CARÁTULA

MAESTRIA GESTION PUBLICA

CURSO

"ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO"

EVALUACION I

PARTICIPANTE

WILLIAN QUINTE SOTO

CATEDRATICO

DR. SEGUNDO RODOLFO RAZA URBINA

SECCION

PERÚ – 2017
 TRABAJO 1

1. HAGA UNA RESEÑA DE LA REFORMA DE LA ESTRUCTURA DEL

ESTADO.

Hasta antes del año 2002, el Estado Peruano se caracterizaba por ser
un Estado Centralista, existiendo solo los niveles de Gobierno Nacional
y Local; pese a que la Constitución del año 1979 en su Art. 259 ya
comprendía, al Gobierno Regional como un nivel de Gobierno, sin
embargo no se trabajó adecuadamente su implementación; asimismo,
la Constitución 1993 ratifica como niveles de Gobierno Nacional,
Regional y Local; es importante conocer que mediante La Ley de Bases
de la Regionalización, Ley Nº 24650,se había aprobado en marzo de
1987 y modificada en febrero de 1988 (Ley Nº 24792), pero el proceso se
implementó aceleradamente a partir de 1989, luego de que el Congreso
aprobara las Leyes de creación de Regiones. Las regiones que
agruparon departamentos fueron las siguientes: Grau (Piura y Tumbes),
Nor Oriental del Marañón (Lambayeque, Cajamarca y Amazonas), Víctor
Raúl Haya de la Torre (La Libertad y San Martín), Andrés Avelino
Cáceres (Huánuco, Pasco y Junín), Los Libertadores- Wari (Ica,
Ayacucho y Huancavelica, más las provincias de Andahuaylas y
Chincheros), Inka (Cusco y Madre de Dios) y Moquegua, Tacna y Puno
(autodenominada posteriormente como “Jose Carlos Mariátegui”). Los
departamentos que fueron convertidos en regiones fueron los
siguientes: Loreto (“Región Amazonas”), Lima, Ucayali, Arequipa,
Ancash (“Región Chavín”). Cada una de las 12 leyes que crearon las
regiones estableció la composición y número de representantes de la
Asamblea. Por ejemplo, la Ley de Creación de la Región Moquegua-
Tacna- Puno (Ley Nº 25023) estableció para esa región una Asamblea
de 56 miembros: 22 representantes directamente elegidos; 17 alcaldes
provinciales; y 17 delegados de “Instituciones representativas de las
actividades económico-sociales y culturales”.

Bajo ese contexto en el año 2002, mediante la Ley de Bases de la

Descentralización se le fue dando cierta legitimidad al Proceso de
restructuración de un nuevo Estado y el 18 de noviembre del 2002
mediante Ley 27867 de da la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, se
consolida la autonomía de los Gobiernos Regionales, quedando
establecido de esta manera los tres niveles de Gobierno Nacional,
Regional y Local también con su Ley Orgánica.

Sin embargo, a la fecha este proceso se ha dado de manera paulatina y

lenta ya que la actualidad aún no se ha descentralizado efectivamente
muchas las competencias y funciones, según la Ley de Bases de la
Descentralización teniendo hasta la actualidad el Gobierno Central y/o
 Nacional, monopolizada funciones y competencias, como por ejemplo
la distribución de presupuestos a través de los Ministerios.

2. EXPLIQUE SEGÚN SU CRITERIO LA FINALIDAD DEL PROCESO DE

DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN Y HAGA UN BALANCE
EVALUATIVO.

LA DESCENTRALIZACIÓN:

Tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible del

País, mediante la separación de competencias, funciones y el
equilibrado ejercicio del poder por los 3 niveles de Gobierno, en
beneficio de la población.

Disgregando el texto anterior podemos decir que en un Estado eficiente

en lo económico, equitativo y socialmente estable; la descentralización,
difunde una orientación de carácter político, administrativo eficiente y
resulta una manera de administrar Poder de forma equitativa,
geográficamente (a las Regiones y Municipalidades) conllevando al
desarrollo de la población (ciudadano beneficiado); como consecuencia
de una eficiente descentralización se puede lograr descongestionar el
Poder administrativo del Gobierno Central, es posible mejorar
la Administración del Estado, involucrar en las tareas del Gobierno a
otros sectores, mejorar la atención al territorio, incorporar zonas y
Regiones marginadas, mejorar el uso de los recursos humanos,
económicos y físicos, neutralizar presiones populares, evitar las
emigraciones hacia las ciudades y ordenar el flujo migratorio,
descongestionar las grandes ciudades especialmente la capital y otros
efectos que se ha venido dando como consecuencia del centralismo.

A lo expuesto, este proceso se viene efectuando con una serie de

dificultades en razón que el Perú, según nuestra historia y la actualidad
se ha caracterizado por ser un Estado Centralista, Burócrata y Corrupto
siendo el aparato administrativo quien pone las trabas en razón que se
les restringe el Poder y las decisiones Administrativas a nivel Central,
perjudicando de esta manera este proceso de descentralización.

LA REGIONALIZACIÓN:

En el Perú es la conformación de Regiones, mediante el cual se busca

lograr la implementación de divisiones territoriales y políticas del país,
integradas para instruir Gobiernos Regionales con autonomía
económica y política que permitan descentralizar la acción del Estado.
Haciendo una reseña histórica de como luego de haber declarado
su independencia en 1821, el Perú fue dividido en Departamentos, los
cuales incrementaron su número de once en 1822 a veinticuatro en
 1980. Como la concentración del Poder Político y económico se
incrementaba en Lima, la capital del país, muchas administraciones
trataron de descentralizar el país aunque con poco éxito.

El marco legal de la Regionalización es la Ley de Bases de la

Descentralización, promulgada el 17 de julio de 2002, y la Ley Orgánica
de Gobiernos Regionales, aprobada el 19 de noviembre de 2002. Las
elecciones de 2002 resultaron en el nombramiento de Gobiernos
Regionales, uno por cada Departamento y uno en la Provincia
Constitucional del Callao; mientras que la Municipalidad Metropolitana
de Lima recibió un rango especial para que tuviera autonomía
del Departamento de Lima.

Con el reordenamiento territorial se busca la articulación económica,

social, geopolítica y administrativa de las Regiones, en función de sus
necesidades de racionalizar y maximizar el empleo de sus recursos.

La Regionalización se orienta a la constitución de Regiones sostenidas

en base de cuencas y corredores económicos naturales articulación
espacial, infraestructura y servicios básicos.

La finalidad primordial que tiene la Regionalización es la transformación

del modelo económico y político centralista y excluyente; en ese
contexto la autonomía política, legal y fiscal del Estado Regional debe
estar en función de avanzar a la conformación de nuevos espacios
económicos sostenibles y competitivos; fomentar la competitividad de
los productores y emprendedores Regionales y Locales para promover
el empleo y la inclusión económica; Promover el fortalecimiento de los
principales actores sociales, políticos e institucionales locales y
Regionales; potenciar los recursos humanos existentes en las
localidades y regiones; consolidar los referentes culturales
compartidos, asumiendo que la diversidad es un capital a potenciar.

3. REALICE UD. UNA RESEÑA DE LA ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL

ESTADO PERUANO Y EXPLIQUE CADA PODER DEL ESTADO.

Primeramente es necesario tener presente que el Estado Peruano es la

Nación jurídica y políticamente organizada sobre un determinado
territorio.
Bajo ese contexto el Estado Peruano cuenta con los siguientes
elementos; Territorio, población, Gobierno y Soberanía; teniendo un
tipo de Estado Constitucional, liberal, Democrático; asimismo, el
Estado Peruano se caracteriza por ser un Estado Democrático, Social,
Soberano y Plantea una Administración Descentralizada; se encuentra
estructurado Constitucionalmente en tres Poderes y Órganos ; Poder
Legislativo Representado por el Congreso de la Republica (120
Congresistas); Poder Ejecutivo (Presidente de la Republica) y el Poder
Judicial.
Poder Legislativo Representado por el Congreso de la Republica (120
Congresistas):
El Congreso de la República del Perú o Congreso Nacional del Perú, es
el Órgano que asume el Poder Legislativo en la República del Perú,
ocupando una posición principal dentro del Estado Peruano. Desde
1995, es un Congreso Unicameral por cuanto está conformado por una
sola cámara legislativa de 120 congresistas elegidos por Distrito
Múltiple (por cada Departamento de acuerdo a la Población Electoral)
para un período de cinco años, coincidiendo con el período
Presidencial.
La función de congresista es de tiempo completo; le está prohibido
desempeñar cualquier cargo o ejercer cualquier profesión u oficio,
durante las horas de funcionamiento del Congreso.

 El mandato del Congresista es incompatible con el ejercicio de

cualquiera otra función pública, excepto la de Ministro de Estado, y
el desempeño, previa autorización del Congreso, de comisiones
extraordinarias de carácter internacional.
 La función de Congresista es asimismo, incompatible con la
condición de Gerente, Apoderado, Representante, Mandatario,
Abogado, accionista mayoritario o miembro del Directorio de
empresas que tienen con el Estado contratos de obras, de
suministro o de aprovisionamiento, o que administran rentas
públicas o prestan servicios públicos.
 La función de Congresista es incompatible con cargos similares en
empresas que, durante el mandato del Congresista, obtengan
concesiones del Estado, así como en Empresas del sistema
crediticio financiero supervisadas por la Superintendencia de
Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones.*
Funciones del Poder Legislativo
 Dar leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar,
modificar o derogar las existentes.
 Velar por el respeto de la Constitución y de las leyes y disponer
lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los
infractores.
 Aprobar los tratados de conformidad con la Constitución.
 Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
 Autorizar empréstitos, conforme a la Constitución.
 Ejercer el derecho de amnistía.
 Aprobar la demarcación territorial que proponga el Poder
Ejecutivo.
 Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el
territorio de la República, siempre que no afecte, en forma alguna,
la soberanía nacional.
 Autorizar al Presidente de la República de la República para salir
del país.
Poder Ejecutivo (Presidente de la Republica):
El Poder Ejecutivo está constituido por el Presidente, quien desarrolla
las funciones de Jefe de Estado. El simboliza y Representa los intereses
permanentes del país. A su vez, como Jefe de Gobierno, es quien dirige
la Política Gubernamental, respaldado por la mayoría Político-Electoral.
En el Régimen Presidencial, tanto el Poder Ejecutivo como el
Legislativo son elegidos por Sufragio Popular.
La Vacancia de la Presidencia se refiere a la pérdida del mandato y la
suspensión, a la Limitación Temporal del Ejercicio Del Poder, de esta
forma, el Artículo 113º y 114º dictaminan:
Artículo 113° . La Presidencia de la República vaca por:

 Muerte del Presidente de la República.

 Su permanente incapacidad moral o física, declarada por el
Congreso.
 Aceptación de su renuncia por el Congreso.
 Salir del Territorio Nacional sin permiso del Congreso o no
regresar a él dentro del plazo fijado. Y
 Destitución, tras haber sido sancionado por alguna de las
infracciones mencionadas en el artículo 117º de la Constitución.
Funciones del Poder Ejecutivo
 Son atribuciones y obligaciones del Presidente de la República:
 Cumplir y hacer cumplir la Constitución, los tratados y leyes.
 Representar al Estado dentro y fuera de la República.
 Dirigir la política general del Gobierno.
 Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la
República.
 Convocar a elecciones para Presidente de la República y para
representantes del Congreso, así como para alcaldes y
regidores y demás funciones que señala la ley.
 Convocar al Congreso a Legislatura Extraordinaria.
 Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas
ni desnaturalizarlas y dentro de tales límites, dictar decretos y
resoluciones.
 Cumplir Y Hacer cumplir las Sentencias Y Resoluciones de los
Tribunales y Juzgados, y requerido para la pronta
administración de justicia.
 Cumplir y hacer cumplir las Resoluciones del Jurado Nacional
de Elecciones.
 Dirigir la política exterior y las relaciones internacionales, y
celebrar y ratificar tratados.
 Presidir el Sistema de Defensa Nacional, y organizar, distribuir
y disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Policía
Nacional.
 Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la
República, la integridad del territorio y de la soberanía del
Estado.
 Declarar la guerra y firmar la paz con autorización del
Congreso.
 Regular las tarifas arancelarias.
 Conceder indultos y conmutar penas, etc.
 Los jueces de paz provienen de elección popular.
Cada uno de los órganos del Poder Judicial es autónomo en el
ejército de sus funciones.
El Presidente de la República está facultado para disolver el
Congreso si éste ha censurado o negado su confianza a dos
Consejo de Ministros. Debe, a su vez, convocar a elecciones
dentro de los cuatro meses a la fecha de disolución. No puede
disolverse el Congreso en el último año de su mandato.
Finalmente puede Decretar Estado de emergencia en caso que
hubiere perturbación de la paz o del orden interno y de
catástrofe, en cuyo caso se suspenden algunos derechos
constitucionales en todo el país o en parte de él, sólo por
sesenta días. También puede decretar estado de sitio, en caso
de invasión, guerra exterior, guerra civil.
 Colabora con el Presidente de la República el Consejo de
Ministros, cuyos titulares tienen a su cargo la Dirección y la
Gestión de los Servicios Públicos. Son nulos los actos del
Presidente de la República que no tienen Refrendación
Ministerial.
El Consejo de Ministros tiene su presidente. Sin embargo, el
Presidente de la República Preside la sesión cuando asiste a él.
 Son atribuciones del Consejo de Ministros:
 Aprobar los proyectos de ley que el Presidente de la República
somete al Congreso. Aprobar los decretos legislativos y los
decretos de urgencia que dicta Presidente de la República, así
como los proyectos de ley y los decretos y resoluciones.
 Deliberar sobre asuntos de interés público.
Poder Judicial:
El Poder Judicial del Perú es un Organismo de la República del Perú
constituido por una organización jerárquica de instituciones, que
ejercen la potestad de administrar justicia, que emana del pueblo.
Está encabezado por la Corte Suprema de la República que tiene
competencia en todo el territorio. El segundo nivel jerárquico lo
forman las Cortes Superiores con competencia en todo un Distrito
Judicial. El Tercer Nivel es formado por los Juzgados de Primera
Instancia cuya competencia es, aproximadamente, provincial.
Finalmente, se encuentran los Juzgados de Paz, con competencia
Distrital.
El Poder Judicial es aquél que administra justicia. La Constitución
reconoce que esta facultad es originaria del pueblo; sólo es ejercida
por el Estado.
El Poder Judicial en su ejercicio funcional es autónomo en lo político,
administrativo, económico, disciplinario e independiente en lo
Jurisdiccional
No existe, ni puede instituirse, ninguna jurisdicción que pueda
cumplir esta misma tarea, con excepción de los organismos de
justicia militar y arbitral.
El Poder Judicial es, de acuerdo a la Constitución y las leyes, la
Institución encargada de administrar Justicia a través de sus Órganos
jerárquicos que son los Juzgados de Paz no Letrados, los Juzgados
de Paz Letrados, las Cortes Superiores y la Corte Suprema de Justicia
de la República.
Funciones del Poder Judicial
 Proponer a la Sala Plena de la Corte Suprema la Política General
del Poder Judicial y aprobar el Plan de Desarrollo del mismo.
 Fijar el número de Vocales Supremos Titulares.
 Determinar el número de Salas Especializadas Permanentes y
excepcionalmente el número de Salas Transitorias de la Corte
Suprema.
 Aprobar el Proyecto de Presupuesto del Poder Judicial
propuesto por la Gerencia General y ejecutarlo una vez
sancionado legalmente.
 Velar por el respeto de las atribuciones y garantías del Poder
Judicial.
 Acordar el horario del Despacho Judicial de la Corte Suprema.
 Distribuir la labor individual o por comisiones, que corresponda
a sus integrantes.
 Resolver en última instancia las medidas de apercibimiento,
multa y suspensión, impuestas por la Oficina de Control de la
Magistratura, en contra de los magistrados.
 Resolver conforme a su Reglamento, los asuntos relativos a
traslados de magistrados, funcionarios y demás servidores del
Poder Judicial.
 Designar al Gerente General del Poder Judicial, y a los demás
funcionarios que señale la Ley y los reglamentos.
 Emitir los informes que le solicite el Congreso de la República;
la Sala Plena de la Corte Suprema y el Fiscal de la Nación sobre
los asuntos de su competencia y solicitar los que se relacionen
con sus funciones.
 Supervisar la conservación y buen recaudo de los bienes
incautados cuya libre disposición está supeditada a la
resolución de los juicios penales, conforme a ley.
 Proponer a la Sala Plena de la Corte Suprema, en forma
excepcional, la distribución de causas entre las Salas
Especializadas, fijando su competencia a fin de
descongestionar la carga judicial, pudiendo conformar Salas
Transitorias por un término no mayor de tres meses, en casos
estrictamente necesarios.
 Asegurar la progresiva habilitación y adecuación de locales
judiciales a nivel nacional, en los cuales funcionen los órganos
jurisdiccionales con su respectivo personal auxiliar.
 Disponer y supervisar el desarrollo de los sistemas de
informática que faciliten una eficiente función de gestión, el
eficaz control de la conducta funcional y del trabajo
jurisdiccional de todos los miembros del Poder Judicial y la
organización estadística judicial, conforme con las propuestas
que le formule la Gerencia General.
  Asegurar el pago íntegro de las remuneraciones de los
magistrados y demás servidores del Poder Judicial, según lo
establecido en esta Ley.
 Crear y suprimir Distritos Judiciales, Salas de Cortes
Superiores y Juzgados, cuando así se requiera para la más
rápida y eficaz administración de justicia, así como crear Salas
Superiores Descentralizadas en ciudades diferentes de las
sedes de los Distritos Judiciales, de acuerdo con las
necesidades de éstos. La creación de Distritos Judiciales se
realiza en función de áreas de geografía uniforme, la
concentración de grupos humanos de idiosincrasia común, los
volúmenes demográficos rural y urbano, el movimiento judicial
y además la existencia de vías de comunicación y medios de
transporte que garanticen a la población respectiva un fácil
acceso al órgano jurisdiccional. En todo caso, la creación o
supresión de Distritos Judiciales, Salas de Cortes Superiores o
Juzgados, se sustentan estrictamente en factores geográficos
y estadísticos.
 Reubicar Salas de Cortes Superiores y Juzgados a nivel
Nacional, así como aprobar la demarcación de los Distritos
Judiciales y la modificación de sus ámbitos de competencia
territorial, pudiendo excepcionalmente incorporar Salas de
Cortes Superiores Especializadas y Juzgados Especializados o
Mixtos con competencia Supraprovincial.
 Adoptar acuerdos y demás medidas necesarias para que las
dependencias del Poder Judicial funcionen con celeridad y
eficiencia y para que los magistrados y demás servidores del
Poder Judicial se desempeñen con la mejor conducta
funcional.
 Designar al Jefe de la Oficina de Inspectoría General del Poder
Judicial.

4. EXPLIQUE SOBRE LAS COMPETENCIAS EXCLUSIVAS Y

COMPARTIDAS, EN LOS NIVELES DE GOBIERNO COMPETENCIAS DEL
GOBIERNO NACIONAL

Bajo el contexto la Ley de Bases de la Descentralización, LOPE,

clasifica las competencias de los tres niveles de Gobierno de la
siguiente manera:

En exclusivas, Compartidas y Delegables:

Exclusivas:

Aquéllas cuyo ejercicio corresponde de modo exclusivo y excluyente a

Determinado Nivel de Gobierno, con excepciones evidentes, cabe
preguntarse si en un Estado débil, insuficiente e ineficientemente
financiado, frondoso en instituciones con mandatos no claramente
delimitados, realmente pueden existir competencias efectivamente
exclusivas, sobre todo si éstas están definidas de modo genérico y
poco concordado entre niveles de Gobierno, como lo están en el marco
Normativo General. La realidad de la acción pública muestra más bien
que en muchos casos las competencias del Estado deben ejercerse de
modo concurrente y complementario entre niveles de Gobierno, para
lograr cumplir aproximadamente con sus objetivos de servicio a la
población.

Compartidas:

De acuerdo a la definición legal, son aquéllas en que dos o más niveles

de Gobierno comparten fases sucesivas de los procesos implicados en
el ejercicio de determinada función pública; por lo tanto, ello requiere
ver en conjunto las competencias concurrentes, complementarias o
precedentes que corresponden a cada nivel en el proceso de prestación
de esa función pública, desde la planificación hasta la evaluación de los
resultados logrados, pasando por las fases de financiamiento y
ejecución.

La LBD lo reconoce así, indicando que la ley precisará “la función

específica y responsabilidad que corresponde a cada nivel” 5 . Sin
embargo, en los artículos correspondientes, esta ley no precisa
específicamente en qué son compartidas estas competencias y, por lo
tanto, cuáles son las responsabilidades específicas que le
corresponden a cada nivel; y las respectivas leyes orgánicas no lo
hacen de modo concordado entre sí, por lo cual es muy difícil
implementar la reasignación requerida de competencias y funciones
entre niveles de gobierno.

Delegables:

A diferencia de las competencias anteriores, en el caso de éstas la LBD

no las identifica individualmente. Las define como aquéllas que de
mutuo acuerdo un nivel de Gobierno delega a otro; la entidad que
delega mantiene la titularidad de la competencia y la que la recibe la
ejerce durante el periodo de delegación. Frente a ello, la propia LBD
establece por un lado, que no son objeto de delegación las funciones y
atribuciones inherentes al Artículo 13, numeral 13.2., las materias de
competencia Nacional Exclusiva; y por otro lado, señala que mediante
convenio el Poder Ejecutivo Nacional puede delegar a los Gobiernos
Regionales o Locales funciones de su competencia, en forma general y
selectiva. Se entiende entonces que, dentro del marco conceptual de la
norma, no habría competencias delegables, sino que lo que podría
delegarse son funciones, dentro de una competencia que sólo podría
ser compartida.

Estas son las competencias exclusivas por cada nivel de Gobierno:

Gobierno Nacional:

El Diseño de Políticas Nacionales y Sectoriales, Defensa, Seguridad

Nacional y Fuerzas Armadas, Relaciones Exteriores, Orden interno,
Policía Nacional, Policía de fronteras y prevención de delitos, Justicia;
Moneda, Banca y Seguros; Tributación y endeudamiento Público
Nacional; Régimen de comercio y aranceles; Regulación y gestión de la
marina mercante y aviación comercial; Regulación de los servicios
públicos de su responsabilidad; Regulación, Gestión Pública de
Infraestructura de carácter Nacional; Otras que señale la ley;

Gobierno Regional:

Planificar el desarrollo integral Regional y ejecutar programas

socioeconómicos de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo, Formular
y aprobar el PDC Regional con las Municipalidades y la sociedad civil
ubicadas en su ámbito Regional, Aprobar su organización interna y
presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestión Presupuestaria
del Estado y las leyes anuales de presupuesto, Promover y ejecutar las
inversiones públicas de ámbito Regional en proyectos de
Infraestructura energética, Promover y ejecutar las inversiones públicas
de ámbito regional en proyectos de infraestructura energética, de
comunicaciones y de servicios básicos del ámbito regional, con
estrategias de sostenibilidad, competitividad, con oportunidades de
inversión privada, de dinamizar mercados y rentabilizar actividades,
Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores
económicos y de ciudades intermedias; Promover la formación de
empresas y unidades económicas regionales para concertar sistemas
productivos y de servicios; Facilitar los procesos orientados a los
mercados internacionales para la agricultura, la agroindustria, la
artesanía, la actividad forestal y otros sectores productivos, de acuerdo
a sus potencialidades; Desarrollar circuitos turísticos que puedan
convertirse en ejes de desarrollo; Concretar alianzas y acuerdo con
otras regiones para el fomento del desarrollo económico, social y
ambiental; Administrar y adjudicar los terrenos eriazos de propiedad del
Estado en su jurisdicción, con excepción de los terrenos de propiedad
municipal; Organizar y aprobar los expedientes técnicos de
demarcación territorial en su jurisdicción, conforme a la ley de la
materia; Promover la modernización de la pequeña y mediana empresa
regional, articuladas a las tareas de educación y empleo y tomando en
cuenta la actualización e innovación tecnológica; Dictar las normas
sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las
iniciativas Legislativas correspondientes. Promover el uso sostenible
de los recursos forestales y de biodiversidad; Otras que se le señale por
Ley.

Gobierno Local:

Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripción,

y ejecutar los planes correspondientes, Normar la zonificación,
urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos humanos,
Administrar y Reglamentar los servicios públicos locales destinados a
satisfacer necesidades colectivas de carácter local, Aprobar su
organización interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley
de Gestión Presupuestaria del Estado y las leyes anuales de
presupuesto; Formular y aprobar el PDC local con su comunidad;
Ejecutar y supervisar la obra pública de carácter local; Aprobar y
facilitar los mecanismos y espacios de participación, concertación y
fiscalización de la comunidad en la gestión municipal; Dictar las normas
sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las
iniciativas legislativas correspondientes; Otras que se deriven de sus
atribuciones y funciones propias, y las que señalen las leyes.

Según el Artículo 27.- Se define las Competencias Compartidas:

27.1. Las Competencias Compartidas del Gobierno Nacional se rigen

por la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y las Leyes específicas de
organización y funciones de los distintos sectores que lo
conforman.

27.2. El Gobierno Nacional transfiere las competencias y funciones

sectoriales a los gobiernos regionales y locales, en la forma y
plazos establecidos en la presente Ley.

Gobierno Nacional:

Las competencias compartidas del Gobierno Nacional, de acuerdo a la

LOPE, están regidas por la Constitución, la LOGR, la LOM, así como por
las leyes de organización y funciones de los ministerios y las entidades
que conforman el Poder Ejecutivo.

Gobierno Regional:
Educación: Gestionar servicios educativos de nivel inicial, primaria,
secundaria y superior no universitaria, con criterios de
interculturalidad, orientados a potenciar la formación para el desarrollo;
Salud Pública; Gestionar de manera sostenible los recursos naturales y
mejoramiento de la calidad ambiental; Preservar y administrar las
reservas y áreas naturales protegidas regionales; Seguridad ciudadana
Difundir la cultura y potenciar todas las instituciones artísticas y
culturales regionales; Promover la competitividad regional y la
promoción de empleo productivo en todos los niveles, conocer tanto
los recursos públicos y privados; Promover la participación ciudadana,
y alentar la concertación de intereses públicos y privados; Otras que se
le delegue o asigne conforme a ley

Gobierno Local:

Educación: Participar en la gestión educativa conforme lo determine la

ley de la materia; Salud pública; Preservar y administrar las reservas y
áreas naturales protegidas, locales; la defensa y protección del medio
ambiente; Promocionar la conservación de monumentos arqueológicos
e históricos; Regular el transporte colectivo, circulación y tránsito
urbano; Vivienda y renovación urbana y Atender y administrar
programas sociales. Gestionar residuos sólidos.

COMENTARIO

Respecto a los conceptos esgrimidos, las normas de la

descentralización se aplican y están relacionados a las categorías de
competencia, función y atribución, sin precisarlas de manera concreta,
dificultando conocer objetivamente sus alcances e interrelaciones para
aplicar al proceso de transferencia de responsabilidades a los
Gobiernos Descentralizados. Las normas reguladoras de la
descentralización no guardan relación en algunos de sus componentes
con relación a las funciones exclusivas y compartidas, (LBD y LOM).

Se advierte que la LBD compila a las competencias como una categoría

superior que se descompone en funciones. Y las funciones detalladas
en las Leyes Orgánicas no resultan lo suficientemente específicas para
permitir optimizar los Procesos de transferencia de responsabilidades.

Asimismo, el Consejo Nacional de Descentralización ha introducido

una subcategoría adicional, las facultades, que no está planteada en
ninguna de las normas.
En ese contexto, se ha podido advertir que se continua un Centralismo
simulado, si bien es cierto se ha descentralizado “Competencias”, sin
embargo no se muestra la eficacia que debía o debe optimizar las
funciones de Gobierno que permita una verdadera optimización de los
servicios públicos a la ciudadanía, en razón que la burocracia y la
corrupción continua dándose en los diferentes niveles de Gobierno,
dificultando aún más el proceso de descentralización de manera
objetiva.