TÉRMINOS DE REFERENCIA

“FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIÓN DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN

TERRITORIAL: PARA EL ESTUDIO DE ACTUALIZACIÓN GENERAL DEL
CATASTRO DE PREDIOS URBANOS DEL CANTON QUEVEDO”

1. ANTECEDENTES Y CONTEXTO

La Constitución de la República en el artículo 264 numeral 9 establece que corresponde a los

Gobiernos Municipales como competencia exclusiva: “Formar y administrar los catastros
inmobiliarios urbanos y rurales”.

El artículo 55 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

(COOTAD) establece que son competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Municipales, literal i.- “Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios
urbanos y rurales”.

El artículo 139 del COOTAD respecto al ejercicio de la competencia de formar y administrar

catastros inmobiliarios señala que corresponde a los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Municipales, los que con la finalidad de unificar la metodología de manejo y acceso a la
información, deberán seguir los lineamientos y parámetros metodológicos que establezca la ley.

Es obligación de dichos gobiernos actualizar cada dos años los catastros y la valoración de la
propiedad urbana y rural.

La Municipalidad del cantón Quevedo está empeñada en la modernización de su catastro de su

cabecera cantonal, para lo cual cuenta con los recursos del apoyo de parte del Estado
Ecuatoriano, mediante el Banco del Estado, que brinda asistencia al desarrollo del proyecto
“Fortalecimiento y Modernización del Sistema de Información territorial”, y de la contraparte
municipal.

Para este propósito la Municipalidad formuló el Proyecto Cooperación Técnica Fortalecimiento

y Modernización del Sistema de Información Territorial, que incluye los conceptos y
planteamientos técnicos y metodológicos así como la definición de las especificaciones y términos
de referencia para llevar adelante el proceso de contratación de las firmas o consorcios
especializados que ejecutarán los diferentes componentes del Proyecto de Fortalecimiento y
Modernización del Sistema de Información territorial” en la parte correspondiente a la
Actualización del catastro de predios urbanos de la cabecera cantonal del Municipio de
Quevedo.

1.1. SITUACIÓN ACTUAL DEL CATASTRO:

1.1.1. Datos generales:

Área urbana cabecera cantonal: 5.310

hectáreas
Número de predios aproximados cabecera cantonal: 58.000 predios

1
En consideración de la desactualización de la información, es previsible que el número de
predios del área urbanas, varíe como resultado del proceso de actualización en la cabecera
cantonal.

El catastro de los bienes inmuebles se divide en propiedad unitaria y en multipropiedad

(propiedad horizontal). Régimen de Propiedad Horizontal se denomina a todo bien inmueble
que alberga dos o más unidades edificadas de tipo residencial, comercial, industrial o de otro
uso dentro de un mismo lote de terreno, independiente y susceptible de ser enajenados, unidades
edificadas que participan con una alícuota, que es la expresión matemática porcentual, que
refiere a la participación proporcional de las unidades constructivas de uso y dominio exclusivo
sobre el área total de terreno, áreas comunales y del conjunto edificado declarado en propiedad
horizontal, es una modalidad de la tenencia de la propiedad con fines de optimizar el uso del
suelo en posesión vertical u horizontal.

1.1.2. Estado de la información catastral

La superficie urbana de la cabecera cantonal es de 5.500 hectáreas (55.00 km2.), de la cual se

cuenta con cartografía básica sin editar en escala 1: 1.000 y escala 1:500 aproximadamente
4.000 hectáreas, restituida a partir de aerofotografías antíguas, y levantamientos planimétricos,
que se requiere actualizar.

1.1.3. Gestión de la Información

La información catastral se captura en una ficha catastral que comprende los tres elementos o
aspectos tradicionales del catastro: Aspecto Físico, Aspecto Jurídico y Aspecto Económico.
Para la captura de los datos, se utiliza una ficha predial para la zona urbana. Las fichas permiten
capturar los datos que describen los predios y sus componentes están asimilados en el aplicativo
alfanumérico en que se gestiona la información alfanumérica.

La información almacenada y procesada sirve para la preparación de la base tributaria y la

definición del impuesto predial que es fundamental para las finanzas del Municipio de Quevedo.

1.1.4. Almacenamiento de la información

Actualmente los datos del catastro urbano, son administrado y almacenados en:

Una base de datos en el software Oracle y administrado mediante el programa

aplicación para poder trabajar con la información actual

Las características descritas de la información catastral, hacen necesaria una visita y

relevamiento de campo predio a predio, construcción por construcción de todos los predios que
no estén actualizados, para que el proceso de cargue de datos al nuevo sistemas sea expedito y
finalmente exista coherencia entre la cartografía básica, la información catastral y los atributos.

2 Justificación:

El Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Quevedo, cuenta con un Sistema de

Catastro, que se caracteriza por ser Multifinalitario Disponemos de un Catastro URBANO y

2
RURAL, totalmente desactualizado en Valorización de tierras y de construcción, además
poseemos unas cartografías Obsoletas.

La única Actualización General del catastro y la valorización se realizó en el años 1997 y se le

aplico en el años 2000; y desde esas fechas no se han hechos unas nuevas actualización general
del catastro con sus respectivas valorización de tierras y edificación solo se han realizado
parcialmente en dos sectores la actualización Predial, y se ha actualizado los valores de tierras
anti-técnicamente, en dos periodos

La municipalidad deseas fortalecer aplicando los que este establecido en la COOTAD en los
Artículos 466, 467 y 496.

Para planificar el desarrollo de una ciudad, se debe tener al 100% la Actualización General del
Catastro URBANO y RURAL con su respectiva valorización, y así ver por dónde va el
desarrollo de crecimiento poblacional y los servicios básicos para el buen vivir de las
ciudadanías.

Para lo cual el Municipio tiene previsto el contratar los servicios técnicos especializados para la
realización del Catastro Urbano del Cantón, con la finalidad de poder tener el dato actualizado y
real de la ciudad, convirtiéndose el mismo en una herramienta multifinalitaria e ideal para toma
de decisiones.

3. OBJETO Y LINEAMIENTOS SOBRE LA MODERNIZACION DE LA GESTION

CATASTRAL

OBJETIVO GENERAL

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Quevedo, con la finalidad de contar con

una herramienta que le permita, obtener información actualizada de los predios del cantón, para
lo cual se plantea el siguiente objetivo:
“Actualizar el catastro de predios urbanos del cantón de Quevedo, Provincia de Los Rios”.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Contar con la información de catastros inmobiliarios urbanos y cartografía actualizadas.

• Disponer de una base de datos cartográfica digital del área urbana del cantón con la
representación de los predios a escala 1:1000, con las respectivas claves o códigos catastrales.

• Contar con información actualizada de los predios urbanos, que sirva de sustento a la
administración catastral, a la planeación y gestión del Desarrollo Territorial Urbano, así como a
la modernización de la administración pública municipal.

• Contar con Base de datos alfanumérica digital, sistematizada, correspondiente a los atributos

3
físicos (clave catastral, forma y dimensiones, bloque de construcciones, hidrografía, nombres de
vías, nombres de calles, senderos, puentes, parques, plazoletas, áreas verdes, postes, etc.)
jurídicos (propiedad, posesión u ocupación) y económicos (valor del suelo y de las
construcciones) de los predios urbanos.

• Definir y desarrollar un Sistema Integrado de Información territorial que, a partir de la

información catastral involucre la información territorial de todos los departamentos
relacionados y sea la base para la formulación del plan de ordenamiento territorial y la
planificación institucional municipal.

• Contar con procedimientos administrativos y técnicos de actualización dela información

catastral y valoración de la propiedad urbana.

• Generar capacidades en el GAD Municipal para la administración, en el mantenimiento y

actualización del catastro de predios urbanos y del valor
de la propiedad.

La modernización de la gestión catastral persigue tres aspectos fundamentales:

 Modernizar metodologías y tecnologías utilizadas en el proceso catastral.

 Producir información cartográfica, alfanumérica y de valoración eficiente y actualizada de
acuerdo con los requerimientos de los usuarios públicos y privados.
 Garantizar un acceso ágil a la información a través de un sistema moderno de la
administración de la información catastral geográfica y alfanumérica

Para alcanzar la meta de una completa y efectiva reforma catastral, se han definido algunos
objetivos que permitan lograr ese máximo nivel de desarrollo. Las actividades a realizar se
deben desarrollar dentro de un contexto interno y externo que beneficie tanto al catastro y la
administración, como al usuario.

a- Internas

Consolidar la base de datos catastral para garantizar:

Alta calidad de los datos

Mejor exactitud posicional
Información actualizada
Facilidad de Acceso a la información
Liquidación automática de avalúos
Conservación en línea
Producción automática de certificado plano catastral
Ficha predial digital
Producción automática de mapas temáticos
Generación de cualquier tipo de reportes con base alfanumérica
Base de datos histórica que permita recuperar información geométrica y alfanumérica de
cualquier predio en cualquier lapso de tiempo.

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b- Externas.

 Ofrecer información digital actualizada a la administración y demás usuarios.

 Prestar asesoría para el uso de la información a los diferentes entes municipales
 Implementación de sistema de información al cliente.
 Lograr la interrelación por medios electrónicos entre el Catastro y el Registro de la
Propiedad.
 Impulsar el desarrollo de la Infraestructura Local de Datos Espaciales que tome como uno de
sus datos fundamentales al predio.

4. ALCANCE DE LA CONSULTORÍA

El alcance se establece en función de las carencias y limitaciones del sistema existente, sus
insumos catastrales y los requerimientos para mantener un catastro predial moderno y
actualizado. Se deberá tomar se cuenta los recursos financieros disponibles para la actualización
y la capacidad del GAD para mantenerlo y se incluirán las acciones necesarias para fortalecerlo.

El Cantón Quevedo en su área urbana y/o sus parroquias rurales en sus áreas urbanas
consolidada (según ordenanza de delimitación urbana) requiere actualizar la cartografía en
5.310 hectáreas, plano base catastral y amerita actualizar y complementar el deslinde predial;
deficiencias y carencias de las cuales se ocupará el proyecto de actualización.

En general, el catastro requiere tener actualizada la cartografía y deslinde predial de las 5.310
ha. del cantón, que conforman el área urbana de Quevedo y sus parroquias (se debe analizar
particularmente la necesidad de cada circunscripción territorial), la actualización de todas las
fichas catastrales existentes 58.853 y las correspondientes a predios no registrados.

Es necesario contar con un sistema catastral que en el aspecto de valoración predial urbana
pueda contar con un modelo automatizado, a fin de lograr una real valoración de la propiedad
inmobiliaria urbana y aplicación de los impuestos prediales.

Adicionalmente, la actualización catastral permitirá la conformación del sistema de información

municipal, que facilite la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial urbano cantonal,
constituyéndose así el catastro en una aplicación complementaria para la gestión municipal.

5. METODOLOGÍA
La metodología a aplicarse por el consultor, para la actualización catastral será de estrecha
vinculación con la unidad de avalúos y catastros, de manera que se transmita toda la experiencia
desarrollada en el proyecto, a los funcionarios de catastros, y en el objetivo de que se
transfiera toda la técnica y tecnología utilizada y lograr así el empoderamiento de los procesos y
resultados por parte de la unidad.

Como referencia al proyecto se deberá investigar y revisar el Plan de Desarrollo y

5
Ordenamiento Territorial, Planes Urbanos del Cantón, Planes Maestros de Agua Potable y
saneamiento, con la finalidad de obtener elementos de juicio que permitan ser utilizados en el
catastro.

El Consultor a contratar, capacitará a los funcionarios Municipales en todo el proceso del

estudio, el uso del Sistema de Información Catastral de la Municipalidad. Durante la ejecución
del proyecto, se capacitará al Administrador del proyecto y demás personal que de previo ya
haya definido la Municipalidad, involucrándolo en todas las actividades que se estén llevando a
cabo. De esta manera, el personal municipal conocería directamente todos los detalles que se
manejen en el proyecto y el origen de los elementos que al final conformaran el Sistema de
Información Geográfica Catastral.

Notificación, promoción y difusión

La notificación, promoción y Difusión, estará a cargo de GAD Municipal, Dirección Financiera,

los departamentos de Avalúos y Catastros y de Comunicación, en coordinación con el
Consultor, para lo cual se dispondrán de 20.000 ejemplares de Afiches full color, en formato
A5, cuyo diseño será aprobado por el Director Financiero y conocido por el departamento de
Avalúos y Catastros, los mismos que serán entregados en el lapso de 1 mes, informativos en
formato A4 full color, 4 cuñas radiales diarias por el lapso de treinta días, en la emisora más
cercana a localidad y con mayor frecuencia y sintonía en la zona a partir del inicio del proyecto.
(Número total de cuñas radiales)

La Difusión se realizará través de perifoneo por un lapso de tres meses, tres días a la semana
(los más concurridos, sábados, domingos y miércoles), mediante un spot grabado, de acuerdo al
cronograma de trabajo.

Esta actividad y su costo será asumida por del GAD y se la realizara en estrecha coordinación
con el consultor.

LA ESTRATEGIA DE MODERNIZACION CATASTRAL

Se han establecido cuatro productos componentes diferenciados del proyecto catastral:

1. Cartografía: Obtención de fotografía aérea digital a color georeferenciada y

ortorectificada a escala 1:5000, restitución cartográfica a escala 1:1000, y
levantamiento de información geográfica
2. Relevamiento predial de las propiedades urbanas de la cabecera cantonal
3. Actualizar el Sistema de Información Geográfica catastral

La “línea de producción” que la Municiplidad ha establecido para desarrollar las actividades que
componen el proyecto, es la siguiente:

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 Toma de fotografía aérea digital y la obtención de la cartográfica del área urbana de la
cabecera cantonal. Se prevé que existan entregas parciales programadas que posibiliten
continuar progresivamente con el proceso de levantamiento predial. De esta manera se
contará con cartografía básica estandarizada, homogénea y documentada de la totalidad
del área urbana de la cabecera cantonal.
Al contarse con cartografía a escala 1:2.000 para 5.500 hectáreas que corresponden al
área urbana de la cabecera cantonal, se realizará el relevamiento predial de 58,000
predio, ubicados sobre esta área y su digitalización de los datos cartográficos y
alfanuméricos en la base de datos. Los resultados de esta actualización permitirán
actualizar la aplicación tributaria derivada del catastro, que se pondrá en vigencia
automáticamente el año siguiente. La Municipalidad definirá el orden de desarrollo del
relevamiento.
Conceptualización, diseño, construcción e implementación del Sistema de Información
Geográfica Catastral y Sistema de administración de datos alfanuméricos. Los
resultados de estas aplicaciones permitirá contar con un sistema de aplicaciones
informáticas para el uso optimizado tanto de la información alfanumérica como
geográfica para los requerimientos internos y externos, lo que implica la disponibilidad
de la información en ambiente web.

6. ETAPAS DE EJECUCIÓN

El desarrollo de la propuesta deberá contemplar las siguientes fases:

FASE I: ACTIVIDADES PREVIAS

• Programación de actividades.
Previo al inicio de los trabajos se deberá realizar una programación por prioridades entre
municipio y equipo ejecutor del catastro, tomando como punto de partida la situación en la que
se encuentra el sistema catastral en la actualidad. Así también será necesaria la realización de un
taller de trabajo entre el Equipo Consultor, Concejo Municipal y Directores Departamentales,
donde se les explicará el proceso de actualización del catastro y se solicitará el completo apoyo
al Equipo Consultor por parte de los técnicos y autoridades municipales. También será necesaria
mantener una reunión de trabajo, en base a la participación ciudadana con los barrios, a través
de sus dirigentes en donde se les explicará el proceso técnico del catastro y así mismo se
solicitará el completo apoyo.

• Evaluación del actual sistema de catastro e información existente. Se deberá realizar la

evaluación de los procedimientos empleados para la valuación de los bienes inmuebles, en sus
dos componentes: “Suelo y Edificación” y determinar, fundamentalmente los niveles de
precisión y
confiabilidad de las técnicas aplicadas.

7
FASE II: DEFINICIÓN – DISEÑO DEL PROCESO.

En base a la evaluación del sistema catastral se formularán y/o plantearán las alternativas
técnicas que permitan el desarrollo de la actualización del catastro. Así también se definirán
límites de las áreas a intervenir, para esta etapa se trabajará conjuntamente con delegados del
Municipio.

• Diseño de la ficha predial.

La ficha catastral para el levantamiento de información alfanumérica deberá contemplar al
menos la siguiente información, sin perjuicio de las optimizaciones y metodología sugerida en
la propuesta a ser presentada por
la Consultora.

• Clave catastral actual y modificada.

• Dirección, calle, barrio, parroquia.
• Datos completos del propietario, número de cédula, pasaporte o ruc.
• Propietario anterior
• Superficie del predio
• Delimitación y dimensionamiento del predio
• Colindantes
• Dominio y tenencia
• Características Físicas del Lote
• Infraestructura y Servicios
• Usos de Suelo
• Características de la construcción por cada bloque edificado
• Información demográfica detallada por cada predio
• Otras variables contenidas en la ficha catastral.
• Fotografía del predio.

• Diseño de los procedimientos de valoración.

Ingresada la información predial gráfica y alfanumérica, la Consultora diseñará el modelo de
valoración acorde a lo que establece el Código Orgánico de Organización Territorial
Autonomías y Descentralización (COOTAD) y a los datos cualitativos y cuantitativos obtenidos
en el levantamiento de la información, con el propósito que se reduzca al máximo
posible la subjetividad de los procesos de valuación catastral.

El procedimiento tendrá como básico los siguientes contenidos:

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Método de comparación:
• Metodología para la determinación del valor unitario de la tierra.
Método de reposición:
• Metodología para el establecimiento del valor unitario de la edificación.
• Tabla con factores de depreciación de la edificación.

FASE III: EJECUCIÓN - ACTIVIDADES DE CAMPO Y GABINETE

• Censo Predial.
Respecto al número de predios se han estimado como área de influencia del proyecto 58.000
unidades prediales.

De manera paralela a los estudios del sistema de catastro, se deberá planificar, coordinar y llevar
a cabo el levantamiento de la información de las propiedades inmuebles, para lo cual, se
levantará la información catastral mediante la visita de todas las unidades prediales urbanas.
Para ello se utilizará la ficha predial y el Instructivo para el ingreso de información catastral. La
ficha predial y el instructivo serán diseñados y propuestos por la consultora y definida y
aprobada conjuntamente con la Municipalidad.

El proponente presentará una programación de las actividades que conllevan la realización del
censo predial, incluyendo la capacitación al personal de encuestadores, rutinas de control y
diseño catastral: definición de sectores, manzanas, predios y propiedad horizontal y tiempos en
los que se efectuarán las encuestas, y la respectiva difusión en medios locales y/o regionales
para comunicar a la población sobre el proceso a ejecutarse.

Se deberá incorporar datos alfanuméricos de los equipamientos, servicios e infraestructura; de la

calle y sector donde se hallan ubicados.

Para el censo catastral debe diferenciarse dos aspectos: el uno que se refiere a las actividades de
seguimiento, control y supervisión (actividad de gabinete) y el censo predial propiamente dicho
que corresponde al levantamiento de la información de campo. En tal razón, deberá identificarse
el número de fichas existentes con información (actualizada
y desactualizada) y predios por incorporarse al catastro. Este particular permitirá estructurar el
presupuesto de la actividad con mayor precisión y permitirá su pago y liquidación por unidades
levantadas.

Se debe prever el archivo físico de la información catastral, con la respectiva codificación, con
el respectivo espacio físico y diseño de mobiliario, en la que se realizará el mantenimiento y
actualización de la información catastral.

• Valuación del suelo y la edificación.

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Determinar en función de las metodologías formuladas en aplicación de la Ley, el Diseño de los
Procedimientos de Avalúo, los precios del suelo y de la edificación. Procurando que la
determinación del valor de la propiedad pueda efectuarse fácil y eficientemente, utilizando
procedimientos
manuales y Automatizados.

Los predios urbanos serán valorados mediante la aplicación de los elementos de valor del suelo,
valor de las edificaciones y valor de reposición previstos en el Código Orgánico de
Organización Territorial, autonomía y Descentralización. (Art. 495).

• Software para procesos de valuación del suelo y de la edificación.

El Proponente deberá suministrar un sistema automatizado que permita realizar los procesos de
valuación del suelo y la edificación en base a las metodologías planteadas, y posibilitar la
oportuna emisión anual de títulos de crédito.

El sistema automatizado deberá proporcionar reportes socio-espaciales destinados a los procesos

de planificación territorial, formulación de programas y proyectos de desarrollo urbano,
ejecución de obras, recaudación, coactivas, tesorería, etc.

El Proponente deberá realizar los procesos de tal manera que la base de datos alfanumérica
permita la generación de un sistema de información geográfico

• Archivo de información en sistema automatizado. Conformación de base de datos alfa-

numéricos.
De conformidad con el Software diseñado para el efecto, se deberá archivar la información
recolectada en el censo predial (Fichas Catastrales) efectuando simultáneamente los controles de
calidad y validación respectivos.

Coordinar con el Municipio la conformación de las Bases de Datos Alfa-numéricas destinadas

tanto al archivo como al procesamiento automatizado de información urbanística, legal y
tributaria.

• Levantamiento de Información Cartográfica Georeferenciada.

La Municipalidad requiere contar con información cartográfica y geográfica con una cobertura
urbana de (indicar el número de ha).
Para la ejecución adecuada del Catastro Urbano, el consultor proveerá de Cartografía Base en
escala 1:1000.

• Cartografía digital a escala 1:1000, del área urbana Cantonal de 6000 ha que permita observar
detalles urbanos para catastro, actualizada al año 2012, sobre la base legal de la normativa

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vigente.
• Sistema de coordenadas UTM (Universal Transversal de Mercator), Datum WGS84 17S en el
Ecuador continental según normas nacionales. • Cartografía digital con un error máximo de +-
0,25 Mts. (indicar número de ha).
• Establecimiento con control GPS diferencial en campo, enlazada a la red geodésica nacional
IGM
• Edición y estructuración cartográfica
• Establecer la red geodésica local colocando los Hitos o mojones necesarios de los sectores
levantados.
De ser necesario se establecerá una proyección propia para el Municipio, tal como en otras
ciudades se ha establecido, como es el caso de quito, Sangolqui, etc. Con la finalidad de
establecer parámetros propios de la proyección de Mercator y minimizar los errores por
proyección. De igual forma para proceder a tener un ajuste real de alturas, la consultora debe
realizar un Modelo de Ondulaciones Geoidales propia para la ciudad de Quevedo, donde se
pueda diferenciar las alturas Geoidales de las Alturas sobre el nivel medio del mar, para así en
posteriores ocasiones poder reducir las alturas sin problemas a partir de los GPS.

FASE IV: IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA CATASTRAL

• Aprobación del Plano de Valor de la Tierra.

Una vez concluidos los trabajos de valuación de la propiedad inmueble urbana, el Consultor con
el informe favorable del Administrador del contrato, luego de realizadas las respectivas pruebas
de consistencia, presentará al Concejo Cantonal para su aprobación, el plano del valor de la
tierra, los factores de aumento o reducción del valor del terreno por
los aspectos geométricos, topográficos, accesibilidad a determinados servicios, como agua
potable, alcantarillado y otros servicios, así como es para la valoración de las edificaciones.

El sistema Informático tendrá un visualizador en Web, desde donde el usuario sea interno o
externo pueda acceder de manera inmediata a la información que disponga el Municipio
publicar, esta información puede ser geográfica, vectorial o raster, según las características de
velocidad de internet que tenga la municipalidad, todo lo relacionado a la parte de Sistemas el
Municipio hace total apego al decreto 1014 donde se dispone que todo software debe realizarse
mediante la utilización de software Libre (Open Source)

• Asesoría y capacitación.
Con la finalidad de lograr un eficiente funcionamiento del nuevo Sistema de Catastro en el
ámbito tributario y técnico territorial, el Proponente debe capacitar al Personal Municipal del
Departamento Financiero y Avalúos y Catastros en los trámites y rutinas que envuelve el
proceso de cobro del Impuesto al Predio Urbano y el Mantenimiento y Actualización del
Catastro.

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ACTIVIDADES QUE ESTARÁN A CARGO DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN

El GAD del cantón Quevedo, a través de la Dirección de Avalúos y Catastros, Técnico de

Sistemas, Dirección de Obras Públicas, Dirección de Planificación, Secretaria General, y demás
dependencias relacionadas al territorio, se compromete a:

• Entrega de información.
• La municipalidad proveerá los documentos gráficos y alfanuméricos de las zonas urbanas
existentes en archivos.
• La municipalidad facilitará la cartografía base digital existente.
• El GAD Municipal entregará las Ordenanzas relacionadas al Catastro y limite urbano de las
áreas correspondientes

• Seguimiento del proceso de actualización catastral.

La Municipalidad destinará un equipo técnico para la coordinación, supervisión y revisiones
semanales del avance del proyecto por parte de la consultoría.

• Eventos especiales del proyecto.

• Implementación de una campaña de concientización y difusión del catastro, cuyo propósito es
el involucrar a los Técnicos y Autoridades Municipales y sociedad civil

• La campaña de difusión de todo el proyecto se realizará a través de talleres programados de

socialización y la notificación a los propietarios de los predios sobre el proceso.

7. PRODUCTOS ESPERADOS

• Información geográfica georeferenciada.

Para la implementación del sistema de información geográfica, o (geodatabase) a nivel
institucional, el consultor utilizará un software de código libre, el mismo que deberá enlazar el
sistema alfanumérico con la información cartográfica, con las siguientes capas diferenciadas en
formato DWG (en versión 2010 y actual 2014) y dbm. (ArcGIS)

• Límite de áreas urbanas

• Límite de manzanas.
• Límite de lotes.
• Límite de áreas construidas y libres.
• Curvas de Nivel.

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• Vías de comunicación, ejes de vías con intersecciones.
• Tipo de vías.
• Mobiliario urbano. (Predio urbano con clave catastral)
• Hidrografía, líneas límite de cuerpos y cursos de agua.
• Equipamiento urbano (Recreativo, educacional, salud, seguridad,
religioso y administrativo)
• Uso y ocupación del suelo.
• Zonificación urbana
• Zonas de aplicación tributaria

El consultor entregará una cartografía digital a color natural, escala 1:1000, georeferenciada, de
las Áreas Urbanas del Cantón a una resolución del terreno que permita observar detalles urbanos
para catastro, mínimo 10 cm por pixel, la misma que no deberá tener ningún tipo de bloqueo.

El consultor entregará a la municipalidad tres juegos de todos los planos del proceso catastral
(Plano base con clave catastral, Planos temáticos, valor de la tierra, cartografía etc.) en formato
A0 formato digital Shape file.

El consultor entregará los planos manzaneros impresos y en formato digital, en formato INEN
A3, con acotaciones completas de lotes y construcciones, tipo de construcción, número de
bloques y pisos, de los sectores Urbanos indicados anteriormente del Cantón, así como también
deberá constar en el lote la clave catastral, nombres y apellidos del propietario y áreas
correspondientes.

También el consultor entregará la Memoria Técnica de todo el proceso

realizado.

Memoria descriptiva del catastro.

• Diagnóstico, situación actual del catastro en lo: operativo, físico,
económico, jurídico, informático
• Información predial alfanumérica, económica y legal (Escrituras,
certificados del Registro de la propiedad) digitada en la base de datos
catastral.
• Fichas de los Predios, física y legalmente actualizados, depurados,
digitalizados y geocodificados (clave catastral) en la base de datos
gráfica, con el respectivo enlace entre la base de datos alfanumérica y la
geográfica del catastro.
• Predios con propiedad horizontal digitalizadas en la base de datos
gráficos y enlazados con la base de datos alfanumérica.
• Procedimientos de valuación de la propiedad, del suelo y la construcción implementados y
validados; definiendo tipos de predios y sistemas constructivos.
• Una Base tributaria actualizada que permita determinar, liquidar y administrar el impuesto a la

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propiedad de bienes inmuebles.
• Manual de procedimientos para la actualización y el mantenimiento de la información
catastral.

• Sistema de Información
Sistema de Información catastral y territorial que permita importar, generar y modificar la
información catastral geográfica/alfanumérica relativa a predios y construcciones como
consecuencia de las formaciones, actualizaciones, inspecciones, subdivisiones, anexiones,
regularizaciones,
etc. que permita editar y consultar la información almacenada en el sistema mediante el uso de
expedientes o fichas catastrales, además de generar informes y reportes utilizando plantillas
predefinidas por el Municipio como los Certificados de Registro Catastral y otros.

La tecnología utilizada tanto para la base de datos geográfica o (geodatabase – base de datos
espacial donde se almacenan los predios digitalizados) como para el desarrollo del sistema es
software libre, es decir para su desarrollo y uso no es necesario contar con licencias. El
consultor deberá especificar y justificar la arquitectura y plataforma
(basándose en la metodología de la Ingeniería de Software) en la que se desarrollará el sistema,
considerando para ello los parámetros definidos en el sistema actual. Se deberá entregar los
manuales de utilización del Software proporcionado por el Consultor.

Una vez que se tengan listos los requerimientos y casos de uso respectivos (en base a la
metodología de la Ingeniería de Software) esto en la fase de análisis, se procederá a realizar el
diseño del sistema y de la base de datos, en base a la metodología utilizada se presentarán como
resultado el
documento de análisis y el de diseño junto con todos los diagramas.

La aplicación desarrollada, debe permitir por intermedio de la Intranet del Municipio tener
acceso a la Geodatabase y realizar consultas en línea, las seguridades de administración del
sistema informático, indicarán quienes tienen acceso a modificar dicha información.

Se realizarán planes de pruebas al finalizar cada módulo con la finalidad que los módulos
puedan ser usados mientras vayan siendo terminados, sin necesidad de que tenga que estar
terminada toda la aplicación en conjunto.

Una vez finalizada la implementación se realizará un plan de pruebas general, para verificar el
correcto funcionamiento de la misma en conjunto y de una manera integrada.

Se realizará la capacitación sobre el uso del sistema al personal designado por el GAD
Municipal, esta capacitación será realizada por cada módulo terminado. Una vez que hayan sido
aceptados por el Municipio y se encuentren en funcionamiento en los servidores del mismo.

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Se realizará también la transferencia de conocimiento y tecnológica al personal técnico del área
de sistemas del GAD Municipal, con la finalidad de que ellos puedan realizar mantenimiento y
agregar módulos al sistema conforme se tenga la necesidad una vez terminada la consultoría,
para ello
se les entregara el código fuente de la aplicación.

La aplicación informática descrita anteriormente contará con los siguientes módulos:

• Módulo administración
• Módulo emisión de títulos de crédito
• Módulo de catastro predial urbano, de actualización y mantenimiento
• Módulo de catastro predial rural, de actualización y mantenimiento
• Módulo de baja de títulos
• Módulo de coactivas
• Módulo de valor comercial de la propiedad
• Módulo de administración de bienes públicos municipales
• Módulo de enlace a la base de datos de Registro de la Propiedad

a continuación se detalla el alcance en cada una de las fases

CARTOGRAFÍA: TOMA DE FOTOGRAFÍA AÉREA, RESTITUCIÓN

CARTOGRÁFICA Y LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA

La Municipalidad requiere contar con información cartográfica y geográfica con

una cobertura de 55,00 km2, que representa la cabecera cantonal o ciudad de
Quevedo:

 Fotografia aérea del canton sea por medios aéreos o satelitales que nos den 10
cm de pixel.
 Control terrestre de acuerdo a la Red Geodésica Nacional. De precisión menor a
10 cm.
 Monumentación de puntos de control cuya ubicación será designada por la
Municipalidad en coordinación con el equipo técnico de la consultora.
 Sistema de coordenadas UTM (Universal Transversal de Mercator), Datum
WGS84, según normas nacionales
Ortorectificación de la Fotografía aérea
o Georeferenciación de la fotografía aérea:
o Generación del modelo digital del terreno: “Modelo digital del Terreno”
(MDT o DTM)
o Ortorectificación de las fotografías: Conformación del mosaico global
o Generación de las Ortofotos a escala 1:1000
 Digitación de la cartografía del cantón, en Base de Datos postgres con
topologías óptimas para este tipo de procesos.
 Cartografía digital con un error máximo de +- 0,25 Mts.

15
 Establecimiento de control GPS de campo con precisión 10 mm + (1ppm x la
distancia de la línea base) y a elevaciones 10 mm + (2ppm la distancia de la
línea base)
Elaboración de un Modelo de Ondulaciones Geoidales propia del Cantón, con
la finalidad de tener un plano de Ondulaciones para poder obtener la Diferencia
entre la altura elipsoidal y NMM
Edición y estructuración cartográfica

El objetivo es realizar la formación de la base de información territorial y catastral

gráfica en el Municipio, enlazada a la información alfanumérica, con disponibliidad en
ambiente web, de manera de poder obtener nueva información cartográfica a nivel de
manzanas, lotes, edificaciones y mobiliario urbano, para la conformación de una base de
datos cartográficos, y que sirva a su vez de base para los trabajos de levantamiento de
información alfanumérica.

Como resultado, la información cartográfica, además de la Fotografía

ortogeoreferenciada y restitución cartográfica a escala 1:1000; deberá contarse
cuando menos, las siguientes capas diferenciadas en formato DWG y SHP:

 Curvas de nivel.
 Límite de manzanas.
 Límite de lotes.
 Límite de áreas construidas y libres.
 Vías de comunicación, ejes de vías con intersecciones.
 Tipo de vías
 Material y estado de calzadas y aceras
 Instalaciones como: piscinas, campos deportivos, áreas verdes, áreas
comunales, de recreación, etc.
 Mobiliario urbano (postes, semáforos, monumentos,etc.)
 Hidrografía, líneas límite de cuerpos y cursos de agua.
 Áreas de cobertura vegetal.
 Equipamiento urbano (Recretivo, educacional, salud, seguridad, etc.),
 Otra información propia del catastro urbano.

LEVANTAMIENTO DE LA INFORMACIÓN FÍSICA Y ALFANUMÉRICA

PREDIAL
LOS PREDIOS URBANOS DE LA CABECERA CANTONAL

Considerando que en la actualidad el Municipio cuenta con una base catastral, el

proyecto debe realizar el levantamiento de información física y alfanumérica predial, y
adicionalmente, proponer la metodología de validación; lo que permitirá lograr entre
otros, los siguientes objetivos:

 Analizar y diseñar los procedimientos de valuación de la propiedad, del suelo y

la construcción; definiendo tipos de predios y tipologías de construcción.
 Mejorar la seguridad jurídica respecto de la propiedad de inmuebles en el
municipio.
 Constituir una base de información para los múltiples fines de planificación y
administración del territorio, además de una base tributaria actualizada que
permita determinar y administrar el impuesto a la propiedad de bienes

16
 inmuebles y las transferencias, y la aplicación correcta de las contribuciones por
construcciones y mejoras.
 Relevar, actualizar y depurar la información catastral de los predios urbanos de
la cabecera cantonal de Quevedo, estimados en un número de 58.000 (número
de predios base del proyecto)
Levantar la información física, legal, de infraestructura, servicios y
equipamiento en campo de los predios unitarios urbanos de la cabecera
cantonal de Quevedo
Levantar la información física, legal, de infraestructura, servicios y
equipamiento en campo de los predios de propiedad horizontal urbanos de la
cabecera cantonal de Quevedo.
Procesar e ingresar la información alfanumérica y gráfica levantada, en un
formato compatible con el software que soportará el Sistema de Información
geográfica (SIG) catastral, definido por la municipalidad.
Esta información deberá estar en Base de Datos Oracle con modelamiento de
datos de la Base

ALCANCE Y PROFUNDIDAD DE LOS SERVICIOS

Respecto al número de predios, se ha definido como área de influencia del

proyecto 58.000 unidades prediales (predios unitarios + multipropiedades).
Considerando las condiciones de la propuesta base planteada a la Corporación
Andina de Fomento, el proyecto debe realizar el levantamiento de información
alfanumérica predial a un total de 58.000 predios.

La Consultora realizará los trabajos observando las siguientes especificaciones técnicas:

PROPIEDAD UNITARIA

 Se levantará la información catastral mediante la visita de todos los predios

unitarios. Para ello se utilizará la ficha predial y el Instructivo para el ingreso de
información catastral. La ficha predial y el instructivo serán diseñados y propuestos
por la consultora y definida conjuntamente con la Municipalidad.
 La intervención será en el sitio y se tomará la información referida a datos físicos y
legales del bien inmueble urbano de la cabecera cantonal de Quevedo
 Se aplicarán los instructivos diseñados por la consultora, definidos conjuntamente
por la Municipalidad para el ingreso de la información catastral a las bases de datos
gráfica y alfanumérica.
 Se entregará mensualmente información recopilada en las fichas prediales, en
formato análogo y digital, matrices de rectificación de datos para resoluciones
catastrales y tributarias, copia de planos de los barrios recorridos, hoja catastral y
cartografía catastral generada bajo el sistema de referencia WGS 84, en formato
análogo y digital, generado sobre la cartografía creada en el proyecto y que se
detalla en el numeral dos de estos TDR.
 La ficha catastral para el levantamiento de información alfanumérica deberá
contemplar al menos la siguiente información, sin perjuicio de las optimizaciones y
metodología sugerida en la propuesta a ser presentada por la consultora interesadas
en la implementación:
 Código Catastral
 Registro Predial
- Datos del inmueble
- Datos del propietario

17
 - Datos del documento Legal de tenencia
- Régimen de propiedad
- Datos de propietario anterior
- Registro fotográfico
 Datos de las vías
- Nombres
- Código
- Geometría
- Servicios, equipamiento e infraestructura de cuadra
- Revestimientos de vías, estado de conservación
 Superficies, mesuras del terreno y colindantes
- Superficies
- perímetro
- Colindantes
- Frente lote
- Medidas de linderos
 Factores del terreno
- Forma
- Accesibilidad
- Topografía
- Calidad del suelo
- Normas
- Habilitación
- Frente – Fondo
 Datos de tenencia
- Estado de tenencia
- Datos de escritura
- Gravámenes del predio
 Datos de la edificación
- Año avalúo
- Año construcción
- Superficie Construida
- Nº pisos
- Nº habitaciones
- Características constructivas
- Categoría de la construcción
- Uso de la edificación

 Además la ficha deberá incorporar datos de equipamiento, servicios e

infraestructura y uso de manera individual y de la calle y sector donde se halla
ubicado
 En los casos en los que se haya constatado físicamente la invasión a propiedades
municipales o se detecten problemas legales en la tenencia del predio, se registrará
en la ficha esta novedad y se reportará a la Municipalidad.
 En los casos que se debe eliminar información registrada en los catastros por
duplicación o errores físicos, legales o económicos, se reportarán a la Municipalidad
las novedades a través de los formatos establecidos por ésta.
 Se editará información que permita mantener una correspondencia entre el archivo
gráfico y alfanumérico, verificando áreas y tipología de la información.
 Se dibujará en el sistema magnético, utilizando la topología indicada en el manual
de procedimientos, que deberá elaborar inicialmente la consultora

18
  Se revisará el ingreso de la información digitada y digitalizada a las Base de Datos.
 Se elaborarán actas de entrega-recepción del trabajo realizado.
 Se entregará a la Municipalidad la documentación legal y técnica que respalde el
trabajo realizado, a fin de proceder con la fiscalización respectiva y la emisión de
órdenes de pago correspondientes.
 En las fichas entregadas deberá constar nombres, apellidos, fecha y firma de
responsabilidad del relevamiento, digitación y supervisión.

MULTIPROPIEDAD (PROPIEDAD HORIZONTAL)

En la actualidad existen varias inconsistencias en el catastro de la propiedad horizontal,

en los datos prediales, que deben ser identificadas, analizadas y depuradas en la
información alfanumérica y gráfica de los siguientes componentes:

La Consultora realizará los trabajos observando las siguientes especificaciones técnicas:

 Se diseñará y elaborará el instructivo para el ingreso al catastro de la propiedad

horizontal a la base de datos gráfica y alfanumérica
 Se diseñará y llenará una Ficha Resumen de la Propiedad Horizontal con la
información catastral, de acuerdo a la realidad de campo
 Se definirá y diseñará el formato digital de archivo (Sistema Informático Catastral
de la Propiedad Horizontal
 Se investigará en el Municipio y fuera de él para obtener el plano y el cuadro de
alícuotas de la Propiedad Horizontal, a fin de ingresar en el sistema magnético el
dibujo de unidades constructivas por niveles y el número de pisos. Se verificará la
información alfanumérica con el cuadro de alícuotas y se revisará el nombre del
propietario, todo a nivel de predio, y si el caso lo amerita, se depurará la
información catastral.
 Se intervendrá en el sitio y se tomará la información referida a datos físicos y
legales de los bienes inmuebles declarados en Propiedad Horizontal.
 Se verificará y confrontará la información de los archivos alfanuméricos y gráficos,
predio a predio, a fin de establecer coherencia e inconsistencia en la información.
 Se realizará el control de las modificaciones realizadas en los archivos
alfanuméricos y gráficos de la Propiedad Horizontal.
 En las fichas entregadas deberá constar nombres, apellidos, fecha y firma de
responsabilidad del relevamiento, digitación y supervisión.

MECANISMOS ADMINISTRATIVOS Y DE COORDINACIÓN:

Se establecerán mecanismos y procedimientos que permitan:

 El registro y seguimiento de documentos

 La emisión de informes y/o actas de entrega recepción de documentos
 La definición de plazos para la entrega de trabajos y emisión de informes.
 La coordinación con las Unidades de Información Gestión y Control Catastral de la
Municipalidad para la transferencia de información de actualizaciones del catastro
de propiedades inmuebles.
 La recopilación de información referida a planos e informes de aprobación de las
propiedades horizontales, en especial de los cuadros de áreas y alícuotas que se
reciban en el departamento de Información de Avalúos y Catastros.

DIGITACIÓN

19
 Una vez que se ha depurado la información gráfica y alfanumérica, debe ser procesada,
digitando la información alfanumérica en la base de datos municipal y llevando el mapa
catastral municipal al Sistema de Información Geográfica a diseñarse

Adicionalmente, en esta etapa deben darse los indicadores que permitan vincular la
información gráfica y literal de los predios, proceso que estará a cargo de la empresa a
contratar, supervisado por la Dirección de Informática y la Jefatura de Catastro de la
Municipalidad.

Para que se conozca cuales predios no fueron digitados por razones especiales, la
empresa a contratar elaborará un listado de dichos predios, los cuales si estarían
identificados y ubicados en el campo, pero con información registral y catastral
incompleta. Este listado ayudará en el proceso de mantenimiento catastral a detectar los
predios que requieren de una investigación más exhaustiva para definir su situación.

VALORACIÓN

El objetivo en contar con los valores unitarios de suelo y construcción, plano de valores,
modelo de valoración del predio urbano, valores de la propiedad de cada de los predios
incorporados a la base de datos catastral

Ingresada la información predial gráfica y alfanumérica, la Consultorá diseñará el

modelo de valoración acorde a lo que estable el Código Orgánico de Organización
Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD) y a los datos cualitativos y
cuantitativos obtenidos en el levantamiento de la información
El Plano de valores será proporcionado por la Municpalidad, en base a los datos
actualizados obtenidos y que constan en la base catastral
Las tablas de valor de los tipos de construcción será actualizada por la consultora
mediante los valores de mercado vigentes a la fecha del levantamiento de datos
Con la información de valores unitarios, la consultora diseñara el modelo de
valoración y hará las pruebas necesarias implementando además los procedimientos
de validaciones que garantice la idoneidad, integridad tanto de los datos ingresado
como del resultado de la valoración predial

INFORMACIÓN QUE DISPONE LA ENTIDAD Y QUE SE PONDRÁ A

DISPOSICIÓN DE LA CONSULTORA O COMPAÑÍA CONTRATADA

La Municipalidad, a través del departamento de Información de Avaluos y Catastros y

Dirección de Sistemas Informáticos, se compromete a:

Información predial alfanumérica, económica y legal digitada en la base de datos

catastral.
Fichas digitales con información física, económica, legal y gráfica de los predios
urbanos localizados en el área urbana del cantón Quevedo.
Predios, física y legalmente actualizados, depurados, digitados, digitalizados y geo-
codificados en la base de datos geográfica, con el respectivo enlace entre la base de
datos alfanumérica y la geográfica del catastro de la municipalidad.
Locales Comerciales, físicos y legalmente actualizados, depurados, digitados,
digitalizados y geo-codificados en la base de datos geográfica.
Propiedades horizontales digitalizadas en la base de datos gráficos y enlazados con
la base de datos alfanumérica.

20
 Procedimientos de valuación de la propiedad, del suelo y la construcción
implementados y validados; definiendo tipos de predios y tipologías de
construcción.
Seguridad jurídica respecto de la propiedad de inmuebles en el municipio,
mejorada, en base a la información del Registro de la Propiedad.
Una Base tributaria actualizada que permita determinar y administrar el impuesto a
la propiedad de bienes inmuebles y las transferencias, y la aplicación correcta de las
contribuciones por construcciones y mejoras.
Manual de procedimientos para el mantenimiento de la información catastral
actualizada

PRODUCTOS ESPERADOS:

 Información predial alfanumérica, económica y legal digitada en la base de datos

catastral
 Fichas digitales con información física, económica, legal y gráfica de los predios
urbanos de la cabecera cantonal de Quevedo
 Predios, física y legalmente actualizados, depurados, digitados, digitalizados y
geocodificados en la base de datos gráfica, con el respectivo enlace entre la base de
datos alfanumérica y la geográfica del catastro de la municipalidad.
 Propiedades horizontales digitalizadas en la base de datos gráficos y enlazados con
la base de datos alfanumérica.
 Procedimientos de valuación de la propiedad, del suelo y la construcción
implementados y validadod; definiendo tipos de predios y tipologías de
construcción.
 Una Base tributaria actualizada que permita determinar y administrar el impuesto a
la propiedad de bienes inmuebles y las transferencias, y la aplicación correcta de
las contribuciones por construcciones y mejoras.

SISTEMA INFORMACIÓN GEOGRÁFICA DE DATOS CARTOGRÁFICOS Y

ALFANUMÉRICO

Se Busca consolidar y mejorar el Sistema de Información Geográfica y Territorial y

alfanumérico con que cuenta el Municipio como una herramienta eficiente de
generación de información y comunicación, útil para la planificación, administración,
toma de decisiones y control territorial, promoviendo la seguridad de la propiedad
inmueble y cree bases para la planificación urbana y administración tributaria.

En definitiva, se busca insertar al municipio en una nueva visión, cuya finalidad es

adicionar a los aspectos fiscales, económicos, físicos y jurídicos tradicionales de los
inmuebles; aplicaciones y servicios administrativos nuevos como la gestión de los
espacios públicos, y la integración digital de los ciudadanos mediante la combinación
del uso de Internet con herramientas especificas de Sistemas de Información
Geográfica.

El Sistema de Información Geográfico Territorial como el descrito, pretende lograr

los siguientes objetivos:

21
  Administrar los datos geográficos y alfanuméricos respecto al catastro urbano
predial, construcciones, equipamiento, infraestructura y servicios, como
herramienta de planificación del territorio.
 Definir procedimientos e instrumentos adecuados para mantener y actualizar de
manera permanente y sistemática el Sistema de Información Geográfico con la
información alfanumérica. Mediante visor web
 Proveer a los ciudadanos información catastral y de infraestructura municipal,
confiable y oportuna.
 Disminuir el fraude, aumentar la transparencia y el control en los
procedimientos tributarios y recaudatorios.
 Centralizar la información para posibilitar cruce de datos y rápida extracción.
 Posibilitar flexibilidad y facilidad de adaptación a nuevos requerimientos
legales.
 Mejorar los servicios al ciudadano e instituciones a través de la disponibilidad
de información catastral en ambiente web

Para los procesos fuertes y manejo de información en escritorio, se prevé el manejo de

la información en software de manejo de información SIG que conecte con las base de
datos producto de esta consultoría.

5.1. PRODUCTOS ESPERADOS

Del sistema de información Geográfico Territorial a diseñar, las funcionalidades

mínimas esperadas, se exponen a continuación:

 Un administrador de cartografía que permita el manejo de fuentes heterogéneas

de información gráfica y alfanumérica garantizando la integridad en distintos
entornos.

 Una aplicación para servir y visualizar mapas bien a través de Internet, Extranet
(administraciones públicas y otros agentes como operadores de servicios
básicos) e intranet (en el ámbito de la red local municipal)

 Un modulo que permita visualizar, importar, generar y actualizar la información

catastral geográfica/alfanumérica relativa el uso de suelo, zonificación, uso de
suelo, equipamiento y servicios, vías, áreas verdes, etc.; predios y
construcciones como consecuencia de la restitución cartográfica, las
formaciones, actualizaciones, inspecciones, subdivisiones, anexiones,
regularizaciones, etc. que permita editar y consultar la información almacenada
en el sistema mediante el uso de expedientes o fichas catastrales, además de
generar informes y reportes, utilizando plantillas predefinidas por el Municipio
como los Certificados de Registro Catastral y otros. Este módulo debe
orientarse a mejorar el módulo existen en el manejo de la información catastral,
ajustándose a los requerimientos y a los recursos disponibles y por
implementarse

 Manuales del usuario

La propuesta de implementación del Sistema de Información Catastral del GAD de Quevedo, se

apoya en las siguientes soluciones:

 PostgreSQL: Sistema de Gestión de Bases de Datos

22
  PostGis: Módulo de PostgreSQL para información geoespacial

 Quantum GIS: Cliente pesado para el explotación y mantenimiento de la

geoinformación

 MapServer: Servidor de mapas por ejemplo:

 OpenLayers 2.10 como librería para generación del Visor Geográfico Web

 GeoExt como complemento para generar interfaces gráficas web más atractivas,
con componentes EXTJS adaptados y compatibles con OpenLayers y con
soporte para emplear servicios de mapas estandarizados

 PgAdmin como Gestor de Base de Datos.

 GeoServer como servidor web de mapas mediante especificaciones OGC.

De igual forma el sistema web deberá tener la capacidad de emitir reportes diseñados por la
consultora en compañía del personal del Municipio

23
La empresa deberá especificar y justificar la arquitectura y plataforma en la que
desarrollará el sistema, considerando para ello los parámetros definidos en el sistema
actual, este diseño deberá incluir, permitir y garantizar lo siguiente:

 Detallar la infraestructura de hardware y equipos necesarios, software, licencias,

necesarias y que sean compatibles con el nuevo proceso de sistematización.

 Sistema operativo que brinde una base sólida y robusta para trabajar como
servidor y además un rendimiento alto y confiable.

 Sistema estructurado sobre una arquitectura multicapa, que permita un

desarrollo modular orientado a objetos, escalabilidad, componentes reutilizables
y mantenimiento sencillo a futuro.

 Sistema basado en estándares internacionales para el desarrollo, la publicación,

el acceso y la edición de Información Geográfica.

 Servicios de Registro, que provean mecanismos para clasificar, registrar,

describir, buscar, mantener y acceder a información y recursos disponibles en la
red. Los que deben integrar y acceder a los otros servicios utilizando un
lenguaje de programación que trabaje sobre páginas web dinámicas,
considerando que el sistema deberá trabajar sobre la web.

 Servicios de Procesamiento, que operen sobre datos geográficos y le den valor

agregado a los servicios de aplicación (Catastro, Obras, etc.). Que puedan
transformar, combinar o crear datos, implementados mediante un software que
haga de servidor de mapas que pueda servir la información vía web y además
permita la creación o modificación de la información, usando los estándares
internacionales mencionados anteriormente.

24
  Servicios de Visualización, que provean visualización de información
geográfica como mapas, vistas de terreno, fotografías aéreas, etc,
implementados mediante un visor geográfico que permitirá visualizar mapas y
otra información geográfica.

 Servicios de Datos, que provean acceso a repositorios de datos, implementados

mediante un Sistema Administrador de Base de Datos, que además tenga una
extensión GIS para manejar la variable geográfica, que soporte tipos de datos
geográficos como puntos, líneas, polígonos, etc.

 Utilización de equipo informático para la captura de información geográfica y

alfanumérica.

6. PLAZO REFERENCIAL DE EJECUCIÓN

 Cinco (6) meses, a partir de la fecha de entrega del anticipo.

 Los productos se recibirán por etapas.
 La Consultora conjuntamente con la Municipalidad definirán los sectores y el orden en
que se realizará el trabajo de relevamiento de datos de las unidades prediales.

7. PRESUPUESTO REFERENCIAL

El presupuesto referencial para la contratación de los servicios Fortalecimiento y

Modernización del Sistema de Información Territorial: Actualización del Catastro
Urbano de la Cabecera Cantonal del Municipio de Quevedo es de novecientos sesenta
mil dólares con 0/100 (USD 960.000,00) más IVA,

8. FORMA DE PAGO

8.1. Un anticipo equivalente al 40 % del monto del contrato, suscrito el contrato y se

hayan entregado las garantías bancaria a satisfacción del Contratante, por el 100
% del valor del anticipo y 5% del monto total del contrato.
El valor de la garantía bancaria por el del anticipo, podrá ir reduciéndose
conforme se va amortizándolos el anticipo.

8.2. Un treinta por ciento (30,00%) cuando se haya entregado el productos 1

(Cartografía).

8.3. y un treinta por ciento (30,00%) con la entrega final del producto.

8.4. Los pagos parciales se los realizará contra entrega de la factura, entrega de
todos los productos a satisfacción de la de la Municipalidad.

9. CAPACITACION

La empresa a contratar capacitará a un mínimo de 10 funcionarios Municipales en el uso

del Sistema de Información Catastral de la Municipalidad. Durante la ejecución del
proyecto, se capacitará al Administrador del proyecto y demás personal que previamente
haya definido la Municipalidad, involucrándolo en todas las actividades que se estén
llevando a cabo. De esta manera, el personal municipal conocería directamente todos los
detalles que se manejen en el proyecto y el origen de los elementos que al final

25
 conformaran el Sistema de Información Catastral. Una vez entregado el producto final al
Municipio, se capacitará finalmente al personal antes mencionado en todo lo que le haga
falta para que se haga cargo del uso y mantenimiento del sistema catastral, proceso que
estará a cargo de la Consultora.

9.1. Productos:

Todos los funcionarios municipales vinculados a los procesos catastrales e informáticos

debidamente capacitados para operar y mantener actualizado el Sistema de Información
Catastral de la Municipalidad de Quevedo.

10. DOCUMENTACIÓN DE SOPORTE AL PROCESO

La Consultora deberá instrumentar en el número de documentos necesarios (manuales de

diseño, valoración, procedimientos y usuarios) sobre el “FORTALECIMIENTO Y
MODERNIZACIÓN DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN TERRITORIAL:
ACTUALIZACIÓN DEL CATASTRO DE PREDIOS URBANOS DE LA
CABECERA CANTONAL DEL MUNICIPIO DE QUEVEDO”, de tal manera que
quede indicada y explicada en forma clara y precisa tanto para el nivel de administradores
del sistema como para sus usuarios, todo los procedimientos realizados en el desarrollo del
proyecto, además que documentados los procedimientos que sirvan para el mantenimiento
de la información catastral.

11. MARCO LEGAL

El proceso de contratación de los servicios de consultoría se regirá, por las siguientes

leyes de la República del Ecuador:

- Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, en cuanto no

contravenga las Políticas de Adquisiciones del Banco aplicables en virtud al art.3 de
la referida Ley.
- Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización
- Otras leyes nacionales aplicables a los convenios internacionales, según el objeto de
los servicios de consultoría.

12 EQUIPO MÍNIMO REQUERIDO

Conforme a los requerimientos del proyecto se debe detallar el equipo de profesionales que
deben participar entre ellos pueden ser:

En términos específicos se necesita:

Director del Proyecto - Ingeniero Geógrafo o Arquitecto, con título académico de Tercer nivel
como mínimo de cinco años en planificación urbana, y Catastros, con formación en gestión de
proyectos, planificación, levantamiento de topografía, generación cartográfica, experiencia en
planificación y conformación de Catastros Urbanos y Rurales y haber participado en, por lo
menos, tres proyectos con similar cargo y cuyo presupuesto en cada proyecto sea de al menos el
50% del presupuesto referencial.

26
Coordinador de Catastros – Geógrafo, Arquitecto, título académico de Tercer Nivel, con
experiencia mínimo de cinco años en planificación urbana, y Catastros, al menos haber
participado en Planes de Ordenamiento Territorial, Estudios en Generación Cartográfica o
topográfica y conformación de Catastros Urbanos y Rurales, y haber participado en, por lo
menos, tres proyectos con similar cargo y cuyo presupuesto en cada proyecto sea de al menos el
50% del presupuesto referencial.

Experto en GIS – Ing. Geógrafo y/o de Sistemas, con experiencia mínimo cinco años en
sistemas de información geográficos, título académico de tercer nivel, experiencia demostrada
en desarrollo e implementación de Geodatabases Institucionales, Visores Geograficos,
experiencia en el desarrollo de sistemas de Información Geográfica y haber participado en, por
lo menos, dos proyectos con similar cargo y cuyo presupuesto en cada proyecto sea de al menos
el 30% del presupuesto referencial.

Sociólogo – título académico de tercer nivel, con experiencia minimo de 5 años y haber
participado en al menos dos proyectos con similar cargo y cuyo presupuesto en cada proyecto
sea de al menos del 10% del presupuesto referencial.

Experiencia del equipo Consultor

El equipo consultor en términos generales debe acreditar experiencia en:

A continuación se detalla el equipamiento mínimo que la contratista debe demostrar que

dispondrá de manera inmediata al proyecto:

1 UNIDAD NO TRIPULADA (DRONE) (1)

2 SOFTWARE PARA PROCESAMIENTO DE FOTOGRAFIA AEREA, CAPTURADO
MEDIANTE DRONE (SE ADJUNTARA EL CERTIFICADO DE LICENCIA) (1)
3 GPS DE PRECISION (6)
4 VEHICULOS (2)
5 SOFTWARE PARA EL PROCESAMIENTO DE LA CARTOGRAFIA Y
PREPARACION DE ENTREGABLES (CIVIL 3D) (1)

13. ORGANIZACIÓN Y PRESENTACIÓN DEL INFORME FINAL

El informe final el consultor debe presentar ordenado de acuerdo a las actividades realizadas y
en concordancia con los productos solicitados en estos términos de referencia.

El informe se debe presentar en una original y dos copias impresas, además, de una en formato
digital. Como mínimo debe contener las siguientes características:
• Encuadernado con espiral

27
• Tapa anterior transparente,
• El documento debe estar debidamente numerado y sumillado
• Debe contener un Índice, anexos y glosario de términos
• Debe contar con una carátula
• Los planos deben estar encarpetados e impresos en formato A0
• Archivos Digitales ordenados por carpetas debidamente titulados.
• Otros requerimientos definidos por el GAD

28