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S N° 024-2016-
EM (Primera Parte)
A modo de advertencia
Esta nota tiene por finalidad presentar una descripción exegética del nuevo Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en
Minería, sin efectuar mayores juicios de valor, que serán objeto de una evaluación posterior, en relación al alineamiento con
una política general de regulación en la Seguridad y Salud en el Trabajo dispuesta por la Ley N° 29783 y su Reglamento el
D.S N° 005-2012-TR.
Sin perjuicio de lo anteriormente señalado, podemos afirmar, que una norma sectorial en Seguridad y Salud en el trabajo,
debiere únicamente regular los aspectos técnicos de la actividad productiva en este caso minería y por definición inhibirse de
regular aspectos generales de la política, gestión, derechos y obligaciones de los trabajadores y empleadores ya definidos en
la norma general, salvo la existencia, excepcional claro está, de situaciones que por la particular situación de la actividad
sectorial deben ser reguladas por la norma minera.
Parece que este no ha sido el caso del D.S N° 024-2016-EM, que en términos generales, ha dejado pasar una magnífica
oportunidad para alinear la norma sectorial con la Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, no sólo a nivel de
política general, sino a nivel de la autoridad estatal competente en Seguridad y Salud en el Trabajo en el sector minero;
aboliendo de esta forma, la vocación del Estado por duplicar la regulación y complicar más de la cuenta al titular minero y a
los obligados el cumplimiento de la Ley.
A continuación, presentamos una breve comparación, a modo de descripción de los principales cambios introducidos por el
Decreto Supremo N° 024-2016-EM publicado recientemente en diario oficial El Peruano el pasado 28 de Julio.
– Objetivos y Alcances
El artículo 1º es una copia exacta del artículo 1° del D.S N° 055-2010-EM, con la salvedad que los objetivos de esta norma,
debe tenerse presente, están subordinados a los objetivos general de la Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el
Trabajo, no sólo en el marco de general de la prevención de los riesgos laborales, sino igualmente en la protección y
promoción de la salud e higiene laboral en el centro de trabajo.
En relación a los alcances de la norma, el artículo 2º del D.S N° 024-2016-EM introduce como actividad minera sujeta al
reglamento las referidas al cierre de minas (cierre temporal, progresivo y final de componentes). Una omisión que aún no ha
sido resuelta por esta nueva norma es la situación de las actividades de remediación minera de los pasivos ambientales
mineros.
– Aplicación Personal
El artículo 3º del D.S N° 024-2016-EM precisa con mayor claridad el alcances de la norma que incluyen a los prestadores de
servicios, trabajadores de empresas contratistas y eventualmente trabajadores subcontratados por otras empresas
subcontratistas.
– Finalidad de la norma
El artículo 6º del D.S N° 024-2016-EM incluye entre otros fines: “…Asegurar un compromiso visible del titular de la
actividad minera, empresas contratistas y los trabajadores con la gestión de la Seguridad y Salud Ocupacional…”. Sin
embargo, nuevamente se omite en incluir a la Higiene Industrial como objetivo en la protección en la salud del trabajador.
Debemos recordar que de Acuerdo a la Asociación Americana de Higiene Industrial, esta la definen como: “…la técnica
dedicada al reconocimiento, evaluación y control de aquellos factores ambientales que surgen en el lugar de trabajo y que
pueden causar molestias, daños a la salud o ineficiencia en los trabajadores…”
– Definición de Términos
En relación a la definición de términos la nueva norma sigue los criterios de la Ley N° 29783 y su Reglamento al identificar
las causas de los accidentes: falta de control, causas básicas y causas inmediatas.
En relación al término evaluación de riesgos, se sigue la misma definición señalada por el D.S N° 055-2010-EM, en el
sentido que es una evaluación posterior a la identificación de los peligros, a fin de valorar el nivel, grado y gravedad de los
mismos. Esta definición sin embargo, debería ser articulada con la definición del mapa de riesgos, establecida en la Ley N°
29783 y su Reglamento.
– Autoridad Competente
El D.S N° 024-2016-EM sigue el criterio de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo en relación el reparto de facultades de
supervisión y fiscalización entre SUNAFIL y OSINERGMIN (artículos 9º y 10º), esto es las condiciones de trabajo a cargo
de OSINERGMIN y los actos a cargo de SUNAFIL.
En relación a las atribuciones de la Dirección General de Minería, el artículo 8º del D.S N° 024-2016-EM excluye de su
marco de acción: autorizar a las instituciones o titulares mineros para certificar la calificación de las competencias de
trabajadores del Sector Minero, elaborar el informe técnico económico para fijar el arancel de fiscalización minera, ello bajo
la premisa que desaparece este arancel en tanto las facultades de fiscalización son ejercidas por OSINERGMIN y SUNAFIL.
Sin embargo, contradictoriamente, a lo esperado, en tanto ya la Dirección General de Minería carece de facultades, se le
atribuye en el inciso f) del artículo 8º “…disponer visitas de verificación en zonas donde se realicen actividades mineras…”.
Una reforma adicional señalada en la parte final del artículo 54º del D.S N° 024-2016-EM es: “el cumplimiento de los
compromisos indicados deberá ser registrado en documentos que acrediten el liderazgo visible de la Alta Gerencia en
Seguridad y Salud Ocupacional y estarán disponibles para su verificación por las autoridades competentes”
Los Anexos del nuevo Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en el Minería – D.S N° 024-2016-EM: Su
comparación con el D.S N° 055-2010-EM derogado
Los anexos en las normas de seguridad y salud en el trabajo, por regla general, tienen por propósito establecer con precisión
los alcances y el contenido de las obligaciones sustanciales y formales que debe cumplir el empleador, en este caso particular
el titular minero, tanto con los trabajadores y el Estado.
Estos anexos son instrumentos para la mejor gestión de la seguridad y salud en el trabajo, y complementariamente proveer al
empleador de formatos para el mejor cumplimiento de sus obligaciones como el órgano supervisor y fiscalizador en este caso
la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL) y el Organismo de Supervisión de la Inversión en
Energía y Minería (OSINERGMIN).
Sin embargo, “los anexos” son una forma de conocer los alcances y evolución de las normas en seguridad, higiene y salud
ocupacional tanto a nivel general, como sectorial. Cabe indicar, que hasta el año 2012, no existía en el Perú una ley que
regulará en términos integrales la seguridad, higiene y salud ocupacional para todas las actividades productivas.
En este escenario, la minería en el Perú ha sido la actividad de vanguardia en la regulación en la seguridad, higiene y salud
ocupacional, desde el Reglamento complementario a la Ley Minera de 1950. Hasta la fecha, hemos contado con cinco
normas sectoriales en minería (D.S de 1950, D.S N° 034-73-EM-DGM, D.S N° 023-92-EM, D.S N° 046-2001-EM, D.S N°
055-2010-EM) sin incluir el vigente D.S N° 024-2016-EM.
1.Antecedentes: Los Anexos en las normas de seguridad, higiene y salud ocupacional en minería.-
Con la reforma minera del año 91, se modificaron entre otras normas, las referidas a la seguridad, higiene y salud
ocupacional. En efecto, con fecha 9 de Octubre de 1992 se derogó el D.S N° 034-73-EM-DGM y se aprobó el Reglamento de
Seguridad e Higiene aprobado por D.S N° 023-92-EM que contaba con 7 anexos.
Se podrían clasificar dichos anexos en aquellos vinculados a: 1.- la gestión de la operación minera, como uso de explosivos
(Anexo 1 y 2, destrucción de explosivos malogrados y destrucción de fulminantes y espoletas respectivamente) y, 2.- gestión
de la seguridad, higiene y salud ocupacional, como es el caso de los anexos: velocidad del aire (Anexo 3), concentraciones
máximas permisibles (Anexo 4), equipo mínimo de salvamento minero (Anexo 5), y obligaciones formales, es el caso de
formularios para casos fatales (Anexo 6) y formularios para casos de accidentes incapacitantes (Anexo 7).
Al finalizar el gobierno de transición exactamente el 25 de Julio del 2001 se aprobó el Reglamento de Seguridad e Higiene
Minera (D.S N° 046-2001-EM). Este reglamento contaba con 14 anexos (en realidad se trataba de 20 anexos).
Adicionalmente, a los anexos prescritos en el derogado D.S N° 023-92-EM, se incluyeron anexos vinculados a una mejor
gestión de la gestión de la seguridad, higiene y salud ocupacional como: el análisis de accidentes (Anexo 5), código de
clasificación (Anexo 5-A), un mejor reporte de los accidentes y su clasificación (Anexos 7-A, 7-B y 8), fichas médicas
ocupacionales (Anexo 7-C), inclusión de información estadística (Anexos 12 y 13), códigos de señales (Anexo 11), y
formatos para la inducción y orientación del trabajador tanto general como en el puesto de trabajo, así como el programa de
capacitación (Anexos 14, 14-A, 14-B).
Podemos afirmar, no solo de la revisión de los anexos del D.S N° 046-2001-EM, que la misma significó una reforma
sustancial en la gestión de la seguridad, higiene y salud ocupacional en el Perú, al menos en el sector minero, ello ante la
ausencia de una norma general en seguridad y salud en el trabajo, tanto a nivel de la gestión de la gestión en la seguridad
como la gestión de operaciones.
Esta norma tuvo una vigencia durante más de 9 años y fue posteriormente reemplazada por el D.S N° 055-2010-EM.
1.3.Los Anexos en el derogado D.S N° 055-2010-EM: Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería:
El derogado D.S N° 055-2010-EM, Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería contaba con 396 artículos, 19
Anexos (en realidad 32 Anexos) y 3 guías, las cuales podríamos dividirlas preliminarmente en documentos, formatos, fichas,
y modelos unos para la gestión de la operación minera, de carácter evidentemente técnico, como bien son las reglas de
sostenimiento, ventilación etc., y otro grupo de formatos y anexos vinculados a la gestión de la seguridad, higiene y salud
ocupacional, que incluyen obligaciones formales para registro y estadística.
En materia de gestión de la operación minera el D.S N° 055-2010-EM trajó como nuevos anexos el Anexo 16, Plan de
Minado anual explotación a cielo abierto –tajo (minas metálicas y no metálicas, canteras de materiales de construcción),
límite máximo permisible para estrés térmico (Anexo 3),
Dentro del marco de la gestión de la seguridad, higiene y salud ocupacional, tenemos, en materia de seguridad (“safety” y
no “security”), la norma en cuestión trajo como nuevos aportes la inclusión de los siguientes anexos: cuadro estadístico de
accidentes (Anexo 12), reporte de enfermedades profesionales (Anexo 13-A), matriz de capacitación en seguridad y salud en
el trabajo (Anexo 14-B), permiso escrito para trabajo de alto riesgo (PETAR) (Anexo 15), Formato para elaboración de
estándares (Anexo 15-A), Formato para la elaboración de los PETS (Anexo 15-B), Análisis de Trabajo Seguro (ATS) (Anexo
15-C), Reglamento y Constitución del Comité de Seguridad y Salud Ocupacional Minera (Anexo 17), proceso de elección de
los representantes de los trabajadores ante el Comité (Anexo 18), Formato IPERC Continuo (Anexo 19).
En materia de higiene industrial, el D.S N° 055-2010-EM, incluyó los siguientes anexos: Tabla de riesgo de congelación de
las partes expuestas del cuerpo (Anexo 3-A), Límites de Exposición Ocupacional para Agentes Químicos (Anexo 4), nivel de
ruido (Anexo 7-E), nivel de iluminación (Anexo 10).
Cabe señalar, que el D.S N°055-2010-EM excluyó de los anexos el referido a la velocidad del aire (Anexo 3 del D.S N° 046-
2001-EM).
En materia de salud ocupacional el D.S N° 055-2010-EM introdujo: límites de exposición ocupacional para agentes
químicos (Anexo 4), ficha médica ocupacional (Anexo 7-C), evaluación médica para ascenso a grandes altitudes – mayor de
2,500 m.s.n.m- (Anexo 7-D), reporte de enfermedades ocupacionales (Anexo 13-A).
En materia de temas técnicos mineros podemos identificar: destrucción de explosivos malogrados (Anexo 1), destrucción de
fulminantes y espoletas (Anexo 2).
En el caso de obligaciones formales para registro y estadística se pueden observar que se reiteraron los anexos previstos en el
D.S N° 046-2001-EM como es el caso de los siguientes anexos: Análisis de los accidentes incapacitantes según código de
clasificación (Anexo 5), Código de Clasificación (Anexo 5A), Aviso de Accidentes Mortal (Anexo 7), Informe de
Investigación del Accidente Mortal, presentado por el titular Minero (Anexo 7 A), Informe de investigación del accidente
mortal, presentado por el fiscalizador (Anexo 7 B), clasificación de accidentes en minería (Anexo 8), tabla de días de cargo
(Anexo 9), cuadro estadístico de accidentes (Anexo 12), cuadro estadístico de seguridad (Anexo 13).
2.Los Anexos en el D.S N° 024-2016-EM, nuevo Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería.-
El nuevo Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional cuenta con 37 Anexos y 3 guías. En el caso particular de las guías,
su contenido reitera lo prescrito por el D.S N° 055-2010-EM (medición de ruido, medición de estrés térmico y, monitoreo de
vibración).
Cabe indicar, que en comparación con el D.S N° 055-2010-EM se han añadido 5 anexos, en el D.S N° 024-2016-EM,
totalizando 37 anexos, que son un consolidado de inclusiones y exclusiones establecidas en la acotada norma.
2.1. Exclusiones.-
La nueva norma excluye un conjunto de anexos que a consideración del Ministerio de Energía y Minas no se consideran
necesarios como es el caso de:
En este particular caso, el Anexo 22 del D.S N° 024-2016-EM únicamente incluye el Informe de investigación de accidente
mortal.
Evaluación médica para ascenso a grandes altitudes (mayor a 2,500 msnm) (Anexo 7D)
Clasificación de accidentes en minería (Anexo 8).
Este anexo contiene la clasificación de accidentes según el tipo, según la lesión anatómica, según el origen y según la
previsión.
El anexo 14 establecía el contenido mínimo de los cursos de capacitación para los trabajadores en función a su puesto de
trabajo (Gerentes y Superintendentes de todas las áreas, Gerente del Programa de Seguridad, Ingeniero Supervisor, Técnico
Supervisor, Personal Administrativo de la Unidad Minera, Conductores de Vehículos y equipos móviles y trabajador minero,
estableciendo el número de horas mínimas de cada curso (26 cursos).
Una de las mayores diferencias, aparte del cambio en el contenido de los cursos, es la reducción del número de horas de 328
horas a 156 horas. Por ejemplo, en la norma derogada se dictaban 40 horas de auditorías en seguridad, con la nueva norma se
dictan 8 horas.
IPER y medidas de control – línea de base (Anexo 8). A diferencia de lo previsto en el D.S N° 055-2010-
EM, que únicamente incluía el formato de IPERC continúo, el D.S N° 024-2016-EM incluye la línea de base.
El anexo 31 denominado Tabla de Notificaciones y anexos, es un formato de información consolidada, que contiene
información sobre: 1) el tamaño de la empresa, 2) actividad económica de la empresa, 3) categoría ocupacional, 4) tipo de
accidente, 5) agente causante (medios de transporte y de manutención; otros aparatos; materiales, sustancias y radiaciones;
ambiente de trabajo; otros agentes no clasificados por falta de datos suficientes), 6) parte del cuerpo afectada, 7) Naturaleza
de la lesión, 8) enfermedad profesional u ocupacional, según NTS 068-MINSA/DGSP aprobada por R.M N° 480-
2008/MINSA y modificatoria, 9) Incidente peligroso, 10) tipo del incidente, accidente en subsector minería.
Mediante este nuevo formato el obligado debe presentar información consolidada de los accidentes y enfermedades
profesionales, así como los incidentes peligrosos.
Igualmente, se ha incluido en el Anexo 7 la Matriz Básica de Evaluación de Riesgos, ello en cumplimiento de lo dispuesto
por la Ley N° 29783 y su Reglamento.
De otro lado, se ha comprendido como Anexo 19 los Requisitos mínimos de Seguridad de las estaciones de refugio para
casos de siniestro.
Desde el primigenio D.S N° 023-92-EM, muestra de la reforma minera de los 90s, han evolucionado el número y contenido
de los anexos técnicos y de gestión en seguridad, higiene y salud ocupacional, desde 7 anexos a los actuales 37 anexos.
Podemos afirmar, que la reforma en seguridad, higiene y salud ocupacional en minería se produjo a partir del D.S N° 046-
2001-EM, Reglamento de Seguridad e Higiene Minera (14 anexos), significó la inclusión de estándares de operaciones
mineras y servicios y actividades conexas, así como mejoras en la gestión de la empresa, lo que se tradujo en el aumento del
número contenido de los anexos.
La necesidad de aprobar el D.S N° 024-2016-EM puede justificarse con la vigencia de la Ley N° 29783 –Ley de Seguridad y
Salud en el Trabajo-, que estableció un régimen general para la gestión de la seguridad, higiene y salud ocupacional en las
empresas, de forma tal que las obligaciones para los empleadores, trabajadores, empresas contratistas, deberían ajustarse a las
reglas de la Ley. En términos de un análisis de los anexos de la norma general, ésta únicamente incluyó: formulario de
notificación de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales (por empleador) –Anexo 1- y formulario de
notificación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales (por el Centro Médico asistencial) -Anexo 2-
En términos formales, el D.S N° 024-2016-EM ha ordenado la secuencia de anexos y sub anexos prevista en el derogado D.S
N° 055-2010-EM.
Posdata.-
Para fines de ilustración, enumeramos los Anexos del D.S N° 024-2016-EM, Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional
en Minería: