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Actualización

Plan de Desarrollo Comunal


Comuna de Andacollo
2012 - 2015

Andacollo, Agosto de 2012

Mai-Ayun Ingeniería y Servicios E.I.R.L.


Índice

Página

1.- Introducción ………………………………………………………….. 4


2.- Antecedentes Generales ………………………………………………………….. 5
3.- Objetivos ………………………………………………………….. 6
3.1 Objetivo General ………………………………………………………….. 6
3.2 Objetivos Específicos ………………………………………………………….. 6
4.- Territorialización ………………………………………………………….. 7
4.1 Territorialización de la Comuna ………………………………………………………….. 7
a) Sector Rural A ………………………………………………………….. 10
b) Sector Urbano ………………………………………………………….. 10
c) Sector Rural B ………………………………………………………….. 11
5.- Diagnóstico Cuantitativo ………………………………………………………….. 12
5.1 Diagnóstico Global …………………………………………………………… 12
a) División Político Administrativa ..………………………………………………………… 12
b) Antecedentes Históricos ………………………………………………………….. 13
c) Unidades Geomorfológicas Básicas ……………………………………………………. 13
d) Hidrografía ………………………………………………………….. 13
e) Flora y Fauna ………………………………………………………….. 14
f) Suelos ………………………………………………………….. 14
g) Vivienda ………………………………………………………….. 15
h) Población ………………………………………………………….. 16
i) Turismo ………………………………………………………….. 17
j) Salud ………………………………………………………….. 17
k) Medio Ambiente ………………………………………………………….. 18
k.1) Calidad del aire ………………………………………………………….. 18
k.2) Recuperación sitios contaminados ……………………………….. 18
k.3) Manejo Residuos Sólidos Domiciliarios ………………………….. 19
k.4) Minería …………………………………………………………… 19
k.5) Tenencia Responsable de Animales ………………………………… 20
k.6) Contaminación Lumínica …………………………………………….. 20
l) Sobre las organizaciones ………………………………………………………….. 20
m) Percepción Ciudadana ………………………………………………………….. 21
n) Fomento Productivo ………………………………………………………….. 21
o) Rural ………………………………………………………….. 23
p) Ordenamiento Territorial ………………………………………………………….. 24
q) Gestión Municipal ………………………………………………………….. 24
6. Diagnóstico Cuantitativo …………………………………………………………… 27
7. Definición Imagen Objetivo Comunal ……………………………………………….. 29
7.1 Visión …………………………………………………………... 29
7.2 Misión …………………………………………………………… 30

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7.3 Política Municipal …………………………………………………………… 30
8. Lineamientos Estratégicos ………………………………………………………….. 30
9. Plan de Acción ………………………………………………………….. 31
9.1 Reuniones de Planeamiento Estratégico (Equipo Gestor) ……………………………. 31
9.2 Iniciativas Actuales …………………………………………………………… 32
9.3 Nuevas Iniciativas …………………………………………………………… 37
10. Seguimiento y Verificación ………………………………………………………….. 47
10.1 Definición de Indicadores …………………………………………………………… 47
10.2 Acción de Seguimiento …………………………………………………………… 47
10.3 Indicadores …………………………………………………………… 47
10.4 Verificadores …………………………………………………………… 48
10.5 Definición de Unidades de Gestión para el Seguimiento ………………………… 48
11. Planificación de la Evaluación del PLADECO ……………………………………. 49

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1.- Introducción

Modernizar la gestión pública de los gobiernos locales resulta un esfuerzo notable y de


largo aliento. Este desafío predispone la necesidad de un alto nivel de compromiso y
cercanía con los ciudadanos.

Esta tarea, en un contexto de gobernabilidad democrática, implica adecuar las estructuras


del aparato público, en particular la de los servicios ofertados a las exigencias de
transformación y dinamismo que requiere la comunidad.

La nueva relación entre democracia, gobierno local, mercado y sociedad civil, implica
ajustar el pensamiento, las estrategias y los estilos de trabajo a los desafíos que impone el
entorno, con objetivos y metas ambiciosas pero alcanzables. Para ello se requiere del
alineamiento de todos los actores hacia la comuna que hemos acordado que queremos
construir.

Las municipalidades son el ente estatal que mayor contacto directo tiene con la
población. De acuerdo a ello, los municipios están llamados a modernizar y fortalecer su
gestión para satisfacer su enorme responsabilidad frente a la ciudadanía y al Estado. Es
un objetivo prioritario de las autoridades municipales liderar un proceso que permita velar
por el fortalecimiento, consolidación y el desarrollo local. Mejorando la capacidad de
gestión para poder realizar una administración eficiente del territorio comunal y de los
servicios a su población, y operar como agentes activos del desarrollo comunal. En este
contexto, en la Comuna de Andacollo ha sido un eje central de la gestión del Acalde y los
Concejales, el fortalecimiento y modernización de la gestión institucional.

El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) es un instrumento de planificación establecido


en la Ley Nº 18.695 “Orgánica Constitucional de Municipalidades”, para la conducción del
desarrollo comunal. En este sentido, la elaboración y aprobación del PLADECO es una
competencia exclusiva de los municipios.

El Plan de Desarrollo Comunal que actualmente se encuentra vigente en la Comuna de


Andacollo comprende el período entre los años 2008 y 2011. Si bien es cierto, las líneas
estratégicas del actual PLADECO dan respuesta a diferentes aspectos que reflejan las
necesidades de los habitantes, es necesario generar espacios de discusión que permitan
afinar con delicadeza la opinión de la comunidad al respecto. Con esto se minimiza el
riesgo de generar anticuerpos que inhiben la generación de una nueva manera de
concebir la gestión pública municipal y sus relaciones sistémicas con el quehacer social,
económico y político.

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El estudio propone consolidar una nueva institucionalidad en torno a las políticas de
gestión municipal, mediante la creación de una instancia documental que permita
reconocer acciones tendientes a la adecuación de las estrategias y mejoramiento continuo
de las prácticas de gestión, con el propósito de fomentar un proceso modernizador de la
organización, incorporando activamente a la ciudadanía en las acciones que emprende el
gobierno local en sus distintas esferas de competencia.

La iniciativa social, no es un aspecto desconocido en la actualidad. Con los últimos


acontecimientos de la sociedad civil, ya ha quedado postergada la teoría residual de la
capacidad que tiene la comunidad para organizarse y plantear con convicción sus puntos
de vista a la autoridad. Ha quedado clara la importancia que tiene la participación
ciudadana, como elemento de fortalecimiento de la gestión pública, especialmente en el
diseño de políticas públicas coherentes y pertinentes.

Conscientes de la importancia de la participación ciudadana, la Secretaría Comunal de


Planificación de Ilustre Municipalidad de Andacollo ha determinado la necesidad de contar
con un acabado trabajo de campo que permita actualizar el Plan de Desarrollo Comunal
en conjunto con la comunidad, con el firme propósito de establecer un canal directo de
comunicación que no solo permita sensibilizar la opinión ciudadana respecto de la
planificación diseñada por el municipio, si no que comprometa a los actores locales como
protagonistas de su propio futuro.

2.- Antecedentes Generales

El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) es el principal instrumento de planificación y


gestión establecido en la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades Nº 18.695, con
el que cuenta la organización municipal en nuestro país.

El PLADECO, instrumento rector del desarrollo en la comuna, contemplará acciones


orientadas a satisfacer las necesidades de la comunidad local y a promover su avance
social, económico y cultural.

Por tanto el apoyo a la Actualización de Planes de Desarrollo Comunal propone una


metodología estándar con énfasis en los siguientes lineamientos:

1.- Amplia convocatoria de todos aquellos actores que residen o tienen un interés en el
territorio que es sujeto del PLADECO. En síntesis, se procura intencionar un proceso que
incluya al sector público e institucional, a la comunidad, al sector privado y al tercer
sector;

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2.- Consideración permanente en torno a la articulación y coherencia con los niveles
provinciales y regionales. El objetivo es operar en una lógica que logra visualizar y
ensamblar el desarrollo local con el desarrollo de su región, vinculando las demandas
ciudadanas del territorio con el proceso regional de inversiones.
3.- Trasladar los procesos de construcción del plan de desarrollo hacia los lugares donde la
comunidad se encuentre, por lo tanto deberán existir momentos de trabajo con los grupos
comunitarios específicos, y otros de encuentro o asamblea.
4.- La responsabilidad de realizar una amplia difusión del mismo le corresponderá a la
Municipalidad. (Ley Nº 20.285 de acceso a la información pública).

La asistencia técnica es provista por consultores contratados por el municipio para


actualizar su plan, los cuales deberán generar propuestas metodológicos para realizar un
trabajo directo con los profesionales y técnicos de las diferentes unidades municipales, a
fin de recoger su conocimiento de la comuna y lograr su participación en las definiciones
del plan, por tanto se deberán generar transferencia de competencias y capacitación en la
acción.

Los mecanismos de participación ciudadana asociados a la ejecución del PLADECO,


comprende actividades de convocatoria, ejecución de talleres o seminarios y
pronunciamiento de parte de la comunidad organizada en la definición de Misión, Visión y
prioridades de la cartera de proyectos establecidos en el Plan. La participación
comunitaria comprende actores sociales, actores económicos e instituciones relevantes.

3.- Objetivos

3.1 Objetivo General

Dotar al Municipio de Andacollo de un plan estratégico de desarrollo comunal (PLADECO)


actualizado para el periodo comprendido entre los años 2012-2015.

3.2 Objetivos Específicos

Ejecutar un proceso de capacitación-acción, participación de la sociedad civil y articulación


con los Gobiernos Regionales.

Fortalecer los espacios de trabajo conjunto de las diversas instituciones regionales,


favoreciendo el desarrollo territorial.

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4.- Territorialización

4.1 Territorialización de la Comuna, a través de la cual se programará las actividades de


participación ciudadana. Definición de actores relevantes.

La territorialización se refiere a la acción de caracterizar el territorio definiendo sus


cualidades determinantes, de tal manera, de lograr una mirada espacial en el contexto de
intentar comprender el desarrollo de los asentamientos humanos y determinando su
interacción con los recursos existentes. El territorio en este contexto es, en realidad, la
manifestación profunda de una estructura de ocupación del suelo, con sus consecuentes
lógicas de distribución de infraestructuras y tipologías naturales. Nos referimos al lugar
físico en donde se verifican los fenómenos productivos, sociales, ambientales y donde las
personas desarrollan plenamente sus actividades.

Si bien es cierto, Andacollo concentra su población en la zona urbana, existe en el


territorio una serie de pequeños poblados y villorrios, así como numerosas majadas y
pirquenes. De esta forma podemos distinguir, en la siguiente figura, los principales sitios
poblados y de actividad humana.

Fuente: Elaboración propia.


Imagen N°1. Asentamientos y Sitios de Actividad Humana

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En cuanto a las actividades productivas que caracterizan el territorio, se puede afirmar
que la minería en sus distintas magnitudes (pequeña, mediana y gran minería), han sido
las más determinantes en cuanto al impacto territorial, la definición de los asentamientos
y la modelación del Andacollo actual. Esto es particularmente importante si consideramos
que; por una lado, la capital comunal y las grandes faenas mineras se encuentran
prácticamente en una ubicación geográfica contigua, y que por otra parte, existe fuerte
presencia de pasivos ambientales en zonas pobladas y gran numero de pequeñas faenas
mineras diseminadas en el territorio.

Por otra parte, el turismo religioso ha caracterizado a la comuna apalancando recursos y


formando parte fundamental de las tradiciones y costumbres de la población. Esta
actividad se enmarca en el peregrinaje de miles de visitantes al santuario ubicado en el
corazón de Andacollo, tanto en diciembre (fiesta grande) como en octubre (fiesta chica)
de cada año. A ello se suman los fieles y publico en general que durante el año llega a
visitar los templos existentes en la comuna. A demás de ello, en la localidad de El
Manzano se desarrolla la festividad religiosa de San Lorenzo (el 10 de agosto de cada año)
congregando a una importante cantidad de personas.

Por su parte, los servicios (banco, hospital, correo, comercio, comunicaciones,


carabineros, etc.) se concentran básicamente en el área urbana.

En el ámbito rural, las actividades productivas que forman parte del paisaje comunal se
relacionan principalmente con la agricultura familiar campesina, dedicada principalmente
al cultivo de cereales (en años lluviosos) y a pequeños huertos frutales y agroforestales,
así como, a la crianza de ganado caprino. Por otro lado, el turismo rural y de
especialidades emerge como una alternativa interesante, especialmente dado por la
presencia de atractivos paisajísticos importantes (arte rupestre, formaciones xerófitas,
ruta Antakari) y la existencia de una cultura campesina y minera, que se expresa en; la
ruta del oro, la gastronomía, el rodeo de burros, la trilla a yegua suelta, entre otras
actividades.

Por su parte, la presencia en la comuna del Observatorio Collowara, permite las


actividades de educación astronómica y posibilita un interesante circuito turístico. Esto
sumado a la limpidez de los cielos, las condiciones favorables para la observación y al
importante desarrollo del turismo astronómico en el contexto regional, hacen prever un
importante potencial de esta modalidad turística.

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La siguiente figura expone la distribución de las distintas actividades productivas de la
comuna en el territorio.

Fuente: Elaboración propia


Imagen N°2. Actividades Productivas Comuna de Andacollo

Cabe señalar que en la actualidad la Comuna de Andacollo no posee un Plan Regulador


que dé cuenta de la realidad territorial y que permita establecer un punto de partida en la
estrategia municipal. De hecho actualmente se encuentra en elaboración dicho
documento y se espera que pueda estar disponible el año 2013.

Tomando en cuenta la concentración de la población en la capital comunal, así como la


gran dispersión geográfica de los pequeños asentamientos humanos y la localización de
las principales actividades productivas, el equipo gestor ha consensuado definir tres
sectores territoriales base para el trabajo de campo en la comuna.

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a) Sector Rural A. De acuerdo a la Imagen N°3, este sector está delimitado con los
siguientes límites comunales; hacia el oeste Coquimbo, hacia el norte con La Serena y
hacia el Noreste con Vicuña, hacia el sur con los límites del Sector Rural B y la zona urbana
de Andacollo. Hacia el noreste, el límite con el Sector B queda descrito por la línea trazada
sobre el camino D-351 Andacollo-Los Negritos-Cuesta Las Cenizas, que conduce hacia el
asentamiento Vergara. Continúa hasta la intersección de este camino con los límites
comunales, aproximadamente en las coordenadas 71°2’20”O ; 30°9’50”S. Hacia el sector
suroeste, la línea divisoria queda definida por la línea trazada sobre la Ruta D-457
Andacollo–Cuesta Piedra-Samo Alto, hasta su intersección con el camino D-479
Bramadero-La Chupalla y continúa hasta el cruce con el camino D-433 La Caldera-La
Hacienda. Continúa por esta ruta hasta las coordenadas 71°11’20’’O ; 30°16’40’’S y se
prolonga hacia la intersección con los límites comunales de Coquimbo, en las coordenadas
71°12’30’’ O ; 30°16’0’’ S.

Este sector así fue definido, dadas sus particulares características geográficas y de
ocupación. Es un territorio de muy interesante valor paisajístico y de biodiversidad,
destinado principalmente a labores agrícolas y de ganadería menor. Cantidad importante
de este territorio corresponde a la Comunidad Agrícola Cuesta El Manzano, con alrededor
de 18 mil Há. Las principales localidades son El Manzano, La Percala, Maitencillo, La
Cortadera, La Chacarita, El Romero, El Toro y Vergara.

Si bien es cierto, existen semejanzas en algunas características de este territorio con el


Sector Rural B, en cuanto a la actividad agrícola familiar campesina y de pirquinería, las
particularidades de ambos sectores justifican su tratamiento por separado. Entre estas
particularidades, en el Sector Rural A, la cercanía de la mayoría de los poblados con las
Rutas D-51 y D-43, les permite tener una mejor conectividad y acceso a servicios que se
encuentran en Andacollo o en las ciudades de La Serena, Coquimbo y Ovalle. Corresponde
a la ruta utilizada masivamente por los peregrinos que visitan la Virgen de Andacollo (Ruta
del Peregrino). Según el trazado para establecer la línea divisoria con el Sector B, las
faenas mineras de mayor envergadura presentes en la comuna se ubicarían en el Sector
Rural A, cuyo acceso obligatorio es por el By-Pass Altamira ubicado en la Cuesta San
Antonio.

b) Sector Urbano. Representa la mayor concentración demográfica de la comuna


(sobre el 91%). Queda delimitado hacia el Norte con la Ruta D-51, hacia el Este con la Ruta
D-351 Andacollo-Los Negritos-Cuesta Las Cenizas, hacia el Oeste con las Compañías
Mineras Teck Carmen de Andacollo y Minera Dayton, y hacia el Sur con la Ruta D-457
Samo Alto - Andacollo. Es en este sector donde se encuentran mayoritariamente los
servicios públicos y las instituciones de desarrollo y asistencia.

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c) Sector Rural B. Como se aprecia en la Imagen N°3, este sector queda delimitado
hacia el Norte con el Sector Rural A y Andacollo Urbano, hacia el Oeste con los límites
comunales con Coquimbo, hacia el Sur-Suroeste con Ovalle, hacia el Sureste con Río
Hurtado y hacia el Noreste con Vicuña.

Este es un sector de secano con muy baja densidad poblacional y cuyas pequeñas
localidades presentan el mayor aislamiento geográfico de la comuna, agravado por la
existencia de caminos ripiados y de tierra, en regular estado. Comprende a las
Comunidades Agrícolas de Caldera y Damas y La Jarilla. En el contexto de semi aridez
predominante, con déficit hídrico permanente, el sector de La Chupalla presenta recursos
hídricos subterráneos estratégicos, pero de los cuales no se tiene certeza de sus sistemas
de recarga y flujos predominantes, por lo que esta variable debe ser considerada al
momento de proyectar iniciativas que puedan afectar la disponibilidad del recurso. De
igual forma, se debe mencionar la presencia del Observatorio Astronómico Collowara y la
Ruta Turística Antakari (que une las comunas de Vicuña, Andacollo y Río Hurtado). Las
principales actividades desarrolladas por los habitantes de este sector son la crianza de
ganado caprino y la pirquinería, existiendo también pequeños huertos agroforestales.

Fuente: Elaboración propia


Imagen N°3. División territorial para el trabajo de campo

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Límite Sector Rural A y B

Límite Andacollo Urbano

Imagen: Departamento de Planificación Territorial, Gobierno Regional Coquimbo


Imagen N°4. Mapa geo-referenciado división territorial por Sector (Urbano, Rural A y B)

5. Diagnóstico Cuantitativo

5.1 Diagnóstico Global

a) División Político Administrativa

Andacollo es una comuna de la República de Chile ubicada en los valles interiores de


la Provincia de Elqui, en la Región de Coquimbo. Limita al oeste con la Comuna de
Coquimbo, al norte con la Comuna de La Serena, al este con las comunas de Vicuña y Río
Hurtado y al sur con la Comuna de Ovalle.

Imagen N°5. Localización y límites de la Comuna de Andacollo. Fuente: Secretaría de Planificación


Comunal de la I. Municipalidad de Andacollo.

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Como se ha indicado, la Comuna de Andacollo se ubica en la Región de Coquimbo,
Provincia de Elqui, en la zona norte de Chile (Norte Chico) y se extiende entre los paralelos
29° 50’ y 30° 5’ de latitud sur, y entre los meridianos 70° y 71° de longitud oeste. Posee
2
una superficie de 310 km .

b) Antecedentes Históricos

Los primeros pueblos que habitaron la zona pertenecían a la cultura indígena “Molle” (300
a.c. - 700 d.c.). Con clara influencia incaica, eran agricultores y pastores con conocimientos
metalúrgicos en cobre y otros metales. A partir de 1470, año en que se cree que Andacollo
fue fundado como colonia minera por los Incas, el oro traído de los lavaderos era llevado
al Cuzco para incrementar los tesoros del Inca. De ahí deriva la palabra Andacollo, que en
lengua Quechua significa “Anta Colla” (Anta: oro, metal, tierra - Colla: reina, mujer del
Inca), significando entonces “Oro de la reina o reina del metal”. Cuenta la leyenda que en
el año 1560 un indio llamado Collo, encontró una pequeña imagen que había sido
escondida por dos españoles que huían de un incendio en La Serena (dato histórico 1549).
Al encontrarla escuchó una voz celestial que le dijo “Anda Collo y cuéntale a tu pueblo que
estoy aquí”, el indio la tomó y se la llevó a su casa donde le empezó a dar culto
asociándola a la Pacha Mama.

En el año 1676 llegó a la zona el párroco Don Bernardino Álvarez del Tobar quien, al no
encontrar la imagen primitiva, reunió a los lugareños de entonces y con 24 pesos de la
época mandó a construir a Lima - Perú la imagen de Nuestra Señora de Andacollo, que
llegó a la zona el primer domingo de octubre de ese mismo año, iniciándose así la
tradición religiosa que celebra la Fiesta de la Virgen de Andacollo hasta la actualidad.

c) Unidades Geomorfológicas Básicas

La Comuna de Andacollo nace en la depresión entre la Cordillera de la Costa y la pre-


cordillera, internándose en ésta. Su característica geográfica principal es el estar
distribuida sobre el cordón montañoso que va desde los 800 a los 1.400 metros sobre el
nivel del mar, siendo su cumbre más elevada el Cerro El Toro con 1.568 m., con una
extensión territorial de 310 Km2.

d) Hidrografía

Andacollo está en el ámbito de la cuenca del Río Elqui. En la comuna no existen cursos de
agua permanente, sino solo quebradas estacionales que se abastecen de infiltración de
aguas lluvia. Las principales quebradas que recorren la comuna son: Andacollo, El Toro, La
Laja, Chepiquilla, El Churque, El Azogue, La Caldera y Quebrada Maitencillo.

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e) Flora y Fauna

La vegetación de la comuna es conocida como estepa arbustiva abierta con predominio de


especies bajas y dispersas que se presentan solas o en asociaciones. Las principales
especies son: Espino (Acacia Caven), litre (Lithraea caustica), quillay (Quillaja saponaria),
guayacán (Porliera chilensis), quisco (Echinopsis chilensis), chagual (Puya Berteroniana),
quila (Muehlenbeckia Hastulata), huañil (Proustia cuneifolia), alfilerillo (Erodium
cicutarium), pasto largo (Bromus berterianus), romerillo (Baccharis linearis).

Entre las aves se distinguen: La tenca (Mimus thenca), el queltehue (Vanellus chilensis), la
loica (Sturmella loyca), el pequén (Cunicularia cunicularia) y la tórtola (Zenaida auriculata).

La fauna del área donde se encuentra la Comuna de Andacollo está representada por el
Degú (Octodón degus) y el Ratoncito (Abrothrix longipilis). De la familia de los reptiles se
encuentra la culebra (Philidryas chamissonis), la lagartija (Liolacmus lemniscatus), el
lagarto (Liolaemus nitidus), entre otros. Dentro de las especies de mayor tamaño, destaca
el Zorro Gris o Chilla (Lycalopex griseus) y el Puma (Puma concolor).

f) Suelos1

Los suelos de la Comuna de Andacollo se caracterizan por ser de origen granítico,


correspondiendo a formaciones de este material parental. Si se observa con detención es
posible identificar fenómenos geomorfológicos que son propios de áreas con suelos
graníticos, en particular existen dos de relevancia. El primer tipo son suelos de lomajes y
cerros, con pendientes muy pronunciadas, con desarrollo pedogenético in situ, texturas
del tipo arcillo arenosa y con baja concentración de materia orgánica. Su estabilidad de
agregados es muy baja y una tasa media de retención de humedad aprovechable. Su
profundidad es variable, fluctuando entre 60 y 100 cms. Posee pedregosidad escasa y
variable. En muchos casos se presentan fuertemente erosionados. Se caracterizan por ser
suelos con déficit moderado de nitrógeno y potasio.

Producto de la acción de esteros y quebradas, es posible encontrar terrazas aluviales que


ocupan posiciones bajas cercanas a los cursos de agua y de pequeña extensión. Estos
suelos son bastantes planos, menos erosionados, de texturas más bien franco arenosa y/o
arcillo arenosa. Son suelos de origen reciente, con muy escaso desarrollo de su perfil.
Pueden descansar sobre ripio, lo que le confiere un mejor drenaje. Este tipo de suelo se
denomina Graníticos aluviales, presentan una profundidad variable y físicamente
presentando condiciones poco deseables, como pobre estructuración, baja retención de
humedad, etc.

1
Fuente: Secretaría Comunal de Planificación – Municipalidad de Andacollo.

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Fuente: Elaboración propia
Imagen N°6. Recursos Naturales Comuna de Andacollo

g) Vivienda2

La mayoría de las viviendas existentes posee una data de construcción de a lo menos 30


años. Al respecto la mayoría de estas viviendas han sido restauradas parcialmente y en
muchos casos poseen ampliaciones aumentando su cobertura de habitabilidad.

La cuidad de Andacollo se encuentra limitada para el desarrollo de nuevos proyectos


habitacionales, como consecuencia de la falta de terrenos fiscales o de propiedad
municipal. Esta situación se complejiza más aún cuando se verifica que los terrenos
ubicados en el entorno urbano que eventualmente podrían utilizarse son de propiedad
privada, incluso de ser viable poder obtenerlos para proyectos inmobiliarios, primero se
debe realizar los estudios de factibilidad de alcantarillado y agua potable.

A pesar de las dificultades, se ha logrado para el 2012, la entrega de viviendas tuteladas


que beneficiará a adultos mayores de la comuna. En cada una de estas casas, los
beneficiados dispondrán de comedores, sala multiuso, sala de administración – recepción,
y un patio interior en el que los adultos mayores podrán disfrutar de espacios de
esparcimiento. Esta iniciativa tiene como objetivo ayudar a aquellos adultos mayores en
2
Fuente: Secretaría Comunal de Planificación – Municipalidad de Andacollo.

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situación de abandono, dándoles la oportunidad de desenvolverse en un ambiente cálido
ya que contarán con todas los implementos que les permitan vivir de manera digna. La
implementación de este tipo de proyectos permite demostrar el compromiso que tiene el
gobierno local con el apoyo a la comunidad para la obtención de viviendas especialmente
a los sectores más vulnerables.

En cuanto a urbanización (pavimentación de calles, alcantarillados e inmobiliario urbano)


la comuna ha experimentado notables mejorías como consecuencia de la inversión
focalizada que ha implementado la municipalidad, hermoseando el entorno de varios
sectores poblacionales.

Actualmente, el municipio trabaja con los vecinos y aliados del área pública y privada en
dar solución definitiva a los sistemas de agua potable rural APR en distintas localidades.

h) Población3

La Comuna de Andacollo posee una población de a lo menos 10.288 habitantes, de los


cuales son 5.148 mujeres y 5.140 hombres.

Andacollo acoge al 1,71% de la población total de la región. Un 8,20% (844 habitantes)


corresponde a población rural y un 91,80% (9.444 habitantes) a población urbana.

Dentro de la población rural se incluye a las Comunidades Agrícolas de la Comuna, y se


detallan en el siguiente cuadro:

Comunidad Agrícola Hectáreas % Comuneros


Jarilla y Azogue 5.800 11,7 28
Caldera y Damas 16.765 33,8 67
Cuesta El Manzano 18.182 36,6 125
Total Comunidades 40.747 82,1 220
Resto rural 8689 17,5
Urbana 174 0,4
Total Comuna 49.610 100
Cuadro N°1. Resumen comunidades agrícolas de la Comuna de Andacollo.
Fuente: Gobierno Regional – Región de Coquimbo.

La información disponible del último censo realizado indica que la Comuna de Andacollo
conserva una tendencia negativa moderada de crecimiento de su población, apreciándose
un componente migratorio importante de los habitantes más jóvenes de la comuna, para
continuar sus estudios, así como en la búsqueda de mejores expectativas laborales. Por

3
Fuente: Instituto Nacional de Estadística

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otro lado, la llegada de trabajadores para asumir labores en las faenas mineras, no se ha
traducido en el aumento de la población dado que habitualmente estos mantienen su
residencia en su ciudad de origen, aun cuando pernoctan en Andacollo durante sus turnos
laborales, ocupando las residenciales locales. Esto se manifiesta en el notorio impulso que
han tenido los servicios de alimentación y hospedaje en Andacollo y alrededores. También
se debe considerar la visita de turistas que acuden a las festividades religiosas y/o
eventualmente llegan a la ciudad para visitar los templos. En este sentido, otro elemento
importante de incorporar en la discusión, es que la asistencia de turistas a la comuna se
concentra básicamente en la zona urbana. Estos dos fenómenos revelan que no existe
argumento estadístico que permita determinar un cambio en esta tendencia, muy por el
contrario entrega una base argumental que sitúa a la comuna en una situación compleja.
En resumen se puede apreciar que la población en general envejece y no existe un factor
de renovación relevante.

Otro elemento importante se refleja en el índice de pobreza que evidencia que sobre el 30% de la
población vive en esa condición. Esto genera factores muy desfavorables para el fomento del
desarrollo local.

i) Turismo

La autoridad local consciente de la necesidad de diversificar la actividad económica de la


Comuna de Andacollo, tiene interés en potenciar el turismo como eje impulsor de la
economía local. Uno de los pilares fundamentales de este rubro, lo constituyen las
festividades religiosas de la Virgen de Andacollo, las que concentran dos veces al año una
enorme población flotante que representa una fuerte reactivación económica de la
ciudad. Asimismo, el resto del año, existe una importante concurrencia de fieles y
visitantes que acuden a la ciudad, vinculados a esta imagen de la Virgen. Cabe destacar
que existen dos templos, ambos declarados Monumentos Nacionales. El observatorio
turístico Collowara, inaugurado el 2004, al igual que la ruta Antakari complementa la
oferta turística, que busca atraer mayores ingresos para la comuna.

Sin embargo, la carencia de una plataforma de servicios profesionalizados que cumpla con
estándares internacionales, la falta de infraestructura adecuada, servicios turísticos
pertinentes y la ausencia de una política local orientada a fortalecer el turismo, genera un
factor inhibidor para el desarrollo de un mercado turístico atractivo para segmentos de
alto poder adquisitivo y/o pasajeros extranjeros.

j) Salud.

La Municipalidad de Andacollo no posee servicios de salud dentro de su administración


local, no existen consultorios urbanos o rurales, y carece de postas.

Existe un hospital cuya administración se encuentra centralizada bajo el alero del Servicio
de Salud Coquimbo. El ámbito rural es abordado por rondas médico rurales que

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periódicamente recorre el sector abordando las necesidades básicas de los habitantes de
la comuna. Las especialidades médicas deben ser derivadas a la ciudad de La Serena o
Coquimbo. Esto redunda en tiempos de espera prolongados para atención especializada y
en costos e incomodidad para los pacientes.

k) Medio Ambiente.

Para el tratamiento del tema ambiental, hemos consensuado sistematizar la realidad


comunal en seis puntos imprescindibles. Estos son:

k.1) Calidad del Aire. Andacollo es una comuna cuya principal actividad económica
históricamente ha sido la minería y que ha dejado huellas a lo largo de los años. En sus
alrededores aún se pueden observar antiguas herramientas mineras como “el trapiche” y
pasivos ambientales, tales como “piques mineros” y “tranques de relaves”. Actualmente
en la comuna están operando dos importantes faenas mineras. Una corresponde a la Cía.
Minera Teck Carmen de Andacollo, que con sus proyectos Hipógeno y Supérgeno operan
con un movimiento de material de 94.000 ton/día. La otra es la Cía. Minera Dayton con
un movimiento estimado de material de 48.000 ton/día4. Ambas tienen sus faenas en el
límite urbano de la ciudad, por lo que la Autoridad Sanitaria y la SEREMÍA de Medio
Ambiente de la Región de Coquimbo, han hecho un seguimiento a la calidad del aire de
Andacollo, declarándola “Zona Saturada por material particulado MP10” a inicios del año
2009. De acuerdo a los antecedentes técnicos que actualmente están disponibles, se han
identificado y evaluado un conjunto de medidas de descontaminación y de mitigación,
que son factibles de aplicar e incorporar en los instrumentos de planificación territorial, a
objeto de recuperar la calidad de aire y cumplir las normas vigentes en esta materia. Estas
también se orientan a controlar las medidas de mitigación que las empresas mineras han
adoptado en sus diversos procesos productivos, cuyas emisiones representan el 78% del
total de emisiones anuales de MP10 en la ciudad de Andacollo. El resto (22%)4, es
atribuible a las actividades propias de una ciudad, que en el caso de Andacollo
corresponden a la emisión por re-suspensión de polvo por tránsito de vehículos (58%)4 y
del material que es erosionado desde los relaves urbanos (37%)4. Por lo tanto, las medidas
que se adopten deben estar orientadas a controlar las emisiones de material particulado
proveniente de las fuentes anteriormente citadas. Si bien las mediciones para la calidad
del aire en la ciudad de Andacollo actualmente indican una disminución en los niveles de
MP10, y que de levantar la declaración de zona saturada, las medidas que lleguen a
implementarse deben mantener una continuidad y control en el tiempo.

k.2) Recuperación de Sitios Contaminados. La historia revela que en Andacollo la


mayor parte de las actividades mineras han usado el método tradicional de extracción de
oro por amalgamación de mercurio, aun cuando son reconocidos los impactos que tiene
este elemento en la salud de las personas y el medio ambiente. En vista de estos
antecedentes, autoridades ambientales regionales encargaron un estudio para establecer
4
Diagnóstico de la calidad del aire y medidas de descontaminación, Andacollo. Centro Nacional del Medio Ambiente. Agosto 2011.

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los niveles de mercurio en diferentes componentes ambientales de la zona urbana de
Andacollo, que consideró la toma de muestras de 18 sitios representativos de la actividad
minera. Estos incluyeron 12 relaves, un maray y 5 trapiches, de los cuales, 7 relaves y el
maray presentaron puntos con concentraciones elevadas de mercurio 5. Si bien los
resultados no constituyen un antecedente definitivo para determinar el nivel de riesgo
para la salud de las personas, es recomendable la realización de estudios más detallados
para complementar la caracterización de suelos y pasivos ambientales mineros, que
pudiesen tener incidencia en la salud humana.

k.3) Manejo de Residuos Sólidos Domiciliarios. El Vertedero El Gallo ha recibido


los residuos domiciliarios de la Comuna de Andacollo desde el año 1996, extendiendo su
vida útil estimada para el año 2008 hasta la actualidad. Su plan de cierre está en proceso
de evaluación y se espera que en los próximos meses debiera ejecutarse el cierre
definitivo del vertedero. En la actualidad se recolectan aproximadamente 2.200 ton/año
de residuos domiciliarios, los que diariamente son dispuestos en el Vertedero El Gallo. Si
sumamos a ello la generación de 400 toneladas durante la celebración de las fiestas
religiosas en octubre y diciembre, aumentan aún más los problemas sanitarios derivados
de la ineficiente mantención y operación del vertedero, debido a la baja frecuencia de
aplicación de material de cobertura. Una evaluación técnica y económica de alternativas
para la gestión de residuos sólidos para la Comuna de Andacollo6, indica que la opción
más viable es la de disponer definitivamente los residuos en el Relleno Sanitario El Panul
de la Comuna de Coquimbo, por lo que una gestión de los residuos domiciliarios en la
comuna debe estar orientada a la disminución de residuos en el origen. Sin embargo, la
opción de implementar un relleno sanitario comunal toma cada día más fuerza, en la
medida que el servicio de recolección, tratamiento y disposición final sea licitado y
ejecutado por terceros. Otro factor importante de considerar es que las empresas mineras
que operan en la comuna deben disponer sus residuos en el Relleno sanitario El Panul en
Coquimbo, por lo que incurren en altos costos de transporte de sus residuos asimilables a
domiciliarios. También se han identificado la proliferación de vertederos clandestinos en
diversos puntos cercanos al Vertedero El Gallo y otros sectores rurales de la comuna. Esta
situación podría empeorar con el cierre definitivo del vertedero, cuya principal razón sería
los malos hábitos de algunos vecinos en el manejo de residuos domiciliarios,
constituyendo un problema de carácter cultural.

k.4) Minería. El alto precio con que actualmente se transa el cobre, ha traído
como consecuencias la reactivación de la pequeña minería y el aumento de proyectos
para la prospección de nuevos sitios con interés de explotación minera en la Comuna de
Andacollo. Uno de los factores importantes de considerar son los pasivos mineros
ubicados fuera del radio urbano de Andacollo que están siendo reutilizados para la
disposición final de residuos procedentes de la actividad minera local, y cuyas implicancias
5
Proyecto Evaluación de Sitios Contaminados por Mercurio. Un caso de estudio: Andacollo. Centro Nacional del Medio Ambiente.
Agosto 2011
6
Evaluación técnica y económica de alternativas de disposición final de residuos domiciliarios para la comuna de Andacollo. Oficina
de medio ambiente I. Municipalidad de Andacollo y Programa regional de residuos sólidos, Gobierno Regional. Octubre de 2011.

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ambientales se deben evaluar. Por otra parte, las faenas de las compañías mineras Teck y
Dayton se encuentran en el límite urbano de Andacollo, por lo que los niveles de
generación de ruido y de emisión de material particulado provenientes de las mineras son
una constante preocupación de las autoridades ambientales y locales. Además se debe
considerar que el tránsito de vehículos de alto tonelaje y de transporte de sustancias
peligrosas han causado accidentes con daño ambiental y cortes de la ruta D-51, única vía
de acceso hacia Andacollo (urbano).

k.5) Tenencia Responsable de Animales. Uno de los principales problemas es la


tenencia irresponsable de animales, generando riesgos principalmente de debido a:

 Accidentes de tránsito por impacto con animales (vacunos, caprinos,


equinos).
 Ataques por perros vagos (a personas y al ganado).
 Transmisiones de enfermedades y parásitos.
 La rotura de bolsas de basura en las calles de la ciudad y en el
Vertedero El Gallo. Provocando la dispersión de bolsas,
desperdicios, basura y residuos.

También se han recibido denuncias por la tenencia de animales como caballos, mulas y
cerdos en residencias particulares. Debido a que se mantienen en condiciones deficientes
e inadecuadas, acumulándose heces y orina, provocando malos olores, aumentando la
concentración de moscas y otros vectores, afectando directamente a los vecinos más
cercanos.

k.6) Contaminación Lumínica. Una de las principales amenazas al turismo


astronómico es la contaminación lumínica proveniente de la actividad industrial minera de
la comuna y la ciudad de Andacollo, limitando el espacio de observación natural que existe
en el observatorio Collowara.

l) Sobre las organizaciones.

Si bien es cierto se mantiene la tendencia respecto de la importancia y el rol que tienen las
organizaciones de base en la comuna, no es suficiente para que este protagonismo se
refleje en un ejercicio de desarrollo sostenible a largo plazo. Es decir, el tejido social
existente en la comuna, presenta ciertos grados de inercia preocupante, dado que la
capacidad de organizarse no se refleja en una estrategia continua y sostenida.

Esto no significa que el tejido social no posea características muy relevantes, siendo en
general organizaciones muy solidarias y valóricamente muy nutridas de hábitos de
convivencia saludables. Sin embargo factores sociales como la pobreza, factores
culturales como el individualismo, factores psicológicos como la autoestima, factores

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sociales como la drogadicción y el alcoholismo, entre otros son elementos inhibidores de
la capacidad de desarrollo comunitario.

m) Percepción ciudadana.

En general se siente satisfacción positiva respecto de la disponibilidad de servicios


públicos. Sin embargo, la comunidad manifiesta con mucha prudencia y humildad, la
necesidad de contar con una plataforma de servicios más robusta y cercana.

Al respecto reconocen el valor de la gestión del municipio, sin embargo en lo particular el


énfasis de las observaciones se concentra en la plataforma de salud. Se evidencian que la
sensación ciudadana manifiesta la necesidad de contar con un portafolio más completo y
que garantice disponibilidad de profesionales, que logre cubrir adecuada y con pertinencia
la demanda instalada. Al respecto las rondas rurales debieran aumentar su frecuencia y la
disponibilidad de especialistas en terreno debiera ser una constante.

La percepción ciudadana respecto de la infraestructura urbanística de la comuna reconoce


el avance logrado, especialmente en proyectos importantes como el estadio comunal, la
construcción del paseo semi-peatonal Urmeneta y la construcción de un nuevo techado
municipal. Por su parte, la construcción de la Plaza de Maitencillo y el desarrollo de
diversas obras de mejoramiento urbano; la habilitación de un parque para la práctica del
deporte skate, calles completamente pavimentadas, reafirma esa opinión. Sin embargo, la
comunidad expresa su deseo de nuevas iniciativas tendientes a resolver problemas como
la falta de un terminal de buses y taxi colectivos, mas espacios adecuados para el
desarrollo de la cultura, mayor oferta de educación técnica, deterioro de veredas, falta de
actividades de esparcimiento, por mencionar los requerimientos más frecuentes.

n) Fomento Productivo7.

Información disponible sobre los procesos de desarrollo a nivel local, particularmente los
que involucran la dimensión económico-productiva, indican que estos son posibles y
obtienen mejores resultados cuando existe una institucionalidad pública que promueve,
facilita y apoya a los distintos actores económicos que forman parte del territorio.

La acción municipal en torno al Desarrollo Económico Local, no sólo necesita estar


fundamentada en el reconocimiento del territorio y sus actores económicos como un
sector significativo de la economía, sino también en reconocer que es necesario y se
justifica una política para su consolidación y crecimiento para, de esta forma, contribuir al
mejoramiento de la calidad de vida de quienes habitan en él.

7
Fuente: Oficina de Fomento Productivo – Municipalidad de Andacollo.

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La generación de planes de fomento productivo a nivel local es una herramienta de
gestión que recoge con propiedad y certeza las potencialidades económicas de un
territorio, así como los requerimientos para impulsar de manera sistemática las
actividades económicas relevantes de dicho territorio.

En este sentido la realidad local indica que es necesario construir un escenario que
permita desarrollar una plataforma de servicios coherente con la demanda instalada. Este
ejercicio no ha sido sencillo debido a que la gran minería, por sí sola, no ha logrado
focalizar y estimular el emprendimiento local. Este fenómeno es necesario revertirlo y de
esta forma poder capturar la atención de “potenciales clientes”, cambiando la dinámica
de la economía local.

Es evidente la carencia de una política de desarrollo orientada a la generación de


atractivos que permitan cautivar a potenciales inversionistas y el desarrollo de la
plataforma comercial local.

El desarrollo del comercio local no ha logrado encantar la atención de las personas que
por razones laborales frecuentan la localidad. Y en general la opinión de los visitantes
indica que a la escasa diversidad de productos disponibles, se suma que los precios
muchas veces no se condicen con la calidad ofertada.

Si bien es cierto, en particular, la capacidad comercial local se desarrolla con mucha


energía y efectividad durante las celebraciones religiosas, en general, el consumo local se
mantiene con dificultades durante el resto del año, influenciado por los índices de
desempleo y pobreza.

Andacollo es una comuna que posee un cierto grado de aislamiento, circunstancia que se
traduce, entre otras cosas, en servicios de transporte y fletes de costo significativo.

Respecto a la agricultura la comuna presenta ventajas climáticas importantes, sin


embargo se presentan problemas de disponibilidad de recursos hídricos. No obstante,
existe actividad ganadera (preferentemente ganado caprino) y algunas producciones
frutales: duraznos y almendros principalmente. También se han llevado a cabo labores de
reforestación con la especie Aromo Azul, para posibilitar la actividad apícola.

A pesar de los esfuerzos locales, existe un bajo desarrollo de los servicios vinculados a la
actividad turística.

La observación astronómica es un tipo de turismo de reciente desarrollo en Andacollo y


otras comunas cercanas, bajo la modalidad de ruta. Esta actividad, que debe llevarse a
cabo de noche, no ha tenido un significativo impacto en servicios tales como alojamiento y
gastronomía, debido a que los visitantes regresan una vez realizada la observación.

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Existe una disposición favorable del municipio para la instalación de empresas en la
comuna.

o) Rural8

En general, se puede mencionar que la principal actividad rural de la comuna (excluyendo


las faenas mineras), corresponde a la agricultura familiar campesina, relacionada
principalmente a familias vulnerables. Su carácter es multi-actividad. La implementación
de riego tecnificado, está directamente asociado a pequeñas superficies de cultivos los
cuales han sido planificados estratégicamente desde las unidades técnicas comunales, es
decir, desde el PADIS y el PRODESAL, correspondiendo a plantaciones de frutales que
toleren la baja disponibilidad de agua, principalmente almendros, olivos y huertos
agroforestales. También se han desarrollado experiencias importantes, desde el punto de
vista económico, como la producción de flores bajo plástico, hortalizas, jojoba y duraznos
(principalmente para deshidratado). Sin embargo, las familias de este grupo, en épocas de
sequía, realizan actividades ligadas a la pequeña minería, y en sus predios también
realizan pequeñas huertas hortícolas. Siendo consideradas sus unidades productivas en
general como de autoabastecimiento.

Al realizar una intervención más profunda y estable en el tiempo se podrán obtener


mejores resultados logrando estabilizar la producción tanto de huertos, como de la
ganadería caprina.

La mayoría de los agricultores conjuga la crianza de ganado caprino como un primer o


segundo eje productivo, dependiendo de cada caso.

Por otra parte, en lo que respecta a los núcleos productivos de la comuna, en el ámbito
agropecuario muestran buen resultado los cultivos de olivos, almendros, jojoba y
durazneros. Con respecto a los crianceros, se observa que a medida que reducen sus
rebaños a niveles que pueden explotar racionalmente, se han logrado buenos resultados y
se lograrían mejores si se realizan pequeñas empastadas para suplementar al ganado
caprino, donde la disponibilidad hídrica lo permita.

Potenciando estos núcleos, se podrá obtener la oportunidad de generar iniciativas


productivas diversas en el marco de las demandas del mercado (presentación, resolución
sanitaria, calidad), fomentar la asociatividad, redes productivas y de comercialización.

También cabe mencionar el desarrollo de prácticas medioambientales que permitan dar


sustento a la actividad agropecuaria vinculada a potenciales iniciativas de exclusiones, y

8
Propuesta de Inversión Local (PIL) de la Municipalidad de Andacollo para el PADIS (Programa
Agropecuario para el Desarrollo Integral de Pequeños Productores Campesinos del Secano de la Región
de Coquimbo).

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así sensibilizar y fomentar la puesta en valor de los recursos naturales, culturales y sociales
de cada uno de los sectores con vocación productiva.

Importante destacar, el interés, participación y colaboración de parte de los actuales y


potenciales usuarios en las distintas actividades de capacitación y asistencia técnica de los
programas PADIS y PRDESAL, lo cual permite visualizar la necesidad de continuar, ampliar
y mejorar la cobertura de atención al sector rural en el ámbito productivo

p) Ordenamiento Territorial

Actualmente el Plano Regulador que figura como vigente no es utilizado como documento
de consulta debido a que no refleja la realidad de la localidad. En estos momentos el
Plano Regulador de la I. Municipalidad de Andacollo se encuentra en proceso de diseño,
para ser presentado a aprobación el 2013.

q) Gestión Municipal

De acuerdo a información disponible en la actualidad la municipalidad posee 26


funcionarios de planta, 16 funcionarios en calidad de contrata y 158 funcionarios en
modalidad de honorarios distribuidos en sus diferentes instalaciones.

Imagen N°7. Taller con funcionarios municipales “Análisis de Gestión Municipal”.

En este contexto, el municipio enfrenta una situación de gestión muy particular, en la cual
su carga de trabajo está experimentando un incremento importante como consecuencia
de la política de Responsabilidad Social empresarial (RSE) de las empresas mineras
instaladas en la comuna. Particularmente por parte del Proyecto Hipógeno, el cual
proyecta la minería por las próximas dos o tres décadas (proyecto de la transnacional
canadiense Teck, con su filial local Carmen de Andacollo). Esto, sumando los nuevos
potenciales proyectos de inversión que eventualmente se instalarán en la zona y la

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construcción de la nueva ruta que conecta La Serena y Ovalle, generan un escenario que
implica la necesidad de preparar la arquitectura orgánica municipal para enfrentar los
nuevos desafíos presupuestarios. Este paso no es trivial considerando que la orgánica
legal municipal se caracteriza por ser poco flexible en este ámbito.

Es importante señalar que en la actualidad se están abriendo posibilidades interesantes


para los municipios que están empeñados en lograr mayor eficiencia. En especial con los
procesos de certificación que incorporan modelos de mejora continúa. En este sentido, se
debe aprovechar toda alianza posible y todo instrumento disponible para establecer
mejoras en los procesos de capacitación de personal, incorporación y mejoramiento de
los modelos de control y gestión, modernización y excelencia en general.

Cuando se le consulta a los funcionarios respecto de su trabajo, en general, reconocen


que les gusta lo que hacen, que tiene muy claro cuáles son sus funciones de su puesto y
los límites de responsabilidades, y las de sus compañeros directos de trabajo. Pero no
tienen muy claro lo que hacen lo demás miembros de la organización. Sin embargo que
por falta de recursos (equipamiento, infraestructura, información, etc.) muchas veces
deben hacer un esfuerzo adicional. Sienten que existe un buen clima laboral, flexible, y
orientado a los resultados. También manifiestan que no es justo el sueldo que reciben en
relación con la carga laboral.

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Imagen N°8. Organigrama Municipal. Fuente: Secretaría de Planificación
Comunal de la I. Municipalidad de Andacollo.

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6.- Diagnóstico Cualitativo

El diagnóstico participativo se trabajó en los territorios definidos en el punto 4 para este


propósito. Los objetivos del proceso participativo se encontraron en levantar información
y generar conocimiento sobre el desarrollo local. Identificar y priorizar las necesidades
más urgentes de las unidades vecinales y de la comunidad en general.

Los talleres se organizaron a través de un proceso de discusión abierta, en torno a las


problemáticas planteadas por los ciudadanos. Para ello se realizo un árbol de problemas,
identificando causas y consecuencias de los mismos. Luego seleccionaron y priorizaron
sus iniciativas (ideas de proyectos), en base a su propia experiencia. Se consensuaron
conclusiones tras la sociabilización de los trabajos.

El proceso de participación fue tan intenso que el equipo consultor debió entrevistarse,
más allá de los talleres, personalmente con muchas personas que desde su mirada
deseaban conversar fuera de toda actividad formal y plantear sus inquietudes en forma
directa. Este proceso permitió obtener información muy valiosa y que sirvió afinar la
sensación térmica de la comunidad.

De acuerdo a la metodología planteada el modelo permitió generar un marco flexible y


dinámico para obtener información. Luego de aplicar un proceso de sistematización y
ajuste se lograron obtener las siguientes impresiones:

 Los vecinos están preocupados por la situación ambiental que


experimenta la comuna. Al respecto destacan: la presencia de los
relaves, la calidad del aire, el manejo de los residuos sólidos
domiciliarios, la implementación de un plan de forestación que le
permita mitigar el efecto nocivo de la polución presente en la ciudad.
 Respecto a las empresas mineras presentes en la comuna, los vecinos
demandan más fiscalización de las autoridades y un compromiso
efectivo en el mejoramiento del medio ambiente (especialmente en la
solución definitiva al problema de los relaves).
 Manifiestan la incorporación de mayores especialidades médicas en el
hospital. Al respecto sienten que son discriminados respecto de la
realidad regional, especialmente en el sector rural.
 Sienten la necesidad de generar mayores espacios de distracción y
convertir a Andacollo en una “comuna entretenida”. Sienten que se
podrían realizar mayores actividades recreativas, sueñan con tener
muchas áreas verdes, espacios peatonales. Perciben que se está
haciendo un muy buen trabajo en el área de cultura pero les gustaría
romper el ciclo vicioso de la rutina. Incluso les encantaría poder tener
una fuente de agua en la plaza.

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Imagen N°9. Taller con representantes de la comunidad “Diagnóstico Comunal”.

 Otro tema que surgió en el trabajo, plantea la necesidad de contar con


mayor dotación policial. Al respecto con temor plantean que no sienten
que la función policial realice su labor adecuadamente. Encuentran que
la autoridad policial no está disponible y no da respuesta adecuada a las
circunstancias.
 Ven con buenos ojos el potencial turístico que posee la comuna, pero
también están conscientes que falta mucho para llegar a convertirse en
una comuna turística. En este sentido están convencidos que es
necesario resolver el tema ambiental para poder fortalecer la dimensión
turística.
 Sienten que uno de los grandes patrimonios que poseen es la identidad
que los diferencia de otras comunas, el arraigo de su gente es la clave
para poder desarrollarse.
 Les gustaría contar con una oferta de formación técnica en la comuna.
 Están preocupados por la migración de jóvenes fuera de la comuna, lo
que impacta seriamente, convirtiéndola en una comuna de adultos
mayores.
 Sienten gran preocupación por el problema de la droga y el alcohol. Al
respecto sienten que la falta de efectivos de carabineros, las carencias
de espacios de esparcimiento y la falta de expectativas laborales y de
estudios superiores, han fomentado la proliferación de la drogadicción
en la comuna.
 Están preocupados por la situación que experimenta la propiedad de los
terrenos en la comuna. Por lo cual solicitan que se implante un
programa orientado a regularizar títulos de dominio.
 Están conscientes que debido al incremento de la movilidad que está
experimentando la comuna urge contar con un terminal de buses.

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 Se manifiesta la necesidad de contar con un cementerio municipal de
carácter laico, y que sea menos oneroso.
 Sienten que es necesario contar con un plano regulador que dé cuenta
de la realidad que experimenta la comuna, y de esta forma resguardar
un desarrollo más armónico.

7.- Definición de Imagen Objetivo Comunal.

El Equipo Gestor definirá una propuesta de imagen objetivo para la comuna. Esta
propuesta y las definiciones estratégicas del plan se trabajarán en la modalidad de talleres
con funcionarios municipales.

El equipo consultor, en concordancia con la caracterización de la comuna y de acuerdo a


los antecedentes recopilados, presentó una propuesta de imagen objetivo, tomando en
cuenta la declaración de principios del Sr. Alcalde y rescatando la opinión de los diferentes
actores que han participado en las distintas actividades del trabajo de campo.

Al respecto la propuesta presentada fue la siguiente:

7.1 Visión

“Comuna minera, con gran patrimonio religioso, que se fortalece progresivamente como
comuna turística, integradora en lo social, que permite la sustentabilidad, con equidad en
lo económico, permanente desarrollo territorial e institucional, con énfasis en la atracción
de inversiones, potenciando el arraigo de su gente”.

Imagen N°10. Taller con funcionarios municipales “Validación Imagen Objetivo”.

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7.2 Misión

“Consolidarse como referente regional entregando servicios de excelencia, garantizando


la participación de sus vecinos en el proceso de desarrollo social, económico y cultural,
logrando satisfacer las necesidades de la comunidad local, en armonía con el medio
ambiente”.

7.3 Política Municipal

“El Trabajo en equipo es la base de nuestra organización, para satisfacer las exigencias de
la comunidad a través del desarrollo local, la implementación integral de propuestas y un
servicio de excelencia”.

8.- Lineamientos Estratégicos

Los lineamientos estratégicos se entienden como las dimensiones o áreas que


constituyen, básicamente, los componentes generales de la planificación estratégica. A su
vez, los lineamientos estratégicos tienen como sustento metodológico, los siguientes
criterios, a saber:

 Los Lineamientos Estratégicos, surgen del análisis de la realidad diagnóstica


realizada en la etapa anterior. (Ideas – Fuerza).
 Los lineamientos estratégicos son efectivamente, posibles de implementar por la
institución municipal en el periodo de vigencia del Plan, o a lo menos sentar sus
bases estructurales.
 Los Lineamientos Estratégicos, que dan base operacional a la Visión de Futuro, son
reales, factibles, medibles y cuantificables
 Los Lineamientos Estratégicos responden y son congruentes con la opinión,
actitud, sugerencias, demandas y/o necesidades señaladas por los distintos actores
de la comuna.

Imagen N°11. Taller con representantes de la comunidad “Validación Imagen


Objetivo y Lineamientos Estratégicos”.

Mai-Ayun Ingeniería y Servicios E.I.R.L.


Como resultado del diseño de la imagen y rol de la comuna, se han establecido 10 ejes
estratégicos que, en su conjunto, entregarán el soporte futuro a la cristalización de la
comuna proyectada. Los ejes estratégicos son los siguientes:

Lineamientos Estratégicos
1 Medio Ambiente
2 Desarrollo Institucional
3 Desarrollo Social y Cultural
4 Educación
5 Salud
6 Fomento Productivo
7 Seguridad Pública
8 Turismo
9 Desarrollo Rural
10 Desarrollo Territorial
Tabla N°1. Lineamientos Estratégicos

9.- Plan de Acción.

9.1 Reuniones de Planeamiento Estratégico (Equipo Gestor)

Esta etapa constituye la consolidación del plan de inversiones, que en definitiva refleja la
esencia del PLADECO, es decir, es la instancia en la cual se logra reflejar la voluntad de la
comunidad y la mirada técnica y política de la institucionalidad municipal, respecto de la
forma como impulsará el logro de la visión, misión y política de trabajo considerada para la
comuna. Esto implicó, para el equipo gestor, la sistematización del portafolio de iniciativas de
inversión consideradas para consolidar el futuro de la comuna, dentro del marco de los
lineamientos estratégicos definidos.

Este ejercicio se materializa mediante el compromiso tangible del Concejo Municipal, el


equipo de funcionarios, y la propia comunidad, definiendo metas, iniciativas y responsables.

El Plan de Acción, es el resultado de las iniciativas actuales; es decir, los proyectos que se
encuentran en distintas etapas de desarrollo, y las nuevas iniciativas, que corresponden a
aquellas que total o al menos parcialmente, se ejecutarán en el ejercicio de este PLADECO.

31 | P á g i n a
Las iniciativas fueron clasificadas de acuerdo a su tipología de inversión de la siguiente forma:

 ES: Estudio.
 PR: Programa.
 PY: Proyecto

9.2 Iniciativas Actuales: Son todas aquellas iniciativas que se encuentran postuladas y/o
ingresadas al Sistema Nacional de Inversiones (SNI – BIP: MIDEPLAN), proyectos de inversión
municipal y/o compartida, así como aquellas iniciativas que han sido incorporadas al sistema
durante el proceso de actualización de este PLADECO, por parte de la Secretaría Comunal de
Planificación.

32 | P á g i n a
Cuadro N°2. Iniciativas actuales según los lineamientos estratégicos definidos para este PLADECO.

Lineamiento
N° Objetivo Línea de Acción Tipología Inversión M$ Estado
Estratégico

Proyecto Pavimentación Avenida Casuto Proyecto 200.000 Ejecutado


Proyecto Pavimentación Calle El Salitre Proyecto 160.000 En ejecución
Proyecto Pavimentación camino a Chepiquilla Proyecto 450.000 En ejecución
Promover las medidas
necesarias para asegurar la Pavimentación Subida Cementerio Proyecto 80.000 En Ejecución

Medio calidad del aire en la comuna Proyecto Pavimentación Calle Ramón Freire Proyecto 20.000 Ejecutado
1 Pavimentación Calle Independencia Proyecto 150.000 Diseño
Ambiente
Pavimentación Bellavista Sur Proyecto 60.000 Diseño
Pavimentación Calle Ríos Proyecto 70.000 Diseño
Generar un plan de manejo
integral de residuos sólidos Proyecto Ejecución Plan de Cierre Vertedero El Gallo Proyecto 600.000 RS
domiciliarios

Desarrollo
Fortalecimiento de la sociedad
3 Social y Construcción Casa del Encuentro Ciudadano Proyecto 500.000 RS y Financiado
civil
Cultural

Reposición Sala de Clases Escuela Padre Blas Hernández,


Proyecto 20.000 Ejecutado
Chepiquilla
Construcción Techado Patio, Cocina e Instalación Adocretos,
Proyecto 150.000 Diseño
Incentivar la generación de Escuela José Luis Arrano, La Cortadera
4 Educación oferta educacional en la Reposición Techumbre Completa Escuela Luis Cruz Martínez Proyecto 42.000 Diseño
comuna Construcción Techado Multicancha Colegio Nuestra Señora del
Proyecto 150.000 Diseño
Rosario

Ampliación Sala de Clases Escuela Luis Amenábar, El Manzano Proyecto 10.000 Diseño

Cuadro N°2. Iniciativas actuales según los lineamientos estratégicos

33 | P á g i n a
Lineamiento
N° Objetivo Línea de Acción Tipología Inversión Estado
Estratégico
Construcción Plaza Maitencillo Proyecto 36.000 Ejecutado
Construcción Plaza Sector Matadero Proyecto 13.000 En Ejecución
Seguridad Recuperar y Habilitar Espacios Construcción Mirador Barrio Norte Proyecto 10.000 En Ejecución
7
Pública Públicos Seguros Construcción Plaza El Manzano Proyecto 50.000 Diseño
Construcción Plaza 21 de Mayo, 2da Etapa Proyecto 10.000 Diseño
Construcción Parque La Cortadera Proyecto 10.000 Diseño
Electrificación Rural Sector El Manzano y La Percala Proyecto 400.000 En Ejecución
Impulsar iniciativas para el
Electrificación Rural Sector La Cortadera Proyecto 200.000 En Ejecución
Desarrollo suministro energético, de agua
9 Electrificación Rural Caldera y Damas Proyecto 400.000 En ejecución
Rural potable y soluciones sanitarias
definitivas Agua Potable Rural Sector La Percala y La Cortadera Proyecto 24.000 Diseño
Agua Potable Rural Sector Maitencillo Proyecto 12.000 Diseño
Instalación adocretos calle Colón Poniente Proyecto 14.000 En ejecución
Construcción Skate Park 3ra Etapa Proyecto 26.000 En ejecución
Construcción Estadio Municipal Proyecto 1.100.000 En ejecución
Construcción Viviendas Tuteladas Proyecto 200.000 Ejecutada
Construcción Paseo Semipeatonal Calle Urmeneta Proyecto 1.100.000 En ejecución
Construcción Mirador Cruz Verde Proyecto 15.000 Diseño

Desarrollo Fomentar y Fortalecer la Construcción Mirador Cuesta El Manzano Proyecto 10.000 Diseño
10 Proyecto Instalación Adocreto Sector Matadero Proyecto 8.000 Ejecutado
Territorial inversión en infraestructura
Construcción Adocretos Calle Sixto Valdivia Proyecto 10.000 En ejecución
Construcción Solución Evacuación Aguas Lluvia Calle El Cobre
Proyecto 4.000 Diseño
III Etapa
Construcción Rejillas Protectoras Canal de Evacuación Aguas
Proyecto 3.000 Ejecutado
Lluvia Calle El Cobre II Etapa
Construcción Alcantarillado Calle Gabriela Mistral Sector
Proyecto 2.500 Diseño
Matadero (3 Viviendas)
Cuadro N°3. Iniciativas actuales según los lineamientos estratégicos

34 | P á g i n a
Lineamiento
N° Objetivo Línea de Acción Tipología Inversión Estado
Estratégico
Construcción Paraderos Urbanos- Rural Proyecto 50.000 Diseño
Paseo Amenábar Proyecto 44.000 Diseño
Construcción Paseo Amenábar Proyecto 400.000 Diseño
Remodelación Matadero Proyecto 500.000 Diseño
Remodelación Calle Colón y Puente Casuto Proyecto 2.000.000 Diseño
Desarrollo Fomentar y Fortalecer la
10 Remodelación todos puentes calle Amenábar Proyecto 500.000 Diseño
Territorial inversión en infraestructura
Construcción Plaza Gabriela Mistral Proyecto 400.000 Diseño
Construcción calle interior Estadio Municipal Proyecto 110.000 En ejecución
Construcción Terrapuerto Andacollo Proyecto 500.000 Diseño
Construcción 2da etapa Paseo Semipeatonal Urmeneta Proyecto 1.000 Diseño
Construcción 2da etapa Estadio Municipal Proyecto 1.000.000 Diseño
Cuadro N°4. Iniciativas actuales según los lineamientos estratégicos

35 | P á g i n a
Tabla N°2. Distribución de Iniciativas Actuales por Lineamiento Estratégico.

Lineamientos Estratégicos Cantidad Porcentaje


1 Medio Ambiente 9 18,4
2 Desarrollo Institucional 0 0,0
3 Desarrollo social y cultural 1 2,0
4 Educación 5 10,2
5 Salud 0 0,0
6 Fomento productivo 0 0,0
7 Seguridad Pública 6 12,2
8 Turismo 0 0,0
9 Desarrollo Rural 5 10,2
10 Desarrollo Territorial 23 46,9
Total 49 100,0
Tabla N°2. Distribución de iniciativas institucionales según lineamiento estratégico.

El Gráfico N°1 muestra el porcentaje de cada lineamiento estratégico respecto del número de
iniciativas.

INICIATIVAS ACTUALES

Gráfico N°1. Distribución de iniciativas actuales según lineamiento estratégico.

36 | P á g i n a
9.3 Nuevas Iniciativas: El portafolio de nuevas iniciativas es el resultado del trabajo de
campo realizado por la consultora con los actores relevantes de la comuna, y que fueron
priorizados por la comunidad y caracterizadas en los lineamientos estratégicos planteados en
el presente estudio.

En general, las iniciativas se han planificado para ser ejecutadas (o a lo menos su puesta en
marcha) dentro del período comprendido entre el año 2012 y el año 2017.

37 | P á g i n a
Cuadro General de Nuevas Iniciativas según los Lineamientos Estratégicos Definidos para este PLADECO

Lineamiento Inversión
Objetivos Iniciativa Financiamiento Responsable Tipología
Estratégico Estimada M$
SECPLAN, Unidad de
Implementar un plan de intervención y manejo
de pasivos ambientales mineros urbanos
FNDR - Privado 2.000.000 Medio Ambiente - Dir. de Programa
Obras
Mejorar actual plan de monitoreo PM10- Ministerio Medio Ambiente SECPLAN, Unidad de
Incorporar PM2,5 - Privado
150.000 Medio Ambiente
Programa

SECPLAN - Depto.
Promover las medidas Proyecto 100% Pavimentación Andacollo Urbano FNDR - Privado 550.000 Tránsito - Dir. de Obras
Programa
necesarias para asegurar la
Mejoramiento caminos rurales para disminución SUBDERE-MINVIU- SECPLAN - Depto.
calidad del aire de la comuna emisión Material Particulado Privado
1.000.000 Tránsito - Dir. de Obras
Programa

Diseñar e implementar una campaña educativa SECPLAN - Depto.


que incentive el cuidado de la calidad del aire
Municipal 5.000 Educación
Programa

SECPLAN - Depto. Aseo


Implementar Plan de Forestación Urbana Municipal - Privado 100.000 y Ornato
Programa
Elaborar e implementar una campaña de
participación ciudadana que fomente en la SECPLAN - Depto.
Gestionar un plan integral de comunidad el reciclaje y el manejo responsable
Municipal - Privado 5.000 Educación
Programa
MEDIO manejo integral de residuos de residuos
AMBIENTE sólidos domiciliarios de manera Organizar mesas de trabajo con juntas de
vecinos y organizaciones de bases sociales
Municipal 5.000 SECPLAN Programa
de mejorar la calidad de vida de
Articular con organismos públicos y privados
los habitantes de la comuna acciones de fomento y ejecución de actividades
Municipal - Gobierno
20.000 SECPLAN Programa
Regional- FNDR - Privado
para el manejo integral de residuos

Catastrar faenas de la pequeña minería,


tranques de relaves e instalaciones mineras, así
como pasivos ambientales en la comuna. En FNDR - Privado - Municipal 20.000 SECPLAN Estudio
Resguardar la sustentabilidad función del catastro, elaborar propuesta de un
de los recursos naturales de la plan de manejo minero comunal

comuna, fomentando una Organizar mesas de trabajo con juntas de


relación armónica entre la vecinos, juntas de base, sindicatos mineros, y MUNICIPAL 5.000 SECPLAN Programa
organizaciones campesinas
minería, la agricultura y el
turismo. Articular con organismos públicos y privados
acciones de sustentabilidad ambiental en la MUNICIPAL 5.000 SECPLAN Programa
comuna

38 | P á g i n a
Lineamiento Inversión
Objetivos Iniciativa Financiamiento Responsable Tipología
Estratégico Estimada M$
Diagnosticar los procesos, procedimientos, nivel
de eficiencia, nivel de eficacia, planificación y
control, de los servicios y prestaciones
Municipio - FNDR - Privado 10.000 CONTROL INTERNO Estudio
municipales
Mejorar la calidad de los Evaluar el grado de satisfacción de los usuarios
respecto de los servicios entregados por la Municipio - FNDR - Privado 5.000 SECPLAN Estudio
servicios y prestaciones Municipalidad
municipales Elaboración e Implementación Plan Actualizado
DESARROLLO de Control de Gestión Interna
Municipio - FNDR - Privado 10.000 SECPLAN Programa
INSTITUCIONAL
Diseñar programa de difusión de los servicios
municipales
Municipio - FNDR - Privado 2.500 SECPLAN Programa

Definir estrategia de Crear mesas de trabajo intersectoriales de


Municipio - FNDR - Privado 5.OOO SECPLAN Programa
participación público privada
coordinación público privada
Velar por la implementación de un plan de
para apoyar el desarrollo de inversión privada que garantice las prioridades Municipio - FNDR - Privado 1.000 SECPLAN Programa
la comuna de la comunidad

Lineamiento Inversión
Objetivos Iniciativa Financiamiento Responsable Tipología
Estratégico Estimada M$

Crear una política cultural comunal Municipio - FNDR - Privado 10.000 SECPLAN Estudio
Fomentar iniciativas conjuntas entre organismos
públicos, privados y de educación superior, que
permitan ampliar el conocimiento respecto del
Municipio - FNDR - Privado 50.000 SECPLAN Programa
Fortalecimiento de la patrimonio histórico
Identidad Comunal, Cultural y Planificar y ejecutar actividades educacionales, SECPLAN - DEPTO.
DESARROLLO Municipio - FNDR - Privado 50.000 Programa
SOCIAL Y Patrimonial relativas a la cultura local. EDUCACIÓN

Determinar la factibilidad técnica y económica


CULTURAL Municipio - FNDR - Privado 4.000 SECPLAN Programa
de implementar un museo de la minería
Determinar la factibilidad técnica y económica
para la construcción de una sala de cine - teatro Municipio - FNDR - Privado 5.000 SECPLAN Estudio
Municipal

Difusión de la Identidad Difundir la política cultural comunal Municipio - FNDR - Privado 5.000 SECPLAN Programa
Comunal, Cultural y Patrimonial Crear un programa de formación y
Municipio - FNDR - Privado 50.000 SECPLAN Programa
entrenamiento de gestores culturales locales

39 | P á g i n a
Lineamiento Inversión
Objetivos Iniciativa Financiamiento Responsable Tipología
Estratégico Estimada M$

Diagnosticar el déficit asistencial de salud en la


Fomentar y gestionar el comuna
Municipio- FNDR - Privado 5.000 DEPTO. SOCIAL Programa
incremento de la dotación de
SALUD
especialidades médicas e Generar acciones de coordinación público –
Municipio- FNDR - Privado
privada para el mejoramiento de la oferta de 5.000 DEPTO. SOCIAL Programa
infraestructura hospitalaria. servicios de salud en la comuna

Lineamiento Inversión
Objetivos Iniciativa Financiamiento Responsable Tipología
Estratégico Estimada M$
Generar instancias de coordinación público –
privada para la atracción, fortalecimiento y SECPLAN - DEPTO.
desarrollo de la oferta de capacitación y
Municipio - FNDR - Privado 25.000 EDUCACIÓN
Programa
educación en la comuna.
Incentivar la generación de Convocar, difundir e implementar actividades
capacitación y oferta educacionales (cursos,
Municipio - FNDR 150.000 DEPTO. EDUCACIÓN Programa
EDUCACIÓN seminarios, talleres, ferias exposiciones, etc.)
educacional en la comuna para la comunidad en general.
Crear una OTEC Municipal para generar un
programa de apoyo a la instalación, capacitación Municipio - FNDR 500.000 DEPTO. EDUCACIÓN Proyecto
y certificación de actividades productivas

PADEM implementado Ejecutar y supervisar el PADEM Municipio - FNDR 1.000.000 DEPTO. EDUCACIÓN Programa

Inversión
Lineamiento
Objetivos Iniciativa Financiamiento Estimada Responsable Tipología
Estratégico
M$
Fomentar la inversión en la Generar mesa de coordinación público – privada
Municipio - FNDR - Privado 5.000 SECPLAN Programa
comuna para el fomento de la inversión en la comuna.

Diseño de un plan de control, reubicación,


FOMENTO reconversión y apoyo del comercio ambulante.
Municipio - FNDR - Privado 15.000 SECPLAN Programa
PRODUCTIVO Incentivar la formalización y
Incentivar la asociatividad Municipio - FNDR - Privado 50.000 SECPLAN Programa
ordenamiento
Incentivar la formalización de microempresas Municipio - FNDR - Privado 25.000 SECPLAN Programa

40 | P á g i n a
Inversión
Lineamiento
Objetivos Iniciativa Financiamiento Estimada Responsable Tipología
Estratégico
M$
Implementar un sistema de instalación de Ministerio Interior - FNDR Oficina Seguridad y
cámaras de seguridad - Privados
200.000 Proyecto
Emergencias

Implementar programas comunitarios de Ministerio Interior - FNDR Oficina Seguridad y


seguridad y juntas de vigilancia rural - Privados
50.000 Programa
Emergencias
Diseño e implementación de una instancia de
Ministerio Interior - FNDR
participación que convoque a todos los actores
- Privados
5.000 SECPLAN Programa
Establecer y fortalecer una comunales de la sociedad civil.

política coherente de seguridad Incentivar la denuncia de los vecinos para el SECPLAN - Depto.
SEGURIDAD Ministerio Interior - FNDR
pública comunal control clandestinos de expendios de bebidas
- Privados
5.000 Comunicaciones - Oficina Programa
PÚBLICA alcohólicas y/o drogas (rural y urbano) Seguridad y Emergencias

Elaboración y ejecución plan de trabajo comisión


Ministerio Interior - FNDR Oficina Seguridad y
comunal de prevención y tratamiento de drogas
- Privados
100.000 Programa
y alcohol Emergencias

Aumento de la fiscalización en locales de Ministerio Interior - FNDR Oficina Seguridad y


expendio de bebidas alcohólicas - Privados
50.000 Programa
Emergencias

Recuperar y habilitar espacios Elaborar y presentar proyectos de recuperación Ministerio Interior - FNDR
200.000 SECPLAN Programa
públicos seguros y habilitación de espacios públicos - Privados

Inversión
Lineamiento
Objetivos Iniciativa Financiamiento Estimada Responsable Tipología
Estratégico
M$
MUNICIPIO - FNDR –
Elaborar un plan de desarrollo turístico.
PRIVADO
8.000 SECPLAN Programa
Generar condiciones institucionales Articular acciones con organismos públicos-
adecuadas privados para abordar temáticas vinculadas con
Municipio - FNDR - Privado 25.000 SECPLAN Programa
el turismo (oferta, difusión, nuevas iniciativas)
en la comuna.
Fomentar el desarrollo de una Elaborar un diagnóstico respecto de la calidad
Municipio - FNDR - Privado 5.000 SECPLAN Programa
de los servicios disponibles en la comuna.
plataforma de servicios Formación y entrenamiento de guías turísticos
Municipio - FNDR - Privado 100.000 SECPLAN Programa
TURISMO profesional locales.
Mejorar la infraestructura vial del
Observatorio Collowara
Municipio - FNDR - Privado 1.000.000 SECPLAN Proyecto
Mejorar el equipamiento para el traslado y
recepción de turistas que visitan el Municipio - FNDR - Privado 25.000 SECPLAN Proyecto
Potenciar la oferta turística local observatorio
Mejorar las instalaciones sanitarias del
Observatorio Collowara
Municipio - FNDR - Privado 10.000 SECPLAN Proyecto

Mejoramiento la Ruta Antakari Municipio - FNDR - Privado 500.000 SECPLAN Proyecto

41 | P á g i n a
Lineamiento Inversión
Objetivos Iniciativa Financiamiento Responsable Tipología
Estratégico Estimada M$
INDAP - Fondo de Protección
Elaborar un plan de fomento de riego
tecnificado
Ambiental (Ministerio de Medio 10.000 SECPLAN Programa
Ambiente) - Privado

Incentivar el uso eficiente del INDAP - Fondo de Protección


Fomentar rubros de baja demanda hídrica Ambiental (Ministerio de Medio 100.000 SECPLAN Programa
recurso hídrico Ambiente) - Privado

INDAP - Fondo de Protección


Fomentar la reutilización de agua Ambiental (Ministerio de Medio 75.000 SECPLAN Programa
Ambiente) - Privado

INDAP - Fondo de Protección


Realizar un estudio de la disponibilidad
hídrica comunal
Ambiental (Ministerio de Medio 40.000 SECPLAN Estudio
Identificar nuevas fuentes Ambiente) - Privado

posibles de agua INDAP - Fondo de Protección


Realizar un estudio de factibilidad de
pozos profundos
Ambiental (Ministerio de Medio 25.000 SECPLAN Estudio
Ambiente) - Privado

INDAP - Fondo de Protección


Incentivar la creación de una asociación de
DESARROLLO comunidades agrícolas
Ambiental (Ministerio de Medio 5.000 SECPLAN Programa
RURAL Ambiente) - Privado

INDAP - Fondo de Protección


Fortalecer la mesa de desarrollo rural Ambiental (Ministerio de Medio 5.000 SECPLAN Programa
Ambiente) - Privado
Fortalecer la participación
ciudadana rural INDAP - Fondo de Protección
Capacitación de dirigentes rurales Ambiental (Ministerio de Medio 50.000 SECPLAN Programa
Ambiente) - Privado

INDAP - Fondo de Protección


Incentivar la creación de una instancia que
convoque a las de juntas de vecinos rurales
Ambiental (Ministerio de Medio 5.000 SECPLAN Programa
Ambiente) - Privado

INDAP - Fondo de Protección


Estudio de potencial energético renovable
en la comuna
Ambiental (Ministerio de Medio 15.000 SECPLAN Estudio
Ambiente) - Privado

Fomentar el Ahorro energético


Generar instancias que favorezca el INDAP - Fondo de Protección
financiamiento para la implementación de Ambiental (Ministerio de Medio 50.000 SECPLAN Programa
tecnologías limpias Ambiente) - Privado

42 | P á g i n a
Lineamiento Inversión
Objetivos Iniciativa Financiamiento Responsable Tipología
Estratégico Estimada M$

INDAP - Fondo de Protección


Incentivar el reciclaje mediante
compostaje, lombricultura, otros
Ambiental (Ministerio de Medio 100.000 SECPLAN Programa
Ambiente) - Privado

Incentivar la postulación de proyectos INDAP - Fondo de Protección


vinculados a potenciar la agricultura Ambiental (Ministerio de Medio 200.000 SECPLAN Programa
DESARROLLO Potenciar la agricultura familiar familiar campesina Ambiente) - Privado

RURAL campesina INDAP - Fondo de Protección


Mejorar las competencias productivas de
los agricultores
Ambiental (Ministerio de Medio 100.000 SECPLAN Programa
Ambiente) - Privado

INDAP - Fondo de Protección


Fomentar procesos asociativos Ambiental (Ministerio de Medio 10.000 SECPLAN Programa
Ambiente) - Privado

Lineamiento Inversión
Objetivos Iniciativa Financiamiento Responsable Tipología
Estratégico Estimada M$
Elaborar un diagnóstico detallado que
determine técnicamente las zonas de
Municipio - FNDR - SUBDERE -
interés ambiental, industrial, comercial,
poblacional y áreas de expansión urbana.
MINVU – Bienes Nacionales - 15.000 SECPLAN Estudio
Privados
Incorporar esta información al plan
regulador.

Municipio - FNDR - SUBDERE -


MINVU – Bienes Nacionales -
DESARROLLO Fomentar el Ordenamiento Ejecutar y difundir plan regulador
Privados
50.000 SECPLAN Programa
TERRITORIAL Territorial de la comuna
Municipio - FNDR - SUBDERE -
Evaluar un diagnóstico detallado de los MINVU – Bienes Nacionales -
títulos de dominio de los vecinos de la
Privados
10.000 SECPLAN Estudio
comuna

Municipio - FNDR - SUBDERE -


Elaborar ordenanzas municipales MINVU – Bienes Nacionales -
tendientes a regular el uso del territorio Privados
5.000 SECPLAN Proyecto

43 | P á g i n a
Lineamiento Inversión
Objetivos Iniciativa Financiamiento Responsable Tipología
Estratégico Estimada M$
Municipio- FNDR - SUBDERE -
Evaluar factibilidad técnica de construir
un rodoviario en la comuna
MINVU - Bienes Nacionales - 10.000 SECPLAN Estudio
Privados

Evaluar factibilidad técnica de construir Municipio- FNDR - SUBDERE -


un cementerio municipal laico para la MINVU - Bienes Nacionales - 8.000 SECPLAN Estudio
comuna Privados

Municipio- FNDR - SUBDERE -


Evaluar factibilidad técnica de construir
un aeródromo y helipuerto
MINVU - Bienes Nacionales - 15.000 SECPLAN Estudio
Privados

Evaluar factibilidad técnica de


Municipio- FNDR - SUBDERE -
implementar una educación con perfil
Técnico Profesional y Científico
MINVU - Bienes Nacionales - 8.000 SECPLAN Estudio
Privados
Humanista

DESARROLLO Fomentar y fortalecer la Desarrollar proyecto de hermoseamiento y Municipio- FNDR - SUBDERE -


habilitación espacios públicos acceso MINVU - Bienes Nacionales - 200.000 SECPLAN Programa
TERRITORIAL inversión en infraestructura comunal y camino pelegrinos. Privados

Municipio- FNDR - SUBDERE -


Desarrollar proyecto remodelación plaza
de armas
MINVU - Bienes Nacionales - 1.000.000 SECPLAN Proyecto
Privados

Municipio- FNDR - SUBDERE -


Desarrollar proyecto de paseos semi
peatonales
MINVU - Bienes Nacionales - 2.000.000 SECPLAN Proyecto
Privados

Municipio- FNDR - SUBDERE -


Potenciar la construcción de parques,
plazas y áreas de recreación
MINVU - Bienes Nacionales - 200.000 SECPLAN Programa
Privados

Municipio- FNDR - SUBDERE -


Mejorar los sistemas de APR MINVU - Bienes Nacionales - 100.000 SECPLAN Programa
Privados

44 | P á g i n a
Tabla N°3. Distribución de nuevas iniciativas por Lineamiento Estratégico (Lineamiento estratégico;
Número de iniciativas; Porcentaje).

Lineamientos Estratégicos Cantidad Porcentaje


1 Medio Ambiente 12 15,6
2 Desarrollo Institucional 6 7,8
3 Desarrollo Social y Cultural 7 9,1
4 Educación 4 5,2
5 Salud 2 2,6
6 Fomento Productivo 4 5,2
7 Seguridad Pública 7 9,1
8 Turismo 8 10,4
9 Desarrollo Rural 15 19,5
10 Desarrollo Territorial 12 15,6
Total 77 100
Tabla N°3. “Distribución de nuevas iniciativas según lineamiento estratégico”.

El Gráfico N°2 muestra el % de cada lineamiento estratégico respecto del Nº de iniciativas.

Medio Ambiente

Desarrollo Institucional

15,6 15,6 Desarrollo Social y


Cultural
7,8 Educación

19,5
9,1 Salud

5,2 Fomento Productivo


10,4
5,2 Seguridad Pública
9,1

2,6 Turismo

Desarrollo Rural

Desarrollo Territorial

Gráfico N°2. Distribución de nuevas iniciativas según lineamiento estratégico.

45 | P á g i n a
Cuadro N°4. Distribución de nuevas iniciativas según tipología.

Tipología Número de Iniciativas Porcentaje


Estudio 13 16,9
Proyecto 9 11,7
Programa 55 71,4
Total 77 100
Cuadro N°4 Distribución de nuevas iniciativas según tipología.

Gráfico N°3. Distribución según tipología de nuevas iniciativas.

Cuadro N°5. Total General de iniciativas actuales y nuevas para la Comuna de Andacollo, mayo
2012.

Iniciativas Cantidad Porcentaje


Actuales 34 30,6
Nuevas 77 69,4
Total 111 100
Cuadro N°5. Distribución de iniciativas según tipología

46 | P á g i n a
Gráfico N° 5. Distribución general iniciativas

Gráfico N° 5. Distribución general iniciativas

10.- Seguimiento y Verificación

10.1 Definición de Indicadores o Categorías de Efectividad y Eficiencia

El seguimiento y la evaluación permanente del PLADECO buscan precisar los grados de


avance e impactos reales del Plan de Acción sobre el territorio, teniendo presente la
Misión comunal, la implementación de la Política municipal y el cumplimiento de los
objetivos y plazos planificados. Este proceso orienta las posibles acciones de ajuste y
medidas correctivas que se requieran, y al mismo tiempo brinda la flexibilidad necesaria
frente a situaciones emergentes, no previstas o catástrofes. Corresponde entonces, a un
proceso continuo de acciones de seguimiento (reuniones de evaluación), definición de
indicadores de eficiencia y eficacia (informes técnicos de avance), con sus
correspondientes verificadores (actas de acuerdos, listados de asistencia u otros).

10.2 Acciones de Seguimiento: Su realización será responsabilidad de cada “Unidad de


Gestión” definida específicamente para ello. Deberán ser formales, sistemáticas y
oportunas conforme a lo planificado. Se traducen en reuniones de evaluación.

10.3 Indicadores: Se utilizará como indicador de eficacia la medición de las variables de


desviación de la cartera de proyectos del Plan de Desarrollo Comunal.

Indicador de eficacia del PLADECO:

P.E.

% PROYECTOS REALIZADOS = -------------- * 100

P.P.

P.E. : Proyectos Ejecutados Año X.


P.P. : Proyectos Planificados X.

47 | P á g i n a
Por su parte, el indicador de eficiencia por lineamiento estratégico, medirá las variables de
desviación de cada uno de los lineamientos de la cartera de proyectos del Plan de
Desarrollo Comunal.

A continuación se presenta la formula de indicador de eficacia por Área de Acción:

T.P.E.

I.E. = ----------------- * 100

T.P.P.

I.E.: Indicador de Eficiencia.


T.P.E.: Cantidad total de proyectos ejecutados por lineamiento estratégico de un año X.
T.P.P.: Cantidad total de proyectos planificados por lineamiento estratégico de un año X.

Los indicadores serán parte del contenido de los “Informes Técnicos de Estado de
Avance”. Estos informes serán emitidos como productos de las reuniones de evaluación y
deberán contar con toda la información relevante para la comprensión exacta del estado
de avance de cada iniciativa planificada. Junto con los indicadores, deberá poner énfasis
en la comparación de la situación proyectada versus la situación real, las dificultades, las
tareas prioritarias y los recursos requeridos.

10.4 Verificadores: Los verificadores corresponden a todos aquellos antecedentes que


certifican las acciones realizadas en materia de seguimiento. Son relevantes las actas de
reuniones, actas de acuerdos o de compromisos, los listados de asistencia, así como
medios gráficos y tecnológicos.

10.5 Definición Unidades de Gestión para el Seguimiento al Interior del Municipio

Las unidades de gestión para el seguimiento del plan estarán definidas paraca cada
iniciativa por medio de la individualización de responsables. De igual forma, cada
lineamiento estratégico contará con un “Comité de Evaluación”. Los comités de evaluación
nutrirán de información al “Comité Directivo,” responsable de la ejecución total del plan.

Las unidades definidas como responsables de iniciativas, tendrán la tarea de promover,


gestionar y administrar el desarrollo da cada una de ellas, velando por la correcta ejecución
de la vida del proyecto, programa o estudio. Deberán preparar los informes técnicos de
avance, así como toda la información necesaria como insumo para los comités de
evaluación de cada lineamiento.

48 | P á g i n a
Los comités de evaluación por lineamiento estratégico estarán conformados por las
jefaturas de área más representativas de cada lineamiento, según su especificidad. Sus
reuniones de evaluación estarán definidas en la planificación de seguimiento y tendrán
como tarea sistematizar la información del avance efectivo de cada una de las iniciativas
pertinentes al lineamiento correspondiente. Deberá informar rigorosamente al comité
directivo de seguimiento.

El comité directivo de seguimiento estará conformado por el Sr. Alcalde, quien lo preside,
el Administrador Municipal, el Director de SECPLAN, el Director de Obras, el Director de
Educación y el Secretario Municipal, quien actuará como secretario de actas y ministro de
fe. A esta instancia le corresponde realizar el trabajo de análisis de la información del
avance general del plan, así como de evaluación de las medidas correctivas que se
pudiesen requerir.

El Concejo Municipal tendrá un rol relevante en el seguimiento general y validación política


del estado de cumplimiento con el plan de desarrollo. Para ello se informará al Concejo
sobre los avances, indicadores de eficiencia y eficacia, factores críticos a resolver y medidas
correctivas adoptadas. Esta información periódica estará definida en la planificación de
seguimiento. Los responsables de la entrega y exposición de los antecedentes serán los
comités de seguimiento por lineamiento estratégico y el comité directivo.

11.- Planificación de la Evaluación del PLADECO.

La Planificación de la Evaluación del PLADECO contempla que las Unidades de Gestión


realicen las acciones de seguimiento definidas, en los tiempos y regularidad sugerida en las
tablas siguientes.

49 | P á g i n a
Tabla N°4. Responsables por iniciativas.

Lineamiento Acción de Plazos de


Iniciativa Responsable Verificador
Estratégico Seguimiento Evaluación
Reuniones de Acta reunión.
Implementar un plan de SECPLAN, Unidad de
evaluación de Informe técnico.
intervención y manejo de pasivos Medio Ambiente, 1 vez al año
estado de avance Listados de
ambientales mineros urbanos Dirección de Obras
del Plan asistencia.
Acta reunión.
Reunión para
Mejorar actual plan de monitoreo SECPLAN, Unidad de Informe técnico.
análisis Plan de Semestral
PM10- Incorporar PM2,5 Medio Ambiente Listados de
Monitoreo
asistencia
SECPLAN - Depto. Actualización
Proyecto 100% Pavimentación Catastro
Tránsito - Dirección catastro de calles 1 vez al año
Andacollo Urbano actualizado
de Obras pavimentadas
Reunión de
Mejoramiento caminos rurales para SECPLAN - Depto. Acta reunión.
evaluación de plan
disminución emisión Material Tránsito - Dirección Semestral Listados de
de mejoramiento de
Particulado de Obras asistencia
caminos rurales
Acta con acuerdos
Reuniones de
Diseñar e implementar una campaña de reunión.
SECPLAN - Depto. coordinación.
educativa que incentive el cuidado Trimestral Listados de
Educación Actividades con la
de la calidad del aire asistencia.
comunidad
Informe técnico
Reuniones de Acta reunión.
Implementar Plan de Forestación SECPLAN - Depto. evaluación de Informe técnico.
1 vez al año
Urbana Aseo y Ornato estado de avance Listados de
del Plan asistencia
Elaborar e implementar una
Reuniones de Acta con acuerdos
MEDIO campaña de participación ciudadana
SECPLAN - Depto. evaluación de de reunión.
AMBIENTE que fomente en la comunidad el
Educación estado de avance
Semestral
Listados de
reciclaje y el manejo responsable
del Plan asistencia
de residuos
Acta con acuerdos
Organizar mesas de trabajo con
Sesiones de la mesa de reunión.
juntas de vecinos y organizaciones SECPLAN Trimestral
de trabajo Listados de
de bases sociales
asistencia
Articular con organismos públicos y Acta con acuerdos
privados acciones de fomento y Reuniones de de reunión.
SECPLAN Semestral
ejecución de actividades para el coordinación Listados de
manejo integral de residuos asistencia
Catastrar faenas de la pequeña
minería, tranques de relaves e Reuniones de
instalaciones mineras, así como evaluación. Actas de
pasivos ambientales en la comuna. SECPLAN Informes de Trimestral reuniones.
En función del catastro, elaborar estados de avance Informes técnicos.
propuesta de un plan de manejo del estudio
minero comunal
Organizar mesas de trabajo con
juntas de vecinos, juntas de base, Reuniones Mesa de Actas de reunión.
SECPLAN Trimestral
sindicatos mineros, y organizaciones trabajo Listado asistencia.
campesinas
Articular con organismos públicos y
Actas de reunión.
privados acciones de Reuniones de
SECPLAN Trimestral Listados de
sustentabilidad ambiental en la trabajo
asistencia
comuna

50 | P á g i n a
Lineamiento Acción de Plazos de
Iniciativa Responsable Verificador
Estratégico Seguimiento Evaluación
Diagnóstico
Diagnosticar los procesos, Control Interno -
Reunión de actualizado. Actas
procedimientos, nivel de eficiencia, Administrador
Jefaturas para con acuerdos de
nivel de eficacia, planificación y Municipal - Trimestral
análisis del reuniones.
control, de los servicios y Secretario
diagnóstico Listados de
prestaciones municipales Municipal
asistencia
Actas de
Reuniones con reuniones.
Evaluar el grado de satisfacción de SECPLAN - Depto.
Organizaciones Listados de
los usuarios respecto de los Social -
comunitarias. 1 vez al año asistencia.
servicios entregados por la Administrador
Elaboración y Informe con
Municipalidad Municipal
aplicación encuesta análisis cualitativo
encuesta
DESARROLLO
Reuniones de
INSTITUCIONAL Elaboración e Implementación Plan SECPLAN - Actas de reunión.
evaluación de
Actualizado de Control de Gestión Administrador Semestral Listados de
estado de avance
Interna Municipal asistencia
del Plan
Reunión de Actas de reunión.
Diseñar programa de difusión de los SECPLAN - Depto.
evaluación del Trimestral Listados de
servicios municipales Comunicaciones
programa asistencia
Crear mesas de trabajo Actas de reunión.
Sesiones de las
intersectoriales de participación SECPLAN Trimestral Listados de
mesas de trabajo
público privada asistencia
Velar por la implementación de un SECPLAN - Reuniones con la
Actas de reunión.
Plan de inversión privada que Administrador comunidad,
Semestral Listados de
garantice las prioridades de la Municipal - Depto. empresas privadas,
asistencia
comunidad Social organismos públicos

Lineamiento Acción de Plazos de


Iniciativa Responsable Verificador
Estratégico Seguimiento Evaluación
Sesiones de
SECPLAN -
trabajo para
Crear una política cultural comunal Administrador Trimestral Política elaborada
elaboración de la
Municipal
política
Fomentar iniciativas entre
organismos públicos, privados y de Actas de acuerdo.
Sesiones de
educación superior, que permitan SECPLAN Semestral Listados de
trabajo
poner en valor el patrimonio asistencia
histórico de la comuna
Planificar y ejecutar actividades Actas de acuerdo.
SECPLAN - Depto. Reuniones de
educacionales, relativas a la cultura Semestral Listados de
Educación evaluación
local. asistencia
Reuniones de Estudio ingresado
DESARROLLO Determinar la factibilidad técnica y SECPLAN - Dir. de
evaluación de al portal de
SOCIAL Y económica de implementar un Museo Obras - Jefe de Semestral
estado de avance contrataciones de
CULTURAL de la minería Comunicaciones
del proyecto obras públicas
Reuniones de Estudio ingresado
Determinar la factibilidad técnica y
SECPLAN - Dir. de evaluación de al portal de
económica para la construcción de Anual
Obras estado de avance contrataciones de
una sala de cine - teatro Municipal
del proyecto obras públicas
Reuniones de
Actas de acuerdo.
SECPLAN - Depto. evaluación estado
Difundir la política cultural comunal Semestral Listados de
Comunicaciones de avance Plan de
asistencia
difusión
Actas de
Crear un programa de formación y Reuniones de
SECPLAN - Depto. evaluación.
entrenamiento de gestores evaluación del Trimestral
Comunicaciones Listados de
culturales locales programa
asistencia

51 | P á g i n a
Lineamiento Acción de Plazos de
Iniciativa Responsable Verificador
Estratégico Seguimiento Evaluación

Generar instancias de coordinación Actas de


SECPLAN - Depto.
público – privado para la atracción, reuniones de
Educación - Reuniones de
fortalecimiento y desarrollo de la Semestral evaluación.
Administrador evaluación
oferta de capacitación y educación Listados de
Municipal
en la comuna. asistencia.

Convocar, difundir e implementar Actas de


actividades educacionales (cursos, Depto. Educación - reuniones de
Reuniones de
seminarios, talleres, ferias SECPLAN - Depto. Semestral evaluación.
evaluación
exposiciones, etc.) para la Social Listados de
comunidad en general. asistencia.
EDUCACIÓN
Actas de
Crear una OTEC Municipal para Reuniones de
reuniones de
generar un programa de apoyo a la evaluación estado
Depto. Educación - evaluación.
instalación, capacitación y de avance. Semestral
SECPLAN Listados de
certificación de actividades Elaboración
asistencia.
productivas informe técnico
Informes técnicos
Actas de
Reuniones de reuniones de
Ejecutar y supervisar el PADEM Depto. Educación evaluación estado Semestral evaluación.
de avance Listados de
asistencia

Lineamiento Acción de Plazos de


Iniciativa Responsable Verificador
Estratégico Seguimiento Evaluación
Reuniones de Actas de
Depto. Social - evaluación de reuniones.
Diagnosticar el déficit asistencial
Administrador diagnóstico. 1 vez al año Listados de
de salud en la comuna
Municipal Elaboración de asistencia.
Informe Técnico Informes técnicos
SALUD Agenda de Actas de
Generar acciones de coordinación
Depto. Social - reuniones de reuniones.
público – privado para el
Administrador trabajo. 1 vez al año Listados de
mejoramiento de la oferta de
Municipal Elaboración de asistencia.
servicios de salud en la comuna.
informe técnico Informes técnicos

Lineamiento Acción de Plazos de


Iniciativa Responsable Verificador
Estratégico Seguimiento Evaluación
Agenda de Actas de
Generar mesa de coordinación SECPLAN - reuniones de reuniones.
público – privado para el fomento de Administrador trabajo. 1 vez al año Listados de
la inversión en la comuna. Municipal Elaboración de asistencia.
informe técnico Informes técnicos
Actas de
SECPLAN - Depto. Reuniones de
Diseño de un plan de control, reuniones.
Social - evaluación Plan de
reubicación, reconversión y apoyo 1 vez al año Listados de
FOMENTO del comercio ambulante.
Administrador control. Elaboración
asistencia.
Municipal Informes técnicos
PRODUCTIVO Informes técnicos
Agenda de Actas de
reuniones de reuniones.
SECPLAN - Depto.
Incentivar la asociatividad trabajo. 1 vez al año Listados de
Social
Elaboración de asistencia.
informe técnico Informes técnicos
Incentivar la formalización de SECPLAN - Depto. Elaboración de
1 vez al año Informes técnicos
microempresas Social informe técnico

52 | P á g i n a
Lineamiento Acción de Plazos de
Iniciativa Responsable Verificador
Estratégico Seguimiento Evaluación

Reuniones de Actas de
evaluación de reuniones.
Implementar un sistema de Oficina Seguridad y
estado de avance. Semestral Listados de
instalación de cámaras de seguridad Emergencias
Elaboración asistencia.
Informes técnicos Informes técnicos

Reuniones de Actas de
Implementar programas evaluación de reuniones.
Oficina Seguridad y
comunitarios de seguridad y juntas estado de avance. Semestral Listados de
Emergencias
de vigilancia rural Elaboración asistencia.
Informes técnicos Informes técnicos
Reuniones de Actas de
Diseño e implementación de SECPLAN - Depto.
evaluación de reuniones.
instancias de participación que Comunicaciones -
estado de avance. Semestral Listados de
convoque a todos los actores Oficina Seguridad y
Elaboración asistencia.
comunales de la sociedad civil. Emergencias
SEGURIDAD Informes técnicos Informes técnicos
PÚBLICA Incentivar la denuncia de los SECPLAN - Depto. Elaboración Plan de
vecinos para el control clandestinos Comunicaciones - trabajo para
Semestral Plan de trabajo
de expendios de bebidas alcohólicas Oficina Seguridad y incentivar
y/o drogas (rural y urbano) Emergencias denuncias
Oficina Seguridad y
Elaboración y ejecución plan de Elaboración Plan de
Emergencias -
trabajo comisión comunal de trabajo programa. Plan de trabajo.
Administrador Semestral
prevención y tratamiento de drogas Elaboración Informes técnicos
Municipal - Depto.
y alcohol Informes técnicos
Social
Aumento de la fiscalización en
Oficina Seguridad y Elaboración
locales de expendio de bebidas Semestral Informes técnicos
Emergencias Informes técnicos.
alcohólicas
Reuniones de Actas de
SECPLAN -
Elaborar y presentar proyectos de evaluación de reuniones.
Administrador
recuperación y habilitación de estado de avance. Semestral Listados de
Municipal - Dir. De
espacios públicos Elaboración asistencia.
Obras
Informes técnicos Informes técnicos

Lineamiento Acción de Plazos de


Iniciativa Responsable Verificador
Estratégico Seguimiento Evaluación
Reuniones de
Actas de
SECPLAN - evaluación de
Elaborar un plan de desarrollo reuniones. Listados
Administrador estado de avance. Semestral
turístico. de asistencia.
Municipal Elaboración
Informes técnicos
Informes técnicos

Articular acciones con organismos


Reuniones de Actas de
públicos-privados para abordar SECPLAN -
evaluación. reuniones. Listados
temáticas vinculadas con el turismo Administrador Semestral
Elaboración de asistencia.
(oferta, difusión, nuevas Municipal
Informes técnicos Informes técnicos
iniciativas) en la comuna.

TURISMO
Reuniones de Actas de
Elaborar un diagnóstico respecto SECPLAN -
evaluación. reuniones. Listados
de la calidad de los servicios Administrador Semestral
Elaboración de asistencia.
disponibles en la comuna. Municipal
Informes técnicos Informes técnicos

Reuniones de Actas de
SECPLAN -
Formación y entrenamiento de evaluación. reuniones. Listados
Administrador Semestral
guías turísticos locales. Elaboración de asistencia.
Municipal
Informes técnicos Informes técnicos
Reuniones de
SECPLAN - Actas de
evaluación de
Mejorar la infraestructura vial del Administrador reuniones. Listados
estado de avance. Semestral
Observatorio Collowara Municipal - Dir. de de asistencia.
Elaboración
Obras Informes técnicos
Informes técnicos

53 | P á g i n a
Lineamiento Acción de Plazos de
Iniciativa Responsable Verificador
Estratégico Seguimiento Evaluación

Reuniones de
Mejorar el equipamiento para el Actas de
SECPLAN - evaluación de
traslado y recepción de turistas reuniones. Listados
Administrador estado de avance. Semestral
que visitan el observatorio de asistencia.
Municipal Elaboración
Collowara Informes técnicos
Informes técnicos

Reuniones de
SECPLAN - Actas de
TURISMO Mejorar las instalaciones sanitarias Administrador
evaluación de
reuniones. Listados
estado de avance. Semestral
del Observatorio Collowara Municipal - Dir. de de asistencia.
Elaboración
Obras Informes técnicos
Informes técnicos
Reuniones de
SECPLAN - Actas de
evaluación de
Administrador reuniones. Listados
Mejoramiento la Ruta Antakari estado de avance. Semestral
Municipal - Dir. de de asistencia.
Elaboración
Obras Informes técnicos
Informes técnicos

Lineamiento Acción de Plazos de


Iniciativa Responsable Verificador
Estratégico Seguimiento Evaluación
Reuniones de
Actas de reuniones.
SECPLAN - evaluación de
Elaborar un plan de fomento de Listas de
Administrador estado de avance. Semestral
riego tecnificado asistencia.
Municipal Elaboración de
Informes técnicos
Informes técnicos
Reuniones de Actas de reuniones.
SECPLAN -
Fomentar rubros de baja demanda evaluación. Listas de
Administrador Semestral
hídrica Elaboración de asistencia.
Municipal
Informes técnicos Informes técnicos
SECPLAN - Visitas a terreno.
Fomentar la reutilización de agua Administrador Elaboración de Semestral Informes técnicos
Municipal Informes técnicos
Reuniones de
Actas de reuniones.
SECPLAN - evaluación de
Realizar un estudio de la Listas de
Administrador estado de avance. Semestral
disponibilidad hídrica comunal asistencia.
Municipal Elaboración de
Informes técnicos
Informes técnicos
Reuniones de
Actas de reuniones.
SECPLAN - evaluación de
Realizar un estudio de factibilidad Listas de
Administrador estado de avance. Semestral
de pozos profundos asistencia.
Municipal Elaboración de
Informes técnicos
Informes técnicos

Incentivar la creación de una SECPLAN -


Sesiones de Actas de reuniones.
DESARROLLO asociación de comunidades Administrador Semestral
trabajo Listas de asistencia
RURAL agrícolas Municipal

Sesiones de Actas de reuniones.


SECPLAN -
Fortalecer la mesa de desarrollo trabajo. Listas de
Administrador Semestral
rural Elaboración de asistencia.
Municipal
Informes técnicos Informes técnicos
Sesiones de Actas de reuniones.
SECPLAN -
trabajo. Listas de
Capacitación de dirigentes rurales Administrador Semestral
Elaboración de asistencia.
Municipal
Informes técnicos Informes técnicos

Actas de reuniones.
Incentivar la creación de una SECPLAN -
Sesiones de Listas de
instancia que convoque a las de Administrador Semestral
trabajo asistencia.
juntas de vecinos rurales Municipal
Informes técnicos

Reuniones de
Actas de reuniones.
evaluación de
Estudio de potencial energético SECPLAN - Dir. de Listas de
estado de avance. Semestral
renovable en la comuna Obras asistencia.
Elaboración de
Informes técnicos
Informes técnicos
Generar instancias que favorezca Sesiones de Actas de reuniones.
el financiamiento para la SECPLAN - Dir. de trabajo. Listas de
Semestral
implementación de tecnologías Obras Elaboración de asistencia.
limpias Informes técnicos Informes técnicos

54 | P á g i n a
Lineamiento Acción de Plazos de
Iniciativa Responsable Verificador
Estratégico Seguimiento Evaluación

Incentivar el reciclaje mediante SECPLAN - Visitas a terreno.


compostaje, lombricultura, Administrador Elaboración de Semestral Informes técnicos
otros) Municipal Informes técnicos

Incentivar la postulación de SECPLAN - Visitas a terreno.


proyectos vinculados a potenciar Administrador Elaboración de Semestral Informes técnicos
DESARROLLO la agricultura familiar campesina Municipal Informes técnicos
RURAL

SECPLAN - Visitas a terreno.


Mejorar las competencias
Administrador Elaboración de Semestral Informes técnicos
productivas de los agricultores
Municipal Informes técnicos

Reuniones de Actas de reuniones.


SECPLAN -
evaluación. Listas de
Fomentar procesos asociativos Administrador Semestral
Elaboración de asistencia.
Municipal
Informes técnicos Informes técnicos

Lineamiento Acción de Plazos de


Iniciativa Responsable Verificador
Estratégico Seguimiento Evaluación

Elaborar un diagnóstico detallado


que determine técnicamente las SECPLAN -
Reuniones de Actas de
zonas de interés ambiental, Administrador
evaluación. reuniones. Listas
industrial, comercial, poblacional y Municipal - Semestral
Elaboración de de asistencia.
áreas de expansión urbana. Secretaria
Informes técnicos Informes técnicos
Incorporar esta información al plan Municipal
regulador.

DESARROLLO Reuniones de Actas de


SECPLAN - Dir. de
TERRITORIAL evaluación. reuniones. Listas
Ejecutar y difundir plan regulador Obras - Depto. de Semestral
Elaboración de de asistencia.
Comunicaciones
Informes técnicos Informes técnicos

Reuniones de Actas de
Evaluar un diagnóstico detallado de
SECPLAN - Dir. de evaluación. reuniones. Listas
los títulos de dominio de los vecinos Semestral
Obras Elaboración de de asistencia.
de la comuna
Informes técnicos Informes técnicos

Reuniones de Actas de
Elaborar ordenanzas municipales
SECPLAN - Dir. de evaluación. reuniones. Listas
tendientes a regular el uso del Semestral
Obras Elaboración de de asistencia.
territorio
Informes técnicos Informes técnicos

55 | P á g i n a
Lineamiento Acción de Plazos de
Iniciativa Responsable Verificador
Estratégico Seguimiento Evaluación
Reuniones de
Actas de
evaluación de
Evaluar factibilidad técnica de SECPLAN - Dir. de reuniones. Listas
estado de avance. Semestral
construir un rodoviario en la comuna Obras de asistencia.
Elaboración de
Informes técnicos
Informes técnicos
Reuniones de
Actas de
Evaluar factibilidad técnica de evaluación de
SECPLAN - Dir. de reuniones. Listas
construir un cementerio municipal estado de avance. Semestral
Obras de asistencia.
laico para la comuna Elaboración de
Informes técnicos
Informes técnicos
Reuniones de
Actas de
evaluación de
Evaluar factibilidad técnica de SECPLAN - Dir. de reuniones. Listas
estado de avance. Semestral
construir un aeródromo y helipuerto Obras de asistencia.
Elaboración de
Informes técnicos
Informes técnicos

Reuniones de
Evaluar factibilidad técnica de Actas de
SECPLAN - Dir. de evaluación de
implementar una educación con perfil reuniones. Listas
Obras - Depto. de estado de avance. Semestral
Técnico Profesional y Científico de asistencia.
Educación Elaboración de
Humanista Informes técnicos
Informes técnicos

DESARROLLO Reuniones de
Desarrollar proyecto de Actas de
TERRITORIAL evaluación de
hermoseamiento y habilitación SECPLAN - Dir. de reuniones. Listas
estado de avance. Semestral
espacios públicos, acceso comunal y Obras de asistencia.
Elaboración de
camino peregrinos. Informes técnicos
Informes técnicos

Reuniones de
Actas de
evaluación de
Desarrollar proyecto remodelación SECPLAN - Dir. de reuniones. Listas
estado de avance. Semestral
plaza de armas Obras de asistencia.
Elaboración de
Informes técnicos
Informes técnicos
Reuniones de
Actas de
evaluación de
Desarrollar proyecto de paseos semi SECPLAN - Dir. de reuniones. Listas
estado de avance. Semestral
peatonales Obras de asistencia.
Elaboración de
Informes técnicos
Informes técnicos
Reuniones de
Actas de
evaluación de
Potenciar la construcción de parques, SECPLAN - Dir. de reuniones. Listas
estado de avance. Semestral
plazas y áreas de recreación Obras de asistencia.
Elaboración de
Informes técnicos
Informes técnicos
Reuniones de
Actas de
evaluación de
SECPLAN - Dir. de reuniones. Listas
Mejorar los sistemas de APR estado de avance. Semestral
Obras de asistencia.
Elaboración de
Informes técnicos
Informes técnicos

56 | P á g i n a
Tabla N°5. Responsables por Lineamiento Estratégico.

Información
Lineamiento Comité de Plazos de Comité Plazos de
al Concejo
Estratégico Evaluación (CE) Evaluación CE Directivo (CD) Evaluación CD
Municipal

Alcalde -
SECPLAN - Dirección de
Administrador
Obras - Departamento
Municipal - Jefe
de Educación -
MEDIO Mínimo dos SECPLAN - Director Mínimo una vez Mínimo una
Departamento de Aseo y
AMBIENTE Ornato - Departamento veces al año DOM - Director de al año vez al año
Educación -
de Tránsito - Unidad de
Secretario
Medio Ambiente
Municipal

Alcalde -
Administrador Municipal Administrador
- Secretario Municipal - Municipal - Jefe
DESARROLLO SECPLAN - Mínimo dos SECPLAN - Director Mínimo una vez Mínimo una
INSTITUCIONAL Departamento Social - veces al año de Obras - Director al año vez al año
Departamento de de Educación -
Comunicaciones - Secretario
Municipal
Alcalde -
Administrador
DESARROLLO Administrador Municipal Municipal - Jefe
- Jefe SECPLAN - Mínimo dos SECPLAN - Director Mínimo una vez Mínimo una
SOCIAL Y Director de Obras - veces al año de Obras - Director al año vez al año
CULTURAL Director de Educación de Educación -
Secretario
Municipal
Alcalde -
Administrador
Administrador Municipal
Municipal - Jefe
- Jefe SECPLAN -
Mínimo dos SECPLAN - Director Mínimo una vez Mínimo una
EDUCACIÓN Director de Educación -
Jefe Departamento veces al año de Obras - Director al año vez al año
de Educación -
Social
Secretario
Municipal
Alcalde -
Administrador
Municipal - Jefe
Administrador Municipal
Mínimo dos SECPLAN - Director Mínimo una vez Mínimo una
SALUD - Jefe Departamento
Social veces al año de Obras - Director al año vez al año
de Educación -
Secretario
Municipal

57 | P á g i n a
Información
Lineamiento Comité de Plazos de Comité Plazos de
al Concejo
Estratégico Evaluación (CE) Evaluación CE Directivo (CD) Evaluación CD
Municipal
Alcalde -
Administrador
Municipal - Jefe
Administrador Municipal
FOMENTO Mínimo dos SECPLAN - Director Mínimo una vez Mínimo una
- Jefe SECPLAN - Jefe
PRODUCTIVO Departamento Social veces al año de Obras - Director al año vez al año
de Educación -
Secretario
Municipal
Alcalde -
Administrador
Administrador Municipal
Municipal - Jefe
- Jefe SECPLAN -
SEGURIDAD Mínimo dos SECPLAN - Director Mínimo una vez Mínimo una
Director de Obras -
PÚBLICA Encargado Seguridad y veces al año de Obras - Director al año vez al año
de Educación -
Emergencias
Secretario
Municipal
Alcalde -
Administrador
Municipal - Jefe
Administrador Municipal
Mínimo dos SECPLAN - Director Mínimo una vez Mínimo una
TURISMO - Jefe SECPLAN -
Director de Obras veces al año de Obras - Director al año vez al año
de Educación -
Secretario
Municipal
Alcalde -
Administrador
Municipal - Jefe
Administrador Municipal
DESARROLLO Mínimo dos SECPLAN - Director Mínimo una vez Mínimo una
- Jefe SECPLAN -
RURAL Director de Obras veces al año de Obras - Director al año vez al año
de Educación -
Secretario
Municipal
Alcalde -
Administrador
Administrador Municipal Municipal - Jefe
DESARROLLO - Jefe SECPLAN - Mínimo dos SECPLAN - Director Mínimo una vez Mínimo una
TERRITORIAL Director de Obras - veces al año de Obras - Director al año vez al año
Secretario Municipal de Educación -
Secretario
Municipal

58 | P á g i n a