DM

TRIBUNAL ADMINISTRATIF
DE MONTPELLIER

N° 070203 4
RÉPUBLIQUE FRANÇAISE

M. Jean-Louis ESPUCHE et autres

AU NOM DU PEUPLE FRAi'iÇAIS

M. Prunet
Rapporteur

Le Tribunal admi nistratif de Montpellier

Mme Hardy
Rapporteur public (4ème chamb re)

Audience du 29 mai 2009

Lecture du 12 juin 2009

Vu la requête enregistrée au greffe du Tribunal , sous le n? 0702034, prése ntée pour M.

François ESPUC HE, de me urant dom aine de Baffrancou à Limousis (1 1600) , pour M. Christ ian
DE MARION GAJA, de meurant do ma ine de Russec à Conques sur Orb iel (11600), pour M.
Henr i DE MARJON GAJA, deme urant bergerie de Russec à Conques sur Orbiel (1 1600), pour
M . Régis FRAISS E, dem eurant 9 avenue des Buissons à Rhode Saint Ge nèse ( 1640 Belgiq ue),
pour l' ASSOCIATI ON TERR ES D'ORBIEL, dont le siège se situe La Vern ède à Conques sur
Orb iel (11600), représentée par son préside nt en exe rcice et pour l'ASS OCIATION DE
DEFENSE DES RJVERAINS ET DE PROTECTI ON DE L'ENVIRO NNEMENT DES MINES
ET USINES DE SALS IGN E ET DE LA COMBE DU SAUT, dont le siège se situe La Vernède
à Co nques sur Orbiel (11600), représentée par son président en exercice, par Me Valéry Gollain,
avocat ; M. ES PUCHE et autres demandent au Trib unal:

- d 'annuler la déli bération en date du 26 mars 2007, par laquelle le conse il général de
l' Aude a approuvé le plan département al d' élim ination de déche ts mén agers et assimi lés,
ensemble l' arrêté en date du 27 mars 2007, par lequ el le présid ent du con seil généra l de l'Aude a
mis en œuvre ladite délibération ;

- de condamner le département de l'Aude à payer à chacun des requérants la somme de

2 000 euro s, au titre de l'article 1. 761 -1 du code de j ustice administrative ;
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Vu l'ordonnance en date du I I septembre 2008, fixant la clôture de l'instruction au 14

novembre 2008, à 12 heures ;

Vu les décisions attaquées ;

Vu les autres pièces du dossier ;

Vu le code général des collectivités territoriales ;

Vu le code rural ;

Vu le code de l' environnement ;

Vu le décret n? 96-1008 du 18 novembre 1996, relatif aux plans d'élimination des

déchets ménagers et assimilés, modifié ;

Vu le code de j ustice administrative ;

Vu la note en délibéré, enregistrée le 3 juin 2009, présentée pour M. ESPUCHE et

autres;

Vu la note en délibéré, enregistrée le 8 juin 2009, présentée pour le département de

l' Aude;

Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l' audience ;

Après avoir entendu au cours de l'audience publique du 29 mai 2009 :

- le rapport de M. Prunet, rapporteur ;

- les conclusions de Mme Hardy, rapporteur public ;

- les observations de Me Gollain, pour les requérants ;

- et les observations de Me Mounier, pour le département de l' Aude ;

Sur la recevabilité de la requête :

Considérant que, par délibération en date du 26 mars 2007, le conseil général de l' Aude
a approuvé la révision du plan départemental d' élimination des déchets ménagers et assimilés et
que, par arrêté en date du 27 mars 2007, le président du conseil général de l' Aud e a décidé la
mise en œuvre de ce plan, ce dernier prévoyant notamment la création d'un centre de stockage de
déchets ultimes au lieu-dit Lassac, sur le territoire de la commune de Sallèles-Cabardè s ;
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Considérant, en premier lieu, que, pour j ustifier de leur intérêt à demander l'annul àtion
des décisions précitées, M. ESPUCHE et les autres personnes physiques requérantes se prévalent
de leur qualité de propriétaires, riverains immédiats du site devant accueilli r le projet de centre
de stockage de déchets ultimes de Lassac ; que, contrairement à ce que soutient le département
de l'Aud e, en cette seule qualité, les requérants j ustifient d'un intérêt suffisant à demande r
l'annulation des décisions contestées ;

Considérant, en deuxièm e lieu, qu' il ressort des pièces du dossier que, selon les statuts
de l'ASSOCIATION TERRES D'ORBIEL, celle-ci a notamment pour objet de s'opposer à
l'i nstallation sur le site de Lassac de tout centre de traitement et d' enfouisseme nt des ordures
ménagères ; que, eu égard à un tel objet social, cette assoc iation justifie également d'un intérêt à
agir dans le cadre de la présente instance ;

Considérant, en dernier lieu, qu'il resso rt des pièces du dossier que l' ASSOCIATION
DE DEFENS E DES RIVERAINS ET DE PROTECTION DE L' ENVIRONNEMENT DES
MINES ET USINES DE SALSIGNE ET DE LA COMBE DU SAUT a pour but d'assurer la
défense des riverain s contre les dangers et nuisance s pouvant être provoqués par les installations
minières et industrielles actuelles ou futures sur les sites de Salsigne et de La Combe du Saut
mais aussi de veiller à ce que les projets d'i ndustrialisation de ces sites ne portent pas atteinte à
l' environnement et ne génèrent pas de pollutions de l' air et de l'eau, notamment dans les bassins
de l' Orbiel et du Russec ; que, par arrêté préfectoral en date du 29 septembre 1977, cette
assoc iation a bénéficié d'un agrément délivré en application des articles L. 252-1 et suivants du
code rural ; que ledit agrément précisait que l' action exercée par cette association trouvait à
s' appliquer sur le territoire des commune s de Limousis, Lastours, Salsigne, Villanière , Conques-
sur-Orbiel, Villeneuve Minervois, Villalier et Villegly; que si l' agrément dont elle a ainsi
bénéficié lui confère un intérêt pour agir contre toute décision administrative, quel que soit son
auteur, susceptible de produ ire des effets dommageables pour l'e nvironnement sur le territoire
pour lequel elle est agréée, la seule mention dans le plan contesté du choix du site de Lassac
com me devant accueillir un centre de stockage de déchets ultimes ne peut être consid érée
comme présentant un rapport direct avec l' objet de cette association, un tel projet ne constituant
pas un proje t d'industrialisation ; que, par suite, le département de l' Aude est fondé à opposer le
défaut d'intérêt à agir de cette association ;

Sur les conclusions aux fins d'annulation :

Sans qu 'i l soit besoin de se prononcer sur les autres moyens de la requête :

Cons idérant qu 'aux termes de l' article L. 3121-18 du code géné ral des collectivités
territoriales : « Tout mem bre du conseil général a le droit, dans le cadre de sa fonction. d'être
informé des affaires du département qui font l'obje t d'une délibération. » et qu 'aux termes de
l'article L. 3121 -19, dans sa rédaction alors en vigueur, du même code : « Douze jours au moins
avant la réun ion du conseil général, le président adresse aux conseiller s généraux un rapport,
sous quelque forme que ce soit, sur chacune des affaires qui doivent leur être soumises. » ;
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Considérant qu 'i l ressort des pièces du doss ier que, par lenre en date du 1" mars 2007 ,
le président du conseil général de J'Aude a informé les membres de l' assemb lée délibérante de ce
que, la commi ssion d' enquète ayant remis son rapport, allait être soumise à leur approbation la
révis ion du plan départemental d'élimination des déchets ménagers et assimilés ; qu 'à cene lettre
éta it joint un exemplaire dudi t rapport d'enquête publiqu e ; que , toutefois, celui-ci ne saurait être
considéré comme constituant le rapport exigé par les dispositions de l'article L. 3 12 1- 19 précité ;
qu 'en outre, alors que la commission d 'enquête avait émis sur le proj et de plan révisé un avis
favorable assorti de réserve s, celles -ci portant notamment sur le choix de site de Lassac pour
qu'y soit installé un centre de stockage de déchets ultime s, la lenre datée du 1er mars 2007, celle-
ci ne constituant pas plus le rapport exigé par les dispositions précitée s, ne faisait pas
exp ressémen t mention des réserves ainsi émises; que, dans ces conditions, les requérants sont
fondes à soutenir que les membre s de l'assemblée délibérante n'ont pas bénéficié d'une
information suffisante pour que puisse être régulièrement adoptée la délibération critiquée en
date du 26 mar s 2007 ; que, pour ce moti f, il y a lieu d' en pron oncer l'annulat ion, ainsi que de
l'arrêté du président du conseil général en date du 27 mars 2007 décidant de la mise en œuvre du
plan approuvé;

Sur les conclusions tendant à l'a pplication de j' article L. 76 1-1 du code de justice
administrative :

Considérant qu'aux termes de l'article L. 761-\ du code de justice administrative :

« Dans toutes les instance s, le j uge condamne la partie tenue aux dépens ou, à défa ut, la partie
perdante, à payer à l'autre partie la somme qu'il détermine, au titre des frais exposés et non
compris dans les dépens. Le juge tient compte de l'équité ou de la situation économiq ue de la
parti e condamnée. Il peut, même d'office, pour des raisons tirées des mêmes considérations, dire
qu'il n'y a pas lieu à celte condamnation. » ;

Considérant que, dans les circonstan ces de l'espèce, il y a lieu de condamner le

département de l'Aude à verser à M. François ESP UCHE, à M. Christian DE MARION GAJA, à
M. Henri DE MARIO N GAJA, à M. Régis FRAISS E et à l' ASSOCIATION TERRES
D'ORB IEL une somme totale de 1 000 euros, au titre des frais exposé s par eux et non compris
dans les dépens ;

Considérant qu 'en vertu des dispositions de l' article L. 761-1 du code de justice
adm inistrative, le tribunal ne peut pas faire bénéficier la partie tenue aux dépens ou la partie
perdante du paiement par l' autre partie des frais qu 'elle a exposés à J' occasion du litige soumis
au j uge ; que les conclusions présentées à ce titre par le département de l' Aude doivent, dès lors,
être rej etées ;
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DECIDE :

er
Art icle 1 : La délibération susvisée du conseil général de l'Aude, en date du 26 mars 2007 ,
ensemble l'arr êt é du pré siden t du co nseil général de l' Aude, en date du 27 mars 2007 , so nt
annulés .

Article 2 : Le départem ent de l'Aude versera à M. François ESPUC HE, à M. Christian DE

MA RION GAJA, à M. Henri DE MARION GAJA , à M. Régi s FRA ISS E et à l'ASSOCIATION
TE RRE S D'ORBIEL une somme total e de 1 000 euro s, au titre de l' article L. 76 1- 1 du code de
justice administrative.

Article 3 : Les concl usions pré sentée s par le département de l' Aude, au tit re de l' art icle L. 761- 1
du code de justice administrative, sont rejetées.

Article 4 : Le présent jugeme nt sera notifié à M. Françoi s ESPUCHE, à M. Chr istian DE

MA RION GAJA, à M. Henri DE MARION GAJ A, à M. Régis FRA ISSE. à l' ASSOCIATION
TE RRE S D'ORBIEL, à l'ASSOCIAT ION DE DEFENS E DES RIVERA INS ET DE
PROTECTION DE L'ENV IRONNEMENT DES MINES ET USINES DE SALSIGNE ET DE
LA COMBE DU SA UT, au départem ent de l'Aude et au préfet de l' Au de.

Délibéré après l'audience du 29 mai 2009, à laquelle siégeaient:

M. Vivens, prési dent,

M. Pru net, prem ier conse iller,
M. Gayrard, premier conseiller,

Lu en audience publique le 12 juin 2009.

Le rapp orteur, Le président ,

P. PRUN ET G. VIVENS

La greffière,

M. -A. BARTHELEMY