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DERECHO A TRABAJAR: DERECHOS DE PROPIEDAD URBANA Y SUMINISTRO DE MANO DE OBRA EN

PERÚ

1. Introducción
Entre 1996 y 2003 el gobierno peruano emitió títulos de propiedad a 1,2 millones de viviendas
urbanas (el más grande programa de titulación de los países en desarrollo). Este trabajo investiga los
efectos en el mercado de trabajo de incremento en la ocupación segura, como resultado del trabajo.
Para aislar el rol causal de los propietarios de derecho, se hace uso de diferencias a través de
"regiones inducidas" por el calendario del programa y diferencias entre "población inscrita" en el
momento previo del programa de derechos de propiedad. La estimación sugiere que la titulación
resulta en un incremento sustancial en horas laborales, un cambio en la oferta laboral fuera del
trabajo en casa para trabajar en el mercado exterior, y sustitución del trabajo adulto por el infantil.
I. Introducción
Codificar y proteger los derechos de propiedad es un requisito para el desarrollo económico y
reducción de la pobreza. En política pública es la forma más efectiva de intervención del gobierno
como blanco de la pobreza y de alentar el crecimiento económico. A parte de los factores
insitucionaes para el crecimiento, los derechos de propiedad mejoran el "economic performance".
Estudios microeconómicos anteriores se han enfocado exclusivamente sobre los cambios de "
investment incentives and credit access", con resultados distintos. Este artículo examina una canal
alternativo en el que "los derechos de propiedad pueden incrementar el bienestar económico". La
eficiencia se debe a que el rol de protección de propiedad se transfiere de las comunidades locales y
hogares al Estado. Otros autores a notado el que instituciones informales surgen para compensar la
falte de protecciones de propiedad formal. Una consecuencia de fortalecer derechos de propiedad
formal es liberar tiempo que se utilizaba en solidificar en reclamos informales.
El artículo muestra la evidencia de la relación entre los efectos de incremento en la seguridad de
propiedad sobre la oferta laboral de los hogares.

2. Antecedentes del proyecto


Crecimiento de la población urbana debido a la migración de la última mitad de siglo (colapso del
sistema agrario tradicional, reforma agraria inefectiva y mov. guerrilleros). La existencia de grandes
terrenos estatales alrededor de las ciudades grandes, ayudó a extender la era de la migración de
forma más o menos organizada. Uno de cuatro peruanos vive en un asentamiento ilegal y muchos
más no tienen títulos.
Lo principal de la reforma era obtener los títulos, pero esto están a travesados por lentos trámites
burocráticos y prohibiciones (proceso de registro de títulos es complejo, ineficiente y costoso). Existe
atajos y falta de transparencia legal. Existen problemas no sólo con el estado, sino entre los propios
propietarios.
En 1996 se propone una reforma para legalizar el mercado de títulos de propiedad de 8 ciudades.
(Decree 424: Law for the Formalization of Informal Properties, the new public agency COFOPRI). A
diferencia de la vieja forma, esta iba a ser gratis y extremadamente rápida. Se preparó equipos y
programas locales, se mapeó digitalmente las inscripciones. Resultado fue que para Dic. 2001 existía
1,2 millones de residentes no registrados llegaron a ser propietarios. Esto afectó a más o menos 6,3
millones de personas que viven debajo del rango de pobreza.
Este programa basado en los beneficios económicos basada en la seguridad de tenencia, es un
experimento natural único, en el que se proveyó de beneficios a nivel nacional de forma gratuita.

3. Marco de referencia conceptual


La tenencia insegura está acompañada de temor y desalojo por parte del govierno, y por temor al
robo de otros propietarios. Existen dos mecanismo que evitan la incersión a la fuerza de trabajo: 1.
Al no tener dinero para resolver un sistema de disputas, la comunidad se organiza para proveer una
protección informal de robos e invasiones, por lo que gastan su tiempo reviniendo disputas
(organización comunal para proteger la propiedad). Desperdician tiempo protegiendo sus
propiedades. Esto impide su ingreso al mercado laboral. Para evitar robos o conflictos, los ocupante
buscan quedarse cerca de sus propiedades (47%). 2. Dado que se necesita evitar los desalojos por
parte del gobierno, se necesita de una masa organizada (al inicio por lo menos). Esto impone
sanciones por parte de la misma organización para quien no se queda cerca y cuida su propiedad.
Los cambios en la tenencia sobre el trabajo en el hogar está asosiado a la variación de un modelo de
trabajo agrícola en el hogar. Se puede dividir las horas de trabajo de los miembros del hogar de la
siguiente manera: "work in the outside market (Ho ), work at home (Hh), and leisure (L). Home
security (s) is a positive function of formal and informal property rights (θ and ζ, respectively) and
total time spent at home (Z = Hh + L). Household utility, given a set of characteristics ψ and a
resource endowment E, is assumed to be an increasing function of per capita leisure (l), per capita
consumption (x), and home security:
u(x, I, s; ψ, E), where s = s(Z, θ, ζ)
La seguridad del hogar se incremente por la cercanía con la casa, lo que implica que la localización
de horas entre casa y el trabajo dependerá de la formalidad de los derechos de tenencia. Por lo que,
al fortalecer los derechos de propiedad decrece el trabajo por horas dentro del hogar y se
incrementa el tiempo gastado fuera (la exogamia incrementa en propiedades formales, porque ya
no se gasta tiempo en proteger el hogar). Así también disminuye el costo de oportunidad de trabajo
afuera. La oferta de trabajo decrece en hogares con derechos de propiedad informal (ζ), así como el
número de trabajadores por edad de los miembros de la familia (N). El tamaño de la familia aumenta
y las decisiones del trabajo están menos distorsionadas. La seguridad de la tenencia aumenta las
ventajas de los adultos, cuando la tenencia disminuye los niños sustituyen a los adultos en el
mercado de trabajo fuera, esta cae cuando existen derechos de propiedad (pruebas de predicción
del trabajo adulto e infantil).

4. Datos y Métodos de estimación


a. Conjunto de datos:
-Encuesta a 2,750 hogares en Mar. 2000 como parte del programa de evaluación del gobierno. La
muestra se eligió de forma aleatoria en un universo de los que recibieron eventualmente el
programa de intervención, basado a su vez sobre el universo de un censo de 1993 en tres categorías
de informalidad. (INEI 1993). La encuesta se estratificó por ciudad, con grupos de 10 casas (por
vecindario, el cual era proporcional a la población de la ciudad). La encuesta contenía información
personal y características socioeconómicas, además de experiencia de la formalización de propiedad.
Existe también información adicional de una encuesta del BM (1997) de 355 hogares de la muestra
de los 2000, lo cual crea una pequeño panel de datos en este periodo.

b. Estrategia de identificación
Para estudiar el impacto de recibir un título de propiedad sobre el trabajo en el hogar, el autor
explora los niveles de variación del vecindario en el año en que el programa de titulación de
propiedad inicia, ya que la encuesta se realizó a la mitad del programa, por lo que la encuesta que se
realizó contiene vecindarios que aún no han recibido los títulos. Por lo que se utilizo una base
administrativa previa para identificar los vecindario que recibieron o no le tratamiento. "treated" o
"un-treated". Como algunos hogares pobres en un inicio no tienen títulos al tiempo de la encuesta se
utilizó un análisis ITT (DID), en el que todos los hogares son considerados tratados. Este análisis mide
los efectos del programa en los vecindarios considerados tratados (la cual incrementa con el
tiempo), por lo que el autor mide los efectos en los años en que el programa se aplica. Toda la
muestra fue registrada en los lugares donde se hizo la intervención (lo cual reduce el sesgo), sin
embargo puede existir un riesgo de sesgo de temporización en los hogares ya que puede variar en
los intereses de la población, para ello se utiliza una regresión de hogares con títulos y sin títulos
dentro de la ciudad. Otro problema de sesgo es que hayan existido otros equipos del proyecto hayan
ingresado en el barrio
c. Modelo de regresión

Diccionario:
tenure: ocupación, tenencia, permanencia, posesión.
isolta: aislar
targeting: elegir como blanco
encouraging: alentador
for lack of: por falta de
strengthening: fortalecimiento
setting: escenario, ajuste, marco
freeing up: liberando
burden: carga, peso, agobio.
settlements: asentamientos
barren: estéril
Hinder: impedir.
endowment: dotación
regardless: independientemente