los gastos relacionados exclusivamente con el objeto
del presente contrato.

Fecha de elaboración: julio 7 de 2016.

Firma responsable

(Original firmado)
JORGE MARIO HENRÍQUEZ DÁVILA
Director

Apoyo: Fabián Guerrero – Asesor de contratación

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