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Para el logro de sus fines la Administraciones Públicas desarrollan actividades que en cierta
manera suponen una intervención en la actividad de los particulares.
Según la época el grado de intervención ha sido mayor o menor; así, durante las monarquías
absolutas, el grado de intervención administrativa en la actividad privada era máximo, limitando
la libertad individual a favor de los intereses colectivos. Por su parte, los Estados Liberales
(individualismo) se han abstenido de toda intervención, excepto para el mantenimiento del
orden público.
Finalmente ha aparecido una nueva forma de actuar en las Administraciones que incide en la
actividad privada, es el llamado intervencionismo, cuya finalidad es corregir las desviaciones
del individualismo liberal, interviniendo en la sociedad, si es necesario (principio de
subsidiariedad), para alcanzar los fines sociales.
- Actividad de policía. Es la actividad que realiza la Administración para conseguir que los
particulares ajusten obligatoriamente su conducta o su patrimonio al interés publico municipal o
provincial.
Se regula en el Título I del Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales de 17 de
junio de 1955.
I. ACTIVIDAD DE POLICÍA
Aquella actividad que limita el derecho de los ciudadanos, incluso mediante el ejercicio de la
coacción.
Su finalidad es
“Las Entidades locales podrán intervenir la actividad de los ciudadanos a través de los
siguientes medios:
a) Ordenanzas y bandos.
Las licencias o autorizaciones otorgadas por otras Administraciones Públicas no eximen a sus
titulares de obtener las correspondientes licencias de las Entidades locales, respetándose en
todo caso lo dispuesto en las correspondientes leyes sectoriales.
ORDENANZAS Y BANDOS
Ordenanzas son disposiciones de carácter general aprobadas por las entidades locales que
se someterán al resto del ordenamiento jurídico y serán de aplicación directa, de acuerdo con
los principios de competencia y jerarquía.
Mediante los bandos, no se pueden aprobar normas de carácter general, salvo en los casos de
reconocida urgencia mientras dure esta situación.
- LA COMUNICACIÓN PREVIA Y DECLARACIÓN RESPONSABLE:
Se entiende por COMUNICACIÓN PREVIA aquel documento mediante el que los interesados
ponen en conocimiento de la Administración Pública competente sus datos identificativos o
cualquier otro dato relevante para el inicio de una actividad o ejercicio de un derecho.
Así son autorizaciones, los permisos, los visados, las habilitaciones, las censuras, las
dispensas, las inscripciones, y, como no, las licencias administrativas, término dominante en el
ámbito local y medio más utilizado en la Entidades Locales para ejercer la acción de policía,
como expresión típica de la intervención de la Administración en la actividad privada.
Concepto de Licencia:
Acto administrativo concreto y singular -de la clase declaración de voluntad-, por el que la
Administración, una vez valoradas las circunstancias concurrentes en cada caso, permite a un
particular el ejercicio de un derecho preexistente pero que puede llevar a cabo con autorización
del órgano competente.
CLASES:
A) Simples y Operativas:
Las Operativas, sin renunciar a su función primaria de control, pretenden ir más allá de ella,
encauzando y orientando positivamente la actividad de su titular en la dirección definida por
planes o programas sectoriales o por la norma aplicable en cada caso (p.e. licencias de
establecimientos o
actividades nocivas).
B) Por operación y de funcionamiento. Según se refieran a una operación determinada (por
ejemplo la construcción de un edificio) o al ejercicio de una actividad llamada a prolongarse en
el tiempo.
C) Regladas o discrecionales.
- En las personales lo decisivo son las cualidades personales del peticionario, se exige que la
actividad se ejercite por el titular de la licencia.
No obstante, podrá exigirse una licencia u otro medio de control preventivo respecto a aquellas
actividades económicas:
a) Cuando esté justificado por razones de orden público, seguridad pública, salud pública o
protección del medio ambiente en el lugar concreto donde se realiza la actividad, y estas
razones no puedan salvaguardarse mediante la presentación de una declaración responsable o
de una comunicación.
En caso de existencia de licencias o autorizaciones concurrentes entre una Entidad Local y otra
Administración, la Entidad Local deberá motivar expresamente en la justificación de la
necesidad de la autorización o licencia el interés general concreto que se pretende proteger y
que éste no se encuentra ya cubierto mediante otra autorización ya existente.
RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS LICENCIAS:
Duración: El artículo 15 RSCL dispone que las licencias relativas a las condiciones de una
obra o instalación tendrán vigencia mientras subsistan aquellas.
Efectos: Producirán efectos entre la Corporación y el sujeto a cuya actividad se refieran pero
no alterarán las situaciones jurídicas privadas entre éste y demás personas. Por ello, se
entienden otorgadas salvo el derecho de propiedad y sin perjuicio de terceros.
- Cambio de circunstancias.
2.º En el plazo de los cinco días siguientes a la fecha del Registro se remitirán los duplicados a
cada uno de los aludidos organismos.
3.º Los informes de éstos deberán remitirse a la Corporación diez días antes, al menos, de la
fecha en que terminen los plazos indicados en el número 5.º, transcurridos los cuales se
entenderán informadas favorablemente las solicitudes.
5.º Las licencias para el ejercicio de actividades personales, parcelaciones en sectores para
los que exista aprobado plan de urbanismo, obras e instalaciones industriales
menores y apertura de pequeños establecimientos habrán de otorgarse o denegarse en el
plazo de un mes, y las de nueva construcción o reforma de edificios e industrias, apertura
de mataderos, mercados particulares y, en general, grandes establecimientos, en el
de dos meses, a contar de la fecha en que la solicitud hubiere ingresado en el Registro
general.
6.º El cómputo de estos plazos quedará suspendido durante los quince días que señala el
número 4.º, contados a partir de la notificación de la deficiencia.
7.º Si transcurrieran los plazos señalados en el número 5.º, con la prórroga del periodo de
subsanación de deficiencias, en su caso, sin que se hubiere notificado resolución expresa:
Las Corporaciones locales podrán reducir en cuanto a ellas afecte los plazos señalados en el
párrafo anterior.
Órgano competente: Corresponde al Alcalde el otorgamiento de las licencias, salvo que las
leyes sectoriales lo atribuyan expresamente al Pleno o a la Junta de Gobierno Local.
- POSITIVOS, conceden ventajas en favor del titular que se trata de estimular (Por ejemplo
Desgravación fiscal).
- NEGATIVOS, imponen cargas u obstáculos para dificultar por medios indirectos las
actividades opuestas a las que se quiere fomentar por la Administración (por ejemplo
imposición de un canon por vertido de residuos).
- ECONÓMICOS, comportan una ventaja de índole patrimonial en favor del sujeto que se
fomenta. Estas ventajas pueden ser:
LAS SUBVENCIONES
4ª. No excederán, en ningún caso, del 50% del coste de la actividad a que se apliquen.
La Corporación Local podrá comprobar, por los medios que estime oportunos, la inversión de
las cantidades otorgadas en relación con sus adecuados fines.
a) Que estén autorizados expresamente por el Ministerio de que dependa la Entidad que
solicite la Subvención, y
Mediante esta forma de actividad es la propia Administración, por si o a través de otra persona,
física o jurídica, la que satisface las necesidades públicas.
Según el artículo 85 LRBRL Los servicios públicos de competencia local habrán de gestionarse
de la forma más sostenible y eficiente de entre las enumeradas a continuación:
A) Gestión directa:
Solo podrá hacerse uso de las formas previstas en las letras c) y d) cuando quede
acreditadomediante memoria justificativa elaborada al efecto que resultan más sostenibles y
eficientes que las formas dispuestas en las letras a) y b), para lo que se deberán tener en
cuenta los criterios de rentabilidad económica y recuperación de la inversión.
B) Gestión indirecta, mediante las distintas formas previstas para el contrato de gestión de
servicios públicos en el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado
por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.
- Concesión de los servicios públicos. la Entidad Local encomienda a una persona física o
jurídica la gestión de un servicio.
- El Concierto. El Concierto permite convenir con una persona natural o jurídica la prestación
de un servicio público, siempre que esa persona realice actividades análogas a las
prestaciones características de ese servicio.
- La Sociedad Mixta.
b) El titular del máximo órgano de dirección de los mismos deberá ser un funcionario de
carrera o laboral de las Administraciones públicas o un profesional del sector
privado, titulados superioresen ambos casos, y con más de cinco años de ejercicio
profesional en el segundo.
c) En los organismos autónomos locales deberá existir un consejo rector, cuya composición
se determinará en sus estatutos.
Los estatutos de los organismos autónomos locales y de las entidades públicas empresariales
locales deben comprender una serie de extremos que se recogen en el punto 2 del
referido artículo 85 bis de la LRBRL.
Los estatutos de los organismos autónomos locales y de las entidades públicas empresariales
locales comprenderán los siguientes extremos:
a) La determinación de los máximos órganos de dirección del organismo, ya sean
unipersonales o colegiados, así como su forma de designación, con respeto en todo caso a lo
dispuesto en el apartado anterior, con indicación de aquellos actos y resoluciones que agoten
la vía administrativa.
b) Las funciones y competencias del organismo, con indicación de las potestades
administrativas generales que éste puede ejercitar.
c) En el caso de las entidades públicas empresariales, los estatutos también determinarán los
órganos a los que se confiera el ejercicio de las potestades administrativas.
d) El patrimonio que se les asigne para el cumplimiento de sus fines y los recursos económicos
que hayan de financiar el organismo.
e) El régimen relativo a recursos humanos, patrimonio y contratación.
f) El régimen presupuestario, económico-financiero, de contabilidad, de intervención, control
financiero y control de eficacia, que serán, en todo caso, conformes con la legislación sobre las
Haciendas Locales y con lo dispuesto en el capítulo III del título X de esta ley.
Los estatutos deberán ser aprobados y publicados con carácter previo a la entrada en
funcionamiento efectivo del organismo público correspondiente.
Por lo que se refiere a las SOCIEDADES MERCANTILES LOCALES , conforme al artículo 85
terdispone:
- La sociedad deberá adoptar una de las formas previstas en el texto refundido de la Ley de
Sociedades de Capital aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de julio, y en la
escritura de constitución constará el capital que deberá ser aportado por las Administraciones
Públicas o por las entidades del sector público dependientes de las mismas a las que
corresponda su titularidad.
En cuanto a las FORMAS DE GESTION INDIRECTA, el artículo 277 del TR-LCSP dispone que
la contratación de la gestión de los servicios públicos podrá adoptar las siguientes
modalidades:
c) Concierto con persona natural o jurídica que venga realizando prestaciones análogas a las
que constituyen el servicio público que se trate.
d) Sociedad de economía mixta en la que la Administración participe, por si o por medio de una
entidad pública, en concurrencia con personas naturales o jurídicas.
Por último, debemos indicar que el referido artículo 85 LRBRL, al remitirse al Texto Refundido
de la Ley de Contratos del Sector Público, ya no incluye entre las FORMAS DE GESTIÓN
INDIRECTA, el ARRENDAMIENTO, en cuya virtud el Ente Local titular de un servicio público
que tiene establecido lo cede a un particular para su explotación por éste durante el tiempo que
se determine, con arreglo a las condiciones que se estipulen.
No obstante, a esta forma de gestión se refiere el art. 138 RSCL , pero que hoy en día en virtud
del principio de jerarquía normativa debe entenderse no aplicabl