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CLASES DE CONSTITUCIÓN
La teoría constitucional ha sintetizado las constituciones, a saber:
a) Constituciones escritas: formal o codificada, que se caracteriza por la reunión
sistemática de las normas expresamente formuladas en un cuerpo unitario;
b) No escrita o dispersa, que carece de dicha unidad y puede ser:
1) Totalmente no escrita (en la actualidad totalmente consuetudinarias no existen);
2) Parcialmente no escrita y parcialmente escrita en normas dispersas (Inglaterra); 3)
Totalmente escrita en normas dispersa.
Las más frecuentes son las del grupo 2.
c) Constitución formal: definida ya en el punto a) como la forma externa de la codificación
normativa.
d) Constitución material: que es la vigente y real en la dimensión sociológica del tiempo
presente. Todas las conductas ejemplares y todas las normas descriptivas de ellas (estén
dentro o fuera de la Constitución Formal, estén formuladas por escrito o no lo estén),
resultarán abarcadas.
e) La Constitución rígida: es la que surgida de un poder constituyente formal, no se puede
modificar sino mediante procedimientos diferentes a los de la legislación común, ya sea a
cargo de un órgano también especial que hace la reforma (rígida y orgánica) o bien basta
seguir un procedimiento especial a cargo del mismo órgano legislativo (parlamento o
congreso) que ésta rigidez más benigna se la denomina rigidez por procedimiento
agravado o rigidez formal.
f) Constitución Flexible: es la que admite su enmienda mediante el mismo mecanismo
empleado para la legislación común. No hay distinción entre poder constituyente y poder
constituido.
La Constitución se considera pétrea: si además de ser escrita y rígida se declara
irreformable. No parece posible hablar de una Constitución totalmente pétrea, debiendo
reservarse el término para algunos contenidos que deben estar expresamente
establecidos, como la francesa que sostiene que no puede reformarse la forma
republicana de gobierno o surgir implícitamente o temporalmente (como la de l.853 que
estableció que dentro de los primeros diez años, no podía reformarse). La
Constitución es otorgada cuando un órgano estatal la establece unilateralmente. La
Constitución es pactada, cuando deriva de un acuerdo, compromiso o transacción entre un
órgano estatal y la comunidad, o un sector de ella.
La Constitución es impuesta cuando se la supone emanada del poder constituyente
radicado en el pueblo, y surgida de un mecanismo formal en ejercicio del mismo poder.
SUPREMACIA DE LA CONSTITUCION
Además, el art. 110º establece que los gobernadores de provincias son los agentes
naturales del Gobierno Federal para hacer cumplir la Constitución y las Leyes de la
Nación.
Por su parte el art. 28º consagra la inalterabilidad de las normas constitucionales, las
cuales no deben ser modificadas, desvirtuadas o desnaturalizadas por las leyes que
reglamenten su ejercicio, con el propósito de hacer efectivo los enunciados de la ley
suprema.
Es decir que el art. 31º también establece la supremacía de todo el Derecho Federal sobre
el Derecho Provincial.
ORDEN DE PRELACION DE LAS NORMAS
A lo señalado en el punto anterior, referente al principio de Supremacía Constitucional,
cabe señalar que la Reforma del año l.994, ha introducido alguna innovación en materia
de jerarquía de normas.
Podemos afirmar, aún cuando existan otras posturas, respetables por cierto, que toda la
Constitución, incluyendo la totalidad de su articulado, más los once Instrumentos
Internacionales sobre Derechos Humanos a que se refiere el art. 75º incs. 22 y 24 de la
Carta Magna Nacional, como así también los que se incorporen en el futuro por
aprobación del Congreso, tienen igual supremacía sobre el resto del derecho positivo.
En otros términos, y con igual significado, podemos afirmar que ese conjunto normativo
conforma la cabecera de normas de idéntico nivel.
ESTRUCTURA:
Nos interesa rescatar de la disposición constitucional, a los fines del dictado de este curso,
la forma federal de gobierno.
Podemos decir que el Sistema Federal, significa la organización de la
República en divisiones territoriales llamadas Provincias, dotadas de autonomía para
organizar y administrar su propio territorio.
REPARTO DE COMPETENCIAS
LAS PROVINCIAS
Hemos dicho que las provincias son las unidades políticas que componen
nuestro sistema federal. Diremos también, que las provincias no son soberanas, pero sí
autónomas. Siendo la soberanía el poder jurídico supremo del estado, no es posible
afirmar que las provincias sean soberanas, por cuanto ello significa que no existe otra
autoridad sobre ese poder.
Cuando hemos analizado los arts. 5º y 31º de nuestra Carta Magna, vimos
que las provincias tienen un ámbito de competencia exclusiva en que se desenvuelven,
siempre respetando el principio de supremacía constitucional contenido en la última norma
citada.
De modo que sí hay otras normas, a las cuales deben adecuar su accionar
las provincias, respetando la relación de subordinación con la Constitución Federal.
LOS MUNICIPIOS
En efecto, el nuevo art. 122 dispone que “Cada Provincia dicta su propia
Constitución..., asegurando la autonomía municipal...”. En definitiva, los municipios son, al
decir de un prestigioso autor, la “descentralización política de base territorial dentro de las
jurisdicciones provinciales, con cualidad de autonomía...” (Bidart Campos, Germán –
Manual de Derecho Constitucional Argentino, 4ª Ed. Actualizada, Ed. Ediar, Pág. 128).
El actual art. 129 de la Const. Nacional, dispone que “la Ciudad de Buenos
Aires tendrá un régimen de gobierno autónomo...” y que su jefe de gobierno “será elegido
directamente por el pueblo de la ciudad”.
CONCEPTO:
Este esquema del derecho a la jurisdicción no debe hacernos creer que tal
derecho es ejercido solamente por quien voluntariamente toma la iniciativa de un proceso
(el justiciable). El demandado, que es llevado al proceso por el actor, también titulariza el
derecho a la Jurisdicción, porque también él lleva al Juez y al proceso "su" pretensión
jurídica para que se le resuelva; él también impetra la administración de Justicia. En suma,
todo aquel que voluntariamente, o sin su libre iniciativa, interviene en un proceso, tiene
derecho a la jurisdicción. También el procesado en el juicio penal.
Como norte, no debe perderse de vista que la función judicial del Estado,
en materia penal, tiene por fin investigar la verdad real y actuar concretamente la ley
penal. No tiende a reprimir anticipadamente al procesado, sobre el cual recae sólo una
sospecha de comisión delictiva.
EL PRINCIPIO DE INOCENCIA
Este principio universal, está en la base del sistema jurídico penal adoptado
por los países democráticos, que reconocen el derecho a la libertad individual. Significa,
que antes de un fallo que declare la culpabilidad de una persona, ésta es inocente. Ese es
su estado jurídico.
Dispone el art. 18º C.N., que “ningún habitante de la Nación puede ser
penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso”. Es ésta, una
garantía reservada al proceso penal exclusivamente.
Significa que nadie puede ser penado sin un juicio previo. Esto no requiere
otra explicación. A su vez, que ese juicio previo, se funde en una ley anterior al hecho que
se va a juzgar, que declare o describa a una conducta humana como comisiva de delito.
Esto hace a la seguridad jurídica, de modo tal que una persona conozca de antemano que
tal o cual accionar suyo es un delito.
Una cosa es que una ley disponga que los que caminen por determinado
lugar a partir del día de su promulgación, cometen un delito; y otra, que los que caminaron
con anterioridad a la vigencia de la ley, lo cometieron. Esto, por poner un ejemplo burdo, y
con el sólo fin de que se entienda el problema.
EL DERECHO DE PROPIEDAD
El sujeto activo puede ser una persona física o jurídica, como las
asociaciones, fundaciones o sociedades.
HÁBEAS CORPUS:
EL AMPARO
Sin estar legislada, esta acción fue admitida por la Corte Suprema en varios
casos. Luego se incorporó a muchas Constituciones provinciales (en nuestra provincia en
la Constitución de 1986 lo contempla en el art. 40º) y a los Códigos Procesales en lo Civil
y Comercial de la Nación y de las Provincias (en nuestro Código Procesal Civil y
Comercial está previsto en el Libro IV - Procesos Especiales- Título I, arts. 582º a 598º).
SECRETO PERIODÍSTICO
Aún cuando el hábeas data haya de tramitarse por la vía procesal del
amparo, aquel requisito del acto o la omisión lesivos, que revistan "arbitrariedad" o
"ilegalidad manifiesta", no es siempre ni en todos los casos necesarios, porque puede
darse también para tomar conocimiento de datos personales, rectificarlos, cancelarlos,
actualizarlos, etc.
EL DEBIDO PROCESO
El texto constitucional, referido al art. 18º de la Carta Magna Nacional, es
conocido como el de las Garantías Individuales, en tanto establece reglas apropiadas para
asegurar el ejercicio de los derechos, reconocidos por la propia Constitución.
Así, diremos que el debido proceso, por ser una garantía genérica, protege
a todos los derechos. Es conveniente entonces, efectuar algunas consideraciones en
relación a éste concepto, que podemos ubicarlo dentro del derecho a la jurisdicción.
El Senado es una cámara de reflexión que actúa como filtro temperante del
movimiento social, haciéndolo cauto y moderado.
Por otra parte, esa reserva se ha consolidado más aún a favor del
Congreso al estarle prohibida la delegación legislativa, salvo en materia administrativa o
de emergencia.
Sin duda, resulta ser la función jurisdiccional, la función más importante del
Tribunal Superior de la Provincia, a más de las facultades reglamentarias administrativas y
de superintendencia que detalla el Art. 207º de nuestra Carta Magna.
b)En los conflictos de las Municipalidades entre sí, y entre éstas y los
Poderes del Estado.
Todo fallo judicial, debe estar ajustados, entre otros principios, a los de legalidad y
razonabilidad.
El primero, importa que el fallo debe estar ajustado a derecho, esto es, a la
ley que regula el caso concreto.
BIBLIOGRAFIA