Dirección técnica de obra

UT1 UD1

Profesores: Arq. Antonio Bizzotto

Arq. Carlos Risso

Pedagogo: Mag. Marcelo I. Dorfsman

FADU (Facultad de Arquitectura Diseño y Urbanismo) - UBAnet S.A.

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Dirección técnica de obra

Unidad Temática 1: Los preliminares de proyecto, costeo y especificaciones
Unidad Didáctica 1: Los roles y los referentes principales de una obra

Introducción al curso

La unidad de Proyecto y la Dirección de Obra

Para iniciar esta Unidad Temática, lo invitamos a leer con nosotros las siguientes citas, tomadas de la Revista
CPAU, Nº 3 - año 2000.

“...El presente escenario desarrollado bajo una moneda estable y con comitentes que a partir de la globalización
han definido necesidades y aspiraciones y centrado la atención en la disminución de costos y plazos de obra y
en el cumplimiento de normas de gestión de calidad y de control de resultados, ha llevado a la implementación
de nuevas modalidades para la realización de las obras de arquitectura...”

“...En este contexto, resulta necesario revalorizar y actualizar el sentido y trascendencia de las tareas profesio-
nales definidas como Proyecto y Dirección de Obra...”

“...En primer lugar, es necesario recalcar que la experiencia de separar estas dos tareas ha tenido malos resulta-
dos para profesionales y comitentes. Los primeros ven sus obras desvirtuarse y desdibujarse sin poder participar.
Los segundos permanecen sin la referencia de un árbitro cuya preocupación profesional es siempre la de lograr
las mejores condiciones para la obra que han concebido en función de las necesidades del comitente. Sin duda
lo expuesto lleva a considerar la Dirección de Obra como la tarea profesional imprescindible para materializar
exitosamente el proyecto producido por el Arquitecto...”

“....Resulta entonces de vital importancia en estos momentos incorporar metodología y procedimientos avala-
dos por normas e instrumentos que aseguren la calidad de los resultados obtenidos con una actualización pro-
fesional continua y sistematizada, donde también debería existir un espacio para el intercambio de las diversas
experiencias profesionales para aportar e intercambiar propuestas e ideas que contribuyan a lograr un afianza-
miento de la unidad de proyecto y la dirección de obra como forma natural de nuestro ejercicio profesional...”
Extracto Editorial Revista CPAU 3 - 2000.

Estos conceptos, así como otros vertidos en diferentes medios de divulgación y en otros ámbitos académicos y
profesionales, no hacen más que poner de relieve la discusión acerca de la división “eterna” que ponía en un
lado a los “designer” y en el otro a los “constructores”.

Según nuestro criterio, el oficio del arquitecto incluye tomar todas las decisiones de proyecto necesarias y
suficientes, esto es, en lo funcional, formal y tecnológico incluyendo tiempo y costos, para que la Dirección de
Obra sea una consecuencia natural y eficiente de las decisiones tomadas a priori.

Es esta unidad conceptual la que definimos como el oficio para ejercer la Arquitectura.

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Introducción a la UD 1
El objetivo de está unidad es presentar un marco de
referencia para el rol del Director de Obra, del comi-
tente y de la Empresa Constructora. No es motivo
del presente curso todo el marco legal de contratos
derechos y obligaciones de cada una de las partes,
los cuales, por su extensión, llevarían a otro curso
de una duración similar al presente. Por lo tanto,
aquí sólo los enumeraremos y haremos una breve
descripción general con el fin de comenzar a ordenar
la información.
1 El director de obra
El Director de Obra es la persona de existencia visible
y jurídica que representa técnicamente al Comitente,
y tiene autoridad para actuar en su nombre dentro
de los términos de la documentación contractual. La
definición precedente corresponde al CPAU; la reali-
dad es que el Director de Obra es una de las patas de
la mesa, conformada, además, por el Comitente y por
la Empresa. La ecuanimidad y la independencia de cri-
terio son las características básicas sobre las que se
asienta su accionar.
La asociación de dos de estos roles, en términos reales
significa lisa y llanamente la desaparición o la ruina
del tercero.
Dentro de los modelos alternativos de contratación
de la Dirección de Obra, podemos ver los siguientes:
1.a Dirección de Obra
Es el servicio profesional clásico; trabaja en forma
independiente y ejecuta las tareas profesionales de
programación, organización, controles, cumpliendo
fielmente lo definido en la etapa de proyecto.
Cuando decimos controles nos referimos a los siguien-
tes:
LOS DE TIEMPO: Son regulados por el programa de
obra que indispensablemente debe estar contenido en
los anexos técnicos del contrato. La función del Direc-
tor de Obra consiste en vigilar que el avance de la obra
se realice como lo establece el citado programa. En
caso contrario, en primer término se debe proceder e
informar al Comitente, y en segundo término, obligar
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al contratista a adoptar las medidas adecuadas con el
fin de corregir la desviación hasta constatar que se ha
enmendado la anomalía.
LOS DE CALIDAD: Estos controles son regulados por
las especificaciones así como por las normas técnicas
reglamentarias, tradicionales y expedidas por los fabri-
cantes de materiales o equipos.
LOS DE COSTO: El parámetro comparativo para efec-
tuar el control de los costos de obra lo proporcionan
los presupuestos y los planes de inversión previstos.
La base sobre la cual se inicia la labor de revisión es el
presupuesto, cuyo importe total se corresponde con el
monto total del contrato de obra.
LOS CERTIFICADOS DE OBRA (que veremos más ade-
lante)
1.b Dirección de Obra Ejecutiva
Al servicio profesional de DO se le suma la administra-
ción de la obra (ver más adelante obra por Adminis-
tración)
Por esta tarea, el profesional actuante recibe un hono-
rario suplementario, porque a las tareas especificadas
anteriormente se les suman los controles que general-
mente corren por cuenta de la Empresa Constructora.
Por ejemplo:
Personal de obra: será necesario supervisarlo y estar
pendiente de sus rendimientos.
Coordinación de los trabajadores, para que no se pro-
duzcan tiempos improductivos.
Control de los pagos que deben efectuarse.
1.c Inspección de Obra
Es un servicio profesional puntual de asesoramiento y
supervisión externa para controlar y verificar la cali-
dad de los trabajos ejecutados o en ejecución y los
materiales provistos o incorporados a la obra por con-
tratistas y proveedores. A diferencia de la dirección de
obra, se contrata en forma horaria de acuerdo con las
necesidades y posibilidades de cada cliente.
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1.d Contratos vinculantes
El Director de Obra como tal, establece con el Comi-
tente un contrato de locación de obra vinculante con
la tarea profesional a desarrollar. Los tipos de contrato
más usuales entre Comitente y Arquitecto son:
Por un porcentual del total de la obra que se
abonará de acuerdo con el avance de aquella.
Por un monto fijo que se subdividirá en cuotas
iguales o no, y que estará condicionado por un
plan de trabajos para su cobro efectivo.
Este contrato definirá expresa y taxativamente los
límites de la tarea profesional a desarrollar, indicando
aquellas que no estén directamente indicadas en el
Contrato Base y que sean objeto de honorarios adicio-
nales. Asimismo, las partes fijarán sus domicilios lega-
les, la forma de pago, el plazo de la obra y el ámbito
en el que dirimirán sus diferencias (juzgado, Consejo
Profesional, otros).
Por último, cabe agregar que la presencia del Director
de Obra en términos contractuales se deberá espe-
cificar en el Contrato con la Empresa o Contratista,
indicando allí mismo el rol que ocupará en la obra:
supervisión de trabajos, inspección de calidad, canti-
dad y forma de los materiales y/o trabajos entregados
por la Empresa o Contratista, controlar las medicio-
nes, certificaciones, recepciones de obra u otros actos
inherentes a su función específica. Se deberá también
especificar si se designa a un representante para llevar
adelante la tarea.
2 El comitente
El Comitente es el que encarga la supervisión de las
tareas profesionales de Dirección de Obra al Arqui-
tecto, y la ejecución de las tareas a la Empresa o Con-
tratista.
Con respecto a la primera de ellas, el Comitente esta-
blecerá las condiciones para la elección del profesio-
nal interviniente; en relación con la ejecución de las
tareas, normalmente la adjudicación es resultado de
una compulsa de precios y/o antecedentes. En este
proceso, es importante el asesoramiento profesional.
La relación que establece el Comitente con cada una
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de las partes deberá ser equilibrada y conducente a
un fin común.
A los fines de garantizar el buen funcionamiento de la
relación entre el Comitente y el Profesional, creemos
importante definir la figura del interlocutor válido. Al
respecto, es importante indicar los diferentes tipos de
Comitentes con quienes el Profesional deberá actuar.
¿Quiénes son los interlocutores válidos?
La relación a establecer con el Comitente deberá ser
clara en lo profesional, e indicará, por los medios que
se estimen convenientes, el lugar que ocupará en la
obra el Director como autoridad de ésta, como con-
sultor necesario y suficiente y como árbitro de las
situaciones de conflicto con terceros.
Las Personas
En este caso, el interlocutor está claramente
definido. Las decisiones que se tomen serán uni-
personales y con tiempos muy acotados, ya que
no implican consultas.
El modo de comunicar las decisiones podrá ser
oral o escrito. Se recomienda como criterio gene-
ral este último, y de la forma más acotada posi-
ble.
Las Empresas
La Empresa, dentro de su estructura, deberá
indicar claramente el interlocutor designado. Es
imposible - dentro de la dinámica de la obra -
el estado deliberativo que atenta normalmente
sobre los costos, el tiempo y la calidad.
El interlocutor deberá ser la voz autorizada de
las decisiones de la Empresa y tratará de que
éstas tengan la fluidez de la relación personal.
De cualquier modo, siempre es importante acotar
los tiempos, para lograr la definición de lapsos de
procedimiento.
El modo de comunicación, por lo tanto, será nece-
sariamente escrito, con copia para cada una de las
partes.
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Las Instituciones
Tienen un funcionamiento similar al de la
Empresa, pero con tiempos mucho más lentos ya
que, generalmente, su estructura es no empre-
sarial y sin fines de lucro.
Los organismos públicos
Son las más complejas de todas las organizacio-
nes.
El carácter burocrático de la toma de decisiones,
con manuales de procedimiento, control y estruc-
turas jerárquicas verticalistas impiden normal-
mente la definición de un interlocutor que pueda
resolver con fluidez las situaciones o conflictos
planteados. Siempre es necesario consultar a
“alguien más”...
El interlocutor siempre es, por lo tanto, una
dependencia de esa estructura.
Los tiempos son lentos y el modo de vinculación
debe ser por escrito en forma excluyente.
Por ejemplo:
El comitente decide la compra - por su cuenta y riesgo
- de los pisos que van a ser colocados por la empresa
constructora..
Una vez colocados, se producen rajaduras en dichos
pisos.
La empresa constructora aduce que el material pro-
visto por el comitente es de mala calidad.
El comitente aduce que la empresa hizo una mala
colocación del material.
El director de obra debe actuar en los siguientes
aspectos:
a. como consultor necesario y suficiente para
resolver este problema, pues no se puede acudir
a terceros.
b. como árbitro para resolver esta situación de
conflicto.
c. en su rol de autoridad de la obra, tomará la
decisión acerca de quién se hará cargo de los
costos de los trabajos.
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3 La empresa o contratista
Es la persona física o jurídica habilitada para presen-
tarse en calidad de oferente ante una tarea precisa. Es
importante que, para una obra determinada, se con-
voque a la oferta a Empresas o Contratistas del mismo
nivel de antecedentes y capacidad técnico-financiera.
3.1 Los oferentes
Definimos tres tipos básicos de oferentes:
Personas
Para tareas de pequeña envergadura, con equi-
pos mínimos de trabajo, sin estructura técnica de
apoyo, con situación patrimonial de subsistencia
y con compromisos fiscales mínimos.
Normalmente con alto riesgo en la contratación,
sobre todo en situaciones de conflicto (acciden-
tes, tareas mal ejecutadas, falta de cumplimiento
en tiempo y forma, y similares).
Por ejemplo, la remodelación de un baño, locales
de equipamiento chicos.
Pequeñas o Medianas Empresas (PYMES)
Pueden competir en obras medianas o grandes,
con equipos de trabajo reglamentarios y en buen
estado, personal en regla, con capacidad técnico-
financiera que les permitirá ejecutar obra pública
(de acuerdo con el certificado emitido por el Ente
que corresponda).
Son básicamente confiables en el cumplimiento
de normas legales (aportes y otros) y en normas
de seguridad e higiene. Tienen una posibilidad
acotada al acceso de crédito, lo que las limita
para encarar obras de nivel alto o de gran
aliento.
Por ejemplo, pueden encarar este tipo de obras:
Vivienda Unifamiliar o multifamiliar completa
y edificios de equipamiento chicos y medianos,
obras de infraestructura pequeñas, pavimentos.
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Grandes Empresas
Básicamente, su nivel es resultado de su capa-
cidad de acceso al crédito para la ejecución de
obras de gran envergadura, con alta capacidad
tecnológica derivada de equipos de ultima gene-
ración propios o con capacidad de uso. Poseen
personal de alto nivel de capacitación profesio-
nal y técnica..
La relación con estas Empresas es dificultosa
desde el ejercicio individual de la profesión, por
lo que se hace imprescindible el concurso de un
equipo de Dirección con diversos asesoramien-
tos permanentes.
Por ejemplo, pueden encarar este tipo de obras:
conjuntos de viviendas o edificios de equipa-
miento o infraestructura medianos o grandes.
Para aplicar los conceptos desarrollados hasta
ahora, en la versión interactiva le proponemos
que resuelva la Actividad Nº 1.
3.2 Los contratos vinculantes
Las empresas o contratistas tendrán que contratar la
obra por medio de diferentes sistemas, de acuerdo con
el tipo de obra y de condiciones establecidas en los
pliegos de especificaciones:
Por unidad de medida
La oferta en este tipo de contrato es por precio
unitario determinado por rubro. Se deberá contar
con un cómputo métrico propio para poder efec-
tuar la comparativa de precios.
La tarea profesional es compleja ya que es nece-
saria la medición mensual o quincenal de la tarea
ejecutada, además de las tareas de control de
calidad y procedimiento específicos.
Esta medición se hace conforme a las normas
vigentes por gremio o por acuerdo de partes libre
y expresado de modo escrito.
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Por ejemplo: Gremios en edificios de vivienda
(colocaciones, yesería), edificios de equipamiento
con pocos ítem de mucho desarrollo, obras de
infraestructura simple (movimiento de suelos,
pavimentos, cordones).
Por ajuste alzado
El ajuste alzado es una contratación por precio
único de acuerdo con la documentación recibida
y las consultas aclaratorias solicitadas. El des-
glose por rubros, cantidades y precios unitarios se
realiza con el único fin de controlar, de manera
comparativa, si se ha producido un grueso error
de cómputo o concepto, y para poder certificar
las tareas de acuerdo con su avance.
La tarea profesional del Director de Obra es certi-
ficar el porcentaje de obra ejecutada, en calidad,
tiempo y forma.
Es el sistema más conveniente para efectuar una
comparativa, no sólo total sino parcial de pre-
cios.
Sintetizando, la Empresa Constructora entrega
una determinada obra construida de acuerdo con
las reglas del arte, a cambio de un precio total
acordado con el comitente
Dentro de este sistema están las acciones de
ajuste alzado relativo que permiten una cierta
cantidad de cambios de obra sin modificar el
contrato primitivo, y las de ajuste alzado rigu-
roso que no contemplan la posibilidad de cam-
bios de ninguna índole.
Por coste y costas
Definimos “coste” por el precio y gasto que tiene
una cosa sin ganancia (Diccionario Real Acade-
mia)
Se entiende por “coste” el importe completo de
la mano de obra, seguros, materiales, subcontra-
tos y todo otro gasto que resulte necesario para
la ejecución de los trabajos contratados aunque
no hayan sido expresamente especificados.
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A su vez, se entiende por “costas” los gastos
generales, prestación de equipos y beneficios.
En la práctica, se trata de un contrato en el cual
los costos están totalmente abiertos y se fija un
porcentaje sobre ellos como beneficio.
Con el fin de aplicar los conocimientos adquiridos
lo invitamos a realizar la Actividad Nº 2, en la ver-
sión interactiva.

La tarea la lleva adelante la Empresa, en cuyo Síntesis:

caso el Director de Obra actúa controlando el
costo de obra a partir de montos topes prefi-
jados por rubro o por cualquier otro sistema
de contención del gasto. El Director de Obra,
dentro de la modalidad de Dirección de Obra
Ejecutiva, puede gerenciar el gasto y que corra
por cuenta del Comitente el riesgo empresario.
Por ejemplo: obra no definida por falta de pro-
grama, que inevitablemente va ha sufrir modi-
ficaciones en su desarrollo; edificio de vivienda
por consorcio.
A lo largo de esta primera Unidad, Usted se ha
puesto en contacto con los tres “pilares” de un
proyecto de obra: El Director de Obra, el o los
comitentes, y el contratista.
En la próxima Unidad Didáctica comenzaremos
el estudio acerca de la documentación necesaria
para la obra.

Por Administración

Sin contrato, sin mediación de empresa y sin

precio total, sin intermediarios que lucren en
virtud de su mediación, la administración del
coste está en manos del propietario.

Contratos Mixtos

Se trata de una combinación de dos o más

sistemas de los anteriormente expuestos. Con
seguridad, este ejemplo le aclarará esta moda-
lidad contractual:

En una obra, el estudio previo de suelos ha detec-

tado importantes irregularidades por capas de
relleno existentes. El proyectista ha determi-
nado que la cota de fundación y dimensionado
de la base final se realizará con las excavaciones
abiertas al llegar en cada excavación al suelo
resistente

En este caso algunas tareas de obra son incier-

tas, tales como las excavaciones, las bases de
hormigón tronco de columnas; por lo tanto,
estos trabajos se podrán realizar por unidad de
medida o por otro sistema abierto, y el resto de
la obra con contrato por Ajuste Alzado riguroso.

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Curso de dirección técnica de obra

Unidad Temática 1: Los preliminares de proyecto, costeo y especificaciones
Unidad Didáctica 2: Los planos y pliegos para realizar una obra

Introducción a la Unidad Didáctica

En esta Unidad Didáctica le mostraremos la primera tarea que realiza un Director de Obra (DO); el análisis y
revisión de todo el soporte de proyecto necesario para cumplir con su tarea específica. A todo este material lo
denominaremos Documentación Técnica de Obra (DTO), que se compone de todos los Planos, Planillas y Pliegos
producidos por el Proyectista.

Decíamos que el DO, previo al inicio de la construcción, debe llevar a cabo una exhaustiva revisión de la
documentación y, en el caso de hallar errores o falta de información para realizar una tarea, debe solicitar su
complementación.

Veremos los elementos y la gráfica que deben estar incorporados en los planos y pliegos que establece la ley al
respecto, aunque en el campo práctico suelen haber distintas interpretaciones. Daremos la nuestra al respecto.
No obstante, lo indiscutible es que estaremos en presencia de una “buena DTO” si permite una correcta y com-
pleta ejecución del proyecto.

La ley dice al respecto:

“ Se entiende por proyecto completo el conjunto de elementos gráficos y escritos que definan con precisión el
carácter y finalidad de la obra y que permita solicitar la aprobación de las autoridades respectivas, licitar, cotizar
y adjudicar, dirigir y ejecutar la obra...” (art-3º, tit, VIII, Decreto de la Provincia de Buenos Aires 6964/65)

“ Se entiende por proyecto el conjunto de elementos gráficos y escritos que definen con precisión el carácter y
finalidad de la obra y permiten ejecutarla bajo la dirección de un profesional” (art. 46º Dcto. Ley de la Nación
7887/55) “.

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1 Los planos municipales
Se trata de planos realizados por el Proyectista, como
todos los de obra. Se diseñan para presentarse ante los
organismos públicos encargados de otorgar los per-
misos de construcción; son verificados y aprobados si
cumplen las normas urbanísticas y reglamentarias.
Comprenden los de arquitectura, estructuras e insta-
laciones con sus correspondientes planillas anexas.
De cada municipio u organismo encargado de su apro-
bación dependen las escalas, el alcance de los conte-
nidos y la gráfica de representación. Los planos van
acompañados, en el expediente, de una presentación
de la copia de escritura para demostrar la titularidad
del predio, la presentación de copia de la parcela, la
encomienda profesional legalizada ante el Consejo o
Colegio Profesional, el estudio de impacto ambiental
y otros, según el organismo aprobador. Generalmente
la gestión es lenta y dificultosa dada la diversidad de
trámites a realizar, por lo tanto, es frecuente delegar a
un tercero (gestor) la realización de esta diligencia.
Si Usted desea ampliar este tema debe concurrir a la
Municipalidad en la cual ejerce. En ella encontrará el
Código de la Edificación con los detalles de esta tra-
mitación.
2 Los planos de obra
Decíamos que los planos son usados en la licitación
y construcción de la obra. Para ello, el contenido de
aquellos debe cumplir con estas dos características
fundamentales:
Deben ser lo suficientemente explícitos para
transmitir gráfica y técnicamente las inten-
ciones del proyectista, lo cual posibilita la
ejecución de la Dirección de Obra por otro pro-
fesional.
Deben permitir la completa y correcta mate-
rialización de la obra sin generar situaciones
ambiguas o contradictorias entre los planos o
con la restante documentación técnica.
Le recomendamos bajar el listado de los planos de
obra desde la versión interactiva.
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Como podemos observar en ese listado genérico, una
obra podrá estar conformada por una cantidad varia-
ble de planos independientes pero relacionados entre
sí, que permiten materializar diferentes etapas de
aquella. El Director de Obra (DO) prestará especial
consideración, antes de ordenar ejecutar una tarea,
sobre la incidencia que tendrán sobre ella las futuras
etapas de la construcción.
Una forma directa de evitar errores es verificar por
superposición los planos de arquitectura con los de
estructuras e instalaciones; de esta forma se detec-
tarán las distintas interferencias y seguramente esto
evitará demoras, retrocesos, cambios en los trazados
de las instalaciones en obra o en el proyecto y costos
adicionales en el costo total de la construcción.
Las interferencias deberán preverse desde la documen-
tación de la obra y ser verificadas, antes de comenzar
aquella, por el DO. Podemos dar como ejemplo:
Los pases horizontales que deben preverse en
las vigas de fundación para el paso de cañerías
cloacales.
Los pases verticales en losas para montantes o
conductos de ventilación.
Otras previsiones que deben ser consideradas pueden
ser de carácter temporal y ordenadas por el Director
de Obra como previsión de tareas futuras, por ejem-
plo:
Al considerar el ascenso de un motor de ascen-
sor por su propio hueco debe preverse un pase
importante provisorio en la losa del piso de la
sala de máquinas y un gancho de sujeción espe-
cial para soportar la carga en la losa sobre la
misma sala. Una vez elevado el motor podrá
cerrarse la losa.
Otra previsión del mismo carácter es dejar
huecos en losa sobre sótano para el paso de cal-
deras o para usar ese sótano como depósito de
materiales y facilitar, por este medio, el des-
censo y ascenso de los materiales. Decimos que
son de carácter temporal dado que, cumplida la
función asignada, se completa la obra y se eli-
mina el pase.
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El desarrollo cuidadoso de todas las superposiciones
debe ser considerado de vital importancia en toda
obra y en especial cuando dicha obra es realizada con
varios contratistas que desarrollan cada uno una tarea
específica. El principal nexo entre ellos es el Director
de Obra; esto implica que es el responsable de los olvi-
dos en las previsiones cuando no fueron detectadas
con anterioridad.
Cuando la obra es realizada por una sola Empresa
Contratista, esta responsabilidad se comparte, pero no
se delega, dado que dicha Empresa se ve generalmente
obligada a realizar la misma verificación para no incu-
rrir en gastos innecesarios.
A continuación, le brindaremos información necesa-
ria para el diseño de la documentación de obra:
Datos generales que deben figurar en todos los
planos de obra:
Identificación de la obra
Tipo de Obra y Nombre identificatorio
Identificación del profesional
Datos. Estudio de Proyecto
Identificación del plano
Según listado de planos
Fecha
Debe indicarse la fecha original del plano.
Modificaciones
Una vez licitada y adjudicada la obra, cada
cambio que se deba realizar. con respecto al
plano original deberá indicarse en éste y gene-
rará una nueva versión de dicho plano.
Datos en los Planos de Replanteo de Arquitec-
tura:
Recomendamos realizar los planos con un alto grado
de concentración de la información, considerando
siempre qué gremio de la construcción los debe utili-
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zar y qué datos de referencia real tendrá al ejecutar
una tarea. Por ejemplo:
la ubicación de una caja de electricidad en
una losa no puede tener como medida la dis-
tancia a un muro, dado que éste no existe en
la etapa en que se realiza la colocación de la
caja. Además, el electricista trabaja sobre un
encofrado cuya mejor referencia para no come-
ter errores es indicar la distancia del centro de la
boca a los ejes de replanteo.
Para aplicar los conceptos desarrollados hasta
ahora, lo invitamos a realizar la Actividad Nº 1 en
la versión interactiva.
Luego, le recomendamos bajar las especificacio-
nes de plantas y de cortes, de la esa misma ver-
sión.
Nota: Los comentarios sobre los planos restantes que
componen una documentación de obra se incluirán
en la unidad correspondiente a cada tema.
3 Los pliegos
Tal como lo expresamos anteriormente, no es motivo
del presente curso la ejecución de los pliegos. Pero,
dado que éstos son realizados en la etapa de proyecto,
forman parte de la DTO y, por lo tanto, son parte de
la documentación básica de contrato, consideramos
que, por su alcance y contenido, deben ser del cono-
cimiento de la Dirección de Obra. Por ello, veremos a
grandes rasgos en qué secciones se dividen y qué debe
incluir cada una de ellas, sin desarrollar la parte des-
criptiva de los temas enunciados.
Los pliegos son documentos escritos; como tales,
deben expresar claramente aquellos datos que la
documentación gráfica no resuelve.
Es norma que en la ejecución de los pliegos se tomen
referencias de obras anteriores, agregando o supri-
miendo aquellos datos necesarios o superfluos según
corresponda.
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No obstante, es conveniente aclarar que este método
es válido solamente en el Pliego de Condiciones Gene-
rales (PCG) y/o Particulares - si las hubiere - justa-
mente porque se trata de datos generales.
En el caso de los Pliegos de Especificaciones Técnicas
Generales y Particulares (PETG y PETP) será conve-
niente personalizarlos para cada obra.
3.1 Pliego de condiciones generales (PCG)
Los PCG conforman la normativa dentro de la cual
se va ha contratar la obra, y contienen los siguientes
títulos:
Normas Generales
Objeto del Pliego
Establece las bases de licitación, contrata-
ción y recibo a que se ajustará la ejecución
de las obras privadas o públicas.
Denominaciones
Define el significado de los términos que se utiliza-
ran en el PCG (Comitente, Director de Obra, Con-
tratista, Oferta, Contrato, Contrata, Subcontrata,
trabajo, otras)
Documentos del Contrato
Hace un listado, sin orden de prelación, de los
documentos que conforman el Contrato:
1. La oferta del Contratista
2. El Pliego de Condiciones Generales y Particu-
lares
3. El Pliego de Especificaciones Técnicas Gene-
rales y particulares
4. Los planos de conjunto y de detalle
5. Las aclaraciones previas a la oferta
6. La Contrata
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Documentación accesoria
Es toda la documentación que se produce en la
obra y que formará parte del Contrato, a saber:
1. Orden de comienzo de obra
2. Acta de comienzo de obra
3. Plan de trabajos
4. Ordenes de Servicio
5. Los planos Complementarios
6. Los convenios o comprobantes adicionales
ordenados por DO
7. La correspondencia entre las partes
Correlación de los documentos del Con-
trato
Los documentos constitutivos de un Contrato se
complementan entre sí. En caso de existir con-
tradicción manifiesta, se aplica un orden de pre-
lación establecido dentro del mismo pliego antes
de licitar la obra (el Nº 1 indica el que está sobre
todos los demás; luego, el Nº2 y así sucesiva-
mente)
1. La Contrata
2. La Oferta del Contratista
3. Las aclaraciones previas a la oferta
4. El PCG
5. El PCP
6. Las planillas de locales
7. Los planos de detalles
8. Los planos generales
9. El Pliego de Especificaciones Técnicas Parti-
culares
10. El Pliego de Especificaciones Técnicas
Generales
11. En un plano la dimensión en escala o con
cifras, vale la última
Asimismo, es importante indicar en el PCG los
siguientes ítem.:
Finalidad de los Documentos del Contrato
Indica las responsabilidades que recíproca-
mente asumen las partes contratantes.
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Trabajos Adicionales
Definición del trabajo adicional, modo de lle-
varlo a cabo, el precio, el plazo y demás con-
diciones que se considere conveniente pactar
Subcontratos
Reconocimiento nulo de las relaciones con-
tractuales entre el Contratista y un Subcon-
tratista del Contratista.
Contratos Directos
Reconocimiento nulo de las relaciones con-
tractuales entre el Contratista y el titular de
un contrato directo que se haya reservado el
Comitente.
Plazos
Criterio para contarlos, prórrogas automáticas
por tareas adicionales o indicaciones expresas
de la DO.
Gastos de sellado
El Contrato será habilitado con el sellado de
Ley, y deberá ser pagado por partes iguales
entre el Contratista y el Comitente.
En la versión interactiva le proponemos articular
este tema con otros desarrollados a lo largo del
curso.
3.2 Pliego de especificaciones técnicas
generales (PETG)
El PETG aclara las características generales de los
materiales - de acuerdo con la norma - y de la mano
de obra. En un itemizado clásico podemos considerar:
Calidad y característica de los materiales
Calidad, forma, estabilidad dimensional, carac-
terísticas de los materiales que indiquen los
planos y la documentación del contrato.
Sustitución de materiales
Atribución del DO para sustituir materiales e
indicación del cargo económico al Contratista
o Comitente según correspondiera.
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página 6/7
Muestras de materiales
Depósito previo, para su examen y aprobación,
de muestras de materiales que servirán como
tipo de confrontación para los suministros.
Rechazo de materiales
Atribución de la DO e indicación del cargo.
Mano de obra
Indicación de empleo de operarios en canti-
dad y competencia suficientes para la ejecu-
ción de la obra, con control de inscripciones y
cumplimiento de leyes laborales. Indicación de
horario de trabajo, vacaciones y trabajo noc-
turno.
Disciplina de obra
Disposiciones necesarias para mantener la dis-
ciplina en obra.
Demora y prórroga de plazos
Cumplimiento del Plan de trabajos y las diver-
sas causas para admitir una posible prórroga
en su realización.
3.3 Pliego de especificaciones técnicas
particulares (PETP)
El Pliego de Especificaciones Técnicas Particulares
(PETP) forma parte del PETG.
En el PETP debemos describir con detalle el procedi-
miento para ejecutar los controles de calidad y los
medios de seguridad e higiene previstos para cada uno
de los ítem de la obra.
El criterio de itemizar la obra que veremos en la UT1
- UD4 (Cómputo y Presupuesto), parte de desagregar
teóricamente la obra para poder interpretar, cuantifi-
car y calificar cada una de sus partes constitutivas.
A continuación le ofrecemos un listado de las tareas a
ejecutar.
Usted podrá encontrarlas desarrolladas en la ver-
sión interactiva.
UT1 UD2 página 7/7

Relevamiento topográfico y análisis de suelo

Reconstrucción de muros medianeros (incluye

derechos e indemnizaciones)

Cerco de obra

Construcciones provisorias

Vigilancia de Obra

Seguros

Defensas

Carteles de Obra

Obra itemizada

Limpieza de Obra

El listado precedente no es limitativo ni excluyente;

cada obra tendrá el itemizado que le corresponda.

Síntesis:

Para finalizar esta Unidad, nos interesa reiterar

algunos conceptos a modo de síntesis.

El listado completo de las tareas a ejecutar

redunda en una buena oferta por parte del Con-
tratista y en un seguimiento y control adecuado
de las tareas de ejecución de la obra por parte de
la Dirección de Obra.

Una correcta y completa documentación (planos

y pliegos) y la invitación a Contratistas del mismo
nivel garantiza la posibilidad de poder realizar
una correcta licitación, una adecuada planilla
comparativa, y una adjudicación de los trabajos.

Es por ello que, en su rol de Director de obra, le

recomendamos tener en cuenta y a mano toda la
documentación propuesta.

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Profesores: Arq. Antonio Bizzotto

Arq. Carlos Risso

Pedagogo: Mag. Marcelo I. Dorfsman

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Curso de dirección técnica de obra

Unidad Temática 1: Los preliminares de proyecto, costeo y especificaciones
Unidad Didáctica 3: Cómputo y presupuesto - plan de obra y de inversiones

Introducción a la Unidad Didáctica

El objetivo de esta unidad es analizar temas estrechamente relacionados entre sí, que requieren de la informa-
ción que brinda la Documentación Técnica de Obra, la experiencia personal del profesional actuante y datos
provenientes de otras fuentes de información.

En primer lugar, veremos la metodología para realizar un Cómputo Métrico de la Obra luego, analizaremos
cómo se confecciona un Presupuesto de la Obra. Ambos deben estar realizados por el proyectista al finalizar
la etapa de documentación.

Con los datos que surgen del Cómputo Métrico y del Presupuesto podemos resolver el Plan de Obra, que es la
forma de establecer el cronograma de las tareas a desarrollar a lo largo del tiempo, previsto para la realización
de la obra.

Una vez esbozado el Plan de Obra, podemos trabajar en el Plan de Inversiones.

En éste, estableceremos el cronograma de los aportes que demanda la ejecución del Plan de Obra. Se trata
de un trabajo de ida y vuelta con el Comitente, consulta y propuesta mediante, que tiende a compatibilizar la
Información de la construcción y el ritmo de la inversión.

Estos planes requieren - para formularlos - conocimiento sobre técnicas constructivas, manejo de tiempos y la
posibilidad de corregirlos por la información que surja de la obra o de la inversión.

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1 Cómputo métrico
Se trata de una medición de toda la obra, con el objeto
de establecer las cantidades de insumos para mate-
rializarla.
Para llevarlo a cabo, se practican mediciones sobre los
planos de la obra, y, de acuerdo con la tarea compu-
tada a través de cálculos matemáticos, obtendremos
los valores que correspondan.
En el año 1938 se editaron las Normas de medición del
Ministerio de Obras Públicas, destinadas a establecer
las formas de medición de todas las obras públicas
nacionales. Para las obras particulares, el computista
decidirá la forma de realizar sus mediciones y las con-
sideraciones que tendrá en cuenta.
Este Cómputo será el elemento base, conjuntamente
con los precios unitarios de las tareas, para la obten-
ción del Presupuesto de la Obra.
Es, además, una herramienta cuyo uso se extiende
durante toda la construcción. En las obras por admi-
nistración - recuerde que se trata de aquellas en
las que el profesional debe realizar las compras de
materiales - el cómputo se convierte en un excelente
instrumento auxiliar de trabajo para cotejar las canti-
dades y valores de los insumos necesarios.
Existen varios softwares en el mercado - con diferen-
tes tipos de prestaciones - para la realización de está
tarea.
En este curso no haremos comentarios sobre ninguno
en particular, pero estableceremos una base de cono-
cimiento necesaria para poder optar por el uso de
alguno de ellos, o bien, se puede optar por el uso de
planillas personalizadas, a partir de programas genéri-
cos, como es el caso que vamos a analizar.
En este caso, se ha diseñado una planilla personali-
zada para integrar el Cómputo y Presupuesto, que será
resuelta en varios pasos sucesivos.
2 El presupuesto de obra
Es el cálculo del costo de una Obra para lograr su
materialización en un lugar determinado, con la tec-
nología proyectada, en el tiempo establecido y con
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página 3/8
una determinada forma de contratación y pago.
Como trabajo previo, el proyectista podrá realizar un
Presupuesto Estimativo de la Obra sobre la base de
un anteproyecto que, de todos modos, no se utilizará
durante el desarrollo de la Obra.
Para ello, se establecerá un valor de m2 de acuerdo
con la tipología del proyecto a desarrollar. Ese valor
surgirá por similitud con otras obras ejecutadas, o
bien puede obtenerse de publicaciones que fijan valo-
res para obras tipo.
3 La técnica para realizar un Cómputo
y Presupuesto
Analizados los planos y pliegos de la obra el compu-
tista seleccionará, del Listado de Rubros, los necesa-
rios para describir la totalidad de la obra a computar.
A modo de ejemplo, usted encontrará entre las herra-
mientas disponibles, el Listado de Rubros, en el cual
encontrará los rubros con un orden de tareas afines
entre sí y, dentro de lo posible, con una secuencia
lógica de obra.
En el caso de faltar una tarea requerida para la ejecu-
ción de la obra, aquella deberá generarse con datos
precisos de los tipos y cantidades de insumos que
requiere su materialización por unidad de medida (m2,
m3, otros). Asimismo, debemos adicionarle los costos
de dichos insumos para lograr su costo unitario.
En la versión interactiva, le proponemos trabajar con
un listado de rubros que le será de utilidad para su
actividad profesional, así como la metodología para
incorporar una tarea a su listado.
UT1 UD3 página 4/8

Análisis para incorporar una tarea

Tabique de Ladrillo Hueco 8/18/33 Gráfico A Unidad de medida : m2

CODIGO INSUMO UN CANTIDAD P.UNITARIO SUBTOTAL

MATERIALES
58 ARENA FINA M3 0.01 13.69 0.16

156 CAL HIDRÁULICA KG 1.80 0.10 0.18

158 CEMENTO EN BOLSA KG 2.00 0.13 0.26

230 LADRILLO HUECO 8X18X33 UN 18.00 0.34 6.12

TOTAL 1 6.72

MANO DE OBRA
301 OFICIAL ALBAÑIL HS 1.00 8.00 8.00

302 AYUDANTE ALBAÑIL HS 0.50 5.00 2.50

TOTAL 2 10.50

PRECIO DE COSTO (TOTAL1+TOTAL2) $ 17.22

Los precios son sin considerar el impuesto al valor agregado (IVA) dado que estamos estableciendo el
valor de costo despojado de impuestos.

3.1 La Planilla de Cómputo y Presupuesto Gastos Generales de Obra

Son los gastos que le demanda a la empresa la ejecu-

En la versión interactiva, usted puede obtener el
archivo de la Planilla de Cómputo y Presupuesto. Le
sugerimos guardarla en su formato original Excel, de
modo que pueda utilizarla de aquí en más.
ción de esa obra, teniendo en cuenta, para cada uno
de ellos, el valor que representan por un determinado
tiempo previsto de obra.
Gastos Generales de Empresa

Además, si la imprime, obtendrá una valiosa herra- No se trata de un valor directo como el anterior. Se
mienta de estudio. obtiene en forma proporcional entre todas las obras
que ejecuta la empresa.

La planilla de Coeficiente de Pase Costo Financiero

Igual que en el caso anterior, le proponemos bajar Tiene relación directa con la necesidad de tomar
de la versión interactiva la versión imprimible de esta dinero en el mercado para enfrentar los gastos de
planilla. Imprímala, y guárdela, a su vez en su formato obra, estimando los tiempos entre certificado y pago
Excel. del mismo.

Esta planilla incluye los siguientes rubros: Utilidad

Costo Directo Es la ganancia de la empresa

Precio total de costo exclusivamente

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Impuestos
Serán los correspondientes al tipo de obra.
Todos los valores obtenidos se traducen a un porcen-
taje para ser aplicado en la planilla de Computo y Pre-
supuesto.
Coeficiente de Complejidad
En ocasiones, puede introducirse una columna para
considerar un porcentaje de incremento en el costo, al
que denominaremos Coeficiente de Complejidad.
Éste puede ser usado para considerar un mayor valor
en una tarea determinada, si ésta supera los paráme-
tros normales de ejecución o de complejidad.
En la versión interactiva, le proponemos una acti-
vidad que favorecerá su comprensión acerca de los
conceptos que hemos desarrollado hasta aquí.
3.2 Plan de obra
La realización de este plan detallado en forma de
barras detallado demanda:
Información básica
Haber resuelto los pasos anteriores, dado que
ellos mismos son las herramientas de consulta
para la presente tarea:
a) Documentación de Obra completa
b) Pliegos de la Obra
c) Cómputo y Presupuesto
Conocimientos y criterios.
a) Criterios de los ordenamientos posibles de
la obra, de las secuencias y superposiciones
entre etapas o tareas de dicha obra.
b) Conocimientos para establecer la relación
tiempo-tarea-personal.
Acuerdos con el Comitente.
a) Duración total de la obra.
b) Tiempo y forma de la Inversión.
c) Forma de Contratación de la obra (ajuste
alzado, administración, otras)
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página 5/8
d) Capacidad de la empresa/s a contratar.
Para establecer el alcance del Plan de Obra, será
necesario definir:
a) La forma de incorporar las tareas: en su
totalidad, agrupadoas por rubros, o un sis-
tema mixto.
b) Los lapsos en que queremos fraccionar las
tareas, considerando que dichos fragmentos
representarán siempre la misma unidad (día,
semana, quincena, mes).
Ejemplos de definición sobre la base de los puntos
anteriores
Ejemplo 1:
Local de 150 m2 a realizar en un Shopping - Obra com-
pleta - duración de la obra 21 días - 8 Rubros de obra
que se componen de 21 tareas en total - Restricciones
horarias y de ruidos impuestos por la Administración
del Shopping - Construcción tradicional racionalizada.
Consideraciones al tipo de Obra:
Demanda una gran superposición de tareas
por el corto plazo de la obra.
El espacio de la Obra es pequeño y super-
puesto con el depósito/obrador. Por lo tanto,
hay que tener claro que la ocupación y des-
pliegue necesario para cada tarea es de vital
importancia para no entorpecer los trabajos
entre gremios.
El tiempo es corto y con limitaciones.
Conclusión: El Plan de Obra debe incorporar la tota-
lidad de Tareas y en fracciones diarias de Tiempo.
UT1 UD3
Ejemplo 2:
Ejemplo 2: Vivienda 210 m2 a realizar sobre un terreno
de 400m2 - duración de la obra 8 meses - 18 Rubros de
obra que se componen de 71 tareas en total - Horario
de trabajo normal.- Construcción tradicional raciona-
lizada.
Consideraciones al tipo de Obra:
Demanda una baja superposición de tareas
por plazo de realización de la obra.
El espacio de la Obra no interfiere con el
depósito/obrador
El tiempo es normal y sin limitaciones de
horarios.
Conclusión: El Plan de Obra puede ser de tipo mixto
en cuanto a rubros y tareas, y fracciones de tiempo
quincenales
En la versión interactiva, hemos desarrollado un Plan
de Obra a partir de un tercer ejemplo, así como dos
actividades que le serán de utilidad para verificar su
comprensión de los conceptos trabajados.
A continuación, le indicamos como queda el cro-
nograma de tareas que usted debe tomar en
cuenta en su Plan de Obras:
Mes 1
Trabajos preliminares completos (Obrador, Cartel
de Obra, Valla, Limpieza, otros).
Excavaciones y nivelaciones para bases y
cimientos.
Bases de hormigón armado.
Submuraciones de paredes vecinas.
Conexiones de servicios (energía y agua).
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Mes 2
Excavaciones y rellenos (continuación).
Bases de hormigón (continuación).
Submuraciones (continuación).
Acopio de carpinterías metálicas considerando
el tiempo de producción en fábrica, para que
se reciban en el momento de comenzar con los
tabiques de mampostería.
Mes 3
Losas de hormigón armado, considerando enco-
frar, armar y llenar dos de ellas por mes.
Impermeabilizar canaletas producto del picado
para vigas y columnas en medianeras.
Instalación de cañerías eléctricas, cajas y pases
en losas.
Mes 4 (la altura de los edificios vecinos no supera la
losa sobre 1ª° piso)
Continuación de losas de hormigón conside-
rando dos por mes.
Instalación de cañerías eléctricas, cajas y pases
en losas.
Para la segunda quincena, comienzo de los
tabiques del 1er piso. Se inicia esta tarea
teniendo en cuenta el tiempo de espera entre el
llenado y el desmonte del encofrado de la losa
superior (21 días en total, en condiciones nor-
males). La Planta Baja se deja libre para usarla
como depósito y extensión del obrador.
Conjuntamente con los tabiques se colocan
conductos y ventilaciones
Se incorporan los marcos metálicos que van
amurados en paredes y tabiques de los pisos
indicados.
Acopios de Instalaciones de gas y sanitarias
conjuntamente, ya que se ejecutan, en este
caso, por el mismo contratista.
UT1 UD3
Mes 5
Continuación de losas de hormigón, cañerías
de electricidad en losas, tabiques, conductos y
ventilaciones y marcos de carpinterías en forma
ascendente.
Se incorporan las primeras instalaciones sani-
tarias.
Mes 6
Ejecución del tanque de reserva de Hormigón
Armado y sala máquinas ascensor.
Avance de la obra general, comienzo de con-
trapisos.
Acopio del ascensor.
Mes 7
Las estructuras están terminadas.
Se terminan los tabiques y muros en todos los
pisos altos incluyendo terraza.
Al sellar la última losa, se impermeabiliza y se
prepara para el piso.
Se colocan las carpinterías de la terraza.
Comienza la distribución de cañerías de electri-
cidad, gas, agua fría y caliente en pisos.
Se ejecutan revoques exteriores en frentes y
contrafrentes.
Quedan impermeabilizados 4 lados de la caja y
terraza, lo cual permite encarar tareas de ter-
minación.
Mes 8
Se libera la planta baja y se realizan los tabi-
ques y muros.
Continúan las cañerías.
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Con un criterio descendente (terminar la obra
de arriba hacia abajo) se inician las terminacio-
nes.
Comienzan los trabajos de ascensor en obra.
Se realizan compras de revestimientos y pisos.
Mes 9 a mes 12.
La obra entra en el último tercio e ingresan
gremios directamente ligados a la terminación
como: carpinteros, pintores, vidrieros, entre
otros.
De aquí en más, se van terminando las tareas
como se describe en el plan.
Seguimiento y Corrección al Plan de Obra.
El Plan debe tener un seguimiento y chequeo al menos
semanal, para tener presentes las previsiones tales
como: acopios, compras, aviso de ingreso a los gre-
mios, reclamo de insumos o mano de obra, nuevas
contrataciones.
El plan puede sufrir correcciones por razones externas
o internas a la obra; enumeraremos a continuación
algunas de ellas:
Internas
Incumplimiento y cambio de gremios sobre
la marcha.
Conflictos o interferencias en las excavacio-
nes o bases no contempladas por descono-
cimiento en planos.
Externas
Problemas gremiales.
Lluvias.
Falta de insumos.
Discontinuidad de la inversión.
UT1 UD3 página 8/8

Estos u otros motivos pueden hacer incurrir los tiem-
pos de la obra en retrasos que el Director evaluará y,
de ser posible, rectificará previo acuerdo de partes.
3.3 Plan de inversiones
Asignamos el valor de la tarea a realizar por mes.
a) Mes 1 bases se realizará el 50% del total de
bases = 1,50%
b) Mes 2 bases 1,50% (parte restante)
c) Mes 3 losas sobre PB y 1º cada losa 1/6 de
13,20% (ver Planilla)

Una vez que el Plan de Obra y el resultado del Cóm- De está forma, procedemos a asignar la totalidad de
puto y Presupuesto fueron aceptados por el comitente, los valores y, de manera automática, la planilla arro-
se pasa a la realización del Plan de Inversiones. jará los resultados mensuales y acumulados.

Con el Plan de Inversiones se establece el cronograma

de las inversiones que demanda la ejecución del Plan Tenga en cuenta que toda modificación al Plan de
de Obra. Obra produce cambios dentro del Plan de Inver-
siones.
Procedimiento

Para graficar el Plan de Inversiones, tome su planilla

Excel correspondiente al Plan de Obra. (Recuerde Gráficos de Inversiones
renombrar el archivo para no perderlo).
Con los resultados obtenidos, podremos trazar una
Con la base en el archivo de Plan de Obra, manten- curva que muestre gráficamente las inversiones en el
dremos la columna de rubros. Reemplazaremos la de tiempo, tal como se observa en el gráfico de la versión
Número por una de porcentajes; ésta reflejará el valor interactiva.
del rubro sobre el total de la obra, obtenido en el
Cómputo y Presupuesto. Agregaremos dos filas infe-
riores; una para sumar los porcentajes totales men-
suales y otra para obtener el porcentaje acumulado de
la inversión.

De cada rubro se asignará un valor dentro del mes en

que se ejecutan trabajos; dicha cifra será un porcen-
taje del total del rubro correspondiente a la tarea rea-
lizada.

A continuación le proponemos un ejemplo y que

usted trabaje en su Planilla, de acuerdo con los
datos correspondientes.

3.4 Rubro: Estructuras

Porcentuales sobre el total de la obra 17%

Porcentajes dentro del Rubro

a) Bases 3,00%
b) Losas 13,20%
c) Tanque y Sala Máquinas 0,80%

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Curso de dirección técnica de obra

Unidad Temática 1: Los preliminares de proyecto, costeo y especificaciones
Unidad Didáctica 4: Licitaciön adjudicacion y herramientas administrativas

Introducción a la Unidad Didáctica

En la primera parte de esta Unidad Didáctica nos proponemos que Usted comprenda los procedimientos inhe-
rentes al proceso de licitación y adjudicación de Obra, como así también su control por parte del DO.

En la segunda parte de la Unidad, analizaremos las herramientas administrativas de más uso en obra.

1 Licitación

Una vez que el proyectista finaliza la Documentación Técnica de Obra, y que el Comitente ha tomado la deci-
sión efectiva de ejecutarla, la Dirección de Obra resuelve el llamado a una compulsa de precios entre varios
Oferentes del rubro.

Es condición básica para llevar a buen término una licitación, disponer para el oferente de los siguientes tres
elementos:

Documentación de Obra Completa

Pliegos de Condiciones Generales y Particulares

Pliego de Especificaciones Técnicas Generales y Particulares

Es conveniente limitar el llamado a oferentes del mismo nivel de capacidad técnico-económica.

De este modo, al no existir elementos exógenos que invaliden las propuestas, como por ejemplo, supuestos por
falta de información en la documentación de obra, falta de leyes comunes de oferta, duda en las especificacio-
nes técnicas o bien, capacidades diferentes de los oferentes, se equiparan las posibilidades de adjudicación.

Las licitaciones deberán cumplir con una serie de normas que deberán estar expresamente indicadas en el Pliego
de Condiciones Generales, a saber:

Plazo para cotizar precios

El DO fijará un plazo mínimo para licitar los trabajos. En el caso de que se introduzcan modificaciones en
el Proyecto, éste será ampliado de acuerdo con la importancia de las modificaciones introducidas.

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Aclaraciones pedidas por los oferentes 2 Estudio de ofertas

Cualquier aclaración solicitada por uno de los

oferentes, será contestada y comunicada por
Las ofertas deberán ser estudiadas por la Dirección
escrito a los demás proponentes.
de Obra para proceder a la adjudicación de las obras.
En esta instancia, cobra especial importancia disponer
Forma de redactar la oferta
del Presupuesto de Obra Básica (cantidad, precios uni-
tarios, importes parciales) producido por el profesional
Los distintos rubros se detallarán en planillas.
actuante.
En éstas deben figurar las unidades de medida,
las cantidades, los precios unitarios y los impor-
En la comparativa de la licitación, la base debería ser
tes parciales. En el caso de una cotización por
el Presupuesto de Obra Básica estimado. A continua-
unidad de medida, no aparecerán las cantida-
ción y encolumnadas, se deberán colocar las distintas
des.
ofertas.
Es de suma utilidad, en pasos posteriores, que
No siempre el precio más económico suele ser la oferta
el listado de rubros (sin valor absoluto) sea pro-
más conveniente. Es importante en esta etapa no con-
visto por el Director de Obra.
siderar solamente el precio final, sino las cantidades y
precios unitarios.
Adjudicación
Suele pasar que un error de cómputo puede desna-
El Comitente -dentro del ámbito privado- tiene
turalizar la oferta, por lo que recomendamos que, en
derecho a elegir la mejor propuesta, y este
esos casos, la Dirección de Obra informe al oferente
hecho no le crea ninguna obligación con los
del supuesto error y le dé la posibilidad de subsanarlo.
demás proponentes. Si la licitación es pública,
Este tipo de accionar es el que le confiere equidad y
gana la mejor oferta que cumpla con las condi-
ecuanimidad al acto licitatorio.
ciones del llamado licitatorio.

Mantenimiento de la oferta Nota:

Los oferentes, salvo indicación expresa de lo
contrario, quedan obligados a mantener sus
propuestas durante el plazo indicado en las
bases de la licitación.
Vista del estudio de las propuestas
Una vez hecha la adjudicación, se dará vista a
los demás proponentes, del estudio compara-
tivo de las demás propuestas.
En la versión interactiva usted encontrará la Activi-
dad Nº 1 referida a los conceptos que hemos desa-
rrolado precedentemente.
Los criterios anteriores se basan en estudio de ofer-
tas de licitaciones privadas.
En licitaciones públicas, este tipo de ajustes post-
oferta usualmente no son permitidos, ya que pro-
ducida la apertura de sobres, salvo que haya una
impugnación de los otros oferentes, se otorga la
obra al menor precio (independientemente del con-
tenido parcializado de la oferta).
Un típico caso de ofertas económicas que no suelen
ser las más convenientes, es el caso en el que el
Oferente haya computado mal o directamente olvi-
dado alguno de los ítem de contrato. Este precio,
que suena como “canto de sirenas”, es a posteriori,
un conflicto para la Dirección de Obra. Usualmente,
cuando es necesario ejecutar el ítem errado, la Direc-
ción de Obra suele manejarse obligando al Oferente
de cualquier modo, o bien compensándolo con otros
ítem no ejecutados, o bien generando uno adicional.
Todas estas soluciones perjudican a alguna de las
partes y, por ende, generan conflicto.

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UT1 UD4 página 4/9

Existen varios métodos para hacer verificaciones glo-
bales de valores de porcentajes de rubros sobre el total
de la obra:
Por analogía
Son tablas que porcentualizan los distintos
rubros de una obra de acuerdo con su comple-
jidad (vivienda unifamiliar, edificio en altura,
otros). Se supone que una obra similar tendrá
características similares y por ende porcentua-
les similares. Es un método útil para observar
errores groseros, ya que las variables (tiempo
disponible, métodos constructivos, otros) modi-
fican sustancialmente estos porcentuales prefi-
jados.
Ejemplo:
1º Equivalencia
El costo de un oficial equivale a 1,36 veces el
costo de un ayudante
El costo de un ayudante equivale a 0,74 veces
el costo de un oficial
Si el cálculo de horas consumidas es 40000 horas/
oficial y 50000 horas/ayudante podríamos decir que
la mano de obra necesaria total equivalente fue:
2º Equivalencia
40000 + 0.74 x 50000 = 77000 horas de ofi-
cial equivalente

Vivienda multifamiliar PRESUPUESTO BASE

50000 + 1,36 x 40000 = 104500 horas de
ayudante equivalente
• Movimiento de tierra 0.63% 0.58%
• Estructura Resistente 14,59% Estos dos números (77000 hof y 104500 hay) son
• Mampostería 14,03% equivalentes, pues mezclados por el costo de la unidad
• Aislaciones hidrófugas 0,28% base (hora de oficial el primero y hora de ayudante
el segundo) producen el mismo resultado, que es el
• ..................................... ...........
costo total de la mano de obra necesaria.
• Vidrios 0.85%
• Marmolería 1.62% Si tomamos, por ejemplo, los tiempos de ejecución
• Varios 2.00% dados en un análisis de m3 de mampostería y apli-
camos las relaciones dadas más arriba (1,36 y 0,74)
• Derechos 3,20%
encontramos que un metro cúbico de mampostería
TOTAL 100,00% requiere:

Fuente: Cámara Argentina de la Construcción

3º Equivalencia

Por equivalencia 11,50 hof equivalente (1) ó

Está basado en obtener la equivalencia de los
costos de la mano de obra, tomando como base
“uno” el jornal del ayudante o el del oficial.
El cálculo de los números índices del costo de
la construcción resulta de la aplicación de este
método.
Ejemplo:
Jornal oficial 7/1965
Jornal Ayudante 7/1965
15,40 hay equivalente (2)
Mediante el mismo cálculo, aplicado al análisis del m2
de revoque, encontramos que un metro cuadrado de
revoque requiere:
4º Equivalencia
1,14 hof equivalente (3)
$/día 15,24 1,53 hay equivalente (4)
$/día 11,37

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UT1 UD4
SI finalmente dividimos la (3) por la (1) ó la (4) por la
(2), encontramos que la mano de obra necesaria para
un metro cuadrado de revoque equivale a la décima
parte de la que se necesita para un metro cúbico de
mampostería (1.14/11.50 = 0,10).
Lo mismo se puede hacer para todos los rubros de un
edificio, de modo de tenerlo expresados por su equiva-
lencia en mampostería de ladrillos comunes.
Ver “Cómputos y Presupuestos” M Chandías y/o
“ El auxiliar del Conductor de Obras” C.E: Vázquez
Cabanillas
Por análisis de precios
Es el que indicamos en UT1 - UD3 como el más
confiable.
De este tipo de presupuesto se puede derivar
la cantidad y costo total de cada uno de los
materiales y/o especialidades de la mano de
obra a utilizar. Estos datos servirán para ela-
borar el plan de trabajos tomando la cantidad
de horas - hombre a utilizar por rubro en un
tiempo determinado, del plan de inversiones (la
distribución en el tiempo de los costos expresa-
dos).
Antes de continuar, lo invitamos a realizar la activi-
dad Nº 2, en la versión interactiva.
3 La adjudicación
La adjudicación de los trabajos refiere a la decisión del
Comitente, con asesoramiento de la Dirección de Obra,
de encomendar los trabajos objeto de la compulsa de
precios al Contratista.
La forma de protocolizar una adjudicación es mediante
la firma de los contratos vinculantes correspondien-
tes.
El Contrato es el convenio que rige las relaciones entre
el Comitente y el Contratista. Está constituido por el
conjunto de los documentos de naturaleza técnica y
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legal, relacionados expresa y tácitamente entre sí, que
son necesarios para la correcta ejecución de la obra.
La Contrata es el instrumento suscrito por las partes,
que ratifica y complementa el conjunto de elementos
constitutivos del Contrato. La Contrata establecerá el
nombre y domicilio legal del Comitente, del Contra-
tista y del Director de Obra, la fecha de contrato, el
sistema de contratación que las partes adopten, el
precio de la obra, la jurisdicción de los tribunales de
justicia donde las partes recurrirán en caso de diver-
gencia, como también cualquier otra cláusula o con-
dición especial que pacten.
Son documentos del Contrato los indicados en UT1 -
UD2 y se deberá tener especial atención en la indica-
ción del orden de prelación de ellos.
Normas para la contratación de obras
Forma de contratación
Establecida en el Pliego de Condiciones Gene-
rales.
Modalidad del sistema de contratación
Definición de sistema de contratación acor-
dado (ajuste alzado, ajuste alzado relativo, por
unidad de medida o por coste y costas), con
indicación de acopios, fondos de garantía, sus-
titución de fondo de garantía y devolución del
mismo
Contrataciones directas del Comitente
Cuando el Comitente hace uso del derecho de
contratar directamente uno o más trabajos, el
Contratista queda desligado de toda responsa-
bilidad -directa o indirecta - que pueda surgir.
El DO indicará expresamente en el Pliego aque-
llas tareas que el Comitente contrate por su
cuenta. Si estas tareas, como normalmente
sucede, necesitan la ayuda del gremio que
corresponda, el Contratista las pactará expresa-
mente.
Coordinación de los Contratos Directos con el
Plan de Trabajos
UT1 UD4
Los rubros o trabajos contratados directamente
por el Comitente deberán coordinarse adecua-
damente con el Plan de Trabajo acordado con
el Contratista. A tales efectos, el DO tomará
las providencias necesarias para evitar entor-
pecimientos, demoras y/o paralizaciones en la
marcha de las obras.
Si se produjeran alguna de estas circunstan-
cias, el Comitente reconocerá al Contratista los
gastos improductivos devengados.
Normas para la interpretación y resolución de con-
tratos de obra
Divergencias de interpretación
Las divergencias de interpretación entre el
Comitente o el DO y el Contratista acerca de la
interpretación, alcances y aplicación de normas
y especificaciones técnicas del Contrato, serán
sometidas al fallo de un Tribunal de “amigables
componedores”.
Normas generales de arbitraje
En el caso de que los “amigables compone-
dores” no pudieran ponerse de acuerdo sobre
la designación de un tercero, se deberá prever
quien ocupará ese lugar.
En ningún caso el DO podrá actuar como “ami-
gable componedor”.
Arbitro único
Si hubiera acuerdo de partes, el tribunal será
reemplazado por un único “amigable compone-
dor”.
Resolución de los contratos de obra
La resolución de los Contratos de Obra se ope-
rará en las circunstancias, condiciones y por las
causas que acuerden las partes sobre:
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1. Resolución por causas imputables al Con-
tratista
2. Resolución por causas imputables al Comi-
tente
3. Consecuencias de la resolución por causa
imputable al Contratista
4. Consecuencias de la resolución por causa
imputable al Comitente
Cesión de Contrato
Se deberá dejar expresa constancia de que,
salvo una convención en contrario, ninguna de
las partes podrá ceder o transferir el Contrato,
total o parcialmente, sin el consentimiento de
la otra parte, dado por escrito.
4 Las herramientas administrativas
La documentacion municipal ( aprobada)
Al comenzar la lectura de este párrafo, le recomenda-
mos releer, en la Unidad Didáctica Nº 2, los conceptos
referidos a los planos Municipales, trámites y su apro-
bación.
Durante la realización de la construcción, se realizan
inspecciones de rutina por parte del Organismo fisca-
lizador de las construcciones.
En esas inspecciones se nos exigirá presentar los
Planos Municipales aprobados. A partir de ellos, los
inspectores cotejarán la construcción efectuada con
dichos planos. En el caso de discrepancias, y bajo la
dependencia, una vez más, del Municipio donde se
asienta la construcción y de sus normas al respecto,
deberemos asentar esas diferencias con nuevos planos
municipales. Este trámite puede realizarse durante la
obra o al final de ella, en los planos denominados
Final de Obra.
UT1 UD4 página 7/9

4 Libro de órdenes de servicio y de En la versión interactiva Usted encontrará una acti-

correspondencia vidad relacionada con este tema.

Una de las aptitudes más importantes que debe tener

el Director de Obra es la de ser inteligible y la de
Le pedimos que comparta con
comprender, a su vez, las ideas y pensamientos que nosotros estas reflexiones:
intentan comunicarle aquellos que participan de la
construcción. Si se imparten dos órdenes por
día en una obra, cuyo tiempo de
En la Obra, este proceso en doble sentido -al que lla- construcción es de cien días,
mamos comunicación- se materializa a través de un hemos impartido doscientas
órdenes más toda la
libro que está siempre en la obra y es el asiento de
correspondencia de obra.
todas las comunicaciones relacionadas con solicitar,
ordenar, entregar, recibir, aprobar o rechazar, entre el
DO y la Empresa Contratista.

Este libro cuenta con hojas foliadas por triplicado, y

para facilitar el retiro de las copias las hojas destina-
das a tal fin están troqueladas.
El emisor (Director o Contratista) escribe la nota origi-
nal con dos copias: la primera para el receptor de la
nota y la segunda, para el emisor.
El original queda adherido al libro.
Dentro de los amplios términos con que definimos los
tipos de comunicaciones que se incluyen en el libro,
es sencillo visualizar su alcance como registro histó-
rico, verdadera memoria escrita de la obra. Se asien-
tan en él las nuevas versiones de planos, las órdenes
de servicio de todo tipo, la entrega de certificados,
la constancia de días de lluvia, detalles constructivos,
presentación de adicionales, cambio del plan de obra,
y otras.
Tome en cuenta los siguientes inidicadores:
a) Las palabras encierran significados distintos
para personas diferentes.
b) Las palabras pueden utilizarse incorrecta-
mente.
c) Las palabras pueden no haberse escrito u oído
claramente.
d) Las palabras, quizás, sean inadecuadas para
transmitir su pleno significado.
Recuerde entonces la importancia de llevar al día el
libro de ordenes, ya que de este modo quedarán ade-
cuadamente registradas todas las indicaciones, erro-
res, solicitudes, y otras demandas y cuestiones.

Toda nota debe contar con los siguientes datos:

Nº de folio
Indicación de la Obra
Fecha
Emisor
Destinatario
Referencia
Descripción del tema de referencia

Firma del emisor

Firma y fecha del receptor

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UT1 UD4
5 Liquidación y certificado de avance
de obra
La Liquidación de Obra es una planilla que presenta la
empresa y registra las tareas que se realizaron durante
un lapso determinado (en general, un mes). La liqui-
dación de obra es emitida por el contratista y presen-
tada al DO, quien tiene una cantidad de días (fijados
en el contrato) para aprobarla o rechazarla.
Si la liquidación es aprobada, se convierte en un Cer-
tificado de Obra.
Esto significa que el profesional certificó las tareas
realizada por el contratista y éste queda autorizado a
emitir su factura para el cobro.
Si la liquidación es rechazada, el DO deberá exponer
las razones que lo motivaron y buscar una fórmula
conciliatoria con el contratista para rehacer la liqui-
dación.
Es de uso y costumbre, si las circunstancias lo per-
miten, conciliar una Liquidación en borrador antes de
emitirla. Esto se realiza con el fin de abreviar tiempos
y trámites internos.
Los tiempos normales para este proceso son los que se
describen a continuación:
El último día del mes, la Empresa realiza la
medición de lo actuado durante los últimos
treinta días.
El segundo o tercer día del mes presenta la pla-
nilla de Liquidación de Obra.
El DO tiene cinco días para aprobarla o recha-
zarla.
En el caso de ser aprobada, la liquidación se
convierte en Certificado de Obra, se emite la
factura y, a partir de ese momento, empieza
a correr el plazo que tiene el propietario para
abonarla.
Ese plazo generalmente no es menor que diez
días.
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Entonces, se comprende la conveniencia de acelerar
la aprobación para poder cobrar los certificados, y
la necesidad, para algunas empresas, de tomar crédi-
tos cuando no existen acopios o capital propio para
solventar los insumos para 45 días de construcción.
Recuerde que las empresas pagan la mano de obra
quincenalmente.
El Certificado de Avance de Obra
El certificado debe ser acumulativo. Esto significa que
cada uno de los certificados presentados acumulará la
totalidad de los trabajos desde el comienzo de la obra.
Con ellos tendremos el estado de avance permanente
de aquella.
Recuerde que Usted puede bajar una versión Excel de
este Certificado de Avance de Obra, de la versión inte-
ractiva. Al hacerlo, podrá analizar cada uno de los
ítem que la conforman.
Lo invitamos a guardar el archivo Excel para su pos-
terior utilización profesional.
6 Liquidacion de honorarios
En la UD1 decíamos lo siguiente:
Los honorarios son acordados, previamente al inicio de
la obra, entre el profesional y el o los comitentes.
Las modalidades de pago de honorarios pueden ser por
monto fijo o bien como porcentaje sobre el costo de la
obra.
Cuando un honorario ha sido fijado en un monto fijo,
debe también convenirse la forma de su pago. Gene-
ralmente se acuerdan pagos en cuotas mensuales,
tantas como meses tiene la Obra.
Cuando el honorario es fijado en un porcentaje sobre
el costo de obra, es usual presentarle al propietario
una Liquidación de Honorarios en forma conjunta o
posteriormente a los Certificados de Obra.
La planilla de Liquidación de Honorarios
Es una planilla sencilla que primero suma los gastos de
obra sobre los cuales se calcularán los honorarios del
UT1 UD4 página 9/9

período; luego, muestra el estado de cobros de éstos y

el saldo deudor, si lo hubiera.

Recuerde que usted puede bajar la versión Excel de

esta planilla en la versión interactiva. Consérvela para
su posterior utilización profesional.

7 Informe de avance de obra

El DO adjunta a la liquidación anterior un resumen del

estado de la construcción, de acuerdo con lo previsto
en el Plan de Obra.

Este informe tiene como objeto que el comitente tome

los recaudos necesarios sobre la inversión prevista
para los próximos meses.

Se registrarán todos los cambios en la obra solicita-

dos por el propietario, con el fin de dirimir eventuales
costos adicionales resultantes de dichas modificacio-
nes.

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